Download - Ditjen Cipta Karya
Download - Ditjen Cipta Karya
Download - Ditjen Cipta Karya
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Kampanye<br />
Mitigasi Bencana<br />
Sasar Pelajar<br />
10<br />
Menuju Sanitasi Aman<br />
di Yogya Nyaman<br />
15<br />
Quick Wins Indonesia<br />
untuk Lingkungan<br />
22<br />
kementerian<br />
pekerjaan umum<br />
Edisi 11/Tahun X/November 2012<br />
<strong>Karya</strong> <strong>Cipta</strong> Infrastruktur Permukiman<br />
Memacu Perda<br />
dalam<br />
Satu Dasawarsa<br />
UUBG<br />
PLUS!
daftar isiEdisi<br />
114Tahun X4November 2012<br />
Berita Utama<br />
4<br />
7<br />
10<br />
12<br />
13<br />
Memacu Perda<br />
dalam Satu Dasawarsa<br />
UUBG<br />
Mari Membangun<br />
dengan Baik dan Benar<br />
Kampanye Mitigasi<br />
Bencana<br />
Sasar Pelajar<br />
Wujudkan Perda<br />
Bangunan Gedung<br />
Pelaksanaan Perda BG<br />
Kota Probolinggo<br />
liputan khusus<br />
Menuju Sanitasi Aman<br />
15 di Yogya Nyaman<br />
18<br />
4<br />
info baru<br />
18<br />
20<br />
22<br />
Rakertas Kemen PU 2012:<br />
Kenaikan Anggaran<br />
Untuk Capai MDGs Air Minum<br />
Pamsimas Tahap Dua<br />
Diluncurkan<br />
Quick Wins Indonesia<br />
untuk Lingkungan<br />
24<br />
20<br />
24<br />
26<br />
PDAM Didorong<br />
Susun Model Rencana<br />
Pengamanan Air Minum<br />
Penanganan Pengaduan Masyarakat<br />
Wujud Nyata, Reformasi Tata Kelola<br />
Pemerintahan<br />
inovasi<br />
Perencanaan Partisipatif<br />
28 RIS-PNPM<br />
Mulai Diintegrasikan<br />
PLUS!<br />
26<br />
28<br />
2
editorial<br />
Pelindung<br />
Pelindung<br />
Budi Yuwono Budi Yuwono P<br />
Penanggung Jawab<br />
Penanggung Jawab<br />
Antonius Budiono<br />
Antonius Budiono<br />
Dewan Redaksi<br />
Dewan Redaksi<br />
Susmono, Danny Sutjiono,<br />
Dadan Krisnandar, Danny Sutjiono, M. Sjukrul<br />
M. Sjukrul Amin, Amwazi Idrus,<br />
Amin, Amwazi Idrus, Guratno Hartono,<br />
Tamin<br />
Guratno<br />
MZ.<br />
Hartono,<br />
Amin, Nugroho<br />
Tamin MZ.<br />
Tri<br />
Amin,<br />
Utomo<br />
Nugroho Tri Utomo<br />
Pemimpin Redaksi<br />
Sri<br />
Pemimpin<br />
Murni Edi<br />
Redaksi<br />
K, Sudarwanto<br />
Dian Irawati, Sudarwanto<br />
Penyunting dan Penyelaras Naskah<br />
T.M. Penyunting Hasan, Bukhori dan Penyelaras Naskah<br />
T.M. Hasan, Bukhori<br />
Bagian Produksi<br />
Erwin Bagian A. Produksi Setyadhi, Djoko Karsono,<br />
Diana Erwin A. Kusumastuti, Setyadhi, Djoko Bernardi Karsono, Heryawan,<br />
M. Diana Sundoro, Kusumastuti, Chandra Bernardi RP. Situmorang, Heryawan,<br />
Fajar M. Sundoro, Santoso, Chandra Ilham Muhargiady, RP. Situmorang, Dian Irawati,<br />
Desrah, Fajar Santoso, Wardhiana Ilham Suryaningrum, Muhargiady, R. Julianto,<br />
Bhima Sri Murni Dhananjaya, Edi K, Desrah, Djati Waluyo Widodo,<br />
Indah Wardhiana Raftiarty, Suryaningrum, Danang Pidekso R. Julianto,<br />
Bagian<br />
Bhima Dhananjaya,<br />
Administrasi<br />
Djati<br />
& Distribusi<br />
Waluyo Widodo,<br />
Luargo, Indah Raftiarty, Joni Santoso, Danang Nurfathiah Pidekso<br />
Kontributor<br />
Bagian Administrasi & Distribusi<br />
Dwityo Luargo, A. Joni Soeranto, Santoso, Hadi Nurfathiah Sucahyono,<br />
Nieke Kontributor Nindyaputri, R. Mulana MP. Sibuea,<br />
Adjar Dwityo Prajudi, A. Soeranto, Rina Farida, Hadi Sucahyono,<br />
Didiet A. Akhdiat,<br />
RG. Nieke Eko Nindyaputri, Djuli S, Dedy R. Permadi, Mulana MP. Sibuea,<br />
Th<br />
Adjar<br />
Srimulyatini<br />
Prajudi, Rina<br />
Respati,<br />
Farida,<br />
Joerni<br />
Didiet<br />
Makmoerniati,<br />
A. Akhdiat,<br />
Syamsul Hadi, Hendarko Rudi S, Iwan Dharma S,<br />
RG. Eko Djuli S, Dedy Permadi, Th Srimulyatini<br />
Rina Agustin, Handy B. Legowo,<br />
Respati, Joerni Makmoerniati, Syamsul Hadi,<br />
Dodi Krispatmadi, Rudi A. Arifin,<br />
Endang<br />
Hendarko<br />
Setyaningrum,<br />
Rudi S, Iwan Dharma<br />
Alex A. Chalik,<br />
S, Rina Agustin,<br />
Djoko Handy Mursito, B. Legowo, N. Sardjiono, Dodi Krispatmadi,<br />
Oloan Rudi A. M. Arifin, Simatupang, Endang Setyaningrum,<br />
Hilwan, Kun Hidayat S,<br />
Deddy Alex A. Sumantri, Chalik, Djoko Halasan Mursito, Sitompul, N. Sardjiono,<br />
Sitti Oloan Bellafolijani, M. Simatupang, M. Aulawi Hilwan, Dzin Kun Nun, Hidayat S,<br />
Ade Deddy Syaiful Sumantri, Rahman, Halasan Aryananda Sitompul, Sihombing,<br />
Agus Sitti Bellafolijani, Achyar, Ratria M. Anggraini, Aulawi Dzin Nun,<br />
Dian Ade Syaiful Suci Hastuti, Rahman, Emah Aryananda Sudjimah, Sihombing,<br />
Susi Agus MDS Achyar, Simanjuntak, Ratria Anggraini, Didik S. Dian Fuadi, Suci Hastuti,<br />
Kusumawardhani, Emah Sudjimah, Susi Airyn MDS Saputri, Simanjuntak,<br />
Budi Didik Prastowo, S. Fuadi, Kusumawardhani, Aswin G. Sukahar, Airyn Saputri,<br />
Wahyu Budi Prastowo, K. Susanto, Aswin Putri G. Intan Sukahar, Suri,<br />
Siti<br />
Wahyu<br />
Aliyah<br />
K. Susanto,<br />
Junaedi<br />
Putri Intan Suri,<br />
Alamat Siti Aliyah Redaksi Junaedi<br />
Jl. Patimura No. 20, Kebayoran Baru 12110<br />
Telp/Fax. Alamat Redaksi 021-72796578<br />
Jl. Patimura No. 20, Kebayoran Baru 12110<br />
Email<br />
Telp/Fax. 021-72796578<br />
publikasi_djck@yahoo.com<br />
Email<br />
publikasi_djck@yahoo.com<br />
website<br />
http://ciptakarya.pu.go.id<br />
twitter<br />
@ditjenck<br />
Cover :<br />
Pemenang kedua Lomba Foto dalam rangka<br />
Satu Dasawarsa UUBG<br />
(Foto: Hendra Permana)<br />
Dasawarsa UUBG, Perda<br />
Masih Adem Ayem<br />
Dalam keseharian, masyarakat banyak yang kurang memahami persoalan gedung<br />
dan bangunan. Contohnya, dalam mengubah fungsi hunian menjadi toko sebagai<br />
fungsi komersial yang tidak dibarengi atau disesuaikan standar teknisnya. Belum lagi<br />
bicara alih fungsi lahan menjadi bangunan gedung yang terdesak dengan kapitalisasi<br />
global (contoh mall, sentra ekonomi, dst), maupun laju pertumbuhan penduduk<br />
yang semakin menghabiskan lahan pertanian (perumahan, swadaya maupun<br />
oleh pengembang), semakin menambah ketidakberesan dalam penyelenggaraan<br />
bangunan gedung. Partisipasi masyarakat dan tanggung jawab pemerintah daerahnya<br />
yang kurang seringkali menghambat perwujudan bangunan gedung yang tertib dan<br />
andal. Bangunan gedung yang tertib dan andal pada akhirnya menjadikan kawasan<br />
permukiman yang baik, teratur, dan tangguh menghadapi bencana.<br />
Salah satu kementerian yang bertanggung jawab dengan persoalan bangunan<br />
gedung adalah Kementerian Pekerjaan Umum dalam unit kerjanya di Direktorat<br />
Penataan Bangunan dan Lingkungan <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong>. Lebih dari 10 tahun yang<br />
lalu, Kemen PU menjadi salah satu pelopor lahirnya Undang-Undang Nomor 28 tahun<br />
2002 tentang Bangunan Gedung. Menyadari bahwa UU BG saja tidak cukup, tiga tahun<br />
kemudian diperjelas dengan Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 sebagai<br />
peraturan pelaksana UUBG. Namun, untuk diterapkan ke tengah masyarakat masih<br />
diperlukan Peraturan Daerah (Perda) terkait BG.<br />
Di sinilah masalahnya, amanat UUBG untuk ditindaklanjuti menjadi Perda dalam<br />
lima tahun sejak diundangkan ternyata masih disikapi adem ayem oleh Pemda.<br />
Selama satu dasawarsa berjalan baru ada 106 Perda yang diterbitkan atau 21 persen<br />
dari total jumlah kabupaten/kota seluruh Indonesia. Tentu saja sangat menyedihkan<br />
jika menengok peristiwa belakangan yang menimpa bangunan gedung di Indonesia<br />
dengan berkaca pada rawannya bangunan gedung di sirkuit bencana gempa bumi<br />
yang mengepung Indonesia seperti cincin. Bukan masalah nature bencana semata,<br />
melainkan ketidakandalan gedung dan ketidaktertibannya dengan dibangun di lokasi<br />
yang tak lazim untuk bermukim.<br />
Momentum dasawarsa UUBG dimanfaatkan <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> untuk melakukan<br />
upaya percepatan penerbitan Perda BG di daerah serta sosialisasi kepada masyarakat<br />
luas akan hak, tanggung jawab, dan perannya dalam penyelenggaraan bangunan<br />
gedung. Salah satu titik sasaran adalah komitmen Pemda, penyadaran bahwa Perda<br />
mengenai IMB dan retribusi saja tidak cukup. Perda BG tak hanya mengatur administratif,<br />
melainkan teknis yang harus dibarengi dengan sanksi ketat. Semoga peringatan<br />
dasawarsa Implementasi UUBG ini dapat membuahkan hasil, bukan nihil. (bcr)<br />
Selamat membaca dan berkarya!<br />
Redaksi menerima saran maupun tanggapan terkait bidang <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> ke email publikasi_djck@yahoo.com<br />
atau saran dan pengaduan di www.pu.go.id<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
3
erita utama<br />
Foto : M. Reva S<br />
Memacu Perda<br />
dalam Satu Dasawarsa UUBG<br />
Foto : Danang Pidekso<br />
Jika menengok kondisi geografis<br />
Indonesia kekinian, sebutan negara yang<br />
dikepung ring of fire (cincin api) menjadi<br />
makin akrab terdengar. Banyak korban jiwa<br />
oleh bencana gempa. Ironisnya, bukan<br />
oleh gempanya sendiri, melainkan karena<br />
banyak bangunan yang ditempati tidak<br />
handal, baik konstruksi maupun lokasi,<br />
dalam memperhitungkan keselamatan<br />
penghuninya.<br />
Foto Atas : Salah satu gedung pemerintahan di Kota Padang yang terkena<br />
dampak gempa 2010 lalu<br />
Foto Bawah : Direktur Penataan Bangunan dan Lingkungan (PBL) Guratno Hartono<br />
(kanan) menyerahkan ikon kampanye ‘BangUnan’ kepada Dirjen <strong>Cipta</strong><br />
<strong>Karya</strong><br />
Sebelum tsunami Aceh maupun gempa dahsyat di<br />
Yogyakarta, sudah lama soal ini menjadi perhatian<br />
serius Kementerian Pekerjaan Umum. Melalui<br />
Direktorat Jenderal <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong>, sejak 10 tahun lalu<br />
sudah mengawal lahirnya Undang-Undang Nomor<br />
28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (selanjutnya disebut<br />
UUBG).<br />
Mematuhi peraturan dalam undang-undang (UU) adalah<br />
sebuah pilihan wajib. Kenapa wajib, karena jika tidak dipatuhi<br />
akan merugikan, bagi diri sendiri maupun orang lain, bahkan<br />
merugikan sebuah peradaban.<br />
Jika UUD 1945 memayungi penduduk, bangsa, dan negara<br />
Indonesia hingga membentuk paras peradaban Indonesia saat<br />
ini, bagaimana dengan UU lainnya seperti UUBG yang kini telah<br />
memasuki usianya yang kesepuluh. Perubahan atau amandemen<br />
UUD 1945 sudah dilakukan empat kali, dan ini menjadi bukti ada<br />
dialog intensif antara pelaku dengan UU itu sendiri. Pada akhirnya<br />
ini dibaca sebagai bentuk kepedulian yang berujung pada<br />
pelaksanaan.<br />
Membandingkan dengan UUD 1945 tentu saja tidak fair, ibarat<br />
membandingkan sukses sang ayah dengan si anak. Anggota Komisi
erita utama<br />
V DPR RI, Erman Sutarman, menengarai kurangnya pemahaman<br />
masyarakat. Ini ia tegaskan sebagai kurangnya sosialisasi UU BG<br />
kepada masyarakat. UUBG ini diterapkan agar bangunan gedung<br />
dibangun untuk menjamin keandalannya. “UU BG juga memuat<br />
peran masyarakat, antara lain ikut menjaga ketertiban bangunan<br />
dan lingkungan, serta memberi informasi atau masukan kepada<br />
Pemda jika ada yang membangun bangunan dan menyalahi tata<br />
ruang, serta membahayakan masyarakat,” kata Erman.<br />
Kurangnya sosialisasi diakui sendiri oleh Menteri Pekerjaan<br />
Umum Djoko Kirmanto. Ia mengatakan, UUBG dapat diaplikasikan<br />
dengan baik jika ditindaklanjuti dengan peraturan pemerintah<br />
(PP). Lalu, PP tersebut harus ditindaklanjuti melalui Peraturan<br />
Daerah (Perda). Namun ia menyayangkan hingga saat ini baru<br />
sedikit pemerintah daerah yang telah memiliki Perda BG. Apakah<br />
masyarakat masyarakat dan belum sepenuhnya memahami<br />
urgensi UUBG Apakah benar belum disosialisasikan secara<br />
intensif melalui uji publik sebelum disahkan<br />
Selanjutnya Menteri PU menegaskan, sangat kecil<br />
kemungkinan UUBG belum menampung aspirasi masyarakat.<br />
Artinya, aspirasi masyarakat seharusnya sudah terelaborasi<br />
karena sudah disahkan oleh DPR yang pasti melalui diskusi yang<br />
melibatkan seluruh pemangku kepentingan, mulai pemerintah<br />
pusat, Pemda, tokoh masyarakat, serta instansi terkait.<br />
UUBG mengatur tentang bangunan gedung di Indonesia<br />
dan bertujuan mewujudkan bangunan gedung yang fungsional,<br />
Foto : Buchori<br />
Foto Atas : Perumahan di atas air menjadi ciri khas suku bajo di sulawesi<br />
