NK- RAPBN 2014

Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi ..................................................................................................................... i
Daftar Tabel ................................................................................................................ vii
Daftar Grafik ............................................................................................................... x
Daftar Gambar ............................................................................................................. xvi
Daftar Boks .................................................................................................................. xvii
Daftar Bagan ................................................................................................................ xviii
Daftar Matriks ............................................................................................................. xix
Daftar Singkatan .......................................................................................................... xx
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Umum .......................................................................................................
1.2 Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan RAPBN 2014 ...................
1.3 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2014 .......................................................
1.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ................................................................
1.5 Ringkasan Postur RAPBN 2014 ...............................................................
1.6 Uraian Singkat Isi Tiap-Tiap Bab ............................................................
BAB 2 KINERJA EKONOMI MAKRO
2.1 Umum .......................................................................................................
2.2 Perkembangan Ekonomi 2008–2013 ......................................................
2.2.1 Evaluasi Kinerja Ekonomi 2008–2012 ....................................................
2.2.2 Proyeksi Ekonomi 2013 ............................................................................
2.2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional .........................................................
2.2.2.2 Perekonomian Nasional ...........................................................................
2.2.2.3 Inflasi ........................................................................................................
2.2.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan .........................................................................
2.2.2.5 Nilai Tukar ................................................................................................
2.2.2.6 Harga Minyak Mentah Indonesia ............................................................
2.2.2.7 Lifting Minyak dan Gas Bumi ..................................................................
2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2014 ...........................
2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro ....................................................
1-1
1-5
1-5
1-7
1-10
1-11
2-1
2-2
2-2
2-14
2-14
2-16
2-25
2-26
2-27
2-28
2-28
2-29
2-29
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
i

Daftar Isi
Halaman
2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro ........................................................ 2-33
2.3.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ............................................................................ 2-33
2.3.2.2 Nilai Tukar Rupiah ................................................................................... 2-41
2.3.2.3 Inflasi ........................................................................................................ 2-42
2.3.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan ......................................................................... 2-42
2.3.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ............................................................ 2-43
2.3.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi .................................................................. 2-43
BAB 3
PENDAPATAN NEGARA
3.1 Umum .......................................................................................................
3.2 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2008-2012 dan Perkiraan
Pendapatan Negara Tahun 2013 ..............................................................
3.2.1 Pendapatan Dalam Negeri .......................................................................
3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan ...........................................................................
3.2.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ...............................................
3.2.2 Penerimaan Hibah ...................................................................................
3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara ..............................
3.4 Sasaran Pendapatan Negara Tahun 2014 ................................................
3.4.1 Pendapatan Dalam Negeri .......................................................................
3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan ...........................................................................
3.4.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak ............................................................
3.4.2 Penerimaan Hibah ...................................................................................
BAB 4
ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
4.1 Umum .......................................................................................................
4.2 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran Belanja
Pemerintah Pusat, 2008–2013 ................................................................
4.2.1 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Fungsi ........................................................................................
4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Organisasi .................................................................................
4.2.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ...................................
3-1
3-2
3-3
3-4
3-15
3-25
3-25
3-26
3-27
3-28
3-31
3-40
4-1
4-4
4-6
4-21
4-22
ii Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi
Halaman
4.2.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara .......................................... 4-40
4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Jenis ..........................................................................................
4.3 Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2014 ...........................
4.4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat RAPBN Tahun 2014
4.4.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ............................
4.4.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi .........................
4.4.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ...................................
4.4.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................................
4.4.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ...............................
4-41
4-59
4-68
4-69
4-79
4-79
4-93
4-96
BAB 5
KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL
5.1 Umum .......................................................................................................
5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun 2008-2013 .....
5.2.1 Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah ............................................
5.2.2 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah .............................................
5.2.3 Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ...................................
5.2.3.1 Pengawasan ..............................................................................................
5.2.3.2 Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan menjadi
Pajak Daerah ............................................................................................
5.2.3.3 Kebijakan Pajak Rokok ............................................................................
5.2.4 Pelaksanaan Kebijakan Pinjaman, Hibah, dan Investasi ke Daerah ...........
5.2.4.1 Kebijakan Pinjaman Daerah ....................................................................
5.2.4.2 Kebijakan Hibah ke Daerah .....................................................................
5.2.4.3 Kebijakan Investasi Daerah .....................................................................
5.3 Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal ..............
5.3.1 Pelaksanaan APBD ...................................................................................
5.3.2 Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah ...............................
5.3.3 Implikasi terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah ...............................
5.4 Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2014 ..............................................
5.4.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah RAPBN 2014 ..............................
5-1
5-2
5-2
5-4
5-8
5-8
5-8
5-10
5-11
5-11
5-11
5-13
5-14
5-14
5-17
5-18
5-22
5-22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
iii

Daftar Isi
Halaman
5.4.1.1 Dana Perimbangan ................................................................................... 5-23
5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil ........................................................................................ 5-23
5.4.1.1.1.1 DBH Pajak ................................................................................................ 5-24
5.4.1.1.1.2 DBH Sumber Daya Alam ......................................................................... 5-25
5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum ................................................................................ 5-26
5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus ................................................................................ 5-28
5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ................................................. 5-39
5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus ............................................................................. 5-39
5.4.1.2.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) ......................... 5-39
5.4.1.2.3 Dana Penyesuaian .................................................................................... 5-40
5.4.1.2.3.1 Tunjangan Profesi Guru PNSD ................................................................ 5-40
5.4.1.2.3.2 Tambahan Penghasilan Guru PNSD ....................................................... 5-41
5.4.1.2.3.3 Bantuan Operasional Sekolah .................................................................. 5-41
5.4.1.2.3.4 Dana Insentif Daerah ............................................................................... 5-41
5.4.1.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi .............................. 5-42
BAB 6 DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN, DAN RISIKO FISKAL
6.1 Umum .......................................................................................................
6.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun 2008-2013 .....
6.2.1 Defisit Anggaran............................................................................................
6.2.2 Pembiayaan Anggaran .............................................................................
6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang .............................................................................
6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri..............................................................................
6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri....................................................................
6.2.2.2 Pembiayaan Utang ...................................................................................
6.2.2.2.1 Surat Berharga Negara (SBN) ..................................................................
6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri...................................................................................
6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri.................................................................................
6.2.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah .........................................
6.3 Defisit dan Pembiayaan Anggaran RAPBN 2014 ....................................
6-1
6-2
6-2
6-3
6-4
6-4
6-5
6-17
6-17
6-21
6-23
6-23
6-25
iv Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi
Halaman
6.3.1 Defisit Anggaran ....................................................................................... 6-25
6.3.2 Pembiayaan Anggaran .............................................................................
6.3.2.1 Pembiayaan Nonutang .............................................................................
6.3.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri..............................................................................
6.3.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ..................................................................
6.3.2.2 Pembiayaan Utang ...................................................................................
6.3.2.2.1 Strategi Umum Pengelolaan Utang.............................................................
6.3.2.2.2 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2014.............................................
6.4 Risiko Fiskal .............................................................................................
6.4.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro .....................................................
6.4.1.1 Sensitivitas Defisit RAPBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi Dasar
Ekonomi Makro ........................................................................................
6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan Variabel Asumsi
Dasar Ekonomi Makro .............................................................................
6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat....................................................................
6.4.2.1 Risiko Tingkat Bunga (Interest Rate Risk) .............................................
6.4.2.2 Risiko Nilai Tukar (Exchange Rate Risk) ................................................
6.4.2.3 Risiko Pembiayaan Kembali (Refinancing Risk) ....................................
6.4.3 Kewajiban Kontijensi Pemerintah Pusat .................................................
6.4.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek Pembangunan
Infrastruktur .............................................................................................
6.4.3.1.1 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW Tahap I .............................................................................................
6.4.3.1.2 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW Tahap II ............................................................................................
6.4.3.1.3 Percepatan Penyediaan Air Minum .........................................................
6.4.3.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha melalui Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur ........................................................................
6.4.3.1.5 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur melalui PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero) ...........................................................
6.4.3.2 Jaminan Sosial .........................................................................................
6.4.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional ...........................................................
6-25
6-25
6-26
6-27
6-34
6-34
6-37
6-41
6-42
6-42
6-44
6-49
6-50
6-50
6-51
6-51
6-51
6-52
6-53
6-53
6-54
6-55
6-58
6-56
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
v

Daftar Isi
6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri ........................
6.4.3.3 Kewajiban menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan Tertentu .....
6.4.3.3.1 Bank Indonesia .........................................................................................
6.4.3.3.2 Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) .......................................................
6.4.3.3.3 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) ....................................
6.4.3.4 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah ....................................................
6.4.3.5 Bencana Alam ...........................................................................................
6.4.4 Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan (Mandatory
Spending) .................................................................................................
Halaman
6-57
6-58
6-58
6-59
6-60
6-61
6-61
6-62
BAB 7 PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH
7.1 Umum .......................................................................................................
7.2 Proyeksi APBN Jangka Menengah ...........................................................
7.2.1 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah ....................
7.2.2 Proyeksi Pendapatan Negara ...................................................................
7.2.3 Proyeksi Belanja Negara ..........................................................................
7.2.4 Proyeksi Pembiayaan Anggaran ...............................................................
7.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ..............................................
7.3.1 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) 2015-2017.................
7.3.2 Perkembangan Penetapan Pagu Anggaran dan Proyeksi KPJM TA 2014
7-1
7-2
7-4
7-8
7-12
7-16
7-18
7-18
7-26
vi Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2008-2014 .......................................... 1-7
Tabel 1.2 Perkembangan APBN, 2008-2014 ........................................................ 1-10
Tabel 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor, 2008-2012 .......................... 2-8
Tabel 2.2
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan dan Lapangan Usaha,
2012-2013 ...............................................................................................
Tabel 2.3 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Dunia, 2013-2014 .............................
Tabel 2.4
Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan dan Lapangan
Usaha, 2013-2014 ...................................................................................
Tabel 3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2008-2013 ...................................
Tabel 3.2 Perkembangan Pendapatan PPh Migas, 2008-2013 .............................
Tabel 3.3 Perkembangan Pendapatan PPh Nonmigas, 2008-2013 ......................
Tabel 3.4 Perkembangan Pendapatan PPN dan PPnBM, 2008-2013 ........................
Tabel 3.5 Perkembangan Pendapatan PBB, 2008-2013 .......................................
Tabel 3.6 Perkembangan Realisasi Pendapatan Cukai, 2008-2013 .......................
Tabel 3.7 Perkembangan Pendapatan Pajak Lainnya, 2008-2013 ..........................
Tabel 3.8 Perkembangan PNBP 7 K/L Besar, 2008-2013 .....................................
Tabel 3.9 Pendapatan Negara, 2013-2014 .............................................................
Tabel 3.10 PNBP 7 K/L Besar, 2013-2014 ...............................................................
Tabel 4.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2008 - 2013 ......................
Tabel 4.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2008 - 2013 ..............................
Tabel 4.3 Kebijakan Belanja Pegawai, 2008-2013 ................................................
Tabel 4.4 Perkembangan Pembayaran Bunga Utang, 2008-2013 ........................
Tabel 4.5 Perkembangan Harga Eceran BBM Bersubsidi Tahun 2006-2013 ......
Tabel 4.6 Program-Program Prioritas Belanja Bantuan Sosial, 2008-2013 .............
Tabel 4.7 Belanja Pemerintah Pusat (BPP) Menurut Fungsi, 2013-2014 .............
Tabel 4.8 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2013-2014 .............
Tabel 4.9 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2013-2014 .........................
Tabel 4.10 Pembayaran Bunga Utang, 2013-2014 ..................................................
Tabel 4.11 Subsidi BBM, BBN, LPG Tabung 3 Kg dan LGV, 2013-2014 .................
Tabel 4.12 Subsidi Listrik, 2013-2014 .....................................................................
Tabel 4.13 Subsidi Nonenergi, 2013-2014 ...............................................................
2-19
2-29
2-40
3-3
3-9
3-9
3-10
3-11
3-12
3-13
3-20
3-27
3-35
4-7
4-42
4-43
4-47
4-51
4-57
4-70
4-94
4-96
4-101
4-103
4-105
4-105
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
vii

Daftar Tabel
Tabel 4.14
Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga Menurut Sumber
Dana ........................................................................................................
Tabel 5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah, Tahun 2008-2013 ........................
Tabel 5.2 Hibah ke Daerah, Tahun 2011-2013 ......................................................
Tabel 5.3 APBD Provinsi Per Jenis Belanja, Tahun 2008-2013 ............................
Tabel 5.4 APBD Kabupaten dan Kota Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013 ........
Tabel 5.5 Rasio APBD Provinsi Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013 ..................
Tabel 5.6 Rasio APBD Kabupaten dan Kota Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013
Tabel 5.7 Perkembangan Realisasi Investasi di Indonesia, 2008-2012 ...............
Tabel 5.8
Perbandingan Pendapatan APBD Per Kapita dengan Indikator
Kesejahteraan Masyarakat Tahun 2010-2012 .......................................
Tabel 5.9 Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota Tahun 2009-2012 ..............................
Tabel 5.10 Daerah Otonom Baru Tahun 2012 .........................................................
Tabel 5.11 Daerah Otonom Baru Tahun 2013 .........................................................
Tabel 5.12 Transfer ke Daerah, 2013-2014 ..............................................................
Tabel 6.1 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2008-2013 ...........
Tabel 6.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2008 - 2013 ...........................
Tabel 6.3 Perkembangan PMN kepada BUMN, 2008-2013 .................................
Tabel 6.4 Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI, 2011-2013 ...................
Tabel 6.5 Perkembangan PMN Lainnya, 2010-2013 .............................................
Tabel 6.6
Perkembangan Alokasi Dana Kewajiban Penjaminan Pemerintah,
2008-2013 ..............................................................................................
Tabel 6.7 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2008-2013 ...................................
Tabel 6.8 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2008-2013 ..........................
Tabel 6.9 Perkembangan Kepemilikan SBN Tradable, 2008-2013 ......................
Tabel 6.10
Tabel 6.11
Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Mata
Uang, 2008-2013 ...................................................................................
Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Jenis
Instrumen, 2008-2013 ...........................................................................
Tabel 6.12 Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2013-2014 .....................................
Tabel 6.13 Pembiayaan Nonutang, 2013-2014 ........................................................
Tabel 6.14 Dana Investasi Pemerintah, 2013-2014 .................................................
Halaman
4-114
5-4
5-13
5-15
5-16
5-16
5-17
5-19
5-21
5-22
5-38
5-38
5-43
6-3
6-5
6-10
6-13
6-13
6-16
6-17
6-20
6-20
6-24
6-24
6-25
6-26
6-27
viii Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Tabel
Halaman
Tabel 6.15 PMN kepada BUMN, 2013-2014 ........................................................... 6-26
Tabel 6.16 PMN kepada Organisasi/LKI, 2013-2014 .............................................. 6-29
Tabel 6.17 Penyertaan Modal Negara Lainnya, 2013-2014 .................................... 6-31
Tabel 6.18 Dana Bergulir, 2013-2014 ...................................................................... 6-32
Tabel 6.19 Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2013-2014 ...................................
Tabel 6.20 Pembiayaan Utang, 2013-2014 ..............................................................
Tabel 6.21 Rincian Penerusan Pinjaman, 2013-2014 .............................................
Tabel 6.22 Komitmen Pinjaman Siaga ....................................................................
Tabel 6.23
Tabel 6.24
Tabel 6.25
Tabel 6.26
Perkembangan Selisih Antara Asumsi Dasar Ekonomi Makro dan
Realisasinya, 2008-2013 ........................................................................
Sensitivitas Defisit RAPBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi Dasar
Ekonomi Makro .....................................................................................
Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi Posisi Transaksi Fiskal
dengan BUMN, 2014-2016 ....................................................................
Stress Test Perubahan Nilai Tukar, Harga Minyak, Suku Bunga, dan
Pertumbuhan Ekonomi terhadap Risiko Fiskal BUMN, 2014-2016 .....
Tabel 6.27 Perkembangan Indikator Risiko Portofolio Utang, 2009-2013 .............
Tabel 6.28
Tabel 6.29
Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan Pemerintah Terkait
Proyek PT PLN........................................................................................
Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan Pemerintah Terkait
Proyek PDAM .........................................................................................
Tabel 7.1 APBNP 2013, RAPBN 2014 dan Prakiraan Maju 2015-2017 ................
Tabel 7.2
Tabel 7.3
Tabel 7.4
Asumsi Dasar Ekonomi Makro RAPBN 2014 dan Jangka Menengah,
2015-2017 ...............................................................................................
Daftar Rincian Alokasi Anggaran K/L (Baseline), 2015-2017 Menurut
Fungsi .....................................................................................................
Daftar Rincian Alokasi Anggaran (Baseline), 2015-2017 Menurut
Organisasi (K/L) ....................................................................................
Tabel 7.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro: RAPBN 2014 dan KPJM 2014 .............
Tabel 7.6 Rekonsiliasi Postur APBN: KPJM 2014 dan RAPBN 2014 ...................
Tabel 7.7 Rekonsiliasi Belanja Negara ..................................................................
6-33
6-37
6-40
6-41
6-42
6-44
6-46
6-47
6-50
6-53
6-54
7-4
7-7
7-23
7-24
7-26
7-27
7-29
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
ix

Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Dunia, 2008-2012 ........................................... 2-2
Grafik 2.2 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2008-2012 ....................... 2-3
Grafik 2.3 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2008-2012 .................................... 2-4
Grafik 2.4 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, 2008-2012 ................. 2-5
Grafik 2.5 Perkembangan Inflasi, 2008-2012 ........................................................ 2-9
Grafik 2.6 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2011-2012 ...........................
Grafik 2.7 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2008-2012 ....
Grafik 2.8
Perkembangan Produksi, Konsumsi dan Harga Minyak Mentah
Internasional, 2009-2012 ......................................................................
Grafik 2.9 Lifting Minyak dan Gas Bumi, 2008-2012 ............................................
Grafik 2.10 Perkembangan Indeks Dow Jones dan IHSG selama QE1, QE2, dan
QE3 .........................................................................................................
Grafik 2.11 Perkembangan Tingkat Kemiskinan Indonesia ....................................
Grafik 2.12 Perkembangan Nilai Tukar Petani, 2008-2013 ....................................
Grafik 2.13 Perkembangan Koefisien Gini Indonesia, 2002-2012 ...........................
Grafik 2.14 Rata-Rata Koefisien Gini Beberapa Negara, 2008-2012 .......................
Grafik 2.15 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2013 ....................................
Grafik 2.16 Produksi, Konsumsi, dan Harga Minyak Mentah Dunia 2013 ...............
Grafik 2.17 Perkembangan Lifting Migas Bumi, 2013 .............................................
Grafik 2.18 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2011-2014 .....................................
Grafik 2.19 Struktur Demografi Penduduk Indonesia 2010 dan 2025 ......................
Grafik 3.1 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2008-2013 ...........................
Grafik 3.2 Pertumbuhan Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2008-2013 ................
Grafik 3.3 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri, 2008-2012 ....
Grafik 3.4
Grafik 3.5
Grafik 3.6
Perkembangan Rata-Rata Tarif MFN dan Kerja sama Perdagangan
Internasional, 2008-2012 ......................................................................
Perkembangan Harga CPO Internasional dan Pendapatan Bea Keluar,
2008-2012 ..............................................................................................
Perubahan Kontribusi Volume Ekspor CPO dan Produk Turunannya,
2010-2012 ..............................................................................................
Grafik 3.7 Perkembangan Pendapatan SDA Migas, 2008-2013 ............................
Grafik 3.8 Perkembangan Pendapatan SDA Nonmigas, 2008-2013 .....................
2-11
2-11
2-13
2-14
2-16
2-21
2-23
2-24
2-24
2-27
2-28
2-28
2-33
2-34
3-4
3-7
3-8
3-13
3-14
3-15
3-16
3-17
x Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Grafik
Halaman
Grafik 3.9 Kinerja Keuangan BUMN 2008-2012 ................................................... 3-18
Grafik 3.10 Kontribusi BUMN Terhadap APBN, 2008-2012 ................................... 3-18
Grafik 3.11 Perkembangan Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2008-2013 ............. 3-19
Grafik 3.12 Perkembangan PNBP Lainnya, 2008-2013 .......................................... 3-19
Grafik 3.13 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2008-2013 .............................. 3-20
Grafik 3.14 Perkembangan PNBP Kemendikbud, 2008-2013 ................................ 3-21
Grafik 3.15 Perkembangan PNBP Kemenkes, 2008-2013 ....................................... 3-21
Grafik 3.16 Perkembangan PNBP Polri, 2008-2013 ................................................ 3-22
Grafik 3.17 Perkembangan PNBP Kemenkumham, 2008-2013 .............................. 3-23
Grafik 3.18 Perkembangan PNBP BPN, 2008-2013 ................................................ 3-23
Grafik 3.19 Perkembangan PNBP Kemenhub, 2008-2013 ...................................... 3-23
Grafik 3.20 Perkembangan Pendapatan BLU, 2008-2013 ....................................... 3-24
Grafik 3.21 Perkembangan Penerimaan Hibah, 2008-2013 .................................... 3-25
Grafik 3.22 Perkembangan PNBP SDA Migas, 2013-2014 ...................................... 3-31
Grafik 3.23 Perkembangan PNBP SDA Nonmigas, 2013-2014 ................................ 3-32
Grafik 3.24 Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2013-2014 ........................................ 3-34
Grafik 3.25 Perkembangan PNBP Lainnya, 2013-2014 ........................................... 3-34
Grafik 3.26 PNBP Kemenkominfo, 2013-2014 ......................................................... 3-36
Grafik 3.27 PNBP Kemendikbud, 2013-2014 ........................................................... 3-36
Grafik 3.28 PNBP Kemenkes, 2013-2014 ................................................................. 3-37
Grafik 3.29 PNBP Polri, 2013-2014 .......................................................................... 3-38
Grafik 3.30 PNBP Kemenkumham, 2013-2014 ........................................................ 3-38
Grafik 3.31 PNBP BPN, 2013-2014 ........................................................................... 3-39
Grafik 3.32 PNBP Kemenhub, 2013-2014 ................................................................ 3-40
Grafik 3.33 Pendapatan BLU, 2013-2014 ................................................................. 3-40
Grafik 3.34 Penerimaan Hibah, 2013-2014 .............................................................. 3-41
Grafik 4.1 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2008-2013 4-8
Grafik 4.2 Belanja Fungsi Pelayanan Umum, 2008-2013 ...................................... 4-8
Grafik 4.3 Belanja Fungsi Pertahanan, 2008-2013 ................................................ 4-10
Grafik 4.4 Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan, 2008-2013 ........................ 4-11
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xi

Daftar Grafik
Grafik 4.5 Belanja Fungsi Ekonomi, 2008-2013 ....................................................
Grafik 4.6 Belanja Fungsi Lingkungan Hidup, 2008-2013 ....................................
Grafik 4.7 Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum, 2008-2013 ..............
Grafik 4.8 Belanja Fungsi Kesehatan, 2008-2013 ..................................................
Grafik 4.9 Belanja Fungsi Pariwisata dan budaya, 2008-2013 ...............................
Grafik 4.10 Belanja Fungsi Agama, 2008-2013 ........................................................
Grafik 4.11 Belanja Fungsi Pendidikan, 2008-2013 ................................................
Grafik 4.12 Belanja Fungsi Perlindungan Sosial, 2008-2013 ..................................
Grafik 4.13 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2008-2013 ........................
Grafik 4.14 Perkembangan Belanja K/L, 2008-2013 ...............................................
Grafik 4.15 Penyerapan Belanja K/L, 2008-2013 ....................................................
Grafik 4.16 Perkembangan Belanja K/L Bidang Perekonomian, 2008-2013 .........
Grafik 4.17 Perkembangan Belanja K/L Bidang Polhukam, 2008-2013 .................
Grafik 4.18 Perkembangan Belanja K/L Bidang Kesra, 2008-2013 ........................
Grafik 4.19 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan, 2008-2013 ............
Grafik 4.20 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum, 2008-2013 ....
Grafik 4.21 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
2008-2013 ..............................................................................................
Grafik 4.22 Perkembangan Belanja Polri, 2008-2013 .............................................
Grafik 4.23 Perkembangan Belanja Kementerian Agama, 2008-2013 ....................
Grafik 4.24 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan, 2008-2013 ..............
Grafik 4.25 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan, 2008-2013 .........
Grafik 4.26 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan, 2008-2013 ...............
Grafik 4.27 Perkembangan Belanja Kementerian ESDM, 2008-2013 ....................
Grafik 4.28 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian, 2008-2013 ...............
Grafik 4.29 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2008-2013 .........................
Grafik 4.30 Perkembangan Belanja Pegawai, 2008-2013 ........................................
Grafik 4.31 Perkembangan Take Home Pay Terendah Aparatur Negara, 2008-2013
Grafik 4.32 Perkembangan Belanja Barang, 2008-2013 .........................................
Grafik 4.33 Perkembangan Belanja Modal, 2008-2013 ...........................................
Halaman
4-13
4-14
4-15
4-16
4-17
4-18
4-19
4-20
4-21
4-22
4-22
4-23
4-23
4-23
4-25
4-26
4-27
4-28
4-29
4-31
4-31
4-32
4-33
4-35
4-41
4-42
4-43
4-44
4-45
xii Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Grafik
Grafik 4.34 Perkembangan Weighted Average Yield (WAY) Lelang SPN 3 Bulan,
2011-2013 ...............................................................................................
Grafik 4.35 Perkembangan Pembayaran Bunga Utang Terhadap Total Belanja
Negara, 2008-2013 ...............................................................................
Grafik 4.36 Porsi Pembayaran Bunga Utang Berdasarkan Instrumen, 2008-2013
Grafik 4.37 Perkembangan Belanja Pembayaran Bunga Utang, 2008-2013 ..........
Grafik 4.38 Perkembangan Subsidi, 2008-2013 .......................................................
Grafik 4.39 Perkembangan Subsidi Energi, 2008-2013 ..........................................
Grafik 4.40 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2008-2013 ...........................
Grafik 4.41 Perkembangan Subsidi Non-Energi, 2008-2013 ..................................
Grafik 4.42 Perkembangan Bantuan Sosial, 2008-2013 ..........................................
Grafik 4.43 Perkembangan Belanja Lain-lain, 2008-2013 ......................................
Grafik 4.44 Perkembangan Anggaran Belanja K/L, Tahun 2008-2014 ..................
Grafik 4.45 Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar, 2014 ..............................................
Grafik 4.46 Komposisi Anggaran Belanja K/L, Tahun 2014 ....................................
Grafik 4.47 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis Belanja, 2014 ....
Grafik 4.48 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Kategori Wajib/Tidak
Wajib, 2014 ............................................................................................
Grafik 4.49 Perkembangan Belanja Subsidi .............................................................
Grafik 4.50 Komposisi Belanja Subsidi 2014 ...........................................................
Grafik 5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah, Tahun 2008-2013 ........................
Grafik 5.2 Dana Alokasi Umum Se-Provinsi di Indonesia Tahun 2012-2013 .......
Grafik 5.3 Dana Bagi Hasil Pajak Per Provinsi di Indonesia Tahun 2012-2013 .......
Grafik 5.4
Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Daerah Per Provinsi di Indonesia
Tahun 2012-2013 ...................................................................................
Grafik 5.5 Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2012-2013 ......
Grafik 5.6 Perkembangan Dana Otsus dan Penyesuaian, Tahun 2008-2013 .........
Grafik 5.7 Gambaran Umum Investasi Daerah Tahun 2008-2013 .............................
Grafik 5.8 Rasio Ketergantungan Fiskal Nasional, Tahun 2008-2013 ........................
Grafik 5.9 Pertumbuhan Ekonomi 2011 .................................................................
Grafik 5.10 Pertumbuhan Ekonomi 2012 .................................................................
Halaman
4-45
4-46
4-48
4-48
4-49
4-49
4-50
4-52
4-55
4-58
4-79
4-81
4-81
4-96
4-96
4-102
4-102
5-4
5-5
5-6
5-6
5-7
5-8
5-13
5-15
5-19
5-20
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xiii

Daftar Grafik
Grafik 6.1 Perkembangan Defisit Anggaran, 2008-2013 .......................................
Grafik 6.2 Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2008-2013 .............................
Grafik 6.3 Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUMN, 2008-2013 ................
Grafik 6.4 Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2008-2013 .............................
Grafik 6.5 Perkembangan Dana Investasi Pemerintah, 2008-2013 .......................
Grafik 6.6 Perkembangan Realisasi Dana PIP, 2009-2013 ....................................
Grafik 6.7 Perkembangan Penyertaan Modal Negara, 2008-2013 ........................
Grafik 6.8 Perkembangan Total Aktiva, Ekuitas, dan Penjualan BUMN, 2008-2012
Grafik 6.9 Kinerja Laba, Dividen, dan Pajak BUMN, 2008-2012 ............................
Grafik 6.10 Perbandingan Pertumbuhan Aset BUMN dan Pertumbuhan PDB,
2009-2012 ..............................................................................................
Grafik 6.11 Perkembangan Alokasi Pembiayaan untuk Dana Bergulir, 2009-2013
Grafik 6.12 Perkembangan Alokasi Pembiayaan DPPN, 2010-2013 .......................
Grafik 6.13 Perkembangan Penerbitan SBN Neto, 2008-2013 ...............................
Grafik 6.14 Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan Outstanding SBN Domestik,
2008-2013 ..............................................................................................
Grafik 6.15 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan Outstanding SBN Valas,
2008-2013 ..............................................................................................
Grafik 6.16 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri, 2008-2013 .............
Grafik 6.17 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman, 2009-2013 ...............
Grafik 6.18 Perkembangan Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, 2008-
2013 ........................................................................................................
Grafik 6.19 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri, 2010-2013 ...........
Grafik 6.20 Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2008-2013 ...
Grafik 6.21 Perkembangan Penerimaan dari BUMN, 2008-2012 ...........................
Grafik 6.22 Perkembangan PSO melalui BUMN, 2008-2013 ..................................
Grafik 6.23 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 2008-2013 ........................
Grafik 6.24 Perkembangan Capital Expenditure dan Selisih Utang Jangka Panjang
BUMN, 2008-2013 .................................................................................
Grafik 6.25 Perkembangan Pembayaran Manfaat Pensiun Pegawai Negeri ................
Grafik 6.26 Perkembangan Modal dan Rasio Modal Bank Indonesia ............................
Grafik 6.27 Perkembangan Jumlah Dana Simpanan yang Dijamin, Modal LPS, dan
Halaman
6-2
6-3
6-5
6-6
6-7
6-8
6-8
6-11
6-11
6-12
6-14
6-14
6-17
6-18
6-19
6-21
6-22
6-22
6-23
6-23
6-44
6-44
6-45
6-45
6-57
6-58
xiv Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Grafik
Halaman
Cadangan Klaim Penjaminan, 2008-2014 ............................................. 6-59
Grafik 6.28 Perkembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi Permodalan
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia 2008-2014 ...........................
Grafik 6.29 Perkembangan Dana Kontijensi Bencana Alam Tahun 2008-2013 ..........
Grafik 6.30 Perkembangan Mandatory Spending, 2008-2013 ...............................
Grafik 6.31 Perkembangan Komposisi Belanja Negara Mengikat dan Tidak
Mengikat, 2008-2013 ............................................................................
Grafik 7.1 Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Perpajakan, 2008-2017 .....
Grafik 7.2 Perkembangan dan Proyeksi PNBP, 2008-2017 ...................................
Grafik 7.3 Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Hibah, 2008-2017 ..............
Grafik 7.4 Perkembangan dan Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat, 2008-2017 ....
Grafik 7.5 Perkembangan dan Proyeksi Transfer ke Daerah, 2008-2017 .............
Grafik 7.6 Perkembangan dan Proyeksi Pembiayaan Anggaran, 2008-2017 ........
Grafik 7.7 Rasio Utang Terhadap PDB, 2008-2017 ...............................................
6-60
6-62
6-62
6-63
7-9
7-10
7-12
7-13
7-15
7-16
7-17
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xv

Daftar Gambar
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 5.1 Kerangka Hubungan Fungsi Pelaksanaan Hibah Ke Daerah ................ 5-12
xvi Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Boks
Boks 4.1
DAFTAR BOKS
Pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional Program Jaminan Kesehatan
Tahun 2014 .................................................................................................
Boks 6.1 Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar ...................................................
Boks 6.2 Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Pengadaan
Infrastruktur ..............................................................................................
Halaman
4-110
6-48
6-56
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xvii

Daftar Bagan
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 6.1 Pangsa Pasar BUMN pada Beberapa Sektor Utama ............................... 6-11
Bagan 7.1 Tujuan dan Landasan KPJM ................................................................... 7-18
xviii Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Matriks
Matriks 4.1
DAFTAR MATRIKS
Halaman
Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan Outcome Kementerian
Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2014 ............................................. 4-117
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xix

Daftar Isi
DAFTAR SINGKATAN
1. ADB : Asian Development Bank
2. AIF : ASEAN Infrastructure Fund
3. ALM : Asset Liability Management
4. Almatsus : Alat Material Khusus
5. Alutsista : Alat Utama Sistem Senjata
6. APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
7. APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
8. APBNP : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan
9. ASEAN : The Association of Southeast Asian Nations
10. ATM : Average Time to Maturity
11. ATR : Average Time to Refix
12. BBM : Bahan Bakar Minyak
13. BI : Bank Indonesia
14. BLBI : Bantuan Likuiditas Bank Indonesia
15. BLU : Badan Layanan Umum
16. BLUP3H : BLU Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan
17. BLUPPP : BLU Pusat Pembiayaan Perumahan
18. BMP : Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri
19. BMP SBSN : Batas Maksimal Penerbitan SBSN
20. BOG : Board of Governor
21. BPD : Bank Pembangunan Daerah
22. BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
23. BPJT : Badan Pengatur Jalan Tol
24. BPK RI : Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia
25. BPKP : Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan
26. BPPN : Badan Penyehatan Perbankan Nasional
27. BSF : Bond Stabilization Framework
28. BUMN : Badan Usaha Milik Negara
29. BUMNIS : Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis
30. BUN : Bendahara Umum Negara
xx Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi
31. BUPI : Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
32. CDS : Credit Default Swap
33. CGIF : Credit Guarantee and Investment Facility
34. CJPP : Central Java Power Plant
35. CMP : Crisis Management Protocol
36. COD : Commercial Operation Date
37. CPO : Crude Price Oil
38. DAU : Dana Alokasi Umum
39. DBH : Dana Bagi Hasil
40. DJKN : Direktorat Jenderal Kekayaan Negara
41. DPD : Dewan Pertimbangan Daerah
42. DPPN : Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
43. DPR RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
44. DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
45. EBA : Efek Beragun Aset
46. ESDM : Energi dan Sumber Daya Mieneral
47. EUR : Euro
48. FDG : Fasilitas Dana Geothermal
49. FLPP : Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan
50. FR : Fixed Rate
51. Frek-RHS : Frekuensi – Right Hand Side
52. GCI : General Capital Increase
53. GMTN : Global Medium Term Note
54. HMETD : Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu
55. HPA : Hasil Pengelolaan Aset
56. IBRD : International Bank for Reconstruction and Development
57. ICD : The Islamic Corporation for the Development of Private Sector
58. ICP : Indonesian Crude Oil Price
59. IDA : International Development Association
60. IDB : Islamic Development Bank
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xxi

Daftar Isi
61. IDR : Indonesian Rupiah
62. IFAD : International Fund for Agricultural Development
63. IFC : International Finance Corporation
64. IICE : Indonesia Infrastructure Conference and Exhibition
65. IJP : Imbal Jasa Penjaminan
66. IJR : Ijarah Fixed Rate
67. IMF : International Monetary Fund
68. IPA : Imbalan Pengelolaan Aset
69. IPK : Imbalan Pengelolaan Kinerja
70. IPP : Independent Power Producer
71. IRCo : International Rubber Consortium Company Limited
72. JBIC : Japan Bank for International Cooperation
73. JPY : Japanese Yen
74. K/L : Kementerian Negara/Lembaga
75. KIP : Kredit Investasi Pemerintah
76. KMK : Keputusan Menteri Keuangan
77. KPR : Kredit Perumahan Rakyat
78. KPS : Kontrak Production Sharing
79. KUMKM : Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
80. KUR : Kredit Usaha Rakyat
81. LKI : Lembaga Keuangan Internasional
82. LKPP : Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
83. LPDB : Lembaga Pengelola Dana Bergulir
84. LPDB KUMKM : Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah
85. LPDP : Lembaga Pengelola Dana Pendidikan
86. LPEI : Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia
87. LPS : Lembaga Penjaminan Simpanan
88. LRF : Land Revolving Fund
89. mboepd : million barrel oil equivalent per day, satuan lifting gas setara dengan
juta barrel minyak per hari
xxii Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi
90. MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah
91. MDGs : Millenium Development Goals
92. MEF : Minimum Essential Force
93. migas : minyak bumi dan gas alam
94. MK : Mahkamah Konstitusi
95. MP3EI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia
96. MP3KI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan
Indonesia
97. MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat
98. MTBF : Medium Term Budget Framework
99. MTEF : Medium-Term Expenditure Framework
100. NOL : No Objection Letter
101. NPG : Non Performing Guarantee
102. NRW : Non Revenue Water
103. ON : Obligasi Negara
104. ORI : Obligasi Negara Ritel
105. OVOP : One Vilage One Product
106. PBB : Pajak Bumi dan Bangunan
107. PBK : Penganggaran Berbasis Kinerja
108. PBS : Project Based Sukuk
109. PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
110. PDB : Produk Domestik Bruto
111. PDF : Project Development Facility
112. PDN : Pinjaman Dalam Negeri
113. PDS : Project Development Services
114. Pemda : Pemerintah Daerah
115. Perpres : Peraturan Presiden
116. PIP : Pusat Investasi Pemerintah
117. PJPK : Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
118. PKPS : Pemenuhan Kewajiban Pemegang Saham
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xxiii

Daftar Isi
119. PLTA : Pembangkit Listrik Tenaga Air
120. PLTP : Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi
121. PLTU : Pembangkit Listrik Tenaga Uap
122. PMK : Peraturan Menteri Keuangan
123. PMN : Penyertaan Modal Negara
124. PMTB : Pembentukan Modal Tetap Bruto
125. PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak
126. PNS : Pegawai Negeri Sipil
127. Polri : Kepolisian Negara Republik Indonesia
128. POPB : Per Orang Per Bulan
129. PP : Peraturan Pemerintah
130. PPh : Pajak Penghasilan
131. PPK : Perusahaan Penjamin KUR
132. PPN : Pajak Pertambahan Nilai
133. PPP : Public Private Partnership / Kerjasama Pemerintah-Swasta
134. PSO : Public Service Obligation
135. PT : Perseroan Terbatas
136. PT BPUI : PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia
137. PT DI : PT Dirgantara Indonesia
138. PT HK : PT Hutama Karya
139. PT Inalum : PT Indonesia Asahan Aluminium
140. PT PII : PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
141. PT PLN (Persero) : PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
142. PT PPA (Persero) : PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)
143. PT SMF : PT Sarana Multigriya Finansial
144. PT SMI : PT Sarana Multi Infrastuktur
145. PUPN : Panitia Urusan Piutang Negara
146. RAPBN : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
147. Rasio Utang FX : Rasio Utang Foreign Exchange
148. RDI : Rekening Dana Investasi
149. REPO : Repurchase Agreement
xxiv Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Daftar Isi
150. RKAKL : Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga
151. RKP : Rencana Kerja Pemerintah
152. Rp : Rupiah
153. RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
154. RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
155. RUU : Rancangan Undang-undang
156. SAL : Saldo Anggaran Lebih
157. Satker : Satuan Kerja
158. SBN : Surat Berharga Negara
159. SBSN : Surat Berharga Syariah Negara
160. SCI : Selected Capital Increase
161. SDHI : Sukuk Dana Haji Indonesia
162. SEC : Securities and Exchange Commission
163. SiKPA : Sisa Kurang Pembiayaan Anggaran
164. SiLPA : Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
165. SJSN : Sistem Jaminan Sosial Nasional
166. SLA : Subsidiary Loan Agreement
167. SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum
168 SPN : Surat Perbendaharaan Negara
169. SPNS : Surat Perbendaharaan Negara Syariah
170. SUKRI : Sukuk Ritel
171. SUP : Surat Utang Pemerintah
172. TA : Tahun Anggaran
173. THT : Tabungan Hari Tua
174. TNI : Tentara Nasional Indonesia
175. TUN : Tata Usaha Negara
176. UKM : Usaha Kecil dan Menengah
177. UMKM : Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
178. UPSL : Unfunded Past Service Liability
179. USD : United States Dollar
180. UU : Undang-undang
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xxv

Daftar Isi
181. UUD 1945 : Undang-undang Dasar 1945
182. Valas : Valuta Asing
183. VGF : Viability Gap Fund
184. VR : Variable Rate
185. WNI : Warga Negara Indonesia
186. ZC : Zero Coupon Bonds
xxvi Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendahuluan
Bab 1
1.1 Umum
BAB 1
PENDAHULUAN
Sejarah mengajarkan bahwa pencapaian cita-cita dan tujuan bernegara membutuhkan
perjuangan, kerja keras, dan doa. Selayaknya setiap bangsa yang merdeka, bangsa Indonesia
memiliki cita-cita dan tujuan, yaitu untuk menjadi bangsa yang bersatu, berdaulat, adil, dan
makmur. Seperti yang telah dituangkan oleh para pendahulu kita dalam Pembukaan Undang-
Undang Dasar 1945, cita-cita tersebut adalah untuk mewujudkan suatu pemerintahan yang
melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Untuk mewujudkan tujuan dan cita-cita
tersebut, Pemerintah telah menyusun berbagai target dan sasaran yang terangkum dalam suatu
kerangka pembangunan nasional. Upaya pencapaian tujuan dan cita-cita tersebut direncanakan
dan dilaksanakan dalam berbagai tahap, yakni jangka panjang, jangka menengah, hingga jangka
pendek (tahunan). Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005—2025 menggariskan
bahwa visi Indonesia tahun 2025 adalah Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur, yang
pelaksanaannya dibagi ke dalam 4 (empat) tahapan pembangunan jangka menengah. Tahapan
kedua dari empat tahap tersebut adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2010—2014 dengan visi Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan.
Tahun anggaran 2014 merupakan babak akhir dari pelaksanaan pembangunan jangka menengah
tahap kedua. Sehubungan dengan itu, telah dilakukan evaluasi paruh waktu pelaksanaan
RPJMN 2010—2014 dalam rangka mengetahui perkembangan hasil dan kesesuaian arah
antara pencapaian visi, misi, dan sasaran prioritas pembangunan nasional yang akan dicapai.
Evaluasi tersebut menunjukkan bahwa pelaksanaan RPJMN 2010—2014 sampai dengan saat
ini telah memberikan hasil pembangunan yang cukup baik. Jika dibandingkan dengan kondisi
awal 2009, saat ini Indonesia telah menjadi negara yang lebih sejahtera dan lebih demokratis.
Meningkatnya kesejahteraan masyarakat baik secara kuantitas maupun kualitas antara lain
ditunjukkan oleh meningkatnya indeks pembangunan manusia, penurunan angka kemiskinan,
serta peningkatan akses dan kualitas pendidikan. Hal tersebut tidak terlepas dari berbagai upaya
yang bermuara antara lain pada pencapaian pertumbuhan ekonomi. Pencapaian tersebut patut
disyukuri di tengah kondisi ekonomi dunia yang melemah. Pengakuan dunia internasional yang
menempatkan Indonesia sebagai negara terbesar ketiga, setelah India dan Amerika Serikat,
dalam hal demokrasi adalah bukti keberhasilan Indonesia dalam pembangunan politik.
Selanjutnya, sebagai penjabaran tahun terakhir dari RPJMN 2010—2014, Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) tahun 2014 memiliki arti yang penting dalam menuntaskan pencapaian
sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah nasional kedua. Arah kebijakan dan
program pembangunan yang tertuang dalam RKP 2014 dirumuskan dalam satu tema, yaitu
“Memantapkan Perekonomian Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat
yang Berkeadilan”. Sejalan dengan itu, RKP tahun 2014 menekankan pada penanganan isu
strategis antara lain (1) pemantapan perekonomian nasional; (2) peningkatan kesejahteraan
rakyat; dan (3) pemeliharaan stabilitas sosial dan politik. Pemantapan perekonomian nasional
dilakukan melalui konektivitas yang mendorong pertumbuhan ekonomi, perkuatan kelembagaan
hubungan industrial, peningkatan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi, pencapaian
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 1-1

Bab 1
Pendahuluan
surplus beras 10 juta ton, dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula, dan daging,
diversifikasi pemanfaatan energi, dan percepatan pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat.
Sementara itu, peningkatan kesejahteraan rakyat dilakukan antara lain melalui pelaksanaan
Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) bidang kesehatan, penurunan angka kematian ibu dan
bayi, peningkatan akses air minum dan sanitasi layak, perluasan program keluarga harapan,
pengembangan penghidupan penduduk miskin dan rentan, serta mitigasi bencana. Di lain
pihak, pemeliharaan stabilitas sosial dan politik dilakukan melalui percepatan pembangunan
alutsista menuju pemenuhan minimum essential force (MEF), pemantapan keamanan dalam
negeri dan pemberantasan terorisme, serta pelaksanaan Pemilu 2014.
Untuk mendukung pencapaian tema tersebut, dalam RKP 2014 ditetapkan 11 Prioritas
Pembangunan Nasional dan 3 prioritas nasional lainnya, yaitu (1) reformasi birokrasi dan
tata kelola; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan
pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim investasi dan iklim usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup
dan pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pascakonflik; dan
(11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi. Selanjutnya tiga prioritas nasional lainnya
meliputi: (1) prioritas bidang politik, hukum, dan keamanan; (2) prioritas bidang perekonomian;
dan (3) prioritas bidang kesejahteraan rakyat.
Sejalan dengan itu, kebijakan pembangunan dalam RKP 2014 dibagi dalam tiga bagian,
yaitu pertama, kebijakan yang diarahkan untuk mencapai sasaran prioritas pembangunan
nasional; kedua, kebijakan untuk memperkuat pembangunan di berbagai bidang; serta ketiga
kebijakan untuk memperkokoh kesatuan wilayah pembangunan seluruh Indonesia. Dalam
tahap selanjutnya, prioritas pembangunan nasional dalam RKP 2014 tersebut dan kesepakatan
antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) dalam
rangka pembicaraan pendahuluan penyusunan RAPBN 2014 digunakan sebagai acuan dalam
penyusunan RAPBN 2014.
Secara umum, RAPBN 2014 mempunyai peran strategis untuk melaksanakan tiga fungsi ekonomi
Pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. Untuk itu, RAPBN
2014 didesain sesuai dengan penetapan tiga fungsi tersebut. Fungsi alokasi berkaitan dengan
alokasi anggaran Pemerintah untuk tujuan pembangunan nasional, terutama dalam melayani
kebutuhan masyarakat dan mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi yang
tinggi dan berkualitas. Fungsi distribusi berkaitan dengan distribusi pendapatan dan subsidi
dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, sedangkan fungsi stabilisasi berkaitan dengan
upaya untuk menjaga stabilitas dan akselerasi kinerja ekonomi sehingga perekonomian tetap
pada kondisi yang produktif, efisien, dan stabil.
Penerapan fungsi alokasi Pemerintah dalam RAPBN 2014 dijalankan dalam kaitannya dengan
upaya pelayanan dan penyediaan barang-barang publik yang dibutuhkan oleh masyarakat
secara efisien. Terkait dengan alokasi belanja negara, RAPBN 2014 akan dilakukan melalui
belanja Pemerintah Pusat dan transfer ke daerah. Anggaran belanja Pemerintah Pusat akan
dialokasikan melalui belanja kementerian negara/lembaga (K/L) dan bendahara umum negara
(BUN). Sementara itu, anggaran transfer ke daerah akan dialokasikan dalam bentuk dana
perimbangan serta dana otonomi khusus dan penyesuaian. Dari sisi fungsi, alokasi RAPBN
2014 akan digunakan untuk melaksanakan berbagai macam fungsi, yaitu pelayanan umum,
pertahanan, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas
umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan sosial.
1-2
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendahuluan
Bab 1
Dari sisi klasifikasi ekonomi, alokasi RAPBN 2014 terdiri atas belanja pegawai, belanja barang,
belanja modal, pembayaran bunga utang, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial,
dan belanja lain-lain.
Penerapan fungsi distribusi Pemerintah dalam RAPBN 2014 dijalankan dalam kaitannya
dengan upaya pemerataan kesejahteraan masyarakat. Beberapa mekanisme dalam RAPBN
2014 yang digunakan untuk melaksanakan fungsi distribusi di antaranya (1) fungsi DAU
sebagai alat untuk meminimalkan ketimpangan fiskal antardaerah dan dimaksudkan sebagai
alat untuk pemerataan kemampuan keuangan antardaerah guna mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi; (2) subsidi yang dibayarkan oleh Pemerintah dalam
membuat suatu barang/jasa menjadi lebih murah untuk dibeli, digunakan, atau dihasilkan
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat; (3) bantuan sosial yang merupakan
pemberian bantuan berupa uang/barang dari Pemerintah kepada individu, keluarga, kelompok
dan/atau masyarakat yang sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif, yang bertujuan untuk
melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial. Pemberian bantuan sosial ditujukan untuk
menunjang pencapaian sasaran program dan kegiatan Pemerintah dengan memperhatikan asas
keadilan, kepatutan, rasionalitas, dan manfaat untuk masyarakat, dan (4) penerapan PPh orang
pribadi dengan tarif progresif, yaitu semakin tinggi pendapatan seseorang, semakin tinggi tarif
pajak yang harus dibayarkan.
Fungsi stabilisasi dalam RAPBN 2014 ditetapkan terkait dengan upaya menciptakan stabilitas
ekonomi dengan meminimalisasi volatilitas atau fluktuasi dalam perekonomian melalui
instrumen fiskal dan moneter. Dengan peran stabilisasinya, APBN dipandang merupakan
salah satu alat yang efektif untuk memperkecil siklus bisnis. Sejarah APBN Indonesia
menunjukkan bukti tersebut selama krisis ekonomi tahun 2009. Kebijakan ekspansi fiskal
melalui pengalokasian stimulus fiskal dalam tahun 2009 telah mampu menahan ekonomi
Indonesia dari dampak krisis, bahkan mampu membuat ekonomi tumbuh positif di tengah
kondisi melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia. Sejalan dengan itu, stabilitas ekonomi
dapat terjaga, dan kesehatan fiskal dapat diwujudkan.
Selanjutnya, kondisi APBN tahun tertentu dipengaruhi oleh (1) indikator-indikator ekonomi
yang ditetapkan sebagai asumsi dasar ekonomi makro yaitu pertumbuhan ekonomi, tingkat
inflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan, nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price/ICP), lifting
minyak dan lifting gas, dan parameter ekonomi penting seperti volume konsumsi energi
bersubsidi, serta target penurunan tingkat kemiskinan, dan tingkat pengangguran; (2) langkahlangkah
kebijakan (policy measures) dan administratif (administrative measures) yang
ditempuh baik dari sisi pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran;
(3) berbagai peraturan dan regulasi serta keputusan hukum yang berlaku; (4) berbagai
langkah antisipasi terhadap ketidakpastian ekonomi, kondisi darurat dan bencana alam; serta
(5) kebijakan kerja sama internasional baik di bidang ekonomi maupun nonekonomi.
Realisasi dari berbagai indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi dasar
ekonomi makro sangat dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi makro terkini dan
prospeknya ke depan. Asumsi dasar ekonomi makro tersebut, selain merupakan basis
perhitungan postur APBN, juga menjadi bahan pertimbangan dalam penyusunan
kebijakan fiskal ke depan. Oleh karena itu, berbagai dinamika baik pada tingkat
domestik maupun global, akan membawa implikasi yang dapat menjadi tantangan dan
persoalan dalam pencapaian sasaran-sasaran pembangunan yang telah ditetapkan.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 1-3

Bab 1
Pendahuluan
Dalam tahun 2013, bangsa Indonesia dihadapkan pada persoalan tingginya harga minyak mentah
dunia yang mengakibatkan beban subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM) yang makin meningkat.
Peningkatan beban subsidi BBM tersebut akan mengganggu keberlanjutan fiskal Pemerintah
yang pada gilirannya dapat mengancam stabilitas perekonomian dan mengurangi kepercayaan
terhadap ekonomi Indonesia. Peningkatan beban subsidi BBM juga akan membawa akibat kepada
pengurangan anggaran Pemerintah untuk berbagai program penting bagi kesejahteraan rakyat,
seperti alokasi untuk kemiskinan dan infrastruktur. Alokasi seperti ini tidak mencerminkan aspek
keadilan sehingga Pemerintah mengambil keputusan untuk menaikkan harga BBM bersubsidi.
Dalam tahun 2014, perekonomian dunia diperkirakan akan berjalan lebih baik dari kondisinya
dalam tahun 2013 meskipun masih terdapat beberapa potensi risiko. Sejalan dengan itu, kinerja
perekonomian nasional diperkirakan akan berjalan lebih baik. Pertumbuhan ekonomi dalam
tahun 2014 diperkirakan dapat lebih tinggi jika dibandingkan dengan pertumbuhannya dalam
tahun 2013. Di sisi lain, peningkatan pertumbuhan ekonomi tersebut juga akan didukung oleh
stabilitas ekonomi makro yaitu dengan terkendalinya laju inflasi dan stabilnya kondisi nilai
tukar rupiah. Selanjutnya, momentum membaiknya kinerja perekonomian nasional ke depan
akan diarahkan pada peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi terutama yang tercermin
pada penurunan tingkat kemiskinan dan pengangguran.
Terkait dengan faktor kebijakan, tahun 2014 merupakan awal dimulainya pelaksanaan Sistem
Jaminan Sosial Nasional (SJSN) untuk program jaminan kesehatan. SJSN merupakan suatu
bentuk perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat dalam memenuhi kebutuhan
dasar hidupnya secara layak berdasarkan asas kemanusiaan, asas manfaat, dan asas keadilan
sosial yang dilakukan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). Arah perlindungan
kesehatan ini bersifat semesta, termasuk untuk kelompok fakir miskin dan tidak mampu sehingga
Pemerintah secara bertahap mendaftarkan fakir miskin dan orang tidak mampu beserta anggota
keluarganya sebagai peserta BPJS yang iurannya dibayar oleh Pemerintah. Jaminan kesehatan
diselenggarakan dengan tujuan menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan
kesehatan dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Manfaat jaminan
kesehatan bersifat pelayanan perseorangan dalam bentuk pelayanan kesehatan yang mencakup
pelayanan promotif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif, termasuk obat dan bahan medis habis
pakai yang diperlukan. Untuk mendukung beroperasinya BPJS Kesehatan pada awal tahun 2014,
Pemerintah telah mengalokasikan dukungan anggaran dalam bentuk Penyertaan Modal Negara
(PMN) pada tahun 2013, peningkatan kapasitas puskesmas-puskemas dan rumah sakit-rumah
sakit Pemerintah terutama untuk penambahan tempat tidur kelas III, serta penyediaan tenaga
medis yang memadai. Selanjutnya, dalam RAPBN 2014 dukungan anggaran diberikan untuk
pemenuhan kewajiban Pemerintah bagi kelompok Penerima Bantuan Iuran (PBI) jaminan
kesehatan, serta kewajiban-kewajiban yang lain menurut Peraturan Perundangan.
Sementara itu, dalam tahun 2014 akan dilaksanakan pesta demokrasi lima tahunan pemilihan
umum (pemilu) anggota DPR, DPD, DPRD, Presiden dan Wakil Presiden. Pesta demokrasi
tersebut dilakukan langsung dan diikuti oleh seluruh warga negara yang sudah memiliki hak
menggunakan suara untuk menentukan pemerintahan baru dan anggota legislatif baru periode
berikutnya. Demi mendukung kesuksesan terselenggaranya pelaksanaan Pemilu dan terciptanya
kondisi keamanan yang kondusif dalam pelaksanaan Pemilu, maka Pemerintah mengalokasikan
anggaran biaya tahapan pelaksanaan Pemilu dalam beberapa tahun yang dimulai sejak tahun
2013.
1-4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendahuluan
Bab 1
Selain itu, dalam RAPBN 2014, ditempuh beberapa kebijakan antara lain (1) Pemerintah
tetap menjaga alokasi anggaran pendidikan sekurang-kurangnya sebesar 20 persen
dari APBN, sebagaimana yang diamanatkan dalam Amendemen keempat UUD 1945
Pasal 31 ayat (4), yang akan digunakan untuk meningkatkan akses pendidikan yang
berkualitas, terjangkau, relevan, dan efisien; (2) peningkatan anggaran infrastruktur
dalam rangka mendukung MP3EI untuk pembangunan infrastruktur pada enam
koridor ekonomi, domestic connectivity, serta ketahanan energi dan ketahanan pangan.
Peningkatan tersebut dilakukan untuk menaikkan daya saing dan kapasitas produksi yang
pada akhirnya berdampak pada peningkatan pertumbuhan ekonomi dan penyerapan tenaga
kerja; (3) peningkatan program perlindungan sosial dan sinergi empat klaster penanggulangan
kemiskinan; (4) peningkatan alokasi belanja produktif antara lain untuk mendukung transportasi
publik di kota-kota besar; (5) perbaikan penghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil,
anggota TNI/Polri, dan para pensiunan, melalui kenaikan gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri,
kenaikan pensiun pokok, serta pemberian gaji dan pensiun bulan ke-13; dan (6) perbaikan
perencanaan dan pelaksanaan anggaran untuk mengoptimalkan penyerapan belanja negara dan
meningkatkan kualitas pembangunan. Berbagai kebijakan tersebut, akan mendasari penyusunan
postur RAPBN 2014.
1.2 Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan RAPBN
2014
Penyusunan RAPBN tahun 2014 merupakan wujud pelaksanaan amanat Pasal 23 Undang–
Undang Dasar (UUD) 1945 Amendemen Keempat, yang berbunyi: “(1) Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap
tahun dengan undang–undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab
untuk sebesar–besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan Undang–Undang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan
Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah;
(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu”. Proses dan mekanisme penyiapan,
penyusunan, dan pembahasan RAPBN 2014 mengacu pada Undang–Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR,
DPR, DPD, dan DPRD.
Selanjutnya, siklus dan mekanisme APBN meliputi (1) tahap penyusunan RAPBN oleh
Pemerintah; (2) tahap pembahasan dan penetapan RAPBN dan RUU APBN menjadi
APBN dan UU APBN dengan Dewan Perwakilan Rakyat; (3) tahap pelaksanaan APBN;
(4) tahap pemeriksaan atas pelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang; dan (5) tahap
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Siklus APBN 2014 akan berakhir pada saat Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) disahkan oleh DPR.
1.3 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2014
Asumsi dasar ekonomi makro mencakup variabel yang dinilai memiliki dampak signifikan
terhadap postur APBN. Dalam kondisi tertentu, asumsi dasar ekonomi makro dapat menjadi
acuan dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN. Perkiraan asumsi dasar ekonomi makro
dalam penyusunan postur RAPBN 2014 adalah sebagai berikut:
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 1-5

