ASASI_2004_Mei-Juni - Elsam
ASASI_2004_Mei-Juni - Elsam
ASASI_2004_Mei-Juni - Elsam
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
--_-_--_---<br />
w\a{w.elsam.or.ld<br />
dafrar isi<br />
I laporan lltama<br />
CALON PRESIDEN,<br />
REKAM JEJAK,<br />
DAN AMNESIA PUBLIK<br />
I Naslonal<br />
HAK REPARASI BAGI KORBAN<br />
PELANGGARAN HAM BERAT<br />
KETAHANAN PANGAN:<br />
BETAJAR DARI CUBA<br />
MEMONITOR HAK-HAK<br />
EKONOMI, SOSIAL DAN<br />
BUDAYA<br />
REKONSILIASI<br />
TANPA KEBENARAN?<br />
I Slslpan<br />
seri keadilan transisional<br />
I Luar Negerl<br />
ICTY MEMPERLUAS<br />
DEFINISI GENOSIDA.-.<br />
I Resensl Buku<br />
MenguakTabir C'elap<br />
Buku-Buku ELSAM<br />
Mereka yang Menj.dl<br />
Korban Hak Korban atas<br />
lestltusl, Kompensasl dan<br />
nehabllltasl -<br />
Txro vil DdEx<br />
Mengadlll Korban :<br />
Praktek Pembenaran terhad.p<br />
Kekeratan Negara<br />
Ptruus :Srwrr Gurrw<br />
Trrur : Aews 2(Xl3 - | 6l)<br />
Tahun yang tak Pernah<br />
Berakhlr Memahaml Pengalaman<br />
Kortan 6!i Esal-Esal SeJarah Llsan<br />
€omr: Jorx f,mse,<br />
Avu Rrnr orr H[ur Ferp<br />
Trrur 2fi)4,253 utu
editorial<br />
Hak Rakyat Untuk Tahu<br />
alam masa kampanye presiden putaran<br />
pertama ini, muncuJ. istllah black propagan<br />
da. Istilah ini seringkali digunakan kubu<br />
Jendral (Puln) Wiranto,salah satu calon<br />
presiden, untuk, untuk menangkal kampanve negatil<br />
terhadap dirinya. B)ack pt'opagancJa oleh kubu Wiranto<br />
dianggap sebagai "kejahatan" dalam pemilu.<br />
Kampanye negatif atau black propagancla. sebenarnya<br />
mempakan hal yang positif asal dilakukan secara<br />
bert:rnggung jawab, dengan data vang akurat<br />
Kampanye negatif seperti ini. justm sangat berguna bagi<br />
pemenuhan hak-hak publik atas informasi yang benar<br />
tentang reputasi seorang calon presiden. Pemilih akan<br />
mendapatkan informasi yang utuh mengenai latar<br />
belakang calon presiclen.<br />
Di Amcrika Serikat, kampanye negatif merupakan<br />
ha1 yang u,'ajar: Publik tidak pernah protes dengan<br />
berbagai kampan.ve negatif ini Karena pemilih ingin<br />
tahu bukan hanya sisi positif calon, tetapi juga sisi<br />
negatil dari calon presicien<br />
Di lndone'sia, kampanye negatif secara terbuka<br />
mc'njacli hal vang tidak wajar, karena salah satu kubu<br />
capres sejak awal sudah melancarkan serangan bahwa<br />
kampany'e negatif merupakan pelanggaran aturan<br />
kampanye. kenclati scbcnarnya tidak demikian, dengan<br />
ancaman-ancaman akan diperkarakan jika dilakr,tkan<br />
Hasilnva. kampanve negatif kemudian dianggap<br />
"haram". Tentu ini merugikan rakr,'at, karena indormasi<br />
tentang calon presiden jadi manipulatif<br />
Kampanye-kampan)'e negatif akhirnl'a tidak muncul<br />
di media massa<br />
Namnn, Berbagai muncul di berbagai forum informal,<br />
SMS atau internet. Kampanye presiden di media massa<br />
cendcrung ti.clak mengangkat rekam jejak para calon<br />
presiclen. tidak mengungkap karier militel Susilo<br />
Bambang Yudhoyono sejak ia bertugas sebagai komandan<br />
bataLyon di Timor Timr,rr dan sebagainya. Bagaimanapunj<br />
lakvat memiliki hak untuk memperoleh<br />
infor-rnasi itu, mereka perLu tahu benar tidaknva keterlibatan<br />
calon presiden atau wakil presiden dalam<br />
sejumlah kasus<br />
Karena kampanye negatif dianggap "haram" maka<br />
pemilihan umum vang sedang berjaian, tidak bisa<br />
sepenu}nya dinilai demokratis. Apalagi, iklan-iklan di<br />
televisi yang dibuat oleh para calon presiden dan wakil<br />
presidcn, cenderung manipuJ.atif , ahistolis, ticlak jujur<br />
dan me;'embunyikan banyak fakta. Dengan tiadanva<br />
kampanye negatif secara terbuka, rakyat tidak memiliki<br />
inforrnasi tentang""efek samping" jika mereka memiliih<br />
calon tertentu, karena mereka tidak memiliki in-tormasi<br />
tentang sisi-sisi gelap para calon. Kampanye vang<br />
berlangsung tidak memberi tahu, seperli iklan obat.<br />
bahka jika mengkonsumsi obat ini. efek sampingnva<br />
bisa kena kerusakan hati. sesak nafas dan sebagainya.<br />
Juga tidak seperti iklan rokok vang memberitahu<br />
risikonva: kanker paru-panr<br />
Kampanye negatif yang me'mbongkar rekam jeiak<br />
sang calon, akan sangat membantu pemilih memilih<br />
calon yang<br />
"efek sampingrrya" paling kecil. r<br />
F'<br />
g<br />
'i.:t' )<br />
*{n<br />
..\ !,<br />
v<br />
*n<br />
..r\ r.<br />
v<br />
'.,"'a '"<br />
T\ fr<br />
r<br />
es'w<br />
€<br />
9"<br />
1<br />
*'n<br />
t{-'<br />
$'@'<br />
,F<br />
g'' w %#<br />
l:rlisi Il.-,1 1,,, r,,|)-, <strong>ASASI</strong><br />
3
I LAFORAN T'TAMA<br />
CALON PRESIDEN,<br />
REKAM JEJAK, DAN<br />
AMNESIA PUBLIK<br />
Di tengah ingar bingarnya kampanye Pemilu Presiden,<br />
rakyat pemilih mesti mengingat kembali:<br />
apakah rekam jejak ftrack record) para capres/cawapres bercih<br />
dari indikasi pelanggaran HAM masa lalu?<br />
,milu legislatif yang<br />
dah usai menyisakan<br />
suatu pertanyaan:<br />
apakah bangsa<br />
Indonesia sudah melupakan<br />
berbagai tragedi kemanusiaan<br />
yang terjadi selama 30<br />
tahun pemerintahan Orde<br />
Baru? Indikasinya adalah<br />
kemenangan Partai Golkar<br />
yang diidentikan sebagai<br />
mesin politik utama Orde<br />
Baru. Apakah pada Pemilu<br />
Presiden 5 Juli <strong>2004</strong> mendatang<br />
juga menjadi ajang<br />
pelegitimasian bangkitnya<br />
dan berkuasanya kembali<br />
Orde Bam?<br />
Pertanyaan-pertanyaan<br />
itu patut untuk diangkat ke permukaan<br />
mengingat dari lima pasang caprescawapres<br />
yang ditetapkan Komisi Pemilihan<br />
Umum terdapat tokoh-tokoh<br />
yang tak hanya menjadi bagian dari<br />
mesin birokrasi-militer Orde Baru,<br />
tapi bahkan diindikasikan sebagai<br />
harus bertanggung jawab terhadap<br />
praktek-praktek kejahatan terhadap<br />
kemannsiaan (crimes against humanity)<br />
seperti penghilangan orang seca.ra<br />
paksa, pembunuhan di luar pengadilan<br />
(exh'a judicial killing), penyiksaan<br />
atau perlakuan atas hukuman lain<br />
yang kejam, tidak manusiawi, dan<br />
bermartabat, dan seten:snya. T\rduhan<br />
ini jelas mengarah kepada mantan<br />
tokoh militer yang mencalonkan diri<br />
sebagai capnes seperti Jendral (Purn)<br />
Wiranto dan Jendral (Purn) Susilo<br />
Bambang Yudhoyono.<br />
Tbtapi agar tak hanya berkesan memojokkan<br />
caprres militer saja, maka<br />
para capres sipil pun harus diteliti<br />
rekam jejalorya secara benar. Apakah<br />
mereka telah secara seritrs turut dalam<br />
upaya penegakan IIAM? Satu aspek<br />
misalnya, gejala tumbuhnya watak,<br />
atau kultur militeristik, apakah hal ini<br />
hanya diidentikkan sebagai inheren<br />
dalam watak capres mantan militer?<br />
Kita masih ingat, ketika sepanjang<br />
tahun pertama pemerintahannya,<br />
Megawati Soekarnoputri telah melakukan<br />
penangkapan-penangkapan<br />
dan penahanan para aktivis mahasiswa,<br />
buruh, petani, dan LSM yang<br />
didasarkan kepada pasal-pasal pidana<br />
di eksekutif, legislatif, ataupun yudikatif,<br />
sehingga pratrrtek impunity yang<br />
terjadi telah menegasikan upaya<br />
penyelesaian kasus-kasus pelanggaran<br />
HAM di masa lalu. Bisa disebut<br />
misalnya dalam kasus kerusuhan <strong>Mei</strong><br />
1998 (termasuk kasus Tlisakti, Semanggi<br />
I, dan SemangCl U) dimana<br />
Komnas IIAM telah membentuk KPP-<br />
IIAM dengan Solahudin Wahid (yaag<br />
kini menjadi cawapres dari Capres<br />
Wiranto) sebagai ketuanya. Meskipun<br />
hasilnya telah dilimpahkan ke Kejagung,<br />
tapi hingga kini belum ada kejelasan<br />
tindak lanjuhya.<br />
Dengan mengungkap rekam jejak<br />
para kandidat capres-cawapres, paling<br />
Udak masyarakat diberikan referensi<br />
yang memadai, sehingga mapolitik<br />
(haatzaai artikelen)<br />
dan undang-undang keamanan<br />
terkait laimya. Bukankah<br />
haatzaai artikelen<br />
atau pasal-pasal penyebar<br />
kebencian peninggalan pemerintah<br />
kolonial hingga<br />
sekarang (di masa pemerintahan<br />
Megawati) tetap<br />
termaktub pada Kitab Undang-Undang<br />
Hukum Pidana<br />
(KUHP)?<br />
Para elite sipil pun harus<br />
Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> 20M
syarakat bisa menentukan pilihan<br />
secara bijaksana, dan tidak cepat<br />
melupakan berbagai peristiwa hagedi<br />
kemanusiaan yang pernah terjadi di<br />
masa lalu. Apalag para anggota tim<br />
sukses --dan juga para intelektual<br />
'tukang'- dari capres tertentu telah<br />
secara terbuka melansir tentang<br />
upaya-upaya black propaganda<br />
-<br />
istilah mereka- untuk memojokkan<br />
jagonya. Tbrhadap tuduhan ini, harus<br />
dijawab, bahwa harus dibedakan<br />
antara upaya untuk memberikan<br />
referensi yang sahih melalui rekam<br />
jejak dengan didasarkan kepada datadata<br />
yang valid dan akurat, dengan<br />
tindakan black campaign yang tidak<br />
didukung dengan data-data yang<br />
valid dan akurat. Kadangkala upaya<br />
masyarakat untuk memperoleh referensi<br />
tentang rekam jejak para capres<br />
itu berupaya dimentahkan dengan<br />
kelebihan para pengacara dan tim<br />
sukses sang capnes yang memang bisa<br />
memadaatkan akses luar biasa mereka<br />
terhadap alat-alat reprodulcsi informasi<br />
media.<br />
Seluruh pengetahuan dan referensi<br />
tentang rekam jejak para capres ini<br />
menjadi penting, paling tidak untuk<br />
mengembalikan ingatan luka bangsa<br />
(memoria passionis), sehingga masyarakat<br />
bisa berempati kepada para<br />
ibu yang telah kehilangan anaknya<br />
karena diculik, kepada para anak yang<br />
kehilangan ayahnya di daerah konflik,<br />
kepada para keluarga dari mahasiswa<br />
yang tewas ditembak hanya karena<br />
menyuarakan penegakan hukum,<br />
kepada Marsinah yang dibunuh secara<br />
sadis pada 1990-an kalena menuntut<br />
hak-haknya sebagai seorang bu.ruh,<br />
dan seterusnya. Masyarakat tidak<br />
cepat lupa, hanya karena para capres<br />
tersebut sekarang bisa tampil seperti<br />
seorang "tanpa dosa" (innocenf),<br />
tampil dengan lemah lembut dalam<br />
tutur dan intonasi berbahasa yang<br />
menarik, tampil dengan didukung<br />
iklan televisi seolah tanpa cacat dan<br />
cela bahkan adalah pahlawan, dan<br />
seterusnya.<br />
Oleh sebab itu, setiap anggota masyarakat<br />
sebagai ujud hak untuk tahu<br />
(rigltt to lanouf dan hak unhrk informasi<br />
(ngit to information) bisa memperoleh<br />
selebar-lebarnya dan seluas-<br />
Iuasnya atas seluruh rekam jejak para<br />
capnes tersebut.<br />
(lihat Tab6l Rekam Joiak CaPres)<br />
Dengan mengetahui rekam jejak<br />
indikasi pelanggaran IIAM para capres<br />
tersebut, maka sesungguhnYa<br />
ralryat diberi pengetahuan yang cukup<br />
untuk memilih secara jernih, dan<br />
obyektif. Menyadari sering dipertanyakan<br />
menyangkut indikasi pelanggaran<br />
IIAM di masa lalu, maka Para<br />
capres selalu memanfaatkan celah<br />
hukum, belum adanya mekanisme<br />
(supporting by institution) seperti<br />
Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi<br />
(KI(R), dan masih kuahnya mentalitas<br />
birolaasi Orde Baru di sebagian Pejabat<br />
publik untuk menegasikan, bahkan<br />
menguatkan prakbek impunitY<br />
Di masa lalu, para capFes, baik dari<br />
kalangan sipil maupun militer, sebagian<br />
besar memilki posisi di dalam<br />
Iingkaran kekuasaan rezim Orde Bam.<br />
Para elite politik sipil dan militer bisa<br />
dikategorikan sebagai bagian dari<br />
rezim Orde Baru yang mempraktekkan<br />
suatu sistem dan shrulrhrr pemerintahan,<br />
juga kultur dan watak represif<br />
yang menyebabkan terjadinYa<br />
praktek-praktek pelanggaran HAM.<br />
Jadi, tokoh-tokoh seperti llamzah Haz<br />
(dari kalangan sipil), maupun Wiranto<br />
dan SBY adalah jmdral-jendral Orde<br />
Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> <strong>2004</strong>ASAIS:<br />
5
Jendral (Purn) Wlranto<br />
Periniwa<br />
(1) Sehku Panglima INI tidak berhasil mencEah teladinya Kenxuhan <strong>Mei</strong> 1998, yang berakibot<br />
tewasnya ratusan warga siprl tak berdosa, kerugian material warga masyarakat, serta<br />
teqadinya selumlah tirdak pemerkosaan dan pelecehan ekual terhadap ehis tertentu;<br />
-lNl<br />
(2) Selaku Menhankar/Panglinn bertanggung jawab atas terjadi.rya politik bumi h:ngus,<br />
pembunuhan serenangwenang di Timlim paca jajak pendapat png rn€ne\,!6kan ratugn<br />
warga dan Pastor Dewanto seperti dalam kasus di Gereja Liquisa dan Suai. Selaku<br />
Menhankany'Panglima TNI Jendral Wiranto dalam suratnya kepada Presiden 8J Habibie<br />
bernomor R/511/P{1l03l14lsel tertanggal 6 September .l999 menyatakan antara lain,<br />
(PFnlelasan kepada pimpinan pro-intErai rnengenai kelanjuBt peduagan fdrg |ryak<br />
unUk dilakukan ;<br />
(3) Bertanggung Fwab atas hihngnya sejumlah aktivis mahasiswa, buruh, dan LslV<br />
Kategod Pelanggaran<br />
(l) Hukuman mati di luar hukum secara cepat dan sewenang-wenang;<br />
(2) Penghilangn orang secara paka atau tidak dengan suka rela;<br />
(3) Penyiksaan dan perlakuan alau hukuman lain yang kgam, tidak manusiawi dan merendahkan<br />
martabat manusia;<br />
(4) Penlngkiran acara pake;<br />
(5) Tindak diskriminasi terhadap etnis tertentu;<br />
(6) Tindak kekerxan seksual terhadap kaum perempuan<br />
Kovenan ll,AM<br />
(1) Deklarasi Univesal Hak Asasi Manusia;<br />
(2) Deklarasi tentang Perlindungan Bagi Semua Orang dari Menjadi Sasaran Penyikaan dan<br />
Perlakuan, atau Hukuman Lain yang Kelam, Tidak Manusiawi, dan Merendahkan l/artabat<br />
(Majelis Umum dalam Resolusi No 3q46bnggal 10 Des€mber 19&4);<br />
(3) Konvensi Penghapuen Segala Bentuk Disknminasi Terhadap Perempuan;<br />
(4) Deklarasi Periindungan Bagi semua Orang dari Penghilangan secara Paka<br />
(Majelis Umum dalam Resol6i No 47/133tdnggal 18 Desember 1992)<br />
r Jendral (Purn) Susilo Bambang Yudhoyono<br />
Peristiwa<br />
(1) Pada 24 Juli 1996 pukul 22 00. Brigjen sBY selaku Kepala Staf Kodam Jaya memimpin<br />