Foto Bawah : Bangunan Rusunawa yang menerapkan keandalan dan aksesibilitas<br />
bagi para difabel<br />
andal, efisien, dan tertib, serta terwujudnya kepastian hukum<br />
dalam penyelenggaraan bangunan gedung. Selain itu, UUBG juga<br />
mengatur fungsi bangunan gedung, persyaratan administratif dan<br />
teknis bangunan gedung, penyelenggaraan bangunan gedung,<br />
peran masyarakat, pembinaan, dan sanksi.<br />
Penyelenggaraan bangunan gedung dalam dua dekade<br />
terakhir berkembang sangat pesat. Namun belum ada jaminan<br />
terwujudnya bangunan gedung yang fungsional, efisien, andal,<br />
serta tertib dalam pembangunannya. Dengan otonomi daerah,<br />
peran Pemda menjadi sangat vital dalam pembinaan dan<br />
pengawasan bangunan gedung di daerahnya masing-masing.<br />
Foto : Kurniawan Arie Wibowo<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
5
erita utama<br />
Foto : Buchori<br />
Perda Bangunan Gedung Ujung Tombak UUBG<br />
Undang-Undang Bangunan Gedung mengusung jargon<br />
‘Mewujudkan Bangunan yang Lebih Baik’. Implementasi UUBG<br />
belum ditindaklanjuti oleh semua Pemda dengan penerbitan<br />
Peraturan Daerah Bangunan Gedung (Perda BG). Sangat<br />
memprihatinkan, karena UUBG mengamanatkan Pemda<br />
menindaklanjutinya dengan Perda.<br />
Setelah 10 tahun diberlakukan, UUBG baru dipatuhi oleh<br />
sekitar 105 kabupaten/kota (21%) dari total 498 kabupaten/<br />
kota seluruh Indonesia dengan menerbitkan Perda BG (Sumber:<br />
Data BPS tahun 2010). Padahal risikonya, tanpa Perda BG akan<br />
banyak bagunan gedung didirikan yang tidak memenuhi syarat,<br />
baik teknis maupun adminsitrasi. Renstra <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
mentargetkan pada tahun 2020, semua kabupaten/kota sudah<br />
menerapkan Perda BG.<br />
Perda BG mengelaborasi muatan-muatan lokal, baik geografis,<br />
peninggalan sejarah, maupun aturan lainnya seperti Rencana<br />
Tata Ruang Wilayah (RTRW) daerah. Dengan Perda BG, pemilik<br />
dan pengguna BG memiliki dasar hukum dan acuan sehingga<br />
bangunan yang didirikan memenuhi persyaratan.<br />
Lambannya penetapan Perda BG di beberapa kabupaten/kota<br />
bisa saja disebabkan karena belum ada komitmen dan kesadaran,<br />
baik dari Pemda maupun DPRD utnuk memprioritaskan<br />
penetapannya. Alasan lain bagi kebanyakan mereka adalah<br />
penilaian bahwa pengaturan mengenai bangunan gedung sudah<br />
cukup diatur melalui Perda tentang Retribus IMB.<br />
Pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum terus<br />
memacu dan mendorong sosialisasi dan implementasi<br />
UUBG. Kementerian PU telah melakukan perubahan strategi<br />
dengan melakukan percepatan penyusunan Perda BG melalui<br />
pendampingan kepada aparat Pemda. Upaya percepatan tersebut<br />
dilakukan <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> bertepatan dengan usia UUBG<br />
kesepuluh (satu dasawarsa).<br />
Percepatan implementasi UUBG mengacu pada UU dan<br />
Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2005 tentang Peraturan<br />
Pelaksanaan UUBG. Pada pasal 119, PPBG mengamanatkan paling<br />
lambat dalam lima tahun atau pada 2010, seluruh bangunan<br />
gedung wajib memiliki sertifikat laik fungsi (SLF) yang diatur<br />
6<br />
dalam Perda. Dengan kata lain, mestinya pada tahun 2010 semua<br />
Pemda sudah memiliki Perda BG.<br />
Dirjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Budi Yuwono mengatakan banyak alasan<br />
mengapa masih sedikit Pemda yang memiliki Perda BG. Ia<br />
mengatakan, pengaturan bangunan gedung dan permukiman<br />
belum menjadi prioritas, UUBG belum banyak dimengerti, bahkan<br />
ada aspek politis DPRD setempat. Karenanya Budi Yuwono<br />
meminta pejabat eksekutif Pemda harus mampu menjelaskan<br />
urgensi keberadaan Perda BG.<br />
“Masih ditemukan pemahaman yang keliru terhadap IMB, yang<br />
diartikan sebagai penarikan retribusi atau pendapatan daerah.<br />
Seharusnya IMB dipahami sebagai alat pengendali dalam<br />
penyelenggaraan bangunan gedung,” kata Budi.<br />
Hal itu menjadi dasar bahwa payung dikeluarkannya IMB<br />
adalah Perda BG, karena dalam Perda BG diatur persyaratan<br />
administratif dan teknis dalam proses penyelenggaraan BG.<br />
Atas dasar itu, pemerintah terus mamacu dengan pembinaan<br />
dan pendmapingan kepada daerah dan menerapkan strategi<br />
komunikasi yang lebih baik kepada para pemangku kepentingan.<br />
Targetnya, dalam kurun delapan tahun (hingga 2020), seluruh<br />
kabupaten/kota sudah memiliki Perda BG, dan seluruh BG harus<br />
menerapkan seluruh persyaratan yang tertuang dalam UUBG.<br />
(bcr/berbagai sumber)<br />
Foto Atas : Salah satu gedung tua di kawasan kota lama Kota Semarang<br />
Foto Bawah : Gedung PDAM Tirta Nadi di tengah-tengan permukiman padat Kota<br />
Medan<br />
Foto : Buchori
erita utama<br />
Mari Membangun<br />
dengan Baik dan Benar<br />
UUBG mengamanatkan kepada<br />
masyarakat agar membangun gedung<br />
atau permukiman harus sesuai dengan<br />
standar kelayakan fungsi. Jika diterapkan<br />
dengan baik akan menciptakan<br />
pola permukiman yang sehat dan<br />
berkesinambungan.<br />
Ada beberapa persyaratan agar bangunan gedung<br />
memiliki kriteria andal. Diantaranya meliputi<br />
persyaratan adimintratif dan teknis. Persyaratan<br />
administratif meliputi status hak atas tanah, status<br />
kepemilikan bangunan gedung, dan izin mendirikan<br />
bangunan. Sedangkan secara teknis meliputi persyaratan tata<br />
bangunan dan keandalan bangunan gedung.<br />
Tak hanya mengatur administratif, UUBG juga mengatur<br />
persyaratan tata bangunan, peruntukkan dan intensitas, arsitektur,<br />
pengendalian dampak lingkungan, keandalan, keselamatan,<br />
kesehatan, kenyamanan, kemudahan, dan juga mengatur<br />
persyaratan bangunan gedung dengan fungsu khusus.<br />
Rehabilitasi gedung Museum Fatahillah kota tua Jakarta<br />
Foto : Buchori<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
7
erita utama<br />
Foto : M. Indra<br />
Foto Atas : Perumahan yang menjaga<br />
nilai tradisional di kota<br />
Palembang ditunjang<br />
infrastruktur jalan<br />
Foto Bawah : Perumahan di pinggiran<br />
Kota Balikpapan tidak<br />
mengindahkan keberadaan<br />
bendungan yang setiap<br />
saat bisa meluap atau<br />
longsor<br />
Persyaratan peruntukkan dan instensitas bangunan gedung<br />
berhubungan dengan persyaratan lokasi yang tidak boleh<br />
mengganggu keseimbangan lingkungan, fungsi lindung kawasan,<br />
dan fungsi prasarana dan sarana umum, serta ketinggian gedung.<br />
Persyaratan pengendalian dampak lingkungan hanya berlaku bagi<br />
bangunan gedung yang dapat menimbulkan dampak penting<br />
terhadap lingkungan. Persyaratan ini berpedoman pada UU<br />
tentang pengelolaan lingkungan hidup yangmengatur tentang<br />
kewajiban setiap usaha dan/atau kegiatan yangmenibulkan<br />
dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup untuk<br />
Foto : Buchori<br />
8
erita utama<br />
wajib memiliki analisis mengenai dampak lingkungan (AMDAL)<br />
untuk memperoleh izin melakukan usaha dan/atau kegiatan.<br />
Sedangkan persyaratan keandalan antara lain; pertama,<br />
keselamatan. Syarat ini berkenaan dengan persyaratan<br />
kemampuan bangunan gedung untuk mendukung beban<br />
muatan, kemampuan bangunan gedung dalam mencegah<br />
dan menanggulangi bahaya kebakaran dengan melakukan<br />
pengamanan terhadap bahaya kebakaran melalui sistem proteksi<br />
pasif dan atau proteksi aktif serta bahaya petir melalui sistem<br />
penangkal petir.<br />
Kedua, kesehatan. Syarat ini terkait sirkulasi udara,<br />
pencahayaan, sanitasi, dan penggunaan banahan bangunan<br />
gedung. Ketiga, kenyamanan, terkait dengan ruang gerak dan<br />
hubungan antar ruang, kondisi dalam ruang, pandangan, serta<br />
tingkat getaran dan kebisingan.<br />
Keempat, kemudahan. Ini terkait akses bangunan gedung,<br />
termasuk tersedianya fasilitas dan aksesibilitas yang mudah,<br />
aman, dan nyaman bagi penyandang cacat dan lanjut usia, serta<br />
penyediaan fasilitas yang cukup untuk ruang ibadah, ruang ganti,<br />
ruangan bayi, toilet, tempat parkir, tempat sampah, serta fasilitas<br />
komunikasi dan informasi.<br />
Penyelenggaraan BG<br />
Penyelenggaraan Bangunan Gedung (BG) dalam UUBG adalah<br />
kegiatan pembangunan yang meliputi proses perencanaan<br />
teknis dan pelaksanaan konstruksi serta kegiatan pemanfaatan,<br />
pelestarian, dan pembongkaran. Kegiatan ini umumnya dilakukan<br />
oleh penyedia jasa konstruksi melalui tahapan perencanaan dan<br />
pelaksanaan dengan diawasi oleh pemilik BG.<br />
Pembangunan BG bisa dilakukan di tanah milik sendiri maupun<br />
tanah milik pihak lain. Pembangunan BG umumnya dilaksanakan<br />
setelah rencana teknis BG disetujui oleh Pemda dalam bentuk<br />
terbitnya IMB.<br />
Kegiatan pemanfaatan BG dilakukan oleh pemilik atau<br />
pengguna setelah dinyatakan memenuhi persyaratan laik fungsi.<br />
BG dinyatakan memenuhi laik fungsi bia dinilai telah memenuhi<br />
persyaratan teknis. Agar persyaratan laik fungsi tetap terjaga,<br />
pemilik atau pengguna BG wajib melakukan pemeliharaan,<br />
perawatan, dan pemeriksaan secara berkala terhadap BG.<br />
Kegiatan pelestarian hanya dilakukan khusus untuk BG<br />
yang ditetapkan pemerintah sebagai cagar budaya yang harus<br />
dilindungi dan dilestarikan. UUBG ini juga mengatur ketentuan<br />
pembongkaran yang dapat dilakukan karena alasan-alasan<br />
tertentu. BG dapat dibongkar bila tidak laik fungsi dan tidak dapat<br />
diperbaiki, dapat menimbulkan bahaya dalam pemanfaatan dan<br />
atau lingkungannya, serta bila tidak memiliki IMB.<br />
Hak dan Kewajiban Pemilik BG<br />
UUBG juga mengatur hak dan kewajiban pemilik BG yang<br />
tertuang dalam Pasal 40 dan 41 UUBG. Hak-hak pemilik BG<br />
antara lain; pertama mendapatkan pengesahan dari Pemda atas<br />
rencana teknis BG yang telah memenuhi persyaratan. Kedua,<br />
melaksanakan pembangunan BG sesuai dengan perizinan yang<br />
ditetapkan Pemda. Ketiga, mengubah fungsi BG setelah mendapat<br />
izin tertulis dari Pemda. Keempat, mendapatkan ganti rugi sesuai<br />
peraturan perundangan bila bangunannya dibongkar oleh Pemda<br />
yang bukan diakibatkan oleh kesalahannya.<br />
Sedangkan kewajiban pemilik BG antara lain; pertama,<br />
Foto : Danang Pidekso<br />
Rusunawa Kota Pekalongan dilengkapi fasilitas<br />
umum untuk anak-anak bermain<br />
menyediakan rencana teknis BG yang memenuhi syarat yang<br />
ditetapkan sesuai fungsinya. Kedua, memiliki IMB. Ketiga,<br />
melaksanakan pembangunan BG sesuai rencan ateknis yang<br />
disahkan dan diolakukan dalam batas waktu berlakunya IMB.<br />
Keempat, mendapat pengesahan dari Pemda atas perubahan<br />
rencana teknis BG yang terjadi pada tahap pelaksanaan BG.<br />
Pemilik juga dikenakan kewajiban; pertama, memanfaatkan<br />
BG sesuai fungsinya. Kedua, memelihara dan atau merawat BG<br />
secara berkala. Ketiga, melaksanakan pememriksaan secara<br />
berkala ata skelaikan fungsi BG. Keempat, memperbaiki BG yang<br />
telah ditetpkan tidak laik fungsi. Kelima, membongkar BG yang<br />
telah ditetapkan tidak laik fungsi dan tak dapat diperbaiki, dapat<br />
membahayakan pemanfaat dan lingkungannnya, tidak memiliki<br />
IMB.<br />
Mengapa peran Pemda sangat penting bisa dijawab karena<br />
dalam ketentuan syarat admintratif dan teknis ini ditetapkan<br />
oleh Pemda sesuai dengan kondisi sosial dan budaya setempat.<br />
Ketentuan yang dimaksud adalah bangunan gedung adat,<br />
bangunan gedung semi permanen, darurat, dan yang dibangun di<br />
lokasi rawan bencana.<br />
Peran masyarakat juga disebutkan, yaitu memantau dan<br />
menjaga ketertiban penyelenggaraan, memberi masukan kepada<br />
Pemda dalam penyempuranaan peraturan, pedoman, standar<br />
teknis di bidang bangunan gedung. Masyarakat juga berhak<br />
menyampaikan pendapat dan pertimbangan kepada instansi<br />
yang berwenang terhadap penyusunan rencana tata bangunan<br />
dan lingkungan, rencana teknis banguan gedung tertentu, dan<br />
kegiatan penyelenggaraan yang menimbulkan dampak penting<br />
terhadap lingkungan, melaksanakan gugatan perwakilan<br />
terhadap bangunan gedung yang mengganggu, merugikan, dan/<br />
atau membahayakan kepentingan umum.<br />
Pemahaman Pemdan dan masyarakatnya bukan diwajibkan<br />
oleh siapa kepada siapa, namun kondisi wilayah Indonesia<br />
seharunya sudah mewajibkan kesadaran tersebut. Wilayah<br />