Bab 1
Pendahuluan
1. Perekonomian nasional dalam tahun 2014 diperkirakan mampu tumbuh lebih baik
jika dibandingkan kondisinya dalam tahun 2013. Hal tersebut seiring dengan kondisi
perekonomian global yang diperkirakan akan kembali membaik dan volume perdagangan
dunia juga diperkirakan akan meningkat. Pada gilirannya, meningkatnya permintaan dunia
akan memengaruhi pertumbuhan ekonomi Indonesia terutama dari sisi ekspor-impor. Sektor
industri akan bergerak untuk memenuhi permintaan dunia. Di samping itu, permintaan
domestik juga diperkirakan meningkat didukung oleh meningkatnya daya beli masyarakat
dan adanya penyelenggaraan Pemilu 2014.
2. Tekanan inflasi dalam tahun 2014 diperkirakan akan mereda seiring dengan kecenderungan
penurunan tekanan harga-harga komoditas dan energi di pasar internasional. Perbaikan
aktivitas produksi di berbagai negara diperkirakan mendorong peningkatan pasokan bahan
pangan di pasar global. Pada saat yang sama, pasokan minyak mentah di pasar dunia juga
diperkirakan meningkat, baik oleh OPEC maupun nonOPEC, yang diperkirakan berdampak
pada penurunan harga minyak dunia, meskipun peningkatan harga komoditas logam
diperkirakan akan terjadi akibat meningkatnya kebutuhan produksi. Makin meningkatnya
kegiatan produksi dan aktivitas perekonomian nasional, serta kelancaran arus distribusi
barang/jasa, akan mendorong terjaminnya pasokan kebutuhan yang memadai. Selanjutnya,
harga bahan pangan domestik diperkirakan masih tetap terjaga seiring dengan perbaikan
kebijakan di bidang ketahanan pangan. Di samping itu, makin membaiknya koordinasi
antara kebijakan fiskal dan moneter, serta peran aktif pemerintah daerah untuk menjaga
laju inflasi di tiap-tiap wilayahnya akan memberi kontribusi positif bagi stabilitas harga
nasional.
3. Rata–rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dalam tahun 2014 diperkirakan
relatif lebih stabil. Pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 masih akan
dipengaruhi oleh bauran berbagai faktor yang berasal dari dalam dan luar negeri. Peningkatan
impor, khususnya impor bahan baku, barang modal, serta komoditas energi dalam rangka
mendukung aktivitas ekonomi dan investasi nasional merupakan salah satu faktor pendorong
depresiasi nilai tukar. Di samping itu, risiko pelemahan juga dapat dipengaruhi skenario
pilihan kebijakan harga BBM dalam negeri yang juga akan memengaruhi besaran impor
bahan bakar minyak untuk memenuhi kebutuhan energi dalam negeri. Pada saat yang sama,
kinerja ekspor Indonesia diperkirakan akan kembali meningkat seiring dengan perbaikan
pertumbuhan dan permintaan ekonomi dunia dan beberapa mitra dagang utama Indonesia.
Kondisi itu merupakan faktor positif untuk mendorong apresiasi nilai tukar rupiah.
4. Tingkat suku bunga SPN 3 bulan dalam tahun 2014 diperkirakan tidak akan bergerak jauh
dari tingkat suku bunga di tahun 2013. Perkiraan tersebut didasarkan pada kemungkinan
membaiknya kondisi ekonomi global di tahun 2014 sehingga beberapa kebijakan pelonggaran
likuiditas di berbagai negara juga akan selesai. Perkiraan kondisi ekonomi global tersebut
akan menyebabkan daya tarik investasi di berbagai negara juga membaik, yang selanjutnya
diperkirakan akan menyebabkan peningkatan persaingan untuk menarik likuiditas global,
demikian juga dengan arus modal ke negara-negara berkembang kawasan Asia, termasuk
Indonesia. Peningkatan persaingan tersebut diperkirakan akan mendorong peningkatan suku
bunga instrumen investasi, termasuk suku bunga SPN 3 bulan. Namun, masih tingginya
beban utang Pemerintah di negara-negara kawasan Eropa dan negara maju, akan menjadi
insentif positif bagi daya tarik instrumen surat utang negara.
1-6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendahuluan
Bab 1
5. Rata–rata harga minyak mentah Indonesia atau Indonesian Crude Price (ICP) di pasar
internasional dalam tahun 2014 diperkirakan bergerak tidak jauh dari harga di tahun
2013. Proyeksi tersebut diperkirakan mengikuti pola dalam periode sebelumnya, yaitu
pergerakan ICP akan mengikuti pergerakan harga minyak mentah dunia lainnya.
Dengan memperhatikan perkiraan harga minyak mentah dunia, ICP juga diperkirakan akan
menurun. Namun, Pemerintah masih tetap perlu mempertimbangkan potensi risiko lain
yang dapat menyebabkan peningkatan harga minyak dunia dan ICP.
6. Lifting minyak dan gas bumi Indonesia dalam tahun 2014 diperkirakan mengalami
peningkatan. Proyeksi ini didasarkan pada upaya Pemerintah untuk melakukan langkahlangkah
kebijakan peningkatan lifting migas seperti yang diamanatkan dalam Instruksi
Presiden Nomor 2 Tahun 2012 tentang Peningkatan Produksi Minyak Bumi Nasional
melalui optimalisasi perolehan minyak dari cadangan minyak yang ada pada lapanganlapangan
yang telah beroperasi dengan cara (a) peningkatan manajemen cadangan
minyak; (b) melakukan percepatan lapangan baru; (c) melakukan percepatan produksi
di lapangan-lapangan penemuan baru dan lama; (d) meningkatkan kehandalan fasilitas
produksi dan sarana penunjang untuk meningkatkan efisiensi dan menurunkan frekuensi
unplanned shutdown sehingga dapat menurunkan kehilangan peluang produksi minyak;
(e) mengupayakan peningkatan cadangan melalui kegiatan eksplorasi dan penerapan
Enhanced Oil Recovery (EOR); serta (f) meningkatkan koordinasi antarinstansi untuk
mendukung operasi hulu migas dalam rangka memfasilitasi percepatan proses pembebasan
lahan yang akan digunakan untuk kegiatan operasi.
Perkembangan realisasi beberapa indikator ekonomi makro yang dijadikan sebagai asumsi
dasar ekonomi makro 2008–2012 dan proyeksinya dalam tahun 2013–2014 disajikan dalam
Tabel 1.1.
TABEL 1.1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2008-2014
No. Indikator Ekonomi
2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014
(APBNP) (RAPBN)
1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,0 4,6 6,2 6,5 6,2 6,3 6,4
2. Inflasi (%) 11,1 2,8 7,0 3,8 4,3 7,2 4,5
3. Nilai Tukar (Rp/US$1) 9.691 10.408 9.087 8.779 9.384 9.600 9.750
4. Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 9,3 7,6 6,6 4,8 3,2 5,0 5,5
5. Harga Minyak (US$/barel) 97,0 61,6 79,4 111,6 112,7 108,0 106,0
6. Lifting Minyak (ribu barel/hari) 930,9 943,9 953,9 898,5 860,6 840,0 870,0
7. Lifting Gas (mboepd) - - - - - 1.240,0 1.240,0
Sumber: Kementerian Keuangan
1.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
Sebagai salah satu pilar penting dalam pengelolaan ekonomi makro, kebijakan fiskal mempunyai
peran strategis dalam menentukan arah kebijakan pembangunan ekonomi nasional. Sejalan
dengan tema pembangunan nasional, arah kebijakan fiskal dalam RAPBN 2014 ditetapkan
sebagai berikut: “Memperkuat Pertumbuhan Ekonomi Yang Inklusif, Berkualitas
dan Berkelanjutan melalui Pelaksanaan Kebijakan Fiskal yang Sehat dan Efektif”.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 1-7

Bab 1
Pendahuluan
Oleh karena itu, strategi yang ditempuh dalam perumusan kebijakan fiskal diarahkan untuk tetap
memberikan ruang bagi ditempuhnya kebijakan stimulus fiskal secara terukur guna mendorong
upaya akselerasi pertumbuhan ekonomi sekaligus perbaikan pemerataan hasil pembangunan
nasional dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal. Sehubungan dengan itu, langkah-langkah
yang akan ditempuh adalah (1) memberikan insentif fiskal untuk kegiatan ekonomi strategis;
(2) mendorong pembangunan infrastruktur; (3) meningkatkan kinerja BUMN dalam mendukung
pembangunan infrastruktur, pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah
(KUMKM); serta (4) memanfaatkan utang untuk belanja produktif.
Secara umum, kebijakan fiskal tahun 2014 masih bersifat ekspansif dalam rangka menjaga
momentum pertumbuhan dengan tetap mengendalikan defisit dalam batas aman. Kebijakan
tersebut diwujudkan melalui (1) kebijakan pendapatan negara; (2) kebijakan belanja negara;
dan (3) kebijakan defisit dan pembiayaan anggaran. Pengelolaan kebijakan fiskal yang sehat
dan berkesinambungan diharapkan dapat menjaga sentimen positif para pelaku pasar dan
mendorong peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara sehingga memberikan dampak
multiplier yang positif bagi perekonomian nasional.
Kebijakan pendapatan negara tahun 2014 akan diarahkan untuk mengoptimalkan penerimaan
dari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Di bidang perpajakan,
kebijakan dan langkah penting yang akan ditempuh dalam tahun 2014, antara lain
(1) penyempurnaan peraturan perpajakan untuk lebih memberi kepastian hukum serta perlakuan
yang adil dan wajar; (2) penyempurnaan kebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim
usaha dan investasi; (3) penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk meningkatkan
kepatuhan wajib pajak; (4) perluasan basis pajak dan penyesuaian tarif; serta (5) penguatan
penegakan hukum bagi penyelundup pajak (tax evation). Sementara itu, kebijakan di bidang
kepabeanan dan cukai antara lain terdiri dari: (1) ekstensifikasi barang kena cukai; dan
(2) penyesuaian tarif cukai hasil tembakau. Selanjutnya, pokok-pokok kebijakan PNBP di tahun
2014 antara lain: (1) peningkatan PNBP migas dan nonmigas; (2) peningkatan kinerja badan
usaha milik negara (BUMN) agar dapat berkontribusi lebih besar dalam dividen BUMN; serta
(3) terus melakukan upaya inventarisasi, intensifikasi, dan ekstensifikasi PNBP K/L. Optimalisasi
PNBP tersebut juga akan disertai dengan optimalisasi pendapatan badan layanan umum (BLU).
Kebijakan belanja negara dalam tahun 2014 diharapkan mampu menstimulasi perekonomian
dengan tetap mengendalikan defisit dalam batas aman, mengendalikan keseimbangan primer
(primary balance) sekaligus menjaga kesinambungan fiskal. Prioritas pembangunan yang
akan dilaksanakan Pemerintah diharapkan dapat memantapkan perekonomian nasional
bagi peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan RKP 2014, pelaksanaan kebijakan
belanja negara tahun 2014 secara substansial dan konsisten tetap diarahkan pada empat pilar
yaitu: (1) mendukung terjaganya pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi (pro
growth); (2) meningkatkan produktivitas dalam kerangka perluasan kesempatan kerja (pro
job); (3) meningkatkan dan memperluas program pengentasan kemiskinan (pro poor); dan
(4) mendukung pembangunan yang berwawasan lingkungan (pro environment).
Belanja negara terdiri atas belanja Pemerintah Pusat dan transfer ke daerah. Arah dan kebijakan
belanja Pemerintah Pusat pada RAPBN tahun 2014 akan difokuskan antara lain pada upaya untuk
(1) mendukung pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan yang efektif dan efisien;
(2) mendukung pelaksanaan program pembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan
ekonomi dan pengurangan kemiskinan; (3) mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan;
1-8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendahuluan
Bab 1
(4) menyusun kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran serta pengembangan energi baru dan
terbarukan; (5) melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan kemudahan
akses pendidikan dan terjangkau bagi masyarakat; (6) mendukung pelaksanaan Sistem Jaminan
Sosial Nasional; dan (7) mendukung pelaksanaan Pemilu 2014 yang lancar, demokratis, dan
aman untuk menjaga stabilitas nasional. Sementara itu, arah kebijakan transfer ke daerah
tahun 2014 antara lain meliputi (1) meningkatkan kapasitas fiskal daerah serta mengurangi
kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah serta antardaerah; (2) meningkatkan kualitas
pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; dan
(3) meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, dan terdepan.
Selanjutnya, untuk mendukung arah dan kebijakan belanja Pemerintah Pusat dalam
RAPBN 2014, Pemerintah terus berkomitmen untuk meningkatkan kualitas belanja (quality
of spending). Langkah utama yang ditempuh adalah melalui peningkatan efisiensi dan
efektivitas belanja negara, yang dilakukan melalui perbaikan struktur belanja negara agar
menjadi lebih produktif serta efisien dalam mendukung pencapaian target secara optimal.
Beberapa kebijakan yang ditempuh untuk meningkatkan efisiensi di antaranya adalah
(1) efisiensi subsidi BBM melalui pengendalian konsumsi BBM bersubsidi, peningkatan program
konversi BBM, program pembangunan/pengembangan gas kota, dan pemakaian bahan
bakar nabati (BBN); (2) efisiensi belanja perjalanan dinas, seminar, dan konsinyering; serta
(3) penerapan kebijakan flat policy belanja barang operasional. Sementara itu, peningkatan
efektivitas dilakukan dengan memperbesar alokasi belanja yang produktif dan mengendalikan
belanja yang bersifat konsumtif. Dalam rangka peningkatan efektivitas, Pemerintah terus
berkomitmen meningkatkan alokasi belanja produktif untuk pembangunan infrastruktur dalam
rangka meningkatkan daya saing dan kapasitas produksi. Melalui peningkatan produktivitas
diharapkan dapat menciptakan nilai tambah (value added), meningkatkan kapasitas
perekonomian, dan perluasan kesempatan kerja yang pada gilirannya dapat mewujudkan
kesejahteraan bagi seluruh lapisan masyarakat.
Sejalan dengan itu, kebijakan defisit anggaran dalam tahun 2014 ditempuh dalam rangka
menjaga momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus fiskal secara
terukur dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal. Untuk membiayai defisit RAPBN
tahun 2014, Pemerintah akan memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan yang berasal
dari utang dan nonutang. Kebijakan pembiayaan dalam RAPBN 2014 di antaranya adalah
(1) mengupayakan rasio utang terhadap PDB berkisar 22—23 persen pada akhir tahun 2014;
(2) memanfaatkan SAL sebagai fiscal buffer untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya
krisis khususnya pada pasar SBN; (3) memanfaatkan pinjaman luar negeri secara selektif
dan mempertahankan kebijakan negative net flow; (4) mengarahkan pemanfaatan utang
untuk kegiatan produktif antara lain melalui penerbitan sukuk yang berbasis proyek; dan
(5) mengalokasikan dana investasi Pemerintah dalam rangka pemberian PMN kepada BUMN/
lembaga untuk percepatan pembangunan infrastruktur, penjaminan KUR, dan peningkatan
kapasitas usaha BUMN/lembaga.
Melalui langkah-langkah tersebut, APBN diharapkan dapat dikelola secara efisien dan produktif
sehingga tidak hanya akan memberi kontribusi yang optimal bagi kesinambungan fiskal, tetapi
juga berdampak pada peningkatan daya saing perekonomian nasional. Selanjutnya, hal tersebut
diharapkan dapat mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional untuk meningkatkan
kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 1-9

Bab 1
Pendahuluan
1.5 Ringkasan Postur RAPBN 2014
Postur RAPBN 2014 disusun dengan kaidah ekonomi publik yang terdiri atas sumber-sumber
pendapatan negara, pengeluaran belanja negara, dan ketersediaan pembiayaan anggaran. Selain
mempertimbangkan asumsi dasar ekonomi makro, penetapan berbagai besaran postur RAPBN
2014 juga memperhatikan kebutuhan untuk penyelenggaraan pemerintahan negara, kebijakan
yang akan dilakukan ke depan, serta perkembangan realisasi APBN pada periode sebelumnya.
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal, postur RAPBN 2014 akan meliputi pokok-pokok
besaran sebagai berikut:
1. Pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.662,5 triliun, terdiri atas penerimaan
perpajakan Rp1.310,2 triliun, PNBP Rp350,9 triliun, dan penerimaan hibah Rp1,4 triliun.
2. Belanja negara direncanakan sebesar Rp1.816,7 triliun, terdiri atas belanja Pemerintah
Pusat Rp1.230,3 triliun dan transfer ke daerah Rp586,4 triliun.
3. Defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp154,2 triliun (1,49 persen terhadap PDB).
4. Pembiayaan defisit RAPBN 2014 direncanakan berasal dari sumber pembiayaan dalam
negeri sebesar Rp173,2 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp19,0
triliun.
Perkembangan realisasi APBN 2008—2012 dan proyeksinya dalam tahun 2013 dan 2014
disajikan dalam Tabel 1.2.
URAIAN
2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014
(APBNP) (RAPBN)
A. PENDAPATAN NEGARA 981,6 848,8 995,3 1.210,6 1.338,1 1.502,0 1.662,5
I. Penerimaan Dalam Negeri 979,3 847,1 992,2 1.205,3 1.332,3 1.497,5 1.661,1
1. Penerimaan perpajakan 658,7 619,9 723,3 873,9 980,5 1.148,4 1.310,2
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 320,6 227,2 268,9 331,5 351,8 349,2 350,9
II. Penerimaan Hibah 2,3 1,7 3,0 5,3 5,8 4,5 1,4
B. BELANJA NEGARA 985,7 937,4 1.042,1 1.295,0 1.491,4 1.726,2 1.816,7
I. Belanja Pemerintah Pusat 693,4 628,8 697,4 883,7 1.010,6 1.196,8 1.230,3
1. Belanja Kementerian Negara/Lembaga 259,7 307,0 332,9 417,6 489,4 622,0 612,7
2. Belanja Non Kementerian Negara/Lembaga 433,7 321,8 364,5 466,1 521,1 574,8 617,7
II. Transfer ke Daerah 292,4 308,6 344,7 411,3 480,6 529,4 586,4
1. Dana Perimbangan 278,7 287,3 316,7 347,2 411,3 445,5 481,8
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 13,7 21,3 28,0 64,1 69,4 83,8 104,6
C. KESEIMBANGAN PRIMER 84,3 5,2 41,5 8,9 (52,8) (111,7) (34,7)
D. SURPLUS/(DEFISIT) ANGGARAN (4,1) (88,6) (46,8) (84,4) (153,3) (224,2) (154,2)
% defisit terhadap PDB (0,08) (1,58) (0,73) (1,14) (1,86) (2,38) (1,49)
E. PEMBIAYAAN 84,1 112,6 91,6 130,9 175,2 224,2 154,2
I. Pembiayaan Dalam Negeri 102,5 128,1 96,1 148,7 198,6 241,1 173,2
1. Perbankan dalam negeri 16,2 41,1 22,2 48,9 62,7 34,6 4,3
2. Non perbankan dalam negeri 86,3 87,1 73,9 99,8 135,9 206,5 168,9
II. Pembiayaan Luar Negeri (Neto) (18,4) (15,5) (4,6) (17,8) (23,5) (16,9) (19,0)
1. Penarikan pinjaman LN (bruto) 50,2 58,7 54,8 33,7 31,4 49,0 43,2
2. Penerusan Pinjaman (SLA) (5,2) (6,2) (8,7) (4,2) (3,8) (6,7) (5,3)
3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (63,4) (68,0) (50,6) (47,3) (51,1) (59,2) (56,9)
Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan 80,0 24,0 44,7 46,5 21,9 0,0 0,0
Sumber : Kementerian Keuangan
TABEL 1.2
PERKEMBANGAN APBN, 2008–2014
(Triliun Rupiah)
1-10
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendahuluan
Bab 1
1.6 Uraian Singkat Isi Tiap-Tiap Bab
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 terdiri atas 7 (tujuh) bab, yaitu sebagai berikut:
Bab 1 Pendahuluan menguraikan gambaran umum, yang di dalamnya mencakup ulasan
ringkas mengenai RKP, dasar hukum penyusunan Nota Keuangan dan RAPBN 2014, asumsi
dasar ekonomi makro 2014, pokok-pokok kebijakan fiskal, ringkasan postur RAPBN 2014, dan
uraian singkat isi tiap-tiap bab dalam Nota Keuangan.
Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro menjelaskan perkembangan ekonomi terkini tahun 2008–
2012 dan proyeksi ekonomi tahun 2013 yang akan menjadi dasar prakiraan prospek ekonomi
tahun 2014, tantangan dan sasaran kebijakan ekonomi makro tahun 2014, dan ditutup dengan
asumsi dasar ekonomi makro RAPBN 2014.
Bab 3 Pendapatan Negara membahas perkembangan realisasi pendapatan negara terkini
tahun 2008–2012 dan perkiraan pendapatan negara tahun 2013, tantangan dan peluang
kebijakan pendapatan negara, serta sasaran pendapatan negara tahun 2014, yang di dalamnya
mencakup pendapatan dalam negeri dan penerimaan hibah.
Bab 4 Belanja Pemerintah Pusat membahas perkembangan kebijakan dan pelaksanaan
anggaran belanja Pemerintah pusat tahun 2008–2013, pokok-pokok RKP tahun 2014, serta
kebijakan dan anggaran belanja Pemerintah pusat dalam RAPBN 2014, yang diuraikan menurut
fungsi, organisasi, dan jenis.
Bab 5 Kebijakan Desentralisasi Fiskal menguraikan perkembangan pelaksanaan
desentralisasi fiskal tahun 2008–2013; permasalahan dan tantangan pelaksanaan desentralisasi
fiskal; serta anggaran transfer ke daerah tahun 2014.
Bab 6 Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal menguraikan perkembangan
defisit dan pembiayaan anggaran tahun 2008–2013, serta rencana pembiayaan anggaran tahun
2014, yang mencakup sumber pembiayaan nonutang dan utang. Selain itu, di dalam bab ini
juga dibahas mengenai risiko fiskal.
Bab 7 Proyeksi APBN Jangka Menengah membahas proyeksi dari asumsi dasar ekonomi
makro, pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran dalam jangka menengah
(2015–2017), serta menguraikan kerangka pengeluaran jangka menengah.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 1-11

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
BAB 2
KINERJA EKONOMI MAKRO
2.1 Umum
Proses pemulihan ekonomi dunia tidak berjalan sesuai harapan, dalam arti lebih lambat dari
perkiraaan semula. Fase ekspansi ekonomi dunia yang diharapkan berjalan pada tahun 2013
pada kenyataannya meleset dari perkiraan semula dan cenderung mengalami revisi ke bawah
serta masih diliputi risiko ketidakpastian. Kondisi tersebut antara lain dipengaruhi oleh
tiga faktor. Pertama, laju pertumbuhan yang masih mengecewakan di negara berkembang
mencerminkan sejumlah kendala, yaitu hambatan infrastruktur dan keterbatasan kapasitas
produksi, melambatnya pertumbuhan permintaan eksternal, lebih rendahnya harga komoditas,
kekhawatiran stabilitas keuangan, dan untuk beberapa negara, kapasitas dukungan kebijakan
yang melemah. Kedua, resesi di kawasan Eropa lebih parah dari yang diperkirakan akibat
rendahnya permintaan, turunnya kepercayaan, dan pelemahan neraca perdagangan yang
secara keseluruhan berinteraksi memperburuk efek terhadap pertumbuhan akibat dampak dari
kondisi fiskal dan keuangan yang ketat. Ketiga, perekonomian AS tumbuh lebih lambat akibat
kontraksi fiskal yang lebih kuat dari perkiraan. Kontraksi fiskal juga menghambat peningkatan
permintaan swasta.
Dalam tahun 2014, kinerja ekonomi global secara umum diperkirakan akan mengalami
perbaikan, walaupun masih diwarnai berbagai tantangan dan risiko yang relatif berat. Beberapa
potensi risiko tersebut meliputi kemungkinan perlambatan pertumbuhan yang lebih lama
di negara berkembang, kredit yang melambat, dan kondisi keuangan yang lebih ketat akibat
antisipasi berakhirnya stimulus kebijakan moneter (quantitative easing) Federal Reserve di
Amerika Serikat yang dapat menyebabkan pembalikan arus modal.
Perekonomian nasional dalam tahun 2014 akan menghadapi tantangan yang semakin kompleks
baik dari eksternal maupun domestik. Beberapa tantangan global ke depan antara lain (a) risiko
lambatnya pemulihan pertumbuhan ekonomi global, termasuk beberapa negara mitra dagang
utama; (b) potensi peningkatan persaingan likuiditas global seiring perubahan arah kebijakan
moneter yang lebih ketat di banyak negara; (c) potensi volatilitas harga komoditas dunia,
khususnya minyak, yang sangat rentan terhadap faktor-faktor seperti iklim, kondisi geopolitik,
dan keamanan. Sementara itu, tantangan dari sisi domestik meliputi (a) ketahanan pangan;
(b) ketersediaan infrastruktur dan energi listrik; dan (c) perbaikan iklim investasi.
Faktor lain yang perlu dicermati adalah perkembangan harga minyak dunia mengingat
dampaknya terhadap postur APBN terutama pengaruhnya terhadap penerimaan migas dan
subsidi cukup krusial. Harga minyak dunia, khususnya Brent, diperkirakan masih stabil berada
di atas US$100 per barel dan masih terdapat risiko instabilitas geopolitik. Sejalan dengan
pergerakan harga minyak mentah dunia, harga minyak mentah Indonesia (ICP) baik dalam tahun
2013 maupun pada tahun 2014 diperkirakan masih berada pada kisaran di atas US$100 per
barel. Pada sisi lain, peningkatan lifting migas Indonesia masih sangat terbatas. Kendala teknis
di lapangan, panjangnya proses perijinan, serta menurunnya kapasitas sumber migas Indonesia
masih menjadi tantangan utama yang menyebabkan sulitnya pencapaian target tersebut.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-1

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
Berbagai perkembangan ekonomi terkini, baik dari sisi global maupun domestik tersebut,
digunakan sebagai dasar untuk menyusun asumsi dasar ekonomi makro, yang selanjutnya
dijadikan dasar perhitungan postur RAPBN 2014.
2.2 Perkembangan Ekonomi 2008–2013
2.2.1 Evaluasi Kinerja Ekonomi 2008–2012
Perekonomian Dunia dan Regional
%, yoy
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
2,8
0,0
GRAFIK 2.1
PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA,
2008–2012
6,0
-0,6
2,8
-3,6
7,5
5,3
3,2
3,9
6,2
4,9
3,1
1,2
1,7
Dunia
Negara Maju
Negara Berkembang
2008 2009 2010 2011 2012
Sumber: World Economic Outlook - IMF, Juli 2013
Perkembangan ekonomi global sepanjang
periode 2008 hingga 2012 diwarnai
dengan gejolak perekonomian terutama
yang berlangsung di negara-negara
kawasan Eropa dan Amerika Serikat. Krisis
subprime mortgage di Amerika Serikat
(AS) pada periode 2008-2009 menjadi
catatan peristiwa ekonomi penting dalam
perkembangan perekonomian dunia
hingga saat ini. Krisis tersebut cukup
mengguncang pasar keuangan dunia
dan berimbas ke negara-negara lainnya
di berbagai kawasan. Krisis tersebut
berlanjut hingga menyebabkan ekonomi
global mengalami kontraksi. Laju pertumbuhan ekonomi global yang pada tahun 2007 mencapai
5,4 persen, kemudian mulai melambat pada tahun 2008 menjadi 2,8 persen, dan akhirnya
tumbuh negatif 0,6 persen pada tahun 2009. Respon kebijakan yang diambil baik secara
individual maupun kolektif di berbagai kawasan, mampu mendorong pertumbuhan ekonomi
global pada tahun 2010, sehingga tumbuh 5,2 persen.
Namun, paket kebijakan stimulus yang diluncurkan sebagai respon terhadap krisis tahun
2008-2009, tidak disertai dengan pengelolaan fiskal secara hati-hati sehingga negara-negara di
kawasan Eropa menghadapi beban utang pemerinah yang tinggi. Permasalahan utang negaranegara
di kawasan Eropa kembali membawa perekonomian dunia menghadapi risiko pelemahan
ekonomi global. Pada saat yang sama, negara-negara utama dunia lainnya juga dihadapkan
pada tantangan ekonomi masing-masing. Paket kebijakan stimulus di Amerika Serikat belum
mampu memberikan dampak peningkatan pertumbuhan yang memadai. Sementara itu,
Jepang pada tahun 2011 dilanda bencana tsunami dan reaktor nuklir yang telah mengganggu
aktivitas produksi dan perdagangan sehingga mengalami kontraksi ekonomi. Kondisi tersebut
mengakibatkan pertumbuhan ekonomi global pada tahun 2011 mengalami perlambatan, yaitu
dari 5,3 persen pada tahun sebelumnya menjadi 3,9 persen (lihat Grafik 2.1)
Pada tahun 2012, pemulihan perekonomian dunia tidak berjalan sesuai perkiraan sebelumnya.
Tekanan yang terjadi di negara-negara maju dan negara berkembang mengakibatkan
perekonomian global kembali melambat dan hanya mencapai 3,1 persen pada tahun 2012.
Perekonomian AS dan Jepang pada tahun tersebut tumbuh cukup baik, namun tidak cukup
kuat untuk menahan kontraksi ekonomi yang terjadi di kawasan Eropa.
2-2
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Sementara itu, negara-negara emerging markets selama periode 2008-2012 juga mengalami
tren perkembangan yang sama dengan negara maju. Cina merupakan salah satu dari sedikit
negara yang tetap mampu mencapai pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi di saat krisis
ekonomi global 2008 dan 2009, yaitu masing-masing mencapai sebesar 9,6 persen dan 9,2
persen. Pada tahun 2010, Cina terus berakselerasi hingga mampu mencapai pertumbuhan
ekonomi 10,4 persen. Kekuatan perekonomian Cina pada periode tersebut, selain ditopang
oleh tingginya aktivitas ekspor serta investasi, juga didukung oleh kebijakan stimulus yang
ditempuh oleh Pemerintah Cina. Meskipun demikian, pada tahun 2011, perekonomian Cina
mulai merasakan dampak negatif dari krisis utang di Kawasan Eropa. Pertumbuhan ekonomi
Cina pada tahun 2011 mengalami perlambatan menjadi 9,3 persen, dan berlanjut pada tahun
2012, di mana ekonomi China hanya mampu tumbuh sebesar 7,8 persen, yang merupakan
pertumbuhan ekonomi terendah dalam 12 tahun terakhir.
Tidak jauh berbeda dengan yang terjadi di Chna, perekonomian India mengalami pertumbuhan
yang fluktuatif dalam lima tahun terakhir. Perekonomian India tumbuh 6,2 persen pada tahun
2008, dan 5,0 persen pada tahun 2009. Bahkan, pada tahun 2010, ekonomi India mencatat
pertumbuhan ekonomi dua digit, sebesar 11,2 persen. Namun, pada tahun 2011, pertumbuhan
ekonomi India mulai melambat dan hanya tumbuh sebesar 7,7 persen, dan berlanjut melambat
menjadi 4,0 persen pada tahun 2012. Melambatnya laju pertumbuhan India tersebut disebabkan
oleh melemahnya kinerja sektor manufaktur sebagai imbas krisis yang terjadi di negara-negara
maju.
Sementara itu, pelemahan ekonomi di negara-negara maju berimplikasi negatif pada kinerja
perdagangan dunia. Penurunan permintaan ekspor dari negara-negara maju selanjutnya
menyebabkan pola perdagangan dunia ikut mengalami perlambatan. Setelah mengalami proses
pemulihan pasca krisis 2009, pertumbuhan volume perdagangan dunia naik ke level tertinggi
sebesar 12,9 persen pada tahun 2010. Memasuki tahun 2011, menurunnya permintaan dari
negara-negara maju akibat krisis yang terjadi di kawasan Eropa serta perlambatan ekonomi
AS mengakibatkan volume perdagangan global mengalami penurunan menjadi 6,0 persen
pada tahun 2011. Pada tahun 2012, relatif lemahnya permintaan global telah mengakibatkan
perlambatan pertumbuhan volume perdagangan dunia, sehingga turun menjadi 2,5 persen
(lihat Grafik 2.2).
GRAFIK 2.2
PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN DUNIA,
2008–2012
%, yoy
15,0
12,9
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
-15,0
2,9
2008 2009 2010 2011 2012
-10,5
Sumber: World Economic Outlook - IMF, Juli 2013
6,0
2,5
Krisis perekonomian global yang
terjadi pada tahun 2008–2009
juga telah menyebabkan harga
komoditas mengalami penurunan
yang cukup signifikan. Pada tahun
2009, harga komoditas minyak
mentah internasional turun hingga
36,3 persen, sementara harga
komoditas pangan dan industri
turun 15,7 persen. Pada tahun 2011,
kenaikan harga-harga komoditas
di pasar global masih berlanjut
akibat melemahnya pasokan serta
membaiknya aktivitas perdagangan
dunia. Melemahnya pasokan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-3

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
komoditas merupakan dampak dari tidak dimanfaatkannya kapasitas produksi yang ada secara
penuh akibat ekspektasi pelemahan permintaan global dan ketidakpastian di beberapa negara
besar. Pada tahun 2011 harga-harga komoditas pangan dan industri turun sebesar 17,9 persen.
Dilain pihak, harga minyak justru meningkat sebesar 31,6 persen.
Pada tahun 2012, harga-harga komoditas internasional kembali mengalami penurunan karena
permintaan dari negara-negara maju melambat sebagai dampak pelemahan ekonomi. Harga
komoditas pangan dan industri turun sebesar 9,8 persen, sedangkan harga minyak internasional
masih mencatat kenaikan sebesar 1,0 persen. Sejalan dengan hal tersebut, laju inflasi pada
tahun 2012 juga relatif melambat bila dibandingkan dengan inflasi pada tahun 2011, yakni dari
5,1 persen menjadi 4,2 persen. Laju inflasi di negara-negara berkembang masih relatif lebih
tinggi daripada inflasi di negara-negara maju. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi di negaranegara
berkembang memiliki kontribusi besar pada kenaikan harga komoditas dan inflasi,
serta kemungkinan terjadinya instabilitas arus modal seiring kebijakan fiskal yang makin ketat
dan kenaikan suku bunga. Laju inflasi di negara-negara berkembang pada tahun 2012 adalah
sebesar 6,1 persen, sementara di negara-negara maju sebesar 2,0 persen.
Perekonomian Nasional
Pertumbuhan Ekonomi
persen
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
GRAFIK 2.3
PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA,
2008–2012 (%, yoy)
6,0
4,6
6,2
6,5
6,2
2008 2009 2010 2011 2012
Sumber: Badan Pusat Statistik
Dalam lima tahun terakhir (2008-2012),
perekonomian nasional mampu tumbuh cukup
kuat dengan rata-rata pertumbuhan sebesar
5,9 persen. Tiga tahun terakhir pertumbuhan
ekonomi selalu berada di atas 6,0 persen.
Pada tahun 2008 ekonomi Indonesia tumbuh
6,0 persen dengan dorongan dari permintaan
domestik yang cukup tinggi. Namun pada tahun
2009, perekonomian nasional mengalami
perlambatan yang cukup signifikan akibat
dampak krisis global yang mempengaruhi sisi
eksternal, dengan berkontraksinya eksporimpor
karena menurunnya pertumbuhan
ekonomi dan volume perdagangan dunia, sehingga hanya tumbuh 4,6 persen. Pada tahuntahun
selanjutnya, pertumbuhan ekonomi Indonesia mampu tumbuh stabil di tengah kondisi
perekonomian global yang belum pulih (lihat Grafik 2.3).
Pada tahun 2012, ekonomi Indonesia mampu tumbuh 6,2 persen, melambat bila dibandingkan
dengan tahun 2011 yang sebesar 6,5 persen. Lemahnya kinerja ekonomi global memberikan
dampak terhadap sisi eksternal PDB. Pertumbuhan ekspor neto mengalami kontraksi yang
cukup dalam, yaitu sebesar minus 4,7 persen, jauh menurun dari tahun sebelumnya yang mampu
tumbuh 14,7 persen. Sementara itu, masih kuatnya permintaan domestik utamanya konsumsi
rumah tangga dan investasi menjadi sumber pendorong pertumbuhan ekonomi pada tahun
2012. Dari sisi penawaran, tercatat tiga sektor yang mempunyai kontribusi besar terhadap
pertumbuhan, yaitu sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta
sektor pengangkutan dan komunikasi (lihat Grafik 2.4).
2-4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
persen
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
GRAFIK 2.4
PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT PENGELUARAN,
2008 – 2012 (%, yoy)
2008 2009 2010 2011 2012
Kons. Rumah Tangga Kons. Pemerintah PMTB Ekspor Impor
Sumber: Badan Pusat Statistik
Konsumsi rumah tangga merupakan
komponen yang cukup penting
dalam menopang laju pertumbuhan
ekonomi di Indonesia. Hal tersebut
tidak saja disebabkan oleh perannya
yang cukup besar dalam PDB, tetapi
juga mengingat pertumbuhannya
yang cukup stabil. Selama periode
2008 hingga 2012, laju pertumbuhan
konsumsi rumah tangga bergerak
pada kisaran 4,7 persen hingga 5,3
persen, dengan rata rata mencapai 5,0
persen. Dalam periode tersebut, konsumsi rumah tangga telah menyumbang sekitar 57 persen
dari total pembentukan PDB.
Besarnya peran konsumsi rumah tangga antara lain didukung oleh struktur perekonomian
Indonesia serta besarnya jumlah penduduk disertai peningkatan rasio usia produktif
(demographic dividen) sehingga mampu mendorong permintaan domestik. Tren peningkatan
usia produktif tersebut diperkirakan masih akan terus terjadi selama sepuluh hingga lima belas
tahun ke depan, sehingga dapat menjadi modal dasar untuk mencapai pertumbuhan yang relatif
tinggi dan stabil.
Walaupun didukung modal dasar faktor demografi tersebut, konsumsi rumah tangga tidak lepas
dari tekanan-tekanan yang terjadi. Selama periode 2008–2012, gejolak dan krisis yang terjadi
di perekonomian global juga telah berdampak pada kondisi ekonomi domestik. Pada tahun
2009, konsumsi rumah tangga masih mampu tumbuh sebesar 4,9 persen, lebih rendah bila
dibandingkan dengan realisasinya pada tahun 2008 yang mencapai 5,3 persen. Perlambatan
tersebut terlihat pada beberapa indikator ekonomi seperti penjualan ritel, penjualan mobil dan
motor, dan jumlah uang beredar. Menyikapi hal tersebut, Pemerintah telah mengambil berbagai
kebijakan stimulus dan koordinasi kebijakan fiskal dan moneter yang mampu meredam tekanan
yang terjadi serta tetap menjaga kesehatan fundamental ekonomi. Di samping itu, konsumsi
rumah tangga dan perekonomian juga mendapat insentif tambahan dari pelaksanaan pemilu
sehingga tidak terjadi perlambatan yang lebih dalam.
Pada periode tahun 2010 hingga 2011, konsumsi rumah tangga kembali melambat dan tumbuh
sebesar 4,7 persen di kedua tahun tersebut. Perlambatan konsumsi rumah tangga terutama
disebabkan oleh tingginya inflasi, akibat kenaikan harga bahan pangan global dan domestik.
Selain itu, kecenderungan masyarakat untuk meningkatkan tabungan dan deposito di perbankan
juga berpengaruh pada melambatnya konsumsi rumah tangga. Pada tahun 2012, konsumsi
rumah tangga tumbuh sebesar 5,3 persen. Perbaikan ini antara lain didorong oleh peningkatan
upah minimum propinsi (UMP) di beberapa daerah, penurunan tingkat pengangguran, laju
inflasi yang menurun sehingga mampu mengangkat daya beli riil masyarakat, serta dukungan
program-program pemerintah seperti program PNPM, BOS, Jamkesmas, dan program pro
poor lainnya.
Konsumsi pemerintah merupakan pengeluaran pemerintah yang dipergunakan untuk membiayai
jalannya kegiatan pemerintahan. Kontribusi konsumsi pemerintah terhadap pertumbuhan
PDB mencapai sebesar 0,81 persen pada tahun 2008 dan, 1,27 persen pada tahun 2009. Dalam
periode yang sama, pertumbuhan konsumsi pemerintah mencapai sebesar 10,4 persen pada
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-5

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
tahun 2008 dan sebesar 15,7 persen pada tahun 2009. Pertumbuhan konsumsi pemerintah
yang cukup tinggi pada tahun 2009 berkaitan dengan meningkatnya belanja barang untuk
penyelenggaraan pemungutan suara dalam Pemilu Presiden dan perlambatan faktor pengurang
dari PNBP lainnya. Pada tahun 2012, konsumsi pemerintah tumbuh sebesar 1,2 persen atau
melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya yang sebesar 3,2 persen.
Perlambatan ini disebabkan oleh adanya penghematan belanja barang atau operasional yang
cukup siginifikan pada pertengahan tahun 2012. Di sisi lain, kontribusi konsumsi pemerintah
hanya mencapai sebesar 0,1 persen terhadap pertumbuhan ekonomi.
Sementara itu, pembentukan modal tetap bruto (PMTB) atau investasi merupakan variabel yang
berperan cukup besar dalam mendorong laju pertumbuhan ekonomi karena merupakan gerbang
awal aktivitas ekonomi. Walaupun lebih kecil bila dibandingkan dengan kontribusi konsumsi
rumah tangga, kontribusi investasi terhadap PDB tetap merupakan pendorong yang cukup
berarti bagi pertumbuhan ekonomi. Investasi/PMTB selama periode 2008–2012 secara umum
menunjukkan kinerja yang cukup baik. Pada tahun 2008, komponen PMTB masih mencatat
laju pertumbuhan yang cukup tinggi. Namun akibat tekanan gejolak pasar keuangan dan krisis
ekonomi global pada tahun 2009, laju pertumbuhan PMTB terkoreksi cukup signifikan, yaitu
dari 11,9 persen pada tahun 2008 menjadi hanya 3,3 persen pada tahun 2009. Demikian pula,
kontribusi PMTB terhadap PDB menurun dari sebesar 2,7 persen di tahun 2008 menjadi hanya
0,8 persen pada tahun 2009. Ketatnya likuiditas global serta melemahnya aktivitas ekonomi
dan perdagangan dunia telah berdampak negatif pada kinerja ekonomi dan investasi domestik.
Perlambatan kinerja investasi tersebut juga ditandai dengan menurunnya pertumbuhan kredit
investasi dan modal kerja ke sektor riil, serta menurunnya impor barang modal. Pertumbuhan
kredit investasi turun dari 38,4 persen pada tahun 2008 menjadi hanya 16,1 persen pada tahun
2009. Sementara itu, pertumbuhan kredit modal kerja turun lebih dalam dari 28,7 persen pada
tahun 2008 menjadi hanya 3 persen pada tahun 2009. Pertumbuhan impor barang modal juga
mengalami penurunan yang sangat dalam dari 69,4 persen pada tahun 2008 menjadi hanya
7,2 persen pada tahun 2009.
Kinerja investasi kembali membaik pada tahun-tahun berikutnya. Kondisi fundamental
yang cukup kuat, pertumbuhan ekonomi yang relatif lebih baik bila dibandingkan dengan
pertumbuhan negara-negara lain, dukungan kebijakan stimulus, serta pengelolaan fiskal dan
moneter yang efektif mampu meningkatkan kepercayaan investor dunia dan domestik untuk
menanamkan modalnya. Laju pertumbuhan PMTB kembali menunjukkan tren meningkat hingga
pada tahun 2012 tumbuh sebesar 9,8 persen. Perbaikan kinerja PMTB tersebut juga tercermin
pada indikator-indikator investasi seperti kredit investasi dan kredit modal kerja perbankan,
penjualan semen yang berkaitan erat dengan kegiatan konstruksi, dan impor barang modal
yang dibutuhkan untuk ekspansi kegiatan produksi.
Selanjutnya, komponen ekspor dan impor merupakan komponen pendapatan nasional dan
pertumbuhan ekonomi yang sangat erat kaitannya dengan kondisi ekonomi global. Khusus
untuk komponen ekspor, performanya sangat tergantung dengan tingkat permintaan dan
daya beli perekonomian global dan mitra dagang Indonesia. Sementara itu, untuk komponen
impor, kinerjanya tidak hanya tergantung pada daya beli domestik, tetapi juga terkait dengan
kebutuhan bahan input impor (mesin dan bahan baku) yang dibutuhkan untuk menghasilkan
produk-produk untuk domestik maupun ekspor.
2-6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Perkembangan ekspor dan impor selama periode 2008 sampai dengan 2012 berfluktuasi
mengikuti perkembangan ekonomi global. Kontraksi ekonomi global yang terjadi pada tahun
2009 telah menyebabkan penurunan aktivitas ekspor dan impor di berbagai belahan dunia,
termasuk di Indonesia. Pertumbuhan ekspor yang pada tahun 2008 tumbuh sebesar 9,5
persen, kemudian berbalik dan mengalami kontraksi hingga mencapai pertumbuhan minus 9,7
persen pada tahun 2009. Hal yang serupa terjadi pula pada aktivitas impor yang pada tahun
2008 tumbuh 10,0 persen, menurun hingga mencapai pertumbuhan minus 15,0 persen pada
tahun 2009. Walaupun terjadi tekanan pada kinerja perdagangan internasional, secara total
masih terjadi peningkatan ekspor neto pada tahun 2009. Melemahnya pendapatan dan daya
beli mitra dagang utama Indonesia telah menyebabkan penurunan ekspor secara signifikan.
Penurunan ekspor tersebut telah membawa dampak yang sama pada kinerja impor, tidak saja
melalui dampak pelemahan pada pendapatan dan daya beli masyarakat Indonesia, tetapi juga
pada kebutuhan akan bahan baku dan barang modal untuk memproduksi komoditi ekspor. Di
samping itu, krisis ekonomi di berbagai negara telah menyebabkan kekhawatiran pada stabilitas
keuangan dan ekonomi di negara-negara berkembang, sehingga menimbulkan tekanan likuiditas
yang juga berdampak negatif pada dukungan perbankan terhadap kegiatan produksi.
Memasuki tahun 2010 hingga tahun 2011, kinerja ekspor dan impor kembali membaik.
Mulai membaiknya kondisi ekonomi global, walaupun dalam tingkat yang relatif lemah, telah
membawa dampak positif pada kinerja ekspor Indonesia. Pertumbuhan ekspor dan impor
kembali mencatat pertumbuhan di atas 10 persen. Namun, tekanan pada kinerja ekspor
dan impor kembali terlihat pada tahun 2012. Lambatnya proses pemulihan ekonomi global
dan meningkatnya tekanan ekonomi di negara-negara mitra dagang kembali menyebabkan
pelemahan kinerja kedua komponen pendapatan nasional tersebut.
Pada tahun 2012 terjadi perkembangan yang kurang baik bagi kinerja perdagangan internasional
Indonesia. Perlambatan laju pertumbuhan ekspor dan penurunan harga komoditas ekspor
utama Indonesia di pasar internasional telah menyebabkan penurunan nilai ekspor Indonesia
secara signifikan. Pada saat yang sama, terjadi penurunan impor namun tidak secepat
penurunan ekspor. Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya defisit neraca perdagangan
Indonesia, pertama kali sejak tahun 1961. Bila disimak lebih jauh, salah satu penyebab terjadi
defisit neraca perdagangan tersebut adalah tekanan defisit pada neraca perdagangan komoditi
migas. Pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan selama ini mendorong kenaikan
konsumsi BBM domestik yang berdampak pada kebutuhan impor BBM yang tinggi. Pada saat
yang sama, produksi migas Indonesia tengah mengalami penurunan terutama akibat sumursumur
minyak yang semakin tua dan kurang produktif. Peningkatan konsumsi bahan bakar
minyak bersubsidi yang disertai dengan kenaikan harga minyak mentah dan kondisi terus
melemahnya nilai tukar Rupiah, antara lain menjadi latar belakang kebijakan penyesuaian harga
BBM bersubsidi di dalam negeri. Peningkatan harga BBM bersubsidi yang disertai kebijakan
pengelolaan konsumsi BBM diharapkan dapat mendorong penghematan konsumsi BBM dalam
negeri dan menghambat pertumbuhan impor migas yang terlalu tinggi.
Dari sisi lapangan usaha, hampir semua sektor menunjukkan peningkatan setiap tahun. Bila
dicermati lebih lanjut, terlihat bahwa pertumbuhan kelompok sekunder dan tersier selalu lebih
tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan kelompok primer, bahkan cenderung lebih tinggi
bila dibanding dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Sebaliknya, meskipun kontribusinya
terhadap pertumbuhan ekonomi besar, namun pertumbuhan sektor primer selama lima tahun
terakhir selalu lebih rendah dari pertumbuhan ekonomi nasional.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-7

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
Sektor primer sejak 2008 hingga 2012 hanya tumbuh rata-rata 3,1 persen, dalam hal ini, sektor
pertanian tumbuh rata-rata 3,8 persen dan sektor pertambangan 2,4 persen. Kelompok sektor
sekunder tumbuh rata-rata 6,7 persen, dengan sektor industri pengolahan tumbuh 4,5 persen,
sektor listrik, gas, dan air bersih tumbuh 8,4 persen, serta sektor konstruksi tumbuh 7,1 persen.
Kelompok tersier tumbuh rata-rata sebesar 8,2 persen, dengan pertumbuhan terendah terjadi
di sektor jasa-jasa dengan rata-rata sebesar 6,1 persen, diikuti sektor keuangan sebesar 6,6
persen, sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 6,8 persen, serta sektor pengangkutan
dan komunikasi sebesar 13,3 persen. Pertumbuhan tertinggi masih tetap ditempati oleh
sektor pengangkutan dan komunikasi, meskipun dari tahun ke tahun pertumbuhannya makin
melambat (lihat Tabel 2.1).
Dilihat strukturnya atau sumbangan dari setiap sektor ekonomi, selama lima tahun terakhir
sektor industri pengolahan menempati posisi pertama dengan struktur sebesar 25,4 persen,
diikuti oleh sektor pertanian 14,8 persen, dan sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar
13,7 persen. Struktur terendah berasal dari sektor listrik, gas, dan air bersih yang menyumbang
sebesar 0,8 persen.
Pada tahun 2012, hampir semua sektor mengalami peningkatan pertumbuhan. Peningkatan
pertumbuhan terjadi pada sektor pertanian, sektor pertambangan, sektor listrik, gas, dan
air bersih, sektor konstruksi, serta sektor keuangan. Sementara itu, sektor yang mengalami
perlambatan pertumbuhan adalah sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan
restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, serta sektor jasa.
Inflasi
Sektor 2008 2009 2010 2011 2012
1. Pertanian 4,8 4,0 3,0 3,4 4,0
2. Pertambangan 0,7 4,5 3,9 1,4 1,5
3. Industri Pengolahan 3,7 2,2 4,7 6,1 5,7
4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 10,9 14,3 5,3 4,8 6,4
5. Konstruksi 7,6 7,1 7,0 6,6 7,5
6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 6,9 1,3 8,7 9,2 8,1
7. Pengangkutan dan Komunikasi 16,6 15,8 13,4 10,7 10,0
8. Keuangan, Real Estat, Jasa Perusahaan 8,2 5,2 5,7 6,8 7,1
9. Jasa 6,2 6,4 6,0 6,7 5,2
Pertumbuhan Ekonomi 6,0 4,6 6,2 6,5 6,2
Sumber: Badan Pusat Statistik
TABEL 2.1
PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT SEKTOR
2008–2012 (persen)
Sejak beberapa tahun terakhir, volatilitas harga komoditas energi di pasar internasional
berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas bahan pangan. Kondisi tersebut pada
2-8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
gilirannya berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas sejenis, baik komoditas
energi maupun bahan pangan, sehingga memberikan pengaruh terhadap perkembangan laju
inflasi di Indonesia. Volatilitas harga komoditas energi dan bahan pangan di pasar internasional
disebabkan oleh adanya gangguan produksi yang mengakibatkan berkurangnya pasokan, di
tengah meningkatnya jumlah permintaan (output gap). Beberapa faktor penyebab timbulnya
gangguan produksi komoditas tersebut di negara-negara produsen antara lain adalah anomali
iklim, bencana alam, dan konflik geopolitik. Tekanan output gap yang meningkat di pasar
internasional tersebut pada akhirnya berdampak pada timbulnya gejolak harga komoditas
sejenis di pasar dalam negeri.
Perkembangan harga komoditas bahan pangan dan energi yang meningkat di pasar internasional
pada tahun 2008 telah mendorong peningkatan harga komoditas energi dan bahan pangan di
pasar domestik. Dalam rangka mengendalikan subsidi BBM, Pemerintah melakukan kebijakan
penyesuaian harga BBM bersubsidi pada Juni 2008. Dampak kenaikan harga BBM bersubsidi
mendorong laju inflasi pada tahun 2008 ke level 11,06 persen (yoy). Kondisi sebaliknya, pada
saat harga komoditas energi di pasar internasional mengalami penurunan pada tahun 2009,
Pemerintah menurunkan harga BBM bersubsidi. Kebijakan tersebut mengakibatkan laju inflasi
mengalami penurunan tajam ke level 2,78 persen (yoy), seiring dengan penurunan harga
komoditas energi dan stabilnya harga komoditas bahan pangan di pasar internasional (lihat
Grafik 2.5).
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
-0,5%
J FMAMJ J A SONDJ FMAMJ J A SONDJ FMAMJ J A SONDJ FMAMJ J A SONDJ FMAMJ J A SOND
2008 2009 2010 2011 2012
Sumber: Badan Pusat Statistik
GRAFIK 2.5
PERKEMBANGAN INFLASI, 2008—2012
mtm
yoy (RHS)
Perkembangan harga komoditas
bahan pangan dan energi
di pasar internasional yang
kembali meningkat pada tahun
2010 mendorong peningkatan
laju inflasi hingga mencapai
level 6,96 persen (yoy). Tekanan
inflasi dari sumber eksternal
tersebut memperberat laju
inflasi domestik mengingat
pada saat yang bersamaan,
pasar dalam negeri juga
mengalami gangguan pasokan
bahan pangan sebagai dampak dari serangkaian bencana alam yang terjadi di beberapa wilayah
sentra produksi. Tekanan tersebut menimbulkan dorongan peningkatan harga komoditas bahan
pangan dan energi di pasar dalam negeri sehingga meningkatkan inflasi tahun 2010. Pada tahun
2011, tekanan yang bersumber dari faktor eksternal cenderung menurun, yang disertai dengan
produksi dalam negeri yang mengalami peningkatan, arus distribusi yang mengalami perbaikan,
serta nilai tukar rupiah yang stabil. Laju inflasi tahun 2011 berada pada level 3,79 persen (yoy),
yang didorong oleh penurunan laju inflasi pada komoditas bahan pangan. Rendahnya laju
inflasi tahun 2011 juga didorong dengan terjadinya deflasi terbesar dalam kurun waktu 10 tahun
terakhir, yang terjadi pada Maret 2011, yaitu sebesar 0,32 persen (mtm).
Peningkatan harga komoditas energi di pasar internasional sejak akhir tahun 2011 hingga awal
paruh pertama 2012 telah mendorong kekhawatiran terhadap kondisi perekonomian nasional.
Memasuki tahun 2012, laju inflasi mulai menunjukkan tren peningkatan yang bersumber dari
gejolak harga komoditas energi di pasar internasional akibat tekanan geopolitik yang terjadi.
Ketegangan di beberapa negara produsen minyak dunia di kawasan Timur Tengah dan Afrika
Utara telah menyebabkan gangguan produksi dan pasokan ke pasar internasional. Pada tahun
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-9

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
yang sama, walaupun perekonomian global melemah, terjadi peningkatan konsumsi minyak
dunia yang melampaui jumlah produksinya. Hal tersebut menyebabkan tekanan harga minyak
dunia dan juga penurunan cadangan minyak mentah yang tersedia.
Secara historis, gejolak di pasar komoditas energi tersebut berdampak pada peningkatan
harga di pasar komoditas bahan pangan internasional, sehingga berpengaruh terhadap
perkembangan harga komoditas bahan sejenis di pasar domestik. Harga komoditas bahan
pangan di pasar internasional mulai menunjukkan peningkatan pada paruh kedua tahun
2012 seiring dengan kekeringan yang melanda beberapa negara produsen komoditas pangan
dunia serta meningkatnya upaya konversi bio-fuel sebagai sumber energi alternatif. Hal ini
menimbulkan tekanan terhadap harga komoditas bahan pangan di pasar domestik sehingga
mendorong peningkatan kontribusi inflasi kelompok bahan pangan terhadap laju inflasi nasional
sepanjang tahun 2012.
Namun, gejolak komoditas harga pangan di pasar internasional dapat diredam seiring dengan
terjaminnya pasokan dan ketersediaan beberapa komoditas pangan strategis, relatif lancarnya
arus distribusi serta terjaganya tingkat konsumsi masyarakat. Produksi beras nasional tahun
2012 meningkat 5,02 persen, bila dibandingkan dengan produksi tahun sebelumnya, sehingga
mendorong peningkatan penyerapan dan pengadaan beras dalam negeri oleh Bulog yang
mencapai 3,55 juta ton. Produksi komoditas bahan pangan lainnya juga relatif meningkat
sehingga tingkat ketersediaan komoditas tersebut relatif terjaga di pasar. Keputusan Pemerintah
untuk tidak melaksanakan kebijakan strategis di bidang harga, pergerakan nilai tukar rupiah yang
relatif stabil serta terjaganya ekspektasi inflasi masyarakat juga turut mendorong meredanya
tekanan inflasi di 2012 sehingga laju inflasi nasional dapat terjaga pada kisaran 4,3 persen (yoy).
Suku Bunga SPN 3 Bulan
Suku bunga SPN 3 bulan mulai dijadikan sebagai salah satu asumsi dasar ekonomi makro dalam
penyusunan APBN sejak pengajuan RAPBN Perubahan tahun 2011 menggantikan suku bunga
SBI 3 bulan. Pelelangan SBI 3 bulan dihentikan sejak bulan Oktober 2010 oleh Bank Indonesia
sebagai langkah untuk mengantisipasi adanya pembalikan arus dana (sudden capital reversal)
yang dikhawatirkan akan menimbulkan fluktuasi nilai tukar yang berlebihan. Penghentian
lelang SBI 3 bulan diharapkan mampu mengalihkan modal asing masuk ke instrumen investasi
dengan tenor yang lebih panjang.
Dengan dihentikannya pelelangan SBI 3 bulan oleh Bank Indonesia, sesuai dengan ketentuan
dan persyaratan (terms and condition) Surat Utang Negara (SUN) dengan tingkat bunga
mengambang (Variable Rate/VR), Pemerintah berkewajiban untuk menerbitkan surat utang
lain yang memiliki sistem pelelangan setara dengan SBI 3 bulan. Surat utang dimaksud juga
digunakan sebagai dasar perhitungan tingkat bunga surat utang negara dengan tingkat bunga
mengambang atau variable rate. Pada bulan Maret 2011, Pemerintah mulai menerbitkan Surat
Perbendaharaan Negara (SPN) dengan tenor 3 bulan sebagai dasar perhitungan tingkat bunga
surat utang negara dengan tingkat bunga mengambang atau variable rate. Selanjutnya, suku
bunga SPN 3 bulan digunakan sebagai salah satu dasar perhitungan postur APBN. Sepanjang
tahun 2011, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak 15 kali pelelangan,
dengan rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,8 persen. Minat investor cukup
besar yang terlihat pada oversubscribed penawaran yang terjadi pada setiap pelelangan.
2-10
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Persen (%)
6,00
5,50
5,00
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
5,44
5,19 5,19 5,02
4,88
4,63
22-Mar-11
05-Apr-11
19-Apr-11
03-Mei-11
21-Jun-11
Meningkatnya posisi Indonesia
ke level investment grade sejak
bulan Desember 2011 turut
mempengaruhi tingkat suku
bunga SPN 3 bulan. Selama
tahun 2012, Pemerintah telah
melakukan pelelangan SPN 3
bulan sebanyak 14 kali dengan
rata-rata tingkat suku bunga
SPN 3 bulan mencapai 3,2 persen
(lihat Grafik 2.6). Penguatan
tingkat suku bunga SPN 3 bulan
ini selain dipengaruhi oleh
meningkatnya peringkat utang
pemerintah juga didukung oleh faktor-faktor baik eksternal maupun internal. Faktor eksternal
meliputi aliran modal masuk (capital inflows), suku bunga global, serta harga komoditas
internasional. Tekanan yang muncul pada tingkat suku bunga terutama didorong oleh adanya
sentimen yang muncul akibat krisis Eropa yang tidak kunjung selesai. Sementara itu, faktor
internal yang memengaruhi terutama bersumber dari ekspektasi terhadap inflasi.
Nilai Tukar
05-Jul-11
4,18
19-Jul-11
Sumber: Kementerian Keuangan
3,75
5,23 5,46 4,81
4,72
4,47
3,87
1,92
1,69
2,20
3,00 3,08 3,31 3,90
3,99 4,05 4,02 4,02
Nilai tukar rupiah terhadap dolar AS bergerak fluktuatif dengan kecenderungan melemah
sepanjang tahun 2008—2011. Nilai tukar rupiah terhadap dolar AS hingga akhir triwulan
ketiga tahun 2008 bergerak relatif stabil pada rentang Rp9.051 hingga Rp9.500 per dolar AS.
Kekhawatiran pelaku pasar terhadap dampak krisis ekonomi di Amerika Serikat serta masih
belum adanya kejelasan tentang penanggulangan krisis di negara-negara Eropa mendorong
pelemahan nilai tukar rupiah sepanjang triwulan keempat tahun 2008 (lihat Grafik 2.7).
Dalam perkembangannya, nilai tukar rupiah mengalami pelemahan tajam pada rentang Rp9.500
hingga Rp12.400 per dolar AS, bahkan sempat menyentuh level terendah Rp12.650 per dolar AS
pada 24-25 November 2008, yang merupakan level rupiah terendah sejak tahun 2005. Pelemahan
Rp/US$
12.500
12.000
11.500
11.000
10.500
10.000
9.500
9.000
8.500
8.000
GRAFIK 2.6
PERKEMBANGAN SUKU BUNGA SPN 3 BULAN, 2011–2012
9.692,3
16-Agust-11
27-Sep-11
04-Okt-11
18-Okt-11
01-Nop-11
22-Nop-11
10-Jan-12
10.408,1
26-Jan-12
07-Feb-12
21-Feb-12
06-Mar-12
20-Mar-12
17-Apr-12
19-Jun-12
17-Jul-12
09-Ags-12
11-Sep-12
04-Okt-12
12-Nov-12
3,73
1,95
03-Des-12
9.086,9 8.776,0
9.384,2
J MM J S N J MM J S N J MM J S N J MM J S N J MM J S N
Sumber: Bank Indonesia
GRAFIK 2.7
PERKEMBANGAN NILAI TUKAR RUPIAH
TERHADAP DOLAR AS, 2008—2012
2008 2009 2010 2011 2012
rupiah secara tajam ini
mendorong rata-rata
nilai tukar rupiah selama
tahun 2008 bergerak pada
kisaran Rp9.692 per dolar
AS, melemah sebesar 6,05
persen bila dibanding
dengan posisi nilai tukar
tahun sebelumnya.
Pelemahan nilai tukar
rupiah sebagai imbas
kekhawatiran terhadap
prospek pemulihan
ekonomi di Amerika
Serikat dan Eropa masih
berlanjut hingga triwulan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-11