pertemuan di Markas Kodam Jaya yang dihadiri Brigjen TNI Zacky Anwar Makarim (Direklur A<br />
BIA), Kolonel Haryanto (Asisten Intel Kodam Jaya), Kolonel Dpko Santoso, dan Alex Siregat<br />
yang hasilnya memutuskan untuk mengerahkan (dengan menyamar) pasukan Brigif I Jaya<br />
SaktiyangdipimpinKolonelTriamtomo,denganmenyerbukantorDPPPDldill Diponegoro,<br />
yang kemudian dikenal sebagai Peristwa 27 Juli 1996, yang menyebabkan tewas dan<br />
hilangnya puluhan orang;<br />
(2) Pada 19 Pebruari 1999, besma Panglima TNI Jendral Wiranto, sebagat Kaster Letjen sBY<br />
mengadakan pertemuan d iakarta dengan para pimprnan delegasi milisi pro-integrasi yang<br />
datang untuk meminta bantuan persenjataan Sepertr diketahui persenjataan nilah yang<br />
kemudran diqunakan milrsi pro-integrasi, yang dibantu aparal TNI untuk melakukan<br />
pembantaran terhadap ratusan warga sipi dan sejumlah rohannwan Katolik di Gereja Liquisa,<br />
5uai, Los Pallos, Dilli, dengan korbannya anlara lain PastorAlbrecht Karim Sl, dan PastorTars us<br />
Dewanto, serta lima brarawati di Los Palos yang tewas sebagar martir<br />
Kategori Pelanggaran<br />
( 1 ) Hukuman matr dr luar hukum secara cepat dan sewenang-wenanq,<br />
(2) Penghilangan orang secara paksa atau tidak dengan sukare a:<br />
(3) Penyrksaan dan perlakuan atau hukuman lain yang kejam, trdak manusiawi, dan merendah<br />
kan martabat manusia,<br />
(4) Pengusiran secara paksa<br />
Kovenan HAM<br />
(1)Deklarasi Univetral Hak Asas lVanuea;<br />
(2) Kovenan Internasional tentang Hak 5rpil dan Politik;<br />
(3) Deklarasi lentang Perl ndungan Bagi Semua Oranq dari Menjadi Sasaran Penyksaan dan<br />
Perlakuan atau Hukuman Lain yanq Kejam, Tidak Manusiawi, dan Merendahkan Martabat<br />
(Malelis Umum daiam Resolusi 3452 (XXX) tanggal 9 Desember 1975 dan Resolusi No 39/<br />
46 Majelis Umum tanggal 1 0 Desember 1 984;<br />
(4) Deklarasi Perlindungan Bagi Semua Orang dari Penghilangan scara PakH (Majelis Umum<br />
dalam Resoh,si 471133 tanggal 18 Desember 1992);<br />
(5) Prinsip-prinsip Dasar tentang Penggunaan Kekuaean dan Senjata Api oleh Aparat<br />
Penegak Hukum<br />
r Megawatl Soekarnoputri<br />
Peristiwa<br />
(1) Hanya kunng lebih satu tahun setelah memerintah, Megawati nplakukan penangkapan berdasarkan<br />
pasal-pasal pidana politik lhaadaai anikelen maupun undang-undang sejenis<br />
lainnya) terhadap pnra mahriswa, aktMs buruh, dan LSM yang menolak kenaikan harga<br />
8BM, telepon dan tarif listrik; terhadap aktivas HAM di daerah-daerah konflik; maupun<br />
n yang mengaktualisasikan hak-hak sipilnya;<br />
(2) ggusuran secara paksa terhadap rumah-rumah penduduk,<br />
(3) Melakukan pembiaran terhadap terjadinya prahek kekerasan fisik dan seksual teftadap buruh<br />
migran (tKl) di negar+negara Arab, Singapura. dan Malaysia<br />
Kategori Felanggaran<br />
(l) Kebebasn berpikir, berkumpul, mengeluarkan pendapat, dan benerikaq<br />
(2) Hak alas standar hidup yang layak termasuk pangan, sandang, perumahan, dan kondisi<br />
kehidupan pada umumnya;<br />
(3) Pengusiran secara paksa;<br />
(4) Hak atas tempat iinggal yang layak<br />
(1) Kovenan Intemasional tentang Hak sipil dan Politik;<br />
(2) Pael 28 UUD 1 945 yang sudah di Amandemen;<br />
(3) Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya;<br />
(4) Resolusi Kombi Hak tuasi Manusia PB8 1993t7 tentang Pengusiran Paksa;<br />
(5) Konvsi Internasbnal tentang Pedindungan Hak PeksF Migrdn dan Anggota Kelurga<br />
r Hamzah Haz<br />
Peristiwa<br />
Menjelang Sidang lstimewa MPR tahun 1999 mengelua*an berbagai pernyataan bernada<br />
diskriminatif tentang ketidak layakan kaum p€rempuan untuk menjadi praiden<br />
(l) Hak sipil dan politik etiap warga rrcgara;<br />
(2) Tindak diskriminasi terhadap kaum perempuan (persannan hak dan selenisnya)<br />
Kovenan HAM<br />
(1) Kovenan Internasional lentang Hak 5ipil dan Politik;<br />
(2) Konvensi Penghapusn Segala Eentuk Disknminasi Terhadap Perempuan<br />
r Amin Rais<br />
Hadir dan mengeluarkan pernyataan seruanjthad dalam tabligh akbar di Lnpangan Monas Jakarta<br />
pada 7 Januari 2000 menyusul konflik horisontal yang terladt di [,4aluku dan lvlaluku Utara, sehingga<br />
Perskutuan Gereja-gereja di Indonesia (PGl) mengtrimkan sural tanggapan kepada Amien<br />
Rais bernomor 0055/PGl-X1|/2000<br />
Peristiwa<br />
(1) Hak kelompok minorilis,<br />
(2) Kebebasn beragama Deklarasr Hak Orang-Orang yang Termasuk Bange atau Sukubango,<br />
Agama,danBahasal\4rnoritassunbe/:JamesBalowski, Indonesia:theLandoJaf,.4rllionPolitical<br />
Prisoners, di dalam hnp://www Green;eft org au; Laporan Final ta.r Finding Kom as<br />
HA[/Peristiwa27Ju|1996,11Oktober1996; SuratPang|maTNIJendralWirantokepada<br />
Presden B.l Habibie bernomor R/511/P-01/03/146et tertanggal 6 September '1999 perihal<br />
Perkembangan Lanjut Situasi T imtrm dan Saran Kebijaksanaan Penanganannya; 5urat<br />
Persekutuan Gereja-gereja d lndonesn (PGl) kepada Dr Amten Rais, Kelua MPR-Rl bernomor<br />
0055/PGl-X112000 perihal Tanggapan Atas Sikap dan Pandangan Terhadap Kerusuhan<br />
l.4alukdMaluku Ulara ; T im Gabunqan Pencari Fakta, Laporan Akhrr T im Gabungan Pencari<br />
Fakta 0GPF) Penstiwa Tanqqa 1 3 1 5 N/er 1 998 (Ringkasan Eksekutif); T ogi Simanlunrak (ed),<br />
Premanisme Politlk (lakarta: 5A, 2000), Republika. Delegasi pr o nlegrast Timttm minta<br />
senjata pada Pangab , 20 Pebruari 1 999<br />
Baru yang secara iangsung ataupun<br />
tak langsung turut menunjang, mendukung,<br />
dan melaksanakan praktek<br />
kekuasaan Orde Baru tersebut. Meskipnn<br />
tidak melakukan (by action) pe-<br />
Ianggaran l{AM secara langsung, tapi<br />
karena posisi dan kedudukannya<br />
dalam lingkungan sipil, serta prinsip<br />
garis komando dalam lingkungan<br />
militer, maka segala keputusan,<br />
ucapan, tindakan, baik secara langsung<br />
maupun tak langsung sebenarnya<br />
patut dikategorikan sebagai telah<br />
melakukan pelanggaran IIAM. Apalagi<br />
jika kemudian mereka melakukan<br />
praktek pembiaran (by omission)<br />
seperti yang te{adi di Timtim pasca<br />
Jajak Pendapat, dan Kerusuhan <strong>Mei</strong><br />
1998<br />
Kadangkala para elite yang sekarang<br />
menjadi capres tersebut mencoba<br />
menggi-ring kepada persoalan semantik<br />
(bahasa dan istilah), definisi kasus,<br />
bukti, data atau kebenaran ucapan<br />
mereka di masa laLu semata-mata.<br />
Oleh karena itu, dalam konteks kasus<br />
Hamzah Haz dan Amien Rais misalnya,<br />
kedua capres dari kalangan sipil<br />
itu mestinya mau secara .legowo untuk<br />
dikonfrontir atau melakukan klarifikasi<br />
ke publik atas dugaan ucapan mereka<br />
yang juga mengindikasikan<br />
mendorong terjadinya suatu pelanggaran<br />
IIAM.<br />
Dengan demikian akan lebih bermartabat<br />
seandainya para capres yang<br />
diindikasikan melanggar HAM tersebut<br />
mengedepankan tanggung jawab<br />
morihya dengan secara terbuka<br />
untuk tidak maju sebagai capres,<br />
sebelum segala hal menyangkut tudingan<br />
pelanggaran IIAM di masa lalu<br />
maupun di masa kini (khusus untuk<br />
Megawati Soekarnoputri) menjadi<br />
clear.l<br />
rrocr sMANTuNTAK)<br />
6 Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> <strong>2004</strong>
REKONSILIASI<br />
TANPA KEBENARAN?<br />
Penolakan Fraksi TNI/Polri untuk pencantuman<br />
kata 'kebenaran' pada Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi (KKR)<br />
cermin dari realitas kontekstual dari arus deras penolakan<br />
terhadap upaya berdamai dengan masa lalu<br />
masa lalu, maka pencantuman kata<br />
'kebenaran' merupakan'jiwa' atau<br />
'roh' dari terselenggaranya mekanisme<br />
tersebut. Bagaimana mungkin ada rekonsiliasi,<br />
tanpa setiap warga bangsa<br />
memahami apa yang sesungguhnya<br />
terjadi dengan praktik-praktik kejahatan<br />
terhadap kemanusiaan (cnmes<br />
against humanits) di masa lalu, yang<br />
mungkin menimpa orang tua, kerabat,<br />
atau tetangga se desanya? Bagaimana<br />
mungkin ada rekonsiliasi, tanpa setiap<br />
warga bangsa di buka mata-hatinya<br />
tentang mengapa dan apa yang melatar-belakangi<br />
sehingga pelanggaran<br />
IIAM berat (gross uiolation of human<br />
riChts) terjadi di masa lalu?<br />
Proses RLru KKR yang kini terjadi<br />
di DPR RI memasuki masa-masa<br />
Icusial, karena Panitia Khusus telah<br />
menyepakati membentuk Panitia<br />
Kerja RUU KKR. Seluruh persoalan<br />
bangsa atau luka bangsa di masa lalu<br />
(memori passionis) menjadi beban<br />
yang sebagiannya harus ditanggung<br />
oleh para wakil ralryat. Ilapi tampaknya<br />
beban itu semakin berat, ka.rena<br />
untuk sampai kepada pembentukan<br />
KI(R saja, para wakil rakyat yang<br />
diberi mandat pada Pansus RUU KI(R<br />
belum bisa untuk mencapai kata<br />
sepakat untuk beberapa hal esensial.<br />
Ftaksi-fraksi yang ada masih berbeda<br />
pendapat dalam banyak hal, misalnya<br />
soal judul RUU, definisi korban,<br />
dan pelaku. Lalu perdebatan di seputar<br />
mekanisme pemberian amnesti,<br />
rehabilitasi, restitusi, maupun proses<br />
seleksi anggota KKR. Hal ini sebenamya<br />
merupakan turunan dari prokontra<br />
tentang pencantuman kata<br />
'kebenaran'tadi. Lebih jauh lagi akar<br />
dari semua itu adalah, bahwa kejahatan<br />
atau pelanggaran HAM yang<br />
berhubungan dengan kekuasaan masa<br />
Ialu tidak mampu dipertanggungjawabkan<br />
oleh penguasa sekarang.<br />
Dalam konteks Indonesia, maka<br />
mereka yang pernah menjadi korbart<br />
mungkin telah duduk dalam Pucuk<br />
kekuasaan. Megawati Soekarnoputri<br />
yang sekarang menjabat sebagai<br />
hesiden RI, AM Fatwa yang sekarang<br />
Wakil Ketua DPR, bahkan Sidarto<br />
Danusubrpto yang sekarang menjadi<br />
Ketua Pansus RUU KKR adalah<br />
korban dari rezim Soeharto. Situasi<br />
dilematis ini menjadi ciri dari banyak<br />
negara yang sedang bertransisi, yalcri<br />
antara upaya memberikan keadilan<br />
kepada korban dan adanya kePentingan<br />
untuk kestabilan politik.<br />
Di satu sisi, negara belum memiliki<br />
kapasitas yang cukup untuk menyelesaikan<br />
kasus-kasus pelanggaran<br />
HAM, tapi di sisi lain telah terjadi<br />
reinkarnasi kekuatan rezim lama<br />
secara personil maupun kelembagaan<br />
pada pemerintahan baru. Situasi<br />
dilematis ini sebenarnya telah dijawab<br />
oleh NeiI J Kritz ("The Dilemma of<br />
Ttansitional Justice", 1995) yang menegaskan<br />
keberhasilan sebuah negara<br />
yang sedangberalih dari rezim otoriter<br />
ke rezim demolcatis, jika berhasil menyediakan<br />
mekanisme penyelesaian<br />
berbagai bentuk pelanggaran IIAM<br />
yang memenuhi rasa keadilan masyarakat,<br />
khususnya korban, namun<br />
sekaligus tidak menimbulkan ketidakstabilan<br />
sosial dan politik.<br />
Jadi kata kunci dalam pelaksanaan<br />
KKR adalah mendamaikan antara<br />
korban dan pelaku. OIeh karena itu,<br />
KI(R tidak bisa dipandang sebagai<br />
suatu upaya pamaafan dan PeluPaan<br />
semata, yang berdampak melahirkan<br />
suatu ketidakadilan bagi para korban,<br />
dan sebalilcrya tidak bisa dipandang<br />
sebagai upaya'penghukuman semata,<br />
yang berdampak melahirkan suatu<br />
persoalan psikologis baru bagi para<br />
pelaku. Dengan demikian term'kebenaran'<br />
pada institr:si KKR merupakan<br />
sesuatu yang prinsipil, kalena hal ini<br />
Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> <strong>2004</strong> AS[lSl<br />
7
--<br />
juga melindungi kedua pihak, baik<br />
korban dan pelaku dari jerat penjara<br />
dendam sejarah, sehingga bisa membangun<br />
ke masa depan yang baru.<br />
Tidak salahnya belajar dari penga-<br />
Iaman negara lain dalam hal berdamai<br />
dengan masa lalu. Term 'kebenaran'<br />
menjadi prinsipil di Afsel misalnya,<br />
karena dari situ akan diketemukan<br />
falida, kapan, dimana, siapa pelakunya,<br />
dan siapa korbannya. Dalam komisi,<br />
seseorang akan memberikan kesaksian<br />
atau pengakuan tentang kejahatan<br />
yang pernah dilakukan dengan<br />
mengungkapkan secara lengkap dan<br />
detil. LaIu komisi akan mempertimbangkan<br />
untuk memberikan amnesti<br />
atau pengampunan atas pengungkapan<br />
kebenaran oleh si pelaku. Di<br />
lain pihak, para korban juga diberi kesempatan<br />
untuk berbicara dan memberi<br />
penjelasan tentang insiden pelanggaran<br />
IIAM yang melibatkan si<br />
pelaku tadi.<br />
Dengan begitu harus diakui bahwa<br />
secara konseptual pelaksanaan KKR<br />
itu idealnya didasarkan kepada konsepsi<br />
transitional justicenya Kritz.<br />
Sekali lagi konsepsi ini sangat berperspektif<br />
korban, dan bertujuan agar<br />
ketidakadilan masa lalu tidak terjadi<br />
lagi, serta tidak menciptakan ketidakadilan<br />
baru. Thpi apa yang ideal (das<br />
sem) tidak demikian dalam kenyataan/realitas<br />
kontekstual (das sollen)<br />
dalam konteks Lldonesia.<br />
Setelah enam tahtrn jatuhnya Soeharto<br />
harus diakui adanya upaya<br />
penyelesaian pelanggaran HAM di<br />
masa lalu. Sejumlah institusi dan<br />
perangkat perundangan yang menduktrng<br />
dibentuk. Sebut saja lfU No. 26<br />
Thhun 2000 tentang Pengadilan IIAM,<br />
UU No. 39 Tahun 1999 tentang Komnas<br />
HAM. Pemerintah BJ Habibie<br />
pernah menJrusun agenda untuk penguatan<br />
dan promosi penegakan HAM<br />
di tanah air melalui pengesahan undang-undang,<br />
maupun keikutsertaan<br />
Indonesia dalam meratifikasi sejumlah<br />
konvensi internasional.<br />
Tbpi dalam realitasnya, pengesahan<br />
undang-undang dan pembentukan<br />
sejumlah institusi itu tidak memiliki<br />
kekuatan pemukul sebagai landasan<br />
penyelesaian dan pertanggungjawaban<br />
terhadap para pelaku pelanggaran<br />
IIAM di masa lalu. Kasw-kasrx<br />
yang diselesaikan oleh Pengadilan<br />
HAM, Pengadilan Koneksitas, maupun<br />
Pengadilan Pidana biasa tetap<br />
saja dinilai tidak memenuhi rasa<br />
keadilan masyarakat korban. Sebut<br />
saja kasus Tanjungpriok, kasus penembakan<br />
mahasiswa TYisakti, kasus<br />
27 JuIi, dan setenrsnya.<br />
Semua ini memperlihatnya gejala<br />
impuniff yang melindungi para pelaku,<br />