Indonesia, sebagaimana banyak disebutkan, berada di pertemuan<br />
tiga lempeng besar dunia yang menyebabkan sebagian besar<br />
wilayahnya memiliki tingkat risiko yang tinggi terhadap bencana<br />
gempa bumi. (bcr/berbagai sumber)<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
9
erita utama<br />
Kampanye Mitigasi Bencana<br />
Sasar Pelajar<br />
Foto : Danang Pidekso<br />
“Kebakaraaan...... kebakaraaan......, jangan<br />
panik, hubungi 113”, teriak Aldi, siswa<br />
SDN Kramat 01 Pagi kepada temantemannya<br />
di aula SMP Islam Meranti,<br />
Kelurahan Bungur, Pasar Senen, Jakarta<br />
Pusat. Ia dibantu guru-gurunya kemudian<br />
mengevaluasi teman-temannya melalu<br />
jalur tangga yang disediakan.<br />
Situasi itu terjadi pada simulasi mitigasi bencana<br />
dalam rangka satu dasawarsa implementasi Undang-<br />
Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan<br />
Gedung (selanjutnya disingkat UUBG), Selasa (6/11).<br />
Dalam sosialisasi tersebut, tidak kurang dari 100<br />
siswa-siswi sekolah di Kecamatan Pasar Senen dipahamkan<br />
tentang tanda-tanda terjadinya bencana, dikenalkan peralatan<br />
yang dapat digunakan, bagaimana mengoperasikannya, dan apa<br />
saja yang harus dilakukan saat terjadi bencana.<br />
Simulasi penanganan kebakaran oleh siswa-siswi SMP di<br />
Mayestik Kebayoran Baru Jakarta Selatan<br />
Kecamatan Pasar Senin, Jakarta Pusat, memiliki enam kelurahan<br />
dan menjadi salah satu jantung Jakarta yang paling padat. Dengan<br />
kepadatan ini, bahaya kebakaran selalu mengancam setiap saat.<br />
Terakhir kali si ‘Jago Merah’ mengamuk di kawasan Pasar Gaplok.<br />
Sayangnya, bahaya laten kebakaran ini tidak diantisipasi dengan<br />
kelengkapan prasarana dan sarana memadai.<br />
Seperti dituturkan oleh salah satu petugas Dinas Pemadam<br />
Kebakaran dan Penanggulangan Bencana, Jakarta Pusat, M.<br />
Supandi, dari sekitar 20 titik hidran yang ada, hanya empat saja<br />
yang bisa dimanfaatkan. Dengan demikian, penanggulangan<br />
kebakaran hampir dikatakan sepenuhnya mengandalkan tangki<br />
air mobil pemadam kebakaran, maupun mengambil dari kelurahan<br />
dan kecamatan terdekat yang berfungsi.<br />
Kepadatan penduduk identik dengan kepadatan permukiman.<br />
Bangunan gedung dengan aneka fungsi dan kedudukannya<br />
menempati peran strategis. Dalam pasal 1 UUBG, bangunan<br />
gedung adalah wujud fisik konstruksi yang menyatu dengan<br />
tempat kedudukannya, sebagian atau seluruhnya berada di atas<br />
dan/atau di dalam tanah dan/atau air, yang berfungsi sebagai<br />
tempat manusia melakukan kegiatannya, baik hunian, kegiatan<br />
keagamaan, usaha, sosial, budaya, ekonomi, maupun kegiatan<br />
khusus.<br />
10
erita utama<br />
Foto : Buchori<br />
Foto : Danang Pidekso<br />
Foto Atas & Bawah : Simulasi mitigasi bencana di SMP kawasan Pasar Senen dan<br />
Cililitan dalam rangka Satu Dasawarsa Implementasi UUBG<br />
Sedangkan di pasal 2 menyatakan bahwa bangunan gedung<br />
diselenggarakan berlandaskan asas manfaat, keselamatan,<br />
keseimbangan, serta keserasian bangunan gedung dengan<br />
lingkungannya. Pada titik di mana hubungan arus pendek listrik,<br />
tabung gas, maupun lainnya menjadi faktor-faktor penyebab<br />
kebakaran, maka yang perlu dievaluasi adalah keandalan sebuah<br />
bangunan gedung.<br />
Dalam sebuah kesempatan sosialisasi UU BG di Yogyakarta,<br />
Direktur Penataan Bangunan dan Lingungan DItjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong>,<br />
Guratno Hartono memaparkan, pada kawasan tersebut perlu<br />
penataan bangunan dan lingkungan yang baik sehingga dapat<br />
mengurangi risiko bahaya kebakaran. Contohnya penggunaan<br />
material bangunan yang lebih tahan terhadap api, penyediaan<br />
jalur sirkulasi bagi mobil pemadam, dan jalur evakuasi.<br />
Sementara Jimmy Siswanto dari Himpunan Ahli Perawatan<br />
Gedung menuturkan, permukiman padat di perkotaan<br />
menurutnya juga harus didesain untuk menanggulangi bahaya<br />
kebakaran maupun gempa maupun jalur evakuasi. “Permukiman<br />
padat harus memiliki sistem penanggulangan kebakaran, misalnya<br />
dengan mendesain instalasi listrik yang benar, dan menempatkan<br />
satu pipa dan hydrant di titik tertentu yang memudahkan petugas<br />
pemadam kebakaran mengaksesnya,” kata Jimmy.<br />
Meskipun di suatu daerah menurut Jimmy belum ada Perda<br />
bangunan gedung, namun setidaknya para arsitek dan perencana<br />
di daerah tersebut memahami semangat UU BG sehingga dalam<br />
merencanakan pembangunan di daerahnya dapat tertib dan<br />
mengarah ke keandalan bangunan gedung.<br />
Sementara itu dalam beberapa sosialisasi mitigasi bencana<br />
yang dilakukan, Kasubdit Pengaturan dan Pembinaan<br />
Kelembagaan, Dian Irawati menyampaikan selain persyaratan<br />
administratif Izin Mendirikan bangunan (IMB), membangun<br />
gedung juga harus memenuhi syarat teknis yang meliputi tata<br />
bangunan dan keandalan. Persyaratan keandalan bangunan<br />
gedung meliputi aspek keselamatan, kesehatan, kenyamanan, dan<br />
kemudahan.<br />
Dalam kesempatan tersebut, <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> juga<br />
memberikan sertifikat dan satu unit Alat Pemadam Api Ringan<br />
(APAR) kepada sejumlah sekolah yang di Jakarta Pusat, Jakarta<br />
Selatan, Jakarta Timur, Jakarta Barat, dan Jakarta Utara.<br />
Kepala Sekolah SMPN 19 Morgan Napitupulu mengapresiasi<br />
kegiatan yang dilakukan oleh Kemen PU ini. Menurutnya, acara<br />
sosialiasi seperti ini sangat bagus dan berharga buat siswa-siswa<br />
SMP.<br />
Ia berharap setelah mendapatkan sosialisasi ini para siswa bisa<br />
menjadi semacam agen atau juru kampanye untuk menyampaikan<br />
informasi kepada teman, keluarga maupun lingkungan sekitar.<br />
“Saya lihat tadi baik siswa maupun guru sangat antusias sekali. Ini<br />
akan menjadi pengalaman seumur hidup mereka, kalau bisa acara<br />
seperti ini sering dilakukan. Kita selalu siap menjadi tuan rumah,”<br />
kata Morgan.<br />
Sementara itu, Direktur Penataan Bangunan dan Lingkungan<br />
<strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Guratno Hartono dalam arahannya mengatakan,<br />
acara di SMPN 19 ini merupakan rangkaian awal kick off dari<br />
roadshow sosialisasi mendatang. Sosialisasi akan diselenggarakan<br />
pada bulan Oktober dan November 2012 ke sejumlah sekolah di<br />
wilayah DKI Jakarta.<br />
Guratno menambahkan, dalam sosialisasi ini diharapkan para<br />
peserta dapat memahami dan mengenali tanda-tanda jika akan<br />
atau saat terjadi bencana, peralatan yang dapat digunakan saat<br />
terjadi bencana, bagaimana mengoperasikannya, dan apa saja<br />
yang harus dilakukan saat terjadi bencana. “Simulasi tanggap<br />
bencana ini sebagai ajang informasi serta pengenalan, khususnya<br />
kepada adik-adik mengenai upaya-upaya mitigasi bencana,” kata<br />
Guratno. (bcr/dvt)<br />
Foto : Danang Pidekso<br />
Penyerahan alat pemadam api ringan (APAR) oleh Direktur<br />
PBL <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> kepada pihak sekolah<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
11
erita utama<br />
Foto-foto: Haryo. S<br />
Kesadaran Kolektif<br />
Pemda di DIY<br />
Wujudkan Perda<br />
Bangunan Gedung<br />
Haryo Satriawan *) dan Bhima Dhananjaya **)<br />
Saat ini semua Kabupaten/Kota di Daerah<br />
Istimewa Yogyakarta sudah memiliki Perda<br />
Bangunan Gedung. Salah satu aspek<br />
utama keberhasilan ini adalah kesadaran<br />
kolektif dari semua lapisan masyarakat<br />
dan Pemerintah bahwa Daerah Istimewa<br />
Yogyakarta secara geografis memiliki<br />
banyak potensi bencana.<br />
Hal itu diungkapkan Kadis PU Provinsi DI Yogyakarta<br />
(DIY), Rani Sjamsinarsi, pada Sosialisasi UU Nomor<br />
28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung terus<br />
dilakukan. Pusat Informasi Pengembangan<br />
Pemukiman dan Bangunan Gedung (PIP2B-DIY)<br />
Provinsi DIY.<br />
Lebih lanjut menurutnya, pelajaran penting dari gempa<br />
bumi yang menimpa DIY pada Mei 2006 adalah buruknya<br />
kualitas bangunan rumah sebagai penyumbang utama jumlah<br />
korban meninggal maupun luka-luka. Tak dapat disangkal lagi<br />
pentingnya aspek keamanan dari suatu bangunan gedung<br />
yang andal untuk menjamin keselamatan penghuni sebagai<br />
salah satu upaya mitigasi penanggulangan bencana. Dengan<br />
adanya landasan hukum Perda Bangunan Gedung, maka semua<br />
pemangku kepentingan telah mempunyai pedoman yang kuat<br />
dalam upaya mengkampanyekan bangunan andal yang terpadu,<br />
tepat sasaran, dan berkesinambungan. ”Kami berharap rangkaian<br />
acara peringatan satu dasawarsa Undang-Undang no. 28/2002<br />
tentang Bangunan Gedung ini bisa menjadikan diri kita lebih<br />
bertanggungjawab terhadap keberhasilan pencapaian bangunan<br />
ANDAL yang aman, sehat, nyaman dan mudah, khususnya di<br />
wilayah yang rawan bencana,” kata Rani.<br />
Foto Kiri & Kanan : Sosialisasi Implementasi UU BG di kawasan rawan bencana<br />
diselenggarakan oleh PIP2B Yogyakarta<br />
Sosialisasi UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan<br />
Gedung terus dilakukan. Pusat Informasi Pengembangan<br />
Pemukiman dan Bangunan Gedung (PIP2B-DIY) Provinsi Daerah<br />
Istimewa Yogyakarta mengadakan bermacam kegiatan yang<br />
berorientasi pada pengenalan dan pemasyarakatan UU-BG<br />
sebagai dasar kebijakan dalam pengembangan permukiman dan<br />
bangunan gedung bagi seluruh stakeholder di wilayah Daerah<br />
Istimewa Yogyakarta.<br />
Kegiatan tersebut antara lain seminar dengan tema<br />
“Implementasi Bangunan andal di Daerah Rawan Bencana”,<br />
lomba karya tulis dengan tema “Bangunan Gedungku Andal”,<br />
lomba menggambar tingkat pelajar dengan tema “Nyamannya<br />
Bangunan Gedung di Kotaku”, pameran dan talkshow serta<br />
simulasi penanggulangan bencana.<br />
Rangkaian kegiatan tersebut dalam rangka peringatan Satu<br />
Dasawarsa UU Bangunan Gedung yang dibuka oleh Dirjen <strong>Cipta</strong><br />
<strong>Karya</strong> Budi Yuwono di Yogyakarta, akhir September lalu. Turut<br />
hadir dalam sosialisasi tersebut Direktur PBL <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
Guratno Hartono dan Kepala Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan<br />
dan Energi Sumber Daya Mineral Provinsi DIY Rani Sjamsinarsi.<br />
Menurut Budi Yuwono, saat ini terjadi degradasi sebagai akibat<br />
pembangunan bangunan gedung yang tidak memperhatikan<br />
persyaratan penyelenggaraan bangunan gedung serta<br />
mengabaikan kaidah-kaidah keharmonisan dan keseimbangan<br />
lingkungan dalam penyelenggaraannya. Hal ini menyebabkan<br />
berbagai permasalahan, terutama ketika terjadi bencana.<br />
Namun, tidak semua bencana disebabkan oleh perilaku alam<br />
namun seringkali akibat perilaku masyarakat yang mengabaikan<br />
daya dukung lingkungan. Sebagai contoh, pembangunan pada<br />
lokasi yang tidak sesuai dengan peruntukannya, tidak dipenuhinya<br />
persyaratan teknis yang dapat berdampak kerugian material,<br />
bahkan korban jiwa. “Melalui kegiatan ini, perlu ditegaskan kembali<br />
bahwa penyelenggaraan bangunan gedung akan selalu terkait<br />
dengan kondisi lingkungan yang ada. Untuk itu perlu kebijakan<br />
untuk melindungi keselamatan manusia dan lingkungannya<br />
serta menjamin kesehatan, kenyamanan, dan kemudahan bagi<br />
pengguna bangunan gedung,” kata Budi.<br />
*) Staf Urusan Informasi dan Dokumentasi di Pusat Informasi<br />
Pengembangan Permukiman dan Bangunan (PIP2B) Provinsi DI<br />
Yogyakarta<br />
**) Asisten Kelembagaan USDRP<br />
12
erita utama<br />
Pelaksanaan<br />
Perda BG<br />
Kota<br />
Probolinggo<br />
Tugu selamat datang Kota Probolinggo Jawa Timur.<br />
Kota ini telah menerapkan Perda Bangunan Gedung<br />
sejak tahun 2008.<br />
Foto : Istimewa<br />
Kota Probolinggo merupakan satu dari sedikit kota<br />
yang konsen terhadap penyusunan Perda Bangunan<br />
Gedung. Melalui upaya dan komitmen yng dilakukan,<br />
dalam kurun waktu setahun, Probolinggo berhasil<br />
menyusun Perda Bangunan Gedung.<br />
Sebelum membuat perda bangunan gedung, di<br />
Kota Probolinggi sudah ada perda yang mengatur<br />
bangunan gedung, namun hanya terbatas mengatur<br />
tentang retribusi Izin Mendirikan Bangunan yaitu<br />
Peraturan Daerah Nomor 6 tahun 2006. Di perda<br />
tersebut hanya mengatur tentang ketentuan retribusi yang<br />