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
kedua tahun 2009. Namun, nilai tukar rupiah kembali menunjukkan tren penguatan sejak
triwulan ketiga, meskipun secara tahunan, rata-rata nilai tukar rupiah tahun 2009 berada pada
kisaran Rp10.408 per dolar AS, melemah sebesar 7,38 persen bila dibandingkan dengan nilai
tukar tahun sebelumnya.
Penguatan nilai tukar rupiah yang dimulai sejak semester kedua tahun 2009 terus berlanjut
hingga tahun 2011. Pertumbuhan ekonomi yang tetap positif di kawasan Asia, terutama dimotori
oleh Cina dan India, serta meningkatnya pertumbuhan ekspor dan investasi Indonesia selama
tahun 2010, mendukung peningkatan fundamental ekonomi domestik, yang pada akhirnya
mendorong apresiasi nilai tukar rupiah. Selama tahun 2010, nilai tukar rupiah bergerak
relatif stabil pada kisaran Rp9.087 per dolar AS, atau mengalami apresiasi sebesar 12,69
persen dari tahun sebelumnya. Sentimen positif penguatan rupiah terus berlanjut hingga
tahun 2011 yang ditopang oleh stabilnya perbedaan suku bunga dalam negeri dan suku bunga
acuan, serta meningkatnya rating Indonesia pada level investment grade. Kondisi tersebut
mendorong meningkatnya arus aliran modal asing yang masuk ke pasar keuangan domestik,
serta menjadikan pergerakan rupiah relatif stabil. Meskipun mengalami tekanan pada triwulan
keempat, namun secara tahunan, nilai tukar rupiah selama tahun 2011 bergerak relatif stabil
pada kisaran Rp8.779 per dolar AS, terapresiasi 3,39 persen dari tahun sebelumnya.
Tekanan terhadap nilai tukar rupiah yang dimulai sejak triwulan keempat 2011 terus
berlanjut hingga mendorong pelemahan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2012. Belum
adanya kejelasan mengenai pemulihan ekonomi di Eropa serta imbas perlambatan ekonomi
di Cina, India, dan Jepang, berdampak pada perlambatan pemulihan ekonomi dunia pada
tahun 2012. Pelemahan nilai tukar rupiah juga dikhawatirkan akan berlanjut seiring dengan
outlook S&P yang mempertahankan rating Indonesia pada level BB+ dengan outlook stable,
serta adanya kekhawatiran terhadap ketahanan fiskal (fiscal sustainability) sebagai akibat
penundaan kebijakan di bidang energi. Proyeksi pertumbuhan ekonomi di Amerika Serikat serta
pertumbuhan ekonomi yang melambat di negara emerging market dikhawatirkan mendorong
terjadinya flight to quality yang mendorong penurunan arus modal masuk ke pasar keuangan
Indonesia sehingga semakin memberikan tekanan terhadap pergerakan nilai tukar rupiah selama
tahun 2012. Sepanjang tahun 2012, rata-rata nilai tukar rupiah berada pada kisaran Rp9.384
per dolar AS, terdepresiasi 6,90 persen dari posisinya pada tahun sebelumnya.
Harga Minyak Mentah Indonesia
Harga minyak mentah dunia sampai dengan pertengahan tahun 2008 menunjukkan peningkatan
yang sangat signifikan. Peningkatan harga ini seiring dengan peningkatan permintaan minyak
dunia. Memasuki awal tahun 2008, harga minyak mentah Brent menunjukkan peningkatan yang
cukup cepat dan mencapai puncaknya pada bulan Juni 2008, yaitu sebesar US$139,3 per barel.
Namun memasuki semester kedua, harga minyak mentah Brent menunjukkan tren penurunan
hingga US$41,8 per barel pada Desember 2008. Rata-rata harga minyak mentah Brent tahun
2008 mencapai sebesar US$96,7 per barel atau meningkat 29,5 persen bila dibandingkan dengan
realisasi tahun 2007 (lihat Grafik 2.8).
Pergerakan harga minyak mentah Indonesia (ICP) tidak terlepas dengan tren harga minyak dunia
dimana terjadi kenaikan harga yang signifikan sejak awal tahun 2008 hingga mencapai puncaknya
pada bulan Juli 2008, yaitu sebesar US$135,0 per barel. Setelah mengalami pergerakan harga
yang meningkat secara drastis, harga ICP pun mengalami pembalikan harga yang cukup dalam
hingga mencapai titik terendah dalam empat tahun terakhir yaitu US$38,5 per barel pada
2-12
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
US$/narrel
160
140
120
100
80
60
40
20
0
GRAFIK 2.8
PERKEMBANGAN PRODUKSI, KONSUMSI DAN HARGA MINYAK
MENTAH INTERNASIONAL, 2009—2012
Jul
Ags
Sep
Okt
Nov
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Ags
Sep
Okt
Nov
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Ags
Sep
Okt
Nov
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Ags
Sep
Okt
Nov
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Ags
Sep
Okt
Nov
Des
2008 2009 2010 2011 2012
Sumber: Bloomberg & Kementerian ESDM
Konsumsi (RHS) Produksi (RHS) WTI Brent ICP
Desember 2008, sehingga
harga rata-rata ICP pada
tahun 2008 mencapai sebesar
US$97,0 per barel. Seiring
dengan perkembangan harga
minyak mentah dunia, harga
ICP pada tahun 2009-2012
menunjukkan kecenderungan
yang sama. Harga rata-rata ICP
pada tahun 2009 mencapai
sebesar US$61,6 per barel,
kemudian terus bergerak naik
menjadi US$112,7 per barel
pada tahun 2012.
Pada tahun-tahun berikutnya, harga minyak mentah dunia bergerak secara fluktuatif dengan
kecenderungan yang meningkat yang disebabkan oleh peningkatan konsumsi minyak mentah.
Selama empat tahun terakhir, rata-rata konsumsi minyak dunia mengalami peningkatan, yaitu
dari 84,8 juta barel per hari pada tahun 2009 menjadi 89,2 juta barel per hari pada tahun 2012.
Peningkatan konsumsi ini terutama terjadi di negara-negara non-OECD. Peningkatan konsumsi
tersebut terutama dipicu oleh membaiknya perekonomian negara-negara non-OECD di Asia,
Amerika Selatan, dan Rusia. Peningkatan konsumsi ini memicu kenaikan harga minyak mentah
dunia hingga akhir 2012. Harga rata-rata minyak mentah Brent yang pada tahun 2009 mencapai
US$62,5 per barel, terus meningkat hingga mencapai US$111,7 per barel pada tahun 2012. Hal
ini disebabkan peningkatan konsumsi minyak di Jepang untuk keperluan pembangkit listrik,
serta masih tingginya permintaan produk minyak dari Cina dan India.
Pergerakan harga minyak dunia selama periode tersebut juga diimbangi oleh peningkatan
pasokan minyak dunia terutama yang berasal dari negara-negara non-OPEC sehingga dapat
menahan harga minyak tidak lebih tinggi lagi. Rata-rata pasokan minyak mentah dunia pada
tahun 2009 sebesar 84,3 juta barel per hari naik menjadi 89,1 juta barel per hari pada tahun
2012. Selain itu, faktor geopolitik di Timur Tengah dan krisis utang Eropa sangat mempengaruhi
tingginya volatilitas harga minyak dunia.
92
90
88
86
84
82
80
78
Juta Barel/hari
Lifting Minyak dan Gas Bumi
Realisasi lifting minyak Indonesia sepanjang periode tahun 2008–2010 cenderung meningkat,
dengan rata-rata sebesar 930,1 ribu barel per hari (2008), naik menjadi 953,9 ribu barel per
hari (2010). Peningkatan lifting ini diraih setelah menempuh beberapa kebijakan di bidang
perminyakan, di antaranya kebijakan investasi dan pendanaan yang lebih merata, peningkatan
sistem dan mekanisme kemitraan di antara pelaku usaha hulu dalam penyediaan barang operasi
migas, insentif perpajakan, penangguhan pembayaran pajak pertambahan nilai, dan pembebasan
bea masuk peralatan migas.
Memasuki tahun 2011, realisasi lifting minyak mulai mengalami penurunan menjadi 898,5 ribu
barel per hari (lihat Grafik 2.9). Kendala yang dihadapi dalam pengendalian untuk menahan
laju penurunan produksi alamiah dari lapangan-lapangan yang telah ada, serta permasalahan
pada kegiatan peningkatan produksi minyak baru di antaranya adalah permasalahan
perijinan, tumpang tindih dan pinjam pakai lahan dengan instansi terkait, permasalahan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-13

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
800
600
400
200
-
GRAFIK 2.9
LIFTING MINYAK DAN GAS BUMI, 2008—2012
ribu bph
1.600
Gas Minyak
1.400
1.208 1.250
1.391
1.200
1.000
931 944 954
1.318
pengadaan fasilitas terapung, dan
meningkatnya kegiatan perbaikan
dan pemeliharaan fasilitas
produksi. Dengan kendalakendala
tersebut, Presiden
menginstruksikan kepada
lembaga pemerintahan pusat dan
daerah melalui Inpres Nomor 2
Tahun 2012 untuk mengambil
langkah-langkah yang diperlukan
secara terkoordinasi dan
terintegrasi sesuai tugas, fungsi,
dan kewenangan masing-masing
untuk melakukan koordinasi
dan percepatan penyelesaian
permasalahan yang menghambat upaya peningkatan, optimalisasi, dan percepatan produksi
minyak bumi nasional.
Sementara itu, berdasarkan data SKK Migas realisasi lifting gas bumi selama periode 2008-
2011 cenderung meningkat yaitu dari 1.146 ribu barel setara minyak per hari (MBOEPD) pada
tahun 2008 hingga mencapai level tertinggi pada tahun 2011 yaitu sebesar 1.318 MBOEPD. Akan
tetapi memasuki tahun 2012, realisasi lifting gas bumi menurun menjadi 1.240 M Barrel Oil
Equivalent Per Day (MBOEPD). Penurunan ini selain disebabkan oleh faktor-faktor panjangnya
proses perijinan, masalah lahan, pengadaan barang operasi, serta penurunan performance
reservoir dari lapangan-lapangan produksi, juga terkendala oleh penyerapan penyaluran gas
di beberapa konsumen.
2.2.2 Proyeksi Ekonomi 2013
2.2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional
Tahun 2013 merupakan tahun yang penuh tantangan bagi perekonomian dunia setelah terjadinya
perlambatan pada tahun 2012. Kondisi ketidakpastian prospek pemulihan ekonomi dari krisis
di Eropa serta berbagai langkah kebijakan penyesuaian yang ditempuh beberapa negara industri
utama dalam menghadapi tekanan-tekanan yang ada, akan berdampak pada prospek kinerja
perekonomian global selanjutnya. Faktor lain yang diperkirakan akan menjadi kendala bagi
prospek kinerja perekonomian global adalah terkait dengan perlambatan yang terjadi di beberapa
negara berkembang yang selama ini menunjukkan kinerja cukup baik seperti Cina dan India.
Prospek melemahnya kinerja perekonomian global tercermin dari revisi ke bawah proyeksi
pertumbuhan ekonomi global oleh beberapa lembaga internasional seperti IMF dan Bank
Dunia. Dalam update World Economic Outlook Juli 2013, IMF merevisi ke bawah laju
pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2013 dari semula 3,3 persen menjadi 3,1 persen. Kondisi
tersebut sesungguhnya telah didukung oleh kinerja pertumbuhan negara-negara berkembang
yang diperkirakan masih menguat dari 4,9 persen pada tahun 2012 menjadi 5,0 persen pada
2013. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi negara-negara maju diperkirakan stagnan pada
level 1,2 persen.
1.240
899 861
2008 2009 2010 2011 2012
Sumber: Kementerian ESDM dan SKK Migas
2-14
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Di Amerika Serikat, upaya mendorong kinerja pertumbuhan ekonomi juga masih dibayangi oleh
keharusan Pemerintah AS untuk menekan defisit anggarannya. Di kawasan Eropa, tingginya
beban utang pemerintah menjadi hambatan bagi upaya-upaya stimulus yang dibutuhkan oleh
negara-negara di kawasan tersebut. Di tengah ketidakpastian pemulihan di kawasan Eropa, Uni
Eropa mendesak untuk menghentikan dana talangan bagi Yunani apabila pemerintah Yunani
tidak mampu meyakinkan terjadinya reformasi. Perekonomian di kawasan Eropa pada tahun
2013 diperkirakan masih akan mengalami kontraksi.
Di sisi lain, kinerja perekonomian Jepang diperkirakan akan sedikit memberikan angin segar
bagi prospek perekonomian global tahun 2013. Pemerintah Jepang berupaya mendorong
perekonomiannya dengan memberikan stimulus fiskal untuk penanggulangan bencana dan
rekonstruksi serta untuk investasi swasta. Bersamaan dengan hal tersebut, Bank Sentral
Jepang juga menetapkan target inflasi sebesar 2 persen pada tahun 2013, lebih tinggi dari
target sebelumnya sebesar 1 persen, serta kebijakan fiskal yang lebih akomodatif bagi program
stimulus fiskal dimaksud. Pada tahun 2013 perekonomian Jepang diproyeksikan akan tumbuh
sebesar 2,0 persen, lebih tinggi dari pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar 1,9 persen.
Selanjutnya, prospek kinerja perekonomian Cina masih belum sepenuhnya memberikan
harapan yang lebih baik. Beberapa hal yang dapat menjadi hambatan bagi laju pertumbuhan
Cina adalah ekspektasi inflasi, kenaikan upah buruh yang menyebabkan perusahaanperusahaan
multinasional dapat memindahkan basis produksinya, serta potensi risiko krisis
kredit. Sementara itu, kinerja perekonomian India diperkirakan sedikit mengalami perbaikan
pada tahun 2013. Pemerintah India terus berupaya untuk melakukan reformasi ekonomi dan
mendorong pertumbuhannya pada tahun 2013. Upaya tersebut dilakukan dengan membuka
pasar ritel, penerbangan komersial dan energi untuk perusahaan-perusahaan asing, serta
memangkas subsidi energi. Untuk menarik investasi asing, India juga berencana untuk
mengamendemen Undang-Undang Akuisisi Lahan era kolonial. Dengan berbagai langkah
kebijakan tersebut, perekonomian India diperkirakan tumbuh sebesar 5,6 persen pada tahun
2013, lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya yang hanya tumbuh sebesar 3,2 persen.
Melemahnya kinerja perekonomian global juga akan berimbas pada kinerja negara-negara
ASEAN. Pertumbuhan ekonomi di kawasan Asia Tenggara diperkirakan tidak akan setinggi
pertumbuhan pada tahun 2012. Kawasan ASEAN-5 diperkirakan tumbuh sebesar 5,6 persen
pada tahun 2013, melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar
6,1 persen.
Aktivitas perdagangan internasional yang mengalami perlambatan pada tahun 2012 diperkirakan
sedikit mengalami perbaikan pada tahun 2013. Volume perdagangan internasional pada tahun
2013 diperkirakan akan tumbuh sebesar 3,1 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan
pertumbuhan tahun 2012 yang hanya sebesar 2,5 persen. Meskipun terjadi percepatan laju
pertumbuhan volume perdagangan, hal ini belum mendorong pemulihan kinerja ekonomi
global secara memadai. Selain itu, kinerja perdagangan internasional juga masih dihadapkan
pada risiko lambatnya prospek pemulihan krisis di kawasan Eropa.
Dari sisi pasar keuangan global, setelah krisis subprime mortgage di AS tahun 2008, beberapa
program stimulus diluncurkan oleh Bank Sentral AS dan memberikan dampak signifikan pada
pertumbuhan likuiditas negara tersebut, yang tercermin dari pertumbuhan uang kartal dan
uang giral serta deposito berjangka. Selain meningkatkan likuiditas di pasar AS sendiri, program
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-15

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
quantitative easing (QE) juga telah mendorong investor untuk membeli aset-aset berisiko
seperti yang dimiliki negara berkembang termasuk Indonesia. Hal ini sejalan dengan fakta
bahwa setelah QE 1, QE 2, dan QE 3 diberlakukan, terjadi tren yang sangat bullish pada indeks
Dow Jones dan indeks saham negara-negara berkembang termasuk IHSG. Namun sebaliknya
apabila QE dikurangi, likuiditas di pasar AS menurun seiring dikuranginya pembelian aset. Hal
ini membawa performa indeks saham negara-negara berkembang termasuk Indonesia ke tren
bearish seiring keluarnya dana asing dari pasar saham (lihat Grafik 2.10).
Indeks
6.000,0
5.000,0
4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
Jan-09
Apr-09
QE1
Mulai
Jul-09
Sumber: Bloomberg
GRAFIK 2.10
PERKEMBANGAN INDEKS DOW JONES DAN IHSG
SELAMA QE1,QE2, DAN QE3
Oct-09
Jan-10
Apr-10
Jul-10
Oct-10
Selanjutnya, harga minyak internasional
pada tahun 2013 diperkirakan akan
mengalami penurunan 4,7 persen.
Namun risiko terhadap fluktuasi
harga minyak dunia masih perlu
diwaspadai. Setidaknya terdapat tiga
faktor yang dapat mempengaruhi
harga minyak dunia pada tahun 2013,
yaitu peningkatan permintaan minyak
mentah dan produk minyak pada musim
dingin di negara-negara di belahan
bumi utara, respon pasar atas sejumlah
indikator ekonomi di AS, Cina, dan
India, serta kondisi geopolitik di negaranegara
produsen minyak. Hingga saat
ini harga minyak jenis Brent maupun
ICP Minas cenderung turun, namun harga minyak WTI justru meningkat karena terjadi
peningkatan permintaan di AS. Di samping itu, harga komoditas nonmigas 2013 diperkirakan
juga akan mengalami penurunan sebesar 1,8 persen akibat permintaan dari negara-negara maju
yang diperkirakan masih mengalami pelemahan.
Seiring dengan hal tersebut, pada tahun 2013, tekanan inflasi dunia diperkirakan akan cenderung
menurun. Hal ini seiring dengan berkurangnya tekanan terhadap harga komoditas internasional.
Laju inflasi dunia rata-rata diperkirakan mencapai sebesar 3,8 persen, lebih rendah bila
dibandingkan dengan inflasi tahun 2012 sebesar 3,9 persen. Di negara-negara maju, laju inflasi
diperkirakan mencapai sebesar 1,7 persen melambat jika dibandingkan dengan inflasi tahun
2012 sebesar 2,0 persen. Demikian pula dengan laju inflasi di negara-negara berkembang yang
diperkirakan akan menurun menjadi 5,8 persen, lebih rendah jika dibandingkan dengan inflasi
tahun sebelumnya sebesar 5,9 persen.
2.2.2.2 Perekonomian Nasional
Jan-11
QE1 QE2
Berakhir Mulai
Apr-11
Jul-11
Pertumbuhan Ekonomi
Oct-11
QE2
Berakhir
Jan-12
Apr-12
Jul-12
Oct-12
QE3
Mulai
Dow Jones
IHSG
Jan-13
Apr-13
Jul-13
Pada semester I tahun 2013, pertumbuhan ekonomi mencapai 5,9 persen (yoy), lebih rendah bila
dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi semester I tahun 2012 yang sebesar 6,3 persen.
Sumber pertumbuhan masih berasal dari permintaan domestik, yaitu konsumsi rumah tangga
dan PMTB. Hingga semester I tahun 2013, konsumsi rumah tangga tumbuh sebesar 5,1 persen,
sama dengan pertumbuhan semester I tahun 2012. Pertumbuhan konsumsi rumah tangga
didorong oleh tumbuhnya konsumsi makanan sebesar 4,2 persen dan konsumsi nonmakanan
sebesar 5,9 persen.
2-16
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Meskipun masih dihadapkan pada tekanan harga yang cukup tinggi pada awal paruh kedua
tahun 2013 akibat kebijakan penyesuaian harga BBM, secara keseluruhan, kinerja konsumsi
masyarakat diperkirakan relatif terjaga terkait dengan meningkatnya pengeluaran masyarakat
terkait dimulainya aktifitas kampanye Pilkada yang dipercepat, Pemilu legislatif dan Pemilu
Presiden, serta langkah-langkah yang diambil Pemerintah dalam rangka menjaga daya beli
masyarakat akibat kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi seperti menyediakan dana
tambahan untuk meningkatkan program perlindungan kesejahteraan rakyat miskin, seperti
tambahan alokasi beras untuk rakyat miskin (raskin), BLSM, dan bantuan siswa miskin. Program
kompensasi tersebut tidak saja dimaksudkan untuk melindungi daya beli masyarakat miskin,
tetapi juga sebagai langkah awal untuk menerapkan bentuk subsidi lebih tepat sasaran pada
kelompok masyarakat yang layak menerimanya. Dorongan positif konsumsi masyarakat pada
paruh kedua tahun 2013 diperkirakan berasal dari meningkatnya pengeluaran masyarakat pada
bulan Ramadan dan Lebaran.
Berbagai kebijakan dan program kerja pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat lainnya juga akan terus digiatkan dan diperbaiki, seperti program Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), program bantuan
pendidikan dan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN), serta program kerja stabilisasi harga
dan inflasi (berkoordinasi dengan Bank Indonesia dan Pemerintah Pusat/Pemerintah Daerah).
Faktor tambahan lain yang mampu menunjang pertumbuhan konsumsi rumah tangga adalah
dampak percepatan pelaksanaan Pilkada dan persiapan Pemilu yang akan memberikan dorongan
bagi aktivitas ekonomi dan pendapatan masyarakat.
Sementara itu, pada semester I tahun 2013, pertumbuhan konsumsi pemerintah mengalami
perlambatan bila dibandingkan dengan pertumbuhan konsumsi pemerintah semester I
tahun 2012, yaitu dari 7,7 persen menjadi 1,4 persen (yoy). Perlambatan ini disebabkan oleh
menurunnya pertumbuhan realisasi belanja barang terkait dengan kebijakan efisiensi anggaran
dan rendahnya realisasi penyerapan belanja bantuan sosial serta belanja lain-lain akibat
penundaan pencairan di beberapa K/L. Belanja pegawai juga mengalami perlambatan karena
penundaan pencairan gaji ke-13 ke bulan Juli 2013. Hingga akhir tahun 2013, pertumbuhan
konsumsi pemerintah diperkirakan masih dapat tumbuh lebih tinggi, didorong oleh upaya
percepatan penyerapan anggaran yang akan terus dilakukan oleh Tim TEPPA, di tengah-tengah
kebijakan penghematan anggaran. Selain itu, pencairan gaji dan tunjangan ke-13 bagi PNS/
TNI-Polri/Pensiunan pada bulan Juli 2013, serta kelanjutan program reformasi birokrasi pada
kementerian/lembaga negara juga akan mendorong tumbuhnya konsumsi pemerintah.
Dari sisi pembentukan modal tetap bruto (PMTB), hingga semester I tahun 2013 mengalami
perlambatan yang cukup signifikan bila dibandingkan dengan pertumbuhan pada periode yang
sama tahun sebelumnya, yaitu dari 11,2 persen menjadi 5,2 persen. Perlambatan yang cukup
signifikan terjadi pada jenis investasi mesin dan perlengkapan luar negeri, alat angkutan luar
negeri, serta lainnya luar negeri, yang ketiganya mengalami kontraksi. Hal ini juga tercermin
pada perkembangan impor barang modal yang juga menunjukkan tren menurun sejak
semester kedua 2012. Sisi positifnya adalah perkembangan yang cukup menjanjikan pada
kinerja penanaman modal langsung, baik dalam bentuk penanaman modal asing (PMA/FDI)
maupun PMDN. Hal ini memberikan sinyal yang cukup baik mengenai minat investor di pasar
domestik. Dalam kaitan ini, pengelolaan kondisi ekonomi makro dan fiskal perlu tetap dijaga
dan diperbaiki untuk meningkatkan daya saing iklim investasi dan usaha di dalam negeri guna
mendorong investasi. Selain itu, dukungan kegiatan pembangunan infrastruktur oleh Pemerintah
diharapkan mampu meningkatkan kinerja PMTB pada tahun 2013.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-17

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
Selanjutnya, memasuki tahun 2013, kinerja ekspor Indonesia masih menunjukan pertumbuhan
yang relatif lemah. Hingga semester I tahun 2013, pertumbuhan ekspor mencapai 4,2 persen,
lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekspor semester I tahun 2012, yang
mencapai 5,3 persen. Masih rendahnya pemulihan ekonomi di negara-negara mitra dagang
utama menjadi faktor penyebab lemahnya ekspor Indonesia. Penurunan tersebut terjadi seiring
dengan melemahnya impor total di masing-masing negara mitra dagang utama Indonesia.
Sementara itu, pertumbuhan impor mengalami penurunan yang cukup jauh pada semester
I tahun 2013, yaitu sebesar 0,3 persen dari 10,2 persen (yoy) pada periode yang sama tahun
sebelumnya. Tekanan nilai tukar, pelemahan kebutuhan input impor untuk produksi komoditi
ekspor dan domestik, serta kekhawatiran akan tekanan inflasi telah menyebabkan perlambatan
pada pertumbuhan impor tersebut.
Untuk mendorong kinerja ekspor melalui peningkatan daya saing produk Indonesia di pasar
global, Pemerintah telah membentuk Tim Nasional Peningkatan Ekspor dan Peningkatan
Investasi (Tim PEPI), dengan tujuan merumuskan, mengkaji, dan menetapkan langkah-langkah
penyelesaian permasalahan yang bersifat strategis yang timbul dalam peningkatan ekspor. Dalam
kaitan ini, peran Tim PEPI pada tahun 2014 akan semakin ditingkatkan untuk merumuskan
strategi dan program kerja yang realistis untuk memperluas pasar ekspor, dan mendorong
ekspor komoditas yang mempunyai nilai tambah.
Strategi untuk memperbaiki posisi neraca perdagangan juga akan ditempuh melalui kebijakan
di bidang industri. Arah kebijakan penghiliran industri serta pengembangan dan penguatan
industri intermediate ditujukan tidak hanya untuk mendorong peningkatan peran komoditas
manufaktur sebagai primadona ekspor, tetapi juga untuk memperkuat industri barang modal
dan bahan input dalam negeri sehingga mengurangi ketergantungan pada bahan baku dan
barang modal impor. Strategi ini juga akan didukung dengan kebijakan pembiayaan yang
murah, baik melalui program kredit usaha dan investasi, maupun kredit serta asuransi untuk
kegiatan ekspor dan impor.
Pada saat yang sama, perbaikan layanan akan terus dilakukan dan diharapkan akan turut
meningkatkan efisiensi dan berdampak positif pada penurunan biaya produksi. Salah satu
program kerja yang terus dilakukan adalah perbaikan dan pengembangan Indonesia National
Single Window (NSW). Upaya lainnya juga dilakukan melalui perbaikan waktu pemrosesan
pengeluaran barang dari pelabuhan (dwelling time) untuk meningkatkan daya saing usaha dan
daya tarik investasi di dalam negeri. Kebijakan tersebut juga merupakan bagian dari strategi
sistem logistik nasional yang dapat memperkuat ketahanan ekonomi domestik.
Dengan mempertimbangkan perkembangan pertumbuhan ekonomi hingga semester I tahun
2013, maka secara keseluruhan pada tahun 2013 pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai
sebesar 6,3 persen. Pemerintah menyadari bahwa pencapaian tingkat pertumbuhan tersebut
masih cukup berat, mengingat hingga saat ini gejolak dan ketidakpastian ekonomi dunia masih
relatif tinggi dan membawa implikasi tekanan pada ekonomi domestik. Namun, dukungan
kebijakan-kebijakan Pemerintah akan terus ditingkatkan dan diefektifkan untuk mencapai
target pertumbuhan tersebut. Sumber-sumber pertumbuhan ekonomi berasal dari konsumsi
rumah tangga sebesar 5,0 persen, konsumsi pemerintah 6,7 persen, PMTB sebesar 6,9 persen,
dan ekspor-impor sebesar 6,6 persen dan 6,1 persen (lihat Tabel 2.2).
Dari sisi lapangan usaha, pada semester I tahun 2013 terjadi peningkatan pada 4 (empat)
sektor ekonomi, yaitu sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas, dan air bersih, sektor
2-18
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Pertumbuhan Ekonomi 6,2 6,3
Penggunaan
TABEL 2.2
PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT PENGGUNAAN
DAN LAPANGAN USAHA, 2012―2013 (%, yoy)
1. Konsumsi masyarakat 5,3 5,0
2. Konsumsi pemerintah 1,2 6,7
3. Investasi 9,8 6,9
4. Ekspor 2,0 6,6
5. Impor 6,6 6,1
Lapangan Usaha
1. Pertanian, peternakan, kehutanan, dan perikanan 4,0 3,7
2. Pertambangan dan penggalian 1,5 2,0
3. Industri pengolahan 5,7 6,1
4. Listrik, gas, dan air bersih 6,4 6,4
5. Konstruksi 7,5 7,3
6. Perdagangan, hotel, dan restoran 8,1 8,3
7. Pengangkutan dan komunikasi 10,0 11,1
8. Keuangan, real estat, dan jasa perusahaan 7,1 6,0
9. Jasa-jasa 5,2 5,2
*) Perkiraan
Sumber: BPS dan Kementerian Keuangan
Uraian 2012 2013 *)
pengangkutan dan komunikasi, serta sektor keuangan. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada
sektor pengangkutan dan komunikasi yang mencapai sebesar 10,7 persen.
Hingga semester I tahun 2013, sektor pertanian tumbuh sebesar 3,4 persen (yoy), melambat bila
dibandingkan dengan pertumbuhan semester I tahun sebelumnya yang mencapai 4,1 persen
(yoy). Subsektor perikanan dan subsektor perkebunan tumbuh cukup tinggi masing-masing
sebesar 7,1 persen dan 6,7 persen. Sementara itu, subsektor tanaman bahan makanan tumbuh
relatif moderat sebesar 1,4 persen karena faktor cuaca yang tidak menentu sehingga mengganggu
masa tanam dan panen. Sektor pertanian memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap
pertumbuhan PDB yakni sebesar 0,4 persen.
Pada periode yang sama, sektor industri pengolahan tumbuh sebesar 5,9 persen (yoy), lebih
tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan semester I tahun 2012 yang sebesar 5,4 persen
(yoy). Pertumbuhan sektor industri pengolahan lebih didominasi oleh industri nonmigas yang
tumbuh cukup tinggi yaitu sebesar 6,6 persen (yoy). Sementara itu, industri migas tumbuh
minus 3,6 persen. Pendorong utama pertumbuhan industri nonmigas yaitu industri logam
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-19

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
dasar besi dan baja yang tumbuh 13,0 persen, industri alat angkut mesin dan peralatannya yang
tumbuh 9,4 persen, serta industri kayu dan produk lainnya yang tumbuh 8,4 persen. Industri
makanan, minuman, dan tembakau yang menguasai share industri nonmigas hanya tumbuh
3,4 persen. Sektor industri pengolahan masih menjadi kontributor utama pertumbuhan dengan
sumbangan 1,5 persen.
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran meskipun melambat dari periode sebelumnya namun
masih tumbuh cukup kuat sebesar 6,5 persen pada semester I tahun 2013. Pertumbuhan sektor
ini didorong oleh pertumbuhan subsektor perdagangan besar dan eceran sebesar 6,5 persen,
serta pertumbuhan dua subsektor lainnya yaitu subsektor hotel dan subsektor restoran yang
masing-masing tumbuh 7,9 persen dan 5,8 persen. Sektor perdagangan, hotel, dan restoran
menjadi penyumbang utama pertumbuhan yang kedua setelah industri pengolahan, dengan
kontribusi sebesar 1,2 persen.
Sektor dengan pertumbuhan tertinggi adalah sektor pengangkutan dan komunikasi, yang tumbuh
10,7 persen. Faktor pendorong pertumbuhan sektor ini adalah pertumbuhan pada subsektor
komunikasi hingga 12,9 persen, terkait dengan tingginya kebutuhan akan komunikasi, baik via
ponsel maupun internet, di samping juga semakin beragamnya produk-produk telekomunikasi
guna memenuhi selera konsumen. Subsektor pengangkutan juga tumbuh cukup baik sebesar
7,1 persen, yang utamanya didorong oleh angkutan udara dan angkutan jalan raya yang tumbuh
masing-masing 8,7 persen dan 8,1 persen. Sementara itu, angkutan rel justru tumbuh minus
2,9 persen terkait dengan pembatasan jumlah penumpang dengan meniadakan penumpang
tanpa tiket tempat duduk. Sektor pengangkutan dan komunikasi memberikan peran sebesar
1,1 persen terhadap total pertumbuhan.
Berdasarkan perkembangan kinerja sektor ekonomi pada semester I tahun 2013 dan prospeknya
ke depan, pertumbuhan PDB menurut lapangan usaha pada tahun 2013 diperkirakan didukung
oleh sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sektor pertanian serta
sektor pengangkutan dan komunikasi. Sektor pertanian diperkirakan tumbuh sebesar 3,7 persen
atau sedikit mengalami perlambatan bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2012 sebesar 4,0
persen. Perlambatan ini juga sejalan dengan melambatnya produksi tanaman bahan pangan
seperti padi, dan masih lemahnya harga komoditas internasional. Berdasarkan angka ramalan
(ARAM) I BPS, produksi padi diperkirakan tumbuh hanya 0,31 persen pada tahun 2013, lebih
rendah bila dibandingkan dengan produksi tahun 2012 sebesar 5,02 persen. Perlambatan ini
terjadi didorong oleh menurunnya luas panen dan produktivitas. Selain padi, perlambatan
juga dialami jagung dan kedelai. Sementara itu, lemahnya harga komoditas internasional
diperkirakan akan berpengaruh pada subsektor perkebunan seperti kelapa sawit, karet, dan kopi.
Sektor industri pengolahan diperkirakan mampu tumbuh sekitar 6,1 persen. Perkiraan ini
didasarkan pada kemungkinan membaiknya permintaan domestik setelah triwulan II tahun
2013. Kebijakan kenaikan harga BBM telah mendorong penurunan daya beli, tetapi permintaan
domestik atas produk-produk manufaktur akan tetap kuat sejalan dengan konsumsi yang tetap
terjaga antara lain akibat penyaluran BLSM dan aktivitas terkait dengan persiapan Pemilu
tahun 2014. Industri nonmigas juga diperkirakan semakin membaik seiring dengan pemulihan
ekspor. Selain industri nonmigas, industri migas diharapkan dapat tumbuh positif sehingga
mampu memberikan dorongan yang maksimal terhadap pertumbuhan industri pengolahan.
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran pada tahun 2013 diharapkan mampu tumbuh sebesar
8,3 persen atau lebih baik bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2012 yang sebesar
2-20
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
8,1 persen. Peningkatan pertumbuhan tersebut dipengaruhi oleh berbagai aktivitas terkait
persiapan pemilu seperti kampanye pemenangan calon anggota legislatif, rapat partai politik
dan sejenisnya yang diperkirakan akan mendorong peningkatan frekuensi penggunaan ruang
konvensi/pertemuan yang disediakan oleh industri perhotelan dan restoran.
Sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan masih menjadi sektor dengan pertumbuhan
tertinggi dimana hingga akhir tahun 2013 diperkirakan mampu tumbuh 11,1 persen. Subsektor
komunikasi masih menjadi pendorong utama pertumbuhan mengingat kebutuhan komunikasi
data dan internet yang tetap tinggi. Sementara itu, pertumbuhan subsektor pengangkutan
diperkirakan melambat akibat pengaruh kenaikan harga BBM bersubsidi yang mendorong
kenaikan tarif jasa angkutan, terutama angkutan jalan raya yang sampai saat ini masih dominan
di subsektor pengangkutan.
Kemiskinan
Membaiknya perekonomian domestik telah berdampak pada penurunan tingkat kemiskinan di
tanah air. Pada tahun 2008 jumlah penduduk miskin di Indonesia sebanyak 34,96 juta orang
atau 15,42 persen dari populasi penduduk. Jumlah dan persentase tersebut terus menurun
hingga tahun 2012. Berdasarkan survei bulan September tahun 2012, jumlah penduduk miskin
di perkotaan dan perdesaan mencapai 28,59 juta orang atau dengan kata lain angka kemiskinan
berhasil diturunkan ke tingkat 11,66 persen. Bila dibandingkan dengan tren penurunan angka
kemiskinan antara perkotaan dan perdesaan selama periode tersebut, penurunan angka
kemiskinan di perdesaan lebih besar daripada penurunan kemiskinan di daerah perkotaan.
Angka kemiskinan di daerah perdesaan turun dari 18,93 persen pada tahun 2008 menjadi 14,70
persen pada tahun 2012 atau turun 4,23 persen. Sementara itu, angka kemiskinan di perkotaan
turun dari 11,65 persen pada tahun 2008 menjadi 8,60 persen pada tahun 2012 (lihat Grafik
2.11).
persen
20,0
15,0
10,0
5,0
GRAFIK 2.11
PERKEMBANGAN TINGKAT
KEMISKINAN INDONESIA, 2005—2013
16,0
17,8
16,6
15,4
14,2
13,3
12,4
11,7
11,7
Perbaikan kesejahteraan penduduk
miskin tidak hanya tercermin pada
penurunan angka kemiskinan saja,
tetapi juga terjadi perbaikan kualitas
hidup penduduk miskin di Indonesia.
Indikator kedalaman kemiskinan (P1)
yang mengukur rata-rata konsumsi
penduduk yang berada di bawah garis
kemiskinan terus menurun. Hal ini
menunjukkan walaupun masih tetap
berada di bawah garis kemiskinan,
terjadi peningkatan tingkat pendapatan
dan kesejahteraan masyarakat golongan
kurang mampu. Hal yang sama juga
ditunjukkan oleh indikator keparahan
kemiskinan (P2) yang juga menurun. Dalam hal ini jenjang perbedaan pendapatan antara
penduduk termiskin dan penduduk miskin juga menurun. Kedua indikator tersebut menegaskan
bahwa masyarakat golongan miskin juga mengalami perbaikan kesejahteraan secara lebih
merata.
10,5
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sumber: Badan Pusat Statistik
9,5
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-21

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
Hasil survei pada bulan Maret 2013, angka kemiskinan nasional telah mencapai 11,37 persen,
kembali menurun bila dibandingkan dengan angka kemiskinan pada bulan September 2012,
yang mencapai 11,66 persen. Sejalan dengan perkiraan kinerja pertumbuhan ekonomi pada
semester II tahun 2013, dan dampak penurunan tingkat pengangguran, maka angka kemiskinan
akhir tahun 2013 diperkirakan turun dan dapat mencapai kisaran 9,5 persen hingga 10,5 persen.
Penurunan tingkat kemiskinan tersebut disumbangkan oleh menurunnya jumlah penduduk
miskin baik di perkotaan maupun di perdesaan. Pada Maret 2013, jumlah penduduk miskin
di daerah perkotaan berkurang sekitar 0,18 juta orang jika dibandingkan dengan angka pada
bulan September tahun 2012, yaitu dari 10,51 juta orang menjadi 10,33 juta orang pada Maret
2013. Seiring dengan penurunan kemiskinan di daerah perkotaan, pada periode yang sama
jumlah penduduk miskin di daerah perdesaan berkurang sekitar 0,35 juta orang, yaitu dari
18,08 juta orang menjadi 17,74 juta orang. Demikian juga secara persentase, penduduk miskin
di daerah perkotaan pada Maret 2013 mengalami penurunan dari 8,60 persen menjadi 8,39
persen, dan persentase penduduk miskin di daerah perdesaan pada periode yang sama turun
dari 14,70 persen menjadi 14,32 persen.
Keberhasilan penanggulangan kemiskinan, selain merupakan hasil dari pertumbuhan ekonomi
yang relatif tinggi juga sebagai dampak berbagai program pemberdayaan masyarakat yang pro
poor serta upaya pemenuhan hak dasar rakyat. Imbas dari masalah eksternal maupun internal
memang menjadi kendala bagi efektivitas implementasi kebijakan dalam menanggulangi
kemiskinan. Untuk itu, Pemerintah akan terus berupaya menyempurnakan berbagai program
pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan dalam kerangka program MP3KI dan program
perluasan dan percepatan perlindungan sosial (P4S).
Upaya-upaya penanggulangan masalah kemiskinan tersebut akan difokuskan pada beberapa
aspek. Salah satu hal terpenting adalah jaminan pemenuhan kebutuhan pangan masyarakat
miskin. Dalam hal ini, Pemerintah akan terus berupaya menjamin terpenuhinya kebutuhan
pangan, khususnya bagi masyarakat kurang mampu melalui kebijakan stabilisasi harga pangan
dan juga penyediaan kebutuhan beras bagi rakyat miskin. Upaya tersebut akan disertai dengan
pemutakhiran data serta perbaikan sistem distribusi sehingga kebijakan tersebut dapat mencapai
sasaran secara tepat. Kebijakan PNPM akan terus diperbaiki untuk lebih berdampak bagi
masyarakat yang membutuhkan dan mampu mengembangkan kemampuan dan kesejahteraan
secara mandiri. Dalam hal ini, kegiatan akan diarahkan untuk mendorong masyarakat miskin
untuk meningkatkan kapasitas, memperluas kesempatan kerja, dan akses layanan dasar, serta
akses berusaha secara berkelanjutan. Untuk mendukung upaya perluasan kesempatan kerja dan
berusaha, program penyediaan dana penjaminan kredit/pembiayaan bagi usaha mikro, kecil,
dan menengah (UMKM) dan program kredit usaha rakyat (KUR) akan terus dilaksanakan. Di
samping itu, Pemerintah juga akan melaksanakan program-program penyediaan hunian murah
bagi rakyat miskin beserta fasilitas sarana dan prasarana pendukungnya.
Nilai Tukar Petani
Indikator lain yang perlu mendapat perhatian yaitu nilai tukar petani (NTP), sebagai salah
satu indikator untuk melihat tingkat kemampuan atau daya beli petani di perdesaan. Selama
periode 2008 sampai 2012, indeks NTP terus mengalami kenaikan, dari 99 pada tahun 2008,
menjadi 105,9 pada tahun 2012. Sampai dengan Juni 2013, indeks NTP nasional meningkat
menjadi sebesar 105,28 atau naik sebesar 0,32 persen bila dibandingkan dengan indeks NTP
bulan sebelumnya sebesar 104,95. Kenaikan ini disebabkan adanya kenaikan indeks harga
2-22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
160
150
140
130
120
110
100
90
GRAFIK 2.12
PERKEMBANGAN NILAI TUKAR PETANI, 2008―2013
(indeks, 2007=100)
IB IT NTP
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sumber: Badan Pusat Statistik
hasil produksi pertanian yang relatif
lebih tinggi bila dibandingkan dengan
kenaikan indeks harga barang dan jasa,
yang dikonsumsi oleh rumah tangga
maupun untuk keperluan produksi
pertanian. Naiknya NTP subsektor
tanaman pangan sebesar 0,53 persen,
NTP hortikultura sebesar 0,28 persen,
NTP subsektor peternakan sebesar 0,30
persen, dan NTP perikanan sebesar
0,04 persen telah mempengaruhi
kenaikan NTP nasional (lihat Grafik
2.12).
NTP juga menunjukkan daya tukar
(term of trade) dari produk pertanian dibandingkan dengan barang dan jasa yang dikonsumsi
petani dan dengan biaya produksi produk pertanian. Angka penghitungan diperoleh dengan
membandingkan indeks harga yang diterima petani (It) yang merupakan cerminan fluktuasi
harga barang-barang yang dihasilkan petani, dengan indeks harga yang dibayar petani (Ib),
sebagai cerminan fluktuasi harga barang-barang yang dikonsumsi oleh petani. Indeks ini
digunakan juga sebagai data penunjang dalam penghitungan pendapatan sektor pertanian.
Dengan angka NTP dapat diukur kemampuan tukar produk yang dijual petani dengan produk
yang dibutuhkan petani dalam produksi dan konsumsi rumah tangga.
Ketimpangan (Gini Ratio)
Distribusi pendapatan merupakan salah satu aspek penting sebagai ukuran pemerataan
pendapatan masyarakat di suatu negara. Sebagai ukuran pemerataan yang juga merefleksikan
ukuran ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat, biasanya digunakan koefisien Gini
(Gini Ratio). Nilai koefisien Gini berkisar antara 0 (sangat merata) sampai dengan 1 (sangat
timpang). Ketimpangan pendapatan masyarakat dikatakan rendah apabila koefisien Gini di
bawah 0,3. Ketimpangan pendapatan masyarakat berada pada tahap sedang apabila koefisien
Gini berada pada rentang 0,3 sampai dengan 0,5. Ketimpangan pendapatan masyarakat berada
pada tahap tinggi atau sangat timpang, apabila koefisien Gini di atas 0,5.
Selama 10 tahun terakhir, koefisien Gini Indonesia berkisar antara 0,32 sampai dengan 0,41.
Walaupun nilai koefisien Gini menunjukkan peningkatan, namun ketimpangan pendapatan
masyarakat Indonesia masih berada pada tahap sedang. Nilai rata-rata koefisien Gini Indonesia
selama 5 tahun terakhir masih lebih rendah bila dibandingkan dengan koefisien Gini negara
tetangga ASEAN seperti Thailand (0,40), Filipina (0,43), serta Malaysia (0,46). Cina sebagai
negara yang sedang tumbuh pesat, mempunyai koefisien Gini sebesar 0,42, bahkan koefisien
Gini Brasil mencapai 0,55 (lihat Grafik 2.13 dan Grafik 2.14).
Meningkatnya ketimpangan di Indonesia pada beberapa tahun terakhir bukan disebabkan oleh
“orang kaya semakin kaya dan orang miskin semakin miskin”, melainkan karena kemiskinan
di Indonesia selama beberapa tahun terakhir terus mengalami penurunan. Dengan penurunan
angka kemiskinan, penduduk di golongan pendapatan bawah juga mengalami kenaikan
kesejahteraan.
108
106
104
102
100
98
96
94
92
90
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-23

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
indeks
0,5
0,4
0,4
0,3
0,3
GRAFIK 2.13
PERKEMBANGAN KOEFISIEN GINI INDONESIA,
2002—2012
0,33 0,32 0,32
0,36
0,33
0,36 0,35
0,37 0,38 0,39 0,41
indeks
0,6
0,5
0,4
0,3
0,42
GRAFIK 2.14
RATA-RATA KOEFISIEN GINI BEBERAPA NEGARA,
2008—2012
0,55
0,34
0,46
0,43
0,4
0,38
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sumber : Badan Pusat Statistik
0
Cina Brazil India Malaysia Filipina Thailand Indonesia
Sumber : BPS, WorldBank
Tingginya nilai koefisen Gini juga bukan hanya bersumber dari sisi internal, tetapi juga
dipengaruhi oleh faktor eksternal yang berada di luar kendali Pemerintah. Kenaikan harga
komoditas global pada sektor pertambangan dan perkebunan besar yang lebih banyak dinikmati
oleh golongan menengah, turut memberi andil terhadap ketimpangan pendapatan masyarakat.
Problema ketimpangan pendapatan masyarakat merupakan suatu permasalahan jangka panjang,
sehingga untuk memperbaiki distribusi pendapatan masyarakat diperlukan langkah kebijakan
yang komprehensif dan jangka panjang. Berbagai program pengentasan kemiskinan telah
diluncurkan Pemerintah untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Dengan
meningkatnya kualitas SDM, kesempatan untuk memasuki pasar kerja semakin meningkat
sehingga mampu memiliki penghasilan lebih layak.
Pemerintah melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor 162/PMK.011/2012, telah melakukan
penyesuaian besaran penghasilan tidak kena pajak (PTKP), yang berlaku mulai 1 Januari 2013.
Penghasilan tidak kena pajak yang sebelumnya sebesar Rp15,8 juta per tahun, meningkat
menjadi Rp24,3 juta per tahun. Berdasarkan aturan tersebut, seorang karyawan dengan gaji
Rp2 juta per bulan ke bawah tidak lagi dikenakan pajak. Dalam aturan sebelumnya, karyawan
tersebut akan dikenakan pajak sebesar Rp34 ribu per bulan. Naiknya PTKP secara tidak langsung
akan menambah penghasilan karyawan sebesar Rp34 ribu per bulan, sehingga dalam jangka
panjang diharapkan mampu menekan angka ketimpangan.
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/Human Development Index (HDI)
Tahun 2013, HDI Indonesia mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya, yaitu dari peringkat
124 (2012) menjadi 121. HDI ini merupakan cerminan bagaimana posisi sebuah negara dengan
negara lain dalam tingkat kesejahteraan sebagai hasil pembangunan. Berdasarkan United
Nations Development Programs (UNDP), Indonesia memperoleh skor 0,629, meningkat sebesar
0,009 dari skor sebelumnya. Peningkatan peringkat Indonesia ini disebabkan oleh terjadinya
perbaikan pembangunan manusia di beberapa aspek, seperti aspek perbaikan ketenagakerjaan,
aspek kesehatan, dan aspek pendidikan.
Ada beberapa aspek yang masih perlu ditingkatkan guna mendukung perbaikan taraf hidup dan
program pembangunan yang berkelanjutan, sebagaimana implementasi program Millenium
Development Goals (MDGs) yang akan berakhir pada tahun 2015. Dari 8 indikator, ada 4 target
2-24
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
MDGs 2015 yang telah tercapai yaitu peningkatan pendidikan dasar, kesetaraan jender dan
pemberdayaan perempuan, penurunan angka kematian anak, serta membangun kemitraan
global untuk pembangunan.
Adapun 4 target MDGs lainnya yang masih perlu dilakukan peningkatan adalah penurunan
tingkat kemiskinan, penurunan angka kematian ibu melahirkan, penurunan penyebaran HIV/
AIDS, serta masalah perbaikan lingkungan terutama penyediaan air bersih. Saat ini masih terus
dilakukan berbagai upaya dan terobosan Pemerintah untuk mencapai target-target tersebut.
Khusus penurunan angka kemiskinan, diupayakan target sebesar 7,55 persen akan dapat dicapai
pada tahun 2015.
2.2.2.3 Inflasi
Relatif tingginya harga komoditas energi dan bahan pangan khususnya beras, jagung, dan kedelai
di pasar internasional sejak pertengahan tahun 2012 berlanjut hingga pertengahan tahun 2013.
Hal ini mendorong peningkatan tekanan inflasi terutama pada kelompok pengeluaran untuk
bahan pangan sebagai dampak belum dimulainya musim panen, serta tingginya curah hujan
yang menimbulkan gangguan terhadap proses produksi, pasca panen, dan distribusi. Selain
itu, tingginya laju inflasi pada awal tahun 2013 juga didorong oleh dampak beberapa kebijakan
di bidang harga, antara lain mencakup peningkatan upah minimum (UMP) rata-rata nasional
sebesar 18,32 persen, kebijakan kenaikan tarif tenaga listrik (TTL) rata-rata sebesar 4,3 persen
per triwulan, serta implementasi kebijakan pengaturan komoditas hortikultura.
Berdasarkan kelompok pengeluarannya, kelompok bahan makanan, transportasi dan makanan
jadi masih menjadi penyumbang kenaikan laju inflasi tertinggi hingga Juli 2013, sedangkan
kelompok sandang masih menunjukkan penurunan. Kebijakan pengaturan importasi komoditas
hortikultura mendorong peningkatan harga aneka komoditas bumbu, sayuran, dan buahbuahan.
Selain itu, turunnya pasokan komoditas pangan sejenis dari sumber dalam negeri
karena gangguan curah hujan, telah mendorong tingginya laju inflasi hingga Maret tahun
2013. Deflasi yang terjadi pada April sebesar 0,10 persen didorong oleh telah masuknya masa
panen raya tahun 2013, serta relatif stabilnya harga komoditas beras sejak akhir tahun 2012
yang telah membantu menurunkan tekanan inflasi dari sisi harga komoditas bahan pangan,
khususnya dari harga beras. Selain itu, penurunan harga komoditas emas di pasar internasional
juga turut mendorong penurunan harga komoditas sejenis di pasar dalam negeri, sehingga turut
mendorong terjadinya deflasi pada April 2013.
Pelaksanaan kebijakan kenaikan harga jual BBM bersubsidi yang dilaksanakan Pemerintah
mulai 22 Juni 2013 serta gangguan pasokan beberapa komoditas bahan pangan telah mendorong
peningkatan laju inflasi sepanjang Juni dan Juli 2013. Pelaksanaan kebijakan kenaikan harga
jual BBM bersubsidi telah mendorong peningkatan seluruh komponen inflasi pada Juli 2013.
Komponen harga bergejolak (volatile food) tercatat sebesar 16,12 persen (yoy), mengalami
peningkatan tajam bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar 11,46 persen (yoy).
Peningkatan laju komponen inflasi tersebut sebagai dampak kebijakan di bidang energi serta
meningkatnya permintaan komoditas bahan pangan seiring pelaksanaan Puasa dan menjelang
Lebaran. Pada saat yang bersamaan, peningkatan jumlah permintaan tersebut kurang dapat
diimbangi oleh ketersediaan dan kecukupan pasokan sebagai dampak gangguan cuaca yang
terjadi. Di beberapa wilayah sentra produksi bahan pangan, gangguan cuaca menyebabkan
kegagalan panen serta mengganggu kelancaran arus distribusi, terutama untuk komoditas
bahan pangan yang bersifat mudah rusak (perishable) seperti produk bumbu-bumbuan dan
sayuran. Kondisi tersebut mendorong Pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk meningkatkan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-25

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
pasokan bahan pangan dari sumber non-dalam negeri guna mengatasi kekurangan pasokan.
Kenaikan harga komoditas bahan pangan juga didorong oleh kenaikan tarif angkutan sebagai
implikasi kenaikan harga jual BBM bersubsidi. Faktor-faktor tersebut mendorong meningkatnya
kekhawatiran masyarakat akan ketersediaan dan pasokan komoditas bahan pangan sehingga
mendorong peningkatan ekspektasi inflasi.
Dari komponen harga yang diatur pemerintah (administered price), laju inflasi tercatat sebesar
15,10 persen (yoy), meningkat tajam bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar
6,70 persen (yoy). Peningkatan laju inflasi komponen ini merupakan dampak pelaksanaan
kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi yang berlaku sejak 22 Juni 2013 yang mendorong
kenaikan tarif angkutan dan sarana transportasi lainnya di seluruh wilayah Indonesia. Komponen
ini juga diperkirakan akan mengalami tekanan meningkat seiring dengan dampak lanjutan
kebijakan kenaikan TTL sebesar 4,3 persen per triwulan. Ke depan, laju inflasi komponen harga
yang diatur pemerintah berpotensi mengalami peningkatan (up side risk) seiring dengan rencana
kenaikan harga jual elpiji non-subsidi tabung 12 kg serta penyesuaian reguler tarif jalan tol.
Laju inflasi komponen inflasi inti (core inflation) mengalami peningkatan menjadi sebesar
4,44 persen (yoy), meningkat bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar 3,98
persen (yoy). Ke depan, komponen inflasi inti dikhawatirkan mengalami peningkatan seiring
dampak pelaksanaan kebijakan BBM bersubsidi serta dampak lanjutan pada kelompok sandang,
perumahan, pendidikan, dan kesehatan. Selain itu, tren harga komoditas energi dan bahan
pangan di pasar internasional yang meningkat serta gejolak di pasar uang yang mendorong
depresiasi rupiah juga menimbulkan tekanan ganda terhadap komponen inflasi inti. Untuk itu,
Pemerintah bersama Bank Indonesia berupaya keras untuk menurunkan ekspektasi inflasi serta
menjaga agar pergerakan nilai tukar rupiah pada level fundamentalnya sehingga diharapkan
mampu meredam tekanan pada komponen inflasi inti.
Potensi tekanan inflasi terbesar pada tahun 2013 diperkirakan masih bersumber pada kenaikan
harga bahan pangan dan energi yang terjadi baik di pasar internasional maupun domestik.
Berdasarkan pengalaman historis pelaksanaan kebijakan di bidang energi pada tahun 2005
dan 2008, serta adanya gangguan pasokan beberapa komoditas bahan pangan di pasar dalam
negeri, laju inflasi sepanjang tahun 2013 berpotensi mengalami peningkatan (up side risk)
yang cukup tinggi. Guna menghadapi tekanan inflasi yang meningkat sepanjang tahun 2013,
Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya untuk memperkuat sinergi serta menerapkan
bauran kebijakan di bidang fiskal, moneter, dan sektor riil guna mengendalikan inflasi, agar laju
inflasi tahun 2013 dapat dijaga pada kisaran 7,2 persen (yoy). Untuk mengendalikan inflasi pada
level tersebut, Pemerintah terus melakukan langkah kebijakan dan extra effort guna menjaga
agar dampak kebijakan tidak menimbulkan efek negatif ganda terhadap perekonomian dan
tingkat kesejahteraan masyarakat, khususnya masyarakat miskin. Kebijakan di bidang pangan
tersebut bertujuan untuk menciptakan stabilisasi harga pangan dalam negeri antara lain melalui
penyediaan pasokan bahan pangan yang memadai serta akses pangan bagi masyarakat.
2.2.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan
Hingga bulan Juli 2013, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak 8 kali
dengan rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,20 persen. Tingkat suku bunga
SPN 3 bulan dipengaruhi oleh faktor eksternal maupun internal. Faktor eksternal meliputi aliran
modal masuk (capital inflows) dan suku bunga global. Sementara itu dari sisi internal, masa
jatuh tempo instrumen SPN 3 bulan yang cukup pendek masih menjadi faktor penarik minat
2-26
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
investor pada instrumen tersebut.
Di tengah ketidakpastian ekonomi
global serta dinamika ekonomi
yang cepat, investor membutuhkan
keleluasaan untuk mengalihkan
dananya dalam waktu singkat
pada berbagai instrumen investasi
lain. Dengan mempertimbangkan
faktor-faktor tersebut suku bunga
SPN 3 bulan diperkirakan tidak
melampaui 5,0 persen sebagaimana
diasumsikan di dalam APBNP 2013
(lihat Grafik 2.15).
Persen (%)
6,00
5,50
5,00
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
GRAFIK 2.15
PERKEMBANGAN SUKU BUNGA SPN 3 BULAN, 2013
4,00
3,08
3,59
3,99
15-Jan-13 14-Feb-13 13-Mar-13 09-Apr-13 06-Mei-13 03-Jun-13 02-Jul-13 30-Jul-13
Sumber: Kementerian Keuangan
3,77
4,10
5,16
5,88
2.2.2.5 Nilai Tukar
Pelemahan nilai tukar rupiah terus berlanjut hingga pertengahan tahun 2013. Tekanan pada
nilai tukar rupiah terhadap dolar AS masih bersumber dari meningkatnya ketidakpastian
pemulihan ekonomi di Eropa, meningkatnya arus investasi ke instrumen obligasi jangka panjang
Pemerintah AS, goncangan pasar keuangan global yang disebabkan adanya rencana Bank
Sentral Amerika Serikat untuk mengurangi kebijakan quantitative easing (QE), serta belum
adanya sentimen positif atas perkembangan ekonomi di kawasan Eropa serta Asia, khususnya
Cina dan India. Perkembangan ekonomi global yang diproyeksikan akan terkoreksi ke bawah
tersebut menyebabkan belum pulihnya kinerja ekspor Indonesia yang selama ini menjadi salah
satu sumber pasokan dan cadangan valuta asing di Indonesia, sedangkan pada saat yang sama
kebutuhan untuk pembiayaan impor masih tetap tinggi.
Sampai dengan akhir Juli 2013, nilai tukar rupiah mengalami depresiasi dengan rata-rata sebesar
Rp9.790 per dolar AS, melemah sebesar 4,31 persen bila dibandingkan dengan rata-rata nilai
tukar rupiah pada tahun sebelumnya. Potensi tekanan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2013
diperkirakan masih akan terus meningkat (up side risk) di tengah ketatnya likuiditas serta belum
adanya sentimen positif terkait upaya pemulihan perekonomian global. Kebijakan Pemerintah
untuk melakukan penyesuaian harga jual BBM bersubsidi di dalam negeri diharapkan dapat
menjadi salah satu faktor yang mampu meredam tekanan terhadap nilai tukar rupiah di pasar
dalam negeri, mengingat salah satu sumber tekanan berasal dari pertumbuhan impor BBM
yang tinggi.
Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar rupiah pada level
fundamentalnya melalui penguatan sinergi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil, penerapan
kebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan ini
diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar dan mencegah volatilitas yang berlebihan serta
menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan fundamental perekonomian.
Di samping itu, peningkatan koordinasi kebijakan serta peningkatan efektivitas peraturan dan
monitoring lalu lintas devisa terus dilakukan untuk menopang kebijakan moneter tersebut. Di
tingkat internasional dan regional, komitmen untuk mempercepat pemulihan ekonomi disertai
dengan perjanjian kerja sama bidang keuangan diharapkan semakin memperkuat proses
pemulihan ekonomi global dan regional. Agar dapat mencapai level Rp9.600 per dolar AS sesuai
dengan asumsi yang tercantum dalam APBNP 2013, diperlukan kerja keras dari semua pihak
baik otoritas moneter, fiskal, maupun sektor riil.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-27