dan bahkan secara politis telah<br />
terjadi upaya penegasian dan pereduksian<br />
atas kasus-kasus kejahatan<br />
terhadap kemamrsiaan (crimes against<br />
humanity) dengan mempergunakan<br />
jalur institusi formal, baik di eksekutif,<br />
legislatif, maupun yrdikatif. Kasus<br />
penolakan kata'kebenaran' merupakan<br />
contoh kasus mutakhir, padahal<br />
pada paragraf terakhir Pasal 48 UU<br />
Pengadilan HAM dalam penjelasan<br />
umum telah dinyatakan:<br />
"Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi<br />
dimaksudkan sebagai lembaga<br />
extra-yudicial yang ditetapkan dengan<br />
undang-undang yang bertugas<br />
untuk menegakkan kebenaran dengan<br />
mengungkapkan penyalahgunaan<br />
kekuasaan dan pelanggaran hak asasi<br />
manwia pada masa lampau, sesuai dengan<br />
ketentuan hukum dan perundang-undangan<br />
yang berlaku dan<br />
melaksanakan rekonsiliasi dalam<br />
perspektif bersama sebagai bangsa".<br />
Jadi rekonsi.Iiasi dan (pengungkapan)<br />
kebenaran seperti dua sisi mata<br />
uang yang tak mungkin terpisahkan.<br />
Mwtahil ada rekonsiJiasi tanpa (pengungkapan)<br />
kebenaran. Dengan pengungkapan<br />
kebenaran, maka ada enam<br />
hal yang bisa dicapai sekaligus:<br />
1. Memberi arti kepada suara korban<br />
secara individu: KKR berupaya<br />
mendapatkan pengetahuan yang<br />
resmi dari korban dan mengijinkan<br />
mereka memberikan pernyataan<br />
kepada komisi, atau memberi kesaksian<br />
dalam sebuah dengar pendapat<br />
publik berkaitan dengan pelanggaran<br />
IIAM yang mereka a-lami;<br />
2. Pelurusan sejarah berkaitan dengan<br />
pelanggaran IIAM: KI(R dapat memusatkan<br />
perhatiannya pada peristiwa-peristiwa<br />
tertentu dari pelanggaran<br />
IIAM. KI(R dapat meneyelesaikan<br />
masalah dengan mempergunakan<br />
data-data yang valid dan kredibel,<br />
disamping menguraikan sebab-musabab<br />
suatu peristiwa itu terjadi, apa<br />
latar belakang, dan bagaimana prosesnya;<br />
3.Pendidikan dan pengetahuan publik:<br />
KKR memberikan sumbangan<br />
pada pengetahuan masyarakat tentang<br />
penderitaan korban, dan membantu<br />
menggerakkan masyarakat<br />
untuk mencegah peristiwa serupa<br />
terjadi di masa depan;<br />
4.Memeriksa pelanggaran HAM sistematis<br />
menuju reformasi kelembagaan:<br />
I(KR memeriksa akibat dan<br />
si.fat bentuk pelanggaran I{AM yang<br />
melembaga dan sistemik. LaIu<br />
mengidentifikasi pola pelanggaran<br />
HAM, atau lembaga yang bertanggungjawab<br />
terhadap pelanggaran,<br />
maka komisi dapat merekomendasikan<br />
program-program sosial<br />
atau kelembagaan dan reformasi<br />
legislatif yang dirancang untuk<br />
mencegah terjadinya kembali pe-<br />
Ianggaran IIAM;<br />
S.Memberikan assesment tentang<br />
akibat pelanggaran IIAM terhadap<br />
korban: KKR mengumpulkan informasi<br />
mendalam tentang pelanggaran<br />
I{AM dan akibatnya terhadap<br />
diri korban. Lalu komisi memberikan<br />
beberapa cara untuk membantu<br />
korban menghadapi dan mengauilY#*"ngjawaban<br />
p"'" p"t"t,, O<br />
kejahatan: KKR mengumpulkan<br />
informasi yang berkaitan dengan<br />
identitas individu pelaku kejahatan<br />
yang melanggar IIAM. Komisi bisa<br />
mempromosikan sebuah sense of accountabiJity<br />
vntuk penyalahgunaan<br />
oleh individu-individu yang secara<br />
publik terindikasi dan lembagalembaga<br />
yang bertanggungjawab<br />
atas penyalahgunaan, memberi<br />
rekomendasi bahwa para pelaku<br />
perlu diberhentikan dari jabatanjabatan<br />
publik, atau memberikan<br />
fakta-fakta bukti-bukti untuk pengajuan<br />
tuntutan ke pengadilan.<br />
Ke enam hal itu menjadi fungsi strategis<br />
dari KKR, dan seperti dikatal
HAK REPARASI BAGI KORBAN<br />
PELANGGARAN HAM BERAT<br />
Hak-hak korban pelanggaran HAM dijamin kovenan<br />
internasional dan undang-undang nasional.<br />
para korban tersebut. Hak reparasi (right to reparation)<br />
merupakan hak yang meliputi hak rehabilitasi, restitusi<br />
dan kompensasi bagi korban pelanggaran IIAM berat.<br />
Kini, instrumen HAM yang menyangkut kompensasi<br />
sedang dibahas oleh Komisi Tinggi Hak Asasi Manusia PBB<br />
yang draftnya untuk sementara berjudr:l "Basic principles<br />
and guidelines on the right to a remedy and reparation for<br />
victims of violations of international human rights and humanitarian<br />
law"<br />
Dokumen itu disusun dalam kurun<br />
waktu yang cukup panjang.Pada 1989<br />
Sub-Komisi PBB tentang Pencegahan<br />
Dislcirninasi dan Perlindungan Kaum<br />
Minoritas menunjuk hofesor Theo van<br />
Boven untuk melakukan studi tentang<br />
hak-hak restitusi, compensasi dan rehabilitasi<br />
bagi korban pelanggaran HAM<br />
berat. Boven menyelesaikan laporan final,<br />
termasuk sebuah draft prinsip dan<br />
pedoman dasar pada 1993. Pada 1995,<br />
Sub-Komisim meminta Professor van<br />
Boven merevisi draft tersebut. Revisi<br />
tersesebut selesai dan diberi iudul "Basic<br />
Principles andGuidelines on the Right to Reparation for<br />
Victims of Gross Violations of Human Rights and Humanitarian<br />
Lavf' (1996).<br />
Dokumen tersebut merupakan bagian dari laporan Special<br />
Rapporteur PBB, Ttreo van Boven dan CheriI Bassiouni,<br />
yang berjudnl The right to restitution, compensation and<br />
rehabilitation for uictims of gross uiolations oI human<br />
rights and fundamental heedoms" (Dokumen Economic<br />
and Social Council PBB No /CN.4/2003/63,27 Desember<br />
2002). Draft ini memuat 27 prinsip tentang hak-hak para<br />
korban pelanggaran I{AM berat ini. Draft ini sedang dalam<br />
proses penyelesaian yang akan dibahas penyelesaiannya<br />
pada Agustus <strong>2004</strong>.<br />
Draft ini menyediakan perlindunganhak remedy 6uada)<br />
kepada para korban pelanggaran IIAM yang meliputi hak<br />
nntuk mendapatkan keadilan (right to accessjusfice), atas<br />
reparasi (perbaikan) atas kerusakan yang diderita (right to<br />
reparation for harm suftered) dan hak untuk memperoleh<br />
iniormasi fal
ilrb<br />
Korban pelanggaran IIAM memiliki hak untuk mendapatkan<br />
penggantian (restitusi), kompensasi bahkan<br />
rehabilitasi. Selain itu korban juga berhak untuk mendapatkan<br />
asistensi, baik fisik, materi maupun psikologis<br />
seperti bantuan kesehatan, bantuan psikologis, dan<br />
bantuan sosial melalui pemerintah, organisasi non<br />
pemerintah dan kelompok masyarakat lainnya.<br />
R€stitusi harus diberikan untul< sedapat mungkin menegakkan<br />
kembali situasi yang ada pada korban sebelum terjadinya<br />
petansgaxan terhadap hak asasi manusia. Restitusi<br />
mengharuskan untuk mengembalikan hak miljk korban<br />
yang telah diambil paksa atau dijarah oleh pelal
lA<br />
\r<br />
i t ut sb-ua kekuatan<br />
" "ratJ<br />
angan<br />
hg1 dengan rejim ftu<br />
Fapannya,<br />
.<br />
ah cobaan.<br />
Pembersihan sarang<br />
masa ini hairvalah<br />
rn currqa, KKN dalam pemerintahan hanya relevan sepanjang<br />
orang yang<br />
.rte*SfS"." "fr. -u1", menguntungkan kedudukan politik pafai berkuasa'<br />
ang gela<br />
Tindakan-tindakan keadilan ha4yd relevan selama<br />
k menghayati<br />
bentuk baru {8ib"tt berteriak. Tetapi pada ddiarnya soal keadilan<br />
menjadi poros gerakan politiknya Setiap politisi<br />
bersimpati pada korban, tetapi korban tidak men<br />
p sumber inspirasi politiknya Ia memiliki relev<br />
i minu&Politik<br />
mampu meng<br />
adalah kaum<br />
ereka mau dan<br />
Barrr. Mereka<br />
lebih banYak s<br />
,i*tAgenda korban menuntut ke<br />
"^i6*i"'J","i.H"iTi;<br />
politik<br />
h<br />
I<br />
r{Elevan<br />
eIIIUUaL LUlUdndrr<br />
suatu negara.<br />
':<br />
I<br />
.i.<br />
Belajar dari Indonesia pul elihat peran sentral<br />
orban dalam menjaga i masy-"""qt^,13:<br />
lii,?:::::,H sffffIfi ili"'?-'#J"iffi:ffii*:l;'*1i ifflT"1<br />
keadiian dalam gerakannY<br />
pr.rnggung bagi segala tujuan<br />
r,^^i:l^- i^f-- n-*oLonrrr CA<br />
-'Namrtn demikian Or[e<br />
h<br />
..rt"fd<br />
kekuaS-.,...- ..<br />
.ng,<br />
&<br />
1970an n Tetapi otoritarianisme bisa dilahirkan<br />
[" ',<br />
r."lnri.N #;';n?, n i oleh pemain bafu -muri*in"didukun-g oleh<br />
*""'-iilil,:l[W&i';s&4re1ri a 1 f.*#<br />
depan Indot'
I<br />
Peranan Penti<br />
dan Kebenar<br />
alam<br />
eadilan<br />
Tantangan dan Kesempatan<br />
Upaya menyelesaikan pelanggaran<br />
IIAMmasa lalu dimasa hansisi daripemerintahan<br />
otoritarian ke pemerintahan demokratis<br />
harw menghadapi beberapa tantangaa<br />
serius, antara lain sistem peradilan<br />
yang korup dan tidak efisien serta keengganan<br />
para pemimpin baru untuk<br />
menghadapi elemen dari penguasa lama.<br />
Namrm begitu uegara tetap berkewajiban<br />
untuk menyelesaikan pelanggaran IIAM<br />
masa lalu, tidak hanya unhrk mengembalikan<br />
hak korban dan keluarganya dan<br />
menuntut akuntabilitasnya para pelaku,<br />
tapi juga untuk menjamin bahwa pelanggaran<br />
serupa tidak terulang di masa datang.<br />
Dilema antara kehanrsan menghadapi<br />
masa lalu sekaligus menghindari<br />
provokasi dari sisa-sisa kekuatan lama<br />
melahirkan berbagai bentuk intervensi<br />
yang kemudian dikenal dengan istilah<br />
Transitional fustice (keadilan transisional).<br />
Termasuk dalam intervensi ini adalah<br />
pengungkapar kebenaran, peradilal dan<br />
penghukuman, reformasi hukum dan<br />
kelembagaan, reparasi dan rehabilitasi dan<br />
rekonsifiasi.<br />
Dalam pemetaan<br />
inisiatif-inisiatif<br />
Tlansitional Justice di [rdonesia, "The<br />
Struggle tor T}l.tth and Justice: A Surrey ot<br />
TYansitional Justice Initiatives Throughout<br />
Indonesia,"l Hilmar Farid dan Rikardo Simarmata<br />
mengingatkan kita bahwa, "Walau<br />
pemerintah Indonesia telah membentuk<br />
badan-badan negara dan undangundang<br />
ultuk menyelesaikan kekerasan<br />
masa lalu, tetapi badan ini mengidap<br />
masalah legitimasi dan kinerja,"2 Masalah<br />
legitimasi adalah hal yang paling mendasar<br />
dalam menghadapi pelanggaran<br />
masa lalu, sebab tanpa legitimasi tidak ada<br />
harapan akan adanya penyelesaian. lri1ah<br />
sebabnya pembentukan beberapa organisasi<br />
korban sejak jatuhnya Soeharto pada<br />
<strong>Mei</strong> 1998 adalah kunci penyelesaian pe- n<br />
Meski ada usaha sungguh-sungguh<br />
Komnas IIAM unfuk memenuhi mandatnya<br />
dalam hal penyelidikan pelanggaran<br />
IIAM, Iegitimasi atas inisiatif yang berasal<br />
dari negara ini sudah berada di titik paling<br />
rendah. Pengadilan IIAM ad hoc<br />
- untuk Timor Leste dan Tbnjung kiok,<br />
dan juga rancangan undang-undang<br />
Komisi Kebenaran dan Rekonsifiasi Gtru<br />
KKR) sudah kehilangan kredibilitas dan<br />
semakin dianggap sebagai alat impunitas.<br />
Tradanya itikad politik itu juga ditunjukkan<br />
oleh penolakan DPR unfuk menetapkan<br />
pengadilan bagi pelaku pembunuban<br />
Semanggi dan Tlisakti. Selain itu, kenyataan<br />
bahwa militer mulai bangkit<br />
kembali dalam dunia politik sipil Wiranto<br />
sebagai calon presiden Golkar dan SBY<br />
dari Partai Demolcat, mungkin membuat<br />
kita terpaksa berkesimpulan bahwa<br />
setidalcrya untuk sementara ini, inisiatif<br />
negara unhrk menghadapi kekerasan m:$a<br />
Ialu tidak bisa dipercaya dapat memberikan<br />
rasa keadilan bagi korban, menjamin<br />
akuntabilitas pelaku dan memastikan<br />
ketidakberulangan tindakan di masa<br />
depan.<br />
Dalam kondisi seperti ini, semakin hari<br />
semakin terlihat pentingnya mengembangkan<br />
dan menyebarluaskan alternatif @U-<br />
KAN pengganti) dari inisiatif negara sebagai<br />
upaya memenuhi kebutuhan dan hak<br />
korban sembari terus menekan negara unhrk<br />
memenuhi kewajibannya. Dengan dipaparkannya<br />
suatu tinjauan atas beraneka<br />
macam inisiatif masyarakat sipil dalam<br />
bidang transitionai justice, maka "The<br />
Struggle for Truth and Justice" boleh<br />
dikata merupakan suatu Iangkah awal<br />
menuju konsolidasi dan penguatan inisiati-f<br />
transitional justice dt luar negara. Meskipun<br />
laporan ini tidak dapat membahas<br />
setiap inisiatif secara rinci, namun jangkauan.geografisnya<br />
- dari Aceh hingga<br />
Papua - berhasil memberi gambaran<br />
tentalg tantangan dan peluang non-state<br />
unh.rk menghadapi kekerasan masa la1u.<br />
Ianggaran masa lalu t"t"l" r." t."i"r' Organisasi Korban<br />
yang memiliki kunci legitimasi itu.<br />
Bertolak dari pentingnya konsolidasi<br />
ll Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> <strong>2004</strong>
:eTi<br />
I<br />
I I<br />
lt<br />
inisiatil non-state, tulisan ini ditokuskan<br />
pada peranan penting yang harus dimainkan<br />
oleh organisasi korban dalam proses<br />
ini, dengan mulai dari melihat beberapa<br />
organisasi beserta aktifitasnya. Sebagaimana<br />
telah disebutkan di atas, organisasi<br />
korban memiliki kunci legitimasi dalam<br />
pencarian keadilan dan penyelesaian pelanggaran<br />
IIAM. Sedemikian, mereka merupakan<br />
satu sumber kekuatan politik<br />
yang potensial berkembang untuk menghadapi<br />
berbagai kekuatan politik yang<br />
tengah menghalangi rxaha pencarian keadilan.<br />
Dalam konteks inilah tulisan ini<br />
akan meninjau tantangan dan peluang<br />
yang dihadapi organisasi korban di Indonesia<br />
dewasa ini.<br />
Apa itu Organisasi Korban?<br />
Perubahan politik tahun 1998 memunculkan<br />
beberapa lembaga baru, termasuk<br />
organisasi korban dengan fokus kegiatan<br />
pada penanganan kekerasan dan pencarian<br />
keadilan. Beberapa organisasi korban berkembang<br />
atas dukungan LSM, tapi secara<br />
umum semuanya cukuP mandiri dalam<br />
pengembangan dan pelaksanaan kegiatan.<br />
Selain organisasi yang secara sadar mengiderrtifikasi<br />
diri sebagai organisasi korban,<br />
ada organisasi kemasyarakatan yang mewakili<br />
korban-korban penggusu-ran, perampasan<br />
tanah dan lain sebagainya' Mereka<br />
mengorganisir diri di tingkat komunitas<br />
untuk memperjuangkan hak-hak mereka,<br />