didasarkan pada kelasifiksi jalan, jumlah lantai bangunan, luas<br />
bangunan dan sempadan bangunan.<br />
Untuk mengakomodasi pengaturan bangunan gedung,<br />
tahun 2007 Pemkot Probolinggo mulai menyusun Perda BG. Iklim<br />
politik yang kondusif serta sejalannya visi dari DPRD dan Walikota<br />
setempat membuat penyusunan Perda BG kota Probolinggo relatif<br />
tanpa kendala.<br />
Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota Probolinggo Dwi<br />
Putranto mengatakan, iklim sosial dan politik di Kota Probolinggo<br />
ini relatif stabil dimana jarang teradi huru-hara dan kekacauan.<br />
Dalam penyusunan perda ini tidak mengalami kendala berarti,<br />
proses penyusunan kita lakukan seperti biasa yaitu dengan<br />
membuat draf Reperda dengan fasiiltasi <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> untuk<br />
kemuadian kita usulkan ke DPRD. “Tahun 2007 kita susun dan<br />
ajukan, tahun 2008 kita telah melaksanakan Perda Bangunan<br />
Gedung ini,” kata Putranto.<br />
Putranto menambahkan, dalam penyelenggaraan bangunan<br />
gedung yaitu perencanaan, pelaksanaan/pembangunan dan<br />
pengawasan, khususnya perencanaan bangunan-bangunan yang<br />
memiliki sifat khusus masyarakat dilibatkan yang tergabung dalam<br />
Tim Ahli Bangunan Gedung yang ditetapkan oleh Keputusan<br />
Kepala Daerah. Tim Ahli Bangunan Gedung keanggotaan dari<br />
unsur masyarakat ahli, perguruan tinggi, asosiasi profesi dan<br />
instansi pemerintah.<br />
Perijinan bangunan dimulai dari pengisian formulir yang<br />
menjadi satu formulir yaitu Surat Keterangan Rencana Kota (site<br />
plan), IMB dan SLF. Pengurusan administrasi Surat Keterangan<br />
Rencana Kota dengan waktu penyelesaian izin apabila persyaratan<br />
lengkap selama 3-5 hari kerja, pelayanan izin mendirikan bangunan<br />
dengan waktu penyelesaian izin apabila persyaratn lengkap<br />
selama 5-10 hari kerja yang dikeluarkan Badan Pelayanan Perizinan<br />
dengan lampiran rekomendasi teknis berupa peta rencana kota/<br />
site plan untuk Surat Keterangan Rencana Kota dan gambar teknis<br />
untuk IMB oleh Dinas Pekerjaan Umum. Sedangkan SLF bangunan<br />
gedung waktu penyelesaian izin persyaratan lengkap selama 5-10<br />
hari kerja yang dikeluarkan oleh Dinas Pekerjaan Umum.<br />
Pelaksanaan perijinan bangunan untuk Keterangan Rencana<br />
Kota dan IMB melibatkan tim koordinasi yang diketuai oleh Badan<br />
Pelayanan Perijinan dengan anggota DInas Pekerjaan Umum dan<br />
Sat Pol PP yang melihat lokasi yang akan dibangun.<br />
Pelaksanaan Sertifikat Laik Fungsi Bangunan (SLF)<br />
dikoordinasikan oleh Dinas Pekerjaan Umum dengan anggota<br />
Badan Pelayanan Perijinan, Badan Lingkungan Hidup, Dinas<br />
Tenaga Kerja dan UPTD PMK. Tim ini melakukan pemantauan dan<br />
pengawasan bangunan terhadap kesesuaian gambar IMB dengan<br />
kondisi bangunan yang sudah selesai sesuai dengan buku isian<br />
SLF. Untuk bangunan tertentu yaitu bangunan usaha, pabrik dan<br />
bangunan hunian dua lantai ke atas. Pemilik bangunan didampingi<br />
oleh konsultan penilai bangunan.<br />
“Kedepan kami terus mendorong terbitnya IMB di setiap<br />
bangunan. Saat ini baru 13% bangunan dari 52 ribu bangunan di<br />
Kota Probolinggo yang telah memiliki IMB. Untuk masyarakat MBR<br />
kita kenakan gratis dalam pengurusan IMB, semua itu telah diatur<br />
dalam Perda BG kami,” kata Dwi. (dvt)<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
13
erita utama<br />
Kata Mereka<br />
Terkait Undang-Undang<br />
Bangunan Gedung<br />
Dirjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Budi Yuwono<br />
“106 dari 498 kabupaten yang telah memiliki Perda BG, hal ini memang masih sedikit. Namun, kita tidak<br />
akan pernah lelah untuk terus mensosialisasikan dan memberikan fasilitasi kepada pemda. Tidak hanya<br />
pemerintah pusat, dinas cipta karya di daerah harus juga melakukan sosialisasi,”<br />
Direktur Penataan Bangunan dan Lingkungan Guratno Hartono<br />
“Untuk mempercepat pembentukan Perda BG, <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> jemput<br />
bola dengan melakukan pendampingan penyusunan kepada pemda.<br />
Pendampingan dilakukan dengan membuat model rancangan perda<br />
untuk kemudian dinilai kelayakannya kepada pemda setempat. Selain<br />
pendampingan, sosialisasi melalui seminar, kampanye dan juga pelatihan juga<br />
kita lakukan,”<br />
Jimmy Siswanto Himpunan Ahli Perawatan Gedung<br />
“Meskipun di suatu daerah belum ada Perda bangunan gedung, namun setidaknya para arsitek<br />
dan perencana di daerah tersebut memahami semangat UU BG sehingga dalam merencanakan<br />
pembangunan di daerahnya dapat tertib dan mengarah ke keandalan bangunan gedung”<br />
Ridwan Kamil Pakar Arsitektur<br />
“Seperti sistem reward, penghargaan bagi bangunan yang dengan tertib mengikuti peraturan.<br />
Bagi para pelanggar undang-undang, harus ada polisinya. Semua orang sebaiknya melaporkan,<br />
jika ada indikasi pelanggaran dalam pembangunan, peruntukkan, aturan kepadatan gedung, dan<br />
penyelewengan lain,”<br />
Gunawan Tjahjono Praktisi Bangunan Gedung<br />
“Kondisi geografis Indonesia yang negara kepulauan dan beranekaragam<br />
budaya memang mempersulit terbentuknya Perda BG, namun Pemda<br />
tidak boleh menyerah dan terus komitmen untuk perda BG ini. Saya harap<br />
implementasi Perda BG di daerah dapat mengikuti nafas perkembangan<br />
zaman yang terus berubah dan mengadopsi kearifal lokal”<br />
Dwi Putranto Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota Probolinggo<br />
“Keberhasilan penyusunan Perda BG di Probolinggo ini karena DPR<br />
dan Walikota punya visi yang sama. Kalau satu visi semuanya bisa<br />
dilaksanakan dengan mudah,”<br />
14
liputan khusus<br />
Menuju Sanitasi Aman<br />
di Yogya Nyaman<br />
Darjat Wijunarso *)<br />
Kota Yogyakarta dikenal dengan kota<br />
pendidikan. Tingkat laju pertumbuhan<br />
lembaga pendidikan berbanding lurus<br />
dengan pesatnya jumlah mahasiswa di<br />
kota ini. Fenomena ini biasanya akan<br />
berdampak pada laju pembangunan<br />
perumahan untuk kos maupun kontrakan,<br />
serta sentra-sentra ekonomi dan sosial<br />
budaya lainnya.<br />
salah satu spot favorit di Yogyakarta, Tugu, saat ini di sekelilingnya dipadati pertokoan<br />
dan gedung perkantoran maupun bisnis.<br />
Sebagai pusat pertumbuhan, kota besar seperti<br />
Yogyakarta memerlukan pembenahan sarana dan<br />
prasarana dasar permukiman, baik berupa sarana<br />
air bersih, sanitasi, sampah, maupun lainnya.<br />
Melihat kondisi daerahnya, pemerintah provinsi DI<br />
Yogyakarta terus membenahi sektor sanitasi (baca: air limbah)<br />
untuk mendukung dan menjaga kesehatan penduduk dan<br />
pendatang. Dengan kata lain, peningkatan kesehatan lingkungan<br />
akan berdampak langsung pada peningkatan kesehatan<br />
masyarakat, karena dapat mengurangi persebaran penyakit, salah<br />
satu upayanya adalah melalui pengelolaan limbah.<br />
Komitmen tersebut diwujudkan dengan membangun Instalasi<br />
Pengolah Air Limbah (IPAL) Sewon di Bantul. Yogyakarta adalah<br />
salah satu kota dari tujuh kota yang memiliki sistem pengolahan air<br />
limbah perpipaan terpusat (sewerage system). Untuk menambah<br />
Foto : Danang Pidekso<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
15
liputan khusus<br />
Foto : Istimewa<br />
Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) di Sewon,<br />
Bantul, DIY<br />
pelayanan kepada masyarakat untuk mengakses air limbah<br />
perpipaan yang aman, pada tahun 2010 Kota Yogyakarta bersama<br />
Kota Medan mendapatkan pinjaman dari Asian Development<br />
Bank (ADB) sebesar USD 35 juta.<br />
Saat ini Pemerintah RI melalui Kementerian Pekerjaan<br />
Umum, Dinas PUPESDM Provinsi DIY, Bidang <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
mengembangkan Pengelolaan Sanitasi dan Kesehatan Perkotaan,<br />
melalui Metropolitan Sanitation Management and Health Project<br />
(MSMHP) yang akan mencakup sebagian besar wilayah Kota<br />
Yogyakarta, Kab. Sleman dan Kab. Bantul. Kegiatan ini bertujuan<br />
meningkatkan pelayanan air limbah dengan sistem terpusat.<br />
Peningkatan pelayanan sanitasi yang layak merupakan salah<br />
satu target Millennium Development Goals (MDGs). Direktur<br />
Jenderal <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Kementerian PU, Budi Yuwono, megingatkan<br />
target MDGs terhadap sanitasi yang layak secara nasional menjadi<br />
sebesar 62,7% dari pelayanan pada tahun 2009 yang baru<br />
mencapai angka 51,02%.<br />
Untuk mencapai target tersebut, Pemerintah telah<br />
menunjukkan kepedulian melalui peningkatan alokasi anggaran<br />
untuk pembangunan infrastruktur bidang sanitasi. Namun<br />
demikian, peningkatan alokasi dana tersebut masih belum<br />
mampu untuk membiayai seluruh kebutuhan yang ada.<br />
Pembangunan pipa saluran pembuangan air limbah akan<br />
dilaksanakan di 16 lokasi, yang tersebar di Kartamantul, dan<br />
dibangun, menggunakan lahan Jalan raya (protokol) dan jalan<br />
lingkungan perumahan, sehingga tidak akan dilakukan relokasi<br />
atau pembebasan lahan perumahan atau lahan pekarangan.<br />
Selain pengelolaan saluran air limbah dengan menggunakan<br />
pipa, dengan tujuan akhir di IPAL Sewon, yang terletak di<br />
Kabupaten Bantul, Pengelolaan Air Limbah Domestik dilakukan<br />
juga dengan pembangunan sarana IPAL komunal, yang dibangun<br />
di wilayah-wilayah tertentu, dengan kemampuan pengolahan<br />
limbah lebih kecil, untuk menampung limbah rumah tangga<br />
berskala kecil.<br />
Partisipasi warga sangat diperlukan dalam hal ini, terutama<br />
untuk pemanfaatan jaringan pengelolaan air limbah domestik<br />
(rumah tangga), antara lain: Pertama, memanfaatkan jaringan air<br />
limbah yang ada, serta pemanfaatan sarana lainnya. Kedua, ikut<br />
memelihara, menjaga serta melaporkan apabila terjadi kendala<br />
di lapangan, seperti pipa saluran air limbah atau IPAL Komunal<br />
16
liputan khusus<br />
macet. Ketiga, tidak membuang sampah atau benda padat ke<br />
dalam Bak Kontrol sambungan rumah maupun Bak Kontrol pada<br />
jaringan Manhole.<br />
Proses dan Biaya Penyambungan Rumah dan aturan-aturan<br />
yang terkait didalamnya diatur dalam Peraturan Daerah masingmasing<br />
Kota/Kabupaten. Tarif Pengelolaan Air Limbah di Kota DIY<br />
per bulan akan berbeda berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh<br />
masing-masing Pemerintah Daerah.<br />
Kriteria yang dimaksud antara lain mencakup Wajib Retribusi<br />
Rumah Tangga, Wajib Retribusi Sosial, Wajib Retribusi Komersial,<br />
Wajib Retribusi Hotel atau Penginapan.<br />
Pembangunan Jaringan Pipa Air Limbah Domestik Kota<br />
Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul, akan<br />
meliputi 16 wilayah yang tersebar di Kartamantul, antara lain:<br />
Sorosutan, Gedongkiwo, Tahunan-Batikan, Gambiran, Sagan,<br />
Kotabaru, Purwokinanti, Panggungharjo, Bangunharjo, Tamanan,<br />
Klitren, Randubelang, Depok-Gondokusuman-Umbulharjo,<br />
Terban, Suryodiningratan dan Pendowoharjo.<br />
Diharapkan setelah selesai program ini masyarakat akan<br />
semakin sadar akan pentingnya pengurangan air limbah domestik<br />
sehingga mereka dengan suka rela menyambung ke saluran pipa<br />
servis.<br />
Selama pelaksanaan program ini, beberapa ruas jalan<br />
di Yogyakarta akan menjadi terganggu karena pekerjaan<br />
pemasangan pipa dan untuk beberapa ruas jalan akan ada<br />
penutupan jalan selama program berjalan dan kemungkinan<br />
pengalihan jalur.<br />
Pemasangan pipa ini menggunakan sistem “Clean Construction”<br />
yang pada prinsipnya adalah pemasangan pipa yang bersih, rapi<br />
dan tertib dan tidak mengganggu lingkungan sekitar.<br />
Pada masa pelaksanaan harus sudah mengelola dan memantau<br />
dampak lingkungan serta meminimalisir dampak negatif yang<br />
terjadi sehingga menimbulkan dampak positif setelah proyek<br />
berjalan.<br />
Diharapkan dengan adanya program ini tidak akan<br />
mengganggu aktivitas masyarakat sehari-hari dan bisa<br />
memberikan rasa keadilan kepada masyarakat yang terkena<br />
dampak pembangunan, baik yang berdampak pada tempat<br />
tinggal, akses, pendapatan dan mata pencaharian.<br />
*) Kasatker PLP Provinsi DI Yogyakarta<br />
IPAL Sewon Yogyakarta<br />
Foto : Dodo<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
17
info baru<br />
Foto-foto : Danang Pidekso<br />