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
2.2.2.6 Harga Minyak Mentah Indonesia
Pergerakan harga minyak internasional yang saat ini sedang dalam tren menurun antara
lain merupakan refleksi dari lemahnya kondisi ekonomi global. Badan Energi Amerika
Serikat (EIA) memproyeksikan harga minyak mentah dalam beberapa bulan ke depan masih
stabil namun relatif akan lebih rendah dari harga minyak mentah dunia pada awal tahun
2013. Beberapa hal yang mendorong
penurunan harga minyak dunia yaitu
masih lemahnya permintaan minyak
mentah dunia sejalan dengan masih
terbatasnya pemulihan ekonomi dunia.
Sementara itu, di sisi lain, pasokan
minyak terutama dari negara-negara
OPEC masih cukup memadai. Pada
perkembangan terakhir, dengan adanya
masalah politik di Mesir dan beberapa
negara Timur Tengah, harga minyak
mentah dunia pada semester II tahun
2013 diperkirakan cenderung naik.
Sejalan dengan perkembangan harga minyak dunia, harga minyak mentah Indonesia pada
tahun 2013 diperkirakan masih berada di atas US$100 per barel. Sampai dengan enam bulan
pertama tahun 2013, rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) sebesar US$105,4 per
barel. Dengan perkembangan tersebut, rata-rata harga minyak mentah Indonesia tahun 2013
diperkirakan mencapai US$108 per barel (lihat Grafik 2.16).
2.2.2.7 Lifting Minyak dan Gas Bumi
Rata-rata lifting minyak bumi pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 840 ribu barel per hari.
Sementara itu, rata-rata lifting gas bumi dalam tahun 2013 diperkirakan mencapai 1.240 ribu
barel setara minyak per hari.
Selama periode Desember 2012 sampai
dengan Juni 2013, realisasi lifting
minyak dan gas bumi mencapai 2,041
juta barel per hari yang terdiri dari
lifting minyak sebesar 837 ribu barel
per hari dan lifting gas bumi sebesar
1,204 juta barel setara minyak per hari
(MBOEPD) (lihat Grafik 2.17). Lifting
migas tersebut cenderung mengalami
penurunan jika dibandingkan dengan
realisasi pada tahun sebelumnya.
Beberapa faktor yang menyebabkan
rendahnya perkiraan realisasi lifting
tersebut antara lain adalah penurunan
kapasitas produksi sumur-sumur
US$/barel
140
120
100
80
60
40
20
0
Sumber: Bloomberg & Kemen ESDM
Ribu
barel/hari
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
GRAFIK 2. 16
PRODUKSI, KONSUMSI, DAN
HARGA MINYAK MENTAH DUNIA 2013
Jan Feb Mar Apr Mei Jun
Produksi (RHS) Konsumsi (RHS) WTI Brent ICP
GRAFIK 2.17
PERKEMBANGAN LIFTING MIGAS BUMI, 2013
migas, dan beberapa permasalahan teknis meliputi cuaca buruk, kurangnya ketersediaan
kapal pengangkut, adanya pemunduran jadwal produksi dari rencana semula oleh beberapa
1.185
Jan Feb Mar Apr Mei Jun
Sumber: Kementerian ESDM
Gas
Minyak
1.213 1.227 1.217 1.193 1.204
711 821 820 822 840 837
91,0
90,5
90,0
89,5
89,0
88,5
88,0
87,5
Juta barel/hari
2-28
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
kontraktor, serta permasalahan perijinan lahan. Untuk tahun 2013, lifting gas bumi akan
didukung oleh dua proyek andalan hulu migas yaitu lapangan gas Sumpal (74 MMSCFD) dan
Sebuku (100 MMSCFD).
2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2014
2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro
Risiko Ketidakpastian Pemulihan Ekonomi Global
Memasuki tahun keempat paska krisis global tahun 2009, proses pemulihan ekonomi dunia
masih berlangsung lambat. Meskipun demikian, pertumbuhan ekonomi global tahun 2014
diperkirakan lebih baik dari pertumbuhan 2013 (lihat Tabel 2.3). Namun, pertumbuhan
ekonomi global masih diliputi sejumlah faktor risiko. Sejumlah faktor risiko yang berpotensi
masih membayangi proses pemulihan ekonomi global yaitu masih berkaitan dengan
permasalahan ekonomi di Amerika Serikat, kawasan Eropa, dan Cina. Kebijakan konsolidasi
fiskal di Amerika Serikat dikhawatirkan akan menghambat fase ekspansi ekonomi di negara
tersebut. Di sisi lain, faktor risiko tersebut juga dapat berpotensi mengganggu prospek dan
sustainabilitas fiskal negara tersebut dalam jangka menengah.
Di kawasan Eropa, risiko berasal dari potensi resesi yang lebih dalam dari yang diperkirakan.
Hal ini dapat terjadi manakala krisis kepercayaan masih berlanjut, buruknya kondisi keuangan,
permintaan yang masih rendah, serta kebijakan fiskal yang ketat. Sementara di Cina, risiko
tekanan pada pertumbuhan berasal dari tingginya ekspektasi inflasi, kenaikan upah yang dapat
berdampak negatif pada kegiatan investasi, serta potensi tekanan kredit.
TABEL 2.3
PROYEKSI PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA, 2013―2014
URAIAN
2013 2014
Ekonomi Dunia (%, yoy) 3,1 3,8
Negara maju 1,2 2,1
1. Amerika Serikat 1,7 2,7
2. Kawasan Eropa -0,6 0,9
- Jerman 0,3 1,3
- Perancis -0,2 0,8
- Italia -1,8 0,7
- Spanyol -1,6 0,0
- Inggris 0,9 1,5
3. Jepang 2,0 1,2
Negara berkembang (%, yoy) 5,0 5,4
1. Cina 7,8 7,7
2. India 5,6 6,3
3. ASEAN-5 5,6 5,7
Sumber: World Economic Outlook , Juli 2013
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-29

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
Faktor risiko lainnya yang berpotensi muncul adalah perlambatan pertumbuhan ekonomi
negara-negara berkembang dan emerging market sebagai dampak kebijakan moneter Amerika
Serikat berupa pengetatan likuiditas di pasar finansial global, risiko terjadinya pembalikan
aliran modal (capital reversal), serta melambatnya pertumbuhan kredit di negara berkembang.
Tekanan pada kinerja pertumbuhan ekonomi global tersebut dapat mengancam kinerja ekonomi
domestik melalui perlambatan ekspor.
Likuiditas Global
Krisis dan tekanan fiskal yang dihadapi beberapa negara Eropa dan negara maju akhir-akhir ini
telah mendorong pemerintah di masing-masing negara untuk mengambil kebijakan stimulus
guna mendorong aktivitas dan pertumbuhan ekonomi di negara-negara tersebut. Salah satu
kebijakan stimulus yang dipilih adalah pelonggaran likuiditas, melalui antara lain pengucuran
dana tambahan, penurunan suku bunga, dan pembelian obligasi. Kebijakan-kebijakan tersebut
telah menyebabkan melimpahnya likuiditas di pasar global secara keseluruhan. Banyak negara
di dunia, terutama negara-negara di kawasan Asia termasuk Indonesia, telah mendapat manfaat
dari melimpahnya likuiditas tersebut. Kinerja dan stabilitas ekonomi negara-negara di kawasan
Asia yang masih jauh lebih baik daripada negara-negara di kawasan Eropa, telah meningkatkan
kepercayaan investor terhadap potensi dan peluang negara-negara berkembang Asia sehingga
mendorong terjadinya aliran modal masuk ke negara-negara tersebut.
Bagi Indonesia, pengaruh aliran modal masuk tersebut antara lain ditandai dengan peran modal
asing yang relatif tinggi di pasar keuangan dan modal Indonesia. Peranan modal asing yang
tinggi tersebut selain membawa manfaat juga memiliki risiko tersendiri. Aliran modal masuk
yang besar, terutama yang bersifat jangka panjang (investasi langsung) dapat memperkuat
posisi cadangan devisa nasional, yang pada gilirannya dapat menguatkan nilai tukar rupiah
serta membantu aktivitas dan pertumbuhan ekonomi. Namun, potensi risiko juga tidak bisa
dihindari, terutama apabila terjadi capital reversal. Dengan karakteristik pasar modal yang
relatif tanpa hambatan dengan arus modal yang relatif mudah berpindah, perubahan kebijakan
di negara lain dapat menyebabkan arus modal asing keluar, baik ke negara asal ataupun ke
negara lain yang memberikan imbal hasil relatif lebih tinggi. Tekanan arus modal yang besar
dapat mengganggu stabilitas nilai tukar, yang bila tidak dikelola dan ditanggapi secara tepat
dapat mengganggu laju pertumbuhan ekonomi dan aktivitas sektor riil, dan pada akhirnya juga
berdampak negatif pada tingkat pengangguran dan angka kemiskinan di Indonesia.
Ketahanan Pangan
Masalah ketahanan pangan merupakan tantangan lainnya yang menjadi perhatian Pemerintah
sejak beberapa tahun terakhir. Isu ketahanan pangan terus semakin terasa antara lain tercermin
pada meningkatnya gejolak harga pangan dan semakin meningkatnya kebutuhan impor untuk
mendukung ketersediaan pangan di dalam negeri.
Dalam beberapa tahun terakhir terdapat kecenderungan ketersediaan pasokan bahan
pangan yang kurang mampu mengimbangi kebutuhan masyarakat yang semakin meningkat.
Ketidakmampuan sisi produksi tersebut antara lain dipengaruhi oleh karakteristik produk
pangan yang sangat dipengaruhi kondisi iklim yang penuh ketidakpastian. Kesenjangan yang
terjadi antara permintaan dan pasokan tentu akan menyebabkan gejolak dan tekanan inflasi
pada komoditas tersebut (volatile food inflation). Dalam jangka pendek, kebijakan impor
2-30
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
telah digunakan untuk mengatasi tekanan-tekanan harga dan kelangkaan yang terjadi. Namun
pemerintah sangat menyadari, kebijakan impor bukan merupakan solusi jangka panjang dan
strategi tersebut dapat menyebabkan tingginya ketergantungan negara dan bangsa terhadap
pihak luar negeri.
Dengan menyadari hal tersebut di atas, Pemerintah berkomitmen dan telah menetapkan salah
satu prioritas pembangunan pada upaya meningkatkan ketahanan pangan yang mandiri.
Prioritas tersebut akan diwujudkan pada kebijakan-kebijakan untuk meningkatkan kapasitas
produksi domestik, baik melalui perluasan lahan bahan pangan, perbaikan sistem dan distribusi
benih dan pupuk, peningkatan produktivitas lahan, maupun pemanfaatan teknologi tepat guna
dalam mendukung produksi pangan. Kebijakan perbaikan ketahanan pangan juga diupayakan
melalui program-program kerja yang terkait dengan pelestarian lingkungan, khususnya sumber
daya lahan dan air.
Menyikapi faktor iklim dan cuaca yang penuh ketidakpastian, serta pergerseran pola panen dan
musim yang tidak menentu, Pemerintah akan menempuh strategi untuk meningkatkan cadangan
pangan. Peningkatan cadangan pangan ini utamanya akan didasarkan pada peningkatan
kapasitas produksi dan kapasitas lumbung/penyimpanan di dalam negeri. Sementara kebijakan
impor bahan pangan masih akan dilakukan secara terbatas dalam rangka menjaga stabilitas
harga dan menjamin harga yang terjangkau, khususnya oleh masyarakat miskin.
Infrastruktur dan Sumber Daya Listrik
Permasalahan lain yang menjadi perhatian pada saat ini adalah terkait ketersediaan infrastruktur
untuk mendorong kegiatan dan pemerataan hasil-hasil pembangunan. Kondisi tersebut
merupakan tantangan tersendiri bagi upaya pemerintah untuk mewujudkan pembangunan
yang inklusif. Dewasa ini, masih dirasakan kegiatan pertumbuhan yang masih terpusat di
daerah tertentu, sementara daerah lain masih belum mampu mengoptimalkan potensi ekonomi
daerahnya. Permasalahan tersebut antara lain disebabkan daya dukung infrastruktur untuk
menopang perkembangan kegiatan ekonomi belum tersedia secara memadai di seluruh wilayah
RI secara merata.
Pentingnya peran infrastruktur yang memadai dalam pencapaian sasaran pembangunan dapat
terlihat dalam beberapa hal sebagai berikut. Infrastuktur, khususnya jaringan transportasi antar
daerah, akan meningkatkan keterkaitan dan keterhubungan antar daerah di Indonesia. Hal ini
diharapkan mampu menciptakan peluang dan kesempatan yang lebih besar bagi pengembangan
kegiatan ekonomi masyarakat serta aktivitas produksi. Peningkatan aktivitas ekonomi dan
produksi akan menciptakan kesempatan dan peluang kerja, peningkatan pendapatan, perbaikan
taraf hidup dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Infrastruktur yang mendukung
perbaikan komunikasi dan transportasi antar wilayah di Indonesia akan menciptakan peluang
pasar yang lebih besar bagi dunia usaha. Pasar yang lebih besar dan terintegrasi akan mendorong
terwujudnya economic of scale sehingga mendorong efisiensi dan daya saing produk dan iklim
usaha domestik.
Di samping itu, ketersediaan infrastruktur yang merata akan lebih memberikan jaminan yang
lebih baik bagi penyebaran hasil-hasil pembangunan ke seluruh wilayah dan masyarakat,
khususnya bagi masyarakat di wilayah-wilayah terluar dan terpencil. Pemerataan hasil
pembangunan dan distribusi yang lebih merata akan memberikan dampak positif bagi upaya
pengendalian inflasi di berbagai wilayah RI, yang juga merupakan faktor penting bagi upaya
menjaga tingkat pendapatan riil masyarakat.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-31

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
Pemerintah sangat menyadari akan pentingnya peran infrastruktur tersebut, namun demikian
kemampuan anggaran pemerintah dalam mewujudkan infrastruktur yang menjangkau seluruh
wilayah dan dapat dinikmati oleh seluruh golongan masyarakat masih relatif terbatas. Upaya
perbaikan struktur dan postur keuangan terus diupayakan, antara lain dengan meningkatkan
porsi belanja modal dan infrastruktur pemerintah, mendorong keterlibatan pihak swasta dalam
penyediaan infrastruktur (Skema Public Private Partnership-PPP). Di samping itu, upayaupaya
perbaikan dan penyempurnaan peraturan dan regulasi yang dapat menghambat kegiatan
pembangunan infrastruktur terus dilakukan.
Isu lain yang cukup terkait dengan pembangunan infrastruktur adalah ketersediaan sumber
energi dan pasokan listrik ke seluruh wilayah Indonesia. Pemerintah telah berupaya keras
dan terus menjamin ketersediaan sumber pasokan listrik dan energi yang tercermin dalam
program-program kerjanya, antara lain melalui program pengembangan sumber pembangkit
listrik panas bumi, dan strategi peningkatan elektrifikasi.
Pemerintah menyadari bahwa ketersediaan infrastruktur dan sarana pendukungnya juga
merupakan faktor penting bagi sustainabilitas pembangunan dalam jangka panjang. Pada
saat ini, perekonomian domestik masih didorong oleh peningkatan permintaan dan konsumsi
domestik yang besar. Jumlah penduduk yang besar disertai peningkatan kelompok usia produktif
akan menghasilkan peningkatan kelompok masyarakat berpendapatan menengah dengan
daya beli yang cukup baik diperkirakan akan terus menjadi penopang pertumbuhan ekonomi
nasional 10 hingga 20 tahun ke depan. Potensi peningkatan sisi permintaan tersebut dapat
menimbulkan risiko hyper inflation atau bahkan bubble burst bila tidak diimbangi peningkatan
di sisi produksi. Dengan memahami permasalahan ini, peran pembangunan infrastruktur yang
mampu mendorong peningkatan investasi dan aktivitas produksi menjadi suatu keharusan
bagi Indonesia.
Permasalahan infrastruktur tersebut telah menjadi salah satu landasan dilakukannya kebijakan
penyesuaian skema subsidi BBM di tahun 2013. Penyesuaian besaran subsidi harga BBM
domestik telah memungkinkan peningkatan ruang gerak fiskal (fiscal space) di tahun 2014 dan
tahun-tahun ke depan, serta memungkinkan Pemerintah untuk meningkatkan alokasi belanja
pada prioritas kegiatan pembangunan infrastruktur.
Perbaikan Iklim Investasi
Upaya mendorong investasi dan peningkatan aktivitas produksi merupakan strategi penting
untuk menjamin terlaksananya pembangunan yang berkelanjutan (sustainable) untuk mencapai
tujuan akhir pencapaian masyarakat yang adil dan sejahtera. Penyediaan infrastruktur
merupakan prasyarat penting dalam mendorong investasi. Namun, masih terdapat hal-hal yang
mempengaruhi perkembangan investasi dan masih perlu terus dilakukan perbaikan-perbaikan
untuk tetap mendorong kegiatan penanaman modal dan pengembangan usaha.
Selama beberapa tahun terakhir, Indonesia telah menikmati peningkatan investasi langsung
yang cukup menggembirakan, sebagaimana terlihat pada tren peningkatan PMA dan PMDN.
Peningkatan kegiatan investasi langsung tersebut antara lain dipengaruhi oleh kondisi
fundamental ekonomi yang stabil dan kuat, dan relatif lebih baik bila dibandingkan dengan
kondisi berbagai negara yang terkena imbas krisis global. Beberapa hal lainnya juga menjadi
faktor pendukung bagi daya tarik investasi di Indonesia, antara lain yaitu ketahanan fiskal,
kenaikan peringkat investasi oleh lembaga internasional, dan pasar domestik yang besar. Namun,
dengan proses pemulihan ekonomi yang akan terjadi ke depan, daya tarik tersebut belum cukup
2-32
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
untuk menjamin minat investor yang tetap tinggi. Beberapa faktor lainnya masih perlu terus
diperbaiki untuk menjaga momentum tren investasi yang terjadi saat ini.
Beberapa publikasi dan survei oleh lembaga-lembaga internasional telah menetapkan beberapa
kriteria penting untuk menilai kondisi iklim usaha dan investasi di berbagai negara. Salah
satu survei atas iklim usaha tersebut adalah index ease of doing business yang dilakukan oleh
bank dunia (World Bank). Dalam surveinya yang diterbitkan bulan Juni 2012, Indonesia telah
menempati peringkat 128 dunia atau 19 dari 24 negara di kawasan Asia Timur dan Pasifik.
Peringkat tersebut di bawah peringkat negara-negara tetangga seperti Singapura, Malaysia,
Thailand, bahkan Vietnam. Dalam penilaian tersebut, terdapat beberapa kriteria dengan
penilaian kurang baik dan perlu mendapat perhatian untuk perbaikan iklim investasi, yaitu:
kemudahan untuk memulai usaha, ketersediaan tenaga listrik, masalah perpajakan, kepastian
penyelesaian permasalahan terkait kebangkrutan (insolvency), dan isu terkait kepatuhan kontrak
kerja. Isu-isu tersebut baik langsung maupun tidak langsung terkait dengan permasalahan
layanan birokrasi dan administrasi publik, kepastian hukum, fasilitas perpajakan dan fiskal,
serta ketersediaan infrastruktur. Penanganan dan perbaikan atas permasalahan-permasalahan
tersebut akan memberikan dampak pada daya saing iklim investasi di Indonesia.
2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro
Kebijakan ekonomi makro 2014 akan diselaraskan dengan tema pembangunan nasional
2014 yang tercantum dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2014, yaitu “Memantapkan
Perekonomian Nasional Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”. Tema RKP
tersebut dijabarkan dalam 3 (tiga) isu strategis nasional, yakni: (a) pemantapan perekonomian
nasional; (b) peningkatan kesejahteraan rakyat; dan (c) pemeliharaan stabilitas sosial dan
politik. Dalam kerangka tersebut, asumsi dasar ekonomi makro yang dijadikan acuan dalam
menyusun postur RAPBN 2014 direncanakan sebagai berikut: (a) pertumbuhan ekonomi 6,4
persen; (b) nilai tukar rupiah Rp9.750/US$; (c) inflasi 4,5 persen; (d) suku bunga SPN 3 bulan
5,5 persen; (e) harga minyak US$106/barel; dan (f) lifting minyak dan gas bumi 2,1 juta barel
setara minyak per hari.
2.3.2.1 Pertumbuhan Ekonomi
Pada tahun 2014, perekonomian nasional
diharapkan mampu tumbuh lebih baik dari tahun
2013. Perekonomian global diperkirakan akan
semakin membaik, diikuti oleh meningkatnya
volume perdagangan dunia. Kondisi ini mendorong
peningkatan aktivitas perekonomian nasional
terutama dari sisi ekspor dan impor untuk memenuhi
peningkatan permintaan dunia. Permintaan
domestik juga diharapkan masih tetap menopang
pertumbuhan ekonomi Indonesia, didukung oleh
meningkatnya daya beli riil masyarakat, karena
stabilnya laju inflasi dan meningkatnya aktivitas
ekonomi terkait penyelenggaraan pemilu pada tahun
2014 (lihat Grafik 2.18).
%, yoy
7
6
5
4
GRAFIK 2.18
PERTUMBUHAN EKONOMI
INDONESIA, 2011—2014
6,5
6,2 6,3 6,4
2011 2012 2013* 2014*
*) Perkiraan
Sumber: BPS & Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-33

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan
Sebagaimana pada tahun-tahun sebelumnya, perkembangan dan kinerja konsumsi rumah
tangga pada tahun 2014 dipengaruhi oleh beberapa faktor utama, seperti perkembangan kondisi
demografi dan ketenagakerjaan, kondisi fundamental ekonomi, serta dukungan kebijakan
ekonomi dan fiskal pemerintah. Selain itu, aktivitas Pemilu anggota legislatif serta Presiden
dan Wakil Presiden pada tahun 2014, akan menjadi faktor tambahan bagi peningkatan aktivitas
ekonomi, daya beli, dan konsumsi rumah tangga.
Kondisi demografi Indonesia berupa jumlah penduduk yang besar serta penduduk usia produktif
yang tinggi masih menjadi faktor dasar yang mendorong relatif tingginya pertumbuhan
konsumsi rumah tangga. Jumlah penduduk usia produktif merupakan salah satu faktor produksi
penting dalam mendukung aktivitas produksi dan kegiatan ekonomi. Dalam beberapa analisis
internasional dan domestik, Indonesia diyakini masih akan mengalami masa bonus demografi
(demographic dividend), paling tidak hingga tahun 2025 (lihat Grafik 2.19). Fenomena
tersebut diwarnai oleh meningkatnya rasio dan dominasi usia produktif di dalam masyarakat.
Peningkatan rasio penduduk usia produktif mengisyaratkan semakin tingginya ketersediaan
tenaga kerja untuk mendukung ekspansi kegiatan produksi nasional. Apabila peningkatan
rasio usia produktif tersebut diiringi dengan ketersediaan lapangan kerja yang memadai, maka
rasio tingkat ketergantungan penduduk akan menurun dan pada saat yang sama, kelompok
masyarakat berpendapatan tetap akan meningkat.
GRAFIK 2.19
STRUKTUR DEMOGRAFI PENDUDUK INDONESIA, 2010 dan 2025
Sumber: Badan Pusat Statistik
Hasil penelitian IMF telah menyimpulkan bahwa selama periode 2010 dan 2025 akan terjadi
peningkatan kelompok masyarakat berpendapatan menengah. Perkembangan tersebut
menyiratkan terjadinya tren perbaikan tingkat kesejahteraan dan daya beli masyarakat ke depan.
Di samping itu, kelompok usia produktif pada umumnya merupakan kelompok masyarakat
dengan tingkat konsumsi yang relatif tinggi sebagai dampak dari perkiraan rasio angkatan
kerja yang relatif tinggi.
2-34
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Perkembangan konsumsi rumah tangga juga tidak lepas dari peran kebijakan Pemerintah,
khususnya yang diarahkan untuk perbaikan tingkat kesejahteraan masyarakat. Salah satu arah
kebijakan penting pada tahun 2014 adalah mulai diberlakukannya fungsi Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial (BPJS). Badan tersebut pada intinya merupakan transformasi dan peleburan
fungsi badan-badan jaminan sosial yang ada saat ini, yaitu PT Askes, PT Jamsostek, PT
Asabri, dan PT Taspen, yang proses peleburannya dilakukan secara bertahap hingga tahun
2015. Kegiatan dan program kerja BPJS akan diselaraskan untuk mendukung pencapaian
sasaran perbaikan kesejahteraan masyarakat, khususnya dalam hal peningkatan kesehatan
masyarakat dan perlindungan tenaga kerja. Kegiatan dan fungsi BPJS Kesehatan akan dimulai
pada tanggal 1 Januari 2014 melalui pelaksanaan program jaminan kesehatan. Sementara itu,
BPJS Ketenagakerajaan ditargetkan mulai beroperasi paling lambat pertengahan tahun 2015.
Dukungan pemerintah untuk mendorong pelaksanaan BPJS pada tahun 2014 telah dilakukan
sejak satu tahun sebelumnya, antara lain melalui alokasi anggaran untuk penyertaan modal
negara pada masing-masing BPJS, peningkatan fasilitas dan kapasitas puskesmas dan rumah
sakit pemerintah, serta tenaga medis. Alokasi anggaran juga dilakukan untuk kegiatan sosialisasi,
edukasi, dan advokasi kepada masyarakat tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) dan
BPJS. Selain itu, Pemerintah juga mengalokasikan dana dalam RAPBN 2014 untuk menanggung
iuran program jaminan sosial tersebut bagi kelompok masyarakat miskin dan kurang mampu
(penerima bantuan iuran-PBI). Program BPJS ini diperkirakan akan mampu mendorong tingkat
kesejahteraan dan produktivitas masyarakat, serta berdampak positif pada daya beli, khususnya
masyarakat miskin dan kurang mampu.
Seperti pada masa-masa sebelumnya, strategi untuk menjaga daya beli dan konsumsi masyarakat
pada tahun 2014 juga akan dicapai melalui kebijakan untuk menjaga laju inflasi dan harga
kebutuhan bahan pangan yang terjangkau. Pada tahun 2014, koordinasi kebijakan fiskal dan
moneter akan terus ditingkatkan dan diarahkan untuk mengendalikan laju inflasi yang cukup
rendah dan stabil. Pada saat yang sama, masih tetap terdapat dorongan bagi aktivitas ekonomi
bagi pertumbuhan dan penyerapan tenaga kerja.
Sementara itu, untuk mendukung ketersediaan pasokan bahan pangan dengan harga yang
terjangkau, Pemerintah akan melanjutkan beberapa program kebijakan yang sudah ada, seperti
penyediaan beras untuk masyarakat miskin (raskin), stabilisasi harga melalui operasi pasar,
dan dana impor pangan untuk mengatasi kelangkaan, yang dialokasikan baik dalam bentuk
anggaran kegiatan di kementerian teknis ataupun dalam bentuk dana cadangan. Upaya untuk
menjamin ketersediaan pasokan bahan pangan yang terjangkau juga ditempuh melalui program
ketahanan pangan, antara lain diimplementasikan melalui program-program peningkatan
produksi pangan nasional, khususnya beras, jagung, gula, dan kedelai, serta penyediaan subsidi
pangan, pupuk, dan benih untuk mendukung peningkatan produksi nasional.
Di samping program-program yang terkait langsung dengan ketersediaan pasokan, upaya
menjaga daya beli dan stabilitas harga dan inflasi juga ditempuh melalui strategi untuk
meningkatkan kelancaran distribusi bahan pangan dan barang kebutuhan lainnya ke seluruh
wilayah RI. Arah strategi ini akan diimplementasikan melalui kelanjutan dan percepatan
program-program pembangunan infrastruktur serta peningkatan layanan transportasi ke seluruh
wilayah RI, yang pelaksanaannya menjadi bagian dari program kerja MP3EI dan sistem logistik
nasional (silognas). Pemerintah juga akan terus berupaya memperbaiki struktur pasar untuk
mencegah praktek-praktek monopoli dan berbagai distorsi pasar yang merugikan masyarakat
umum.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-35

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
Selanjutnya, Pemerintah juga telah menetapkan program-program yang terkait langsung
dengan tingkat pendapatan dan kesejahteraan, serta daya beli masyarakat. Selain program
kerja SJSN dan BPJS, program-program kerja yang terkait dengan Masterplan Percepatan
dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) akan semakin dipercepat dan
diperbaiki. Dukungan pada pendapatan riil dan daya beli masyarakat juga akan ditingkatkan
melalui kebijakan penyesuaian gaji pokok PNS dan TNI yang disesuaikan dengan peningkatan
biaya hidup/inflasi, dan kelanjutan program remunerasi di beberapa kementerian negara/
lembaga yang direncanakan akan selesai pada tahun 2014.
Berdasarkan faktor-faktor tersebut dan pergerakan historis, komponen konsumsi rumah tangga
dalam perekonomian nasional pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh sebesar 5,3 persen, lebih
tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun 2013. Dengan pertumbuhan
tersebut, konsumsi rumah tangga akan memberikan kontribusi sebesar 2,9 persen bagi total
pertumbuhan ekonomi 2014.
Komponen investasi/pembentukan modal tetap bruto (PMTB) memiliki peran yang sangat
penting untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Investasi merupakan
faktor dasar untuk mendorong peningkatan kapasitas produksi. Pertumbuhan ekonomi dan
pendapatan nasional yang relatif tinggi selama ini dapat menimbulkan kesenjangan apabila
tidak diimbangi peningkatan sisi produksi. Risiko kesenjangan permintaan dapat memicu
terjadinya hyper inflation dan bubble burst yang mengganggu kelangsungan pertumbuhan
nasional. Menyadari hal tersebut, Pemerintah terus memegang komitmen untuk menjaga dan
terus mendorong aktivitas investasi melalui berbagai strategi kebijakan dan program kerja
pembangunan.
Komitmen Pemerintah untuk lebih mendorong kegiatan investasi tercermin pada arah kebijakan
untuk lebih meningkatkan kualitas belanja Pemerintah. Kebijakan penyesuaian harga BBM
bersubsidi yang dilakukan pada tahun 2013 memberikan ruang untuk peningkatan belanja modal
dan infrastruktur. Peningkatan porsi belanja modal tersebut diharapkan akan memberikan daya
dukung yang lebih baik bagi program-program kerja pembangunan, khususnya pembangunan
infrastruktur. Pembangunan infrastruktur diharapkan menjadi pemicu dan penarik kegiatan
dan aktivitas ekonomi lainnya oleh pihak swasta, sehingga pada akhirnya kegiatan investasi
produktif dapat meningkat secara signifikan dan memberi dampak positif bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
Pada tahun 2014, arah kebijakan pembangunan investasi yang ditempuh Pemerintah adalah
pada penyebaran wilayah investasi yang lebih berimbang dengan mendorong berkembangnya
potensi investasi daerah guna mengurangi kesenjangan antarwilayah. Arah kebijakan tersebut
akan ditempuh melalui beberapa strategi seperti meningkatkan pembangunan infrastruktur di
daerah, meningkatkan dukungan ketersediaan sumber daya listrik yang memadai bagi aktivitas
produksi dan ekonomi, memfasilitasi investasi daerah dan kemudahan berusaha di daerah,
memperbaiki akses terhadap kredit, serta mendorong kemitraan investor asing dengan UKM
lokal.
Selain dengan arah kebijakan investasi tersebut, guna mendukung peningkatan investasi 2014,
Pemerintah akan melakukan langkah-langkah sebagai berikut.
1. Penyempurnaan kebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim usaha dan investasi,
antara lain melalui:
2-36
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
a. Evaluasi bidang usaha tertentu dan daerah tertentu yang menjadi prioritas pembangunan
skala nasional yang mendapatkan fasilitas PPh dalam rangka penanaman modal berupa
investment allowance;
b. Penyusunan kebijakan insentif fiskal untuk mendukung pengembangan industri
intermediate dan substitusi impor;
c. Penyusunan kebijakan fiskal untuk mendukung penghiliran pertambangan melalui
kebijakan disinsentif fiskal bea keluar untuk ekspor barang tambang mentah, dan
insentif fiskal untuk penanaman modal bagi industri hilir pertambangan;
d. Fasilitas PPnBM sebagai implementasi mobil murah dan ramah lingkungan (low cost
green car/LCGC) melalui PP No. 41 Tahun 2013 tentang Barang Kena Pajak yang
Tergolong Mewah Berupa Kendaraan Bermotor yang Dikenai Pajak Penjualan atas
Barang Mewah.
2. Sinkronisasi kebijakan yang mendukung iklim usaha melalui harmonisasi dan
penyederhanaan regulasi terkait investasi dan usaha untuk mengurangi ekonomi biaya
tinggi dan ketidakpastian usaha, antara lain melalui
a. Perbaikan prosedur informasi dan perizinan usaha, penyederhanaan, percepatan,
dan transparansi prosedur investasi dan berusaha, serta kepastian biaya, baik untuk
penanaman modal nasional maupun penanaman modal daerah;
b. Peningkatan harmonisasi dan penyederhanaan regulasi terkait investasi dan usaha
untuk mengurangi ekonomi biaya tinggi dan ketidakpastian usaha;
c. Penyederhanaan regulasi investasi kerja sama pemerintah swasta (KPS).
3. Suku bunga pinjaman untuk kredit investasi dan modal kerja yang mendukung investasi
dan inflasi yang stabil.
4. Percepatan pembangunan infrastruktur melalui MP3EI.
5. Revisi Daftar Negatif Investasi tahun 2013 yang di antaranya dilakukan melalui pembukaan
beberapa daftar negatif investasi yang diharapkan akan memberikan dorongan terhadap
minat investor asing untuk berinvestasi di Indonesia.
6. Memantapkan pembangunan konektivitas nasional (national connectivity) dengan
menghubungkan pusat-pusat pertumbuhan dan menghubungkan daerah tertinggal/
terpencil dengan pusat pertumbuhan, baik dalam hal infrastruktur jalan maupun energi.
Pencapaian target investasi pada tahun 2014 akan menghadapi berbagai risiko. Dari sisi
domestik, risiko tersebut terkait dengan kebutuhan penyederhanaan sistem perizinan (proses
waktu, transparansi, dan biaya tinggi), kebutuhan peningkatan dukungan infrastruktur,
hambatan dalam proses penyediaan dan perizinan lahan untuk pembangunan, dan peningkatan
akses kredit kepada investor. Sementara itu, pelaksanaan pemilu pada tahun 2014 menjadi
tantangan tersendiri mengingat investor akan bersikap wait and see terhadap kondisi sosial
politik. Namun, dengan fundamental ekonomi, komunikasi yang baik, dan langkah-langkah
stabilisasi keamanan, diharapkan potensi munculnya risiko tersebut dapat ditekan.
Dengan memperhatikan berbagai faktor-faktor pendukung dan risiko yang mungkin muncul,
PMTB/investasi pada tahun 2014 diperkirakan akan tumbuh sebesar 8,8 persen, dengan
kontribusi terhadap pertumbuhan mencapai 2,2 persen. Pertumbuhan tersebut bersumber
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-37

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
pada peningkatan investasi langsung (PMA dan PMDN), belanja modal APBN dan BUMN, laba
ditahan perusahaan swasta, kredit perbankan, kegiatan initial public offering (IPO) di pasar
modal, serta sumber modal dan investasi masyarakat lainnya.
Pada tahun 2014, aktivitas ekspor dan impor diperkirakan akan kembali meningkat. Peningkatan
tersebut didorong oleh perkembangan positif faktor eksternal maupun perekonomian domestik.
Dari sisi eksternal, kondisi perekonomian global diperkirakan akan lebih baik, dengan
pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan yang lebih tinggi dari tahun sebelumnya.
Perbaikan kondisi ekonomi tersebut juga terjadi pada negara-negara yang menjadi mitra dagang
utama Indonesia, di antaranya adalah Amerika Serikat, India, Jerman, dan Perancis. Walaupun
terdapat beberapa negara lain yang mengalami perlambatan pertumbuhan, seperti Cina dan
Jepang, total indeks pertumbuhan ekonomi mitra dagang utama Indonesia diperkirakan dapat
meningkat pada tahun 2014. Dengan kata lain, agregat permintaan dari negara-negara mitra
dagang Indonesia akan membuka peluang peningkatan ekspor Indonesia pada tahun tersebut.
Faktor pendukung perbaikan kinerja ekspor lainnya adalah terkait dengan menurunnya tekanan
inflasi pada tahun 2014. Penurunan inflasi akan membuka peluang penurunan tingkat suku
bunga, khususnya suku bunga kredit perbankan. Penurunan inflasi dan tingkat suku bunga
diharapkan akan berimplikasi pada penurunan biaya produksi, yang akan berdampak positif
pada daya saing dan aktivitas produksi di dalam negeri.
Sementara itu, di sisi impor, peningkatan pertumbuhan juga diperkirakan akan terjadi.
Peningkatan tersebut terutama disebabkan membaiknya daya beli masyarakat dan aktivitas
pemilu, serta meningkatnya aktivitas investasi dan pembangunan infrastruktur. Peningkatan
impor diperkirakan akan terjadi terutama pada barang modal dan bahan baku, yang dibutuhkan
untuk menunjang kegiatan produksi output untuk kebutuhan dalam negeri maupun untuk
kebutuhan ekspor.
Pada tahun 2014, pertumbuhan ekspor diperkirakan mencapai 7,4 persen dan impor mencapai
7,5 persen. Walaupun pertumbuhan impor relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan ekspor,
kinerja neraca perdagangan masih akan menunjukkan surplus. Pemerintah berupaya keras
untuk tetap menjaga kontribusi neraca perdagangan positif terhadap pertumbuhan ekonomi.
Untuk itu, kebijakan-kebijakan terkait aktivitas perdagangan yang berdampak positif akan
terus ditempuh, baik dengan kebijakan baru maupun perbaikan dan kelanjutan kebijakan
tahun-tahun sebelumnya.
Salah satu isu terkait ekspor yang dihadapi Indonesia adalah masih terdapat ketergantungan
yang tinggi terhadap ekspor komoditas primer. Pada umumnya, harga komoditas primer di
pasar internasional relatif lebih bergejolak bila dibandingkan dengan harga produk manufaktur,
yang antara lain disebabkan besarnya pengaruh iklim dan alam terhadap produk primer. Pada
tahun 2012, gejolak harga komoditas primer di pasar global turut menyebabkan defisit neraca
perdagangan Indonesia. Kondisi tersebut menjadi salah satu alasan Pemerintah untuk lebih
mendorong peningkatan kinerja ekspor produk manufaktur. Pada tahun 2014, Pemerintah akan
terus melanjutkan strategi dan kebijakan disinsentif ekspor barang-barang mineral mentah
dalam rangka pemenuhan kebutuhan industri dan pengembangan industri hilir dalam negeri.
Arah kebijakan tersebut diharapkan dapat mendorong aktivitas industri dalam negeri untuk
meningkatkan efisiensi dan daya saing produk-produk manufaktur, baik di pasar domestik
maupun pasar global. Peningkatan output manufaktur di dalam negeri akan diarahkan untuk
mengurangi ketergantungan pada produk-produk impor sejenis, yang pada gilirannya berdampak
positif pada posisi neraca perdagangan. Kebijakan tersebut dapat mendorong dan mengakselerasi
2-38
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
peningkatan peran produk-produk manufaktur di pasar internasional. Pelaksanaan kebijakan
tersebut akan didukung pula dengan insentif fiskal pada industri-industri pengolahan barang
mentah di dalam negeri (intermediate industry) sehingga mampu memberikan nilai tambah
lebih pada perekonomian domestik.
Perbaikan strategi dan sasaran kebijakan perdagangan juga dilakukan melalui evaluasi dan
deregulasi peraturan dan perundang-undangan untuk lebih mendorong kegiatan investasi dan
ekspor. Dalam hal ini, Tim Nasional Peningkatan Ekspor dan Peningkatan Investasi (Tim PEPI)
terus bekerja dan akan menghasilkan rekomendasi-rekomendasi positif bagi pemecahan masalah
yang dihadapi Indonesia serta perumusan aturan-aturan yang lebih kondusif. Bersamaan
dengan program kerja tim PEPI, Pemerintah juga terus melakukan perbaikan pelayanan dan
penyederhanaan prosedur, khususnya terhadap aktivitas investasi dan perdagangan, dalam
rangka mendorong perbaikan daya saing dan efisiensi iklim usaha di dalam negeri. Langkah
untuk memperbaiki efisiensi dan daya saing iklim usaha dan produk Indonesia juga ditempuh
melalui keberlanjutan program sistem logistik nasional (silognas), termasuk didalamnya
perbaikan layanan pelabuhan, yang berdampak positif pada penurunan biaya produksi.
Pemerintah menyadari bahwa peningkatan kinerja perdagangan internasional selain
membutuhkan usaha keras, juga masih dihadapkan pada sejumlah risiko. Salah satu risiko
tersebut disebabkan persaingan pasar yang semakin ketat di negara-negara yang selama ini
menjadi tujuan ekspor utama. Dalam menghadapi potensi risiko tersebut, Pemerintah akan
lebih menggiatkan upaya-upaya untuk mengembangkan peluang pasar baru, antara lain melalui
promosi dan pameran produk Indonesia.
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha
Dari sisi produksi, kinerja semua sektor pada tahun 2014 diperkirakan tetap meningkat atau
tumbuh positif. Sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel,
dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi, masih menjadi mesin pendorong
pertumbuhan PDB.
Sektor pertanian pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh sebesar 3,5 persen (lihat Tabel
2.4). Pendorong utama diperkirakan adalah subsektor tanaman bahan makanan, subsektor
perikanan, subsektor perkebunan, dan subsektor peternakan. Untuk mencapai pertumbuhan
sektor pertanian, beberapa kebijakan dalam pembangunan bidang pangan dan pertanian adalah:
(1) peningkatan produksi padi (terutama dalam mencapai surplus beras 10 juta ton), peningkatan
produksi jagung, kedelai, dan gula melalui perluasan areal dan peningkatan produktivitas,
penyediaan benih unggul dan pupuk, dukungan penelitian, pengembangan, dan penyuluhan
pertanian, serta pengendalian penyakit dan hama tanaman; (2) peningkatan dan rehabilitasi
irigasi untuk meningkatkan layanan jaringan irigasi; (3) peningkatan produksi perikanan
terutama dari perikanan budidaya, selain dari perikanan tangkap melalui pengembangan
jaringan tambak, pengembangan benih, perluasan areal budidaya ikan, serta pembangunan
pelabuhan perikanan; (4) peningkatan produksi perkebunan terutama dari komoditas sawit,
karet, tebu, dan kakao; serta (5) peningkatan produksi peternakan terutama dari komoditas
daging sapi melalui program swasembada daging sapi dan kerbau, dan peningkatan produksi
daging unggas.
Pada tahun 2014, sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh 6,4 persen, dengan industri
nonmigas sebagai sumber utama pertumbuhan. Pertumbuhan sektor industri pengolahan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-39

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
diperkirakan akan terus meningkat sejalan dengan program akselerasi dan revitalisasi industri.
Program akselerasi industri antara lain dilakukan melalui usaha menumbuhkembangkan
industri pengolahan hasil tambang, industri pengolahan hasil pertanian, industri padat karya
dan penyedia kebutuhan dalam negeri, serta industri kecil menengah (IKM) yang kuat, sehat,
dan mandiri. Kebijakan revitalisasi industri pengolahan akan diarahkan untuk meningkatkan
pembangunan industri di berbagai koridor ekonomi, antara lain (a) industri material dasar
logam; (b) industri tekstil dan aneka; (c) industri hasil hutan dan perkebunan; (d) industri
makanan, hasil laut, dan perikanan; (e) industri alat transportasi darat; (f) penguatan riset
dan standarisasi bidang industri; dan (g) penyebaran dan penumbuhan industri kecil dan
menengah. Ke depan, industri pengolahan juga diperkirakan masih menjadi kontributor terkuat
bagi pertumbuhan.
TABEL 2.4
PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT PENGGUNAAN
DAN LAPANGAN USAHA, 2013―2014 (%, yoy)
Uraian 2013 2014
Pertumbuhan Ekonomi 6,3 6,4
Penggunaan
Konsumsi Masyarakat 5,0 5,3
Konsumsi Pemerintah 6,7 5,4
Investasi 6,9 8,8
Ekspor 6,6 7,4
Impor 6,1 7,5
Lapangan Usaha
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 3,7 3,5
Pertambangan dan Penggalian 2,0 1,5
Industri Pengolahan 6,1 6,4
Listrik, Gas, dan Air bersih 6,4 5,8
Konstruksi 7,3 6,8
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 8,3 8,1
Pengangkutan dan Komunikasi 11,1 10,0
Keuangan, Real Estat, dan Jasa Perusahaan 6,0 6,0
Jasa-jasa 5,2 6,6
Sumber: Kementerian Keuangan
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh relatif
stabil sekitar 8,1 persen. Perkiraan ini didasari atas membaiknya permintaan domestik dan
terjaganya daya beli masyarakat sehingga mampu menjadi pendorong tumbuhnya sektor ini.
Kebijakan pemerintah diarahkan pada peningkatan daya beli masyarakat yang didukung oleh
iklim persaingan usaha dan perlindungan konsumen yang lebih baik dan peningkatan ekspor.
Dalam hal ini, strategi yang dilakukan untuk mendukung kebijakan tersebut di antaranya
2-40
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
adalah (1) meningkatkan arus perdagangan antarwilayah untuk membantu pengurangan
kesenjangan antarwilayah, antara lain melalui penguatan rantai pasokan dan ketersediaan
barang domestik; (2) melanjutkan penatausahaan perdagangan dan pengembangan usaha baru,
yang mencakup penatausahaan ritel modern dan bisnis waralaba, serta pengembangan usaha
dagang kecil dan menengah; (3) mendorong penggunaan produk dalam negeri; (4) melanjutkan
upaya perlindungan konsumen terutama dengan penerapan aturan standar, pengukuran,
dan kualitas barang beredar; (5) menekan perilaku usaha anti persaingan terutama sektor
komoditas pangan, antara lain melalui peningkatan pengawasan terhadap pelaku usaha baik
melalui upaya pencegahan atau penegakan hukum yang akan berdampak langsung terhadap
kesejahteraan masyarakat umum dan petani, maupun peningkatan harmonisasi kebijakan
seperti melalui penerapan manual kebijakan persaingan (competition checklist) dalam rangka
mencegah diberlakukannya kebijakan yang memfasilitasi perilaku anti persaingan; dan
(6) meningkatkan kapasitas eksportir dan calon eksportir melalui pelatihan dan fasilitasi
pembiayaan ekspor. Peran sektor ini diperkirakan semakin kuat mengimbangi kontribusi sektor
industri pengolahan.
Laju pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2014 diperkirakan masih
menjadi yang tertinggi di antara sektor lainnya, yaitu mencapai 10,0 persen. Laju pertumbuhan
sektor ini didorong oleh subsektor komunikasi terkait dengan faktor penjualan data dan internet
yang tinggi, di samping makin banyaknya produksi alat komunikasi baru berupa ponsel,
smartphone, PC tablet, dan perangkat telekomunikasi lainnya. Pertumbuhan sektor ini juga
didorong oleh subsektor pengangkutan yang meningkat, baik dalam rangka menunjang distribusi
barang untuk kegiatan ekspor dan impor, maupun aktivitas ekonomi lainnya.
Kemiskinan dan Ketenagakerjaan
Tahun 2014 merupakan tahun terakhir program kerja dalam dokumen Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010―2014. Salah satu arah kebijakan ekonomi makro
yang ingin dicapai adalah mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Hal ini diarahkan
pada penciptaan lapangan kerja untuk mengurangi tingkat pengangguran dan kemiskinan.
Pada tahun 2014, Pemerintah berharap bahwa tingkat pengangguran terbuka dapat diturunkan
menjadi kisaran 5,6–5,9 persen, di bawah sasaran pada tahun sebelumnya sebesar 5,8–6,1
persen. Sementara itu, angka kemiskinan diperkirakan mencapai 9,0–10,0 persen, lebih rendah
dari sasaran tahun 2013 sebesar 9,5–10,5 persen.
2.3.2.2 Nilai Tukar Rupiah
Pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 masih akan dipengaruhi oleh bauran
beberapa faktor yang berasal dari dalam dan luar negeri. Ketatnya likuiditas global seiring
dengan proyeksi perkembangan ekonomi yang terkoreksi ke bawah, rencana Bank Sentral AS
untuk mengurangi kebijakan pelonggaran likuiditas pada akhir tahun 2013, belum jelasnya
proses pemulihan ekonomi di kawasan Eropa, serta perlambatan ekonomi di Cina dan India,
mendorong meningkatnya penarikan aliran modal asing dari negara-negara emerging markets.
Selain itu, peningkatan impor, khususnya impor bahan baku dan barang modal dalam rangka
mendukung aktivitas ekonomi dan investasi nasional, berpotensi menekan nilai tukar rupiah.
Sinergi kebijakan fiskal dan moneter diharapkan memberikan manfaat ganda bagi pengembangan
pasar finansial Indonesia, menarik masuknya arus modal asing, mengurangi tekanan terhadap
nilai tukar rupiah, serta menjadi alternatif sumber pembiayaan bagi pembangunan ekonomi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-41

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
nasional. Selain itu, harapan terhadap pemulihan ekonomi dunia akan menjadi faktor positif
bagi peningkatan kinerja ekspor. Berdasarkan perkembangan beberapa faktor tersebut, ratarata
nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 diperkirakan akan bergerak relatif stabil
pada kisaran Rp9.750 per dolar AS.
2.3.2.3 Inflasi
Tekanan inflasi pada tahun 2014 diperkirakan akan relatif menurun dari tahun 2013. Penurunan
tersebut antara lain didorong oleh kecenderungan menurunnya harga komoditas di pasar
internasional. Pemanfaatan kapasitas produksi yang lebih baik serta stok bahan baku yang cukup
memadai, mampu mengimbangi peningkatan permintaan di pasar global. Dari sisi domestik,
meredanya dampak kenaikan harga BBM pada tahun 2013 juga akan mengurangi tekanan
inflasi. Di samping itu, upaya perbaikan pasokan dan distribusi menjadi faktor lain meredanya
tekanan inflasi pada tahun tersebut.
Pemerintah akan terus mengupayakan peningkatan pasokan dan distribusi bahan pangan,
seperti melalui perluasan areal pertanian dan perkebunan, perbaikan peraturan pengendalian
alih fungsi lahan, perbaikan irigasi, peningkatan produksi melalui bibit unggul dan benih,
peningkatan jumlah kapal penangkapan ikan, penataan jalur distribusi dan sistem logistik
nasional (silognas), serta program dukungan lain terkait dengan implementasi program MP3EI
dan MP3KI untuk meredam potensi kenaikan inflasi dari sisi volatile foods.
Alokasi anggaran dan dana cadangan dalam rangka menjaga ketahanan pangan dan stabilisasi
harga akan tetap dilanjutkan. Alokasi dana tersebut antara lain akan digunakan untuk kebijakan
subsidi pangan untuk meningkatkan produksi dan ketersediaan pasokan (subsidi beras, benih,
dan pupuk), serta alokasi dana cadangan untuk melakukan operasi pasar dan penyediaan beras
untuk rakyat miskin. Alokasi dana cadangan juga disediakan untuk mengantisipasi tekanan
kelangkaan bahan pangan di pasar domestik.
Di samping itu, koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang semakin baik yang
didukung oleh semakin meningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalian
inflasi diharapkan dapat menciptakan kestabilan harga di dalam negeri. Dalam kaitan dengan
ekspektasi inflasi, Pemerintah menyadari perlunya perbaikan upaya-upaya sosialisasi kebijakan
untuk lebih memberikan kepastian kepada masyarakat dan dunia usaha. Namun, masih terdapat
sejumlah risiko yang akan mendorong peningkatan inflasi. Ketergantungan produksi dan
distribusi komoditas bahan pangan terhadap kondisi iklim, serta faktor ketegangan geopolitik
yang terjadi di beberapa negara produsen minyak seperti Venezuela, Nigeria, dan Kawasan
Timur Tengah merupakan faktor-faktor yang harus diwaspadai.
Dengan memperhatikan faktor-faktor yang memengaruhi harga, serta kebijakan fiskal, moneter,
dan sektor riil dalam pengendalian inflasi, laju inflasi tahun 2014 diperkirakan mencapai 4,5
persen atau sesuai dengan sasaran inflasi yang telah ditetapkan yaitu sebesar 4,5 ± 1 persen.
2.3.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan
Perkembangan tingkat suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2014 diperkirakan akan lebih banyak
dipengaruhi oleh faktor eksternal. Kondisi perekonomian dunia yang diperkirakan semakin
membaik akan menyebabkan aliran modal masuk ke negara-negara berkembang termasuk di
Indonesia akan mengalami penurunan. Hal ini dapat menyebabkan meningkatnya tekanan
2-42
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
terhadap pergerakan suku bunga surat berharga negara termasuk SPN 3 bulan. Sementara
itu, tekanan dari sisi internal diperkirakan akan mereda seiring dengan semakin sinergisnya
koordinasi antara Bank Indonesia dengan Pemerintah untuk menjaga terkendalinya laju inflasi
domestik serta terciptanya tingkat suku bunga pada level yang moderat. Dengan melihat faktorfaktor
tersebut, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2014 diperkirakan akan
mencapai 5,5 persen.
2.3.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia
Pemulihan ekonomi dunia yang terus berlangsung akan memicu tingginya permintaan minyak
dunia pada tahun 2014. Di sisi lain, persediaan dan distribusi minyak dunia diperkirakan
akan cenderung meningkat seiring peningkatan pasokan minyak dari non-OPEC, terutama
dari lapangan-lapangan unconventional di Amerika Utara serta tingginya tingkat kedisiplinan
negara anggota OPEC untuk menjaga tingkat produksi minyak. Selain itu, diperkirakan sejumlah
lapangan Shale Gas di Amerika yang akan mulai beroperasi penuh pada tahun 2014 dapat
mengurangi tekanan permintaan terhadap minyak mentah.
Berdasarkan pooling Reuters yang dilaksanakan pada akhir Juni 2013, rata-rata harga minyak
Brent pada tahun 2014 diperkirakan sekitar US$105,7 per barel, dengan variasi proyeksi dari
para analis pasar minyak berbagai lembaga keuangan, bank, dan lembaga energi yang dicatat
Reuters pada kisaran antara US$85—US$130 per barel. Namun di sisi lain, harga komoditas
minyak tetap rentan terhadap risiko tekanan yang berasal baik dari iklim maupun faktor
geopolitik. Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, harga minyak mentah Indonesia
tahun 2014 diperkirakan mencapai sekitar US$106 per barel.
2.3.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi
Pencapaian lifting minyak dan gas bumi dalam tahun 2009—2012 selalu di bawah target. Bahkan
realisasinya dalam tahun 2011—2012 mengalami penurunan yang disebabkan oleh kendala
operasi kegiatan produksi dan lifting migas, antara lain seperti meningkatnya gangguan fasilitas
operasi dan penyaluran, penurunan kinerja reservoir dari lapangan-lapangan produksi yang
ada, belum ditemukannya cadangan baru yang cukup besar, timbulnya permasalahan teknis
pengadaan peralatan produksi, realisasi produksi sumur pengembangan yang tidak sesuai target
yang ditetapkan, serta kendala untuk merealisasikan kegiatan usaha hulu migas, seperti proses
perijinan dan pengadaan tanah yang memerlukan proses yang panjang.
Inpres No.2 tahun 2012 menargetkan capaian lifting minyak bumi sebesar 1,01 juta barel per
hari pada tahun 2014. Namun, dengan melihat hasil pelaksanaan langkah-langkah secara
terkoordinasi dan terintegrasi dari lembaga-lembaga pemerintah pusat maupun daerah dalam
percepatan penyelesaian permasalahan yang menghambat upaya peningkatan, optimalisasi,
dan percepatan produksi minyak bumi nasional masih banyak terkendala.
Untuk menjaga lifting minyak dan gas bumi dapat meningkat, akan dilakukan langkah dan
kebijakan sebagai berikut.
1. Optimasi produksi pada lapangan eksisting antara lain melalui infill drilling dan workover.
2. Penerapan Enhanced Oil Recovery (EOR) pada lapangan-lapangan minyak bumi yang
berpotensi seperti lapangan Rantau dan Talang Jimar (PEP).
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
2-43

Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro
3. Percepatan produksi dari pengembangan lapangan-lapangan baru, seperti lapangan Duri
Area 13 (CPI), Kepodang (Petronas), Banyu Urip (MCL), dan Musi Timur (PEP).
4. Percepatan pengembangan struktur “idle” di PT Pertamina EP.
5. Peningkatan keandalan fasilitas produksi untuk mengurangi gangguan produksi mengingat
mayoritas fasilitas produksi eksisting merupakan fasilitas yang sudah cukup tua.
6. Peningkatan koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka percepatan penyelesaian
permasalahan yang berkaitan dengan perizinan, tumpang tindih dan pembebasan lahan,
serta keamanan.
Proyek andalan migas untuk mempertahankan tingkat produksi gas bumi dan meningkatkan
produksi minyak bumi tahun 2014 adalah lapangan Senoro yang akan memproduksi gas sebesar
310 juta standar kaki kubik per hari (MMSCFD), lapangan Husky-Madura yang tidak hanya
akan memproduksi gas sebesar 100 MMSCFD tetapi juga minyak sebesar 300 barel per hari,
lapangan Matindok yang akan memproduksi gas 79 MMSCFD dan 216 barel kondensat per hari,
lapangan Kepodang (116 MMSCFD), serta Banyu Urip yang pada akhir tahun 2014 diharapkan
mampu menghasilkan minyak sebesar 165.000 barel per hari.
Dengan melihat perkembangan tersebut, lifting minyak bumi pada tahun 2014 diperkirakan
mencapai 870 ribu barel per hari. Di lain pihak, lifting gas bumi tahun 2014 diperkirakan berada
pada kisaran 1.240 ribu barel setara minyak per hari. Dengan demikian, secara kumulatif, lifting
minyak dan gas bumi pada tahun 2014 diperkirakan mencapai 2,1 juta barel per hari.
2-44
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
3.1 Umum
BAB 3
PENDAPATAN NEGARA
Pendapatan negara merupakan komponen yang sangat penting dan strategis dalam struktur
APBN mengingat peranannya sebagai sumber dari kapasitas fiskal Pemerintah, menekan
defisit anggaran, dan pembiayaan belanja negara. Sesuai dengan UU Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara, pendapatan negara terdiri atas penerimaan perpajakan, penerimaan
negara bukan pajak (PNBP), dan penerimaan hibah. Dalam struktur APBN, pendapatan
negara terdiri atas pendapatan dalam negeri, yang terdiri atas penerimaan perpajakan dan
PNBP, serta penerimaan hibah. Penerimaan perpajakan meliputi pendapatan pajak dalam
negeri dan pendapatan pajak perdagangan internasional yang hingga saat ini merupakan sumber
utama kapasitas fiskal Pemerintah. Selain itu, kebijakan perpajakan juga berperan penting
dalam pengelolaan ekonomi nasional. Pendapatan pajak dalam negeri berupa pendapatan
pajak penghasilan (PPh), pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan pajak
penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pendapatan pajak bumi dan bangunan
(PBB), pendapatan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB), pendapatan cukai,
dan pendapatan pajak lainnya.
Dari sudut regulasi, ketentuan yang mengatur pemungutan pajak dalam negeri (pajak-pajak
pusat) adalah UU Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan
(KUP) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2007.
Selain itu, UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah beberapa
kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008. Selanjutnya, UU Nomor 8 Tahun
1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM sebagaimana telah beberapa kali diubah,
terakhir dengan UU Nomor 42 Tahun 2009. Ketentuan lainnya adalah UU Nomor 19 Tahun
1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubah dengan UU
Nomor 19 Tahun 2000, UU Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah
dan Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20 Tahun 2000, dan
UU Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sebagaimana telah
diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 1994. Terkait dengan pemungutan PBB dan BPHTB,
sesuai dengan semangat otonomi daerah yang ditandai dengan berlakunya UU Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12
Tahun 2008, serta pemberlakuan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pemerintah melakukan revisi UU Nomor
18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menjadi UU Nomor 28 Tahun
2009, di mana Pemerintah mengalihkan pendapatan BPHTB dan PBB sektor perdesaan dan
perkotaan yang sebelumnya adalah pendapatan pajak pusat menjadi pendapatan pajak daerah.
BPHTB telah dialihkan pendapatannya sejak tahun 2011 sedangkan pendapatan PBB sektor
perdesaan dan perkotaan akan dialihkan seluruhnya pada tahun 2014 dengan masa peralihan
yang dimulai sejak tahun 2012.
Selanjutnya, ketentuan yang mengatur pemungutan cukai adalah UU Nomor 11 Tahun 1995
tentang Cukai, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 39 Tahun 2007. Pendapatan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-1