misalnya pengerrbalian tanah mereka' yang<br />
merupakan bagian dari perjuangan reformasi<br />
agraria. Kedua jenis organisasi ini<br />
mewakili korban dan haknya, letak perbedaannya<br />
adalah pada bagaimana organisasi<br />
mengidentifikasikan diri, yaitu<br />
sebagai'korban' atau sebagai'petani.'<br />
Sekilas sepertinya organisasi korban<br />
Iebih mengarah ke perjuangan hak sipil<br />
politik sedang organisasi petani lebih ke<br />
hak ekonomi, sosial dan budaya. Misalnya,<br />
gerakan reformasi agraria lebih mencurahkan<br />
perhatian pada perjuangan pengembalian<br />
tanah daripada mengatasi soal kekerasan<br />
yang dialami petani saat tanah<br />
diduduki.s Namun begitu, kedua jenis<br />
tingkat lokal. Pada sebuah lokakarya prawattannya<br />
bahwa inisiatif tansitional iustice<br />
yang'klasik' cendenrng terfokus pada<br />
kasus kekerasan fisik dan bukan kepada<br />
hubungan antara kekerasan fisik dan<br />
beberapa jenis kekerasan yang l,ain, misalnya<br />
pengambilan tanah.<br />
Lokakarya diselenggarakan pada 3-4<br />
September dan dihadiri wakil dari ICTJ,<br />
Komnas [IAM, Komnas PeremPuan dan<br />
beberapa organisasi masyarakat sipil<br />
termasuk organisasi korban.<br />
"Ttre Stnrggle for Tluth and Justicr' " p. 16.<br />
f<br />
T\riuan dan Kegiatan<br />
Sebagaimana disebutkan di atas, fokus<br />
pemetaan tim ini adalah pada organisasiorganisasi<br />
yang bekeria dalam ruang<br />
Lingkup Iima elemen ttama transitional<br />
justice. Pemetaan ini menemukan bahwa<br />
organisasi korban pertama-tama memfokuskan<br />
perjuangannya pada usaha reparasi<br />
dan rehabilitasi, baru kemudian<br />
diikuti oleh pengungkapan kebenaran,<br />
ketiga pada peradilan dan penghukuman'<br />
keempat pada reformasi hukum dan<br />
kelembagaan dan kelima pada rekonsiliasi.<br />
Kenyataan ini sedikit berbeda dengan apa<br />
yang ditemukan pada organisasi masyarakat<br />
sipil lainnya. Organisasi ini pertamatama<br />
memfokuskan diri pada pengungkapan<br />
kebenaran, kedua kepada reformasi<br />
hukum dan kelembagaan, ketiga kepada<br />
pengadilan dan penghukuman, keempat<br />
kepada reparasi dan rehabilitasi dan kelirna<br />
kepada rekonsiliasi. Menarilorya apa<br />
dianggap isu paling penting oleh organisasi<br />
korban justru hanya menjadi prioritas keempat<br />
bagi organisasi masyarakat sipil<br />
seperti LSM dan organisasi agama. Namun,<br />
laporan ini tidak menjelaskan mengapa<br />
ada perbedaan ini, apakah ini merupakan<br />
pembagian tugas yang 'alami'<br />
atau menunjukkan kurangnya komunikasi<br />
tentang apa yang dianggap prioritas antara<br />
organisasi korban dan LSM serta lainnya.<br />
Yang cukuP mengejutkan adalah kenyataan<br />
bahwa baik organisasi korban<br />
maupun masyarakat sipil kurang memprioritaskan<br />
masalah rekonsifiasi' Sekalipun<br />
demikian kenyataan ini tergantung<br />
juga pada jenis pelanggaran dan sifat<br />
konflik. Misalnya di daerah-daerah seperti<br />
Kalimantan dimana kerap terjadi konflik<br />
horizontal antar masyarakat, upaya rekonsiliasi<br />
antara dua pihak yang bertikai<br />
memang merupakan prioritas organisasi<br />
korban. Sebaliknya penyelidikan atas<br />
kekerasan yang tedadi di masa lampau,<br />
misalnya peristiwa tahun 1965-66 di<br />
daerah tersebut (setidaknya secara de<br />
facto) kurang mmjadi prioritas. Namun, di<br />
beberapa daerah dimana tingkat kekerasan<br />
tahun 1965-66 antar warga cukup<br />
tinggi, misalnya di Jawa Tengah dan Jawa<br />
fimur, organisasi korban terlibat dalam<br />
inisiatif rekonsiliasi tingkat komunitas'<br />
Pada kasus-kasus dimana peran negara<br />
sebagai pelaku kekerasan terlihat jelas,<br />
kebanyakan organisasi korban dan masyarakat<br />
sipil menolak tawaran 'rekonsiliasi'<br />
oleh negara dan atau pelaku. Dari sisi<br />
pelaku,'rekonsiliasi' adalah pilihan transitional<br />
justice yang terbaik. Tetapi jika<br />
pilihan ini disalahgunakan dan salah<br />
interpretasi maka ini hanya memberi<br />
kesempatan pada pelaku untuk menghindari<br />
pengadilan dan memberi negara<br />
alasan unhrk 'nremaafl
e*<br />
I<br />
{<br />
r,a<br />
ttul<br />
kreatifnya inistiatif transitional justice<br />
yang dilakukan oleh organisasi korban.<br />
Reparasi dan Behabilitasi<br />
PP No. 3/2002 adalah satu-satunya<br />
instrumen hukum yang mengakui tanggungjawab<br />
negara atas korban pelanggaran<br />
IIAM. Berdasarkan Pasal 35(3) UU<br />
Pengadilan HAM 2612000, PP ini menetapkan<br />
tentang pemberian kompensasi<br />
dan pemulihan hanya pada perkara yang<br />
telah diputuskan di sidang pengadilan<br />
IIAM. Peraturan ini baru dilaksanakan<br />
untuk pertama kali pada tanggal 30 April<br />
<strong>2004</strong> dalam pengadilan ad hoc untuk<br />
Thnjrmg Priok. Saat menjatuhkan hukuman<br />
10 tahun penjara kepada )O( Butar Butar<br />
atas perannya dalam pembunuhan, hakim<br />
ketua menambahkan bahwa harus diberikan,<br />
"kompensasi untuk korban dan ahli<br />
waris yang ditentukan sesuai dengan<br />
ketentuan yahg berlaku. "<br />
Sebagaimana dengan rekonsiliasi,<br />
pemulihan juga berpotensi menjadi sumber<br />
konflik antar korban, misalnya di dalam<br />
kasus pelaku menawarkan rslah beserta<br />
kompensasi keuangan untuk'menyelesaikan'<br />
kasus yang bersangkutan. Kesulitan<br />
ekonomi (ditambah dengan rasa takut dan<br />
intirnidasi) menyebabkan beberapa korban<br />
bersedia menerima tawaran tersebut, tanpa<br />
ada proses pengungkapan kebenaran.<br />
Untuk mencegah keiadian ini, beberapa<br />
organisasi korban seperti Ikatan Keluarga Orang<br />
llila-ng Indonesia (IKOF{I), mengadakan<br />
kegiatan sosial ekonomi unfuk memberdayakan<br />
korban dan memperkuatkan posisi<br />
tawar-menawamya. Di tingkat lokal, beberapa<br />
organisasi korban yang bersi-fat informal<br />
atau sementara terbenfuk r.rnhrk menangani<br />
hal-hal diseputar masalah pemulihan ekonomi.<br />
Di Jawa Tengah misalnya, bekas<br />
anggota Persatuan Bwuh Minyak [PBM) yang<br />
dipecat pada tahun 1965-66 tarpa dibayar<br />
ganti rugi atau pensiun, memrntut haloya<br />
atas kompensasi dan pembayaran pensiun<br />
serta rehabilitasi nama bailoya. Organisasi<br />
guru juga pernah mengajukan tuntutan yang<br />
serupa kepada Kementrian Dalam Negeri,<br />
termasuk pengembalian tanah dan barang<br />
milikmereka.<br />
Tlauma-counselling adalah juga bidang<br />
kegiatan yang semakia menarik perhatian<br />
korban dan keluarganya, apalagi dengan<br />
rclatiI banyaloya kegiatan pengungkapan<br />
kebenaran yang dapat menimbulkan ingatan<br />
kembali korban atas kekerasan yang dialami.<br />
Menurut hasil pemetaan, banyak korban<br />
bahwa perternuan rutin yang bersifat<br />
informal sudah cukup membantu mengembalikan<br />
rasa percaya diri mereka dan<br />
membuatnya merasa tidak sendiri dalam<br />
menghadapi masalah. Semua organisasi<br />
korban yang ditemui mengadakan kegiataa<br />
yang serupa. Beberapa organisasi sepertj.<br />
Komnas Perempuan dan LBH-Apik bekerjasama<br />
dengan organisasi korban menawarkan<br />
trauma counselling, terutama untul<<br />
anak danperempuan.<br />
Di Aceh, walau dengan tegas menolak<br />
tawaran islah, SPKP-IIAM cukup berhasil<br />
mendorong pemerintah propinsi untuk<br />
memberikan bantuan keuangan sebagai<br />
dukungan atas kegiatan rehabilitasi masyarakat<br />
melalui Dinas Sosial. Namun<br />
begitu, SPKP-HAM dan organisasi lain<br />
prihatin pada para petugas korup yang<br />
telah menyalahgunakan dana yang ditunjukkan<br />
untuk rehabilitasi fisik dan<br />
mental maupun dana bantuan kemanusraan<br />
secara umum.<br />
Pengungkapan Kebenaran<br />
Saiah satu contoh inisiatif pengungkapan<br />
kebenaran adalah penulisan riwayat<br />
hidup yang dilal
I<br />
I<br />
:i<br />
t,<br />
kompensasi dan ongkos medis kepada<br />
korban. Militer malah terima keputusan ini<br />
dan bayar uang yang ditentul
ariib-r<br />
f<br />
I<br />
an kolaboratif, misalnya memberi dukungan<br />
pada organisasi petani dalam perjuangan<br />
merebut kembali tanah yang<br />
dirampas pada tahun 1965-66' IKOHI' baik<br />
di tingkat nasional mauirun lokal' bekerja<br />
keras membangun kerjasama dengan berbagai<br />
organisasi untuk menempatkan<br />
penyelesaian pelanggaran IIAM masa lalu<br />
dalam agenda reformasi.<br />
Beberapa Ketegangan Antar<br />
Organisasi<br />
Selain perbedaan antara organisasi tingkat<br />
lokal dan nasional; antara organisasi<br />
korban dan yang merasa menjadi bagian<br />
dari gerakan lebih h.ras, misalnya reformasi<br />
agraria atau peduangan buruh, ditemui<br />
juga ketegangan antara organisasi yang<br />
oleh rejim Orde Baru dicap sebagai ekstrim<br />
kiri dan ekstrim kanan. 'Hantu' komwrisme<br />
begitu mudah diangkat unhrk mendislioeditkan<br />
organisasi'65 karena memang<br />
sudah ada cap-cap yang bersifat institttsiona1.<br />
Akibatnya kegiatan mereka mudah<br />
dicurigai organisasi Islam. Tinggiaya aktivitas<br />
anti-komunis oleh kelompok Islam di<br />
daerah seperti Solo juga membuat organisasi<br />
korban 1965-66 bersikap waspada<br />
terhadap organisasi Islam.<br />
Ideologi agama dan politik menjadi salah<br />
satu sebab cukup mendasar mengapa<br />
identitas Iebih luas sebagai korban pelanggaran<br />
IIAM negara tidak berhasil menyahrkan<br />
organisasi korban dan berbagai latar<br />
belakangnya. Kondisi ini menghalangi<br />
organisasi tersebut untuk membangun<br />
kerja bersama dan memfokuskan pada<br />
kesamaan daripada perbedaan, misalaya<br />
dengan melihat pola dan sistematisnya<br />
pelanggaran sendiri. Tidak mengherankan<br />
bila, terutama di tingkat lokal, organisasi<br />
korban dibentuk darr bekerja berdasarkan<br />
kasus daripada identitas korban dalam<br />
pengertian luas. Namun demikian, di<br />
tingkat nasional ada kebutuhan untuk<br />
mengembangkan pendekatan yang lebih<br />
analitis, dan ini hanya akan muncul bila<br />
kerjasama dan kolaborasi antara organisasi<br />
korban yang berbeda semakin<br />
meningkat. Dalam hal ini, kecenderungan<br />
LSM bekerja berdasarkan kasrx dan mengembangkan<br />
programnya menurut prioritas<br />
yang ditentukan oleh para donor<br />
secara tidak sengaja telah menghalangi<br />
terbangunnya jaringan luas dan koalisi<br />
antara berbagai organisasi korban, khususnya<br />
meleka yang memfokuskan diri pada<br />
pelanggaran HAM masa IaIu, misalnya<br />
Tbrrjung hiok, Lampung, 1965, selain kasus<br />
dimana ada konflik laten antara p€lrguasa<br />
dan rakyat, misalnya Aceh dan Papua.<br />
Selain itu ada juga ketegangan kalena<br />
vokalitas beberapa organisasi korban'<br />
Yang paling nampak di sini adalah ketegangan<br />
antara organisasi'65 dan organisasi<br />
korban di luar peristiwa'65.<br />
Sebagian besar anggota organisasi'65<br />
adalah orang yang sudah memiliki pengalaman<br />
politik, yang sudah cukup"lancar'<br />
membahas masalah politik dan memiliki<br />
vl<br />
Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> 20M<br />
kesadaran politik. Sedangkan organisasi<br />
lain bisa dianggap sebagai korban 32<br />
tahun proyek depolitisasi rejim Soeharto<br />
(kebijakan massa mengarnbang)' Organisasi<br />
seperti IKOHI pun yang mewakili<br />
keluarga mahasiswa dan aktivis politik<br />
harus menghadapi tantangan cukup besar<br />
karena belum terrtu keluarga orang hilang<br />
juga ikut berpolitik atau sudah bersifat<br />
politis. Masalah pemberdayaan korban<br />
merupakan soal mendasar organisasi<br />
korban, mulai dari pemberdayaan ekonomi<br />
(sesuatu yang mungkin bisa mencegal<br />
korban menerima tawaran islah,<br />
yaitu kompensasi tanpa pengungkapan<br />
kebenaran) hingga rehabilitasi sosial yang<br />
dapat melawan stigma dan dislaiminasi<br />
terhadap korban dan keluarga korban.<br />
Selain itu juga adalah pemberdayaan<br />
politik yang, antara lain, dapat membantu<br />
organisasi korban untuk berhadapan<br />
dalarn posisi yang lebih setara.<br />
Mencari Identitas Politik<br />
Memang ada satu pertanyaan menarik<br />
tentang idmtitas orEanisasi korban di Indonesia.<br />
Sejauh mana identitas politik<br />
organisasi korban dapat berkembang<br />
menjadi gerakan politik sejati. Harus<br />
diakui bahwa konsep organisasi buruh,<br />
masyarakat adat atau petani sebagai<br />
gerakair politik tidak asing bagi rakyat<br />
Indonesia. Ada banyak contoh tentang<br />
gerakan br:ruh dan petani di dunia ini<br />
yang berhasil menjadi sebuah gerakan<br />
politik yang berpengaruh. Apakah ini<br />
tedadi karena orgarrisasi tersebut mewakili<br />
sektor-sektor ekonomi yang<br />
penting? Tbtapi gerakan masyarakat adat<br />
juga sudah berhasil menjadikan dirinya<br />
sebagai sumber kekuatan politik. Lantas<br />
mengapa gerakan korban tidak? Sebaigaimana<br />
aktivis buruh menjadi bagian dari<br />
gerakan perjuangan buruh yang lebih luas,<br />
dan petani menjadi bagian dari gerakan<br />
luas reformasi agraria, kenapa organisasi<br />
korban tidak b'i,sa menjadi bagian dari<br />
gerakan luas hak asasi mamxia- bail< hak<br />
ekonomi, sosial dan budaya maupun hak<br />
sipil politik?<br />
Tbntu ada beberapa tantangan' Aktivis<br />
buruh relatil mudah berorganisasi karena<br />
anggotanya sering bertemu secara rutin di<br />
tempat yang sama, rnisalnya di pabrik.<br />
Jika ini alasannya, gerakan masyarakat<br />
adat misalnya ternyata berhasil menghadapi<br />
berbagai tantangan seperti perbedaan<br />
budaya, bahasa, agama dan daerah<br />
geografis yang terpencar dan terisolir satu<br />
sama lain serta sulit untuk dikunjungi.<br />
Upaya gerakan ini mungkin bisa menjadi<br />
contoh bagi organisasi korban untuk menjadi<br />
kekuatan politik yang berpengaruh.<br />
Tbtapi tantangannya tidak sekedar rnembargpn<br />
jaringan yang luas dan mengatasi<br />
perbedaan ideologis. Mungkin yang lebih<br />
mendasar Iagi adalah bagaimana berkumpul<br />
bersama mengembangkan sebuah<br />
identitas organisasi korban sebagai kekuatan<br />
politik. Sudah tentu ada cap yang<br />
melekat ketika seseorang menjadi 'korban'.<br />