Rakertas Kemen PU 2012:<br />
Kenaikan Anggaran<br />
Untuk Capai MDGs Air Minum<br />
Tahun 2013, anggaran <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
naik sebesar 24% dari Rp 13,8 Triliun tahun<br />
2012 menjadi Rp 17,2 Triliun. Hal tersebut<br />
disampaikan Dirjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Budi<br />
Yuwono kepada para Kepala Satuan Kerja<br />
(Kasatker) <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> dalam acara<br />
Rapat Kerja Terbatas Kemen PU 2012 di<br />
Kemen PU awal November lalu.<br />
Menteri Pekerjaan Umum berserta semua pejabat eselon 1 memberikan pengarahan<br />
dalam Rapat Anggota Terbatas (Rakertas) Kementerian PU akhir Oktober lalu.<br />
Pagu tersebut terdiri dari; pagu baseline dalam rangka<br />
pencapaian target Rencana Kerja Pemerintah (RKP)<br />
2012 sebesar Rp 13,468 Triliun, inisiatif baru sebesar<br />
Rp 3 Triliun untuk daerah terpencil dan terluar serta<br />
pemanfaatan dana cadangan infrastruktur Rp 0,75<br />
triliun untuk program pemberdayaan.<br />
Budi menegaskan, kenaikan anggaran tersebut lebih<br />
disebabkan adanya arahan direktif Presiden untuk mempercepat<br />
pelaksanaan prioritas pembangunan nasional, termasuk<br />
pencapaian targetMillennium Development Goals (MDGs)<br />
dimana sektor air minum dan sanitasi masih dianggap tertinggal<br />
dibanding target MDGs lainnya.<br />
Dengan arahan direktif Presiden tersebut, <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
mendapatkan kenaikan anggaran air minum TA 2013 sebesar Rp<br />
5,5 Triliun, dari TA 2012 sebesar RP 3,5 Triliun. Total pagu direktif<br />
Presiden TA 2013 sebesar sekitar Rp 2 Triliun tersebut untuk<br />
optimalisasi SPAM MBR di perkotaan, SPAM Perdesaan, dan SPAM<br />
Kawasan Khusus.<br />
Dengan penambahan pagu tersebut, <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
memantapkan program-program air minum antara lain; pertama<br />
untuk SPAM Kawasan Khusus di perbatasan dan dukungan<br />
kepada Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP). Kedua, SPAM<br />
Perdesaan yang menyasar masyarakat yang bertempat tinggal<br />
di daerah rawan air, pulau terluar, dan kawasan pesisir. Ketiga,<br />
optimalisasi SPAM untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah<br />
(MBR) di kawasan perkotaan.<br />
“Direktif Presiden ini merupakan harga mati bahkan tidak boleh<br />
diutik-utik. Saya harap peran randal dan kadis untuk melakukan<br />
koordinasi. Ini merupakan tugas mulia,” kata Budi.<br />
Direktur Bina Program Antonius Budiono menambahkan,<br />
arahan direktif presiden untuk bidang air minum mentargetkan<br />
18
info baru<br />
proporsi penduduk terhadap sumber air minum terlindungi<br />
pada 2025 secara nasional sebesar 100%. Sedangkan pada 2015,<br />
pemerintah harus mengejar target MDGs untuk air minum sebesar<br />
68,87% dengan target Sambungan Rumah sebanya 8,8 juta<br />
unit. “Untuk menambahkan 1% pencapaian bidang air minum<br />
dibutuhkan dana sekitar Rp 3,5 Triliun,” jelas Antonius.<br />
Pemerintah melalui APBN 2010-2015 hanya mampu mendanai<br />
Rp 28,3 Triliun, sisanya diharapkan berasal dari APBD, water hibah,<br />
dan CSR sebesar Rp 9,6 Triliun, perbankan dan Pusat Investasi<br />
Pemerintah (PIP) sebesar Rp 8,3 Triliun, dan Kerjasama Pemerintah<br />
Swasta (KPS) sebesar Rp 6 Triliun.<br />
Sementara Direktur Pengembangan Air Minum, Danny<br />
Sutjiono, mengingatkan komponen pembiayaan utama dalam<br />
pembangunan SPAM mengacu pada UU 32/2004 dan UU 33/2004<br />
berupa Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB). Pemeritah<br />
daerah yang mendapatkan kucuran APBN bidang air minum, pada<br />
tahun yang sama juga harus mengalokasikan APBDnya. “Karena<br />
itu DDUB harus dimasukkan dalam penyusunan RPIJM,” tegas<br />
Danny<br />
Tahun Politik<br />
Tahun 2013 merupakan tahun politik, hal tersebut akan<br />
memberikan tekanan kepada kinerja kementerian mulai dari<br />
pembahasan sampai dengan pelaksanaan program, dimana saat<br />
ini sudah terasa di DPR dalam hal pembahasan anggaran.<br />
Untuk itu, Budi Yuwono meminta kepada seluruh jajarannya<br />
agar bekerja secara profesional sebagai aparatur negara. “Tahun<br />
politik tidak perlu diimbangi langkah-langkah politik. Politik<br />
kita adalah untuk kesejahteraan masyarakat. Tunjukkan kita PNS<br />
profesional,” tambah Budi.<br />
Untuk menghadapi 2013, ia tak bosan-bosannya mengingatkan<br />
kepada Pemda yang belum menyusun Rencana Induk SPAM<br />
(RISPAM). Sementara untuk yang sudah ada harus ditingkatkan<br />
kualitasnya agar menjadi acuan dalam Rencana Program dan<br />
Investasi Jangka Menengah (RPIJM).<br />
Secara umum, arah dan kebijakan alokasi anggaran <strong>Ditjen</strong><br />
<strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Tahun 2013 yaitu; penerapan flat policy (total<br />
pagu belanja operasional dipertahankan sama dengan tahun<br />
2012), alokasi anggaran untuk peningkatan kegiatan prioritas (<br />
pembangunan daerah tertinggal, penguatan program pro rakyat,<br />
MP3KI, mendukung program MP3EI) dan melakukan efisiensi<br />
belanja perjalanan dinas sebesar 10% sampai 15% dari total<br />
alokasi anggaran.<br />
Pelaksanaan 2012<br />
Untuk kinerja <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> 2012, sampai dengan 2 November<br />
ini penyerapan <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> baru mencapai 66,58%. Terkait<br />
hal tersebut, <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> mengambil langkah-langkah<br />
untuk percepatan.<br />
Percepatan tersebut dilakukan dengan pemantauan secara<br />
ketat dan mempercepat penandatanganan kontrak untuk paketpaket<br />
APBN-P. Dengan demikian, target penyerapan sebesar<br />
96,81% atau Rp 13,264 Triliun tahun ini bisa tercapai.<br />
Secara umum,capaian Kementerian PU 2012 mencapai 60,11%<br />
dari APBNP 2012 sebesar Rp 75,24 triliun. Capaian tersebut masih<br />
rendah dibandingkan target per Oktober yaitu sebesar 74,8%.<br />
Besaran capaian tersebut terdiri dari 61,63% di <strong>Ditjen</strong> Sumber<br />
Daya Air, 57,85% di <strong>Ditjen</strong> Bina Marga dan 65,56% di <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong><br />
<strong>Karya</strong>. Sedangkan penyerapan fisik dari APBNP mencapai 66,37%<br />
dari target per akhir Oktober sebesar 76,36%. Terdiri dari 68,92% di<br />
bidang Sumber Daya Air, 66,16% di bidang Bina Marga dan 66,58%<br />
di bidang <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong>.<br />
Sementara itu, Direktorat Jenderal <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> menjadi unit<br />
kerja eselon I di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum yang<br />
mengalami pemblokiran dana paling sedikit, yaitu Rp 18,9 miliar<br />
dari total dana terblokir Kementerian PU sebesar Rp 1,784 triliun.<br />
Dana terblokir Kementerian PU tersebut diperuntukan bagi<br />
174 paket yang belum dilelang. Paket– paket tersebut belum<br />
dilaksanakan karena masih terdapat ketidakjelasan tugas dan<br />
kewenangan antara Kementerian PU dan kementerian terkait.<br />
Sebanyak 174 paket tersebut tersebar di <strong>Ditjen</strong> Sumber Daya<br />
Air sebanyak 88 paket senilai Rp 342,3 miliar. Di <strong>Ditjen</strong> Bina Marga<br />
terdapat 61 paket senilai Rp 183,8 miliar, dan <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
sebanyak 25 paket senilai Rp 18,9 miliar.<br />
Beberapa hambatan yang mengakibatkan keterlambatan<br />
penyerapan anggaran kementerian antara lain administrasif<br />
revisi DIPA, pencairan dana diblokir, persetujuan kontrak tahun<br />
jamak dan permasalah di lapangan terkait pembebasan lahan.<br />
Menteri PU Djoko Kirmanto menegaskan kepada para pejabat PU<br />
seperti Satuan Kerja (Satker) dan Kepala Balai untuk memberikan<br />
perhatian dan melakukan pelaksanaan khusus pada dana sebesar<br />
Rp 33 trilun yang belum terserap. (dvt)<br />
<strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> memberikan bantuan jerigen dengan menggunakan perahu<br />
ke Pulau Marampit Sulawesi Utara. Dengan adanya program Direktif Presiden<br />
diharapkan masalah air minum di pulau terpencil bisa segera teratasi.<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
19
info baru<br />
Foto : Istimewa<br />
Pamsimas Tahap Dua<br />
Diluncurkan<br />
Kementerian Pekerjaan Umum<br />
mensosialisasikan program<br />
Penyediaan Air Minum dan Sanitasi<br />
Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) II<br />
yang akan dilaksanakan mulai 2013<br />
- 2016. PAMSIMAS II mentargetkan<br />
5.000 desa, 156 kabupaten di 32<br />
provinsi dengan dana sebesar USD<br />
250 juta yang berasal dari APBN,<br />
pinjaman Bank Dunia, dan hibah<br />
Pemerintah Australia.<br />
Foto Atas : Hidran Umum yang dibangun masyarakat melalui PAMSIMAS di<br />
Kelurahan Oesapa Barat Kota Kupang NTT<br />
Foto Bawah : Dirjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Kementerian PU, Budi Yuwono (kiri) secara<br />
simbolis membuka sosialisasi PAMSIMAS II di The Dharmawangsa,<br />
Jakarta.<br />
Foto-foto : Buchori<br />
Pada tahap kedua ini diharapkan ada penyempurnaan<br />
kriteria-kriteria calon penerima berdasarkan evaluasi<br />
pelaksanaan PAMSIMAS tahap pertama,” kata<br />
Dirjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Kementerian PU, Budi Yuwono,<br />
saat membuka sosialisasi PAMSIMAS II di The<br />
Dharmawangsa, Jakarta (13/11).<br />
Budi menambahkan, PAMSIMAS I telah dilaksanakan di 6.263<br />
desa di 110 kabupaten/kota, 15 provinsi dari rencana 5.000 desa<br />
sasaran. Jumlah tersebut ditambah dengan replikasi PAMSIMAS<br />
di 565 desa yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. Pada<br />
pelaksanaan tahap I, PAMSIMAS telah meningkatkan akses<br />
pelayanan air minum untuk sekitar 4,3 juta jiwa dari target 6<br />
juta, serta penambahan akses sanitasi bagi 3 juta jiwa. “Tidak<br />
tercapainya target tersebut disebabkan kemampuan masingmasing<br />
organisasi masyaraat setempat (OMS) dalam pengelolaan<br />
infrastruktur air minum dan sanitasi yang berkelanjutan,”<br />
ungkapnya.<br />
Pada PAMSIMAS II ini dilakukan perluasan cakupan wilayah<br />
sasaran ke 32 provinsi dan kabupaten yang cakupan pelayanan<br />
air minum masih rendah atau di bawah rata-rata nasional (45,8%)<br />
berdasarkan Susenas 2010 dan merupakan wilayah yang angka<br />
kemiskinannya di atas rata-rata nasional (13%).<br />
20
info baru<br />
Budi menilai pelaksanaan PAMSIMAS I berjalan dengan baik.<br />
Dari infrastruktur yang dibangun di sekitar 6.800 desa, 95 % aset<br />
yang dibangun mampu dimanfaatkan dengan baik. “Sebanyak 5%<br />
sisanya disebabkan karena OMS yang tidak berkembang, namun<br />
bukannya mati sama sekali karena bisa dibantu Pemda,” ungkap<br />
Budi.<br />
Catatan lain menurut Budi, dalam PAMSIMAS I masih ada<br />
beberapa temuan ketidaktepatan lokasi sasaran dimana desa yang<br />
dipilih tingkat ekonomi penduduknya tinggi. Namun menurutnya,<br />
masyarakat dengan ekonomi yang mampu pun harus dibantu<br />
akses air minumnya karena krisis air di daerahnya. Catatan lain,<br />
banyak Pemda dinilai masih cenderung kurang peduli dalam<br />
menjamin keberlanjutan program-program berbasis masyarakat<br />
seperti PAMSIMAS ini.<br />
Dengan demikian diharapkan program ini tidak hanya<br />
mengandalkan pinjaman dan hibah luar negeri, namun dituntut<br />
kepedulian Pemda untuk menjamin keberlanjutan program dan<br />
mereplikasikan PAMSIMAS di daerahnya.<br />
“Pemda harus merubah cara pandang, bahwa yang harus<br />
dikeluarkan bukan sharing budget, tapi sharing program karena<br />
kami hanya membantu apa yang sudah menjadi kewajiban Pemda<br />
dalam penyediaan air minum dan sanitasi,” kata Dirjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
Kementerian Pekerjaan Umum, Budi Yuwono, di hadapan peserta<br />
Sosialisasi Program PAMSIMAS Tahap II di Bali, Kamis (22/11).<br />
Dalam survey Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan<br />
Ekonomi dan Sosial (LP3ES), Pemda cenderung tidak peduli dengan<br />
keberlanjutan PAMSIMAS. Yang bisa dilakukan Pemda untuk<br />
keberlanjutan PAMSIMAS tidak saja dengan sharing pendanaan,<br />
tapi dengan menyediakan fasilitator, melakukan monitoring,<br />
mengajarkan masyarakat cara mengatur tarif, dan lainnya. “LP3ES<br />
juga mengatakan masih ada sasaran PAMSIMAS yang tidak tepat<br />