Bab 3
Pendapatan Negara
pajak lainnya adalah pendapatan bea meterai, yang ketentuan pemungutannya menggunakan
UU Nomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai. Pendapatan pajak perdagangan internasional
terdiri atas pendapatan bea masuk dan pendapatan bea keluar, diatur dengan UU Nomor 10
Tahun 1995 tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 17 Tahun 2006.
Sementara itu, PNBP meliputi penerimaan sumber daya alam (SDA), pendapatan bagian
laba BUMN, PNBP lainnya, dan pendapatan BLU. Ketentuan yang mengatur mengenai PNBP
adalah UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak, sedangkan
pendapatan BLU diatur dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,
dimana ketentuan pelaksanaannya diatur dalam PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan BLU sebagaimana diubah dengan PP Nomor 74 Tahun 2012.
Penerimaan hibah merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang diatur dengan UU
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Kekayaan Negara dan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara, serta diatur ketentuan pelaksanaannya dalam PP Nomor 10 Tahun
2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.
Besaran pendapatan negara dalam APBN terutama pendapatan dalam negeri (penerimaan
perpajakan dan PNBP), sangat dipengaruhi oleh perkembangan kondisi perekonomian baik
global maupun domestik. Beberapa indikator ekonomi makro yang mempunyai pengaruh
kuat terhadap realisasi pendapatan dalam negeri antara lain adalah pertumbuhan ekonomi,
nilai tukar rupiah, inflasi, harga minyak mentah Indonesia (ICP), dan lifting migas. Selain itu,
perkembangan pendapatan negara juga sangat dipengaruhi oleh pelaksanaan kebijakan di
bidang pendapatan negara yang secara umum bertujuan untuk mengoptimalkan pendapatan
dalam negeri tanpa mengganggu iklim dunia investasi. Mengingat perkembangan dan dinamika
pembangunan yang membutuhkan anggaran makin besar, maka pelaksanaan kebijakan
optimalisasi penerimaan perlu senantiasa ditingkatkan.
Peran pendapatan negara sangat besar dalam membiayai belanja negara. Akan tetapi,
terjadinya berbagai krisis sejak 2008 hingga 2012, dimulai dengan krisis subprime mortgage di
Amerika Serikat sampai dengan krisis utang yang menimpa beberapa negara dalam zona Eropa,
berimbas pada melambatnya perekonomian dunia yang menimbulkan efek pada perekonomian
domestik. Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya penurunan kinerja pendapatan negara,
yang selanjutnya berdampak pada menurunnya proporsi belanja negara yang dibiayai dari
pendapatan negara. Pada tahun 2008, pendapatan negara sanggup membiayai 99,6 persen
dari total belanja negara, tetapi pada tahun 2012 proporsi tersebut turun menjadi 89,7 persen,
dengan pertumbuhan proporsi rata-rata pendapatan negara terhadap belanja negara dalam
lima tahun terakhir negatif 2,6 persen.
3.2 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2008—2012
dan Perkiraan Pendapatan Negara Tahun 2013
Pendapatan negara pada periode 2008—2012 terus mengalami peningkatan. Dalam periode
tersebut, secara nominal pendapatan negara meningkat rata-rata sebesar 8,1 persen per tahun,
dari Rp981,6 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp1.338,1 triliun pada tahun 2012. Pendapatan
negara terdiri atas pendapatan dalam negeri yang tumbuh 8,0 persen per tahun dan memberikan
3-2
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
kontribusi rata-rata 99,7 persen, serta penerimaan hibah yang tumbuh 25,9 persen dengan
kontribusi rata-rata 0,3 persen.
Dalam APBNP 2013, pendapatan negara ditargetkan mencapai Rp1.502,0 triliun, meningkat
12,2 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan dalam
negeri sebesar Rp1.497,5 triliun dan penerimaan hibah sebesar Rp4,5 triliun. Perkembangan
pendapatan negara tahun 2008—2013 disajikan dalam Tabel 3.1.
TABEL 3.1
PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA, 2008―2013 *)
(triliun rupiah)
Uraian 2008 2009 2010 2011 2012
APBNP
2013
I PENDAPATAN DALAM NEGERI 979,3 847,1 992,2 1.205,3 1.332,3 1.497,5
1. Penerimaan Perpajakan 658,7 619,9 723,3 873,9 980,5 1.148,4
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 622,4 601,3 694,4 819,8 930,9 1.099,9
1) Pendapatan Pajak Penghasilan 327,5 317,6 357,0 431,1 465,1 538,8
a) Pendapatan PPh Migas 77,0 50,0 58,9 73,1 83,5 74,3
b) Pendapatan PPh Nonmigas 250,5 267,6 298,2 358,0 381,6 464,5
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai dan 209,6 193,1 230,6 277,8 337,6 423,7
Pajak Penjualan atas Barang Mewah
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan 25,4 24,3 28,6 29,9 29,0 27,3
4) Pendapatan BPHTB 5,6 6,5 8,0 - - -
5) Pendapatan Cukai 51,3 56,7 66,2 77,0 95,0 104,7
6) Pendapatan Pajak Lainnya 3,0 3,1 4,0 3,9 4,2 5,4
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 36,3 18,7 28,9 54,1 49,7 48,4
1) Pendapatan Bea Masuk 22,8 18,1 20,0 25,3 28,4 30,8
2) Pendapatan Bea Keluar 13,6 0,6 8,9 28,9 21,2 17,6
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 320,6 227,2 268,9 331,5 351,8 349,2
a. Penerimaan Sumber Daya Alam 224,5 139,0 168,8 213,8 225,8 203,7
1) Pendapatan SDA Migas 211,6 125,8 152,7 193,5 205,8 180,6
a) Pendapatan Minyak Bumi 169,0 90,1 111,8 141,3 144,7 129,3
b) Pendapatan Gas Bumi 42,6 35,7 40,9 52,2 61,1 51,3
2) Pendapatan SDA Nonmigas 12,8 13,2 16,1 20,3 20,0 23,1
a) Pendapatan Pertambangan Umum 9,5 10,4 12,6 16,4 15,9 18,1 **)
b) Pendapatan Kehutanan 2,3 2,3 3,0 3,2 3,2 4,3
c) Pendapatan Perikanan 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3
d) Pendapatan Panas Bumi 0,9 0,4 0,3 0,6 0,7 0,5
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 29,1 26,0 30,1 28,2 30,8 36,5
c. PNBP Lainnya 63,3 53,8 59,4 69,4 73,5 85,5
d. Pendapatan BLU 3,7 8,4 10,6 20,1 21,7 23,5
II PENERIMAAN HIBAH 2,3 1,7 3,0 5,3 5,8 4,5
Jumlah
981,6 848,8 995,3 1.210,6 1.338,1 1.502,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
**) Sejak tahun 2013 menjadi pendapatan pertambangan mineral dan batu bara
Sumber : Kementerian Keuangan
3.2.1 Pendapatan Dalam Negeri
Pendapatan dalam negeri meningkat rata-rata sebesar 8,0 persen dalam periode 2008—
2012, didukung oleh pertumbuhan rata-rata penerimaan perpajakan sebesar 10,5 persen
dan PNBP sebesar 2,3 persen. Dengan pencapaian tersebut, penerimaan perpajakan dan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-3

Bab 3
Pendapatan Negara
PNBP memberikan kontribusi rata-rata masing-masing sebesar 71,9 persen dan 28,1 persen.
Peningkatan pendapatan dalam negeri tersebut didukung oleh dinamika perekonomian nasional
dan kebijakan optimalisasi di bidang perpajakan dan PNBP yang dilaksanakan secara konsisten
dan berkesinambungan.
Dalam APBNP 2013, pendapatan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.497,5 triliun, naik 12,4
persen dari realisasinya pada tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas penerimaan perpajakan
sebesar Rp1.148,4 triliun dan PNBP sebesar Rp349,2 triliun.
3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan
Dalam periode 2008―2012, realisasi penerimaan perpajakan mengalami peningkatan secara
signifikan, dari Rp658,7 triliun (2008) menjadi Rp980,5 triliun (2012). Sejalan dengan makin
meningkatnya penerimaan perpajakan, kontribusi penerimaan perpajakan terhadap pendapatan
negara juga meningkat, dari 67,3 persen (2008) menjadi 73,6 persen (2012). Pendapatan
pajak dalam negeri dalam periode tersebut meningkat rata-rata sebesar 10,6 persen per tahun,
sedangkan pendapatan pajak perdagangan internasional meningkat rata-rata sebesar 8,1 persen
per tahun. Dilihat dari kontribusinya, pendapatan pajak dalam negeri dan pendapatan pajak
perdagangan internasional memberikan kontribusi rata-rata masing-masing sebesar 95,2 persen
dan 4,8 persen.
Pendapatan pajak dalam negeri dalam
periode 2008—2010 terdiri atas pendapatan
pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan
nilai dan pajak penjualan atas barang
mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi dan
bangunan (PBB), bea perolehan hak atas
tanah dan bangunan (BPHTB), cukai, dan
pajak lainnya. Sejak tahun 2011, pendapatan
BPHTB sudah bukan merupakan bagian
dari pendapatan pajak dalam negeri karena
telah dialihkan sebagai pendapatan pajak
daerah. Pendapatan pajak dalam negeri
dalam periode 2008—2012 terutama
berasal dari pendapatan PPh (migas dan
nonmigas) dengan kontribusi rata-rata
persen
14
13
12
11
10
GRAFIK 3.1
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2008−2013
sebesar 51,9 persen, serta pendapatan PPN dan PPnBM dengan kontribusi rata-rata sebesar 33,8
persen. Sementara itu, pendapatan pajak perdagangan internasional dalam periode 2008—2010
terutama berasal dari pendapatan bea masuk, sedangkan pendapatan bea keluar masih rendah.
Namun, sejak tahun 2011 pendapatan bea keluar meningkat secara signifikan sehingga hampir
sama dengan pendapatan bea masuk, sebagai akibat dari kenaikan harga CPO serta kebijakan
Pemerintah dalam rangka penghiliran CPO yang menyebabkan pengenaan tarif bea keluar CPO
makin tinggi dan progresif.
Penerimaan perpajakan dalam APBNP 2013 ditargetkan mencapai Rp1.148,4 triliun, naik 17,1
persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Beberapa faktor yang mendukung peningkatan
tersebut antara lain adalah terjaganya pertumbuhan ekonomi, terjaganya pertumbuhan
13,3
658,7
Penerimaan Perpajakan
Tax Ratio
619,9
11,0
723,3
11,3
873,9
11,8
980,5
11,9
1.148,4
12,2
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
triliun
rupiah
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
3-4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
konsumsi rumah tangga, dan pelaksanaan kebijakan kenaikan tarif cukai tembakau rata-rata
sebesar 8,5 persen. Perkembangan penerimaan perpajakan dalam tahun 2008—2013 disajikan
dalam Grafik 3.1.
Kebijakan Umum Penerimaan Perpajakan
Dalam periode 2008—2012, kebijakan umum penerimaan perpajakan lebih diarahkan kepada
penyempurnaan kebijakan dan administrasi perpajakan (tax policy and administration
reform) melalui (a) reformasi administrasi perpajakan; (b) reformasi peraturan dan perundangundangan;
dan (c) reformasi pengawasan dan penggalian potensi. Reformasi yang telah
dilakukan dalam administrasi perpajakan antara lain pembentukan kantor pelayanan pajak
modern. Di bidang peraturan dan perundang-undangan, dalam periode tersebut Pemerintah
telah melakukan amendemen tiga undang-undang perpajakan, yaitu Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan, Undang-Undang Nomor 36
Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan, dan Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2009 tentang
Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah. Di bidang
pengawasan dan penggalian potensi, Pemerintah membangun suatu metode pengawasan dan
penggalian potensi pendapatan pajak yang terstruktur, terukur, terstandardisasi, sistematis,
dan dapat dipertanggungjawabkan. Metode tersebut dikembangkan sejak awal tahun 2007,
mencakup kegiatan mapping, profiling, dan benchmarking.
Di bidang kepabeanan dan cukai, kebijakan yang dilakukan Pemerintah dalam upaya
meningkatkan pendapatan antara lain (a) pengembangan otomasi sistem pelayanan
kepabeanan dan cukai; (b) pemberian fasilitas/kemudahan dalam pelayanan kepabeanan
(pre-entry classification, customs advice, valuation ruling, dan pre-notification);
(c) pemberian fasilitas terhadap industri substitusi impor dan industri orientasi ekspor;
(d) pembentukan kantor pelayanan utama dan KPPBC Madya; (e) peningkatan pengawasan
terhadap lalu lintas barang impor dan ekspor; (f) pemberian dukungan kerjasama
perdagangan internasional, baik bilateral, regional, maupun multilateral; (g) penerapan
national single windows (NSW) dan portal Indonesia national single windows (INSW);
(h) peningkatan pelayanan kepabeanan melalui jalur mitra utama (MITA) dan jalur prioritas;
(i) penegakan hukum di bidang kepabeanan melalui risk management, risk assesment,
profiling, dan targeting; dan (j) peningkatan tingkat kepatuhan pengguna jasa kepabeanan
dalam memenuhi kewajibannya.
Dalam pelaksanaan kebijakan pendapatan pajak nonmigas tahun 2012, Pemerintah telah
melakukan langkah-langkah meliputi (a) pembenahan sistem dan regulasi PPN antara lain
melalui penyampaian SPT secara elektronik (e-SPT) dan inventarisasi ulang terhadap WP
badan yang melaksanakan pemungutan PPN; (b) penyempurnaan beberapa kebijakan terkait
dengan PPh yang ke depannya akan disesuaikan dengan kebutuhan perkembangan usaha;
(c) pemanfaatan data yang maksimal untuk optimalisasi penggalian potensi pajak melalui
pengoperasian kantor pengolahan data eksternal (KPDE); (d) perbaikan administrasi piutang
pajak dalam rangka perbaikan pengelolaan utang pajak; (e) peningkatan kepatuhan WP
terutama WP bendahara APBD; (f) perluasan tax base melalui penyempurnaan strategi
pelaksanaan sensus pajak nasional (SPN) yang telah dimulai pada September 2011;
(g) peningkatan efektivitas fungsi pemeriksaan dan penyidikan dalam upaya peningkatan
kepatuhan WP; (h) realokasi WP di KPP tertentu; dan (i) operasionalisasi KPP pertambangan
dan migas (per April 2012).
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-5

Bab 3
Pendapatan Negara
Sementara itu, di bidang kepabeanan dan cukai, pelaksanaan kebijakan dalam tahun
2012 antara lain (a) peningkatan akurasi pemeriksaan fisik, klasifikasi, dan nilai pabean;
(b) optimalisasi pemanfataan sarana operasi/patroli darat dan laut, khususnya di daerah
perbatasan; (c) peningkatan fungsi pengawasan melalui pengembangan risk management;
(d) implementasi kenaikan tarif cukai; (e) peningkatan patroli atau pengawasan terhadap
barang kena cukai; (f) transformasi organisasi dengan pembentukan 76 kantor modern baru di
tahun 2012; (g) penguatan pelayanan kepabeanan 24 jam sehari 7 hari seminggu di beberapa
pelabuhan; (h) pengembangan otomasi pelayanan kepabeanan dan cukai di KPPBC; dan
(i) ekstensifikasi bea keluar berupa pengenaan bea keluar atas ekspor barang tambang mineral
dalam bentuk mentah (bijih).
Selanjutnya, untuk mendukung pencapaian target dalam tahun 2013, Pemerintah akan
tetap melanjutkan dan menyempurnakan pokok-pokok kebijakan perpajakan tahun
sebelumnya yang secara umum lebih diarahkan kepada (a) peningkatan dan perbaikan
penggalian potensi perpajakan; (b) perbaikan kualitas pemeriksaan dan penyidikan;
(c) penyempurnaan sistem informasi teknologi; (d) perbaikan kebijakan perpajakan yang
diarahkan bagi perluasan basis pajak; (e) peningkatan kegiatan sensus pajak nasional;
(f) penyesuaian tarif PPnBM atas kelompok barang kena pajak (BKP) yang tergolong mewah
selain kendaraan bermotor; (g) pemberian insentif fiskal bagi kegiatan ekonomi strategis,
antara lain pembebasan atau pengurangan PPnBM untuk kendaraan bermotor yang murah
dan ramah lingkungan (low cost green car); (h) fasilitas tidak dipungut PPN dan PPnBM
terhadap BKP yang mendapatkan pembebasan bea masuk, sesuai dengan kriteria tertentu;
(i) meningkatkan pengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai; serta
(j) ekstensifikasi barang kena cukai.
Kebijakan yang bersifat teknis untuk mendukung pelaksanaan pokok-pokok kebijakan
pajak nonmigas dalam tahun 2013, antara lain (a) melakukan penggalian potensi
penerimaan pajak berbasis sektoral, antara lain pada sektor real estat, sektor otomotif,
sektor jasa keuangan, sektor pertambangan, dan sektor perkebunan; (b) mengintensifkan
pemeriksaan PPh pasal 21, dan selanjutnya akan diperluas untuk pemotongan dan
pemungutan PPh lainnya; (c) melakukan penataan ulang WP, dalam hal ini akan
dicocokkan data WP orang pribadi dengan data NIK (e-KTP) dan data WP badan dengan
data sistem administrasi badan hukum (sisminbakum), serta penataan ulang bendahara;
(d) melakukan relokasi WP terdaftar untuk meningkatkan pengawasan terhadap WP, khususnya
WP pertambangan dan perkebunan; (e) meningkatkan pengawasan kinerja Kanwil dan KPP
Direktorat Jenderal Pajak; (f) memperluas pelaksanaan sensus pajak nasional (SPN) pada tahun
2013 dan menindaklanjuti hasil kegiatan SPN pada tahun 2012; dan (g) penerapan e-tax invoice.
Sementara itu, kebijakan teknis dalam rangka optimalisasi di bidang kepabeanan
dan cukai antara lain melalui (a) akurasi nilai pabean dan klasifikasi barang;
(b) efektivitas pemeriksaan fisik barang; (c) konfirmasi certicate of origin dalam rangka FTA;
(d) pengawasan modus antarpulau dan pemberantasan ekspor ilegal; (e) pengawasan
modus switching jenis barang crude palm oil (CPO) menjadi turunan CPO dengan tarif
bea keluar yang lebih rendah; (f) otomasi sistem komputer pelayanan ekspor; dan (g) audit
bidang kepabeanan. Di sisi lain, optimalisasi di bidang cukai dilakukan melalui peningkatan
(a) pengawasan dan penindakan terhadap barang kena cukai (BKC) ilegal dan pelanggaran
3-6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
hukum lainnya; (b) penerapan sistem aplikasi cukai (SAC) secara sentralisasi; dan
(c) audit terhadap para pengusaha BKC.
Selain menerapkan kebijakan yang bertujuan mengoptimalkan penerimaan negara, dalam tahun
2013 Pemerintah juga memberikan kebijakan penyesuaian batas penghasilan tidak kena pajak
(PTKP) dan fasilitas perpajakan untuk mengembangkan sektor-sektor tertentu dalam bentuk
pajak ditanggung Pemerintah (DTP) dengan alokasi sebesar Rp4,6 triliun. Fasilitas dalam
bentuk DTP tersebut terdiri atas PPh DTP atas komoditas panas bumi sebesar Rp0,8 triliun,
PPh DTP atas bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepada
Pemerintah dalam penerbitan surat berharga negara (SBN) di pasar internasional sebesar Rp3,1
triliun, serta bea masuk DTP untuk sektor-sektor tertentu sebesar Rp0,8 triliun.
Selanjutnya, mulai 1 Juli 2013 Pemerintah juga mewajibkan pelaku UMKM yang memiliki
peredaran (omzet) di bawah Rp4,8 miliar per tahun untuk membayar pajak penghasilan sebesar
satu persen. Ketentuan itu diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 46 Tahun 2013
Tentang Pajak Penghasilan atas Usaha yang Diterima atau Diperoleh Wajib Pajak yang Memiliki
Peredaran Bruto Tertentu (pengusaha/pedagang dengan omzet lebih kecil dari Rp4,8 miliar
setahun, kecuali pedagang keliling, pedagang asongan, warung tenda di fasilitas umum, dan
sejenisnya). Penerapan pajak terhadap UMKM tersebut bukan bertujuan untuk meningkatkan
pendapatan negara, melainkan untuk membantu persiapan pelaku usaha UMKM menjadi sektor
formal, berupa kemudahan bagi UMKM untuk mendapat akses ke lembaga keuangan sehingga
akan mendorong sektor tersebut makin berkembang.
Pendapatan Pajak Dalam Negeri
Pendapatan pajak dalam negeri meningkat rata-rata 10,6 persen per tahun dalam periode tahun
2008—2012, dari Rp622,4 triliun (2008) menjadi Rp930,9 triliun (2012). Apabila dilihat dari
kontribusi jenis-jenis pajak, pendapatan PPh nonmigas memberikan kontribusi terbesar dengan
Persen (y-o-y)
GRAFIK 3.2
PERTUMBUHAN PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI, 2008−2013
80
75,0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP 2013
60
40
20
0
-20
24,2
17,6
14,2
-11,0
28,8
21,7
20,1
11,4
6,8 6,6
35,7
25,5
19,4 21,5
20,5
-7,9
17,8
6,9 4,6
-4,3 -3,1
-5,6
24,2
16,0
-
-6,4
-
-
23,4
14,7 16,7
10,7 16,4 10,2
27,3 28,3
10,8
7,2
2,7
-1,0
-40
-35,0
PPh
Migas
PPh
Nonmigas
PPN dan PPnBM PBB BPHTB Cukai Pajak Lainnya
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-7

Bab 3
Pendapatan Negara
rata-rata 42,5 persen terhadap pendapatan
pajak dalam negeri, diikuti oleh pendapatan
PPN dan PPnBM dengan kontribusi rata-rata
33,8 persen. Pertumbuhan penerimaan kedua
jenis pajak tersebut berpengaruh signifikan
terhadap pertumbuhan pajak dalam negeri.
Pendapatan PPh nonmigas meningkat ratarata
11,1 persen per tahun dan pendapatan
PPN dan PPnBM meningkat rata-rata 12,6
persen per tahun. Sementara itu, pendapatan
cukai sebagai penyumbang terbesar ketiga
dengan kontribusi rata-rata 9,4 persen,
tumbuh rata-rata 16,7 persen per tahun.
Pertumbuhan dan kontribusi rata-rata dari
masing-masing jenis pajak dalam kategori
pajak dalam negeri disajikan pada Grafik 3.2
dan Grafik 3.3.
GRAFIK 3.3
KONTRIBUSI RATA-RATA PENERIMAAN PAJAK DALAM NEGERI,
2008−2012
BPHTB
0,6%
PBB
3,8%
PPN dan
PPnBM
33,8%
Sumber: Kementerian Keuangan
Cukai
9,4%
Pajak
Lainnya
0,5%
PPh Migas
9,4%
PPh
Nonmigas
42,5%
Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.099,9 triliun,
yang berarti naik 18,2 persen dari realisasinya pada tahun 2012. Peningkatan tersebut berkaitan
dengan terdapatnya stabilitas ekonomi makro serta terjaganya tingkat konsumsi domestik yang
masih cukup tinggi di tahun 2013.
Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)
Pendapatan pajak penghasilan yang terdiri atas pendapatan PPh migas dan pendapatan PPh
nonmigas meningkat rata-rata 9,2 persen per tahun dalam periode 2008—2012. Dalam APBNP
2013, pendapatan PPh ditargetkan sebesar Rp538,8 triliun, naik 15,8 persen dari realisasinya
dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPh migas sebesar Rp74,3 triliun
dan pendapatan PPh nonmigas sebesar Rp464,5 triliun. Sementara itu, pendapatan PPh migas
meningkat rata-rata 2,0 persen per tahun, dengan kontribusi rata-rata mencapai 18,1 persen.
Sementara itu, pendapatan PPh nonmigas meningkat rata-rata 11,1 persen per tahun, dengan
kontribusi rata-rata mencapai 81,9 persen.
Pendapatan PPh Migas
Dalam periode 2008—2012, pendapatan PPh migas meningkat dari Rp77,0 triliun (2008)
menjadi Rp83,5 triliun (2012). PPh migas terdiri atas PPh minyak bumi dan PPh gas bumi
dengan kontribusi masing-masing mencapai rata-rata sebesar 37,8 persen dan 62,2 persen.
Perkembangan realisasi pendapatan PPh migas 2008—2013 disajikan pada Tabel 3.2.
Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan PPh migas ditargetkan sebesar Rp74,3 triliun, turun
11,0 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Pendapatan PPh migas tersebut terdiri atas
pendapatan PPh minyak bumi sebesar Rp26,8 triliun dan pendapatan PPh gas bumi sebesar
Rp47,5 triliun. Besaran pendapatan PPh migas sangat dipengaruhi oleh ICP, nilai tukar, lifting
minyak bumi, dan lifting gas bumi.
3-8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
TABEL 3.2
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPh MIGAS, 2008―2013 *)
(triliun rupiah)
2008 2009 2010 2011
2012
2013
Uraian
Real.
% thd % thd % thd % thd % thd % thd
Real.
Real.
Real.
Real.
A PBNP
T otal T otal T otal T otal T otal T otal
a. Pendapatan PPh Minyak Bumi 29,6 38,5 18,4 36,7 22,8 38,8 25,9 35,5 33,0 39,5 26,8 36,1
b. Pendapatan PPh Gas Bumi 47 ,4 61,5 31,7 63,3 36,0 61,2 47 ,2 64,5 50,5 60,5 47 ,5 63,9
Jumlah
77,0 100,0 50,0 100,0 58,9 100,0 7 3,1 100,0 83,5 100,0 7 4,3 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
Pendapatan PPh Nonmigas
Pendapatan PPh nonmigas meningkat dari Rp250,5 triliun (2008) menjadi Rp381,6 triliun
(2012), atau tumbuh rata-rata 11,1 persen per tahun. Pendapatan PPh nonmigas tersebut
terutama bersumber dari pendapatan PPh Pasal 25/29 Badan dan PPh Pasal 21 yang masingmasing
memberikan kontribusi rata-rata 43,0 persen dan 19,6 persen. Pendapatan PPh Pasal
25/29 Badan meningkat rata-rata 9,5 persen per tahun, sedangkan pendapatan PPh Pasal 21
meningkat rata-rata 11,4 persen per tahun. Perkembangan pendapatan PPh nonmigas disajikan
dalam Tabel 3.3.
TABEL 3.3
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPh NONMIGAS, 2008―2013 *)
(triliun rupiah)
Uraian
2008 2009 2010 2011 2012
2013
% thd % thd % thd % thd % thd % thd
Real. Real. Real. Real. Real. APBNP
T otal T otal T otal T otal T otal T otal
a. Pendapatan PPh Pasal 21 51,7 20,6 52,1 19,5 55,3 18,6 66,8 18,5 7 9,6 20,9 101,9 21,9
b. Pendapatan PPh Pasal 22 5,0 2,0 4,4 1,6 4,7 1,6 4,9 1,4 5,5 1,4 6,6 1,4
c. Pendapatan PPh Pasal 22 Impor 25,1 10,0 19,2 7 ,2 23,6 7 ,9 28,3 7 ,8 31,6 8,3 42,7 9,2
d. Pendapatan PPh Pasal 23 18,1 7 ,2 16,0 6,0 16,3 5,5 18,7 5,2 20,3 5,3 24,5 5,3
e. Pendapatan PPh Pasal 25/29 Pribadi 3,6 1,4 3,3 1,3 3,6 1,2 3,3 0,9 3,8 1,0 6,4 1,4
f. Pendapatan PPh Pasal 25/29 Badan 106,4 42,5 120,3 45,0 131,5 44,1 157 ,9 43,8 152,9 40,1 180,1 38,8
g. Pendapatan PPh Pasal 26 14,9 5,9 18,4 6,9 23,0 7 ,7 29,7 8,2 27 ,5 7 ,2 32,8 7 ,1
h. Pendapatan PPh Final dan Fiskal 25,8 10,3 33,8 12,6 40,1 13,5 50,8 14,1 60,4 15,8 69,3 14,9
i. Pendapatan PPh Nonmigas Lainnya 0,02 0,01 0,02 0,01 0,03 0,01 0,04 0,01 0,03 0,01 0,04 0,01
Jumlah
250,5 100,0 267 ,6 100,0 298,2 100,0 360,5 100,0 381,6 100,0 464,5 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-9

Bab 3
Pendapatan Negara
Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan PPh nonmigas ditargetkan mencapai sebesar Rp464,5
triliun, naik 21,7 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Kenaikan target pendapatan PPh
nonmigas dalam tahun 2013 didukung oleh penggalian potensi berbasis sektoral seperti sektor
properti, perkebunan, industri keuangan, transportasi, otomotif, media dan periklanan, teknologi
informasi, elektronik dan perlengkapan rumah tangga, farmasi dan rumah sakit, tekstil, serta
kimia. Selain itu, hasil pelaksanaan sensus pajak nasional 2012 juga akan ditindaklanjuti untuk
dapat dikonversi menjadi penerimaan perpajakan.
Pendapatan PPN dan PPnBM
Pendapatan PPN dan PPnBM dalam periode 2008—2012 meningkat rata-rata sebesar
12,6 persen per tahun, dari Rp209,6 triliun (2008) menjadi Rp337,6 triliun (2012). Dalam
periode tersebut, pendapatan PPN memberikan kontribusi rata-rata 94,8 persen sedangkan
pendapatan PPnBM memberikan kontribusi rata-rata 5,2 persen. Dilihat dari komponennya,
pendapatan PPN dan PPnBM dapat dibedakan menjadi dua, yaitu pendapatan PPN dan PPnBM
dalam negeri serta pendapatan PPN dan PPnBM impor. Pendapatan PPN dan PPnBM dalam
negeri meningkat rata-rata 12,9 persen per tahun, sedangkan pendapatan PPN dan PPnBM
impor meningkat rata-rata 12,2 persen per tahun.
Dalam APBNP 2013, pendapatan PPN dan PPnBM ditargetkan sebesar Rp423,7 triliun, naik
25,5 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPN
dan PPnBM dalam negeri sebesar Rp259,4 triliun, serta pendapatan PPN dan PPnBM impor
sebesar Rp164,3 triliun. Secara umum, tetap terjaganya pertumbuhan konsumsi masyarakat dan
relatif tingginya realisasi impor sampai akhir tahun 2013 merupakan faktor yang diharapkan
dapat mendukung pencapaian target pendapatan PPN dan PPnBM. Perkembangan pendapatan
PPN dan PPnBM pada periode 2008—2013 disajikan dalam Tabel 3.4.
TABEL 3.4
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPN DAN PPnBM, 2008―2013 *)
(triliun rupiah)
Uraian
2008
2009
2010 2011
2012
2013
% thd % thd % thd % thd % thd % thd
Real.
Real.
Real.
Real.
Real.
APBNP
T otal T otal T otal T otal T otal T otal
a. Pendapatan PPN 198,2 94,5 184,2 95,4 218,2 94,6 264,4 95,2 318,7 94,4 402,8 95,1
- Pendapatan PPN DN 116,7 55,7 120,4 62,4 133,9 58,1 157 ,2 56,6 191,9 56,9 245,4 57 ,9
- Pendapatan PPN Impor 81,1 38,7 63,4 32,9 84,2 36,5 107 ,0 38,5 126,6 37 ,5 156,8 37 ,0
- Pendapatan PPN Lainnya 0,3 0,1 0,3 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,2 0,0 0,5 0,1
b. Pendapatan PPnBM 11,5 5,5 8,9 4,6 12,4 5,4 13,4 4,8 18,9 5,6 20,9 4,9
- Pendapatan PPnBM DN 7 ,5 3,6 6,1 3,2 7 ,6 3,3 8,0 2,9 10,4 3,1 13,4 3,2
- Pendapatan PPnBM Impor 4,0 1,9 2,8 1,5 4,8 2,1 5,4 1,9 8,4 2,5 7 ,5 1,8
- Pendapatan PPnBM Lainnya 0,01 0,01 0,02 0,01 0,00 0,00 0,01 0,00 0,02 0,01 0,02 0,01
Jumlah (a+b) 209,6 100,0 193,1 100,0 230,6 100,0 277,8 100,0 337,6 100,0 423,7 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
3-10
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
Dilihat dari sektornya, pendapatan PBB meliputi pendapatan PBB sektor perdesaan, sektor
perkotaan, sektor perkebunan, sektor kehutanan, dan sektor pertambangan. Pada periode
tahun 2008—2012, pendapatan PBB meningkat rata-rata 3,4 persen, dari Rp25,4 triliun (2008)
menjadi Rp29,0 triliun (2012). Dalam periode tersebut, pendapatan PBB terutama berasal
dari pendapatan PBB pertambangan, PBB perkotaan, dan PBB perdesaan. Pendapatan ketiga
jenis PBB tersebut masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 69,8 persen, 21,6
persen, dan 4,7 persen.
Sejak tahun 2012, pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan mulai secara bertahap dialihkan ke
pemerintah daerah, sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 29 Tahun 2008 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah. Oleh karena itu, pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan yang
tercatat dalam APBN akan makin menurun dan akan menjadi nihil pada saat semua pemerintah
daerah telah memungut pendapatan PBB sektor perdesaan dan perkotaan di tahun 2014.
Dalam APBNP 2013, pendapatan PBB ditargetkan sebesar Rp27,3 triliun, turun 5,6 persen dari
realisasinya dalam tahun 2012. Perkembangan realisasi pendapatan PBB tahun 2008—2013
disajikan pada Tabel 3.5.
Uraian
TABEL 3.5
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PBB, 2008―2013 *)
(triliun rupiah)
2008 2009 2010 2011
2012
2013
% thd % thd % thd % thd % thd % thd
Real.
Real.
Real.
Real.
Real. APBNP
T otal T otal T otal T otal T otal T otal
a. Pendapatan PBB Pedesaan 1,4 5,6 1,4 5,9 1,2 4,3 1,2 3,9 1,1 4,0 0,8 3,0
b. Pendapatan PBB Perkotaan 5,0 19,6 5,5 22,7 6,4 22,3 6,6 22,1 6,1 21,1 1,5 5,6
c. Pendapatan PBB Perkebunan 0,6 2,4 0,7 2,9 0,9 3,2 1,0 3,3 1,1 3,8 1,6 6,0
d. Pendapatan PBB Kehutanan 0,2 0,6 0,2 0,7 0,2 0,8 0,3 0,8 0,3 0,9 0,4 1,4
e. Pendapatan PBB Pertambangan 18,2 7 1,7 16,5 67 ,8 19,8 69,4 20,9 69,8 20,4 7 0,3 23,0 84,1
Jumlah
25,4 100,0 24,3 100,0 28,6 100,0 29,9 100,0 29,0 100,0 27 ,3 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
Pendapatan Cukai
Pada periode 2008—2012, pendapatan cukai mengalami pertumbuhan rata-rata 16,7 persen
per tahun, dari Rp51,3 triliun (2008) menjadi Rp95,0 triliun (2012). Peningkatan pendapatan
cukai dalam periode 2008—2012 terutama dipengaruhi oleh peningkatan produksi rokok dan
harga jual eceran rokok, kebijakan kenaikan tarif cukai hasil tembakau setiap tahun, serta
keberhasilan dari upaya extra effort dalam pemberantasan cukai rokok ilegal. Apabila dilihat
dari kontribusinya, pendapatan cukai didominasi oleh pendapatan cukai hasil tembakau yang
memberikan kontribusi rata-rata 96,2 persen. Sementara itu, kontribusi pendapatan cukai ethil
alkohol (EA) mencapai 0,4 persen, dan cukai minuman mengandung ethil alkohol (MMEA)
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-11

Bab 3
Pendapatan Negara
memberikan kontribusi sebesar 3,3 persen. Perkembangan realisasi pendapatan cukai tahun
2008—2012 disajikan pada Tabel 3.6.
TABEL 3.6
PERKEMBANGAN REALISASI PENDAPATAN CUKAI, 2008―2013 *)
(triliun rupiah)
Uraian
2008
2009 2010
2011
2012
2013
% thd % thd % thd % thd % thd % thd
Real.
Real.
Real.
Real.
Real. APBNP
Total Total Total Total Total Total
a. Pendapatan Cukai Hasil Tembakau 49,9 97,4 55,4 97,6 63,3 95,7 73,3 95,1 90,6 95,3 100,7 96,2
b. Pendapatan Cukai Ethil Alkohol (EA) 0,4 0,8 0,4 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
c. Pendapatan Cukai Minuman
Mengandung Ethil Alkohol (MMEA)
0,9 1,7 0,9 1,6 2,7 4,1 3,6 4,7 4,3 4,5 3,8 3,6
d. Pendapatan Denda Administrasi Cukai 0,012 0,02 0,016 0,03 0,013 0,02 0,011 0,01 0,017 0,02 0,0 0,00
e. Pendapatan Cukai Lainnya 0,015 0,03 0,010 0,02 0,015 0,02 0,011 0,01 0,009 0,01 0,00 0,00
Jumlah
51,3 100,0 56,7 100,0 66,2 100,0 77,0 100,0 95,0 100,0 104,7 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
Sementara itu, pendapatan cukai pada APBNP 2013 ditargetkan mencapai Rp104,7 triliun, lebih
tinggi 10,2 persen dari realisasinya pada tahun 2012. Proyeksi tersebut antara lain merupakan
dampak dari kenaikan volume produksi cukai hasil tembakau, serta adanya kebijakan penetapan
golongan dan tarif cukai hasil tembakau terhadap pengusaha pabrik hasil tembakau yang
memiliki hubungan keterkaitan, sebagaimana diatur dalam PMK Nomor 78/PMK.011/2013
tanggal 11 April 2013. Selain itu, kenaikan target pendapatan cukai juga didukung extra effort
dalam hal pelaksanaan program pemberantasan cukai ilegal, dan faktor eksternal yaitu berupa
penambahan kapasitas produksi pabrik-pabrik rokok besar melalui penambahan shift kerja,
penambahan line produksi, pembangunan pabrik-pabrik baru, dan penggantian mesin-mesin
produksi lama.
Pendapatan Pajak Lainnya
Pendapatan pajak lainnya meningkat rata-rata sebesar 8,5 persen pada periode 2008—2012.
Dalam periode tersebut, pendapatan pajak lainnya terutama berasal dari pendapatan bea
meterai, yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 65,6 persen terhadap pendapatan
pajak lainnya. Sementara itu, pendapatan pajak tidak langsung lainnya dan pendapatan bunga
penagihan pajak masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 26,2 persen dan 8,2
persen.
Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak lainnya ditargetkan sebesar Rp5,4 triliun, naik 28,3
persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Kenaikan tersebut didukung oleh pertumbuhan
sektor jasa keuangan terutama transaksi-transaksi keuangan yang membutuhkan meterai.
Perkembangan pendapatan pajak lainnya dalam periode tahun 2008—2013 disajikan dalam
Tabel 3.7.
Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
Pendapatan pajak perdagangan internasional bersumber dari pendapatan bea masuk dan bea
keluar. Dalam periode 2008—2012, pendapatan pajak perdagangan internasional mengalami
3-12
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
TABEL 3.7
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PAJAK LAINNYA, 2008―2013 *)
(triliun rupiah)
2008 2009 2010 2011 2012
2013
Uraian
% thd % thd % thd % thd % thd % thd
Real. Real. Real. Real. Real. APBNP
T otal T otal T otal T otal T otal T otal
a. Pendapatan Bea Meterai 2,8 93,3 3,0 97 ,4 3,3 84,2 1,1 27 ,0 1,1 26,2 3,5 65,6
b. Pendapatan Pajak Tidak Langsung
Lainnya
0,001 0,04 0,001 0,04 0,001 0,02 2,6 64,9 2,8 65,9 1,4 26,2
c. Pendapatan Bunga Penagihan Pajak 0,2 6,7 0,1 2,5 0,6 15,8 0,3 8,1 0,3 7 ,9 0,4 8,2
Jumlah
3,0 100,0 3,1 100,0 4,0 100,0 3,9 100,0 4,2 100,0 5,4 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
pertumbuhan rata-rata 8,1 persen per tahun. Berdasarkan komposisinya, pendapatan bea masuk
memberikan kontribusi rata-rata 66,6 persen, sedangkan kontribusi rata-rata pendapatan
bea keluar 33,4 persen. Perkembangan pendapatan pajak perdagangan internasional sangat
dipengaruhi oleh kondisi aktivitas perdagangan dunia di bidang komoditas CPO dan turunannya,
serta pergerakan harga crude palm oil (CPO) di pasar internasional yang berdampak terhadap
kenaikan tarif bea keluar.
Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak perdagangan internasional ditargetkan mencapai
Rp48,4 triliun, turun 2,5 persen dari realisasinya dalam tahun 2012, terutama diakibatkan oleh
rendahnya pendapatan bea keluar.
Pendapatan Bea Masuk
Realisasi pendapatan bea masuk
dalam periode 2008—2012 mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 5,7 persen
per tahun, dari Rp22,8 triliun (2008)
menjadi Rp28,4 triliun (2012). Pendapatan
bea masuk tersebut terutama dipengaruhi
oleh perkembangan realisasi devisa impor
(dutiable import) dan rata-rata tarif
efektif yang tergantung pada kebijakan
harmonisasi tarif. Kebijakan harmonisasi
tarif tersebut terkait dengan perjanjian
perdagangan bebas dengan beberapa
negara atau kawasan tertentu yaitu ASEAN
Trade In Goods Agreement (ATIGA) for
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
GRAFIK 3.4
PERKEMBANGAN RATA-RATA TARIF MFN DAN KERJASAMA
PERDAGANGAN INTERNASIONAL, 2008−2012
Sumber: Kementerian Keuangan
AANZFTA AIFTA AKFTA ACFTA
ATIGA IJEPA MFN
2008 2009 2010 2011 2012
AFTA; ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA); ASEAN-Korea Free Trade Area (AKFTA);
Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement (IJEPA); ASEAN-India Free Trade Area
(AIFTA); dan ASEAN-Australia-New Zealand (AANZ). Perkembangan rata-rata tarif bea masuk
MFN dan kerjasama perdagangan internasional tahun 2008—2012 disajikan dalam Grafik 3.4.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-13

Bab 3
Pendapatan Negara
Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan bea masuk ditargetkan mencapai Rp30,8 triliun, naik
8,4 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Hal ini terutama didukung oleh proyeksi impor
yang diperkirakan masih cukup tinggi sepanjang tahun 2013, depresiasi nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat di 2013, dan extra effort dalam mengurangi penyelundupan.
Pendapatan Bea Keluar
Pendapatan bea keluar bersumber
dari pengenaan bea keluar atas
ekspor bijih mineral, kulit, kayu,
biji kakao, kelapa sawit, serta CPO
dan produk turunannya. Dalam
periode 2008—2012 pendapatan
bea keluar mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 11,8 persen per
tahun. Realisasi pendapatan bea
keluar tertinggi terjadi pada tahun
2008 dan 2011, pada saat harga CPO
di pasar internasional melampaui
level US$1.200,0 per metrik ton.
GRAFIK 3.5
PERKEMBANGAN HARGA CPO INTERNASIONAL DAN PENDAPATAN BEA KELUAR, 2008−2012
US$/MT
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Hal ini disebabkan karena pendapatan bea keluar didominasi oleh bea keluar atas CPO dan
produk turunannya yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 91,7 persen dalam periode
tersebut. Oleh karena itu, faktor utama yang memengaruhi pendapatan bea keluar CPO adalah
perkembangan harga CPO di pasar internasional yang menjadi harga referensi bagi penetapan
tarif maupun perhitungan harga patokan ekspor (HPE) di dalam negeri.
Harga CPO internasional dalam periode 2008—2012 berfluktuasi seiring dengan perkembangan
permintaan CPO dunia, terutama dari negara Cina, India, dan Uni Eropa. Harga CPO tertinggi
terjadi pada awal tahun 2008 dan 2011. Pada kurun waktu tersebut, harga CPO di pasar
internasional melampaui level US$1.200/metrik ton (MT). Sementara itu, harga terendah
terjadi pada tahun 2009 pada saat terjadi krisis global, yaitu pada level di bawah US$200/MT.
Perkembangan harga CPO dan pendapatan bea keluar pada periode 2008—2012 dapat dilihat
pada Grafik 3.5.
Dalam tahun 2013, pendapatan bea keluar diperkirakan hanya mencapai Rp17,6 triliun, atau
turun 17,1 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan
bea keluar CPO dan turunannya sebesar Rp11,1 triliun, pendapatan bea keluar atas bijih
mineral sebesar Rp6,1 triliun, dan pendapatan bea keluar atas produk lainnya sebesar Rp0,4
triliun. Faktor-faktor yang memengaruhi pendapatan bea keluar tahun 2013 antara lain
(a) terjadinya kecenderungan penurunan harga CPO internasional yang diperkirakan mencapai
rata-rata sebesar US$817/MT sehingga tarif BK CPO diperkirakan rata-rata mencapai sebesar
10,5 persen; dan (b) kebijakan penghiliran industri kelapa sawit yang ditujukan untuk
meningkatkan daya saing produk turunan CPO nasional, sehingga berdampak pada perubahan
komposisi kontribusi ekspor CPO terhadap total ekspor CPO dan turunannya (lihat dalam
Grafik 3.6). Penurunan kontribusi ekspor CPO tersebut berpengaruh terhadap pendapatan
Harga CPO
Bea Keluar
Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)
Miliar Rp
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
-500
3-14
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
bea keluar mengingat tarif bea keluar yang berlaku untuk produk turunan CPO lebih rendah
daripada tarif bea keluar yang berlaku untuk CPO.
Ribu MT
3,50
3,00
Grafik 3.6
Perubahan Kontribusi Volume Ekspor CPO dan Produk Turunannya,
2010−2012
CPO TURUNAN JUMLAH
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
-
Jan-10
Feb-10
Mar-10
Apr-10
Mei-10
Jun-10
Jul-10
Agust-10
Sep-10
Okt-10
Nop-10
Des-10
Jan-11
Feb-11
Mar-11
Apr-11
Mei-11
Jun-11
Jul-11
Agust-11
Sep-11
Okt-11
Nop-11
Des-11
Jan-12
Feb-12
Mar-12
Apr-12
Mei-12
Jun-12
Jul-12
Agust-12
Sep-12
Okt-12
Nop-12
Des-12
Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)
3.2.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
Sebagai salah satu sumber pendapatan negara, PNBP memiliki peranan yang sangat penting
dari tahun ke tahun. Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP), PNBP didefinisikan sebagai seluruh penerimaan negara yang
tidak berasal dari perpajakan, yang meliputi (1) penerimaan yang bersumber dari pengelolaan
dana Pemerintah; (2) penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam (SDA); (3) penerimaan
dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan; (4) penerimaan dari kegiatan
pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah; (5) penerimaan berdasarkan putusan pengadilan
dan yang berasal dari pengenaan denda administrasi; (6) penerimaan hibah yang merupakan
hak Pemerintah; dan (7) penerimaan lainnya yang diatur dalam undang-undang tersendiri.
Dalam struktur APBN, PNBP dikelompokkan menjadi (a) pendapatan sumber daya alam (SDA)
minyak dan gas bumi (migas), serta pendapatan SDA nonmigas, yang meliputi pertambangan
umum (dalam nomenklatur baru disebut pertambangan mineral dan batu bara), kehutanan,
perikanan, dan panas bumi; (b) pendapatan bagian laba BUMN; (c) PNBP lainnya; dan
(d) pendapatan badan layanan umum (BLU). Penerimaan hibah, sesuai dengan UU Nomor 17
Tahun 2003 tentang Kekayaan Negara, terpisah dari PNBP.
Selama periode 2008—2012, PNBP secara keseluruhan mengalami pertumbuhan yang fluktuatif
dengan pertumbuhan rata-rata mencapai 2,3 persen. Dalam tahun 2013, PNBP mencapai
Rp349,2 triliun, lebih rendah 0,8 persen jika dibandingkan dengan realisasinya pada tahun
2012. Dilihat dari komposisinya, lebih rendahnya target tahun 2013 didorong oleh penurunan
pendapatan SDA migas sebesar 12,2 persen.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-15

Bab 3
Pendapatan Negara
Dalam tahun 2013, Pemerintah akan terus berupaya untuk mengoptimalkan PNBP. Di sisi
penerimaan sumber daya alam (SDA), upaya dan kebijakan Pemerintah antara lain akan
difokuskan pada pencapaian target lifting minyak bumi dan gas bumi, efisiensi cost recovery
dengan tetap berpedoman pada peraturan yang berlaku, peningkatan pembinaan dan pengawasan
mineral dan batu bara, pengembangan sistem penatausahaan hasil hutan berbasis teknologi,
dan peningkatan pengawasan sumberdaya kelautan dan perikanan. Sementara itu, optimalisasi
PNBP lainnya dan pendapatan BLU dilakukan antara lain melalui kegiatan intensifikasi dan
ekstensifikasi peningkatan pelayanan, perbaikan administrasi, dan penyempurnaan peraturan
di bidang PNBP lainnya dan pendapatan BLU, termasuk peraturan terkait dengan jenis dan tarif
PNBP K/L. Dengan perkiraan realisasi tersebut, PNBP akan memberikan kontribusi sebesar
23,3 persen terhadap pendapatan dalam negeri.
Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA)
Pendapatan SDA yang terdiri atas pendapatan SDA minyak bumi dan gas bumi (migas) dan
pendapatan SDA nonmigas, merupakan sumber utama PNBP. Selama 2008—2012, pendapatan
SDA memberikan kontribusi rata-rata sebesar 64,5 persen terhadap total PNBP, dengan
pertumbuhan rata-rata mencapai 0,2 persen per tahun. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada
tahun 2008, yaitu sebesar 68,9 persen, dengan nilai nominal mencapai Rp224,5 triliun. Dalam
APBNP tahun 2013, pendapatan SDA ditargetkan mencapai sebesar Rp203,7 triliun, lebih rendah
9,8 persen dari realisasi pada tahun 2012. Lebih rendahnya target pendapatan SDA pada tahun
2013, disebabkan oleh asumsi ICP yang lebih rendah jika dibandingkan dengan realisasi 2012
seiring dengan penurunan harga minyak dunia.
Pendapatan SDA Migas
Pendapatan SDA migas merupakan sumber
utama pendapatan SDA. Dalam periode
2008—2012 pendapatan SDA migas
memberikan kontribusi rata-rata sebesar
91,4 persen. Selama periode tersebut,
pendapatan SDA migas mengalami
pertumbuhan yang berfluktuasi dengan
rata-rata pertumbuhan mencapai
negatif 0,7 persen. Pencapaian tersebut
dipengaruhi oleh fluktuasi ICP, nilai tukar,
dan produksi minyak mentah.
GRAFIK 3.7
PERKEMBANGAN PENDAPATAN SDA MIGAS,
2008−2013
Rp Triliun
US$/barel
250
112,7
108,0 120
101,4
95,0
200
100
42,6
79,4
69,7
52,2
61,1
80
150
58,5
51,3
40,9
60
100
31,2
35,7
40
50
-
93,6 169,0 90,1 111,8 141,3 144,7 129,3
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP
Minyak Bumi Gas Bumi ICP (Rata-rata Des-Nov)
Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan
Sumber: Kementerian Keuangan
SDA migas ditargetkan mencapai Rp180,6
triliun, lebih rendah 12,2 persen dari
realisasi pada tahun 2012. Target pendapatan SDA migas yang lebih rendah pada tahun 2013
dihitung berdasarkan asumsi ICP US$108 per barel dan lifting minyak 840 ribu barel per hari
(bph). Asumsi tersebut lebih rendah dari realisasi harga ICP di tahun 2012 yang mencapai
US$112,7 per barel dan lifting minyak yang mencapai 860 ribu bph. Grafik 3.7 memperlihatkan
fluktuasi pendapatan SDA migas dan ICP selama 2008—2013.
20
0
3-16
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
Pendapatan SDA Nonmigas
Pendapatan SDA nonmigas merupakan PNBP yang diperoleh dari pengelolaan sumber daya
alam, yang terdiri atas kegiatan di sektor pertambangan umum, kehutanan, perikanan, dan
panas bumi. Selama periode 2008—2012, pendapatan SDA nonmigas tumbuh rata-rata 11,7
persen. Pendapatan SDA nonmigas terutama didominasi oleh pendapatan pertambangan umum
dan pendapatan kehutanan. Perkembangan pendapatan SDA nonmigas selama 2008—2013
disajikan dalam Grafik 3.8.
Sebagai sumber penerimaan terbesar dalam
pendapatan SDA nonmigas, pendapatan
pertambangan umum terus mengalami
peningkatan. Selama 2008—2012,
pendapatan pertambangan umum meningkat
rata-rata sebesar 13,7 persen. Dalam APBNP
tahun 2013, pendapatan pertambangan
umum (nomenklatur baru: mineral dan
batu bara) ditargetkan mencapai Rp18,1
triliun, atau meningkat 14,0 persen dari
realisasi tahun 2012. Target pendapatan
pertambangan mineral dan batu bara
bersumber dari target penerimaan iuran
tetap sebesar Rp0,7 triliun dan target
penerimaan royalti sebesar Rp17,4 triliun.
Rp Triliun
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
GRAFIK 3.8
PERKEMBANGAN PENDAPATAN SDA NONMIGAS, 2008-2013
Pertambangan Umum Kehutanan Perikanan Panas Bumi
12,8 13,2
16,1
20,3 20,0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
*) sejak 2013, pendapatan pertambangan umum menjadi pendapatan
pertambangan mineral dan batu bara
Sumber: Kementerian Keuangan
23,1
Selanjutnya, pendapatan kehutanan selama 2008—2012 memperlihatkan perkembangan
yang cenderung meningkat, dari Rp2,3 triliun (2008) menjadi Rp3,2 triliun (2012). Dalam
APBNP tahun 2013, pendapatan kehutanan ditargetkan sebesar Rp4,3 triliun, atau meningkat
33,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2012. Faktor utama yang mendorong
peningkatan pendapatan kehutanan dalam tahun 2013 adalah peningkatan penerimaan dari
provisi sumber daya hutan (PSDH) yang dalam tahun 2013 diperkirakan mencapai Rp1,9
triliun, meningkat sebesar Rp0,9 triliun atau 92,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi
tahun 2012. Pendapatan kehutanan dari dana reboisasi diperkirakan sebesar Rp1,8 triliun,
pendapatan IHPH dan pendapatan penggunaan kawasan hutan diperkirakan masing-masing
mencapai sebesar Rp12,6 miliar dan Rp495,2 miliar.
Sebagai salah satu sumber pendapatan SDA nonmigas, pendapatan perikanan selama 2008—
2012 mengalami peningkatan rata-rata sebesar 29,0 persen. Faktor utama yang mendukung
meningkatnya pendapatan perikanan adalah makin intensifnya upaya penagihan atas tunggakantunggakan
kewajiban PNBP pemegang izin kapal tangkap. Dalam APBNP 2013, pendapatan SDA
perikanan ditargetkan mencapai Rp250 miliar, atau meningkat 15,9 persen jika dibandingkan
dengan realisasi tahun 2012. Kenaikan target PNBP perikanan disebabkan optimalisasi pungutan
pengusahaan perikanan, pungutan hasil perikanan, dan penyelesaian tunggakan atas pungutanpungutan
tahun sebelumnya.
Selanjutnya, pendapatan panas bumi diperoleh dari perhitungan setoran bagian Pemerintah
sebesar 34 persen dari penerimaan bersih usaha setelah dikurangi dengan semua kewajiban
pembayaran perpajakan dan pungutan lain (existing), dan juga telah memperhitungkan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-17

Bab 3
Pendapatan Negara
penerimaan dari iuran tetap yang berasal dari pemegang izin usaha pertambangan (IUP)
panas bumi. Kegiatan usaha panas bumi diutamakan untuk mendukung program Pemerintah
dalam mengembangkan energi baru terbarukan (EBT) dan diharapkan dalam masa mendatang
akan memberikan kontribusi yang lebih besar mengingat Indonesia memiliki potensi sumber
daya panas bumi yang besar. Pendapatan panas bumi selama 2008—2012 memperlihatkan
perkembangan yang berfluktuasi, dengan pertumbuhan rata-rata negatif 5,9 persen per tahun.
Dalam APBNP 2013, pendapatan panas bumi ditargetkan mencapai Rp0,5 triliun, turun 30,1
persen jika dibandingkan dengan realisasi 2012. Tingginya realisasi PNBP panas bumi dalam
tahun 2012 disebabkan oleh adanya kegiatan pengeboran (drilling) yang ditunda sebagai
akibat produksi yang tidak mencapai target. Dengan adanya penundaan kegiatan pengeboran,
menyebabkan biaya menjadi turun dan meningkatkan net operating income (NOI) yang
menjadi perhitungan setoran bagian Pemerintah atas pendapatan panas bumi. Dalam tahun
2013, diharapkan tidak ada lagi penundaan kegiatan pengeboran, sehingga proyeksi pendapatan
SDA panas bumi menjadi lebih rendah daripada realisasi tahun 2012. Untuk diketahui, bahwa
biaya pengeboran pada industri panas bumi dibebankan pada biaya operasional (operational
expenditure), berbeda dengan industri migas, dimana biaya pengeboran dimasukkan pada
biaya modal (capital expenditure). Perbedaan pencatatan tersebut berdampak pada pelaporan
akuntansi, dimana pada biaya operasional langsung dibebankan pada tahun berjalan, sedangkan
pada biaya modal akan disebar pada beberapa tahun (menggunakan metode depresiasi).
Pendapatan Bagian Laba BUMN
Selama periode 2008—2012, kinerja BUMN
terus mengalami perkembangan yang positif,
baik dari sisi aktiva, ekuitas, pendapatan
maupun laba usaha. Selama periode tersebut,
total aktiva BUMN tumbuh rata-rata sebesar
15,5 persen per tahun, dan total ekuitas
tumbuh rata-rata sebesar 10,6 persen per
tahun. Sementara itu, pendapatan dan laba
usaha masing-masing tumbuh rata-rata
sebesar 14,0 persen dan 13,0 persen per tahun.
Perkembangan kinerja keuangan BUMN
periode 2008—2012 disajikan pada Grafik
3.9.
Sejalan dengan perkembangan positif dari
kinerja BUMN tersebut, kontribusi BUMN
terhadap APBN dalam periode 2008—2012,
khususnya dari pendapatan pajak dan dividen,
juga terus mengalami peningkatan. Dalam
periode tersebut, kontribusi BUMN dari
pembayaran pajak dan dividen masing-masing
meningkat rata-rata sebesar 4,5 persen dan 7,0
persen per tahun. Kontribusi BUMN terhadap
APBN periode 2008—2012 disajikan dalam
Grafik 3.10.
Rp triliun
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Rp triliun
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
1.161,7
GRAFIK 3.9
KINERJA KEUANGAN BUMN, 2008−2012
1.977,8
Chart GRAFIK Title 3.10
KONTRIBUSI BUMN TERHADAP APBN, 2008−2012
Privatisasi
Pajak
Dividen
96,4
Total Penjualan
Total Aktiva
Total Laba/Rugi Bersih (RHS)
Total Ekuitas (RHS)
985,7
2.234,4
136,3
1.077,7
2,1
180,6
0,4 0,1
115,6 114,8
29,1 26,1 30,1 28,2 30,8
2008 2009 2010 2011 2012
Sumber: Kementerian Keuangan
2.505,5
1.378,3
2.946,8
1.555,3
2008 2009 2010 2011 2012
Sumber: Kementerian Negara BUMN
3.522,0
Rp triliun
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
3-18
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
Sejalan dengan hal tersebut, pendapatan bagian laba BUMN meningkat dari Rp29,1 triliun
(2008) menjadi Rp30,8 triliun (2012). Tingginya pendapatan bagian laba BUMN dalam tahun
2012 tersebut terutama dipengaruhi oleh kenaikan harga komoditas pertambangan di pasar
global sehingga meningkatkan laba BUMN sektor pertambangan.
Dalam APBNP 2013, pendapatan bagian laba
BUMN ditargetkan sebesar Rp36,5 triliun,
meningkat 18,4 persen jika dibandingkan
dengan realisasi 2012. Pendapatan bagian laba
BUMN di tahun 2013 bersumber dari kenaikan
realisasi laba BUMN tahun buku 2012 dan
kenaikan harga komoditas pertambangan
di pasar internasional yang menyebabkan
omzet bisnis BUMN sektor pertambangan
juga diperkirakan meningkat. Perkembangan
pendapatan bagian laba BUMN tahun 2008—
2013 disajikan dalam Grafik 3.11.
PNBP Lainnya
GRAFIK 3.11
PERKEMBANGAN PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN,
2008−2013
Rp triliun
40,0
36,5
Sumber utama PNBP lainnya adalah jasa pelayanan yang diberikan oleh kementerian
negara/lembaga (K/L) sesuai dengan tugas pokok dan fungsi dari masing-masing K/L.
Secara garis besar, PNBP lainnya terbagi dalam beberapa jenis pendapatan, antara lain
(a) pendapatan dari pengelolaan barang milik negara (BMN) serta pendapatan dari penjualan;
(b) pendapatan jasa; (c) pendapatan bunga; (d) pendapatan kejaksaan dan peradilan;
(e) pendapatan pendidikan; (f) pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi;
(g) pendapatan iuran dan denda; serta (h) pendapatan lain-lain.
Dalam periode tahun 2008—2012, PNBP
GRAFIK 3.12
lainnya meningkat rata-rata 3,8 persen per
PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA, 2008−2013
Rp triliun
Pendapatan lain-lain
tahun. Dalam periode tersebut, pendapatan dari
90
85,5
Pendapatan iuran dan denda
80
pengelolaan barang milik negara (BMN) dan
73,5
69,4
70
Pendapatan gratifikasi dan
63,3
pendapatan dari penjualan, serta pendapatan
59,4
uang sitaan hasil korupsi
60
53,8
Pendapatan pendidikan
jasa mengalami peningkatan tertinggi, yaitu
50
Pendapatan kejaksaan dan
mencapai rata-rata 36,2 persen dan 30,2 persen.
40
peradilan
Sementara itu, dalam APBNP 2013, PNBP
Pendapatan bunga
30
lainnya ditargetkan Rp85,5 triliun, meningkat
20
Pendapatan jasa
16,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi
10
Pendapatan dari pengelolaan
BMN serta pendapatan dari
0
penjualan
2012. Lebih tingginya target tersebut terutama
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
disebabkan oleh peningkatan pendapatan
Sumber: Kementerian keuangan
premium obligasi negara, peningkatan
pendapatan dari selisih kurs, dan pendapatan
DMO. Perkembangan PNBP lainnya selama periode 2008—2013 disajikan dalam Grafik 3.12.
Dalam beberapa tahun terakhir, terdapat tujuh K/L yang memberikan kontribusi terbesar
dalam PNBP lainnya. Ketujuh K/L tersebut adalah Kementerian Komunikasi dan Informatika
(Kemenkominfo), Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud), Kementerian
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
29,1
26,1
30,1
28,2
30,8
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-19