Tetapi petani dan masyarakat adat juga<br />
menghadapi tantangan ini- bayangan<br />
tentang petani yang 'kampungan dan<br />
kurang berpendidikan' atau masyarakat<br />
adat yang'ketinggalan zaman dan kurang<br />
juga menjadi tantansan b"ci<br />
f#::'<br />
Mungkin salah satu O<br />
PertanYaannYa<br />
adalah apakah organisasi korban cukup<br />
'berbasis massa' dibandingkan misalnya<br />
dengan gerakan buruh atau kaum miskin<br />
kota. Jumlah korban 1965-66 sendiri<br />
sebenarnya sudah sangat besar. Di samping<br />
itu masih banyak orang lain yang telah<br />
ditindas oleh rejim Orde Baru: serikat<br />
buruh, organisasi petani, kelompok Islam,<br />
aktivis HAM, mahasiswa dan Pemuda,<br />
kalangan intelektual lcitis, perempuan dan<br />
anak-anak. Seperti dikutip seorang aktMs<br />
dalam fhe Strugg e for Ttuth and Jttstice,<br />
"tidak ada orang Indonesia yang tidak<br />
memiliki saudara, teman atau kenalan<br />
yang tidak menjadi korban kekuasaan<br />
rejim." Jadi kalau soal perlindungan dan<br />
penegakkan HAM adalah kepentingan<br />
setiap orang manusia di dunia ini, berarti<br />
organisi korban punya kesempatan besar<br />
untuk menjadikan dirinya'vanguard'<br />
(spearhead) gerakan massa yang paling<br />
besar! Memang barus diakui bahwa kelima
I<br />
,<br />
I I<br />
'rf<br />
elemen transitional justice sangat mendasar<br />
da-lam upaya mencegah pelanggaran<br />
IIAM.<br />
Potensi organisasi korban sebagai sumber<br />
kekuatan politik terbukti sangat jelas<br />
dari usaha-usaha negElra dan juga pelaku<br />
pelanggaran HAM untuk mempolitisir<br />
identitas korban dan memanfaatkal organisasi<br />
korban sebagai alat legitimasi. Pendekatan<br />
islah dipakai oleh pelaku pada<br />
korban yang kebanyakan Muslim, misalnya<br />
Thnjung Priok dan Lampung. Dengan<br />
memanfaatkan kondisi ekonomi korban<br />
yang lemah, para peLaku dalam beberapa<br />
kasus tidak hanya berhasil 'menyelesaikan'<br />
kasus pelanggaran IIAM, tetapi lebih penting<br />
lagi berhasil memperoleh legitimasi<br />
bagi posisi politilcrya (kalau korban sendiri<br />
menerima penyelesaian di luar sistem<br />
pengadilan, tanpa pengungkapan kebenaran,<br />
tanpa akuntabilitas negara,'unfuk<br />
apa memperhatikan keluhan dan tuntutan<br />
para aktivis IIAM... di mana )egitimitasi<br />
mereka... di Geneva, New York?Demikian<br />
logika para pelaku). Dengan memecah kelompok<br />
korban, para pelaku juga berusaha<br />
untuk de-Iegitimasi sikap para korban<br />
yang menuntut keadilan dan akuntabilitas.<br />
Contoh yang lebih khrxus adalah upaya<br />
Prabowo Subianto baru-baru ini untuk<br />
memperoleh legitimasi bagi kampanye<br />
calon presiden. Ia menyatakan bahwa<br />
kasus penculikan sudah selesai dan malah<br />
aktivis yang diculik kini mendukung dia.<br />
Kalau tujuan Prabowo adalah sekedar<br />
meyakinkan publik bahwa dia tidak bersalah,<br />
mungkin cukup bagi dia'untuk<br />
mengingatkan publik bahwa dia tidak<br />
pernah dituntut di tingkat pengadilan.<br />
Tbtapi tujuan Prabowo tidak hanya sekedar<br />
membela statusnya sebagai bukan<br />
pelaku pelanggaran IIAM, tapi dia juga<br />
mencoba mencari restu yang lebih luas<br />
dengan memanfaatkan legitimasi yang<br />
terletak pada korban. LSM dan aktivis<br />
mahasiswa pun -tanpa bermaksud mempertanyakan<br />
motifnya- juga memahami<br />
legitimasi yang akan didapat dalam<br />
kampanye-kampanyenya kalau bisa berbagi<br />
platform yang sama dengaa korban.<br />
Tetapi bagaimana dengan organisasi<br />
korban itu sendiri? Apakah ada potensi<br />
organisasi korban di Indonesia untuk<br />
mengembangkan sebuah identitas politik<br />
dan menjadi ormas, sebuah gerakan yarrg<br />
punya kekuatan politik yang tidak bisa<br />
diabaikan? Apakah korban punya potensi<br />
besar -suatu peran historis- untuk mempengaruhi<br />
dan mengarahkan transisi politik?<br />
Tentu salah satu hal yang harus<br />
diatasi adalah perbedaan ideologis antara<br />
organisasi korban serta membangun jaringan<br />
yang kuat dan representatif. Tidak<br />
kalah penting, mereka juga perlu berbagi<br />
pengalaman untuk mewujudkan sebuah<br />
pendekatan sistematis unhrk menganalisis<br />
pola pelanggaran dan meningkatkan kesadaran<br />
tentang sifat sistematiq pelanggaran<br />
IIAM Orde Baru. Tbtapi berbagi data<br />
antar organisasi korban punya implikasi<br />
lebih serir.rs dibandingkan dengan<br />
kalau berbagi data di antara komunitas<br />
masyarakat adat. Misalnya untuk kasus<br />
peristiwa '65, berbagi data antara organisasi<br />
Islam dan organisasi korban yang dituduh<br />
PKI punya potensi untuk mengembalikan<br />
permr.xuhan lama dan trauma.<br />
t<br />
Kesempatan<br />
Tantangan yang harus dihadapi organisasi<br />
korban sungguh besar, bebannya<br />
berat. Namun tetap harus diakui bahwa<br />
organisasi korban adalah yang paling berpotensi<br />
untuk memastikan akuntabilitas<br />
negara atas pelanggaran HAM masa lalu'<br />
IKOHI menyarankan dibuatnya suatu<br />
lokakarya bersama untuk mempelajari<br />
mekanisme dan instrumen international<br />
yang bisa dipakai korban dan melakukan<br />
perbandingan perspektif antar organisasi<br />
korban serta inisiatif transitional iustice di<br />
negara lain. Forum seperti ini bisa dianggap<br />
cukup 'netral' dan berguna bagi<br />
korban serta bisa menjadi kesempatan<br />
untuk mengembangkan sebuah gerakan<br />
korban yang dapat menjawab kondisi<br />
nyata Indonesia. Mungkin dengan adanya<br />
beberapa pertemuan tertutup (yaitu untuk<br />
korban saja, bukan untuk publik) yang<br />
difokuskan kepada pencarian kesamaan<br />
pengalaman korban, menemukan Pola<br />
sistematis pelanggaran, dan bukan perbedaan,<br />
kesadaran politik organisasi<br />
korban dan identitas politik korban dapat<br />
diwujudkan dan djkonsolid.asi. Tentu saja<br />
I^SM dan organisasi masyarakat yang lain<br />
juga harus mendukung dan memfasilitasi<br />
jaringan organisasi korban, terutama<br />
dengan memperhatikan prioritas organisasi<br />
korban sendiri (dan bukan prioritas<br />
para donatur). Pada donatur juga harus<br />
diminta menerima tantangan untuk memberikan<br />
bantuan yang ikhlas dan relevan<br />
bagi organisasi korban di Indonesia. Karena<br />
penyelesaian pelanggaran IIAM masa<br />
lalu tidak hanya penting bagi korban<br />
sendiri, melainkan bagi bangsa dan negara<br />
secara keselumhan.<br />
Hubungan strategis dengan organisasi<br />
dan gerakan lain juga sangat penting,<br />
mulai dari para akademisi dan mahasiswa<br />
sampai ke golongan tersingkir lain seperti<br />
masyarakat adat, per.empuan, miskin kota,<br />
petani dan lain sebagainya. Jaringan seperti<br />
ini akan amat belguna untuk memperluas<br />
basis gerakan, untuk meringankan<br />
beban, untuk menyebarluaskan penthgnya<br />
inisiatif transitional justice dan juga<br />
untuk eksplorasi sifat sistematis pelanggaran<br />
IIAM di bawah Orde Baru secara<br />
mendalam dan unhrk mengkaji hubungan<br />
antara ketidakadilan dan kekerasan. Nama<br />
bekas dictator ChiLe, Jendral Pinochet' sudah<br />
dianggap sinonim dengan pelanggran<br />
IIAM terburuk, dan memang pantas nama<br />
jeleknya diketahui oleh seluruh dunia.<br />
Namanya sendiri membuat orang merasa<br />
ngeri. Tbtapi berdasarkan perkiraan paling<br />
konservatif, bekas diktator Indonesia<br />
Jendral Soeharto bertanggun$awab r:ntuk<br />
sedikitnya 100 kali jumlah orang yang<br />
dibunuh di bawah rejim Pinochet. Kalau<br />
begitu, kenapa nama Soeharto belum berhasil<br />
membangkitkan kemarahan dunia?<br />
Sudahkah tiba saatnya? Kalau belum,<br />
berarti tetap akan ada ke mungkilan pelanggaran<br />
yang dilakukan dibawah rejim<br />
Orde Baru terulang di masa datang. I<br />
t Hilmar Farid and Rikardo Sirnamata,<br />
"The StruggJe for Ttuth and hstice: A Srney of<br />
Tlnsitioml Justice Initiatives Through out Indonesia,"<br />
Intemational Center for Tlansitional<br />
Justice (ICTJ) Occasional Paper Series January<br />
<strong>2004</strong>. Pemetaan ini diselenggarakan oleh<br />
ICTJ bekerjasama dengan orang-orang dari<br />
kalangan aktivis HAM antara tahun 2002-<br />
2003. Versi bahasa Inggris terdapat di"<br />
www.ictj.org Edisi Indonesia akan diterbitkan<br />
oleh <strong>Elsam</strong> pada <strong>Juni</strong> <strong>2004</strong> mendatang<br />
Untuk mendapatkan buku ini hubugi <strong>Elsam</strong><br />
2D v<br />
'' balam diskusi IIAM dengan beberapa anggota<br />
Yayasan Sintesa, sebuah LSM yang berkerja<br />
dalam bidang re{ormasi agraria yang rnemberi<br />
dukungan kepada Serikat Petanis Sumatra<br />
Utara, Medan, pada September 2000, M Harris<br />
Putra mengatakan bahwa, "kami tidak<br />
tertarik dengan masalah HAM, IIAM tidak<br />
penting bagi kar4i " Pemyataan ini mungkin<br />
mencerminkan kecenderungan mengidentikan<br />
IIAM dengan Hak Sipil Politik 'saja' dan<br />
persqrsi umum bahwa mekanisme IIAM tidak<br />
begitu efektif untuk mengembalikan hak<br />
korban, misalnya dalam bmtuk pengembalian<br />
tanah. Diskusi di kantor Sintesa dengan<br />
'reresa lJlrKs<br />
Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> 2oo4ASASi vii
I<br />
lu<br />
?<br />
.ll-.'t,J<br />
.*<br />
19<br />
!<br />
l II<br />
i<br />
Putusan MK:<br />
Upaya Mengembalikan Hukum<br />
untuk Keadilan<br />
F<br />
I<br />
ngembalikan hak konstitrcional anggota PKI<br />
dan orang-orang yang selama ini disangka<br />
sebagai anggota PKI setelah selama hampir 38<br />
tahun terdiskriminasi dan kehilangan hak<br />
politilmya.<br />
Putusan ini merupakan putusan atas judicial<br />
review terhadap ketentuan pasal 60 humf g UU<br />
pemilu yang melarang orang-orang yang diidentifikasi<br />
sebagai anggota atau berkaitan<br />
dengan PKI rmtuk menggr:nakan haloya ruttuk<br />
dipilih sebagai caleg. Judicial review ini sendiri<br />
diajukan oleh PmI. Dr. Deliar Noe4 dkk serta<br />
Serrarm Utomo, ketua DPP LPR KROB.<br />
Putusan irf segera merrimbulkan reaksi pro<br />
dan kontra yang luas dari masyarakat' Dua<br />
organisasi Islam besar seperti NU buru-buru<br />
menyambut putusan mahkamah konstitusi ini<br />
secara positif, sementara Muhammadiyah<br />
melalui Syafii Maarif meminta semua pihak<br />
menghormati keputusan Mahkamah konstitui<br />
sembari menegaskan untuk tidak perlu memberi<br />
ruang pada ketakutan akan kebangkital ajaran<br />
komrmisme ( kompas 2612/<strong>2004</strong>). Namun, pada<br />
saat bersamaan, reaksi negatif juga mrmcul dari<br />
berbagai kelompok, seperti TNI yang segera<br />
mengingatkan rmtuk melihat kembali catatancatatan<br />
perrgkhianatan partai bersimbol palu arit<br />
itu dimasa lalu. HaI senada muncu] dari salah<br />
seorang anggota fraksi TNI Polri yang melihat<br />
putusan itu sebagai putusan yang cukup meng-<br />
Iifiawatirkan (kompas 26 /2 / <strong>2004</strong>).<br />
Berbagai reaksi ini jelas rreuunjuk pada<br />
kompleksitas persoalan pemulihan hak para<br />
korban pelanggaran ham masa lalu, khususnya<br />
mereka yang mengalami kekerasan dan diskriminasi<br />
karena dikaitkan dengan berbagai<br />
organisasi terlarang termasuk PKI. Selain<br />
menunjuk pada berbagai kemungkinan perubahan,<br />
putusan ini jelas menunjukkan pula<br />
sebagiaa lain kelompok yang merniliki resistensi<br />
yang tinggi. Dengan demikian upaya membongkar<br />
kembali dan raernulihkan hak para<br />
korban masih membutuhkan kerja keras dan<br />
panJang-<br />
Putusan MK: Upaya Mengembalikan<br />
Hukun sebagai Sarana Keadilan<br />
Selama ini dafam perjuangan pemulihan hak<br />
korban, hukum dan perangkat penegakannya<br />
harnpir tidak pernah diperhitungkan. Hal ini<br />
sangat muDgkin karena sampai saat ini hukum<br />
Iebih sering gagal menghadirkan keadilan bagi<br />
korban dan penegalan demolcasi dan ham. lbk<br />
hanya berhenti disitu, dalam banyak kasus<br />
hukum jushu meujadi sarana unhrk melegalkan<br />
berbagai tirldakan kekerasan. Catatan panjang<br />
atas ini dapat din:nut bahkan sejak paruh 60-an<br />
dan masih lekat dalam ingatan banyak orang.<br />
Namun dalam masa paska reformasi pun,<br />
berbagai ketentuan dan produk hukum tidak<br />
mengalami perubahen. Sebagai coDtoh, peristiwa<br />
2? Juli yang mer€nggut ratusan nyawa, di<br />
proses di depan pengadilan koneksitas hanya<br />
sebagai perkara perusak.n atas barang milik.<br />
Bahkan banyak pejabat yang menghadapi<br />
tudingan pelaDggaran ham d^. kejahatan justru<br />
memanfaatkan hukum untuk sebagai sarana<br />
mengamankaa diri. lbk berhenti di situ, dalam<br />
kasus konflik pertanahan di Jawa Barat dan<br />
Wonosobo, jushu petani dan aktivis pendamping<br />
petani mengalami laiminalisasi karena al
oleh negara karena pelaku tidak mampu memberikan<br />
ganti kerugian sepenuhnya yang menjadi tanggung jawabnya.<br />
Restitusi adalah ganti kerugian yang diberikan<br />
kepada korban atau keluarganya oleh pelaku atau<br />
pihak ketiga, dapat berupa pengembalian harta milik,<br />
pembayaran ganti kerugian untuk kehilangan atau penderitaan,<br />
atau penggantian biaya untuk tindakan tertentu.<br />
Rehabilitasi adalah pemulihan pada kedudukan<br />
semula, misalnya kehormatan, nama baik, jabatan, atau<br />
hak-hak lain.<br />
Definisi Korban<br />
Adapun korban dijelaskan sebagai orang perseorangzln<br />
atau kelompok orang yang mengalami penderitaan baik<br />
fisik, mental maupun emosional, kerugian ekonomi, atau<br />
mengalami pengabaian, pengurangan atau perampasan<br />
hak-hak dasarnya, sebagi akibat pelanggaran hak asasi<br />
manusia yang berat, termasuk korban adalah ahli<br />
wansnya.<br />
Dalam draft Basic hinciples and Guidelines on the Right<br />
to Reparation tor Victims of Gross Violations oI Human<br />
Rights and Humanitarian Lav/' pengertian korban Iebih<br />
luas. Korban adalah mereka yang mengalami pelanggaraan<br />
norma-norma hukum HAM atau hukum humaniter<br />
internasional, korban tersebut, baik perorangan maupun<br />
kolektif, menderita, baik fuik maupun mental, penderitaan<br />