sasaran. Namun saya tegaskan, sasaran PAMSIMAS memang tidak<br />
harus masyaraat tidak mampu, tapi masyarakat yang memang<br />
membutuhkan air,” tegas Budi.<br />
Mengenai sasaran, penggunaan APBN melalui Hibah<br />
Insentif Daerah PAMSIMAS dan APBD provinsi maupun<br />
kabupaten, diprioritaskan bagi desa-desa yang PAMSIMASnya<br />
bisa dikembangkan. Seperti pada kondisi kekurangan air baku,<br />
penambahan unit SR, dan lain-lain.<br />
PAMSIMAS tahap II ini memanfaatkan dana USD 250 juta yang<br />
terdiri dari tambahan pinjaman IDA Credit USD 100 juta, GoI USD<br />
100 juta, dan hibah AusAID USD 50 juta.<br />
Sementara itu, Bupati Temanggung Hasyim Afandi menilai<br />
suksesnya program PAMSIMAS adalah kebersamaan. Sebelum<br />
Foto Atas : Menara air PAMSIMAS di Blora, Jawa Tengah<br />
Foto Bawah : MCK Kota Pekalongan<br />
ada PAMSIMAS, penduduk desa di wilayahnya masih banyak<br />
yang mengambil air sejauh 4 km. Dengan perpipaan dan bak<br />
penampungan yang dibangun PAMSIMAS, masyarakat tidak hanya<br />
menikmati air untuk minum dengan mudah, bahkan kapasitas<br />
yang berlebihan mampu dimanfaatkan untuk mengairi komoditas<br />
pertanian. “Dengan PAMSIMAS, tumbuh beragam inovasi di tengah<br />
masyarakat, ada yang membuat kolam ikan, jamban, bahkan kami<br />
sudah mendeklarasikan Stop Buang Air Besar Sembarangan dan<br />
praktik Pola Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) lainnya,” ujar Afandi.<br />
Pembentukan Asosiasi BPSPAMS<br />
Masih tentang keberlanjutan dan pengembangan PAMSIMAS,<br />
Budi Yuwono juga mengharapkan dibentuknya persatuan yang<br />
terdiri dari ribuan Badan Pengelola Sarana Penyediaan Air Minum<br />
dan Sanitasi (BPSPAMS). Ide ini meniru Persatuan Perusahaan<br />
Air Minum Seluruh Indonesia (Perpamsi), dengan harapan<br />
Persatuan BPSPAMS yang dibentuk dapat mengelola aset desa<br />
paling berharga berupa Sarana Penyediaan Air Minum dan<br />
Sanitasi(SPAMS).<br />
Dari hasil pelaksanaan PAMSIMAS Tahap I, hingga saat ini<br />
sudah terbentuk 5.368 BPSPAMS yang tersebar di Sumater Barat<br />
(621), Riau (331), Sumatera Selatan (378), Banten (106), Jawa Barat<br />
(269), Jawa Tengah (1.582), Kalimantan Selatan (418). Sementara<br />
itu di Sulawesi Tengah (355), Sulawesi Selatan (339), Sulawesi Barat<br />
(125), NTT (538), Gorontalo (151), Maluku (52), Maluku Utara (71),<br />
dan Papua Barat (50). (bcr)<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
21
info baru<br />
Rencana Aksi Pengelolaan Sampah dan Sanitasi<br />
Quick Wins Indonesia<br />
untuk Lingkungan<br />
Sebagian besar dari kita mungkin masih ingat dengan segar dengan Gerakan<br />
Jumat Bersih. Ada yang mengalaminya saat masih sekolah atau ketika sudah ada di<br />
lingkungan pekerjaan. Pilihan hari (Jumat), bisa saja tercelup amalan sunnah (dalam<br />
kepercayaan Islam) untuk membersihkan diri dan lingkungan di hari mulia itu.<br />
Apapun alasannya, Jumat Bersih menjadi gerakan<br />
yang, menurut sebagian kecil atau besar, efektif<br />
menggerakkan masyarakat Indonesia untuk lebih<br />
peduli lingkungan dengan melakukan aksi nyata.<br />
Apa saja bisa dilakukan, dari membersihkan ruang<br />
kelas dan halaman sekolah bersama-sama, hingga paling berat<br />
adalah membersihkan selokan dan sungai (kali) di dekat sekolah<br />
mereka.<br />
Gerakan ini sedikit demi sedikit bermetamorfosis menjadi<br />
beragam gerakan, seperti gerakan menanam pohon, dan<br />
seterusnya yang seolah hanya milik entitas atau lembaga<br />
pemerintah tertentu. Gerakan Jumat Bersih dicanangkan Presiden<br />
Soeharto pada tahun 1994 dalam momentum Hari Kesehatan<br />
Nasional. Gerakan tersebut kemudian dikukuhkan dalam Surat<br />
Keputusan Menko Kesra (Nomor 23/Kep/Menko/Kesra/XI/1994)<br />
dan Menteri Lingkungan Hidup ditunjuk sebagai koordinator.<br />
Kecenderungan mengendurnya gerakan ini kemudian<br />
membuat sejumlah menteri gelisah dan berinisiatif<br />
merevitalisasinya. Revitalisasi tersebut kemudian dinamai Gerakan<br />
Tina Talisa, Menteri Kesehatan Nafisah Mboi, Menteri Lingkungan Hidup<br />
Balthasar Kambuaya, Menteri PU Djoko Kirmanto, dan salah satu Deputi<br />
di Menko Kesra dalam Gerakan Indonesia Bersih di Jakarta<br />
Foto : Buchori<br />
22
info baru<br />
Foto : http://919489729.r.cdn77.net<br />
Aliran Sungai Ciliwung, perlu kesadaran bersama<br />
untuk menciptakan kebersihan lingkungan<br />
Indonesia Bersih yang saat ini masih menunggu Instruksi Presiden.<br />
Namun, langkah progresif dari beberapa kementerian dan<br />
lembaga sudah berbuah dengan terbitnya Paket Buku ‘Pedoman<br />
dan Rencana Aksi Pengelolaan Sampah dan Sanitasi’.<br />
Pada 12 November 2012 ini, sedikitnya 19 menteri Kabinet<br />
Indonesia Bersatu Jilid II menandatangani nota kesepahaman<br />
untuk melaksanakan pengelolaan sampah dan sanitasi dalam<br />
Gerakan Indonesia Bersih (GIB). Mereka sepakat menyusun dan<br />
melaksanakan rencana aksi berdasarkan pedoman pengelolaan<br />
sampah dan sanitasi GIB. Penandatangan disaksikan Wakil<br />
Presiden RI Boediono dan 300-an bupati walikota maupun yang<br />
mewakilinya di Jakarta (12/11).<br />
Direncanakan, pada Februari 2013, akan diusulkan<br />
pencanangan GIB yang serentak akan dilaksanakan oleh<br />
kementerian/lembaga terkait disesuaikan dengan event besar<br />
masing-masing K/L.<br />
Dalam kesempatan yang sama juga diluncurkan satu paket<br />
buku Pedoman dan Rencana Aksi Pengelolaan Sampah dan<br />
Sanitasi dalam GIB. Buku ini disusun bersama oleh Sekretariat<br />
Wapres RI, Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat,<br />
Kementerian Lingkungan Hidup, serta tim ahli dari Kementerian<br />
Pekerjaan Umum.<br />
Paket tersebut memuat 11 buku yang masing-masing<br />
berisi lokus dan tanggung jawab kementerian/lembaga terkait.<br />
Kesebelas buku tersebut antara lain; prasarana dan sarana (PS)<br />
transportasi, kesehatan, perairan, perkantoran, perdagangan,<br />
industri, pariwisata, ruang terbuka hijau, dan perumahan, serta<br />
sosial budaya, keagamaan, sarana olahraga dan kepemudaan, dan<br />
sarana sosial kemasyarakatan lainnya.<br />
PU di Lokus Kebersihan Sungai dan Bantaran Sungai<br />
“Saat ini, persoalan sampah dan sanitasi telah menjadi masalah<br />
sosial yang sama mendesaknya, seperti halnya masalah<br />
pengangguran dan kemiskinan yang kita hadapi saat ini,” ujar<br />
Boediono dalam sambutannya sekaligus membuka Rapat<br />
Koordinasi GIB 2012 dengan tema Menjaga Kebersihan Cerminan<br />
Harkat dan Harga Diri Bangsa.<br />
Lebih lanjut dijelaskan, yang menjadi masalah adalah kesiapan<br />
masyarakat Indonesia untuk melakukan pengelolaan sampah<br />
dan sanitasi. Padahal, masalah sampah telah menjadi bagian<br />
yang tidak terpisahkan dari kota-kota di Indonesia. Padahal bisa<br />
menimbulkan masalah yang lebih besar, seperti menurunnya<br />
tingkat kesehatan masyarakat, kerusakan lingkungan, bahkan<br />
dapat mengakibatkan kerugian ekonomi yang besar.<br />
Dalam rencana aksi tersebut, Kementerian PU bertanggung<br />
jawab pada kebersihan sungai dan bantaran sungai. Dalam diskusi<br />
pleno, Menteri Pekerjaan Umum Djoko Kirmanto menegaskan<br />
perlunya partisipasi masyarakat dan pembentukan aliansi peduli<br />
sanitasi. Tanpa masyarakat, infrastruktur yang dibangun oleh PU<br />
tidak akan berkelanjutan.<br />
Sesuai dengan salah satu output GIB, yaitu rencana tindak<br />
dan rancangan komunikasi, Kementerian PU telah dan sudah<br />
menyaiapkan rencana sosialisasi dan edukasi. Yaitu, master plan<br />
kampanye sanitasi, jambore sanitasi nasional, kampanye dan<br />
edukasi kepada pelajar SD dan SMP, pemilihan duta sanitasi, dan<br />
bekerjasama dengan tujuh organisasi wanita untuk kampanye<br />
sanitasi.<br />
Kementerian PU melalui <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> juga telah<br />
melakukan sarasehan kelompok swadaya masyarakat (KSMP<br />
Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS), melatih tenaga fasilitator<br />
lapangan (TFL) untuk pembangunan 3R (reduce, reuse, recycle) dan<br />
SANIMAS, serta melatih bidang teknik penyehatan lingkungan<br />
permukiman bagi aparat pemda.<br />
Dalam penataan bantaran sungai, Kementerian PU misalnya<br />
sudah menormalisasi Sungai Ciliwung dalam penanganan sampah<br />
dan sanitasi di lima segmen, dari manggarai hingga jembatan<br />
TB Simatupang. Kemen PU membangun 13 Tempat Pengolahan<br />
Sampah Terpadu (TPST) dan 8 SANIMAS. (bcr/ rnd)<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
23
info baru<br />
PDAM Didorong<br />
Susun Model Rencana<br />
Pengamanan Air Minum<br />
Direktorat Jenderal <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong><br />
Kementerian Pekerjaan Umum<br />
mensosialisasikan penyusunan model<br />
Rencana Pengamanan Air Minum (RPAM)<br />
di Indonesia bidang operator. Operator<br />
air minum di Indonenesia yang masih<br />
didominasi PDAM saat ini masih lemah<br />
dalam identifikasi dan manajemen risiko.<br />
Foto -foto : Buchori<br />
24
info baru<br />
Perawatan Instalasi Pengolahan Air Minum komplek Pramuka<br />
Kota Banjarmasin<br />
RPAM bersifat antisipatif permasalahan ketimbang<br />
konsep end of pipe yang menangani masalah setelah<br />
ada kejadian.<br />
“Jika dalam undang-undang yang ada tak boleh<br />
ada yang mati karena tidak mendapatkan air, namun<br />
saat ini ada arus baru di dunia bahwa jika tidak mampu mengelola<br />
air minum disebut melanggar HAM,” kata Direktur Jenderal <strong>Cipta</strong><br />
<strong>Karya</strong> Budi Yuwono saat membuka workshop Penyusunan Model<br />
RPAM - Operator di Jakarta (12/11).<br />
Budi mengatakan, masih banyak direksi PDAM yang tidak<br />
peduli dengan risiko, pasokan bahan baku telat, dan PDAM<br />
merugi karena faktor masyarakat atau tarif yang tidak cost<br />
recovery. Penekanan RPAM di level operator juga disebabkan masih<br />
bervariasinya keandalan dan kualitas operator. “Mereka belum<br />
terbiasa dengan standar yang rigit, masih banyak persyaratanpersyaratan<br />
teknis yang belum memenuhi standar. Karena itu<br />
banyak SOP yang harus dicermati kembali,” tegasnya.<br />
Lebih lanjut diungkapkan, pengelolaan air minum oleh PDAM<br />
menyimpan banyak potensi risiko, baik dari internal maupu<br />
eksternal. Dari internal contohnya minimnya SDM, tidak tersedia<br />
dan tidak dilaksanakannya SOP, sampai masalah manajemen<br />
keuangan. Dari eksternal PDAM misalnya tercemarnya sumber air<br />
baku, tidak mencukupinya debit air baku terutama saat musim<br />
kemarau, dan tidak handalnya supai energi listrik.<br />
PDAM Bandarmasih Kota Banjarmasin menjadi pilot project<br />
impelmentasi RPAM - operator dan banyak menuai hasil positif.<br />
Kendati masih tahap awal, PDAM Bandarmasih mampu mengatasi<br />
potensi pencurian ratusan meter kubit ai rminum, rusaknya unit<br />
intake karena tertabrak sampan penduduk, dan potensi pecahnya<br />
pipa karena water hammer.<br />
Dijelaskan, fakta-fakta yang ada di negara yang sudah<br />
memakai RPAM misalnya dapat menghindarkan operator/PDAM<br />
dari berbagai jenis risiko yang perbaikannya dapat membutuhkan<br />
jutaan rupiah seperti pompa rusak, gagal produksi, kehilangan<br />
air, pemborosan bahan kimia, dan lainnya. RPAM juga dapat<br />
menurunkan jumlah pemeriksaan sampel air oleh operator<br />
sehingga mengurangi biaya operasioal. Lebih jauh lagi dapat<br />
menurunkan angka kejadian penyakit bawaan air sehingga biaya<br />
pemeliharaan kesehatan masyarakat.<br />
RPAM adalah konsep pengamanan dalam pelayanan air minum<br />
yang dikembangkan World Health Organization (WHO) dengan<br />
nama Water Safety Plan (WSP). Konsep ini kemudian diadopsi<br />
oleh banyak negara, termasuk Indonesia. Di ASEAN, negara yang<br />
menerapkan WSP terbaik adalah Singapura, kemudian disusul<br />
oleh Filipina, Laos, dan Vietnam.<br />
Menurut Direktur Perumahan dan Permukiman, BAPPENAS,<br />
Nugroho Tri Utomo, dalam pertemuan-pertemuan internasional,<br />
Indonesia mendapat catatan unik karena menerapkan empat<br />
faktor, yaitu kuantitas, kualitas, kontinuitas, dan keterjangkauan.<br />
Selain itu, uniknya Indonesia karena sukses menerapkan model<br />
pemberdayaan masyarakat, serta secara eksplisit mencantumkan<br />
sanitasi sebagai faktor utama dalam hal risiko pelayanan air<br />
minum. -(bcr)<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
25
info baru<br />