Bab 3
Pendapatan Negara
Kesehatan (Kemenkes), Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri), Kementerian Hukum
dan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham), Badan Pertanahan Nasional (BPN), dan Kementerian
Perhubungan (Kemenhub). Perkembangan PNBP lainnya yang bersumber dari kementerian
negara/lembaga besar disajikan pada Tabel 3.8.
No
1 Kementerian Komunikasi dan Informatika 7,0 9,0 10,9 9,5 9,8 10,4
2 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 1,6 0,3 2,6 2,4 2,1 2,0
3 Kementerian Kesehatan 2,9 3,3 0,4 0,4 0,9 0,3
4 Kepolisian Negara Republik Indonesia 1,7 1,8 2,6 3,4 3,6 4,8
5 Badan Pertanahan Nasional 0,9 1,0 1,2 1,3 1,5 1,7
6 Kementerian Hukum dan HAM 1,2 1,4 1,8 2,1 2,4 2,6
7 Kementerian Perhubungan 0,5 0,9 0,8 1,2 1,1 0,8
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber: Kementerian Keuangan
TABEL 3.8
PERKEMBANGAN PNBP 7 K/L BESAR, 2008–2013 *)
(triliun rupiah)
Kementerian Negara/Lembaga
Jumlah
2008
Real.
2009
Real.
2010
Real.
2011
Real.
2012
Real.
2013
APBNP
15,8 17,7 20,3 20,3 21,4 22,6
Selama 2008—2012, PNBP Kementerian
Komunikasi dan Informatika mengalami
peningkatan rata-rata sebesar 8,9 persen
per tahun. Dalam APBNP 2013, PNBP
Kemenkominfo ditargetkan mencapai
sebesar Rp10,4 triliun. Sumber PNBP
Kementerian Komunikasi dan Informatika
antara lain berasal dari pendapatan jasa
penyelenggaraan telekomunikasi serta
pendapatan hak dan perizinan. Untuk
mendukung pencapaian target tersebut,
Pemerintah akan melakukan berbagai
upaya yaitu pertama, melaksanakan
penagihan PNBP secara intensif kepada
penyelenggara telekomunikasi dan
GRAFIK 3.13
PERKEMBANGAN PNBP KEMENKOMINFO,
Rp triliun
2008−2013
12
10,9
10,4
9,5 9,8
10
9,0
8
6
4
2
0
pengguna frekuensi secara optimal dengan bekerja sama dengan BPKP untuk melakukan audit
kepada para wajib bayar. Kedua, melaksanakan penegakan hukum terhadap penyelenggara
telekomunikasi dan pengguna frekuensi. Ketiga, melakukan otomatisasi/modernisasi proses
perizinan dalam rangka peningkatan pelayanan publik. Perkembangan PNBP Kemenkominfo
disajikan pada Grafik 3.13.
7,0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kemenkominfo
3-20
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
Sementara itu, PNBP Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan selama periode 2008—
2012 mengalami pertumbuhan yang fluktuatif dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 6,9
persen per tahun. Dalam APBNP tahun 2013, PNBP Kemendikbud ditargetkan mencapai
sebesar Rp2,0 triliun. Sumber PNBP Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan antara
lain berasal dari pendapatan pendidikan, yang meliputi (a) pendapatan uang pendidikan;
(b) pendapatan uang ujian masuk, kenaikan tingkat, dan akhir pendidikan; (c) pendapatan uang
ujian untuk menjalankan praktik; dan (d) pendapatan pendidikan lainnya. Untuk pencapaian
target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya antara lain (1) melaksanakan sistem anggaran
yang bersifat transparan dan akuntabel serta berbasis pada aktivitas (activity based budgeting);
(2) perguruan tinggi negeri (PTN) tidak
menaikkan tarif uang kuliah (SPP);
(3) mulai tahun 2013, uang kuliah pada
PTN menggunakan tarif tunggal. Tarif ini
dihitung berdasarkan harga satuan dari
semua komponen yang terkait dengan
proses pembelajaran di perguruan tinggi;
(4) Pemerintah menyediakan bantuan
operasional PTN; (5) PTN dapat
menerima sumbangan murni dari
masyarakat yang tidak ada kaitannya
dengan penerimaan mahasiswa
baru; dan (6) PTN mengoptimalkan
pemanfaatan aset yang dimilikinya
dalam rangka meningkatkan nilai tambah lembaga sesuai visi, misi, dan tujuan pendidikan
tinggi. Perkembangan PNBP Kemendikbud disajikan pada Grafik 3.14.
PNBP Kementerian Kesehatan selama
periode 2008—2012 mengalami
pertumbuhan negatif rata-rata sebesar
25,0 persen per tahun. Hal tersebut
disebabkan oleh perubahan pola
pengelolaan rumah sakit Pemerintah
sebagai satker di bawah Kementerian
Kesehatan menjadi BLU. Dalam APBNP
2013, PNBP Kemenkes ditargetkan
mencapai Rp0,3 triliun. Sumber PNBP
Kementerian Kesehatan antara lain
berasal dari pendapatan rumah sakit
dan instansi kesehatan lainnya, serta
pendapatan registrasi dokter dan dokter
Rp triliun
3
3
2
2
1
1
0
gigi. Untuk mencapai target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya antara lain (1) meningkatkan
ketertiban pengelolaan PNBP serta penyetoran PNBP; (2) meningkatkan mutu pelayanan secara
berkelanjutan sesuai dengan yang dipersyaratkan; dan (3) meningkatkan profesionalisme
sumber daya manusia dengan perkembangan iptek. Perkembangan PNBP Kementerian
Kesehatan disajikan pada Grafik 3.15.
1,6
GRAFIK 3.14
PERKEMBANGAN PNBP KEMENDIKBUD,
2008−2013
2,6
2,4
2,1
2,0
0,3
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
Sumber: Kemendikbud
2013
Rp triliun
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2,9
GRAFIK 3.15
PERKEMBANGAN PNBP KEMENKES, 2008−2013
3,3
0,4 0,4
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
Sumber: Kemenkes
2013
0,9
0,3
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-21

Bab 3
Pendapatan Negara
Selama 2008—2012, PNBP Polri mengalami peningkatan rata-rata sebesar 19,9 persen per tahun.
Sementara itu, target PNBP Polri dalam APBNP 2013 adalah sebesar Rp4,8 triliun. Sumber PNBP
Polri terutama berasal dari pendapatan jasa kepolisian, yang meliputi antara lain pendapatan
surat izin mengemudi (SIM), pendapatan surat tanda nomor kendaraan (STNK), pendapatan
buku kepemilikan kendaraan bermotor (BPKB), dan pendapatan tanda nomor kendaraan
bermotor (TNKB). Untuk mencapai target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya, antara lain
(1) memperkuat polres sebagai unit pelayanan terdepan polantas yang meliputi pelayanan
sistem administrasi manunggal satu atap (samsat), satuan penyelenggara administrasi SIM
(satpas), pelayanan BPKB dan pelayanan kecelakaan, serta mendekatkan akses pelayanan kepada
masyarakat; (2) meningkatkan kemampuan SDM Polri melalui pendidikan dan pelatihan teknis
dan fungsional lalu lintas; (3) membangun jaringan online samsat di seluruh polda dalam rangka
on line system national traffic management center (NTMC); (4) menyiapkan pembangunan
traffic management centre (TMC) di wilayah yang terintegrasi dari tingkat Mabes Polri sampai
dengan tingkat polres dalam rangka mewujudkan keamanan, keselamatan, ketertiban, dan
kelancaran lalu lintas (kamseltibcar);
(5) menyelenggarakan kegiatan open
government information (OGI) dalam
rangka keterbukaan informasi terhadap
pelayanan publik di bidang SIM, BPKB,
STNK, dan TNKB (SBST), antara lain
dengan mengikuti kompetisi pelayanan
publik yang diselenggarakan oleh Unit
Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan
Pengendalian Pembangunan (UKP4);
(6) mencukupi kebutuhan blangko/
formulir dalam rangka penyelenggaraan
pelayanan di bidang fungsi lalu lintas dan
fungsi intelijen keamanan (intelkam),
serta mencukupi biaya listrik, telepon
Rp triliun
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
GRAFIK 3.16
PERKEMBANGAN PNBP POLRI, 2008−2013
1,7 1,8
satpas, dan honor petugas pelaksana kegiatan PNBP; serta (7) memperluas pelayanan surat
keterangan catatan kepolisian (SKCK) sampai dengan tingkat polsek (kecamatan) sebagai
ujung tombak pelayanan Polri kepada masyarakat. Perkembangan PNBP Polri disajikan pada
Grafik 3.16.
Selama periode 2008—2012, PNBP Kementerian Hukum dan HAM mengalami peningkatan
rata-rata sebesar 18,5 persen per tahun, dengan faktor utama yang memengaruhi adalah
peningkatan penerimaan keimigrasian dan pelayanan jasa hukum. Dalam APBNP
tahun 2013, PNBP Kementerian Hukum dan HAM ditargetkan mencapai sebesar
Rp2,6 triliun. Sumber PNBP Kementerian Hukum dan HAM terutama berasal dari
pendapatan keimigrasian yaitu pendapatan surat keterangan, visa, dan paspor. Untuk
mencapai target tersebut, Pemerintah akan melakukan berbagai upaya, antara lain
(1) mengembangkan sistem informasi manajemen keimigrasian (SIMKIM) secara berkelanjutan;
(2) melakukan sosialisasi tentang hak atas kekayaan intelektual; (3) pelaksanaan e-paspor,
elektronik kartu izin tinggal terbatas (e-KITAS) dan elektronik kartu izin tinggal tetap (e-KITAP);
(4) membentuk desk pelayanan jasa hukum (fidusia) untuk mendekatkan pelayanan
2,6
3,4 3,6
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
Sumber: Kepolisian RI
2013
4,8
3-22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
kepada masyarakat; (5) mempermudah
pembayaran fidusia melalui bank,
sekaligus mewujudkan transparansi
transaksi; dan (6) meningkatkan
pelayanan berbasis teknologi informasi.
Perkembangan PNBP Kementerian
Hukum dan HAM disajikan pada Grafik
3.17.
Dalam periode 2008—2012, PNBP BPN
mengalami peningkatan rata-rata sebesar
14,4 persen per tahun. Dalam APBNP 2013,
PNBP BPN ditargetkan mencapai sebesar
Rp1,7 triliun. Sumber PNBP BPN terutama
berasal dari pendapatan pelayanan
pertanahan. Untuk mencapai target
tersebut, Pemerintah akan melakukan
berbagai upaya, seperti (1) membangun
kepercayaan masyarakat pada BPN
(trust building) melalui sosialisasi
tarif pengurusan tanah di media cetak;
(2) meningkatkan pelayanan dan
pelaksanaan pendaftaran serta
sertifikasi tanah secara menyeluruh;
(3) memastikan penguatan hak-hak
rakyat atas tanah; (4) menyelesaikan
persoalan pertanahan di daerah korban bencana alam dan daerah konflik; serta
(5) membangun sistem informasi dan manajemen pertanahan nasional (SIMTANAS) dan sistem
pengaman dokumen pertanahan di seluruh Indonesia. Perkembangan PNBP BPN disajikan
pada Grafik 3.18.
PNBP Kementerian Perhubungan selama
2008—2012 mengalami peningkatan
rata-rata sebesar 24,3 persen per tahun.
Dalam APBNP 2013, PNBP Kementerian
Perhubungan ditargetkan mencapai
sebesar Rp0,8 triliun. Sumber PNBP
Kementerian Perhubungan antara lain
berasal dari pendapatan jasa bandar udara,
kepelabuhan, dan kenavigasian. Untuk
mencapai target tersebut, Pemerintah
akan melakukan upaya antara lain
(1) memperbaiki keselamatan dan kualitas
pelayanan lalu lintas angkutan sungai,
GRAFIK 3.17
PERKEMBANGAN PNBP KEMENKUMHAM, 2008−2013
Rp triliun
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
danau, dan penyeberangan (LLASDP); (2) melaksanakan pengujian kendaraan bermotor sesuai
standar Euro-2 untuk mobil penumpang berkategori bahan bakar bensin dan sepeda motor;
1,2
1,4
1,8
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
Sumber: Kemenkumham
2013
Rp triliun
Rp triliun
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,5
0,9
0,8
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kementerian Perhubungan
2,1
1,2
2,4
GRAFIK 3.18
PERKEMBANGAN PNBP BPN, 2008−2013
2,0
1,8
1,7
1,5
1,6
1,4
1,3
1,2
1,2
1,0 0,9
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2008
Sumber: BPN
2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
1,1
2,6
GRAFIK 3.19
PERKEMBANGAN PNBP KEMENHUB, 2008−2013
0,8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-23

Bab 3
Pendapatan Negara
(3) investasi terkait sarana dan prasarana pelayanan publik; (4) memberikan kepastian usaha
di bidang angkutan laut untuk membina dan memberdayakan ekonomi kepulauan Indonesia,
melayani dan mendorong pertumbuhan ekonomi nasional guna menjamin kontinuitas arus barang;
(5) menciptakan iklim usaha yang sehat untuk melindungi kelangsungan hidup dan
pengembangan usaha pelayaran termasuk pembinaan usaha-usaha tradisional dan golongan
ekonomi lemah; (6) intensifikasi PNBP dengan cara meningkatkan penagihan terhadap wajib
bayar; (7) meninjau kembali tarif pelayanan jasa dalam PP Nomor 6 Tahun 2009 tentang
Jenis dan Tarif atas PNBP Departemen Perhubungan; dan (8) ekstensifikasi PNBP dengan
cara mengoptimalkan aset/barang milik negara (BMN) dan meningkatkan kualitas sarana
dan prasarana. Perkembangan PNBP Kementerian Perhubungan disajikan pada Grafik 3.19.
Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)
Salah satu tujuan didirikannya BLU adalah untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
Pendapatan BLU sangat dipengaruhi oleh volume kegiatan pelayanan, tarif atas kegiatan
pelayanan yang dilaksanakan dan ditetapkan oleh Menteri Keuangan, kualitas pelayanan yang
diberikan, serta administrasi pengelolaan BLU.
Pendapatan BLU dalam periode
2008− 2012 terus mengalami
peningkatan dengan pertumbuhan
rata-rata sebesar 55,3 persen per
tahun. Kebijakan yang dilaksanakan
dalam periode tersebut, difokuskan
untuk (1) mendorong peningkatan
pelayanan publik instansi Pemerintah;
(2) meningkatkan pengelolaan keuangan
BLU yang efisien dan efektif; dan
(3) meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas pengelolaan keuangan
instansi Pemerintah. Pengelolaan
keuangan dengan mekanisme BLU
mulai diberlakukan pada tahun 2007
oleh 9 K/L yang bergerak di bidang
Rp triliun
25
20
15
10
5
3,7
GRAFIK 3.20
PERKEMBANGAN PENDAPATAN BLU, 2008−2013
layanan barang/jasa dan pembiayaan, dan mengalami peningkatan pada tahun 2012 yang
dilaksanakan oleh 19 K/L yang bergerak di bidang kesehatan, pembiayaan, telekomunikasi,
pendidikan, teknologi, pengelolaan kawasan, dan lain-lain.
Target pendapatan BLU dalam APBNP tahun 2013 adalah sebesar Rp23,5 triliun. Untuk
mendukung pencapaian target tersebut, upaya yang dilakukan adalah meningkatkan pelayanan
publik melalui peningkatan kualitas SDM, meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan
keuangan BLU, serta meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan
instansi Pemerintah. Perkembangan pendapatan BLU disajikan pada Grafik 3.20.
8,4
10,6
0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
20,1
21,7
23,5
3-24
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
3.2.2 Penerimaan Hibah
Realisasi penerimaan hibah selama
tahun 2008—2012 mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar
25,9 persen. Dalam APBNP 2013,
penerimaan hibah diproyeksikan
sebesar Rp4,5 triliun. Penerimaan
hibah tersebut merupakan hibah yang
diterima dari negara-negara donor
maupun dari organisasi internasional.
Hibah-hibah tersebut akan digunakan
untuk membiayai program-program
yang dilaksanakan oleh K/L seperti
pendidikan, infrastruktur, kesehatan,
pemberdayaan kaum wanita, konservasi
lingkungan hidup dan keaneka ragaman
hayati, serta penegakan hukum dan
Rp triliun
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
GRAFIK 3.21
PERKEMBANGAN PENERIMAAN HIBAH, 2008−2013
pemberantasan korupsi, sesuai dengan perjanjian hibah yang dilakukan antara negara/lembaga
donor dengan K/L penerima hibah. Perkembangan penerimaan hibah selama periode 2008—
2013 disajikan pada Grafik 3.21.
2,3
1,7
3,0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
5,3
5,8
4,5
3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara
Secara umum kondisi perekonomian domestik dalam tahun 2014 diperkirakan lebih baik
daripada kondisi ekonomi di tahun 2013. Kondisi tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor di
antaranya adalah membaiknya kondisi perekonomian global, meningkatnya volume perdagangan
dunia, dan kondisi fiskal yang lebih sehat. Selain itu, tetap terpeliharanya iklim investasi dan
daya beli masyarakat turut memberikan dampak positif bagi peningkatan kegiatan ekonomi
domestik. Sejalan dengan hal tersebut, pendapatan negara diperkirakan akan mengalami
peningkatan dalam tahun 2014.
Namun, sebagai sumber utama dalam membiayai pembangunan, penerimaan perpajakan
masih dihadapkan pada berbagai tantangan dan peluang, terutama terkait dengan penggalian
sumber-sumber penerimaan pajak dari sektor-sektor informal dan UMKM. Sektor informal dan
UMKM yang hingga pertengahan tahun 2013 masih belum memberikan kontribusi signifikan
bagi pendapatan negara, akan diupayakan untuk ditingkatkan kontribusinya. Pelaksanaan PP
Nomor 46 Tahun 2013 tentang Pajak Penghasilan atas Upah yang Diterima atau Diperoleh
Wajib Pajak yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu, menjadi salah satu kunci bagi optimalisasi
penerimaan perpajakan ke depan.
Dari sisi perdagangan internasional, tantangan dan peluang penggalian sumber-sumber
pendapatan, diperkirakan berasal terutama dari kebijakan free trade area (FTA) dan kebijakan
penghiliran industri kelapa sawit. Terkait kebijakan FTA, tantangan terutama berasal dari
potensi penurunan pendapatan negara yang bersumber dari pendapatan bea masuk dan pajak
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-25

Bab 3
Pendapatan Negara
dalam rangka impor (PDRI). Penurunan pendapatan bea masuk dan PDRI tersebut disebabkan
adanya pemberian konsesi tarif bea masuk nol persen terhadap impor bahan baku. Namun,
dalam jangka panjang kebijakan kerjasama perdagangan tersebut memberikan peluang bagi
Indonesia dalam mengakses pasar dan meningkatkan volume perdagangan barang dan jasa yang
berasal dari produk-produk Indonesia. Untuk memanfaatkan peluang tersebut, Pemerintah telah
meratifikasi perjanjian perdagangan internasional terutama di bidang perdagangan barang dan
jasa (trade in goods (TIG) dan trade in services (TIS)), di antaranya melalui ASEAN Trade in
Goods Agreement (ATIGA) for AFTA, ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA), ASEAN-Korea
Free Trade Area (AKFTA), dan ASEAN-India Free Trade Area (AIFTA) dan Indonesia-Japan
Economic Partnership Agreement (IJEPA).
Sementara itu, upaya penggalian sumber pendapatan yang berasal dari pendapatan bea keluar
dalam tahun mendatang masih dihadapkan pada tantangan fluktuasi harga CPO internasional
dan penetapan tarif bea keluar sesuai dengan jenjang penghiliran produk kelapa sawit, CPO,
dan turunannya. Kebijakan penghiliran tersebut bertujuan meningkatkan nilai tambah dan
daya saing industri hilir kelapa sawit di dalam negeri, sehingga devisa ekspor dalam bentuk
produk hilir/olahan akan makin meningkat. Namun, pergeseran volume ekspor dari CPO ke
produk hilir CPO dan turunannya akan berdampak terhadap pengenaan tarif bea keluar yang
lebih rendah sehingga berdampak pada penurunan potensi pendapatan bea keluar.
Di sisi lain, tantangan untuk optimalisasi PNBP dalam tahun 2014 berkaitan dengan peningkatan
pembinaan dan pengawasan PNBP SDA nonmigas sebagai upaya Pemerintah untuk lebih
mengoptimalkan pendapatan dari sektor tersebut. Sementara itu, upaya pencapaian target
PNBP SDA migas masih dihadapkan pada tantangan pencapaian target lifting migas dan
perkembangan ICP yang terus berfluktuasi, seiring dengan perkembangan harga minyak
internasional. Tantangan selanjutnya adalah pencapaian target pendapatan bagian laba BUMN
tanpa mengganggu kebutuhan belanja modal BUMN. Di samping itu, Pemerintah juga masih
dihadapkan pada belum optimalnya mekanisme penagihan, penyetoran, dan pengelolaan
PNBP K/L dan pendapatan BLU. Berkaitan dengan hal itu, Pemerintah akan melaksanakan
perbaikan peraturan perundang-undangan di bidang PNBP, serta menyempurnakan mekanisme
pengelolaan PNBP, terutama untuk PNBP yang diterima oleh K/L.
3.4 Sasaran Pendapatan Negara Tahun 2014
Dalam rangka mewujudkan sasaran pembangunan nasional dan menjawab tantangan pokok
perekonomian dalam tahun 2014, Pemerintah akan menerapkan kebijakan fiskal yang sehat
dan efektif dalam upaya memperkuat pertumbuhan ekonomi yang inklusif, berkualitas, dan
berkelanjutan. Dalam tahun 2014, Pemerintah akan melakukan kebijakan pengendalian defisit
(maksimal 1,5 persen terhadap PDB) dan pengendalian primary balance melalui optimalisasi
pendapatan negara dan perbaikan kualitas belanja (quality spending). Selain itu, juga akan
dilakukan pengendalian rasio utang terhadap PDB melalui pengendalian pembiayaan yang
bersumber dari pinjaman, kebijakan net negative flow, dan pemanfaatan pinjaman untuk
kegiatan produktif.
Untuk mendukung kebijakan fiskal tersebut, pendapatan negara dalam tahun 2014 ditargetkan
mencapai Rp1.662,5 triliun, terdiri atas pendapatan dalam negeri sebesar Rp1.661,1 triliun, dan
3-26
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
penerimaan hibah sebesar Rp1,4 triliun. Apabila dibandingkan dengan target APBNP 2013,
jumlah tersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp160,5 triliun atau 10,7 persen. Perkiraan
pendapatan negara dalam RAPBN 2014 tersebut didasarkan pada asumsi dasar ekonomi makro
RAPBN tahun 2014 dan didukung dengan pelaksanaan kebijakan optimalisasi pendapatan
negara. Rincian pendapatan negara dalam periode 2013—2014 disajikan dalam Tabel 3.9.
TABEL 3.9
PENDAPATAN NEGARA, 2013―2014 *)
(triliun rupiah)
Uraian
APBNP
2013
RAPBN
2014
I. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.497,5 1.661,1
1. Penerimaan Perpajakan 1.148,4 1.310,2
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1.099,9 1.256,3
1) Pendapatan Pajak Penghasilan 538,8 591,6
a) Pendapatan PPh Migas 74,3 68,4
b) Pendapatan PPh Nonmigas 464,5 523,3
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak
Penjualan atas Barang Mewah
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
423,7
27,3
518,9
25,5
4) Pendapatan Cukai 104,7 114,3
5) Pendapatan Pajak lainnya 5,4 6,0
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 48,4 53,9
1) Pendapatan Bea Masuk 30,8 33,9
2) Pendapatan Bea Keluar 17,6 20,0
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 349,2 350,9
a. Penerimaan Sumber Daya Alam 203,7 198,1
1) Pendapatan SDA Migas 180,6 171,3
a) Pendapatan Minyak Bumi 129,3 127,2
b) Pendapatan Gas Bumi 51,3 44,1
2) Pendapatan SDA Nonmigas 23,1 26,7
a) Pendapatan Pertambangan Mineral dan Batu Bara 18,1 21,3
b) Pendapatan Kehutanan 4,3 4,7
c) Pendapatan Perikanan 0,3 0,3
d) Pendapatan Panas Bumi 0,5 0,5
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 36,5 37,0
c. PNBP Lainnya 85,5 91,1
d. Pendapatan BLU 23,5 24,8
II.PENERIMAAN HIBAH 4,5 1,4
Jumlah
1.502,0 1.662,5
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
3.4.1 Pendapatan Dalam Negeri
Dalam RAPBN 2014, pendapatan dalam negeri ditargetkan mencapai Rp1.661,1 triliun, yang
berarti mengalami peningkatan sebesar Rp163,6 triliun atau 10,9 persen apabila dibandingkan
dengan targetnya dalam APBNP 2013. Dari jumlah tersebut, sebesar 78,9 persen berupa
penerimaan perpajakan, dan sebesar 21,1 persen berupa PNBP.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-27

Bab 3
Pendapatan Negara
3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan
Penerimaan perpajakan dalam RAPBN 2014 diperkirakan mencapai Rp1.310,2 triliun, atau
mengalami peningkatan sebesar Rp161,9 triliun atau 14,1 persen bila dibandingkan dengan
targetnya dalam APBNP 2013. Peningkatan penerimaan perpajakan tersebut terutama
dipengaruhi oleh beberapa faktor di antaranya yaitu (a) lebih tingginya perkiraan asumsi
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2014, yang diperkirakan akan dapat mendorong
meningkatnya kegiatan transaksi bisnis dan pendapatan masyarakat yang bermuara pada
meningkatnya pendapatan pajak nonmigas; (b) masih tingginya harga minyak mentah di pasar
internasional yang mendorong meningkatnya pendapatan pajak migas; dan (c) dilaksanakannya
berbagai kebijakan perpajakan dan upaya tambahan (extra effort) yang ditujukan untuk
optimalisasi penerimaan perpajakan.
Terkait upaya mencapai target penerimaan perpajakan dalam RAPBN 2014, Pemerintah
akan menerapkan beberapa kebijakan di bidang perpajakan, yaitu pertama, penyempurnaan
peraturan perpajakan untuk lebih memberi kepastian hukum serta perlakuan yang adil dan
wajar, khususnya untuk bidang usaha pertambangan, panas bumi, bidang usaha berbasis
syariah, dan jasa keuangan. Kedua, penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk
meningkatkan kepatuhan wajib pajak, antara lain melalui (a) penyempurnaan dan perluasan
pengguna e-filling untuk pajak dan sistem elektronik persediaan (e-inventory) untuk
kepabeanan; (b) penyempurnaan sistem administrasi PPN untuk perluasan basis perpajakan
dan menutup praktik penyimpangan. Ketiga, perluasan basis pajak dan penyesuaian tarif,
antara lain melalui (a) ekstensifikasi WP orang pribadi berpendapatan tinggi dan menengah
melalui peningkatan pengawasan yang lebih efektif; (b) optimalisasi pemanfaatan data
hasil sensus pajak nasional; (c) optimalisasi pemanfaatan kewajiban penyampaian data dan
informasi yang berkaitan dengan perpajakan dari institusi Pemerintah, lembaga, asosiasi,
dan pihak lain untuk intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan; (d) ekstensifikasi barang
kena cukai; dan (e) penyesuaian tarif cukai hasil tembakau. Keempat, penyempurnaan
kebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim usaha dan investasi, antara lain melalui
(a) evaluasi bidang usaha tertentu dan daerah tertentu yang menjadi prioritas pembangunan
skala nasional yang mendapatkan fasilitas PPh dalam rangka penanaman modal;
(b) penyusunan kebijakan insentif fiskal untuk mendukung pengembangan industri
intermediate; (c) penyusunan kebijakan insentif fiskal untuk mendukung kegiatan penelitian
dan pengembangan; dan (d) penyusunan kebijakan fiskal untuk mendukung penghiliran
pertambangan melalui kebijakan disinsentif fiskal bea keluar untuk ekspor barang tambang
mentah, dan insentif fiskal untuk penanaman modal bagi industri hilir pertambangan. Kelima,
penguatan penegakan hukum bagi penyelundup pajak (tax evation), antara lain melalui
(a) pemeriksaan pajak yang fokus pada sektor yang tax gap-nya tinggi; dan (b) joint audit antara
DJP dan DJBC serta instansi Pemerintah terkait lainnya.
Dari lima pokok kebijakan perpajakan tersebut, untuk saat ini Pemerintah akan lebih
memprioritaskan kebijakan untuk perluasan basis pajak, mengingat masih besarnya potensi
pajak yang ada dalam perekonomian, seperti sektor usaha informal. Namun, usaha untuk
memperluas basis pajak memerlukan dukungan dari sisi legal atau peraturan perundangundangan,
teknologi informasi, dan dukungan dari seluruh komponen masyarakat.
3-28
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
Selain bertujuan meningkatkan pendapatan negara, kebijakan di bidang perpajakan juga
ditujukan untuk mendorong perekonomian melalui pemberian insentif fiskal untuk tujuan
meningkatkan investasi dan daya saing. Insentif fiskal ini diberikan dalam bentuk pajak
ditanggung Pemerintah (DTP), yang terdiri atas (a) PPh DTP untuk komoditas panas bumi;
(b) PPh DTP atas bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan
kepada Pemerintah dalam penerbitan SBN di pasar internasional; dan (c) bea masuk DTP.
Pendapatan Pajak Penghasilan
Seiring dengan makin membaiknya kondisi perekonomian baik global maupun domestik,
pendapatan PPh dalam RAPBN 2014 ditargetkan mencapai Rp591,6 triliun atau meningkat
sebesar 9,8 persen dari targetnya dalam APBNP 2013. Pendapatan pajak penghasilan terdiri
atas pendapatan PPh migas dan PPh nonmigas yang masing-masing memberikan kontribusi
sebesar 11,6 persen dan 88,4 persen. Peningkatan pendapatan tersebut terutama didukung oleh
membaiknya kondisi perekonomian global dan domestik, yang ditunjukkan oleh pertumbuhan
ekonomi yang lebih tinggi dari tahun 2013. Selain itu, peningkatan pendapatan PPh juga
dipengaruhi oleh pelaksanaan kebijakan yang ditempuh di bidang pajak serta extra effort yang
dilakukan dalam penggalian potensi.
Pendapatan PPh migas ditargetkan mencapai Rp68,4 triliun dalam tahun 2014, yang berarti
mengalami penurunan Rp5,9 triliun atau 8,0 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam
APBNP 2013. Faktor utama yang memengaruhi penurunan pendapatan tersebut adalah lebih
rendahnya asumsi ICP pada tahun 2014 daripada asumsi ICP yang digunakan dalam APBNP
2013.
Dalam tahun 2014, pendapatan PPh nonmigas ditargetkan mencapai Rp523,3 triliun.
Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, terjadi peningkatan sebesar
Rp58,8 triliun atau 12,7 persen. Peningkatan itu terutama diharapkan bersumber dari
dampak pertumbuhan ekonomi yang diperkirakan mencapai 6,4 persen dan makin luasnya
basis pajak sebagai dampak dari pelaksanaan kebijakan (a) ekstensifikasi WP orang pribadi
berpendapatan tinggi dan menengah melalui peningkatan pengawasan yang lebih efektif;
(b) optimalisasi pemanfaatan data hasil sensus pajak nasional; dan (c) optimalisasi pemanfaatan
kewajiban penyampaian data dan informasi yang berkaitan dengan perpajakan dari institusi
Pemerintah, lembaga, asosiasi, dan pihak lain untuk intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan.
Pendapatan PPN dan PPnBM
Dalam RAPBN 2014, pendapatan PPN dan PPnBM ditargetkan mencapai Rp518,9 triliun,
meningkat sebesar Rp95,2 triliun atau 22,5 persen bila dibandingkan dengan target APBNP 2013.
Secara lebih rinci, pendapatan PPN dan PPnBM terdiri atas pendapatan PPN dan PPnBM dalam
negeri serta pendapatan PPN dan PPnBM impor, yang masing-masing ditargetkan mencapai
sebesar Rp317,2 triliun dan Rp201,6 triliun. Faktor-faktor yang memengaruhi pendapatan PPN
dan PPnBM adalah tingginya pertumbuhan konsumsi rumah tangga dan pertumbuhan impor,
serta dukungan kebijakan perpajakan berupa penyempurnaan sistem administrasi PPN untuk
perluasan basis pajak dan penurunan praktik penyimpangan.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-29

Bab 3
Pendapatan Negara
Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
Sebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah, pendapatan PBB sektor perkotaan dan perdesaan secara keseluruhan dialihkan ke
pemda kabupaten/kota. Dengan mempertimbangkan hal tersebut, target pendapatan PBB
yang masih dikelola Pemerintah pusat dalam tahun 2014 adalah sebesar Rp25,5 triliun, turun
6,6 persen dari target APBNP 2013. Sumber utama pendapatan PBB adalah dari pendapatan
PBB sektor pertambangan migas yang ditargetkan mencapai Rp22,6 triliun, atau 88,6 persen
dari total pendapatan PBB. Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, target
pendapatan PBB sektor pertambangan migas di tahun 2014 tersebut mengalami peningkatan
sebesar 1,7 persen.
Pendapatan Cukai
Dalam RAPBN 2014, pendapatan cukai ditargetkan mencapai sebesar Rp114,3 triliun, terdiri
atas pendapatan cukai hasil tembakau sebesar Rp108,7 triliun dan pendapatan cukai MMEA
dan EA masing-masing sebesar Rp5,4 triliun dan Rp0,2 triliun. Apabila dibandingkan dengan
targetnya dalam APBNP 2013, pendapatan cukai secara keseluruhan mengalami kenaikan
sebesar Rp9,6 triliun atau 9,1 persen. Faktor-faktor yang memengaruhi kenaikan pendapatan
cukai adalah (a) kenaikan volume produksi rokok; (b) kebijakan penyesuaian tarif cukai hasil
tembakau dan harga dasar barang kena cukai; serta (c) extra effort dalam pemberantasan pita
cukai palsu.
Pendapatan Pajak Lainnya
Dalam RAPBN 2014, pendapatan pajak lainnya ditargetkan mencapai Rp6,0 triliun. Apabila
dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, terjadi peningkatan sebesar Rp0,6 triliun
atau 10,7 persen. Secara umum, peningkatan pendapatan pajak lainnya disebabkan oleh
meningkatnya transaksi yang menggunakan dokumen bermeterai seiring dengan tingginya
perkiraan pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2014.
Pendapatan Bea Masuk
Seiring dengan perkiraan mulai membaiknya demand global yang berdampak terhadap
peningkatan volume perdagangan ekspor dan impor, pendapatan bea masuk pada tahun 2014
ditargetkan mencapai Rp33,9 triliun, atau meningkat 10,1 persen bila dibandingkan dengan
targetnya dalam APBNP 2013. Dari jumlah tersebut, termasuk di dalamnya adalah insentif bea
masuk ditanggung Pemerintah (DTP) sebesar Rp1,0 triliun.
Pendapatan Bea Keluar
Dalam RAPBN 2014, pendapatan bea keluar diperkirakan mencapai Rp20,0 triliun. Apabila
dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, target pendapatan bea keluar dalam tahun
2014 mengalami kenaikan sebesar Rp2,4 triliun atau 13,5 persen. Kenaikan tersebut, terutama
disebabkan oleh pertumbuhan ekonomi dunia yang diperkirakan mulai membaik dalam tahun
2014 sehingga terdapat kemungkinan permintaan CPO dunia akan meningkat, yang berdampak
pada tingginya harga rata-rata CPO di pasar internasional.
3-30
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
3.4.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak
Dalam RAPBN 2014, PNBP akan lebih dioptimalkan lagi untuk memberikan kontribusi yang
lebih besar sebagai sumber pendapatan dalam negeri. Dalam target PNBP tersebut, peranan
pendapatan SDA masih mendominasi, khususnya yang berasal dari pendapatan migas. Namun,
Pemerintah juga akan terus berupaya untuk lebih mengoptimalkan pendapatan dari SDA
nonmigas, khususnya yang berasal dari pendapatan pertambangan mineral dan batu bara.
Berdasarkan asumsi dasar ekonomi makro yang ditetapkan, terutama ICP, nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, dan produksi/lifting minyak bumi, PNBP 2014 ditargetkan
mencapai sebesar Rp350,9 triliun. Target PNBP tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp1,8
triliun atau 0,5 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP tahun 2013.
Dalam tahun 2014, pendapatan SDA direncanakan mencapai sebesar Rp198,1 triliun, terdiri
atas pendapatan SDA migas sebesar Rp171,3 triliun dan pendapatan SDA nonmigas sebesar
Rp26,7 triliun. Secara umum, pendapatan SDA tahun 2014 mengalami penurunan Rp5,6 triliun
atau 2,8 persen bila dibandingkan dengan target yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013.
Penurunan tersebut utamanya berasal dari pendapatan SDA migas, disebabkan oleh lebih
rendahnya asumsi ICP yang digunakan dalam RAPBN 2014, yaitu sebesar US$106/barel, bila
dibandingkan dengan asumsi ICP dalam APBNP 2013 sebesar US$108/barel.
Target pendapatan SDA migas dalam tahun 2014 sebesar Rp171,3 triliun tersebut terdiri atas
pendapatan minyak bumi sebesar Rp127,2 triliun dan pendapatan gas bumi sebesar Rp44,1
triliun. Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, target pendapatan minyak
bumi dan pendapatan gas bumi dalam tahun 2014 masing-masing mengalami penurunan
sebesar Rp2,1 triliun (1,6 persen) dan Rp7,2 triliun (14,0 persen). Grafik 3.22 menyajikan
perbandingan pendapatan SDA migas tahun 2013 dan 2014.
Untuk menjamin pendapatan negara dari
sektor migas di tahun 2014, Pemerintah
akan terus melakukan langkah-langkah
strategis, khususnya agar target lifting
minyak bumi dan gas bumi dapat tercapai.
Langkah strategis tersebut meliputi antara
lain (1) optimalisasi produksi pada lapangan
existing; (2) percepatan pengembangan
lapangan baru; (3) efisiensi cost recovery
dengan berpedoman pada peraturan yang
berlaku dan mengupayakan penurunan
angka rasio cost recovery terhadap
gross revenue; (4) menyusun terms and
conditions yang lebih menarik untuk
triliun Rp
200
175
150
125
100
75
50
25
0
GRAFIK 3.22
PERKEMBANGAN PNBP SDA MIGAS,
2013−2014
51,3 44,1
129,3 127,2
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
Minyak Bumi
Gas Bumi
2014
RAPBN
wilayah kerja yang berada di remote area; (5) meningkatkan koordinasi dengan instansi
terkait dalam penyelesaian masalah yang berhubungan dengan perizinan dan tumpang tindih
lahan; (6) melaksanakan langkah-langkah kebijakan untuk meningkatkan lifting migas
seperti diamanatkan dalam Inpres Nomor 2 Tahun 2012 tentang Peningkatan Produksi; dan
(7) memperbaharui harga jual gas. Di samping itu, Pemerintah juga akan melakukan pengawasan
dan evaluasi secara lebih intensif dan komprehensif terhadap kinerja SKK Migas.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-31

Bab 3
Pendapatan Negara
Sementara itu, target pendapatan SDA nonmigas dalam tahun 2014 sebesar Rp26,7 triliun
tersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp3,6 triliun atau 15,7 persen bila dibandingkan
dengan target yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013. Tingginya pendapatan SDA nonmigas
dalam tahun tersebut masih didominasi oleh pendapatan yang bersumber dari pertambangan
mineral dan batu bara. Grafik 3.23 memperlihatkan perbandingan pendapatan SDA nonmigas
tahun 2013 dan 2014 beserta komponen pendapatannya.
Pendapatan pertambangan mineral dan
batu bara (nomenklatur sebelumnya:
pertambangan umum) dalam RAPBN
2014 ditargetkan sebesar Rp21,3 triliun,
meningkat sebesar Rp3,2 triliun atau
17,6 persen bila dibandingkan dengan
targetnya dalam APBNP tahun 2013.
Peningkatan tersebut terutama didorong
oleh meningkatnya pendapatan royalti
sebesar Rp3,1 triliun atau 18,1 persen.
Sementara itu, pendapatan iuran tetap
dalam tahun 2014 ditargetkan sebesar
Rp0,8 triliun, sedikit lebih tinggi dari
targetnya dalam APBNP 2013. Untuk
mendukung pencapaian pendapatan
pertambangan mineral dan batu bara
tersebut, dalam tahun 2014 sasaran
produksi pertambangan mineral dan
triliun Rp
30
25
20
15
10
0
Panas Bumi
23,1
batu bara adalah tercapainya target produksi (a) batubara sebesar 360 juta ton;
(b) timah sebesar 95 ribu ton; (c) feronikel sebesar 20 ribu metrik ton; (d) tembaga sebesar 739,8
ton; (e) emas sebesar 73,9 ton; (f) perak sebesar 215,2 ton; dan (g) bijih besi sebesar 1 juta ton.
Untuk mengoptimalkan pendapatan pertambangan mineral dan batu bara, Pemerintah
akan melakukan beberapa langkah kebijakan. Langkah-langkah tersebut antara lain
(a) menjamin keamanan pasokan energi melalui upaya eksplorasi dan optimasi produksi
energi nasional guna mengimbangi permintaan energi di dalam negeri; (b) memastikan bahwa
Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 7 Tahun 2012 tentang Peningkatan
Nilai Tambah Mineral Melalui Kegiatan Pengolahan dan Pemurnian Mineral dilaksanakan oleh
seluruh pemegang izin usaha pertambangan (IUP) dan kontrak karya (KK); (c) mendayagunakan
barang dan jasa dalam negeri dalam kegiatan usaha pertambangan; dan (d) mendorong investasi
di dalam negeri dalam rangka menjaga pasokan energi nasional.
Kebijakan selanjutnya adalah (a) menyusun peraturan dalam rangka meningkatkan nilai tambah
komoditas mineral dan batubara, usaha jasa pertambangan, dan mendukung peningkatan
rasio elektrifikasi melalui percepatan pembangunan pembangkit listrik 10.000 megawatt
tahap I dan II; dan (b) Meningkatkan potensi sumber daya manusia nasional terhadap
industri pertambangan. Selain itu, juga akan ditempuh kebijakan (a) Meningkatkan kerja
sama dengan instansi terkait (pemda, BPKP, BPK, Kemendag, Kemenkeu, dan KPK); dan
(b) melakukan penyempurnaan tarif royalti pertambangan. Pemerintah juga akan berupaya
5
GRAFIK 3.23
PERKEMBANGAN PNBP SDA NONMIGAS,
2013─2014
Pertambangan Mineral dan Batu Bara
Kehutanan
Perikanan
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
19,0
2014
RAPBN
3-32
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
untuk mempercepat revisi Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2012 tentang Jenis dan Tarif
atas Jenis PNBP yang Berlaku pada Kementerian ESDM agar bisa diterapkan mulai awal tahun
2014.
Pendapatan kehutanan dalam RAPBN 2014 ditargetkan mencapai sebesar Rp4,7 triliun,
atau mengalami peningkatan sebesar Rp0,4 triliun atau 10,3 persen apabila dibandingkan
dengan target APBNP tahun 2013. Pendapatan kehutanan dalam RAPBN tahun 2014 tersebut
bersumber dari pendapatan dana reboisasi sebesar Rp2,3 triliun, IHPH sebesar Rp0,1 triliun,
PSDH sebesar Rp1,9 triliun, dan izin penggunaan kawasan hutan sebesar Rp0,4 triliun. Dalam
tahun 2014, kebijakan kehutanan diarahkan untuk (1) melakukan pengembangan sistem
penatausahaan hasil hutan (PUHH) berbasis teknologi informasi (TI) yang dapat diakses
di Kementerian Kehutanan, Dinas Kehutanan Provinsi, Dinas Kehutanan Kabupaten/Kota,
serta para pemegang izin usaha pengelolaan hasil hutan kayu – hutan alam – hutan tanaman
(IUPHHK-HA-HT); (2) meningkatkan produksi dan diversifikasi usaha hutan alam hasil
hutan kayu, bukan kayu, jasa lingkungan, dan restorasi ekosistem; (3) menertibkan izin usaha
pengelolaan hasil hutan kayu – hutan alam – restorasi ekosistem (IUPHHK-HA-RE) pada
areal bekas tebangan (logged over area, LOA); (4) menambah luas areal pencadangan izin
usaha pemanfaatan hutan tanaman, penambahan areal tanaman pada hutan tanaman; dan
(5) merevisi peraturan perundang-undangan yang berlaku, seperti (a) mengusulkan kenaikan
tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada Kementerian Kehutanan dan harga patokan perhitungan
PSDH; (b) menaikkan tarif izin pinjam pakai penggunaan kawasan hutan; dan (c) melakukan
optimalisasi PNBP melalui intensifikasi pengenaan PNBP non-kayu, dan penagihan PNBP
terutang/tertunggak.
Pendapatan perikanan dalam RAPBN tahun 2014 ditargetkan mencapai sebesar Rp0,25 triliun
atau sama dengan target pendapatannya dalam APBNP tahun 2013. Upaya Pemerintah yang
akan ditempuh dalam mengoptimalkan pendapatan dari pengelolaan SDA perikanan nasional
adalah melalui pertama, melakukan pemulihan dan pengelolaan sumber daya ikan. Kedua,
meningkatkan pelayanan dan penertiban perizinan usaha. Ketiga, meningkatkan pengawasan
sumber daya kelautan dan perikanan. Keempat, meningkatkan fasilitas sarana dan prasarana
pelayanan. Kelima, meningkatkan daya saing armada perikanan nasional. Keenam, melakukan
penyesuaian tarif PNBP yang lebih memberikan kepastian bagi wajib bayar/pengguna jasa sektor
kelautan dan perikanan. Ketujuh, melakukan penyesuaian harga patokan ikan (HPI). Kedelapan,
meningkatkan jaminan usaha sektor kelautan dan perikanan. Kesembilan, mendorong
pengembangan usaha perikanan nasional dari usaha kecil ke usaha menengah melalui pola
kemitraan. Di samping itu, mulai tahun 2014, perhitungan target pendapatan perikanan tidak
lagi didasarkan pada izin kapal berdasarkan pada tonase, tetapi berdasarkan pada jumlah dan
kualitas ikan hasil tangkapan itu sendiri.
Selanjutnya, pendapatan SDA nonmigas lainnya bersumber dari pendapatan dari pertambangan
panas bumi. Dalam tahun 2014, pendapatan dari pertambangan panas bumi ditargetkan akan
mencapai Rp0,5 triliun, turun 0,8 persen dari target yang ditetapkan dalam APBNP tahun
2013. Optimalisasi pendapatan dalam tahun 2014 dilakukan antara lain melalui pemberian
insentif fiskal berupa pemberlakuan pajak penghasilan ditanggung Pemerintah (PPh DTP) bagi
pengusaha panas bumi yang izin atau kontraknya ditandatangani sebelum ditetapkannya UU
Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi. Pemerintah juga akan melaksanakan intensifikasi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-33

Bab 3
Pendapatan Negara
dan ekstensifikasi dalam rangka peningkatan pendapatan negara melalui monitoring dan
evaluasi serta penyusunan dan penyempurnaan ketentuan peraturan perundangan-undangan
di bidang panas bumi. Upaya yang akan ditempuh dalam mengoptimalkan pendapatan dari
kegiatan eksploitasi pertambangan panas bumi akan diutamakan untuk mendukung program
Pemerintah dalam pengembangan energi baru terbarukan (EBT).
Pendapatan Bagian Laba BUMN
Dalam tahun 2014, pendapatan bagian laba BUMN ditargetkan mencapai Rp37,0 triliun,
mengalami peningkatan sebesar Rp0,5 triliun atau 1,5 persen dari target dalam APBNP 2013.
Secara lebih rinci, target pendapatan bagian laba BUMN tahun 2014 tersebut berasal dari laba
BUMN perbankan sebesar Rp5,9 triliun dan laba BUMN nonperbankan sebesar Rp31,1 triliun.
Untuk mengoptimalkan
pendapatan tersebut, Pemerintah
akan menempuh beberapa
kebijakan sebagai berikut
(a) optimalisasi terhadap pay
out ratio dividen BUMN dengan
tetap mempertimbangkan kondisi
keuangan masing-masing BUMN;
(b) peningkatan return on
invesment BUMN seiring dengan
peningkatan capital expenditure
(capex); (c) right sizing terhadap
jumlah BUMN untuk efisiensi
dan peningkatan kinerja BUMN;
dan (d) peningkatan market
capitalization untuk BUMN yang sudah go public. Proyeksi pendapatan bagian laba BUMN
untuk tahun 2013 dan 2014 disajikan pada Grafik 3.24.
PNBP Lainnya
PNBP lainnya dalam tahun 2014
ditargetkan mencapai sebesar
Rp91,1 triliun, meningkat sebesar
Rp5,6 triliun atau 6,6 persen
bila dibandingkan dengan target
dalam APBNP 2013. Namun,
pencapaian target PNBP lainnya
masih menghadapi tantangan
yang cukup berat. Hal tersebut
terutama disebabkan oleh belum
optimalnya mekanisme penagihan,
penyetoran, dan pengelolaan
PNBP K/L. Untuk itu, secara umum
optimalisasi PNBP lainnya dalam
triliun Rp
40
35
30
25
20
15
10
5
0
triliun Rp
95
85
75
65
55
45
35
25
GRAFIK 3.24
PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN, 2013−2014
7,5
GRAFIK 3.25
PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA, 2013−2014
85,5
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
29,0 31,1
APBNP 2013 RAPBN 2014
Pendapatan Laba BUMN Non-Perbankan
Sumber : Kementerian Keuangan
5,9
Pendapatan Laba BUMN Perbankan
91,1
2014
RAPBN
3-34
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
tahun 2014 akan diupayakan melalui (a) inventarisasi potensi PNBP pada K/L dan reviu besaran
tarif PNBP yang berlaku pada K/L; (b) penyempurnaan beberapa peraturan terkait jenis dan tarif
PNBP K/L; (c) pelaksanaan sosialisasi ketentuan PNBP kepada K/L dalam rangka peningkatan
kepatuhan penagihan, pemungutan, dan penyetoran PNBP sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
(d) penyempurnaan mekanisme pengelolaan PNBP agar makin akuntabel terhadap pelaksanaan
pemungutan dan penyetoran PNBP ke kas negara; dan (e) pelaksanaan monitoring dan
pengawasan atas tindak lanjut temuan hasil pemeriksaan BPK RI terkait pengelolaan PNBP
pada K/L. Perbandingan target PNBP lainnya tahun 2013—2014 disajikan pada Grafik 3.25.
Sebagian besar PNBP lainnya merupakan kontribusi dari PNBP K/L. Sebagaimana tahuntahun
sebelumnya, terdapat tujuh K/L yang memberikan kontribusi terbesar dalam PNBP,
yaitu Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
Kementerian Kesehatan, Kepolisian Negara Republik Indonesia, Badan Pertanahan Nasional,
Kementerian Hukum dan HAM, dan Kementerian Perhubungan. Secara lebih rinci target PNBP
dari 7 (tujuh) K/L terbesar tahun 2013—2014 disajikan pada Tabel 3.10.
PNBP Kemenkominfo tahun 2014
direncanakan mencapai sebesar
Rp9,8 triliun. Untuk mencapai
target tersebut, dilakukan upayaupaya
antara lain (a) penyiapan
regulasi baru untuk mempercepat
pembukaan peluang baru di
bidang pemanfaatan frekuensi
sehingga mendorong tumbuhnya
industri dan kompetisi yang sehat
sekaligus dapat menciptakan
potensi pendapatan negara
baru; (b) pengkajian secara
komprehensif mengenai formula
dan besaran variabel baru dalam
pengenaan biaya hak penggunaan
(BHP) pada alokasi pita frekuensi
No.
1 Kementerian Komunikasi dan Informatika 10,4 9,8
2 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 2,0 2,1
3 Kementerian Kesehatan 0,3 0,4
4 Kepolisian Negara Republik Indonesia 4,8 4,8
5 Badan Pertanahan Nasional 1,7 1,7
6 Kementerian Hukum dan HAM 2,6 2,6
7 Kementerian Perhubungan 0,8 2,4
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber: Kementerian Keuangan
TABEL 3.10
PNBP 7 K/L BESAR, 2013–2014 *)
(triliun rupiah)
Kementerian Negara/Lembaga
Jumlah
APBNP
2013
RAPBN
2014
22,6 23,7
tertentu; dan (c) pembenahan dan updating sistem database, baik mengenai pengguna frekuensi
maupun penyederhanaan perizinan melalui e-sertifikasi.
Upaya lainnya adalah (a) peningkatan intensifikasi penagihan PNBP kepada para
pengguna spektrum frekuensi dan vendor alat/perangkat telekomunikasi secara optimal;
(b) pembaharuan sarana dalam rangka otomasi/modernisasi proses perizinan sehingga
mempercepat dan mempermudah proses pelayanan publik; dan (c) penggalian potensi
penerimaan BHP yang lain dengan merencanakan pelaksanaan lelang terhadap broadband
wireless access (BWA). Sejalan dengan itu, juga ditempuh upaya (a) pelaksanaan sosialisasi
dan penegakan hukum secara intensif kepada pengguna spektrum frekuensi dan dengan vendor
alat/perangkat telekomunikasi, serta kepada penyelenggara telekomunikasi dan penyiaran;
(b) peningkatan pelaksanaan pencocokan dan penelitian (coklit) pembayaran PNBP terhadap
para wajib bayar dengan melibatkan Auditor/Tim Optimalisasi Penerimaan Negara BPKP
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-35

Bab 3
Pendapatan Negara
sebagai pendamping; serta (c) penerapan pengenaan sanksi administratif berupa denda dari
izin penyelenggaraan yang telah diterbitkan.
Selanjutnya, juga ditempuh upayaupaya
(a) penguatan kualitas dan
kuantitas sumber daya manusia
dalam rangka pengelolaan PNBP;
(b) melakukan pembayaran biaya
izin penyelenggaraan penyiaran
dan biaya hak penggunaan
frekuensi secara host-to-host;
(c) pembangunan, pengembangan,
dan perbaikan sarana dan
prasarana pendidikan dan
pelatihan; dan (d) peningkatan
promosi dan publikasi pendidikan
dan pelatihan, baik di media
cetak maupun media elektronik. Upaya lain yang tidak kalah pentingnya adalah
(a) pelaksanaan sosialisasi secara intensif ke setiap kementerian negara/lembaga dan
pemerintah daerah berkenaan dengan pelaksanaan pendidikan dan pelatihan PNBP
khususnya di bidang pendidikan dan pelatihan pranata humas, dimana Kementerian
Komunikasi dan Informatika merupakan instansi pembina jabatan fungsional pranata humas;
(b) penyempurnaan/revisi PP Nomor 7 Tahun 2009 tentang Tarif atas Jenis Penerimaan
Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Depkominfo, agar sesuai dengan kondisi yang ada;
dan (c) peningkatan pengawasan penggunaan teknologi yang digunakan oleh operator dengan
pemasangan alat kontrol khusus untuk lebih menjamin pendapatan negara. Perbandingan
PNBP Kemenkominfo tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.26.
PNBP dari Kemendikbud tahun
2014 direncanakan mencapai
sebesar Rp2,1 triliun. Target tersebut
akan dicapai melalui upaya-upaya
(a) melaksanakan sistem anggaran
yang bersifat transparan dan
akuntabel serta berbasis pada
aktivitas (activity based budgeting);
(b) mengoptimalkan aset yang
dimiliki dalam rangka meningkatkan
nilai tambah lembaga sesuai visi,
misi, dan tujuan pendidikan tinggi;
(c) perguruan tinggi negeri
tidak menaikkan tarif uang
triliun Rp
12
10
8
6
4
2
kuliah (SPP); dan (d) menghapus uang pangkal bagi mahasiswa baru program S1
reguler mulai tahun akademik 2013/2014. Upaya lainnya adalah (a) menetapkan dan
melaksanakan tarif uang kuliah tunggal bagi mahasiswa baru program S1 reguler
mulai tahun akademik 2013/2014; (b) menyediakan bantuan operasional perguruan
10,4
0
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
triliun Rp
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
GRAFIK 3.26
PNBP KEMENKOMINFO, 2013−2014
2,0
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 3.27
PNBP KEMENDIKBUD, 2013−2014
9,8
2014
RAPBN
2,1
2014
RAPBN
3-36
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
tinggi negeri (BOPTN); (c) perguruan tinggi negeri dapat menerima sumbangan murni
dari masyarakat yang tidak ada kaitannya dengan penerimaan mahasiswa baru; dan
(d) perguruan tinggi negeri mengoptimalkan aset yang dimilikinya dalam rangka meningkatkan
nilai tambah lembaga sesuai visi, misi, dan tujuan pendidikan tinggi. Perbandingan PNBP
Kemendikbud tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.27.
Selanjutnya, PNBP Kemenkes
tahun 2014 direncanakan
mencapai sebesar Rp0,4 triliun.
Dengan tidak mengesampingkan
tugas utamanya untuk melakukan
pelayanan kesehatan terhadap
masyarakat, target tersebut akan
dicapai melalui upaya-upaya
(a) meningkatkan mutu
pelayanan kepada masyarakat
melalui peningkatan sarana dan
prasarana, peningkatan cakupan
pelayanan, dan pemberian jasa
pelayanan berupa insentif kepada
triliun Rp
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
tenaga medis/paramedis dan nonmedis; (b) meningkatkan mutu pelayanan bidang
kefarmasian yang memenuhi persyaratan mutu, keamanan, dan pemanfaatan; dan
(c) meningkatkan profesionalisme sumber daya manusia sesuai dengan perkembangan iptek.
Sejalan dengan itu, juga ditempuh upaya untuk (a) mengoptimalkan pengelolaan teknologi
informasi untuk pelayanan; (b) meningkatkan pelayanan yang melibatkan kemampuan
intelektual tertentu (dalam hal penelitian dan pengembangan kesehatan, dikeluarkan persetujuan
ethical clearance); (c) akselerasi penagihan piutang PNBP; (d) pengembangan layanan baru; dan
(e) meningkatkan ketertiban administrasi pengelolaan PNBP serta penyetoran PNBP,
pemungutan PNBP sesuai tarif, pembukuan/pencatatan semua transaksi PNBP, dan pelaporan
realisasi PNBP secara tertib dan tepat waktu. Perbandingan PNBP Kemenkes untuk tahun 2013
dan 2014 dapat dilihat dalam Grafik 3.28.
Sementara itu, PNBP Polri tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp4,8 triliun. Target
tersebut akan dioptimalkan melalui upaya-upaya, antara lain (a) penyediaan formulir dan
bahan baku PNBP dalam rangka penyelenggaraan pelayanan di bidang fungsi lalu lintas,
intelkam, dan identifikasi; (b) peningkatan kemampuan SDM Polri melalui pendidikan
dan pelatihan teknis dan fungsional lalu lintas; (c) pemeliharaan dan perawatan sarana
prasarana meliputi hardware dan software pembuatan SIM dan simulator pengemudi,
mobil unit pelayanan SIM, dan kendaraan bermotor untuk patroli jalan raya; serta
(d) pembangunan jaringan online Samsat di seluruh Polda dalam rangka online system national
traffic management center (NTMC).
Upaya lain yang ditempuh adalah (a) pengadaan mobil unit SIM keliling, mobil Laka Lantas,
dan kendaraan bermotor roda dua untuk patroli; (b) perluasan layanan surat keterangan catatan
kepolisian (SKCK) sampai tingkat polsek (kecamatan) sebagai ujung tombak pelayanan Polri
kepada masyarakat; (c) penegakan hukum di bidang lalu lintas dalam rangka menjaga keamanan,
0,3
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 3.28
PNBP KEMENKES, 2013−2014
0,4
2014
RAPBN
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-37