emosional, kerugian ekonomi, atau kehilangan hak-hak<br />
hukumnya yang mendasar. Korban juga bisa mertrpakan orang<br />
yang bergantung pada korban langsung atau anggota<br />
keluarga dekat korban atau orang serumahkorbanlangsung<br />
tersebut, demikian juga masuk dalam kategori korban adalah<br />
orang yang mendampingi korban langsung atau orang<br />
yang mencegah terjadinya pelanggaran IIAM lebih lanjut<br />
terhadap korban, yang ikut menderita secara fisik, mental<br />
atau ekonomi(Pasat 8). Pengertian tentang korban ini lebih<br />
Iuas daripada pengertian korban dalam Peraturan Pemerintah<br />
Republik Indonesia Nomor 3 llahun 2002.<br />
Dalam pasal 18, Declaration of Basic kinciples of Justice<br />
for Victims of Crime and Abuse of Power, korban mirip dengan<br />
pengertian yang digunakan dalam draft Basic Principles<br />
and Guidelines on the RigJtt to Reparation for Victims<br />
oI Gross Violations of Human Rights and Humanitarian<br />
Lar,r/'. Yalsri: "Victims means persons who, individually or<br />
collectively, have suffered harm, including physical or mental<br />
injury, emotional su.ffering, economic loss or substantial<br />
impairment of their fundamental rights, through acts or<br />
omissions that do not yet constitute violations of national<br />
criminal laws but of intemationally recognised norms relating<br />
to human rights".<br />
Dalam Basjc Principles and Guidelines ini juga mengatur<br />
bagaimana para korban harus diperlakukan. "Korban<br />
harus ditangani oleh negara, dan di mana perlu, ditangani<br />
oleh antar pemerintah, organisasi non pemerintah dan<br />
lembaga-lembaga swasta lainnya dengan menghormati<br />
martabat dan hak asasinya, serta dijaga keleselamatan dan<br />
privacykorbnn dan keluarganya" (Pasal 10).<br />
Prinsip umum hak reparasi adalah dalam setiap pelanggaran<br />
IIAM otomatis akan memunculkan hak mendapatkan<br />
reparasi dari para korban, yang berimplikasi pada<br />
tugas negara untuk menyediakan infrastruktur reparasi.<br />
Hak reparasi harus juga meliputi semua penderitaan<br />
korban; termasuk hak-hak individu menyaagkut hak untuk<br />
mendapatkan restitusi, kompersasi, rehabilitasi, pemuasan<br />
dan jaminan pelanggaran IIAM serupa tidak akan terulang<br />
lagi pada para korban.<br />
Pemuasan(s atisfaction)tidak merujuk pada kerugian<br />
atau penderitaan yang dialami korban. Bentuk utama<br />
pemuasan adalah verifikasi fakta-fal
sion on Human Rights, Argentina pada 1991 memberin<br />
kompensasi bagi korban pelanggaran hak HAM,<br />
nya pada kasus-kasus penghilangan orang. Komisi<br />
pemerintah Argentina yang menangani pembayaran<br />
f;ta""%tJflChirimendirikanNationalCorporationf or<br />
klaim karena luka berat atau mati; Tipe C klaim untuk ka- Reparation and Rehabilitation atas mandat Chilean Tluth<br />
mmission's. Pada 199?, Australia, pemerintah menertkan<br />
laporan berjudul "National Inquiry into the Separaof<br />
Aboriginal and Torres Strait Islander Children from<br />
eir Families", YaDB merekomendasikan pembayaran<br />
mpensasr.<br />
JuIi2001,sekitar2,6 jutaklaimditerimakomisiiniuntuk Di Mesir antara Januari 1993 hingga September 1998,<br />
diproses. Sebagianbesar klaim sudah diproses dan meng- ge1qa,fifnmemberikankompensasiantaraUS$l50hingga<br />
habiskan dana sebesar US$35,4 miliariementara the 10 US$15.000 dalam 648 kasus. Salah satunya, sebesar<br />
ribu klaim lainnya menuntut kompensasi sebesar US$ 200 US$1.500 diberikan kepada Assim Yusuf Isma'il, seorang<br />
miliar.<br />
wa.rga negara Mesir yang ditahan dari 6 JuIi hingga 23 Noer<br />
1995 tanpa prcses pengadilan. Selama penahanan itu<br />
'il mengalami perlakuan yang tidak manusiawi, ditelandi<br />
bagian kelaminnya oleh State<br />
s Department (SSI), semacam<br />
Q<br />
bag para korban akibat pendudukan sebuah wilayah oleh Di Amerika Serikat, warga negara asing bisa digugat oleh<br />
,r"!"ouit aitempat-tempatlain.<br />
warga negara asing juga untuk membayar kompensasi<br />
Fengalaman UNCC ini menarik karena menangani al ibat pelanggaran HAM yang dilakukan tergugat di<br />
kompeirsasi dalam skala besar bukanlah hal yang mudah, negaranya. Misalnya pada oktober 2001, Pengadilan Feda1<br />
Distrik NewYork memutuskan bahwa Presiden Robert<br />
abe dalam kapasitasnya sebagai pemimpin partai Zimwe<br />
African 5a1i61rlist Union-Patriotic Fbont (ZANU-<br />
) diharuskan membayar kompensasi terhadap para<br />
rban pelanggaran HAM yang dilakukan oleh para<br />
peran Komisi Kebenaran yang sudah dibenhrk disejum- anggota partai tersebut. Demikian juga gugatan serupa<br />
lahnegerasepertiA.frikaSelatan(SouthAfricanTruthand terhadap mantan Presiden Marcos dan Letjen Johny<br />
Reconciliation Commission/TRC), juga akan menangani Lumintang untuk kasr:s Timor Timur. Lumintang digugat<br />
reparasi secara telcris<br />
-<br />
membayar kompensasi sebesar US$ 150 ribu untuk seorang<br />
TRC membentuk The Reparation and Rehabititation penggugat asal Timor Timur yang mewakili keluarganya.<br />
Committee (RRC). RRC kemudian menyusun kebijakan Lumintang digugat di pengadilan distrik Columbia unreparasi<br />
dan rehabilitasi yang tendiri dari Lima komponen: tuk komplain penggugat yang namanya dirahasiakan atas<br />
ia) secepatnya melakr:kan pembayaran reparasi kepada summary execution, penyiksaan, perlakukan kejam,<br />
para korban yang membutuhkan<br />
(b) untuk gantirugi reparasi perseorangan bagi masingmasing<br />
korban pelanggaranllAM berat dibayar sete- I<br />
fr<br />
lah periode enam tahun; b vl<br />
(c)<br />
dministrasif;<br />
(d) ;dan<br />
VictimPro-<br />
(e)<br />
an PrinsiP-<br />
Sumber dana unhrk kompensasi di A.foika Selatan berasal p<br />
di AS' The<br />
dari anggaran belanja naslonal, donasi internasional dan Torture Victim Protection Act memberi jurisdiksi r'rntuk<br />
Iokal, dil donasi-donasi lainnya. Laporan TB,C menyatakan perbuatan penyiksaan (torture) dan summa4r execution.<br />
meretamerekomendasi22.00tikorbanyangharusmenerima The Alien Tort Claims Act memberi yurisdiksi pada<br />
kompensasi masing-masing sebesar antara ZAR 1?.000 dan<br />
langgar<br />
ZAR 23.000 (US$ 1,6?8-2,270), jadi total sebesar ZAF" 2,8<br />
miliar (US$ 0,28 miliar) selama enamtahun. Jumlalurya nilai<br />
engan<br />
,r"rtgny"*".n"ogtidakterlalubanyak.<br />
internasional, United Nations Char-<br />
Declaration of Human Rights, (19a8);<br />
oI bebarapa tr"gat" lainnya, peraturan hukum tentang<br />
hak untuk menda:patkan reparisi juga dibuat misalaya: ant on Civil and Political Rights, (1966);<br />
Brazil pada 19<br />
Komisi Reparasi<br />
of the united<br />
lumbia, huium<br />
135 anggota pas<br />
p"-".n;t.h.tt *ltit"t Brazil. Hungaria juga mendirikan<br />
HAM melalui<br />
i.Iational Damage Claims Settlemmt Office pada 1991 un- pengadilan seperti ini juga merupakan alternatif lain dari<br />
tuk memberikan kompensasi atas tindakan di luar hukum perwujudan hak atas reparasi. Namun tentu saja asum-<br />
sinya, pengadilan independen dan memiliki yurisdiksi<br />
oleh negara di masa IaIu.<br />
Meng-adopsi prosedur reparasi dari Inter-American Com- te adap kasus yang ditangaair<br />
InAwAN sAproNo<br />
12 Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> 2oo4
ELEMEN-ELEMEN KUNCI<br />
DALAM DRAFT<br />
"Basic Principles and Guldellnes on<br />
the Bight to Reparatlon for Victims<br />
of Gross Vlolations of Human Blghts<br />
and Humanltarlan Lavl'<br />
KOVENAN-KOVENAN I NTERNASIONAL<br />
YANG MEMUAT HAK REPARASI tngtt toBeparation)<br />
Defisisi korban dan hak-hak korban;<br />
Perlakuan terhadao korban; Hak korban<br />
mendapatkan remedy (usadal dan akses<br />
terhadap keadilan;<br />
r Hak memoeroleh reoarasi dan bentukbentuk<br />
reoarasi:<br />
Asas nondiskriminasi di antara roroan,<br />
r Kewajiban negara untuk menghormati<br />
dan menegakkan hukum HAM dan hukum<br />
humaniter international;<br />
r Cakupan kewajiban negara seperti pencegahan,<br />
investigasi, penghukuman, remeoy,<br />
oan reparasr;<br />
r Bekerjasama dengan negara-negara pihak<br />
dalam hal penyesuaian hukum-hukum<br />
nasional untuk menerima yurisdiksi internasional<br />
bagi kejahatan HAM berat di<br />
bawah hukum internasional (ekstradisi.<br />
asistensi yuridis,dan sistensi dan proteksi<br />
untuk korban dan saki mata):<br />
r Akses publik akan informasi<br />
Pasal 75,<br />
Stauta Roma The Rome Statute of the International<br />
Criminal Court (1998)<br />
1. The Court shall establish principles r elating<br />
to reparations to, or in respect of, victims, including<br />
restitution, compensation and rehabilitation.<br />
On this basis. in its decision the<br />
Court may, either upon request or on its own<br />
motion in exceptional circumstances, determine<br />
the scope and extent of any damage,<br />
loss and injury to, or in respect of, victims and<br />
will state the principles on which it is acting.<br />
2 The Court may make an or der directly<br />
against a convicted person specifying appropriate<br />
reparations to, or in respect of, victims,<br />
including restitution, compensation and rehabilitation<br />
Where appropriate, the Court<br />
may order that the award for reparations be<br />
made through the Trust Fund provided for in<br />
article 79.<br />
3 Befor e making an order under this article,<br />
the Court may invite and shall take account<br />
of reoresentations from or on behalf of the<br />
convicted person, victims, other interested<br />
oersons or interested States.<br />
Pasal 2 (3),<br />
lnternational Covenant on Civil and Political<br />
Rights, yang mewajibkan negara-negara<br />
pihak menjalankan hal-hals ebagai berikut:<br />
(a) To ensure that any person whose rights or<br />
freedoms as herein recognised are violated<br />
shall have an effective remedy, notwithstanding<br />
that the violation has been commatted<br />
by persons acting in an official capacity;<br />
(b) To ensure that any person claiming such a<br />
remedy shall have his right thereto determined<br />
by competent judicial, administrative<br />
or legislative authorities, or by any other<br />
competent authority provided for by the legal<br />
system of the State, and to develop the<br />
possibilities of judicial remedy;<br />
(a) To ensure that the competent authorities<br />
shall enforce such remedies when qranted<br />
Pasal 9 (5)<br />
Anyone who has been the victim of unlaMul<br />
arrest or detention shall have an enforceable<br />
right to compensation.<br />
Pasal | 3,<br />
Convention against Torture and other Cruel,<br />
Inhuman, or Degrading Treatment or Punishment<br />
Each State Party shall ensure that any individual<br />
who alleges that he has been subjected<br />
to torture in any territory under its jurisdiction<br />
has the right to complain to, and to have his<br />
case promptly and impartially examined by, its<br />
competent authorities. Steps shall be taken to<br />
ensure that the complainant and witnesses are<br />
protected against all ill-treatment or intimidation<br />
as a consequence of his complaint or any<br />
evidence given.<br />
Pasal I 4<br />
Each State Party shall ensure in its legal system<br />
that the victim of an act of torture obtains<br />
redress and has an enforceable right to fair and<br />
adequate compensation, including the means<br />
for as full rehabilitation as possible In the event<br />
of the death of the victim as a result of an act of<br />
torture, his dependants shall be entitled to<br />
compensation.<br />
Pasal 6,<br />
lnternational Convention on the Elimination<br />
of All Forms of Racial Discrimination States Parties<br />
shall assure to everyone within their lurisdiction<br />
effective protection and remedies, through<br />
the comoetent national tribunals and other<br />
State institutions, against any acts of racial discrimination<br />
which violate his human rights and<br />
fundamental freedoms contrary to this Convention,<br />
as well as the right to seek from such tribunals<br />
just and adequate rcparation or satisfaction<br />
for any damage suffered as a result of such<br />
discrimination.<br />
Pasal 39,<br />
The Convention on the Rights of the Child<br />
States Parties shall take all appropriate measures<br />
to promote physical and psychological recovery<br />
and social reintegration of a child victim<br />
of: any form of neglect, exploitation, or abuse;<br />
torture or any other form of cruel, inhuman or<br />
degrading treatment or punishment; or armed<br />
conflics. Such recovery and reintegration shall<br />
take olace in an environment which fosters the<br />
health, peer-respect and dignity of the child<br />
Pasal | 9,<br />
Declaration of Basic Princioles of .Justice for<br />
Victims of Crime and Abuse of Power States<br />
should consider incorporating into the national<br />
law norms proscribing abuses of power and<br />
orovidinq rcmedies to victims of such abuses.<br />
in oarticular. such remedies should include rcstitution<br />
andior compensation, and necessary<br />
material, medical, psychological and social assistance<br />
and suooort<br />
Pasal 20,<br />
Principles on the Effective Prevention and Investigation<br />
of Extralegal, Arbitrary and 5ummary<br />
Executions<br />
The families and deoendants of victims of<br />
extra-legal, arbitrary or summary executions<br />
shall be entitled to fair and adequate compensation<br />
within a reasonable oeriod of time .<br />
T<br />
Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> 20c<strong>ASASI</strong> 13
Indonesia adalah contoh yang buruk, dimana ketergantungan dan kepasrahan luar biasa<br />
kepada badan-badan multilateral dalam pengambilan kebijakan perekonomiannya telah menyebabkan<br />
imbruknya kedaulatan pangan ke tangan korporasi multinasional. Dan sebaliknya telah melahirkan<br />
lingkbran kemiskinan, kelaparan, dan penyakit di kalangan rakyat, terutama kaum taninya.<br />
(2a) Alokasi lebih banyak lahan<br />
untuk tanaman pangan, yalari mengi<br />