Foto -foto : Danang Pidekso<br />
Penanganan Pengaduan Masyarakat<br />
Wujud Nyata, Reformasi<br />
Tata Kelola Pemerintahan<br />
“Aslm pak kadis kesehatan mohon mohon diperhatikan pelayanan apotek askes<br />
obat obatan RS cibabat pelayanan lambat,” keluh pasien. “Mohon maaf atas<br />
ketidak nyamanan bapak, sehubungan dengan adanya peraturan ASKES yang baru,<br />
tentang rujuk balik pasen yg tadinya ke RSHS, sekarang ke RS Cibabat, sehingga<br />
jumlah kunjungan meningkat, dan kami kekurangan tenaga di Instalasi farmasi,<br />
Insya Allah akan menjadi perhatian kami, Terima kasih atas masukannya,” jawab<br />
Kabid Pelayanan Medis RSUD Cibabat Triniyanti Edyaningsih.<br />
Direktur Bina Program Antonius Budiono (kiri) didampingi Ketua CPMU USDRP<br />
Dwityo A Soeranto (kanan) saat memberikan arahan dalam pembukaan Workshop<br />
Capicity Building kepada peserta USDRP di Bandung<br />
26
info baru<br />
Dialog interaktif tersebut merupakan tampilan dari<br />
website pengaduan masyarakat Pemerintah Kota<br />
Cimahi Jawa Barat yang disebut PESDUK (Pesan<br />
Singkat Penduduk). Cepat, mudah, murah dan<br />
langsung ditanggapi oleh orang yang bersangkutan,<br />
itulah sistem PESDUK yang dikembangkan Pemkot Cimahi.<br />
Pesduk membantu masyarakat terhubung dan berbagi<br />
informasi melalui pesan singkat sms kepada Pemerintah Kota<br />
Cimahi. Melalui Pesduk, masyarakat dapat menyampaikan unekunek<br />
kepada pejabat pemerintah khususnya Walikota Cimahi yang<br />
langsung diterima dan ditanggapi dalam hitungan jam tanpa<br />
birokrasi yang berbelit-belit.<br />
“Masyarakat tinggal mengirimkan sms, nanti petugas operator<br />
akan meneruskan pesan tersebut ke walikota dan pejabat-pejabat<br />
terkait, dan pada saat itu juga walikota bisa memberikan perintah<br />
untuk ditindaklanjuti,” kata Harjono Kepala Bagian Humas dan<br />
Protokol Pemkot Cimahi.<br />
Sebelumnya memang sudah ada tempat pengaduan layanan<br />
publik, yaitu melalui SMS ke 022-7082111 atau melalui surat ke<br />
wali kota maupun surat kabar. Akan tetapi, hal itu belum optimal<br />
karena tidak terintegrasi satu sama lain. Untuk itu, Pemkot Cimahi<br />
mengembangkan suatu sistem online terintegrasi yang disebut<br />
PESDUK.<br />
PESDUK Kota Cimahi dikembangkan dengan sistem yang<br />
jelas, baik dalam hal penggunaan teknologi, petugas pengelola<br />
dan juga informasi yang disampaikan. Semua aspirasi boleh<br />
disampaikan, sepanjang terkait dengan pelayanan publik, aspirasi<br />
publik dan kinerja pemerintahan.<br />
Keberhasilan Pemkot Cimahi dalam pengelolaan pengaduan<br />
masyarakat inilah yang membuat <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> tertarik untuk<br />
mengajak para peserta dari Kabupaten/Kota USDRP belajar ke<br />
sana. Seperti kita ketahui, pengaduan masyarakat merupkan<br />
bentuk partisipasi aktif masyarakat dalam pembangunan dimana<br />
hal tersebut sejalan dengam misi Program USDRP yaitu reformasi<br />
tata kelola pemerintahan.<br />
Saat ini, reformasi tata kelola pemerintahan merupakan<br />
tuntutan yang harus dihadapi oleh seluruh Pemerintah Daerah di<br />
Indonesia. Paradigma pembangunan tidak lagi dilaksanakan oleh<br />
Pemerintah, akan tetapi membutuhkan keterlibatan masyarakat.<br />
Keterbukaan dan akuntabilitas merupakan prasyarat dalam<br />
mempercepat pembangunan kota, salah satu bentuknya adalah<br />
partisipasi aktif masyarakat.<br />
Semangat ini yang kemudian di bawa oleh USDRP. USDRP<br />
berusaha untuk meningkatkan kualitas layanan perkotaan<br />
pesertanya melalui dua pendekatan. Pendekatan yang pertama<br />
adalah penyediaan infrastruktur strategis kota melalui mekanisme<br />
penerusan pinjaman, yang diwujudkan dalam sarana dan prasarana<br />
ekonomi lokal yang diharapkan mendorong kesejahteraan<br />
masyarakat. Pendekatan yang kedua adalah penguatan aspek<br />
tata kelola pemerintahan di kabupaten/kota melalui serangkaian<br />
menu informasi dan pembaruan yang ditujukan menciptakan tata<br />
pemerintah yang baik, terutama di bidang pengadaan barang<br />
dan jasa, pengelolaan keuangan daerah serta transparasi dan<br />
keterbukaan informasi. Pendekatan ini adalah semangat dan<br />
tujuan besar dari program ini.<br />
USDRP memfasilitasi pendekatan ini melalui rangkaian<br />
bantuan teknis yang telah dimulai sejak tahun 2008 dalam bentuk<br />
pendampingan oleh konsultan lokal ataupun kegiatan-kegiatan<br />
yang bersifat pengembangan kapasitas di tingkat pusat atupun<br />
daerah. Sejak saat itu, CPMU USDRP telah melaksanakan lebih<br />
dari 45 kali kegiatan capacity building dengan sasaran aparat<br />
pemerintah daerah peserta USDRP di 10 kota/kabupaten yaitu: Kota<br />
Banda Aceh, Kota Sawahlunto, Kota Cimahi, Kota Palangkaraya,<br />
Kota Palopo, Kota Parepare, Kab. Barru, Kab. Sidenreng Rappang,<br />
Kab. Parigi Moutong dan Kab. Morowali.<br />
Kunjungan lapangan ke Pemkot Cimahi ini salah satu bentuk<br />
fasilitasi “on the job training” yang dilakukan USDRP dalam<br />
pengembangan kapasitas daerah khususnya pengelolaan<br />
informasi. Kegiatan tersebut merupakan rangkaian kegiatan<br />
capacity building yang diselenggarakan <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> selaku<br />
excecuting Agency melalui CPMU USDRP, untuk meningkatkan<br />
kapasitas pemerintah daerah dalam menjalankan dan<br />
mengembangkan reformasi penyelenggaraan tata pemerintahan<br />
di bidang transparasi, partisipasi dan keterbukaan informasi<br />
publik.<br />
Direktur Bina Program <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Antonius Budiono<br />
mengatakan, peningkatan kualitas keterbukaan informasi dan<br />
layanan penanganan keluhan oleh masyarakat merupakan kunci<br />
penting dalam mewujudkan akuntabilitas pemerintah daerah.<br />
Ia berharap model pengelolaan masyarakat Kota Cimahi<br />
ini dapat direplikasi dalam bentuk program lain didaerah yang<br />
berbeda. “Tinggal bagaimana atau seberapa kreatif pemerintah<br />
daerah dan pihak terkait melihat celah itu dan kemudian<br />
mengembangkan potensi-potensi yang ada,” kata Antonius.<br />
Ketua CPMU USDRP Dwityo A Soeranto mengatakan, USDRP<br />
dalam pelaksanaannya memiliki target dengan beberapa Key<br />
Performance Indikator (KPI) yang harus dipenuhi di akhir proyek<br />
tahun 2013 nanti. Diantaranya; setidaknya 80% peserta USDRP<br />
telah menggunakan media untuk pengaduan masyarakat,<br />
adanya SOP penanganan pengaduan, terbentuknya Pejabat<br />
Pengelola Informasi dan Dokumentasi PPID dan SOP Publikasi<br />
serta setidaknya 70% dari peserta USDRP telah menyelesaikan<br />
subproyek. Menjelang berakhirnya USDRP Mei 2013 nanti,<br />
beberapa target diatas harus terpenuhi. “Selain pengembangan<br />
kapasitas dalam hal pengelolaan informasi, USDRP juga<br />
memfasilitasi pesertanya dalam hal pelatihan dan penguatan bagi<br />
PPID serta pengelolaan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)<br />
menuju pelayanan masyarakat yang profesional, efektif dan<br />
efisien,” kata Dwityo. (dvt)<br />
Para peserta USDRP melakukan on the job training ke Pemkot Cimahi Jawa Barat.<br />
Tampak salah satu staf Humas sedang menjelaskan sistem Pengaduan Masyarakat<br />
milik Pemkot Cimahi yang disebut (PESDUK).<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
27
inovasi<br />
Perencanaan Partisipatif<br />
RIS-PNPM<br />
Mulai Diintegrasikan<br />
Dedi Zubaedi*)<br />
Sekitar 56% dari lebih dari 240 juta<br />
penduduk di Indonesia bermukim di<br />
perdesaan. Walaupun jumlah penduduk<br />
yang bermukim di desa mengalami<br />
pengurangan dari tahun 2010 karena<br />
terjadi peningkatan urbanisasi, tetapi<br />
angka tersebut masih menunjukkan bahwa<br />
desa memiliki human capital yang cukup<br />
besar.<br />
Salah satu infrastruktur yang dibangun RIS PNPM di Lampung berupa jalan dan talud<br />
penahan longsor di sungai.<br />
Foto : Buchori<br />
28
inovasi<br />
Potensi sumber daya lainnya yang beragam juga<br />
dimiliki di perdesaan seperti social capital, dan<br />
natural capital. Sayangnya, tidak semua potensi<br />
sumberdaya desa dapat didayagunakan karena<br />
terbatasnya kualitas SDM, teknologi dan keuangan.<br />
Sehingga hal tersebut menyebabkan ketimpangan sosial dan<br />
ekonomi yang tinggi dan kemiskinan yang terjadi di Indonesia<br />
didominasi oleh penduduk desa.<br />
Pembangunan di wilayah perdesaan sudah menjadi agenda<br />
prioritas pemerintah. Pembangunan perdesaan salah satunya<br />
diagendakan oleh Direktorat Jenderal <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Kementerian<br />
Pekerjaan Umum untuk mendukung peningkatan pertumbuhan<br />
ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.<br />
Pembangunan dilaksanakan melalui beberapa program<br />
infrastruktur, diantaranya: Pertama, program-program<br />
pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman<br />
dalam rangka penanggulangan kemiskinan dan peningkatan<br />
kesempatan kerja. Kedua, program-program pembangunan<br />
infrastruktur untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah.<br />
Ketiga, dukungan terhadap kawasan perbatasan dan kawasan/<br />
pulau terpencil serta terisolir. Keempat, program-program<br />
pembangunan infrastruktur PU dan permukiman yang berbasiskan<br />
pemberdayaan masyarakat.<br />
Arah kebijakan pembangunan yang tertuang dalam RPJMN<br />
2010-2014, pada hakekatnya sangat mengedepankan pada<br />
upaya perbaikan SDM serta perbaikan infrastruktur dasar sebagai<br />
tumpuan untuk mencapai peningkatan kesejahteraan masyarakat.<br />
Serta upaya untuk mengurangi kesenjangan pendapatan,<br />
kesenjangan pembangunan antar daerah, dan kesenjangan<br />
gender akan terus dilakukan.<br />
“Program-program tersebut juga dirancang sebagai program<br />
pro-rakyat untuk memperkuat dimensi keadilan sebagaimana<br />
Instruksi Presiden No. 3 Tahun 2010”, demikian disampaikan oleh<br />
Dadan Krisnandar, selaku Sekretaris Direktorat Jenderal <strong>Cipta</strong><br />
<strong>Karya</strong> pada acara Sosialisasi Nasional RIS-PNPM yang bertemakan<br />
Peningkatan Peran Pemerintah Daerah dan Penguatan<br />
Kelembagaan di Jakarta, 16 Oktober 2012.<br />
RIS PNPM Mandiri yang digulirkan pada tahun 2009<br />
merupakan salah satu Program Inti dalam payung PNPM Mandiri.<br />
Sebagai program pemberdayaan, output RIS-PNPM tidak hanya<br />
menghasilkan infrastruktur saja, namun juga bagaimana<br />
proses pemberdayaan masyarakat dapat dijalankan untuk<br />
menumbuhkembangkan kemandirian masyarakat, melalui<br />
pendampingan dan pembinaan dari konsultan, fasilitator dan<br />
pemerintah daerah.<br />
Lebih Lanjut, beliau menegaskan bahwa RIS-PNPM Mandiri<br />
pada tahun 2012 ini, akan mengarahkan pelaksanaan program<br />
pada upaya untuk memperbaiki stabilitas sosial, membuka<br />
lapangan kerja, meningkatkan peran local governance dan<br />
menciptakan pengelolaan aset bagi kelompok miskin.<br />
Oleh karena itu, berbagai upaya penguatan-penguatan<br />
dalam pelaksanaannya akan dilakukan melalui fasilitasi program,<br />
antara lain; Pertama, Capacity Building bagi para pelaku di<br />
tingkat pemerintah dan masyarakat; Kedua, Fasilitasi Integrasi<br />
Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara Swadaya Masyarakat penting keberadaannya<br />
untuk keberlanjutan program.<br />
Perencanaan Program Penanggulangan Kemiskinan (Pronangkis);<br />
Ketiga, Fasilitasi Penguatan Kelembagaan Masyarakat; Keempat,<br />
peningkatan dan Keberlanjutan Pendampingan; Kelima,<br />
peningkatan Peran Pemerintah Daerah; Keenam, Penguatan Tata<br />
Kelola, Transparansi dan Akuntabilitas.<br />
Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan<br />
tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan<br />
memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Perencanaan<br />
pembangunan adalah suatu proses penyusunan tahapan-tahapan<br />
kegiatan guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya<br />
yang ada dalam jangka waktu tertentu untuk meningkatkan<br />
kesejahteraan masyarakat.<br />
Perencanaan pembangunan partisipatif merupakan<br />
perencanaan pembangunan oleh kelompok masyarakat dengan<br />
melakukan penggalian gagasan dan survey kampung sendiri<br />
dengan menitikberatkan pada pemanfaatan community capital<br />
yang ada. Dalam konteks PNPM Mandiri, perencanaan partisipatif<br />