Bab 3
Pendapatan Negara
keselamatan, ketertiban,
dan kelancaran lalu lintas;
triliun Rp
(d) menginventarisasi dan
5,0
melaporkan pemungutan PNBP
yang belum diatur dalam PP Nomor
4,0
50 Tahun 2010 tentang Tarif atas 3,0
Jenis PNBP yang Berlaku pada Polri;
2,0
(e) menyusun atau merevisi dasar
1,0
hukum jenis dan tarif atas jenis
PNBP sebagai dasar pemungutan 0,0
2013
PNBP; dan (f) melaksanakan
APBNP
pengawasan dan evaluasi
dalam rangka transparansi dan
akuntabilitas. Perbandingan PNBP
Polri tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.29.
PNBP Kemenkumham dalam tahun
2014 direncanakan mencapai
sebesar Rp2,6 triliun. Upayaupaya
yang akan dilakukan untuk
mencapai target, antara lain
(a) menerapkan elektronik kartu
izin tinggal terbatas (e-KITAS) dan
elektronik kartu izin tinggal tetap
(e-KITAP); (b) mengembangkan
sistem informasi manajemen
keimigrasian (SIMKIM)
secara berkelanjutan;
(c) menyempurnakan PP Nomor 38
Tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif
PNBP pada Departemen Hukum
dan HAM; (d) mempercepat
penyelesaian penerbitan paspor
Sumber : Kementerian Keuangan
triliun Rp
2,8
2,4
2,0
1,6
1,2
0,8
0,4
0,0
GRAFIK 3.30
PNBP KEMENKUMHAM, 2013−2014
2,6 2,6
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 3.29
PNBP POLRI, 2013−2014
4,8 4,8
2014
RAPBN
2014
RAPBN
dari empat hari menjadi tiga hari; dan (e) membentuk desk pelayanan jasa hukum (fidusia) untuk
mendekatkan pelayanan kepada masyarakat dan peningkatan pelayanan sistem administrasi
badan hukum (SABH). Perbandingan PNBP Kemenkumham tahun 2013 dan 2014 disajikan
dalam Grafik 3.30.
Selanjutnya pada tahun 2014, PNBP BPN direncanakan sebesar Rp1,7 triliun. Untuk mencapai
target tersebut, akan dilakukan upaya antara lain (a) optimalisasi target dan realisasi pendapatan
umum dengan peningkatan ketertiban data aset, khususnya untuk kepentingan penghapusan
aset; (b) optimalisasi penyelenggaraan pelayanan pertanahan dengan lebih proaktif melalui
peningkatan layanan Kantor Pertanahan Berjalan “LARASITA”, penyebarluasan informasi dan
pemberdayaan masyarakat sebagaimana diatur dalam Peraturan Kepala BPN RI Nomor 1 Tahun
2010 tentang Standar Prosedur Pelayanan Pertanahan; (c) optimalisasi pendapatan-pendapatan
umum lainnya; (d) membangun kepercayaan masyarakat pada BPN (trust building) melalui
3-38
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
sosialisasi tarif kepengurusan tanah di media cetak; dan (e) meningkatkan pelayanan dan
pelaksanaan pendaftaran serta sertifikasi tanah secara menyeluruh. Selain itu, akan ditempuh
upaya untuk: (a) memastikan penguatan hak-hak rakyat atas tanah; (b) menyelesaikan persoalan
pertanahan di daerah korban bencana alam dan daerah konflik; (c) membangun sistem informasi
dan manajemen pertanahan nasional (SIMTANAS) dan sistem pengaman dokumen pertanahan
di seluruh Indonesia; (d) melakukan sosialisasi sertifikasi tanah; dan (e) meningkatkan jumlah
tenaga juru ukur melalui program diploma satu (D-1) pengukuran dan pemetaan.
Upaya lain yang tidak kalah
pentingnya adalah (a) pelayanan
pertanahan dengan standar
pelayanan dan pengaturan
pertanahan (SPPP) yang
transparan (persyaratan, waktu,
dan biaya); (b) menindaklanjuti
semua temuan BPK dan action
plan (survei KPK); (c) memberikan
punishment dan reward kepada
kepala kantor pertanahan;
(d) melakukan reformasi
birokrasi di BPN RI;
(e) merevisi PP No. 13 Tahun
triliun Rp
2,0
1,6
1,2
0,8
0,4
0,0
1,7 1,7
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 3.31
PNBP BPN, 2013−2014
2014
RAPBN
2010 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada BPN RI; dan
(f) melakukan mekanisme pengelolaan PNBP secara terpusat. Selanjutnya, untuk lebih
menjamin transparansi dan akuntabilitas, Pemerintah akan mengumumkan semua
program pelayanan di bidang pertanahan yang dilaksanakan beserta tarifnya kepada
seluruh masyarakat. Di samping itu, Pemerintah juga akan menegaskan kepada seluruh
jajarannya di tingkat propinsi/kabupaten/kota bahwa tidak ada biaya balik nama sebesar
1/mil dari NJOP. Perbandingan PNBP BPN tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.31.
PNBP Kemenhub tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp2,4 triliun, termasuk PNBP
yang berasal dari sewa penggunaan prasarana perkeretaapian (TAC/track access charge)
sebesar Rp1,5 triliun. Untuk mencapai target tersebut beberapa upaya akan dilakukan,
di antaranya (a) memperbaiki keselamatan dan kualitas pelayanan transportasi darat;
(b) meningkatkan kelancaran dan kapasitas pelayanan di lintas yang telah jenuh
dan memperbaiki tatanan pelayanan angkutan antarmoda dan kesinambungan
transportasi darat yang terputus di dalam pulau (sungai dan danau) dan antarpulau;
(c) mendorong peran serta Pemerintah dan swasta dalam penyelenggaraan angkutan; dan
(d) menindaklanjuti harmonisasi dan standarisasi peraturan perundang-undangan di
bidang transportasi jalan sesuai kesepakatan regional dan internasional (AFTA 2003 dan
APEC 2010). Sejalan dengan itu, juga akan ditempuh upaya (a) penyiapan pelaksanaan
harmonisasi dan standarisasi nasional, regional, dan internasional di bidang lalu lintas
dan angkutan jalan; (b) melaksanakan pengujian kendaraan bermotor sesuai standar
Euro-2 untuk mobil penumpang berkategori bahan bakar bensin dan sepeda motor;
(c) mengembangkan dan mengoptimalkan sarana dan prasarana kenavigasian; dan
(d) memberikan kepastian usaha di bidang angkutan laut dalam rangka pembinaan dan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-39

Bab 3
Pendapatan Negara
pemberdayaan ekonomi kepulauan Indonesia, melayani dan mendorong pertumbuhan ekonomi
nasional guna menjamin kontinuitas arus barang.
Selanjutnya juga ditempuh upaya untuk
(a) menciptakan iklim usaha yang sehat
untuk melindungi kelangsungan hidup
dan pengembangan usaha pelayaran
termasuk pembinaan usaha-usaha
tradisional dan golongan ekonomi lemah;
(b) melakukan intensifikasi PNBP dengan
cara meningkatkan penagihan terhadap
wajib bayar; (c) meningkatkan tarif
PNBP melalui revisi tarif pada Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2009; dan
(d) mengusulkan seluruh unit pelaksana
teknis (UPT) di lingkungan Badan
Pengembangan SDM Perhubungan untuk
menjadi Satker Pengelolaan Keuangan (PK) BLU. Perbandingan PNBP Kemenhub tahun 2013
dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.32.
Pendapatan BLU
Pendapatan BLU dalam tahun 2014
direncanakan mencapai sebesar Rp24,8
triliun, meningkat Rp1,3 triliun atau 5,4
persen dari targetnya pada APBNP 2013.
Peningkatan tersebut terutama disebabkan
oleh meningkatnya target dan pendapatan
BLU pada rumah sakit di lingkungan
Kementerian Kesehatan. Perbandingan
pendapatan BLU tahun 2013 dan 2014
disajikan pada Grafik 3.33.
Satker pengelola BLU banyak didominasi
oleh satker yang melayani bidang
pendidikan dan kesehatan. Kontribusi
pendapatan BLU pada tahun 2014 yang
berasal dari pendapatan jasa pelayanan pendidikan direncanakan mencapai sebesar
Rp8,5 triliun, dan dari pendapatan jasa pelayanan rumah sakit diperkirakan mencapai Rp6,7
triliun. Sementara itu, pendapatan dari jasa penyelenggaraan telekomunikasi direncanakan
mencapai Rp1,8 triliun.
3.4.2 Penerimaan Hibah
triliun Rp
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
triliun Rp
26
Penerimaan hibah dalam tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp1,4 triliun, turun sebesar
Rp3,1 triliun atau 69,7 persen dari targetnya pada APBNP 2013. Besaran penerimaan hibah
sangat tergantung pada keinginan negara donor untuk memberikan bantuan dan kepatuhan
25
24
23
22
21
20
GRAFIK 3.32
PNBP KEMENHUB, 2013−2014
0,8
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 3.33
PENDAPATAN BLU, 2013−2014
23,5
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
2,4
2014
RAPBN
24,8
2014
RAPBN
3-40
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Pendapatan Negara Bab 3
K/L penerima hibah untuk melaporkan
penggunaan hibah yang diterimanya.
Pengaturan mekanisme penerimaan
hibah yang mengikuti sistem APBN telah
diatur lebih lanjut dalam PP Nomor 10
Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan
Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan
Hibah. Hal tersebut dimaksudkan untuk
meningkatkan akuntabilitas pengelolaan,
sistem administrasi, dan pencatatan
dana hibah. Penerimaan hibah tahun
2014 akan digunakan untuk mendanai
program-program seperti pendidikan,
pengembangan desa dan sistem pertanian,
triliun Rp
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
-
GRAFIK 3.34
PENERIMAAN HIBAH, 2013−2014
penyediaan air bersih, pemberdayaan masyarakat pesisir, dan climate change. Perbandingan
target penerimaan hibah 2013 dan 2014 disajikan pada Grafik 3.34.
4,5
2013
APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
1,4
2014
RAPBN
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 3-41

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
BAB 4
ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
4. 1 Umum
Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan fiskal, kebijakan dan alokasi anggaran belanja
negara, termasuk kebijakan anggaran belanja pemerintah pusat, menempati posisi yang
sangat strategis dalam mendukung akselerasi pembangunan yang inklusif, berkelanjutan dan
berdimensi kewilayahan untuk mencapai dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Hal tersebut
sesuai dengan visi, misi, dan platform Presiden terpilih, sebagaimana tertuang dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010–2014. Melalui kebijakan
dan alokasi anggaran belanja negara, pemerintah dapat secara langsung berperan aktif dalam
mencapai berbagai tujuan dan sasaran program pembangunan di segala bidang kehidupan,
termasuk dalam mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi antarkegiatan, antarprogram,
antarsektor dan antarfungsi pemerintahan, mendukung stabilitas ekonomi, serta menunjang
distribusi pendapatan yang lebih merata.
Anggaran belanja pemerintah pusat setidaknya memiliki dua peran yang sangat penting dalam
pencapaian tujuan nasional, terutama tujuan yang terkait dengan peningkatan kesejahteraan
rakyat. Pertama, besaran dan komposisi belanja pemerintah pusat dalam operasi fiskal
Pemerintah, memiliki dampak yang signifikan pada permintaan agregat yang merupakan
penentu output nasional, serta dapat mempengaruhi alokasi dan efisiensi sumber daya ekonomi
dalam perekonomian. Kedua, berkaitan dengan ketersediaan dana untuk melaksanakan ketiga
fungsi ekonomi pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. Oleh
karena itu, kualitas kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat, menempati
posisi yang sangat strategis dalam mendukung pencapaian tujuan-tujuan nasional sebagaimana
digariskan, baik dalam rencana pembangunan jangka panjang, jangka menengah maupun
rencana pembangunan tahunan. Lebih lanjut, kualitas kebijakan dan alokasi yang representatif
juga mendorong persepsi positif dari para pengambil keputusan bisnis, yang berarti dapat
berdampak positif terhadap perekonomian secara umum.
Peranan belanja pemerintah pusat terkait fungsi alokasi dilakukan melalui pendanaan untuk
berbagai program dan kegiatan investasi produktif, baik belanja untuk penyediaan berbagai
infrastruktur, maupun untuk membiayai berbagai pengeluaran atau belanja barang dan jasa
pemerintah dalam mendorong permintaan agregat. Selain itu, peranan belanja pemerintah pusat
dapat dialokasikan dalam rangka penyediaan barang-barang publik (public goods), mengatasi
eksternalitas dari climate changes, dan untuk menyehatkan persaingan pasar. Kebijakan alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat juga dapat berperan sebagai stabilisator bagi perekonomian
atau menjadi sarana kebijakan countercyclical yang efektif dalam meredam siklus bisnis
atau gejolak ekonomi. Apabila kondisi perekonomian sedang mengalami kelesuan usaha dan
perlambatan aktivitas bisnis akibat resesi atau bahkan depresi, besaran dan kebijakan alokasi
anggaran belanja negara, termasuk belanja pemerintah pusat, perlu dirancang lebih ekspansif
agar mampu berperan dalam memberikan stimulasi pada pertumbuhan ekonomi serta menjaga
stabilitas dan memperkuat fundamental ekonomi makro. Sebaliknya, pada saat kondisi ekonomi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-1

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
terlalu ekspansif (overheating), kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dapat
dijadikan alat kebijakan yang efektif dalam mendinginkan roda kegiatan perekonomian menuju
kondisi yang lebih kondusif.
Peranan terkait fungsi stabilisasi, yang mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi
alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental ekonomi dilakukan
dengan kebijakan fiskal yang ekspansif melalui pengalokasian stimulus fiskal bagi perekonomian,
seperti peningkatan anggaran secara signifikan untuk mendukung pembangunan infrastruktur.
Selanjutnya, peranan terkait fungsi distribusi dilakukan melalui dukungan untuk pemberdayaan
berbagai kelompok masyarakat yang berpenghasilan rendah, kurang beruntung atau
berkemampuan ekonomi terbatas. Peranan tersebut diwujudkan dalam berbagai bentuk
pembayaran transfer antara lain berupa bantuan langsung seperti program keluarga harapan
(PKH), alokasi anggaran bagi program-program dan kegiatan-kegiatan yang mendukung
upaya pengentasan kemiskinan, pemerataan kesempatan kerja, dan kesempatan berusaha.
Implementasi dari langkah tersebut antara lain adalah program nasional pemberdayaan
masyarakat (PNPM), maupun berbagai program perluasan kesempatan memperoleh pelayanan
dasar di bidang pendidikan dan kesehatan seperti bantuan operasional sekolah (BOS) dan
program jaminan kesehatan untuk masyarakat. Termasuk dalam fungsi ini, penyediaan berbagai
jenis subsidi, baik subsidi harga barang-barang kebutuhan pokok (price subsidies), maupun
subsidi langsung ke objek sasaran (targeted subsidies).
Dalam prakteknya, pelaksanaan tiga fungsi tersebut tidak bisa berjalan sendiri-sendiri tetapi
bersifat sinergi dan didasarkan prioritas. Pelaksanaan ketiga fungsi ekonomi Pemerintah tersebut
secara sinergi, selain memainkan peranan yang sangat strategis dalam meningkatkan kinerja
ekonomi makro; juga dapat mendukung tercapainya perbaikan dan penguatan fundamental
perekonomian, seperti mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, mengendalikan
inflasi dan menjaga stabilitas ekonomi khususnya stabilitas harga, menciptakan dan memperluas
lapangan kerja produktif untuk menurunkan tingkat pengangguran, serta memperbaiki distribusi
pendapatan dalam mengurangi tingkat kemiskinan. Selain itu, pelaksanaan ketiga fungsi
ekonomi Pemerintah tersebut secara optimal juga dapat meningkatkan efisiensi dari anggaran
Pemerintah, peningkatan daya saing ekonomi, serta peningkatan kesejahteraan masyarakat
dan kualitasnya.
Dalam prakteknya untuk tahun 2014, penyusunan kebijakan dan alokasi anggaran belanja
negara mengacu pada prioritas, program dan kegiatan yang tertuang dalam Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) tahun 2014, yang merupakan penjabaran terakhir dari pelaksanaan RPJMN
tahun 2010–2014. Untuk itu, desain dari kebijakan dan alokasi belanja negara tahun 2014 juga
diarahkan pada pencapaian prioritas utama dan strategi RPJMN 2010–2014 yang ditujukan
untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan
pada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan
ilmu pengetahuan dan teknologi (Iptek) serta penguatan daya saing perekonomian. Prioritas
utama dan strategi yang sejalan dengan fungsi-fungsi pemerintah tersebut akan dicapai
melalui penguatan pelaksanaan empat pilar strategi yang meliputi: pembangunan yang
berpihak pada pertumbuhan (pro-growth), berpihak pada lapangan pekerjaan (pro-job),
berpihak pada pengurangan kemiskinan (pro-poor), serta berpihak pada pengelolaan yang
ramah lingkungan (pro-environment). Dengan demikian, pembangunan yang dilaksanakan
bersifat inklusif, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan. Selain itu, prioritas utama
dan strategi RPJMN 2010-2014 juga dilakukan dalam rangka pelaksanaan lima agenda
4-2
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan jangka menengah, yaitu:
(1) pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat; (2) perbaikan tata kelola
pemerintahan; (3) penegakan pilar demokrasi; (4) penegakan hukum dan pemberantasan
korupsi; serta (5) pembangunan yang inklusif dan berkeadilan.
Kelima agenda tersebut, secara berkesinambungan dilaksanakan untuk menghadapi berbagai
tantangan pembangunan nasional, baik tahunan maupun jangka menengah. Untuk tahun 2014,
tantangan potensial yang akan dihadapi terutama terkait dengan kondisi politik, ekonomi, sosial,
dan keamanan nasional mengingat tahun 2014 merupakan tahun yang akan dilaksanakannya
pemilihan umum, baik pemilihan anggota legislatif maupun pemilihan presiden. Ketegangan
politik di Timur Tengah, Afrika Utara, dan Semenanjung Korea, perubahan iklim dan potensi
bencana alam di tingkat global, serta harga energi yang tinggi dapat mempengaruhi stabilitas
keuangan global dan pemulihan ekonomi dunia, yang pada akhirnya akan berpengaruh terhadap
perekonomian nasional.
Peningkatan kesejahteraan rakyat juga menjadi tantangan utama di tengah kemajuan
pembangunan ekonomi global dan domestik. Untuk itu, percepatan dan perluasan upaya
pengurangan jumlah pengangguran terbuka dan jumlah penduduk miskin akan dilakukan
dengan tetap memperhatikan aspek kesenjangan kesejahteraan, baik antarkelompok masyarakat
maupun antardaerah.
Berdasarkan tantangan dan masalah yang dihadapi, serta memerhatikan capaian kinerja dan
potensi yang dimiliki, serta sasaran-sasaran pembangunan yang akan dicapai, maka tema
pembangunan nasional dalam RKP Tahun 2014, sebagaimana disepakati Pemerintah bersamasama
dengan DPR RI dalam forum pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2014 adalah:
“Memantapkan Perekonomian Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan yang Berkeadilan”.
Sejalan dengan tema tersebut dan sebagai rangkaian dari pelaksanaan RPJMN 2010-2014,
maka dalam RKP 2014 ditetapkan kelanjutan pelaksanaan prioritas pembangunan nasional,
yaitu: (1) reformasi birokrasi dan tatakelola; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan
kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim investasi dan iklim usaha;
(8) energi; (9) lingkungan hidup dan pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal,
terdepan, terluar, dan pasca-konflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi.
Sementara itu, tiga prioritas lainnya mencakup: (1) prioritas bidang politik, hukum, dan
keamanan; (2) prioritas bidang perekonomian; dan (3) prioritas bidang kesejahteraan rakyat.
Berdasarkan tema RKP 2014 serta mempertimbangkan kapasitas sumber daya yang dimiliki,
fokus dari kegiatan 11 prioritas nasional dan tiga prioritas bidang lainnya akan lebih ditekankan
pada penanganan tiga isu strategis. Ketiga isu strategis tersebut di bawah ini.
Pertama, pemantapan perekonomian nasional, antara lain melalui pencapaian surplus beras
10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai dan gula; konektivitas yang menjamin
tumbuhnya pusat-pusat perdagangan dan industri; penguatan kelembagaan hubungan
industrial; diversifikasi pemanfaatan energi (konversi energi/gas); peningkatan kemampuan
Iptek dalam rangka mendukung percepatan dan perluasan ekonomi nasional; serta percepatan
pembangunan infrastruktur di Provinsi Papua dan Papua Barat.
Kedua, peningkatan kesejahteraan rakyat, melalui penyiapan pelaksanaan sistem jaminan sosial
nasional (SJSN) bidang kesehatan; penurunan angka kematian ibu dan angka kematian bayi;
peningkatan akses air minum dan sanitasi layak; perluasan PKH; pengembangan penghidupan
penduduk miskin dan rentan (transformasi program pemberdayaan masyarakat); serta kesiapan
infrastruktur dan kelembagaan penanganan bencana-mitigasi bencana.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-3

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Ketiga, pemeliharaan stabilitas sosial politik, melalui percepatan pembangunan minimum
essential force (MEF) didukung dengan pemberdayaan industri pertahanan; pemantapan
keamanan dalam negeri dan pemberantasan terorisme; serta penyelenggaraan Pemilu tahun
2014.
Dengan memperhatikan besarnya tantangan yang hadapi, kebijakan fiskal dalam tahun
2014 mendatang menggunakan tema “Memperkuat Pertumbuhan Ekonomi yang Inklusif,
Berkualitas, dan Berkelanjutan melalui Pelaksanaan Kebijakan Fiskal yang Sehat dan Efektif”.
Sehubungan dengan hal tersebut, kebijakan belanja pemerintah pusat yang akan ditempuh,
selain harus sejalan dengan pencapaian target-target dalam RKP 2014, juga harus seirama
dengan arah kebijakan fiskal, khususnya terkait dengan upaya untuk menuju belanja yang
produktif, efisien, dan berkualitas.
Dengan pertimbangan sasaran-sasaran pembangunan yang ingin dicapai sesuai dengan prioritas
RKP 2014, serta memperhatikan langkah-langkah kebijakan fiskal yang akan ditempuh dan
perkiraan situasi perekonomian dalam tahun 2014, maka volume belanja pemerintah pusat
dalam RAPBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp1.230,3 triliun (11,9 persen terhadap PDB).
Volume anggaran tersebut dialokasikan untuk mendukung pelaksanaan kebijakan belanja
pemerintah pusat, yang antara lain meliputi: (1) mendukung pelaksanaan penyelenggaraan
pemerintahan yang efektif dan efisien; dan (2) mendukung pelaksanaan program-program
pembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan,
di antaranya melalui peningkatan anggaran infrastruktur dalam rangka mendukung MP3EI,
ketahanan energi dan ketahanan pangan; memperkuat sinergi empat klaster penanggulangan
kemiskinan dalam rangka mendukung MP3KI; (3) mendukung peningkatan pertahanan dan
keamanan; (4) penyusunan kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran serta pengembangan
energi baru dan terbarukan; (5) melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan
kemudahan akses pendidikan; (6) mendukung pelaksanaan SJSN; dan (7) mendukung
pelaksanaan Pemilu tahun 2014 yang lancar, demokratis, dan aman.
4.2 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran
Belanja Pemerintah Pusat, 2008–2013
Dalam kurun waktu enam tahun terakhir, Pemerintah telah menempuh berbagai kebijakan di
bidang belanja pemerintah pusat beserta penyediaan anggarannya dalam APBN. Kebijakan dan
alokasi anggaran belanja pemerintah pusat tersebut diarahkan antara lain untuk menunjang
kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan dan pelayanan kepada
masyarakat, mendukung stabilitas dan kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan
ekonomi, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, serta mengurangi kemiskinan (baik
secara absolut maupun persentase).
Berbagai langkah yang ditempuh Pemerintah di bidang belanja pemerintah pusat dalam
kurun waktu 2008–2013 dapat dikelompokkan menjadi langkah kebijakan (policy measures)
dan langkah administratif (administrative measures). Langkah kebijakan, yaitu langkah
substantif yang ditempuh dalam rangka mengoptimalkan kesejahteraan rakyat, antara lain
berupa langkah-langkah untuk mempertajam alokasi anggaran pada berbagai kegiatan prioritas
yang diharapkan memberikan multiplier effect yang lebih besar dan lebih berkesinambungan
dalam bentuk pertumbuhan ekonomi, perluasan lapangan pekerjaan, dan pengurangan angka
4-4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
kemiskinan. Kebijakan tersebut antara lain meliputi: (1) peningkatan belanja infrastruktur untuk
mendukung upaya debottlenecking, domestic connectivity, ketahanan pangan, ketahanan energi,
dan kesejahteraan masyarakat; (2) peningkatan program perlindungan sosial, pemberdayaan
masyarakat, dan penanggulangan bencana; (3) pengendalian subsidi, khususnya subsidi energi
melalui kebijakan penyesuaian harga bahan bakar minyak bersubsidi dan tarif tenaga listrik;
(4) peningkatan kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim (climate change); serta
(5) pemberian dukungan kepada pelaksanaan proyek/kegiatan kerjasama Pemerintah-swasta
(public private partnership/PPP).
Langkah lainnya yang ditempuh Pemerintah adalah penerapan kebijakan yang terkait dengan
pelaksanaan anggaran, yakni kebijakan reward and punishment, yang merupakan upaya
Pemerintah untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaan belanja pemerintah
pusat. Pada prinsipnya, dalam kebijakan reward and punishment, kementerian negara/
lembaga (K/L) yang berhasil melakukan optimalisasi penggunaan anggaran, atau dapat
mencapai sasaran/target dengan biaya yang lebih rendah pada tahun sebelumnya, akan diberi
tambahan pagu belanja pada tahun berikutnya (reward). Sementara itu, bagi K/L yang pada
tahun sebelumnya tidak bisa menyerap anggaran dan mencapai sasaran/target dengan alasan
yang tidak dapat dipertanggungjawabkan, maka pada tahun berikutnya anggaran K/L yang
bersangkutan akan dikurangi (punishment).
Selain itu, Pemerintah juga terus berupaya untuk meningkatkan kualitas belanja (quality of
spending) khususnya untuk memperbaiki efektivitas belanja pemerintah pusat. Hal tersebut
perlu dilakukan mengingat sebagian besar anggaran belanja pemerintah pusat merupakan
belanja yang bersifat wajib (mandatory spending), seperti belanja pegawai, belanja barang
operasional, pembayaran bunga utang, dan subsidi. Akibat dari besarnya belanja wajib tersebut,
maka ruang gerak yang tersedia bagi Pemerintah untuk melakukan intervensi fiskal, dalam
bentuk stimulasi terhadap kegiatan ekonomi masyarakat, baik untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi, menciptakan lapangan kerja produktif maupun mengentaskan kemiskinan, menjadi
relatif terbatas. Rasio anggaran belanja wajib (mandatory) terhadap total belanja pemerintah
pusat dalam kurun waktu 2008-2013 secara rata-rata mencapai 69,4 persen, dan sisanya sebesar
30,6 persen merupakan belanja tidak wajib (discretionary).
Sementara itu, langkah administratif ditempuh dalam rangka optimalisasi anggaran dari sisi
pembelanjaannya, terutama melalui perbaikan sistem alokasi dan pelaksanaan anggaran agar
APBN memberikan daya dorong yang optimal bagi perekonomian. Langkah administratif yang
telah ditempuh Pemerintah adalah kebijakan pembaharuan (reformasi) di bidang fiskal terkait
dengan penyusunan dan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat. Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengamanatkan pelaksanaan pembaharuan
sistem penganggaran belanja negara, yaitu meliputi penerapan: (1) penganggaran terpadu
(unified budget); (2) penganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting); dan
(3) kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework). Untuk
mewujudkan pembaharuan sistem penganggaran belanja negara tersebut, Pemerintah telah
menetapkan beberapa tahap strategi, mulai dari strategi pengenalan, yang dilaksanakan dalam
kurun waktu 2005-2009; strategi pemantapan, yang dilaksanakan dalam kurun waktu 2010-
2014; dan strategi penyempurnaan, yang dijadwalkan akan dilaksanakan pada tahun 2015.
Langkah administratif lain adalah dilakukannya berbagai upaya untuk mempercepat proses
penyerapan anggaran, dengan melakukan berbagai langkah penyederhanaan prosedur dengan
tetap memperhatikan prinsip tata kelola yang baik dan akuntabilitas. Termasuk dalam upaya
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-5

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
ini adalah dikeluarkannya berbagai peraturan turunan dari UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, antara lain: (1) penerbitan PP Nomor 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan
RKAKL untuk meningkatkan transparansi proses penyusunan belanja K/L dan harmonisasi
antara sistem penganggaran dan sistem perencanaan pembangunan nasional, serta sinergi
antarlembaga pemerintah; (2) penerapan prinsip “let managers manage” dengan lebih
memberikan keleluasaan kepada K/L dalam proses penyusunan anggaran dan revisi anggaran.
Hal itu diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan mengenai tatacara revisi RKAKL. Untuk
menjaga akuntabilitas dan governance penyusunan APBN, maka aparat pengawas internal
pemerintah (APIP) akan secara aktif melakukan penelitian terhadap dokumen anggaran
di masing-masing K/L; (3) penguatan fungsi monitoring dan evaluasi, antara lain melalui
penerbitan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 249 Tahun 2011 tentang Pengukuran dan
Evaluasi Kinerja atas Pelaksanaan RKAKL. Hasil dari monitoring dan evaluasi tersebut
digunakan sebagai salah satu instrumen untuk menyusun pagu anggaran tahun berikutnya;
dan (4) perbaikan pengaturan sistem pengadaan barang dan jasa pemerintah, antara lain
dimungkinkannya persiapan dan proses tender/lelang lebih awal.
Selanjutnya, terkait dengan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat, dalam kurun waktu
2008–2013, secara nominal mengalami peningkatan, yaitu Rp693,4 triliun pada tahun 2008,
menjadi Rp1.010,6 triliun pada tahun 2012, dan mencapai Rp1.196,8 triliun pada APBNP tahun
2013. Proporsinya terhadap belanja negara relatif konstan, yaitu dari 70,3 persen pada tahun
2008 menjadi 67,8 persen pada tahun 2012, dan mencapai 69,3 persen dalam APBNP tahun
2013. Perkembangan volume anggaran belanja pemerintah pusat dalam kurun waktu tersebut
dipengaruhi oleh berbagai faktor eksternal dan internal. Faktor eksternal yang secara signifikan
mempengaruhi antara lain adalah harga minyak mentah Indonesia di pasar internasional
(Indonesia Crude Price/ICP), nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan kondisi
perekonomian global. Sementara itu, faktor internal yang mempengaruhi pelaksanaan APBN
antara lain adalah kebutuhan belanja operasional untuk penyelenggaraan pemerintahan dan
pelaksanaan langkah-langkah kebijakan dan administrasi di bidang belanja pemerintah pusat
yang ditetapkan dalam APBN.
Selanjutnya, penjelasan yang lebih rinci mengenai perkembangan belanja pemerintah pusat
dalam tahun 2008–2013 menurut fungsi, organisasi, dan jenis belanja dapat diuraikan sebagai
berikut.
4.2.1 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah
Pusat Menurut Fungsi
Dalam pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, diatur
bahwa anggaran belanja pemerintah pusat juga dikelompokkan menurut fungsi. Kemudian,
pengelompokan menurut fungsi yang meliputi 11 fungsi menggambarkan berbagai aspek
penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat
dan untuk pertumbuhan kesejahteraan rakyat. Sebelas fungsi Pemerintah tersebut, adalah:
(1) fungsi pelayanan umum, (2) fungsi pertahanan, (3) fungsi ketertiban dan keamanan,
(4) fungsi ekonomi, (5) fungsi lingkungan hidup, (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum,
(7) fungsi kesehatan, (8) fungsi pariwisata dan budaya, (9) fungsi agama, (10) fungsi
pendidikan, dan (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam periode 2008–2013, sebagian besar
anggaran belanja pemerintah pusat dialokasikan untuk melaksanakan fungsi pelayanan umum,
4-6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
yaitu mencapai rata-rata sebesar
65,1 persen dari total realisasi
belanja pemerintah pusat setiap
tahunnya. Sementara itu, sekitar
34,9 persen dari realisasi anggaran
belanja pemerintah pusat selama
periode tersebut digunakan untuk
menjalankan fungsi-fungsi lainnya.
Ilustrasi mengenai perkembangan
pelaksanaan anggaran belanja
pemerintah pusat menurut fungsi
disajikan dalam Grafik 4.1 dan
Tabel 4.1 serta diuraikan di dalam
penjelasan sebagai berikut.
Triliun Rupiah
1.400,0
1.200,0
1.000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
693,4
GRAFIK 4.1
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT FUNGSI, 2008 - 2013
628,8
697,4
883,7
1.010,6
1.154,4
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber: Kementerian Keuangan
PERLINDUNGAN SOSIAL
PENDIDIKAN
AGAMA
PARIWISATA DAN BUDAYA
KESEHATAN
PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM
LINGKUNGAN HIDUP
EKONOMI
KETERTIBAN DAN KEAMANAN
PERTAHANAN
PELAYANAN UMUM
Anggaran Belanja Fungsi Pelayanan Umum
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi pelayanan umum, yang terutama
digunakan untuk melaksanakan pelayanan kepada masyarakat dialokasikan melalui K/L dan
non-K/L. Dalam periode 2008-2013, anggaran belanja fungsi pelayanan umum mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 6,1 persen per tahun, dari sebesar Rp534,6 triliun pada tahun
2008, menjadi sebesar Rp720,1 triliun pada tahun 2013. Pertumbuhan anggaran belanja fungsi
pelayanan umum dalam kurun waktu tersebut mencerminkan upaya Pemerintah untuk terus
meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan umum kepada masyarakat. Belanja pemerintah
pusat pada fungsi pelayanan umum terdiri atas beberapa subfungsi, yang dalam periode
2008-2013 rata-rata proporsinya terhadap fungsi pelayanan umum adalah sebagai berikut:
(1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal, serta urusan luar negeri
sebesar 18,6 persen; (2) subfungsi pelayanan umum sebesar 1,2 persen; (3) subfungsi penelitian
dasar dan pengembangan Iptek sebesar 0,4 persen; (4) subfungsi pinjaman pemerintah sebesar
17,4 persen; (5) subfungsi pembangunan daerah sebesar 0,3 persen; (6) subfungsi Litbang
pelayanan umum sebesar 0,02 persen; dan (7) subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar
62,2 persen. Dalam periode 2008-2013, anggaran belanja subfungsi pelayanan umum lainnya
mendominasi alokasi anggaran belanja fungsi pelayanan umum, hal tersebut terkait dengan
kebijakan Pemerintah untuk menjaga stabilitas harga komoditas tertentu melalui pengalokasian
berbagai jenis subsidi untuk masyarakat.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi pelayanan umum, yaitu: (1) subfungsi pelayanan umum lainnya mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 5,1 persen per tahun, yaitu dari Rp353,2 triliun dalam tahun
2008, menjadi sebesar Rp453,8 triliun dalam tahun 2013, terutama digunakan untuk membiayai
belanja subsidi dan transfer lainnya; (2) subfungsi pinjaman pemerintah dalam kurun waktu yang
sama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 5,3 persen per tahun, yaitu dari Rp87,5 triliun
dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp113,3 triliun dalam tahun 2013, antara lain digunakan
untuk pembayaran bunga utang; serta (3) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan
dan fiskal serta urusan luar negeri dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 8,3 persen per tahun, yaitu Rp90,5 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar
Rp134,8 triliun dalam tahun 2013. Anggaran pada subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif,
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-7

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
TABEL 4.1
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2008 - 2013
(triliun rupiah)
NO.
FUNGSI
2008 2009 2010 2011 2012 2013
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN
01 PELAYANAN UMUM 534,6 417 ,8 47 1,6 508,9 647 ,7 7 20,1
02 PERTAHANAN 9,2 13,1 17 ,1 51,1 61,2 81,8
03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 7 ,0 7 ,8 13,8 21,7 29,1 36,5
04 EKONOMI 50,5 58,8 52,2 87 ,2 105,6 122,9
05 LINGKUNGAN HIDUP 5,3 10,7 6,5 8,6 8,8 12,4
06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 12,4 14,6 20,1 22,9 26,4 30,7
07 KESEHATAN 14,0 15,7 18,8 14,1 15,2 17 ,5
08 PARIWISATA DAN BUDAYA 1,3 1,4 1,4 3,6 2,5 2,5
09 AGAMA 0,7 0,8 0,9 1,4 3,4 4,1
10 PENDIDIKA N 55,3 84,9 90,8 97 ,9 105,2 118,5
11 PERLINDUNGAN SOSIAL 3,0 3,1 3,3 3,9 5,1 7 ,4
XX FUNGSI TIDA K A DA - (0,0) 0,9 62,3 0,3 0,0
T O T A L
693,4 628,8 697,4 883,7 1.010,6 1.154,4
Sumber : Kementerian Keuangan
keuangan dan fiskal serta urusan luar negeri dalam periode tersebut, terutama digunakan
untuk membiayai beberapa program di antaranya: (1) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya; (2) program pertumbuhan dan pengamanan penerimaan
pajak; serta (3) program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanan dan
cukai. Perkembangan realisasi anggaran fungsi pelayanan umum dalam periode tahun 2008-
2013 disajikan dalam Grafik 4.2.
Pencapaian dari pelaksanaan
berbagai program dan kegiatan
pada fungsi pelayanan umum
dalam periode 2008-2013, antara
lain yaitu: (1) terlaksananya
penyaluran subsidi BBM kepada
masyarakat; (2) terlaksananya
penyediaan pasokan listrik dengan
harga yang terjangkau kepada
masyarakat; (3) terlaksananya
penyaluran subsidi pangan dan
penyediaan beras bersubsidi
untuk masyarakat miskin; (4)
Triliun Rp
800,0
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
GRAFIK 4.2
BELANJA FUNGSI PELAYANAN UMUM,
2008-2013
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
Pelayanan Umum
Pelayanan Umum Lainnya
Penelitian Dasar dan Pengembangan
Iptek
Pembangunan Daerah
Pinjaman Pemerintah
Lembaga
Ek sekutif, Legislatif, Keuangan dan
Fisk al, serta Urusan LN
4-8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
terlaksananya penyaluran subsidi pupuk dan subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk
dan benih unggul dengan harga terjangkau bagi petani; (5) terlaksananya penyaluran subsidi
transportasi umum untuk penumpang kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi;
(6) terlaksananya kewajiban Pemerintah atas pembayaran bunga utang; serta; (7) meningkatnya
kompetensi SDM PNS dalam rangka mendukung peningkatan pelayanan kepada masyarakat.
Anggaran Belanja Fungsi Pertahanan
Realisasi anggaran fungsi pertahanan digunakan untuk kegiatan dalam rangka membiayai
penyelenggaraan pertumbuhan kemampuan dan kekuatan pertahanan negara, sesuai dengan
salah satu sasaran pokok dari agenda mewujudkan Indonesia yang aman dan damai, yaitu
memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berdasarkan Pancasila dan UUD
1945, serta Bhineka Tunggal Ika, yang tercermin dari tertanganinya kegiatan-kegiatan untuk
memisahkan diri dari NKRI, serta meningkatnya daya cegah dan daya tangkal negara terhadap
ancaman bahaya terorisme bagi tetap tegaknya kedaulatan NKRI, baik dari dalam negeri
maupun luar negeri. Anggaran fungsi pertahanan pada belanja pemerintah pusat digunakan oleh
Kementerian Pertahanan, yang meliputi unit Mabes TNI, TNI Angkatan Darat, TNI Angkatan
Laut, dan TNI Angkatan Udara. Dalam periode 2008-2013, alokasi anggaran belanja pemerintah
pusat pada fungsi pertahanan antara lain dirinci dalam: (1) subfungsi pertahanan negara (77,2
persen terhadap fungsi pertahanan); (2) subfungsi dukungan pertahanan (22,0 persen); dan
(3) subfungsi Litbang pertahanan (0,7 persen).
Dalam tahun 2008 telah dilakukan restrukturisasi dan realokasi program, yaitu program
penerapan kepemerintahan yang baik, yang diperuntukkan bagi belanja pegawai, yang semula
merupakan bagian dari fungsi pertahanan dipindah menjadi bagian dari fungsi pelayanan umum.
Pertumbuhan rata-rata realisasi anggaran fungsi pertahanan dalam periode 2008-2013 adalah
sebesar 54,9 persen per tahun, yaitu dari Rp9,2 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar
Rp81,8 triliun dalam tahun 2013. Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan
negara dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 59,3 persen per
tahun, yaitu dari sebesar Rp5,6 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp57,7 triliun dalam
tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara dalam kurun waktu tersebut
terutama ditujukan untuk membiayai program pengembangan pertahanan matra darat, program
pengembangan pertahanan matra laut, program pengembangan pertahanan matra udara, dan
program pengembangan pertahanan matra integratif. Sementara itu, realisasi anggaran pada
subfungsi dukungan pertahanan dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 46,5 persen per tahun, yaitu dari Rp3,4 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar
Rp22,9 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi dukungan pertahanan
digunakan untuk membiayai program pengembangan industri pertahanan dan program
pengembangan sistem dan strategi pertahanan. Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi
Litbang pertahanan dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
65,5 persen per tahun, yaitu dari Rp94,6 miliar dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp1,2
trilliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi Litbang pertahanan digunakan
untuk membiayai program pengembangan ketahanan nasional dan program penelitian dan
pengembangan pertahanan.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan yang dibiayai dengan realisasi
anggaran pada fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2008–2013 tersebut, antara lain meliputi:
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-9

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
(1) meningkatnya kesejahteraan prajurit TNI terutama kecukupan perumahan, pendidikan dasar
keluarga prajurit, dan jaminan kesejahteraan akhir tugas; (2) meningkatnya jumlah dan kondisi
peralatan pertahanan kearah modernisasi alat utama sistem senjata dan kesiapan operasional;
(3) terdayagunakannya potensi masyarakat dalam bela negara sebagai salah satu komponen utama
bela negara; (4) meningkatnya keberhasilan Pemerintah dalam mengungkap, mencegah dan
menangkap pelaku dan jaringan terorisme; (5) meningkatnya peran dan pemberdayaan industri
pertahanan dalam negeri; (6) terumuskannya kebijakan pengembangan industri pertahanan
sesuai dengan kemajuan Iptek; (7) terbangunnya pos-pos perbatasan; (8) terwujudnya
penggunaan kekuatan pertahanan
integratif yang mampu menangkal
ancaman secara terintegrasi dan tepat
waktu; (9) menurunnya gangguan
keamanan dan pelanggaran hukum
di laut; serta (10) tercapainya jumlah
dan kondisi peralatan pertahanan ke
arah modernisasi alat utama sistem
senjata dan kesiapan operasional.
Perkembangan realisasi anggaran
fungsi pertahanan dalam periode tahun
2008–2013 disajikan dalam Grafik
4.3.
Anggaran Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Triliun Rp
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
-
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 4.3
BELANJA FUNGSI PERTAHANAN,
2008-2013
Pertahanan Negara Dukungan Pertahanan Litbang Pertahanan
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Realisasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dipergunakan untuk membiayai
penyelenggaraan ketertiban dan keamanan yang menjadi tanggung jawab Pemerintah. Realisasi
anggaran belanja fungsi ketertiban dan keamanan terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu:
(1) subfungsi kepolisian (56,9 persen terhadap fungsi ketertiban dan keamanan); (2) subfungsi
penanggulangan bencana (4,3 persen); (3) subfungsi pembinaan hukum (17,7 persen);
(4) subfungsi peradilan (13,0 persen); (5) subfungsi Litbang ketertiban dan keamanan (0,1
persen); dan (6) subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya (8,1 persen). Fungsi ketertiban
dan keamanan juga mengalami restrukturisasi dan pemindahan program dalam tahun 2008,
sebagaimana halnya pada fungsi pertahanan, yaitu program penerapan kepemerintahan yang
baik dipindahkan ke dalam fungsi pelayanan umum. Terkait dengan hal tersebut realisasi
anggaran fungsi ketertiban dan keamanan dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 39,0 persen per tahun, yaitu dari Rp7,0 triliun dalam tahun
2008, menjadi sebesar Rp36,5 triliun dalam tahun 2013.
Selanjutnya, gambaran realisasi subfungsi yang menonjol dalam periode 2008–2013 diuraikan
sebagai berikut. Realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian mengalami pertumbuhan ratarata
sebesar 51,2 persen per tahun, yaitu dari Rp2,9 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar
Rp22,8 triliun pada tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian digunakan antara
lain untuk membiayai program pengembangan SDM kepolisian, program pengembangan
sarana dan prasarana kepolisian, program pengembangan strategi keamanan dan ketertiban,
serta program pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba.
Sementara itu, realisasi anggaran pada subfungsi penanggulangan bencana dalam kurun waktu
2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 29,5 persen per tahun, yaitu dari Rp369,2
4-10
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
miliar dalam tahun 2008 menjadi
sebesar Rp1,3 triliun dalam tahun 2013.
Realisasi anggaran pada subfungsi
penanggulangan bencana digunakan
untuk membiayai program utama, yaitu
program pencarian dan penyelamatan,
dengan tetap memperhatikan
upaya pengurangan risiko bencana.
Perkembangan realisasi anggaran
fungsi ketertiban dan keamanan dalam
periode tahun 2008–2013 disajikan
dalam Grafik 4.4.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada anggaran fungsi ketertiban
dan keamanan dalam periode 2008–2013, antara lain meliputi: (1) menurunnya angka
pelanggaran hukum dan indeks kriminalitas; (2) menurunnya kejadian tindak terorisme di
wilayah hukum Indonesia; (3) terciptanya suasana aman, tertib dan kondusif dalam masyarakat;
(4) meningkatnya kesadaran hukum dan peran serta masyarakat dalam menyelesaikan
permasalahan sosial dan gangguan keamanan; (5) tercapainya gangguan keamanan yang
menurun pada jalur aktivitas masyarakat yang menggunakan moda transportasi laut, keamanan
pesisir dan pelabuhan nasional/internasional; (6) menurunnya angka penyalahgunaan narkoba
dan menurunnya peredaran gelap narkoba; (7) terselenggaranya tata kelola pemerintahan dan
pelayanan yang profesional di lingkungan Polri; (8) terlaksanakannya transparansi pelayanan
masyarakat sebagai salah satu program quick wins bidang reserse; serta (9) menanggulangi
dan menurunnya jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan
yang berimplikasi kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM.
Anggaran Belanja Fungsi Ekonomi
Triliun Rp
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
GRAFIK 4.4
BELANJA FUNGSI KETERTIBAN DAN KEAMANAN,
2008-2013
-
Sumber : Kementerian Keuangan
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Ketertiban dan Keamanan
Lainnya
Peradilan
Pembinaan Hukum
Penanggulangan Bencana
Ke polisian
Dalam periode 2008-2013 realisasi anggaran belanja pada fungsi ekonomi mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 19,5 persen per tahun, yaitu dari Rp50,5 triliun pada tahun
2008, menjadi sebesar Rp122,9 triliun pada tahun 2013. Peningkatan realisasi anggaran pada
fungsi ekonomi, terutama berkaitan dengan upaya Pemerintah dalam rangka mendukung upaya
percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Realisasi dan proporsi anggaran belanja
pemerintah pusat pada fungsi ekonomi dalam periode 2008-2013 terdiri atas: (1) subfungsi
perdagangan, pengembangan usaha, koperasi dan UKM (3,0 persen terhadap fungsi ekonomi);
(2) subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan (17,6 persen); (3) subfungsi
pengairan (6,1 persen); (4) subfungsi bahan bakar dan energi (7,6 persen); (5) subfungsi
pertambangan (1,8 persen); (6) subfungsi transportasi (53,1 persen); (7) subfungsi industri dan
konstruksi (2,4 persen); (8) subfungsi tenaga kerja (2,0 persen); (9) subfungsi telekomunikasi
(0,7 persen); (10) subfungsi Litbang ekonomi (2,0 persen); dan (11) subfungsi ekonomi lainnya
(3,8 persen). Perhatian Pemerintah kepada pengembangan infrastruktur, baik infrastruktur
perhubungan maupun pertanian tercermin dari besarnya alokasi untuk subfungsi transportasi
dan subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan. Hal tersebut selaras dengan tujuan
Pemerintah untuk menyelesaikan bottleneck infrastruktur dan memperkuat ketahanan pangan.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi ekonomi dijabarkan sebagai berikut. Dalam periode 2008–2013, realisasi anggaran
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-11

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pada subfungsi transportasi mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 21,8 persen per tahun,
yaitu dari Rp24,7 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp66,3 triliun dalam tahun
2013. Realisasi anggaran pada subfungsi transportasi terutama digunakan antara lain untuk:
(1) program penyelenggaraan jalan; dan (2) program pengelolaan dan penyelenggaraan
transportasi laut, darat, udara, dan perkeretaapian.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada subfungsi transportasi
dalam periode 2008–2013, antara lain meliputi: (1) terselesaikannya preservasi jalan nasional
dan jembatan; (2) peningkatan kapasitas jalan/pelebaran dan jembatan pada jalur lintas
utama; (3) terlaksananya program pengembangan Bus Rapid Transit (BRT); (4) terlaksananya
pembangunan terminal Tipe A (antarpropinsi) dan terminal antarlintas batas negara tersebar
di lima lokasi; (5) peningkatan dan rehabilitasi jalur rel KA pembangunan jalur rel KA
baru termasuk jalur ganda; (6) terlaksananya pembangunan pelabuhan baru dan lanjutan
pembangunan pelabuhan; (7) terlaksananya pengembangan bandar udara strategis; serta
(8) terbangunnya sistem jaringan transportasi perkotaan dan perdesaan di wilayah terpencil,
pedalaman, perbatasan, dan pulau terdepan.
Sementara itu, dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pertanian,
kehutanan, perikanan, dan kelautan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 12,1 persen
per tahun, yaitu dari Rp11,2 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp19,9 triliun dalam
tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, dan kelautan antara lain
untuk melaksanakan: (1) program peningkatan ketahanan pangan; (2) program penyediaan
dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian; (3) program peningkatan produksi,
produktivitas, dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada
berkelanjutan; (4) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan
pangan hewani yang aman, sehat, utuh, dan halal; serta (5) program pengembangan SDM
pertanian dan perikanan serta kelembagaan petani dan nelayan/pembudidaya ikan.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada subfungsi pertanian,
kehutanan, perikanan, dan kelautan dalam periode 2008–2013, antara lain meliputi:
(1) terpeliharanya dan meningkatnya penyediaan bahan pangan pokok dari produksi dalam
negeri; (2) terjaganya stabilitas harga komoditas pangan; (3) meningkatnya pemenuhan
konsumsi pangan masyarakat secara kuantitas dan kualitas menuju pola pangan harapan;
(4) meningkatnya nilai tambah dan daya saing produk pertanian, perikanan, dan kehutanan;
(5) tercapainya pertumbuhan di sektor pertanian; (6) tercapainya pelaksanaan gerakan
memasyarakatkan makan ikan (Gemarikan); serta (7) meningkatnya produk perikanan prima
yang berdaya saing di pasar domestik dan internasional.
Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam periode 2008–
2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 31,8 persen per tahun, yaitu dari sebesar
Rp3,3 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp13,2 triliun dalam tahun 2013. Realisasi
anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi antara lain digunakan untuk melaksanakan:
(1) program pengelolaan ketenagalistrikan; (2) program peningkatan aksesibilitas pemerintah
daerah, koperasi, dan masyarakat terhadap jasa pelayanan sarana dan prasarana energi;
(3) program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi; (4) program pembinaan
dan pengelolaan usaha pertambangan SDA dan batubara; serta (5) program pengelolaan dan
penyediaan minyak dan gas bumi.
4-12
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Pencapaian yang dihasilkan dari
pelaksanaan berbagai program
dan kegiatan pada subfungsi bahan
bakar dan energi dalam periode
2008-2013 di antaranya yaitu:
(1) meningkatnya produksi dari
sumber daya energi terbarukan
seperti tenaga air, panas bumi,
matahari, biomassa, biofuel, dan
bahan bakar nabati (BBN); (2)
tersedianya dan terdistribusinya
BPH Migas BBM diseluruh wilayah
NKRI serta tersedianya cadangan
BBM nasional; (3) pembangunan
jaringan distribusi gas kota; (4) meningkatnya rasio elektrifikasi; dan (5) meningkatnya rasio
desa berlistrik. Perkembangan realisasi anggaran belanja fungsi ekonomi periode 2008–2013
disajikan dalam Grafik 4.5.
Anggaran Belanja Fungsi Lingkungan Hidup
Triliun Rp
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 4.5
BELANJA FUNGSI EKONOMI,
2008-2013
Industri dan Konstruksi
Transportasi
Pertambangan
Bahan Bakar dan Energi
Pengairan
Pertanian, Kehutanan, Perikanan, dan
Kelautan
Tenaga Kerja
Perdagangan, Pengembangan Usaha,
Koperasi dan UKM
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi lingkungan hidup, terutama digunakan
untuk upaya peningkatan kualitas dan pelestarian lingkungan hidup. Anggaran belanja fungsi
lingkungan hidup tersebut terdiri atas beberapa subfungsi dengan proporsi alokasi anggaran
masing-masing subfungsi terhadap fungsinya sebagai berikut: (1) subfungsi manajemen limbah
sebesar 17,8 persen; (2) subfungsi penanggulangan polusi sebesar 1,9 persen; (3) subfungsi
konservasi sumber daya alam sebesar 44,9 persen; (4) subfungsi tataruang dan pertanahan
sebesar 23,8 persen; serta (5) subfungsi lingkungan hidup lainnya sebesar 11,6 persen. Besarnya
porsi alokasi anggaran pada subfungsi konservasi sumber daya alam dalam periode 2008-2013
menunjukkan keberpihakan Pemerintah terhadap upaya untuk menjaga dan meningkatkan
kualitas lingkungan hidup. Dalam kurun waktu 2008-2013, realisasi anggaran belanja pada
fungsi lingkungan hidup mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 18,6 persen per tahun, dari
Rp5,3 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp12,4 triliun pada tahun 2013. Peningkatan
realisasi anggaran pada fungsi lingkungan hidup dalam kurun waktu tersebut mencerminkan
upaya Pemerintah untuk senantiasa menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi lingkungan hidup adalah sebagai berikut: (1) subfungsi manajemen limbah
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 45,8 persen per tahun, dari Rp478,4 miliar pada
tahun 2008 menjadi Rp3,2 triliun pada tahun 2013, yang terutama digunakan untuk membiayai
program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman serta program pengaturan,
pembinaan, pengawasan, dan pelaksanaan pengembangan sanitasi dan persampahan;
(2) subfungsi konservasi sumberdaya alam mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 8,5
persen, dari sebesar Rp3,2 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp4,7 triliun pada tahun 2013, yang
terutama digunakan untuk program peningkatan fungsi dan daya dukung daerah aliran sungai
(DAS) berbasis pemberdayaan masyarakat, program perencanaan, penyelenggaraan rehabilitasi
hutan dan lahan (RHL), pengembangan kelembagaan dan evaluasi DAS, serta program
konservasi keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan; (3) subfungsi tataruang dan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-13

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pertanahan mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 21,1 persen, dari
Rp1,4 triliun pada tahun 2008 menjadi
Rp3,5 triliun pada tahun 2013, yang
terutama digunakan untuk membiayai
program pengelolaan pertanahan
nasional, program penyelenggaraan
penataan ruang, serta program survei
dan pemetaan nasional. Perkembangan
realisasi anggaran fungsi lingkungan
hidup dalam tahun 2008-2013
disajikan dalam Grafik 4.6.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi lingkungan hidup
dalam kurun waktu 2008-2013 tersebut antara lain: (1) terlaksananya kegiatan rehabilitasi
hutan dan lahan; (2) pengembangan hutan kemasyarakatan dan hutan desa; (3) pemantauan
dan pengawasan penataan perusahaan melalui mekanisme program peningkatan kinerja
perusahaan (Proper); (4) pemantauan dan pengawasan penataan terhadap industri melalui
mekanisme program kali bersih (Prokasih); (5) penetapan kawasan konservasi perairan yang
terkelola secara efektif; (6) dilaksanakannya pengelolaan dan rehabilitasi terumbu karang;
(7) berkurangnya jumlah hotspot; serta (8) ditetapkannya rencana tata ruang pulau dan rencana
tata ruang kawasan strategis nasional dalam rangka mendukung pembangunan infrastruktur
pada tahun 2011 dan awal tahun 2012.
Anggaran Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Triliun Rp
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
GRAFIK 4.6
BELANJA FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP,
2008-2013
-
Sumber : Kementerian Keuangan
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Lingkungan Hidup Lainnya
Tataruang dan Pertanahan
Konservasi Sumberdaya
Alam
Penanggulangan Polusi
Manajemen Limbah
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi perumahan dan fasilitas umum
terutama digunakan untuk pembangunan perumahan dan pengadaan fasilitas umum yang
menjadi tanggung jawab Pemerintah kepada masyarakat. Fungsi perumahan dan fasilitas
umum tersebut terdiri atas beberapa subfungsi dengan proporsi alokasi anggaran masingmasing
subfungsi terhadap fungsinya pada periode 2008-2013 sebagai berikut: (1) subfungsi
pembangunan perumahan sebesar 10,6 persen; (2) subfungsi pemberdayaan komunitas
pemukiman sebesar 14,9 persen; (3) subfungsi penyediaan air minum sebesar 16,1 persen;
(4) subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya sebesar 58,3 persen. Dalam kurun waktu
2008-2013 realisasi anggaran belanja pada fungsi perumahan dan fasilitas umum mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 19,8 persen per tahun, dari Rp12,5 triliun pada tahun 2008
menjadi sebesar Rp30,7 triliun pada tahun 2013. Hal tersebut menunjukkan perhatian yang
serius dari Pemerintah terhadap kebutuhan warganya, terutama untuk memenuhi kebutuhan
terhadap lingkungan perumahan yang layak.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada fungsi perumahan dan fasilitas
umum adalah sebagai berikut: (1) subfungsi pembangunan perumahan mengalami pertumbuhan
rata-rata 20,6 persen per tahun, dari Rp 1,6 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp4,1
triliun pada tahun 2013; (2) subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 12,6 persen, dari Rp2,1 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar
Rp3,8 triliun pada tahun 2013; (3) subfungsi penyediaan air minum mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 20,9 persen, dari Rp2,1 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp5,5
4-14
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
triliun pada tahun 2013; dan (4) subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 21,2 persen, dari sebesar Rp6,6 triliun pada tahun 2008 menjadi
Rp17,3 triliun pada tahun 2013.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perumahan
dan fasilitas umum dalam kurun waktu 2008-2013 tersebut antara lain: (1) terbangunnya
435 twin block (TB) rumah susun
sederhana sewa (Rusunawa); (2)
terfasilitasinya pembangunan rumah
swadaya sebanyak 32.512 unit; (3)
meningkatnya kualitas perumahan
swadaya sebanyak 285.738 unit; (4)
fasilitasi pembiayaan perumahan
untuk kepemilikan rumah sebanyak
280.555 unit. Perkembangan realisasi
anggaran belanja fungsi perumahan
dan fasilitas umum tahun 2008-2013
disajikan dalam Grafik 4.7.
Anggaran Belanja Fungsi Kesehatan
Triliun Rp
30,0
20,0
GRAFIK 4.7
BELANJA FUNGSI PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM,
2008-2013
35,0
25,0
15,0
10,0
5,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
Perumahan dan Fasilitas
Umum Lainnya
Pe nye diaan Air Minum
Pemberdayaan Komunitas
Permukiman
Pembangunan Perumahan
Anggaran belanja fungsi kesehatan yang dialokasikan melalui belanja pemerintah pusat
ditujukan untuk meningkatkan kesehatan rakyat. Dalam kurun waktu 2008-2013, anggaran
belanja fungsi kesehatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 4,5 persen per tahun, dari
Rp14,0 triliun pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp17,5 triliun pada tahun 2013. Selanjutnya,
anggaran belanja pemerintah pusat yang dialokasikan melalui fungsi kesehatan terdiri atas
beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi obat dan perbekalan kesehatan (11,5 persen terhadap
fungsi kesehatan); (2) subfungsi pelayanan kesehatan perorangan (60,1 persen); (3) subfungsi
pelayanan kesehatan masyarakat (12,3 persen); (4) subfungsi kependudukan dan keluarga
berencana (9,5 persen); (5) subfungsi Litbang kesehatan (1,7 persen); dan (6) subfungsi
kesehatan lainnya (4,9 persen). Besarnya proporsi alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan
kesehatan perorangan, terutama disebabkan oleh digulirkannya berbagai program pelayanan
kesehatan sebagai upaya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi kesehatan dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsi obat dan
perbekalan kesehatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 15,4 persen per tahun, yaitu
dari sebesar Rp1,4 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,8 triliun dalam tahun
2013. Sementara itu, anggaran pada subfungsi pelayanan kesehatan perorangan dalam kurun
waktu yang sama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 2,7 persen per tahun, yaitu dari
sebesar Rp8,8 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp10,0 triliun dalam tahun 2013.
Selanjutnya, anggaran pada subfungsi kependudukan dan keluarga berencana dalam kurun
waktu 2008-2013, mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 40,2 persen per tahun, yaitu dari
sebesar Rp479,7 miliar dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,6 triliun dalam tahun 2013.
Perkembangan realisasi anggaran fungsi kesehatan dalam periode tahun 2008-2013 disajikan
dalam Grafik 4.8.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-15