tengah cengkeraman arogansi<br />
egara-negara industri maju<br />
yang cenderung selalu bempa<br />
ya mendikte negara-negara di<br />
luar komunitas mereka, maka Kuba<br />
adalah contoh kasus dari nega-ra yang<br />
berhasil membangun ketahanan dan<br />
sekaligus kedaulatan pangannya dari<br />
"gempuran" intervensi imperialisme<br />
korporasi multinasional di dalam<br />
bangunan sistem globalisasi pertanian<br />
yang mereka ciptakan.<br />
Setelah lenyapnya negara sahabat<br />
Uni Sovyet, maka Kuba kembali tertekan<br />
oleh diberlakukannya embargo<br />
AS melalui Torricelfi Act (1992), dan<br />
Helms Burton Act (1996). Tbpi sungguh<br />
ajaib, jika negara-negara "kesayangan"<br />
Barat (baca: badan-badan multilateral)<br />
seperti mereka yang dikategorikan ke dalam newly<br />
industrial countries (Thailand, Korea, brdonesia, Malaysia,<br />
dll) mengalami laisis dankegoncangan ekonomi yanghebat<br />
di akhir 1990-an, Kuba justru memamerkankeberhasilan<br />
pembangunan ketahanan pangan mereka. Dibandingkan<br />
dengan tahun 1988, maka pada tahun 2000, produksi<br />
pangan meningkat masing-masing 767% untuk jagung;<br />
113% untuk beras; 208% untuk umbi-umbian dan 351%<br />
untuk sayuran.<br />
Kuba melaln-rkan reformasi di bidang pertanian sebagai<br />
berikut:<br />
(1) Di bidang telcrologi pertanian melalui<br />
(1a) Pertanian Organis, yaitu petani mengolah tanah<br />
dengan prinsip minimum tilJage, kompos, dan pupuk<br />
kandang menggantikan pupuk kimia, oxen, sebagai<br />
pengganti tralrto4 rotasi tanaman, dan multikultur;<br />
(1b) Bioteknologi oleh Petani, yakni bioteknologi<br />
dikembangkan sendiri oleh masyarakat di koperasikoperasi<br />
petani, dengan harga relatil murah;<br />
(1c) Pertanian Perkotaan, atau dikenal sebagai popuJar<br />
garden, y ang dikembangkan di halaman-halaman rumah<br />
dengan ukuran bervariasi dari beberapa m2 hingga<br />
beberapa hektar, milik perorangan atau kelompok.<br />
Telojk yang dikenal disebut organoponico, yang menggunakan<br />
gundukan tanah subur sebagai bed, karena<br />
burulolya kualitas tanah di daerah perkotaan.<br />
Pertanian Perkotaan ini mencakup areal seluas 15 ribu<br />
hektar, yang memproduksi sekitar 30% kebutuhan sayur<br />
mal rr (sesuai standar FAO: 300 gram/kapita/hari) untuk 2<br />
juta penduduk kota tahun 1999.<br />
(2) Perubahan di Bidang hoduksi dimana<br />
ry 'tk<br />
alihkan tanah pertanian dari untuk<br />
perkebunan tebu sebagai produk<br />
unggulan ke tanaman pangan untuk<br />
mengkonsumsi para pengelola (se/f<br />
*3;lrr,""t'9il,*n,"e,," x"p"a" O<br />
koperasi-koperasi, yaitu membagibagikan<br />
tanah pemsahaan negara ke<br />
koperasi (Unidad Basica de Produccion<br />
Cooperative, semacam koperasi produksi<br />
unit desa). Dalam hal ini, tanah<br />
tetap dirniliki oleh negara, tapi kperasi<br />
memperoleh usur*uct nght, atau hak<br />
guna lahan dalam jangka panjang;<br />
(2c) Pembagian tanah untuk mereka<br />
yang ingin menjadi petani; (2d) Perubahan<br />
sistem insentif, yakni mengubah<br />
sistem penggajian dari berdasarkan jam kerja<br />
menjadi berdasarkan hasil produksi, memberikan<br />
tanggung jawab luasan lahan tertentu kepada orang tertentu<br />
agar produktivitasnya lebih dapat dikontrol, dan<br />
memberikan insentif pembayaran dengan harga yang<br />
lebih tinggi unhlk hasil produksi di atas kuota.<br />
(3) Perubahan di bidang distribusi, seperti<br />
(3a) Pembukaan pasar produk pertanian, yaitu untuk<br />
i:T,iTlm"x:ffiinHfi5ff terhadap nroduk-<br />
3<br />
(3b) Hubungan langsung antara petani dan konsumen,<br />
yaitu diberlakukannya desentralisasi sistem distribusi<br />
dengan cara mendekatkan konsumen dan produsen.<br />
Reformasi di bidang pertanian tersebut juga didukung,<br />
baik<br />
(1) faktor internal maupun<br />
(2) faktor eksternal. Fali:tor internal itu antara lain:<br />
(1a) Solidaritas pemerintah, kompalanya birolcasi, dan<br />
keberanian menolak dominasi asing;<br />
( f b) Memingkatl
Memonitor Hak-hak Ekonomi<br />
ffirtd*iildr$^r\"r^.'<br />
Bagairnana negara menialankan kewaiibannya<br />
dalam perlindungan dan pemenuhan hak ekonomi,<br />
sosial dan budaya?<br />
f lovenan Hak Ekonomi, Sosial<br />
J\<br />
dan Budaya (U.N. Covenant on<br />
4 lEconomic. Social and Culttrral<br />
Rights/ICESR) yang diadopsi pada<br />
1966, merupakan bagian tak terpisahkan<br />
dari IIak Asasi Marrusia. Kendati,<br />
hak el
maupun orgarfsasi non-pemerintah.<br />
Dibandingkan dengan ICCPR misdnya,<br />
ICESR dalam perangkat pendukungnya<br />
tidak selengkap ICCPR yang<br />
memiliki badan yang mernonitor pelaksanaan<br />
kovenan oleh negara pihak.<br />
ICESR tidak memiliki badan yang<br />
memonitor pelalsanaan koverun ini.<br />
Badan yang mengurusi persoalan<br />
hak-hak ini dalam PBB adalah Komite<br />
Hak-hak Ekososbud, yang dibentuk<br />
pada 1987 di bawah ECOSOC.<br />
T\rgasnya menguji laporan-laporan<br />
negara pihak hingga mengambil hasil<br />
observasi, membuat resolusi serta general<br />
commenlls. Pembentukan komite<br />
ini memang ditujukan untuk mengatasi<br />
masalah monitoring dan masalah<br />
tidak adanya mekanisme menuntut<br />
keadilan bagi para korban. Komite ini<br />
berhak memonitor hak-hak yang ada<br />
dalam Kovenan. Memag ada gagasan<br />
juga tentang adanya protokol tambahan<br />
bagi hak ekososbud khusus mengenai<br />
mekanismekomplain individu terhadap<br />
dilanggarnya hak asasi mereka.<br />
Belakangan ini, perhatian terhadap<br />
hak-hak ekonomi, sosial dan budaya<br />
mem€mg menguat. Di Lrdonesia hakhak<br />
ini sudah mendaiatkan perhatian<br />
yang meluas di kalangan para aktifis<br />
dan Ornop-ornop hak asasi manusia.<br />
Di tingkat regional, terutama di negara-negara<br />
berkembang, program bersama<br />
juga dilakukan unfuk mernajukan<br />
hak-hak ini. Msalnya tokakarya regional<br />
mengenai Kerja Lembaga-Lembaga<br />
Nasional IIAM di bidang Hak-hak<br />
Ekonomi, Scial, dan Budal"a (R4ional<br />
Workslrop on Social, Economy and Cultural<br />
Rights) yang diselenggarakan<br />
bersama antara Canadian Human Rigltts<br />
Foundation dan Philipine Commission<br />
on Human Rights. IGgiatan ini berlangzung<br />
pada 5 - 10 Novernben 2000 dengan<br />
tujuan mempediiuat kapasitas komisikomisi<br />
IIAM nasional di Asia-Pasifik<br />
dalam mernajukan dan melindwgi hakhak<br />
eJ
Dapat dibayangkan bagaimana pemberian<br />
keadilan bagi mereka. Dengan<br />
kata lain mereka yang digolongka<br />
sebagai kasta the untouchables sesungguhnya<br />
bukan saja berhadapan<br />
dengan pelanggaran hak asasi manusia<br />
biasa tetapi berhadapan pula dengan<br />
sistem sosial yang menindas. Lri<br />
menunjukkan bahwa karakteristik<br />
pelanggaran hak-hak ekoswbud berbeda<br />
di setiap wilayah.<br />
ICESR mmel
LUAR NEGERI<br />
ICTY Memperluas Definisi C'enosida<br />
Namrlr Pembuktian C'enosida Dipersulit<br />
Pembantaian Srebrenica<br />
Memang Genosida<br />
ada 19 April <strong>2004</strong>, Pengadrlan Kejahatan<br />
Internasional untuk Bekas Yugoslavra (ICTY)<br />
menegaskan kembali bahwa pembantaian<br />
massal Srebrenica pada tahun 1995 memang<br />
merupakan tindakan genosida Keputusan ini<br />
diambil dalam pertimbangan argumentasi trm<br />
pembela General Radislav Krstic yang menolak<br />
hukuman genosida yang dilatuhkan kepada Krstic<br />
pada Agustus 1991 Berdasarkan argumentasi trm<br />
pembela Krstc, pembantaian Srebrenica di mana<br />
leibh dari 7 0OO anak dan dewasa laki-laki dibunuh<br />
t dak brsa dranggap sebagai trndakan genosrda<br />
karena lumlah orang tersebut trdak cukup<br />
g<br />
g<br />
6<br />
signifikan dan yang menjadi korban hanya lakilaki,<br />
bukan perempuan<br />
Namun begitu, para hakim (the appeals chamber\<br />
rerola( argumeltasr Krst'c dengan rremutuskan<br />
bahwa pembunuhan lak-lakr sebuah<br />
kelompok etnis tertentu dari sebuah komunrtas<br />
okar tetap bisa d anggap geros'da, La au tr.,an<br />
dari pembunuhan tu adalah untuk menghancurkan<br />
semua anggota kelompok tersebut<br />
Yaitu, menurut para hakim ICTY ini, Tentara Serbia<br />
Bosnia (VRS) bermaksud untuk membunuh semua<br />
Musiim Bosnia Srebrenica dengan pembantaian<br />
laki-laki karena VRS tahu kecrl kemungkinan<br />
komunitas Muslrm Bosnra Srebrenica akan selamat<br />
tanpa kaum lelakinya [,4enurut beberapa<br />
pengamat hukum, keputusan ini akan berdampak<br />
besal tidak hanya kepada keputusan-keputusan<br />
ICTY yang lain, tapi juga terhadap keadilan<br />
nternasional dan definrsi genosida secara umum<br />
Dengan keputusan ini, definrsr genosrda sekarang<br />
juga bsa diterapkan dalam konflrk yang terjad<br />
PEMERINTAH GUATEMALA MOHON MAAF ATAS<br />
PEMBUNUHAN AKTIVIS HAM, Tetapi Laporan PPB<br />
Menuduh Guatemala Gagal dalam Penyelesaian<br />
Pelanggaran HAM<br />
l-)residen Guatemala, Oscar Berger, bersama ketua Kongres dan ketua<br />
fMahkamah Agung mengaku tanggungjawab pemerintah kepada<br />
I publik atas pembunuhan seorang aktivis HAlvl, Myrna Mack pada<br />
tahun 1 990, di sebuah upacara yang diselenggarajab di istana negara pada<br />
22 April ini Upacara ini diselenggarakan berdasarkan dorongan<br />
Pengadilan Inter-Amerika untuk HAM yang berpusat di Costa Rica.<br />
Atas nama negara, saya minta maaf kepada keluarga My na Mack dan<br />
bangsa Guatemala atas pembunuhan antropolog muda ini, ujar Berger.<br />
Menun-rt anak Myrna Mack, Luoecra Hernandez upacara ini tidaklah sekedar<br />
basa-basi, upacara ini merupakan hak kami Saya berirarap ini bukan satuetunya<br />
upacara yang akan diselenggarakan, dan saya bertnrap orang lain akan<br />
mendapatkan keadilan.<br />
Myrna Mack drbunuh pada 11 September '1990 di Guatemala City<br />
setelah dia menulis sebuah laporan yang membuktikan keterlibatan pemerintah<br />
dalam pembunuhan masyarakat sipil dari suku Maya selama<br />
perang sipil Guatemala. Paba bulan Oktober 2002, Kolonel luan Valencia<br />
dari pasukan pengawal presiden dihukum 30 tahun penlara karena dra<br />
yang memerintahkan pembunuhan Myrna Mack Namun pada bulan November<br />
Valencia dibebaskan kembali berdasarkan keputusan banding<br />
yang kemudian dibalik sekali lagi oleh Mahkamah Agung dan Valencia<br />
diperintah kembali ke penjara tetapi Elenica sudah berhasil melarikan<br />
-<br />
diri. Neol Beteta, luga bekas anggota pasukan pengawal presiden sedang<br />
menjalani hukuman 25 tahun penjaran atas pembunuhan Myrna Mack.<br />
Pasukan pengawal presiden ini akhirnya menjadi sebuah pasukan<br />
khusus yang terdiri dari mata-mata dan pembunuh politik (assassin) yang<br />
bertanggunjawab atas bebarapa kasus hilang paksa, penyiksaaan dan<br />
pembunuhan high-profile. Perang sipil antara pasukan negara dan<br />
pemberontak sayap kiri yang berlangsung sejak '1960 diselesaikan secara<br />
damai dengan sebuah kesepakatan pada Desember 1996. Lebih dari<br />
200 000 orang dibunuh selama perang sipil Guatemala. Setelah bertahuntahun<br />
menjanjikannya, pasukan khusus pengawal presiden ini baru<br />
dibubarkan pada bulan Oktober tahun lalu<br />
Pemerintah Guatemala Gagal Selesaikan<br />
Pelanggaran HAM<br />
Menurut sebuah laporan PBB, pemerintah Guatemala gagal untuk<br />
selesaikan kasus pembunuhan dan hilang paksa lebih dari 200.000 orang dan<br />
para pelaku dan mereka yang tedibat belum dihukum Menurut laporan ini,<br />
pemerintah gagal menghadapi kekerasan masa lalu, misalnya dengan budaya<br />
,H,lllll';i1i[]'J.xliiti.T[i1'illyffi ['i::l'-lx:"'-?',Jffi t<br />
untuk Guatemala, Tom Koenigs, mengatakan bahwa hampir tidak ada<br />
kemajuan setelah sebuah komisi khusus yang dibentuk untuk menyelediki<br />
perang saudara Guatemala menghasilkan 84 butir rekomendasi lima tahun<br />
lalu Menurut Koenigs, belum ada hukuman atau sanksi untuk mereka yang<br />
bertan ggungjawab atas kejahatan<br />
l./enurut laporan komisi yang berjudul, Memory of Silence, tentara<br />
nasional Guatemala bertanggungjawab atas 90 persen pembantaian dan<br />
pelanggaran HAM masa lalu. Tetapi, menurut Koenigs, sejak laporan dan<br />
rekomendasinya dikeluarkan, tidak ada satu perkarapun yang dibuka untuk<br />
menghukum mereka yang diduga bertanggungjawab atas pembantaian<br />
masyarakat adat. Menurutnya, pemerintah juga tidak cukup berusaha untuk<br />
menyelediki kasus hilan paka serta memberi dukungan yang berarti kepada<br />
keluarga korban, misalnya dalam bentuk kompensasi. Presiden Berger, yang<br />
baru dilantik bulan .lanuari lalu sudah menyatakan bahwa pemerintahan dia<br />
akan mepriorikaskan janji-janji pemerintah yang menandatangani<br />
kesepakatan perdamaian pada tahun 1 996. {s"n o<br />
"qo<br />
un,on rrhne 22t4. Ap x,<br />
PENGADILAN NASIONAL BELANDA MENGHUKUM<br />
BEKASKOTONETDRCONGO<br />
f<br />
ebuah pengadilan nasional di Belanda menghukum bekas Kolonel dari<br />
\Republik Democratik Congo tiga puluh bulan penjara atas<br />
./keterlibatannya dalam kejahatan perang, khususnya penyikaan seorang<br />
l8 Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> 2oo4
disebuah komunitas kecil, dimana kelahatan lokal<br />
(localrzed) iuqa bisa disebutkan sebaqai qenosida<br />
Keputusan Krstic sebag-ai -<br />
Genocidaire dibalik<br />
Walaupun pembantaian Srebrenica ditegaskan<br />
sebagai tindakan genosida, para hakim (chamber<br />
of appeal) tetap mempertimbangkan kembali<br />
Deranan Krstic dalam oembantaian ini dan<br />
memutuskan bahwa dia tidak bisa disebutkan<br />
sebagai genocidaire, yaitu seseorang yang<br />
melakukan tindakan genosida, karena niatnya<br />
untuk melakukan genocida tidak cukup jelas (explicit)<br />
Namun begitu, oleh karena dibuktikan<br />
bahwa Krstic mengetahui ribuan Muslim Bosnia<br />
sedang dibunuh (executed) dan anak buahnya terlibat,<br />
para hakim memutuskan bahwa Krstic<br />
membantu dan mempermudah tindakan<br />
genosida sebuah kejahatan yang tidak dimasukkan<br />
ke dalam dakwaan aslinya Dengan demikian<br />
hukumannya diringankan dari 46 menjadi 35<br />