dilaksanakan untuk merancang Program Jangka Menengah<br />
Penanggulangan Kemiskikan (PJM Pronangkis) dan Rencana<br />
Kegiatan Masyarakat (RKM) yang merupakan rencana detail<br />
pembangunan infrastruktur sejumlah dana BLM yang diterima<br />
(Rp. 250 juta per desa).<br />
Dengan merujuk pada Pasal 63 ayat 2 PP 72/20053 bahwa<br />
Perencanaan pembangunan desa dilakukan secara partisipatif<br />
oleh pemerintah desa sesuai dengan kewenangannya dan UU<br />
No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan<br />
Nasional (SPPN) secara legal menjamin aspirasi masyarakat<br />
dalam pembangunan sebagai kesatuan dengan kepentingan<br />
politis (keputusan pembangunan yang ditetapkan oleh legislatif)<br />
maupun kepentingan teknokratis (perencanaan pembangunan<br />
yang dirumuskan oleh birokrasi).<br />
Aspirasi dan kepentingan masyarakat ini dirumuskan<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
29
inovasi<br />
Partisipasi gender menjadi salah satu arus utama dalam program PNPM PISEW.<br />
melalui proses perencanaan partisipatif yang secara legal<br />
menjamin kedaulatan rakyat dalam pelbagai program/proyek<br />
pembangunan desa. Perencanaan partisipatif yang terpadukan<br />
dengan perencanaan teknokratis dan politis menjadi wujud nyata<br />
kerjasama pembangunan antara masyarakat dan pemerintah.<br />
Secara operasional, implementasi perencanaan pembangunan<br />
desa diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 66<br />
Tahun 2007 tentang Perencanaan Pembangunan Desa.<br />
Pendasaran legal tersebut di atas, menjadi landasan yang<br />
kuat untuk melakukan pengintegrasian perencanaan. Integrasi<br />
Program adalah penyatupaduan perencanaan partisipatif yang<br />
dikembangkan dalam RIS-PNPM Mandiri dengan perencanaan<br />
pembangunan desa maupun pengintergasian perencanaan<br />
partisipatif dengan perencanaan teknokratis dan politis melalui<br />
mekanisme Musrenbang.<br />
Dengan integrasi ini tentunya akan tercipta SATU DESA SATU<br />
PERENCANAAN. Integrasi juga diharapkan dapat meningkatkan<br />
efektivitas pelaksanaan regulasi yang berkaitan langsung maupun<br />
yang relevan bagi penguatan penyelenggaraan pembangunan<br />
partisipatif, menyatu dengan dan menguatkan mekanisme<br />
reguler, menyiapkan dan memfasilitasi pelembagaan sistem<br />
pemberdayaan masyarakat yang telah dibangun melalui PNPM<br />
Mandiri Perdesaan untuk mengawal keberlanjutan program.<br />
Langkah nyata yang dilakukan oleh RIS-PNPM sebagai upaya<br />
mengintegrasikan perencanaan diawali dengan sosialisasi<br />
secara berjenjang di tingkat nasional, provinsi sampai pada<br />
kecamatan. Sosialisasi ini merupakan pertemuan Tim Percepatan<br />
Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) selaku pemangku kebijakan<br />
di tingkat pusat dan daerah untuk menyamakan persepsi<br />
pengintegrasian dan keberlanjutan program pemberdayaan, serta<br />
dapat merumuskan strategi-strategi yang lebih operasional dalam<br />
pengintegrasian perencanaan, keberlanjutan program melalui<br />
peningkatan peran pemda dan penguatan kelembagaan yang<br />
sudah terbentuk.<br />
Integrasi perencanaan merupakan upaya untuk mewujudkan<br />
keberlanjutan program RIS-PNPM. Oleh karena itu, penguatan<br />
kelembagaan masyarakat yang sudah terbentuk menjadi agenda<br />
utama program. Penguatan Kelembagaan Masyarakat yang<br />
akan dijalankan oleh RIS-PNPM, akan difokuskan pada upaya<br />
menjadikan Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) sebagai<br />
kelompok masyarakat yang dapat menjadi sumber inspirasi<br />
untuk membangun prakarsa dan kemandirian masyarakat dalam<br />
pengelolaan pemanfaatan, pengoperasian dan pemeliharaan<br />
infrastruktur di desa kita masing-masing.<br />
Penguatan kelembagaan KPP ini harus dipahami sebagai<br />
proses pengorganisasian penyelenggaraan pembangunan<br />
infrastruktur perdesaan, secara lebih baik dalam kesatuan sistem<br />
pembangunan di tingkat daerah, yang juga merupakan bagian<br />
dari kesatuan sistem pembangunan nasional. Penguatan KPP<br />
juga ditujukan untuk memandirikan masyarakat untuk dapat<br />
mengembangkan potensi perekonomian yang ada di desa.<br />
Oleh karena itu, Keberadaan organisasi KPP dengan segenap<br />
pengurusnya harus memiliki kapasitas yang memadai untuk dapat<br />
mengkoordinir, menggerakkan dan mendorong masyarakat dalam<br />
pelaksanaan pemanfaatan, pemeliharaan dan pengembangan<br />
pembangunan sesuai aturan main yang telah disepakati bersama.<br />
Keberlanjutan RIS-PNPM melalui penguatan kelembagaan<br />
masyarakat yang diharapkan dapat melaksanakan pemeliharaan,<br />
pengembangan infrastruktur dan integrasi perencanaan, tentunya<br />
perlu mendapatkan dukungan yang kuat dari pemerintah daerah<br />
melalui pembinaan yang menerus, dukungan regulasi, dan<br />
pembiayaan dalam suasana yang kondusif dan dalam tata laksana<br />
pemerintahan yang baik (good governance). Komitmen yang kuat<br />
dari para pelaku program dan pemda menjadi kunci keberhasilan<br />
program untuk bersama-sama mewujudkan masyarakat yang<br />
Mandiri, Membangun Desa Menuju Sejahtera”.<br />
*) Kasatker PLP Provinsi DI Yogyakarta<br />
30
esensi<br />
Proyek MHT<br />
Perwujudan Arsitektur Sosial<br />
Penulis<br />
: Darrundono<br />
Tebal Halaman : 216<br />
Penerbit<br />
: Perwira Media Raya<br />
Penerbitan ini didukung oleh : Universitas Tarumanegara,<br />
Kementerian Perumahan<br />
Rakyat, Sekretaris Nasional<br />
Habitat Indonesia<br />
P r o y e k<br />
Muhammad<br />
H u s n i Thamrin<br />
(MHT) yang diperkenalkan<br />
tahun 1969 mendapat bantuan<br />
Bank Dunia, sempat terkenal sebagai model<br />
pendekatan perbaikan permukimn kumuh miskin kota<br />
dengan biaya rendah. Di Jakarta dalam beberapa temu ilmiah<br />
masalah perkotaan Bappem Proyek MHT dikenal sebagai pelopor<br />
perbaikan kampung dengan sukses.<br />
Buku ini berusaha menjelaskan tentang kebijakan publik,<br />
yang sempat tenar pada tahun 1970-1980. Proyek Perbaikan<br />
Kampung, Proyek Muhammad Husni Thamrin. Proyek ini diangkat<br />
oleh Gubernur Ali Sadikin, pada tahun 1969, dan sempat<br />
mencengangkan dunia kebijakan publik, khususnya penataan<br />
ruang kota.<br />
Lebih khusus lagi, di bidang kebijakan perumahan<br />
dan permukiman. Kelompok sasaran adalah masyarakat<br />
berpenghasilan rendah , yang dapad saat akhir tahun 60-an itu,<br />
berjumlah sekitar 3 juta jiwa. Tidak atau belum ada acuan dalam<br />
dunia ileum pengetahuan menghaspi mayoritas warga kota yang<br />
miskin itu, sedang dana sangat terbatas.<br />
Dengan mengacu ke kampoeng verbeetering jaman<br />
pemerintahan Hindia Belanda pada dekade kedua abad 20,<br />
perbaikan kampung diperkenalkan. Tepatnya tahun 1969,<br />
dengan tekad dan niat mensejahterakan penduduk miskin,<br />
proyek perbaikan kampung diperkenalkan. Karena bernuansa<br />
keberpihakan kepada masyarakat miskin kota, kebijakan itu cepat<br />
dikenal dan diterima oleh masyarakat, kaum politis, dan media<br />
massa. Dalam perjalanannya selama lebih dari 40 tahun mosel<br />
kebijakan ini emngalami pasang surut,d an terkesan terluapakan.<br />
Masalah yang dihadapi akhir tahun 60-an, yaitu pertambahan<br />
penduduk yang disebabkan oleh urbanisasi masih terjadi sampai<br />
saat ini. Bahkan lebih pelik dan berat.<br />
Buku ini bukanlah bertujuan untuk menenangkan polemic,<br />
antara pendekatan satu dengan yang lainnya. Tetapi memaparkan<br />
mana yang mampu menyelesaikan masalah perumahan, asas<br />
teknokratik atau asas partisipatif, buku ini ditulis. Dengan<br />
pertambahan penduduk secepat sekarang ini, pertumbuhan<br />
penduduk sebanyak ini, tidak mungkin masalah perumahan<br />
diselesaikan dengan model produk jadi. Dengan perhitungan apa<br />
pun, model perbaikan kampung, Proyek MHT yang partisipatif<br />
yang mampu menyelesaikan masalah permukiman kaum miskin,<br />
dengan pengertian, tidak menutup kemungkinan gabungan<br />
dengan model lain.<br />
Titik picu dalam menangani masalah permukiman kampung<br />
ini, adalah bagaimana menyelesaikan kekurangan persedian<br />
rumah (backlog), dan bagaimana dengan pendekatan perbaikan<br />
permukiman akan mendukung dan menyukseskan MDGs. Asas<br />
perbaikan kampung sejak semula, bukan sekedar memperbaiki<br />
fisik kampung, melainkan bagaiamana mengentaskan kemiskinan.<br />
Sejak dicetuskan pertama kali pada tahun 1969, asas perbaikan<br />
kampung adalah investasi kemanusiaan.<br />
Buku setebal 216 halaman ini cocok sebagia pegangan<br />
bagi pemerhati maupun pengambil kebijakan terkait dengan<br />
permukiman kumuh. Nama Muhammad Husni Thamrin, tokoh<br />
Betawi, yang membela nasib pribumi pada masa penjajahan<br />
Belanda, dan Ali Sadikin, tokoh pemimpin yang sangat berpihak<br />
kepada kaum miskin buku ini dipersembahkan. (dvt)<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012 31
lensa ck<br />
Kampanye Mitigasi Bencana<br />
dalam rangka Satu Dasawarsa<br />
UU Bangunan Gedung<br />
32
lensa ck<br />
Foto-foto oleh: Buchori & Danang Pidekso<br />
Edisi 11 4Tahun X4November 2012<br />
33
seputar kita<br />
<strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Luncurkan<br />
Pedoman Penyelenggaraan<br />
PIP2B<br />
Dirjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> meluncurkan buku panduan penyelenggaraan<br />
Pusat Informasi Pengembangan Permukiman dan Bangunan<br />
(PIP2B) dalam acara Sosialisasi Penyelenggaraan PIP2B Tingkat<br />
Nasional di Kantor PIP2B Yogyakarta, Rabu (21/11). Buku panduan<br />
ini disusun agar pembentukan dan operasionalisasi PIP2B sesuai<br />
rencana, fungsi dan perannya sebagai center of excellent di setiap<br />
daerah.<br />
Membuka acara tersebut, Dirjen <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Budi Yuwono<br />
mengatakan, bangunan gedung PIP2B saat ini sudah tersebar di<br />
32 provinsi. Namun, secara operasional belum berjalan karena<br />
secara kelembagaan belum terbentuk. Ia berharap buku panduan<br />
ini dapat menjadi acuan dalam proses pembentukan kelembagaan<br />
PIP2B di setiap daerah. “Tahun 2014 nanti saya harap semua PIP2B<br />
sudah bisa berjalan dan tersusun kelembagaanya,” kata Budi.<br />
SPPIP Jamin Kesinambungan<br />
Pembangunan Daerah<br />
Meskipun berganti-ganti pimpinan daerah, dokumen Strategi<br />
Pembagunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan<br />
Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP)<br />
akan menjamin kesinambungan pembangunan infrastruktur<br />
perkotaan setiap daerah. Pasalnya, dokumen tersebut berisi<br />
program-program pembangunan yang memang dibutuhkan dan<br />
akan dipelihara oleh masyarakat.<br />
“Tentunya dalam menyusun SPPIP harus berkualitas<br />
dengan didukung seluruh dinas,” kata Direktur Pengembangan<br />
Permukiman <strong>Ditjen</strong> <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> Ammazi Idrus saat memberi<br />
arahan Kolokium SPPIP dan RKPP di Bandung, Senin (12/10).<br />
PU dan DKI Akan Tingkatkan Layanan<br />
Limbah Rumah Tangga<br />
Kementerian Pekerjaan Umum dan Pemerintah Provinsi DKI<br />
Jakarta sepakat meningkatkan pelayanan limbah rumah<br />
tangga di ibukota. Hingga saat ini, cakupan pelayanan limbah<br />
rumah tangga terpusat di Jakarta baru mencapai 2,38 persen.<br />
Jumlah tersebut tertinggal jauh dari kota-kota lain seperti<br />
Singapura dan Kuala Lumpur yang cakupannya masing-masing<br />
100 persen dan 90 persen.<br />
“Jakarta bahkan harus malu karena kalah dengan Bandung,<br />
kalah dengan Jogja, kalah dengan Cirebon dan kalah dengan<br />
Medan yang meski pelayanannya masih relatif stagnan, namun<br />
semuanya pasti diatas 3 persen,” ucap Menteri PU Djoko<br />
Kirmanto kepada para wartawan usai melakukan rapat kerja<br />
dengan Gubernur DKI Jakarta Joko Widodo hari ini di Kantor<br />
Kementerian PU, Jakarta.<br />
34
Citizen Journalism <strong>Cipta</strong> K arya<br />
Cerita adalah semangat. Maka perlu<br />
sebuah rumah untuk menampungnya.<br />
Tulislah kisah perjalanan yang sudah membuka mata Anda, berbagilah dengan yang lain untuk<br />
memperkaya makna. Jurnalisme Warga <strong>Cipta</strong> <strong>Karya</strong> siap menampung kisah Anda lewat kata-kata dan<br />
karya foto.<br />
http://ciptakarya.pu.go.id/jurnalisme
Salah satu nominator lomba foto dalam rangka Satu Dasawarsa<br />
Implementasi UU Bangunan Gedung<br />
(Foto: Rozie Soehendy, tema: ‘Kotaku di Pagi Hari’)