tahun penjara Krstic adalah penjahat pertama<br />
yang dibuktikan sebagai genocidaire dalam<br />
perkara bekas Yugoslavia pada tahun 2001 dan<br />
keputusan baru ini diterima dengan marah dan kecewa<br />
oleh berbagai pihak, termasuk keluarga<br />
korban pembantaian Srebrenica Walaupun Kada<br />
Hotic dari Asosiasi lbu Srebrenica bersyukur bahwa<br />
pembantaian Srebrenica ditegaskan kembali<br />
sebagai tindakan genosida, dia juga menyatakan<br />
rasa kecewa atas keputusan untuk meringankan<br />
hukuman Kntic Saya tidak paham keputusan ini<br />
kalau tujuan pengadilan Den Haag adalah juga<br />
untuk mencegah kelahatan terulang lagi Ini<br />
bukan caranya untuk mencegah kelahatan teqadi<br />
lagi pada masa depan, kata Kada Hotic<br />
Memang pembuktian tindakan genosida<br />
cukup berat, karena sejauh ini yang dibutuhkan<br />
untuk menjatuhkan penghukuman genosida<br />
antara lain termasuk bukti perintah dan niat<br />
untuk menghancurkan sebuah kelompok yang<br />
dinyatakan secara ekplisit, maupun bukti bahwa<br />
perintah itu adalah sebagian dari sebuah strategi<br />
yang menyeluruh Untuk membuktikan Krstic<br />
melakukan genosida, tim penuntut mengajukan<br />
ribuan dokumen yang membuktikan sifat<br />
terencana pembantaian Sebrenica, termasuk<br />
bukti pembelian bahan bakar; kain penutup mata,<br />
borgol dan sewa bis, dan dokument mrliter dalam<br />
bentuk perintah dan penyadapan telpon yang<br />
membuktikan Jendral Radislav Krstic memerintahkan<br />
pembantaian Sebrenica Disamprng itu<br />
semua, ada juga kesaksian Drazen Erdemovic,<br />
anggota pasukan pembunuhan (execution<br />
squaQ yang mengaku diri terlibat, disamping<br />
saksi mata korban yang selamat<br />
Dampak perkara Krstic ke<br />
perkara Milosevic<br />
Walaupun awalnya, Milosevic digugat melakukan<br />
genosida di 18 kotamadya di Bosnia, namun<br />
oleh karena sulitnya mendefinisikan dan membuktikan<br />
genosida, strategi tim penuntut akhirnya<br />
difokuskan terhadao oembuktran keterlibatan<br />
Mrlosovic dalam pembantaian Srebrenica jusku<br />
oleh karena pembantaian Srebrenica merupakan<br />
satu-satunya kejahatan dalam semua perkara ICTY<br />
yang telah dibuktikan sebagai tindakan genosida<br />
Tentu sa1a, keputusan 19 April ini sangat penting<br />
dalam perkara Milosovic karena pembuktian<br />
Milosovic sebagai genocidalre sekarang tergantung<br />
sepenuhnya kepada definisi pembantaian<br />
Srebrenica sebagai tindakan genosida.<br />
Namum begitu, keputusan baru tentang<br />
perkara Krstic juga sangat mungkin berdampak<br />
buruk keoada oerkara Milosovic karena dibandingkan<br />
perkara genosrda yang lain, pembuktian<br />
keterlibatan Krstic dalam oembantaian Srebrenica<br />
dianggap yang paling lengkap, malah dari tiga<br />
perkara tuntutan genosida yang telah disidangkan<br />
di ICTY, hanya yang Krstic yang pernah terbukti<br />
sebagai genocidalre Malah pembuktian keterlibatan<br />
Milosovic dalam tindakan genosida di<br />
Srebrenica sudah cukup berat karena menurut<br />
beberapa diplomat, wartawan dan masyarakat<br />
Sebrenica sendiri, Milosevic telah memutuskan<br />
hubungannya dengan kepemimpinan Serbia<br />
Bosnia sebelum VRS menyerbu Srebrenica pada<br />
pertengahan tahun 1995 Tim penuntut dalam<br />
perkara Milosovic telah mengajukan segala bukti<br />
dan argumetnasinya, dan tim pembela Milosovic<br />
akan membuka argumentasinya pada bulan <strong>Juni</strong><br />
<strong>2004</strong><br />
(AFP l9l4, BBC Onhne l9l4, apofan WPR oleh 51acy Su h\ar Mlaevtc and 6ena<br />
tahanan dalam lindungannya pada tahun 1996. Kolonel (purn) Sebastian<br />
Nzapali adalah bekas komandan kamp militer di daerah Matadi, tepi barat<br />
bekas Zaire pada zaman diktator Mobuto Sese Seko<br />
Perkara ini secara hukum dapat disidangkan di Belanda berdasarkan<br />
Konvensi PBB Anti-Penyiksaan tahun 1984 dimana pengadilan dornestik<br />
negara-negara yang telah meratifikasi konvensi tersebut boleh menuntrt orang<br />
yang dicurigai melakukan beberapa jenis pelanggaran HAM di negara lain. Tim<br />
penuntut dalam oerkara ini berhasil membuktikan bahwa konvensi PPB ini berlaku<br />
untuk tuntutan-tuntutan yang dilakukan kepada Nzapali, termasuk<br />
pemerkosaan dan penfksaan Tuntutan pemerkosaan tidak dibukitan.<br />
Nzapali, 51, pindah ke Belanda pada tahun 1 998 sekaligus meminta suaka.<br />
Namun Nzapali hanya diberikan rlin tinggal sementara justru karena dicuriga<br />
melakukan kejahatan kemanusiaan dan akhirnya ditangkap tahun lalu<br />
berdasarkan tuntutan tiga warganegara Congo menggugat dia di sebuah<br />
pengadilan di D R Congo sendiri<br />
Walaupun Belanda sudah menjadi tuan rumah Pengadilan Kejahatan<br />
Internasional (lCC) dan Pengadilan Kejahatan Internasional untuk Bekas Yugoslavia<br />
(ICTY), perkara ini merupakan pertama kalinya sebuah kelahatan<br />
kemanusiaan disidangkan oleh sebuah pengadilan nasional (domestic)<br />
Memeang perkara ini dianggap sebuah ujicoba yang diharapkan akan<br />
menyamakan Belanda dengan Belgia secara hukum, dimana pengadilan<br />
Belgia mapunyai yurisdiksi international untuk kejahatan perang yang<br />
d ilakuka n di nega ra lain 6eute6 7 a, BB( ont ne t4)<br />
PARAGUAY MERESMIKAN KOMISI KEADILAN DAN<br />
KEBENARAN<br />
l-)ada bulan February lalu, beberapa wakil pemerintah Paraguay dan<br />
|,<br />
organisasi masyarakat sipil meresmikan pembentukan sebuah Komisi<br />
I Keadilan dan Kebenaran yang resmi yang ditulukan untuk menyelediki<br />
pelanggaran HAM yang dilakukan sejak tahun 1954 sampai tahun 2003<br />
Sasaran utama adalah pelanggaran HAM berat yang dilakukan diabwah<br />
rezime Alfredo Stroessner yang berkuasa dari i954-1989 Walaupun<br />
beberapa aktivis HAM dan kelompok gerga taleh mencantumkan berbagai<br />
pelanggaran HAM Stroessner dalam laporan<br />
Paraguay Nunca Mas yang diterbitkan tahun 1991, Komisi untuk<br />
Keadilan dan Kebenaran ini merupakan tindakan pertama oleh neqara<br />
untuk menyelesaikan pelanggaran HAM masa lalu.<br />
Pembentukan Komisi Paraguay didasarkan UU 2225 yang disahkan<br />
oleh kongres pada 13 October 2003 Komisi akan bekerja selama 18<br />
bulan, dan ditugaskan untuk peJanggaran HAM berat yang dilakukan<br />
oleh aparat negara dan para negara (misalnya milisi) dengan fokus<br />
terhadap rezime Stroessner. Selain mengidentifikasi para pelaku<br />
pelanggaran HAM, komisi ini juga akan bertugas untuk menentukan<br />
jumlah korban hilang paksa Walaupun beberapa anggota komisi telah<br />
dilantik, kongres Paraguay belum menyediakan dana yang dibutuhkan<br />
komisi untuk menjalankan tugasnya.<br />
Pada bulan Maret <strong>2004</strong>, pengacara HAM Paraguay, Martin Almada,<br />
yang sudah lama berkampanye untuk sebuah komisi keadilan dan<br />
kebenarn mengajukan beberapa barang bukti kepada sebuah pengadilan<br />
di Spanyol berkaitan dengan keterlibatan Stroessner dalam Operasi CondoL<br />
di mana ratusan warganegara Spanyol yang tinggal di Argentina<br />
dibunuh. Stroessner sekarang menetap di Brazil, dan pemerintah Brazil<br />
telah beberapa kali menolak permintaan pemerintah Paraguay untuk<br />
ekstradisinya bekas diktator ini ke negara aslinya.<br />
Pembayaran Kompensasi Dimulai<br />
Pemerintah Paraguay telah mengidentifikasi 400 bekas tapol dan<br />
korban penyiksaan rezime Alfredo Stroessner, termasuk mahasiswa,<br />
aktivis buruh dan wartawan, yang menurutnya pantas menerima<br />
kompensasi Dalam sebuah acara yang diselenggarakan pada 7 April<br />
<strong>2004</strong>, Mentri Ekonomi Dionisio Borda memberikan kompensasi senilai<br />
USD 260.000 kepada 34 orang, termasuk salah satu orang bekas ketua<br />
partai komunis Paraguay, yang sudah bertahun-tahun dipenjara<br />
walaupun perkaranya tidak pernah disidangkan dan dia tidak pernah<br />
dihukum. Borda berterima kasih kepada para korban atas peranan<br />
mereka dalam perjuangan untuk demokrasi dan kebebasan selama<br />
"t1ff,:'J:T,llff:ch zrl4 daf p nocher wdrch hnprirlw m,orqy'p n*herlvatch,^'ilch htm;voA &4)<br />
Edisi <strong>Mei</strong>-<strong>Juni</strong> <strong>2004</strong>ASASi 19
RESENSI BUKU<br />
MenguakTabir C'elap<br />
Judul Buku:<br />
TAHUN YANG TAK PERNAH EEMKHIR: MEMAHAMIPENGAI.AMAN KORBAN 55<br />
Penerbit: Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat (ELSAM) bekeqasama dengan<br />
Tim Relawan Untuk Kemanusiaan dan Institut Sejarah Sosial Indonesia<br />
f elama satu generasi, di berbagat institusi<br />
\pendidikan, baik formal maupun informal,<br />
vf rakyar Indonesia selalu diberi pengetahuan<br />
tentang sejarah kekejaman Partai Komunis Indonesia<br />
(PKl) dalam upayanya untuk menggulingkan rezim<br />
Soekarno PKI digambarkan sebagai Partaa yang<br />
bertanggungjawab terhadap peristiwa pembunuhan<br />
lendral-jendral Angkatan Darat pada September<br />
'1965 Namun apa yang sebenarnya terjadi di balik<br />
peristiwa G305 dan sesudahnya masih gelap-gulita<br />
Yang jelas satu generasi dari bangsa ini sepanlang 30<br />
tahun lebih diisi kognisi mereka tentang PKI dan para<br />
pengikut Soekarno atau Soekarnois, sebagai pihak<br />
yang memberi ruang bagi penyebaran paham komunisme<br />
jahat, sehingga harus dibasmi sampai<br />
keakar-akarnya<br />
Lalu selama puluhan tahun, rakyat Indonesia<br />
mengenal sejarah peristiwa 1 965 dalam vesi resmi<br />
suatu sejarah mainstream dalam semangat kebenaran<br />
tunggal dan absolut, tanpa kritik dan pengetahuan<br />
lain di luar yang resmi Dalam perspektif<br />
itulah, maka buku ini berusaha untuk menguak tabir<br />
gelap sejarah Indonesia pada 1965-1966 Jika bukubuku<br />
sejarah di masa rezim Soeharto, bahkan<br />
termasuk yang dihasilkan oleh suatu penelitian di<br />
lembagalembaga universitas maupun non-unive6F<br />
tas selalu memberikan tempat bagi para Pemenang<br />
untuk menyuarakan apa yang menurut mereka pantas<br />
untuk disuarakan, maka pada buku ini, para<br />
peneliti secara sadar telah mengambil posisi yang<br />
berbeda, yakni memb€ri tempat bagi para korban<br />
untuk menyuarakan apa yang seharusnya mer eka<br />
suaraKan<br />
Tulisan-tulisan dalam buku ini merupakan esai<br />
yang ditulis oleh tujuh peneliti dengan menitik-beratkan<br />
penelitian mereka pada wawancara dengan pelaku<br />
korban Di sini disebutkan sebagai pelaku kor -<br />
ban untuk memberi penegasan, bahwa korban<br />
merupakan subyek yang merdeka, bukan obyek yang<br />
pasif Dalam ilmu sejarah dikenal sebagai metode<br />
sejarah lisan (oral histoty). foptk y<br />
mereka pilih mencakup sejumlah<br />
tema .dari kejadian-kejadian<br />
penting pada periode 1965-<br />
1966, terutama menyangkut<br />
pengalaman hidup para korban<br />
pasca peristiwa G305<br />
Esai pertama dalam buku ini<br />
ditulis oleh Rinto Tri Hasworo<br />
dengan ludul Penangkapan dan<br />
Pembunuhan di Jawa Tengah<br />
setelah G-30-s .<br />
Rinto merekonstruksi<br />
bagaimana sesungguhnya<br />
PKI sebagai<br />
sebuah institusi partai<br />
dihancurkan melalui tindak<br />
penangkapan dan pembunuhan<br />
yang dilakukan terhadap<br />
seluruh personil struktural partal<br />
Tetapi, peristiwa 1965/1966 ini bisa dikategorikan<br />
*6agai genoode karena sif at pembunuhannya yan g<br />
massif dan berskala luas Korban tak hanya para<br />
aktivis partai, melainkan juga anggota keluarga,<br />
teman, tetan99a, dan siapa saja yang dicurigai<br />
teEangkut peristiwa 1965 Suatu peristiwa yang<br />
selama ini tidak oernah ditampilkan di dalam buku-<br />
Tebal: xii + 253<br />
'l{0!ie t'!ry lr& lkrn & f.n$&<br />
buku resmi sejarah Indonesia Melalui kesaksian mereka<br />
yang pernah ditahan tanpa melalui proses pengadilan,<br />
terungkap bahwa pola-pola penangkapan dan pembunuhan<br />
terhadap korban tidak semata-mata karena terjadinya<br />
konflik horisontal, melainkan juga adanya campur-tangan<br />
militen<br />
Kekerasan fisik terhadap korban terjadi setelah masuknya<br />
RPKAD ke Jawa Tengah pada pertengahan oktober<br />
'1965 Setelah kedatangan RPKAD, maka pasukan-pasukan<br />
tentara dari kesatuan lain yang berbasis di propinsi itu mulai<br />
berani menangkap, menculik dan menyandera sanak<br />
saudara orang-orang yang dicari, memperkosa tahanan<br />
perempuan dan istrFistri para tahanan lelaki, serta melakukan<br />
pembunuhan atau sengaja menyebabkan per<br />
cepatan proses kematian dari banyak tahanan PKI dan<br />
kaum nasionalis Soekarno<br />
Sementara itu, Yayan Wiludiharto menulis peristiwa<br />
pembunuhan tanpa proses pengadilan yang terjadi<br />
sepanjang 1965-1969 Juga pemenjaraan dan Pembuangan<br />
ratusan ribu orang Turut menjadi korban adalah para<br />
istri. para ibu dan anak-anak mereka yang dltinggalkan<br />
Para istri,.para ibu, dan anak-anak ini tak memahami<br />
komunisme, apalagi bermimpi mendirikan partai komunis<br />
untuk merebut kekuasaan negara Tapi akibat yang<br />
ditimbulkan Dada oeriode itu telah membuat mereka harus<br />
hidup dalam ketakutan Takut dipenjara setaap saat tanpa<br />
alasan dan kesalahan yang jelas Akibat lainnya adalah<br />
beban hidup berat yang harus dipikul oleh keluarga yang<br />
suami, atau ayahnya ditangkap. ditahan, bahkan dibunuh,<br />
karena mereka harus memenuhi kebutuhan ekonomi yang<br />
selama ini menjadi tanggungan para suami atau ayah<br />
mereka Situasi ini lebih diperparah lagi, karena mereka<br />
harus menjalani berbagai bentuk diskriminasi di tengah<br />
masyarakat karena distigma sebagai penlahat<br />
Dalam tulisan Ketika Perempuan Menjadi Tapol<br />
Josepha Sukartiningsih rcara kritis menggugat kebenaran<br />
cerita-cerita Lubang Buaya tentang sosok-sosok perempuan<br />
liar yang menyanyi lagu Genjergenjer, menari<br />
telanjang, lalu dengan kejam menyiksa, menyilet<br />
dan memotong kemaluan para jendral<br />
yang diculik Cerita-cerita tersebut<br />
disebarkan oleh rezim So€harto untuk<br />
menghancurkan moral para aktivis<br />
Gerwani, organisasi perempuan yang<br />
memiliki satu juta anggota, serta<br />
mempunyai kedekatan organisasi<br />
dengan PKI Cerita