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai
program dan kegiatan pada fungsi kesehatan
dalam kurun waktu tersebut, antara lain
yaitu: (1) membaiknya pelayanan kesehatan
bagi ibu hamil dan bersalin, antara lain
ditunjukkan dengan meningkatnya ibu
bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatan
terlatih (cakupan PN) dari 81,3 persen (2011)
menjadi 83,1 persen (2012) dan cakupan
kunjungan ibu hamil (K1 dan K4) masingmasing
dari 95,7 persen dan 88,3 persen
(2011) menjadi sebesar 95,7 persen dan 90,2
persen (2012); (2) membaiknya kesehatan
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
dan gizi anak antara lain ditandai dengan meningkatnya cakupan imunisasi dasar lengkap
dari 53,8 persen (2010) menjadi 66,0 persen (2012), meningkatnya balita ditimbang berat
badannya (D/S) dari 67,9 persen (2010) menjadi 71,4 persen (2011), dan menurunnya prevalensi
kekurangan gizi menjadi sebesar 17,9 persen; (3) membaiknya upaya pengendalian penyakit
menular dan tidak menular yang ditunjukkan oleh meningkatnya kasus baru TB paru (BTA
positif) yang disembuhkan dari 86,2 persen (2011) menjadi 84,4 persen (2012), menurunnya
angka penemuan kasus malaria annual parasite index (API) per 1.000 penduduk dari 1,8
(2011) menjadi 1,7 per 1.000 penduduk (2012), dan meningkatnya orang yang berumur 15
tahun atau lebih yang menerima konseling dan testing HIV dari 548.256 orang (2011) menjadi
884.905 orang (2012), dan yang memiliki pengetahuan HIV dan AIDS dari 57,5 persen (2010)
menjadi sebesar 79,5 persen (2012); (4) meningkatnya jumlah, kualitas, dan penyebaran sumber
daya manusia kesehatan termasuk sarana pelayanan kesehatan yang ditunjukkan dengan
meningkatnya tenaga dokter menjadi 32.492 orang, perawat 220.575 orang, bidan 124.164
orang, puskesmas 9.510 unit, puskesmas perawatan 3.152 unit, puskesmas nonperawatan 6.358
unit, RS pemerintah 888 unit dan tenaga kesehatan yang didayagunakan dan diberi insentif
sebanyak 4.354 orang yang ditempatkan pada daerah terpencil, tertinggal, perbatasan, dan
kepulauan (DTPK) dan daerah bermasalah kesehatan (DBK).
Anggaran Belanja Fungsi Pariwisata dan Budaya
Triliun Rp
GRAFIK 4.8
BELANJA FUNGSI KESEHATAN,
2008-2013
Kesehatan Lainnya
Litbang Kesehatan
Kependudukan dan Keluarga
Berencana
Pelayanan Kesehatan Masyarakat
Pelayanan Kesehatan Perorangan
Obat dan Perbekalan Kesehatan
Anggaran belanja fungsi pariwisata dan budaya yang dialokasikan melalui belanja pemerintah
pusat ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pengembangan di bidang
pariwisata dan budaya. Dalam kurun waktu 2008-2013, anggaran belanja fungsi pariwisata
dan budaya mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 14,2 persen per tahun, dari sebesar
Rp1,3 triliun pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,5 triliun pada tahun 2013. Pertumbuhan
anggaran pada fungsi pariwisata dan budaya dalam kurun waktu tersebut, memperlihatkan
kesungguhan Pemerintah dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui
diversifikasi kebijakan yang salah satunya melalui sektor pariwisata. Sektor pariwisata yang maju
mampu menggerakkan sektor riil, utamanya di wilayah destinasi pariwisata tersebut berada.
Harapannya ke depan, sektor pariwisata akan menjadi unsur pendukung yang signifikan untuk
meningkatkan pendapatan nasional. Anggaran belanja pemerintah pusat yang dialokasikan
melalui fungsi pariwisata dan budaya terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi
pengembangan pariwisata (44,1 persen terhadap fungsi pariwisata dan budaya); (2) subfungsi
pembinaan penerbitan dan penyiaran (3,2 persen); (3) subfungsi Litbang pariwisata (1,1 persen);
4-16
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
dan (4) subfungsi pariwisata lainnya (16,0 persen). Visi Pemerintah untuk mengembangkan
pariwisata tercermin dari besarnya proporsi alokasi anggaran untuk subfungsi pengembangan
pariwisata.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada subfungsi yang menonjol pada
fungsi pariwisata dan budaya yaitu pada
GRAFIK 4.9
subfungsi pengembangan pariwisata
BELANJA FUNGSI PARIWISATA DAN BUDAYA,
mengalami pertumbuhan rata-rata
2008-2013
sebesar 3,2 persen per tahun, yaitu dari
Pariwisata dan Budaya Lainnya
3,5
sebesar Rp611,6 miliar dalam tahun
3,0
Pembinaan Olahraga Prestasi
2008, menjadi sebesar Rp714,4 miliar
2,5
dalam tahun 2013, terutama digunakan
Pembinaan Penerbitan dan
2,0
Penyiaran
untuk membiayai beberapa program
1,5
antara lain: (1) program pengembangan
Pembinaan Kepemudaan dan
Olah Raga
1,0
destinasi pariwisata; dan (2) program
Pengembangan Pariwisata dan
pengembangan pemasaran pariwisata. 0,5
Budaya
Perkembangan realisasi anggaran fungsi
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
pariwisata dalam periode tahun 2008-
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
2013 disajikan dalam Grafik 4.9.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pariwisata dan
budaya dalam periode 2008-2013, antara lain yaitu: (1) pada tahun 2012, kunjungan wisatawan
mancanegara (Wisman) mencapai 8,0 juta orang atau meningkat 5,0 persen dibandingkan
dengan tahun 2011, dan jumlah penerimaan devisa diperkirakan sebesar USD9,12 miliar,
meningkat 6,7 persen dari penerimaan devisa tahun 2011 yang sebesar USD8,55 miliar;
(2) jumlah perjalanan wisatawan nusantara (Wisnus) pada tahun 2012 mencapai 245 juta
perjalanan, dengan pengeluaran wisnus sebesar Rp171,5 triliun; (3) pertumbuhan daya saing
pariwisata Indonesia di tingkat global pada tahun 2011 menjadi posisi 74 dari 139 negara, dari
peringkat 81 dari 133 negara pada tahun 2009; (4) pengelolaan terpadu cagar budaya (kawasan
Candi Borobudur, kawasan Candi Prambanan, dan kawasan Situs Manusia Purba Sangiran);
(5) revitalisasi 6 museum, yaitu Museum Subak Bali, Museum Asmat Jakarta, Museum Batik
Pekalongan, Museum Bekon Blewut NTT, Museum Satria Mandala Jakarta dan Museum
Asimbojo Bima NTB; (6) fasilitasi penyediaan sarana seni budaya di 25 provinsi dan 399
kabupaten/kota; (7) pelaksanaan 13 penelitian bidang kebudayaan dan 148 penelitian bidang
arkeologi; serta (8) fasilitasi penyelenggaraan 33 pergelaran, pameran, festival, workshop dan
lomba.
Anggaran Belanja Fungsi Agama
Triliun Rp
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi agama dialokasikan guna memenuhi
kewajiban Pemerintah dalam pelayanan urusan keagamaan dan menjaga keharmonisan
serta kerukunan kehidupan beragama. Dalam periode 2008-2013, anggaran fungsi agama
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 40,6 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp745,7
miliar dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp4,1 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran
belanja pemerintah pusat pada fungsi agama terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi
peningkatan kehidupan beragama (43,7 persen terhadap fungsi agama); (2) subfungsi kerukunan
hidup beragama (2,3 persen); (3) subfungsi Litbang agama (34,8 persen); serta (4) subfungsi
pelayanan keagamaan lainnya (19,3 persen).
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-17

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi agama dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsi Litbang agama
dalam periode 2008–2013, mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 113,3 persen per tahun,
yaitu dari sebesar Rp44,9 miliar pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,0 triliun pada tahun
2013. Realisasi anggaran belanja untuk subfungsi Litbang agama terutama digunakan untuk
membiayai program bimbingan masyarakat Islam dan program bimbingan masyarakat non-
Islam. Dalam periode yang sama, realisasi anggaran untuk subfungsi peningkatan kehidupan
beragama mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 17,3 persen per tahun,
yaitu dari sebesar Rp607,8 miliar dalam
tahun 2008 menjadi sebesar Rp1,3 triliun
dalam tahun 2013. Realisasi anggaran
belanja untuk subfungsi peningkatan
kehidupan beragama terutama digunakan
dalam rangka meningkatkan kerukunan
dan toleransi kehidupan beragama di
masyarakat. Perkembangan realisasi
anggaran belanja fungsi agama dalam
periode 2008–2013 disajikan dalam
Grafik 4.10.
Pelaksanaan dari berbagai program yang dilakukan Pemerintah pada fungsi agama telah
diupayakan untuk menghasilkan beberapa pencapaian dalam rangka menciptakan kehidupan
beragama yang harmonis dan peningkatan pelayanan ibadah keagamaan oleh Pemerintah,
beberapa capaian tersebut, antara lain : (1) kemajuan dalam perkembangan kehidupan beragama
dalam beberapa hal terlihat dari semakin banyaknya momen-momen, perayaan, maupun ritual
keagamaan yang tidak hanya dinikmati oleh pemeluk agama yang bersangkutan namun juga
melibatkan seluruh komponen masyarakat sebagai bentuk kohesi sosial yang mempengaruhi
terwujudnya masyarakat yang aman dan damai; (2) peningkatan kualitas penyelenggaran haji
dengan melakukan optimalisasi dana setoran awal yang digunakan untuk subsidi beberapa
komponen haji seperti pemondokan dan katering. Sehingga pada tahun 2012, telah direalisasikan
98 persen pemondokan jemaah haji berada dalam radius kurang dari 2.500 meter.
Anggaran Belanja Fungsi Pendidikan
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
Triliun Rp
GRAFIK 4.10
BELANJA FUNGSI AGAMA,
2008-2013
Pelayanan Keagamaan Lainnya
Litbang Agama
Kerukunan Hidup Beragama
Peningkatan Kehidupan Beragama
Anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi pendidikan digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pendidikan yang menjadi tanggung jawab Pemerintah. Dalam periode 2008-
2013 anggaran fungsi pendidikan mengalami pertumbuhan rata-rata 16,5 persen per tahun,
yaitu dari Rp55,3 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp118,5 triliun dalam tahun 2013,
sejalan dengan komitmen pemerintah untuk memenuhi kewajiban alokasi anggaran sebesar
20 persen dari APBN sebagaimana amanat konstitusi. Realisasi anggaran belanja pemerintah
pusat dan proporsi pada fungsi pendidikan terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi
pendidikan dasar (31,4 persen terhadap fungsi pendidikan); (2) subfungsi pendidikan menengah
(7,8 persen); (3) subfungsi pendidikan tinggi (31,7 persen); (4) subfungsi pelayanan bantuan
terhadap pendidikan (12,2 persen); (5) subfungsi pendidikan nonformal dan informal (2,7
persen); (6) subfungsi pendidikan keagamaan (1,9 persen); (7) subfungsi pendidikan dan
kebudayaan lainnya (6,2 persen); (8) subfungsi pendidikan anak usia dini (0,7 persen);
4-18
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
(9) subfungsi pendidikan kedinasan (0,5 persen); (10) subfungsi Litbang pendidikan (1,0 persen);
dan (11) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olah raga (0,9 persen). Tingginya proporsi
alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan dasar dalam periode 2008-2013 menunjukkan
dukungan terhadap kebijakan pemerintah untuk penuntasan wajib belajar sembilan tahun.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi pendidikan dijabarkan sebagai berikut. Dalam periode 2008–2013, anggaran belanja
pada subfungsi pendidikan dasar mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 3,3 persen per
tahun, yaitu dari sebesar Rp24,6 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp29,0 triliun dalam
tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pada subfungsi pendidikan dasar terutama digunakan
untuk membiayai program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Dalam kurun waktu
yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 16,2 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp3,8 triliun dalam tahun 2008
menjadi sebesar Rp8,2 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pendidikan
menengah digunakan untuk membiayai program pendidikan menengah, baik pendidikan umum
maupun pendidikan agama. Sejalan dengan itu, realisasi anggaran untuk subfungsi pendidikan
tinggi dalam kurun waktu yang sama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 23,9 persen
per tahun, yaitu dari sebesar Rp13,1 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp38,2 triliun
dalam tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pada subfungsi pendidikan tinggi terutama
digunakan untuk penyediaan pelayanan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi, yang
mencakup administrasi, operasional maupun dukungan untuk penyelenggaraan pendidikan
tinggi. Selanjutnya, realisasi anggaran untuk subfungsi pendidikan keagamaan dalam periode
tahun 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 57,2 persen per tahun, yaitu dari
sebesar Rp287,7 miliar dalam tahun
2008 menjadi sebesar Rp2,8 triliun
dalam tahun 2013. Realisasi anggaran
pada subfungsi pendidikan keagamaan
terutama digunakan untuk: (1) program
pendidikan Islam; (2) program
bimbingan masyarakat Kristen; (3)
program bimbingan masyarakat
Hindu; serta (4) program bimbingan
masyarakat Budha. Perkembangan
realisasi anggaran belanja fungsi
pendidikan dalam periode 2008–2013
disajikan dalam Grafik 4.11.
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
Triliun Rp
GRAFIK 4.11
BELANJA FUNGSI PENDIDIKAN,
2008-2013
Litbang Pendidikan
Pendidikan Keagamaan
Pelayanan Bantuan terhadap
Pendidikan
Pendidikan Tinggi
Pendidikan Non-Formal dan
Informal
Pendidikan Menengah
Pendidikan Dasar
Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pendidikan dalam paruh waktu RPJMN
menunjukkan bahwa target yang ditetapkan dalam RPJMN diperkirakan dapat dicapai, antara
lain meliputi: (1) terlaksananya bantuan beasiswa bagi sekitar 4,9 juta siswa tidak mampu di
jenjang pendidikan dasar, menengah, dan pendidikan tingkat tinggi dalam tahun 2009, dan
diperkirakan mencapai 16,7 juta siswa dalam tahun 2013; (2) meningkatnya taraf pendidikan
masyarakat yang tercermin dari: (a) pertumbuhan rata-rata lama sekolah penduduk usia 15
tahun ke atas dari 7,7 tahun pada tahun 2009 menjadi 7,9 tahun pada tahun 2012; (b) penurunan
proporsi buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas dari 5,3 persen pada tahun 2009 menjadi
4,8 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 4,3 persen pada tahun 2013; (c)
pertumbuhan angka partisipasi murni (APM) SD/SDLB/MI/Paket A dari 95,2 persen pada tahun
2009 menjadi 95,7 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 95,8 persen pada
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-19

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
tahun 2013; (d) pertumbuhan APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B dari 74,5 persen pada tahun
2009 menjadi 75,4 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 80,1 persen pada
tahun 2013; (e) pertumbuhan angka partisipasi kasar (APK) SMA/SMK/MA/Paket C dari 69,6
persen pada tahun 2009 menjadi 79,0 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai
82,0 persen pada tahun 2013; (f) pertumbuhan APK PT usia 19-23 tahun dari 21,6 persen pada
tahun 2009 menjadi 27,4 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 28,7 persen
pada tahun 2013; (3) meningkatnya proporsi jumlah guru yang telah memiliki kualifikasi minimal
S1/D4 dari 58,0 persen pada tahun 2011 menjadi sebesar 62,3 persen pada tahun 2012; serta
(4) meningkatnya proporsi jumlah guru yang telah tersertifikasi, yaitu menjadi sebesar 59,3
persen dari jumlah guru yang masuk kriteria untuk disertifikasi, atau 42,6 persen dari total
jumlah guru di tahun 2012 dan diperkirakan meningkat menjadi 66,0 persen pada tahun 2013.
Anggaran Belanja Fungsi Perlindungan Sosial
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi perlindungan sosial dialokasikan guna
memenuhi kewajiban Pemerintah dalam upaya perlindungan sosial kepada masyarakat. Dalam
periode 2008-2013, anggaran fungsi perlindungan sosial mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 20,0 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp3,0 triliun dalam tahun 2008 menjadi
sebesar Rp7,4 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada
fungsi perlindungan sosial terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi perlindungan
dan pelayanan sosial orang sakit dan cacat (3,4 persen terhadap fungsi perlindungan sosial); (2)
subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial Lansia (1,5 persen); (3) subfungsi perlindungan dan
pelayanan sosial anak-anak dan keluarga (13,9 persen); (4) subfungsi pemberdayaan perempuan
(2,8 persen); (5) subfungsi bantuan dan jaminan sosial (19,1 persen); (6) subfungsi Litbang
perlindungan sosial (3,6 persen); dan (7) subfungsi perlindungan sosial lainnya (49,6 persen).
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi perlindungan sosial dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsi
Litbang perlindungan sosial dalam periode 2008–2013, mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 32,8 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp65,3 miliar pada tahun 2008 menjadi
sebesar Rp269,9 miliar pada tahun 2013. Anggaran belanja pada subfungsi Litbang perlindungan
sosial terutama digunakan untuk melaksanakan program koordinasi pengembangan
kebijakan kesejahteraan rakyat. Dalam periode yang sama, realisasi anggaran untuk subfungsi
pemberdayaan perempuan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 14,9 persen per tahun,
yaitu dari sebesar Rp95,8 miliar dalam
tahun 2008 menjadi sebesar Rp191,8
miliar dalam tahun 2013. Realisasi
anggaran pada subfungsi perlindungan
sosial lainnya mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 119,1 persen per tahun
yaitu dari sebesar Rp117,8 miliar dalam
tahun 2008 menjadi sebesar Rp5,9 triliun
dalam tahun 2013. Perkembangan realisasi
anggaran belanja fungsi perlindungan
sosial dalam periode 2008–2013 disajikan
dalam Grafik 4.12.
Triliun Rp
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
GRAFIK 4.12
BELANJA FUNGSI PERLINDUNGAN SOSIAL,
2008-2013
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
Perlindungan Sosial Lainnya
Litbang Perlindungan Sosial
Bantuan dan Jaminan Sosial
Penyuluhan dan Bimbingan Sosial
Pemberdayaan Perempuan
Perlindungan dan Pelayanan Sosial
Anak-anak dan Keluarga
Perlindungan dan Pelayanan Sosial
Lansia
Perlindungan dan Pelayanan Sosial
Orang Sakit dan Cacat
4-20
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perlindungan sosial diupayakan untuk
pencapaian kebijakan terkait pengarusutamaan gender, serta perlindungan perempuan dan
anak dari tindak kekerasan. Pencapaian terkait dengan penerapan pengarusutamaan gender
ditunjukkan dengan: (1) meningkatnya indeks pembangunan gender (IPG) yaitu dari 68,7 pada
tahun 2005 menjadi sebesar 72,77 pada tahun 2011 dan meningkatnya indeks pemberdayaan
gender (IDG) yaitu dari 63,9 menjadi sebesar 67,8 pada tahun 2011; (2) dua puluh delapan K/L
di tingkat nasional telah melaksanakan perencanaan dan penganggaran yang responsif gender
(PPRG); dan (3) dua puluh Pemerintah Daerah provinsi telah melaksanakan PPRG dengan
dukungan dana dekonsentrasi.
Pencapaian terkait dengan upaya perlindungan perempuan dan anak korban perdagangan
orang ditunjukkan dengan: (1) sebanyak 19 K/L telah difasilitasi dalam penerapan kebijakan
perlindungan korban tindak pidana perdagangan orang (Kemenko Kesra, Kemendagri, Kemenlu,
Kemendikbud, Kemenkes, Kemensos, Kemenakertrans, Kemenpora, Kemenkominfo, Kemenpar
dan Ekonomi Kreatif, POLRI, BNP2TKI, Kejaksaan Agung, Mahkamah Agung, Kemkumham,
Kemenag, Kemenhub, BIN, dan BKKBN); (2) terkait akta kelahiran anak, cakupan anak balita
dan anak yang memiliki akta kelahiran masing-masing telah mencapai 59 persen dan 63,7
persen; (3) diterbitkannya Surat Edaran Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 6 Tahun 2012
tentang Pedoman Penetapan Pencatatan Kelahiran yang Melampaui Batas Waktu Satu Tahun
Secara Kolektif; dan (4) disahkannya Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak (SPPA) bagi anak yang berhadapan dengan hukum.
4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah
Pusat Menurut Organisasi
Secara umum, Anggaran Belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi dibagi menjadi dua
bagian kelompok besar, yaitu: (1) anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggaran
kementerian negara/lembaga (BA K/L) dengan Menteri/Pimpinan lembaga selaku Pengguna
Anggaran (Chief Operational Officer); dan (2) anggaran yang dialokasikan melalui Bagian
Anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) yang dialokasikan melalui Menteri Keuangan
selaku Bendahara Umum Negara (Chief Financial Officer).
Dalam periode 2008-2013, proporsi belanja K/L terhadap belanja pemerintah pusat cenderung
meningkat, yaitu dari 37,5 persen
GRAFIK 4.13
dalam tahun 2008, menjadi 52,0 persen
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
dalam APBNP 2013, sejalan dengan
2008-2013
1.500
peningkatan belanja Pemerintah Pusat,
1.196,8
dari sebesar Rp693,4 triliun dalam
1.010,6
tahun 2008 menjadi Rp1.196,8 triliun 1.000
883,7
52,0%
pada APBNP 2013. Kecenderungan
693,4
697,4
628,8
48,4%
tersebut utamanya disebabkan oleh
47,3%
500
semakin meningkatkanya alokasi
37,5% 48,8% 47,7%
48,0%
51,6%
anggaran untuk pelaksanaan
62,5% 51,2% 52,3% 52,7%
program-program pembangunan
0
(yang dialokasikan melalui K/L), dan
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP
juga diikuti oleh kebijakan untuk
K/L Non K/L
Sumber: Kementerian Keuangan
mengendalikan besaran subsidi BBM
Triliun Rp
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-21

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pada tahun 2013. Perkembangan mengenai besaran beserta proporsi belanja K/L dan belanja
non-K/L dalam kurun waktu 2008-2013, dapat diikuti pada Grafik 4.13.
4.2.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
Sebagaimana yang tertuang di dalam penjelasan pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikan
dengan susunan K/L pemerintah pusat. Untuk memenuhi ketentuan tersebut, dalam
perencanaannya, rincian belanja negara disusun berdasarkan pada organisasi yang ada beserta
dengan program-program yang diusulkannya.
Dilihat dari jumlah Bagian Anggaran (BA) yang ada, selama periode 2008-2013 terdapat
peningkatan jumlah BA sebanyak 12 buah, yaitu dari 74 BA dalam APBN 2008 menjadi 86 BA
dalam APBNP 2013. Penambahan jumlah bagian anggaran tersebut terkait dengan perubahan
struktur organisasi pemerintah pusat. Secara nominal, perkembangan alokasi belanja K/L
mengalami peningkatan dari Rp290,0 triliun dalam APBNP tahun 2008 menjadi Rp622,0
triliun dalam APBNP tahun 2013 dengan penyerapan berkisar pada angka 90 persen (Lihat
Grafik 4.14 dan Grafik 4.15)
GRAFIK 4.14
PERKEMBANGAN BELANJA K/L, 2008-2013
triliun rupiah
700
52,0
48,8 47,7 47,3 48,4
600
500
400
300
200
100
0
37,5
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % thd BPP
Sumber: Kementerian Keuangan
persen
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
-
GRAFIK 4.15
PENYERAPAN BELANJA K/L, 2008-2013
triliun rupiah
700 89,5 91,8 90,9 90,5 89,3
600
500
400
300
200
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
APBNP LKPP % LKPP thd APBN-P rata-rata penyerapan
persen
100
80
60
40
20
-
Dari 86 BA tersebut, K/L dapat dikelompokkan dalam tiga kelompok besar berdasarkan bidang,
yaitu: (1) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian (34 K/L); (2) K/L
dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan (32 K/L); dan
(3) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (20 K/L).
K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, antara lain
meliputi: (1) Kementerian Pekerjaan Umum; (2) Kementerian Perhubungan; (3) Kementerian
Keuangan; (4) Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral; (5) Kementerian Pertanian;
(6) Kementerian Kelautan dan Perikanan; (7) Kementerian Kehutanan; (8) Kementerian Tenaga
Kerja dan Transmigrasi; (9) Badan Pusat Statistik; dan (10) Kementerian Perindustrian.
K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan
Keamanan, antara lain meliputi: (1) Kementerian Pertahanan; (2) Kepolisian Negara Republik
Indonesia; (3) Kementerian Dalam Negeri; (4) Komisi Pemilihan Umum; (5) Kementerian
Hukum dan Hak Asasi Manusia; (6) Mahkamah Agung; (7) Kementerian Luar Negeri; (8) Badan
Pertanahan Nasional; (9) Kejaksaan Republik Indonesia; dan (10) Kementerian Komunikasi
dan Informatika.
4-22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat,
antara lain meliputi: (1) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; (2) Kementerian Agama;
(3) Kementerian Kesehatan; (4) Kementerian Sosial; (5) Kementerian Perumahan Rakyat;
(6) Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional; (7) Badan Penanggulangan
Lumpur Sidoarjo (BPLS); (8) Kementerian Pemuda dan Olahraga; (9) Badan SAR Nasional; dan
(10) Badan Nasional Penanggulangan Bencana.
Alokasi anggaran K/L dalam lingkup
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
sepanjang periode 2008–2013 mengalami
peningkatan yaitu dari Rp99,9 triliun dalam
APBNP tahun 2008 menjadi Rp220,1 triliun
dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu,
realisasi anggaran belanjanya dalam rentang
waktu 2008–2013 secara nominal mengalami
pertumbuhan rata-rata sekitar 19,9 persen per
tahun, dari sebesar Rp88,7 triliun dalam tahun
2008, menjadi Rp220,1 triliun dalam APBNP
tahun 2013 (lihat Grafik 4.16).
Untuk K/L dalam lingkup Kementerian
Koordinator Bidang Politik, Hukum dan
Keamanan, alokasi anggarannya sepanjang
periode 2008–2013, mengalami peningkatan
yaitu dari Rp99,7 triliun dalam APBNP tahun
2008 menjadi Rp203,1 triliun dalam APBNP
tahun 2013. Sementara itu, realisasi anggaran
belanjanya dalam rentang waktu 2008–2013
secara nominal mengalami pertumbuhan ratarata
sekitar 18,3 persen per tahun, dari sebesar
Rp87,5 triliun dalam tahun 2008, menjadi
Rp203,1 triliun dalam APBNP tahun 2013 (lihat
Grafik 4.17).
Sementara untuk K/L dalam lingkup
Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan
Rakyat, alokasi anggarannya sepanjang tahun
2008–2013, mengalami peningkatan dari
Rp90,5 triliun dalam APBNP tahun 2008
menjadi Rp198,8 triliun dalam APBNP tahun
2013. Sementara itu, realisasi anggaran
belanjanya dalam rentang waktu 2008–2013
secara nominal mengalami pertumbuhan ratarata
sekitar 19,0 persen per tahun, dari sebesar
Rp83,5 triliun dalam tahun 2008, menjadi
Rp198,8 triliun dalam APBNP tahun 2013 (lihat
Grafik 4.18).
GRAFIK 4.16
PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG
PEREKONOMIAN, 2008-2013
triliun rupiah
250,0
88,8 88,5 87,8
85,6
88,7
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
persen
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP rata-rata penyerapan
Sumber: Kementerian Keuangan
triliun rupiah
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
87,8
GRAFIK 4.17
PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG
POLHUKAM , 2008-2013
94,0
91,5
96,2
88,7
2008 2009 2010 2011 2012 2013
persen
120
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP rata-rata penyerapan
Sumber: Kementerian Keuangan
GRAFIK 4.18
PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG
KESRA, 2008-2013
triliun rupiah
250,0 92,3 93,1 93,2
90,7 90,7
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
Sumber: Kementerian Keuangan
2008 2009 2010 2011 2012 2013
100
80
60
40
20
-
persen
100
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP rata-rata penyerapan
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-23

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Dari 86 K/L tersebut, terdapat sepuluh K/L yang memperoleh alokasi anggaran terbesar
dalam rangka memberikan aspek stimulasi terhadap perekonomian (pro-growth, pro-job,
dan pro-poor). Dengan mengacu kepada alokasi anggaran tahun 2013, sepuluh K/L dengan
alokasi anggaran terbesar adalah: (1) Kementerian Pertahanan (13,4 persen dari belanja K/L);
(2) Kementerian Pekerjaan Umum (13,4 persen); (3) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
(12,8 persen); (4) Kepolisian Negara Republik Indonesia (7,6 persen); (5) Kementerian Agama
(7,3 persen); (6) Kementerian Kesehatan (5,9 persen); (7) Kementerian Perhubungan (5,7
persen); (8) Kementerian Keuangan (3,0 persen); (9) Kementerian ESDM (2,8 persen); dan
(10) Kementerian Pertanian (2,6 persen).
Kementerian Pertahanan
Pada Kementerian Pertahanan, perkembangan anggaran belanjanya dalam kurun waktu
2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 21,7 persen per tahun, yaitu dari Rp31,3 triliun
(4,5 persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat/BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp83,5
triliun (7,0 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, porsi anggaran
belanja Kementerian Pertahanan terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 12,1
persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 13,4 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara
itu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebut
mengalami penurunan, yaitu dari 95,4 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008, menjadi 84,1
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk
mendukung pencapaian misi Kementerian Pertahanan, yaitu mewujudkan Indonesia yang aman
dan damai, dengan sasaran pembangunan pertahanan negara menuju kekuatan pertahanan
pada tingkat kekuatan pokok minimum (minimum essential force/MEF). Realisasi anggaran
belanja Kementerian Pertahanan dalam kurun waktu 2008-2013 sebagian besar merupakan
realisasi anggaran dari: (1) program pengembangan teknologi dan industri pertahanan;
(2) program penggunaan kekuatan pertahanan integratif; (3) program modernisasi alutsista dan
non alutsista/sarana dan prasarana matra darat; (4) program modernisasi alat utama sistem
senjata (alutsista) dan non alutsista serta pengembangan fasilitas dan sarana prasarana matra
laut; dan (5) program modernisasi alutsista dan non-alutsista serta pengembangan fasilitas
serta sarana dan prasarana matra udara.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebut, antara
lain digunakan untuk membiayai pelaksanaan kegiatan-kegiatan: (1) pembangunan dan
pengembangan kekuatan dan kemampuan sistem, personel, materiil dan fasilitas TNI;
(2) pembentukan kemampuan pertahanan pada skala MEF mencapai kesiapan alutsista sebesar
43,67 persen sampai dengan tahun 2014; serta (3) penambahan baru, menghidupkan kembali,
atau repowering terhadap alutsista yang secara ekonomi masih bisa dipertahankan. Selain itu,
realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan tersebut juga digunakan untuk membiayai
pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengembangan sarana, prasarana dan fasilitas TNI, dengan
output antara lain berupa terlaksananya pembangunan/renovasi asrama dan perumahan dinas/
perumahan prajurit, perkantoran, serta pangkalan dan fasilitas pemeliharaan.
Dalam periode 2008-2013, telah dapat dicapai beberapa kemajuan penting di bidang
pertahanan, antara lain: (1) terwujudnya postur dan struktur pertahanan sebesar 28,7
persen dari kekuatan MEF yang mampu melaksanakan operasi gabungan dan memiliki efek
penggentar; (2) terbangunnya 25 pos perbatasan dan 5 pos pertahanan baru di pulau terdepan
(terluar) beserta penggelaran prajuritnya; (3) tercapainya kemandirian industri pertahanan
4-24
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
sebesar 15,8 persen dari akuisisi alutsista TNI;
(4) menurunnya gangguan keamanan dan
pelanggaran hukum di laut; (5) terpantaunya
dan terdeteksinya potensi tindak terorisme dan
meningkatnya kemampuan dan keterpaduan
dalam pencegahan dan penanggulangan
tindak terorisme; (6) terlindunginya informasi
negara; dan (7) tersusunnya Permenhan
tentang Pengadaan Barang dan Jasa dengan
menggunakan e-procurement di lingkungan
Kemhan dan TNI. Perkembangan anggaran
belanja Kementerian Pertahanan dalam periode
2008-2013 disajikan dalam Grafik 4.19.
GRAFIK 4.19
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERTAHANAN,
2008-2013
triliun rupiah
persen
90,0
120,0
80,0
70,0
95,4
102,0
102,3
98,8
100,0
84,1
60,0
80,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
60,0
40,0
20,0
-
Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlah
kendaraan tempur sebanyak 52 unit pada tahun 2013; (2) jumlah peserta penggelaran satgas
operasi pemukul TNI sebanyak 12.596 orang; (3) tercapainya rancang bangun sebanyak 29
prototype pada tahun 2013; (4) tercapainya jumlah alutsista percepatan MEF sebanyak 1 unit
pada tahun 2013; serta (5) tercapainya peningkatan kesiapan pesawat udara sebanyak 160 unit.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan
dalam periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya jumlah
kebutuhan alutsista produksi dalam negeri yang terpenuhi secara bertahap; (2) terwujudnya
penggunaan kekuatan pertahanan integratif yang mampu mengidentifikasi, menangkal,
menindak ancaman secara terintegrasi, efektif, dan tepat waktu; (3) tercapainya tingkat
kesiapan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana dalam rangka pencapaian sasaran
pembinaan kekuatan dan kemampuan TNI AD menuju MEF; (4) tercapainya kemampuan
dan kekuatan TNI AL meningkat dan siap operasional mendukung pelaksanaan tugas sesuai
standar dan kebutuhan, dengan daya dukung, daya tangkal dan daya gempur yang tinggi; serta
(5) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AU menuju MEF.
Kementerian Pekerjaan Umum
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam kurun waktu
2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 22,1 persen per tahun, yaitu dari Rp30,7
triliun (4,4 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp83,3 triliun (7,0
persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, porsi anggaran belanja
Kementerian Pekerjaan Umum terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 11,8
persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 13,4 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara
itu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam periode
tersebut mengalami penurunan, yaitu dari 93,5 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008,
menjadi 90,7 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran belanja
Kementerian Pekerjaan Umum selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya
Pemerintah untuk mewujudkan salah satu agenda pembangunan nasional dalam RPJMN 2010-
2014, yaitu pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan
aksesibilitas dan mobilitas wilayah dengan penyediaan jaringan yang ada, terpadu, dan
berkelanjutan guna mendukung pertumbuhan ekonomi, perbaikan tata kelola pemerintahan, dan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-25

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pembangunan yang inklusif dan berkeadilan. Realisasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan
Umum dalam periode tersebut, sebagian
GRAFIK 4.20
besar digunakan untuk membiayai upaya
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
PEKERJAAN UMUM, 2008-2013
percepatan pembangunan dan penyediaan
triliun rupiah
persen
infrastruktur guna mendorong pertumbuhan
90,0
120,0
80,0
ekonomi, yang dilaksanakan melalui berbagai
93,5
96,3
90,7
90,7 90,8
100,0
70,0
program, antara lain: (1) program pembinaan
60,0
konstruksi; (2) program pembinaan dan 50,0
80,0
60,0
pengembangan infrastruktur permukiman; 40,0
(3) program penyelenggaraan jalan; (4)
program penyelenggaraan penataan ruang;
30,0
20,0
40,0
20,0
10,0
serta (5) program pengelolaan sumber
-
daya air. Perkembangan anggaran belanja
2008 2009 2010 2011 2012 2013
-
Kementerian Pekerjaan Umum dalam periode
2008-2013 di sajikan dalam Grafik 4.20.
APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
LKPP % LKPP thd APBNP
Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya pembina
jasa konstruksi daerah pada 33 provinsi, 398 kabupaten, dan 93 kota; (2) tercapainya
infrastruktur kawasan pemukiman perdesaan sebanyak 553 kawasan dan pelayanan sanitasi
melalui pembangunan infrastruktur air limbah on site dan off site yang mencapai 801 kawasan,
penyediaan air minum di 1.088 kawasan (MBR, regional dan khusus) 540 IKK dan 6.930 desa
serta capaian 158 twinblock pada akhir 2012; (3) tercapainya jumlah jalan tol yang dibangun
mencapai 814 km dan pembangunan jalan baru sepanjang 2.034,2 km dan jembatan sepanjang
26.008,67 m dalam kurun waktu 2010-2012; (4) tercapainya pembinaan penataan ruang
terhadap 33 provinsi dalam kurun waktu 2010-2012; dan (5) tercapainya luas layanan jaringan
irigasi dan rawa yang dibangun/ditingkatkan sebesar 403.674 ha, direhabilitasi sebesar 1,56 juta
ha, serta dioperasi dan dipelihara rata-rata sebesar 3,27 juta ha dalam kurun waktu 2011-2012.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan
Umum pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kapasitas
dan kinerja pembina jasa konstruksi pusat dan daerah; (2) meningkatnya jumlah kabupaten/
kota yang menerapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria dalam pengembangan kawasan
permukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagi terwujudnya pembangunan
permukiman, serta jumlah kawasan yang mendapat akses pelayanan infrastruktur bidang
permukiman; (3) meningkatnya kondisi mantap jaringan jalan nasional; (4) tercapainya
kesesuaian rencana pembangunan dengan rencana tata ruang wilayah, tercapainya kesesuaian
perwujudan program pembangunan infrastruktur dengan rencana tata ruang wilayah nasional,
dan meningkatnya kualitas manajemen; dan (5) meningkatnya kinerja pengelolaan sumber
daya air.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam kurun waktu 2008-
2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,9 persen per tahun, yaitu dari Rp43,5 triliun (6,3
persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp79,7 triliun (6,7 persen terhadap
BPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 16,8 persen dalam tahun
2008 menjadi sebesar 12,8 persen dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran
4-26
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam periode tersebut juga mengalami
penurunan, yaitu dari 96,1 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 87,6
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan
untuk mendukung pencapaian misi
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
yaitu melalui: (1) program penelitian dan
pengembangan Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan; (2) program pendidikan
dasar; (3) program pendidikan menengah;
(4) program pendidikan tinggi; (5) program
pengembangan profesi pendidik dan
tenaga kependidikan dan penjamin mutu
pendidikan, dan (6) program pelestarian
budaya. Perkembangan anggaran untuk
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
dalam periode 2008-2013, disajikan
dalam Grafik 4.21.
GRAFIK 4.21
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN, 2008-2013
triliun rupiah
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
96,1 95,6 93,6
Output yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain:
(1) terbangunnya unit sekolah baru (USB) SMP sebanyak 2.432 sekolah; (2) terbangunnya USB
SMA sebanyak 283 sekolah; (3) terbangunnya perpustakaan SMA dan SMK sebanyak 2.338 dan
607 perpustakaan; (4) telah disalurkannya BOS SD dan SMP bagi 36,6 juta siswa pada tahun
2009, 36,0 juta siswa pada tahun 2010, 36,1 juta siswa pada tahun 2011 dan 36,6 juta siswa
pada tahun 2012; serta (5) tercapainya guru yang memenuhi kualifikasi S1/Diploma IV sesuai
dengan ketentuan UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen mencapai 63,5 persen
pada tahun 2012, dari realisasi sebesar 46,0 persen pada tahun 2007.
Selain itu, capaian yang telah diperoleh oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan selama
kurun waktu tahun 2008-2013 dapat dikelompokkan ke dalam tiga capaian kinerja utama, yaitu:
(1) perluasan akses pendidikan; (2) pemerataan akses pendidikan; serta (3) peningkatan mutu
dan daya saing pendidikan.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) tersedianya
model pembelajaran, data, dan informasi, serta standar mutu pendidikan anak usia dini
(PAUD), pendidikan dasar, menengah, tinggi dan pendidikan orang dewasa dan akreditasinya
serta tersedianya model kurikulum, data, informasi, standar mutu PAUD, pendidikan dasar,
menengah, tinggi dan pendidikan orang dewasa dan akreditasinya; (2) tercapainya keluasan
dan kemerataan akses TK/TKLB, SD/SDLB, dan SMP/SMPLB bermutu, serta relevan dengan
kebutuhan masyarakat, berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten, dan kota;
(3) tercapainya keluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB bermutu, serta relevan
dengan kebutuhan masyarakat, berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota;
(4) tercapainya keluasan dan kemerataan akses pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing
internasional, berkesetaraan jender, dan relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara;
(5) meningkatnya profesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan, serta terjaminnya mutu
pendidikan sesuai standar nasional pendidikan; serta (6) tercapainya jumlah inventarisasi
perlindungan karya budaya.
90,1
87,6
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
persen
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
-
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-27

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Kepolisian Negara Republik Indonesia
Pada Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri), perkembangan anggaran belanja
dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,4 persen per tahun, yaitu
dari Rp21,1 triliun (3,0 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp47,1 triliun
(3,9 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja Polri terhadap total
belanja K/L mengalami penurunan dari 8,1 persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 7,6 persen
dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja Polri dalam periode tersebut
juga mengalami penurunan, yaitu dari 99,5 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008,
menjadi 94,3 persen terhadap pagunya dalam
APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut
digunakan untuk mendukung pencapaian
visi misi Polri, yaitu melalui: (1) program
penelitian dan pengembangan Polri; (2)
program pengembangan strategi keamanan
dan ketertiban; (3) program pemeliharaan
keamanan dan ketertiban masyarakat; (4)
program penyelidikan dan penyidikan tindak
pidana; dan (5) program penanggulangan
gangguan keamanan dalam negeri berkadar
tinggi. Perkembangan anggaran belanja Polri
dalam periode 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 4.22.
triliun rupiah
Dengan dukungan anggaran dan rencana program tersebut, indikator kinerja dari pelaksanaan
program-program tersebut, antara lain berupa: (1) tercapainya jumlah pembuatan prototype
dan pengkajian sebanyak 14 laporan; (2) tercapainya jumlah layanan strategi keamanan dan
ketertiban dan jumlah layanan keamanan dan ketertiban kewilayahan sebanyak masingmasing
12 bulan layanan; (3) tercapainya jumlah kriminalitas yang dapat ditindak oleh fungsi
Babinkam Polri sebesar 90 persen; (4) tercapainya persentase jumlah perkara dan clearance
rate tindak pidana terorisme tingkat nasional sebesar 100 persen; dan (5) tercapainya persentase
modernisasi sistem peralatan utama dan peralatan khusus yang mendukung penanggulangan
keamanan dalam negeri berkadar tinggi.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Polri pada periode
tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) peralatan Polri berbasis teknologi yang mampu
menghadapi berbagai tren kejahatan; (2) dapat diketahuinya sejak awal potensi gangguan
keamanan yang dapat meresahkan masyarakat, sehingga ditemukan upaya penanganannya;
(3) memelihara dan meningkatkan kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu
melindungi seluruh warga masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan
kualitas hidup yang bebas dari bahaya, ancaman, dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera;
(4) menanggulangi dan menurunnya penyelesaian jenis kejahatan (kejahatan konvensional,
kejahatan transnasional, kejahatan yang berimplikasi kontingensi dan kejahatan terhadap
kekayaan negara) tanpa melanggar HAM; dan (5) masyarakat tidak merasa terganggu/resah
oleh gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat terutama gangguan yang berkadar tinggi
(antara lain kerusuhan massa dan kejahatan terorganisir).
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
-
GRAFIK 4.22
PERKEMBANGAN BELANJA POLRI, 2008-2013
99,5
103,3
96,4
110,0
94,3
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
persen
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
-
4-28
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Kementerian Agama
Anggaran belanja Kementerian Agama dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata 25,0 persen per tahun, yaitu dari Rp14,9 triliun (2,1 persen terhadap
BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp45,4 triliun (3,8 persen terhadap BPP) dalam APBNP
tahun 2013. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian Agama
terhadap total belanja K/L meningkat dari 5,7 persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar
7,3 persen dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian
Agama dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu dari 93,0 persen terhadap
pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 93,7 persen terhadap pagunya dalam APBNP
tahun 2012. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja Kementerian Agama selama kurun
waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya peningkatan kualitas kehidupan beragama,
penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa serta peningkatan akses masyarakat
terhadap pendidikan yang berkualitas. Realisasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam
periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendorong segenap umat beragama untuk
memahami ajaran agama masing-masing, baik yang vertikal maupun horizontal, serta untuk
menekankan adanya titik temu agama-agama
dalam hal sama-sama mengajarkan
perdamaian, toleransi dan kasih sayang
antar sesama manusia, yang dilaksanakan
melalui berbagai program, diantaranya: (1)
program penyelenggaraan haji dan umrah;
(2) program pendidikan Islam; (3) program
bimbingan masyarakat Kristen; (4) program
bimbingan masyarakat Katolik; (5) program
bimbingan masyarakat Hindu; dan (6)
program bimbingan masyarakat Buddha.
Perkembangan anggaran belanja Kementerian
Agama dalam periode 2008-2013 disajikan
dalam Grafik 4.23.
GRAFIK 4.23
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN AGAMA,
2008-2013
triliun rupiah
50,0 93,0 93,6 93,0 93,8 93,7
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
persen
100,0
Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya rehabilitasi
asrama haji/pusat informasi dan hubungan masyarakat (PIH) embarkasi dan petugas pusat
informasi dan hubungan masyarakat (PPIH) Arab Saudi sebanyak 15 lokasi dan 1.500 orang;
(2) tercapainya siswa Madrasah Ibtidaiyah (MI)/Ula penerima bantuan operasional sekolah
(BOS) dan siswa Madrasah Tsanawiyah (MTs)/Wustha penerima BOS sebanyak 3.263.741
siswa dan 3.071.015 siswa pada tahun 2012; (3) tercapainya bantuan siswa miskin bagi siswa
MI, MTs, dan MA sebanyak 750.000 siswa, 600.000 siswa, dan 400.000 siswa; (4) tercapainya
jumlah mahasiswa miskin penerima beasiswa sebanyak 1.000 mahasiswa dan jumlah sertifikasi
guru agama Kristen sebanyak 1.000 guru pada tahun 2013; (5) tercapainya mahasiswa miskin
penerima beasiswa sebanyak 2.000 siswa dan jumlah bantuan tempat peribadatan Katolik
sebanyak 106 buah pada tahun 2013; (6) tercapainya mahasiswa miskin penerima beasiswa
sebanyak 2.500 siswa dan jumlah sertifikasi guru agama Hindu sebanyak 1.500 orang; dan
(7) tercapainya mahasiswa miskin penerima beasiswa sebanyak 500 orang dan jumlah sertifikasi
guru agama Buddha sebanyak 200 orang.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Agama pada
periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kualitas pembinaan,
80,0
60,0
40,0
20,0
-
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-29

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pelayanan, dan pengembangan sistem informasi haji dan umrah; (2) meningkatnya akses, mutu,
dan daya saing pendidikan Islam; (3) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat
dan pendidikan Kristen; (4) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan
pendidikan Katolik; (5) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan
Hindu; dan (6) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan
Buddha.
Kementerian Kesehatan
Pada Kementerian Kesehatan, perkembangan anggaran belanja dalam kurun waktu 2008-
2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 18,2 persen per tahun, yaitu dari Rp15,9 triliun (2,3
persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp36,6 triliun (3,1 persen terhadap
BPP) dalam APBNP tahun 2013. Selain itu, porsi anggaran belanja Kementerian Kesehatan
terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 6,1 persen dalam tahun 2008 menjadi
sebesar 5,9 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran
belanja Kementerian Kesehatan dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari 86,2
persen terhadap pagu Kementerian Kesehatan dalam APBNP tahun 2008, menjadi 98,0 persen
terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan
selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya meningkatkan kesejahteraan
rakyat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap layanan kesehatan yang berkualitas.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam periode tersebut, sebagian besar
digunakan untuk mendukung upaya percepatan pembangunan dan penyediaan infrastruktur
guna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, yang dijabarkan dalam beberapa program
pembangunan kesehatan, antara lain: (1) program pembinaan upaya kesehatan; (2) program
pengembangan dan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan; (3) program bina gizi
dan kesehatan ibu dan anak; (4) program kefarmasian dan alat kesehatan; dan (5) program
pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan.
Indikator kinerja dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya
puskesmas yang menjadi puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar
berpenduduk sebesar 96 persen dan persentase rumah sakit kabupaten/kota yang mampu
melaksanakan obstetik neonatal emergensi komprehensif (PONEK) sebesar 100 persen;
(2) tercapainya persentase tenaga kesehatan yang profesional dan memenuhi standar kompetensi
sebesar 90 persen dan jumlah tenaga kesehatan yang mengikuti internship sebanyak 4.000
orang; (3) tercapainya persentase balita ditimbang berat badannya (D/S) sebesar 85 persen dan
ibu bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih sebesar 90 persen; (4) tercapainya
100 persen ketersediaan obat dan vaksin dan 95 persen produk alat kesehatan dan perbekalan
kesehatan rumah tangga yang beredar memenuhi persyaratan keamanan, mutu dan manfaat;
serta (5) tercapainya 90 persen bayi usia 0-11 bulan yang mendapat imunisasi dasar lengkap
dan 90 persen kasus zoonosa yang ditemukan, ditangani sesuai standar.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatkan upaya kesehatan
dasar, rujukan, dan peningkatan mutu pelayanan kesehatan; (2) meningkatnya ketersediaan
dan mutu sumber daya manusia kesehatan sesuai dengan standar pelayanan kesehatan;
(3) meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang bermutu bagi
4-30
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
seluruh masyarakat; (4) meningkatnya
sediaan farmasi dan alat kesehatan yang
memenuhi standar dan terjangkau oleh
masyarakat; serta (5) menurunnya angka
kesakitan, kematian, dan kecacatan akibat
penyakit. Perkembangan anggaran belanja
Kementerian Kesehatan dalam periode
2008-2013 disajikan dalam Grafik 4.24.
Kementerian Perhubungan
Perkembangan anggaran belanja
Kementerian Perhubungan, dalam
kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 21,2 persen per tahun, yaitu dari
Rp13,5 triliun (1,9 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp35,3 triliun
(2,9 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja Kementerian
Perhubungan terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 5,2 persen dalam tahun
2008 menjadi sebesar 5,7 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapan
anggaran belanja Kementerian Perhubungan dalam periode tersebut mengalami penurunan,
yaitu dari 88,1 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008, menjadi 78,9 persen terhadap
pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk mendukung
pencapaian misi Kementerian Perhubungan, yaitu mewujudkan sektor perhubungan sebagai
salah satu pelayanan publik inti (core public service) yang sangat menentukan terwujudnya
kesejahteraan masyarakat (welfare society), dan keberhasilan pembangunan bangsa pada
umumnya. Hal ini terutama karena transportasi merupakan salah satu tulang punggung
(backbone) pembangunan infrastruktur, sehingga pada akhirnya akan meningkatkan kehidupan
berbangsa dan bernegara pada bidang politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanankeamanan.
Karena itu, pembangunan sektor transportasi diarahkan pada terwujudnya
pelayanan perhubungan yang handal, berdaya saing dan memberikan nilai tambah. Pelayanan
transportasi yang handal diindikasikan oleh penyelenggaraan transportasi yang aman, selamat,
nyaman, tepat waktu, terpelihara, mencukupi kebutuhan, menjangkau seluruh pelosok tanah
air, serta mampu mendukung pembangunan nasional. Realisasi anggaran belanja Kementerian
Perhubungan sebagian besar digunakan untuk membiayai upaya percepatan pembangunan dan
penyediaan infrastruktur guna mendorong
pertumbuhan ekonomi, yang dilaksanakan
melalui berbagai program, antara lain: (1)
program pengelolaan dan penyelenggaraan
transportasi darat; (2) program pengelolaan
dan penyelenggaraan transportasi
perkeretaapian; (3) program pengelolaan
dan penyelenggaraan transportasi
laut; dan (4) program pengelolaan dan
penyelenggaraan transportasi udara.
Perkembangan anggaran belanja
Kementerian Perhubungan dalam periode
2008-2013 disajikan dalam Grafik 4.25.
GRAFIK 4.24
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN KESEHATAN,
2008-2013
triliun rupiah
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
-
86,2 87,2
94,4
91,3
98,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
persen
120,0
GRAFIK 4.25
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERHUBUNGAN,
2008-2013
triliun rupiah
45,0
88,1
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
-
80,4
88,6 86,9
78,9
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
-
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
-
persen
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-31

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya satu paket
rencana induk angkutan perkotaan, rencana induk sistem informasi lalu lintas perkotaan,
laporan evaluasi, terselenggarannya automatic traffic control system (ATCS), jumlah fasilitas
keselamatan transportasi perkotaan dan fasilitas keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan
(LLAJ) sebanyak 32 fasilitas pada tahun 2013; (2) tercapainya 92 unit pengadaan lokomotif,
Kereta Rel Diesel Indonesia (KRDI), Kereta Rel Diesel Elektrik (KRDE), Kereta Rel Listrik (KRL),
railbus, tram dan jalur KA baru yang dibangun termasuk jalur ganda sepanjang 383,37 km pada
tahun 2013; (3) tercapainya 79 rute angkutan perintis laut yang dilayani dan pembangunan 22
kapal perintis dan kapal penumpang yang handal guna menunjang operasional keperintisan
laut pada tahun 2013; serta (4) tercapainya pelayanan 168 rute perintis udara dan 120 bandar
udara yang dikembangkan dan direhabilitasi pada tahun 2013.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Perhubungan
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kinerja
pelayanan transportasi darat; (2) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian;
(3) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi laut; dan (4) meningkatnya pelayanan dan
pengelolaan perhubungan udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman sehingga mampu
meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang serta memperkecil kesenjangan pelayanan
angkutan udara antar wilayah serta mendorong ekonomi nasional.
Kementerian Keuangan
Pada Kementerian Keuangan, perkembangan anggaran belanja dalam kurun waktu 2008-
2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 8,8 persen per tahun, yaitu dari Rp12,1 triliun dalam
LKPP tahun 2008, menjadi Rp18,4 triliun dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja
Kementerian Keuangan terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 4,6 persen dalam
tahun 2008 menjadi sebesar 3,0 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut mengalami
peningkatan, yaitu dari 80,6 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi
92,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut, sebagian
besar digunakan untuk membiayai:
GRAFIK 4.26
(1) program peningkatan dan PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN KEUANGAN,
pengamanan penerimaan pajak;
2008-2013
triliun rupiah
persen
(2) program pengawasan, pelayanan, dan
20,0
92,9
100,0
84,3 85,1
penerimaan di bidang kepabeanan dan 18,0 80,6
76,5
16,0
80,0
cukai; (3) program pengelolaan anggaran
14,0
negara; (4) program pengawasan 12,0
60,0
dan peningkatan akuntabilitas
10,0
8,0
40,0
aparatur Kementerian Keuangan; dan
6,0
(5) program pengelolaaan dan 4,0
20,0
pembiayaan utang. Perkembangan
2,0
-
-
anggaran belanja Kementerian Keuangan
2008 2009 2010 2011 2012 2013
dalam periode 2008-2013 disajikan
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
dalam Grafik 4.26.
Sumber: Kementerian Keuangan
4-32
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Indikator kinerja dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya
persentase penyelesaian usulan pembuatan dan penyempurnaan Peraturan Pemerintah (PP) dan
Peraturan Menteri Keuangan (PMK) di bidang peraturan perpajakan I sebesar 100 persen pada
tahun 2013; (2) tercapainya persentase penyelesaian perumusan peraturan di bidang fasilitas
kepabeanan sebesar 100 persen dan rata-rata persentase realisasi dari janji layanan fasilitas
kepabeanan sebesar 90 persen pada tahun 2013; (3) tersusunnya draft Nota Keuangan, RAPBN,
dan RUU APBN (APBNP) dengan besaran yang akurat dan tepat waktu sebesar 100 persen;
(4) tercapainya 33 policy recommendation hasil pengawasan; serta (5) tercapainya persentase
pemenuhan target pembiayaan melalui utang yang cukup efisien dan aman sebesar 100 persen.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan pada
periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) peningkatan penerimaan pajak negara
yang optimal; (2) terciptanya administrator kepabeanan dan cukai yang memberikan fasilitasi
kepada industri, perdagangan, dan masyarakat serta optimalisasi penerimaan; (3) terlaksananya
fungsi penganggaran sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan kebijakan Pemerintah;
(4) terwujudnya pengawasan yang memberi nilai tambah melalui peningkatan efektivitas proses
manajemen risiko, pengendalian, dan tata kelola serta peningkatan akuntabilitas aparatur di
lingkungan Kementerian Keuangan; dan (5) mengoptimalkan pengelolaan surat berharga negara
(SBN) maupun pinjaman untuk mengamankan pembiayaan APBN.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Anggaran belanja Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) dalam kurun
waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 26,1 persen per tahun, yaitu dari Rp5,4
triliun dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp17,4 triliun dalam APBNP tahun 2013. Dengan
perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian ESDM terhadap total
belanja K/L meningkat dari 2,1 persen dalam LKPP tahun 2008 menjadi sebesar 2,8 persen
dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian
ESDM dalam periode tersebut justru mengalami penurunan, yaitu dari 98,8 persen terhadap
APBNP tahun 2008, menjadi 60,7 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Upaya dalam rangka mendukung visi Kementerian ESDM “terwujudnya ketahanan dan
kemandirian energi serta peningkatan nilai tambah energi dan mineral yang berwawasan
lingkungan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat”,
dilaksanakan melalui berbagai program,
antara lain: (1) program pengelolaan dan
penyediaan minyak dan gas bumi; (2)
program pengelolaan ketenagalistrikan;
(3) program pembinaan dan pengusahaan
mineral dan batubara; (4) program
penelitian dan pengembangan
Kementerian ESDM; dan (5) program
pengaturan dan pengawasan penyediaan
dan pendistribusian bahan bakar minyak
dan pengangkutan gas bumi melalui
pipa. Perkembangan anggaran belanja
Kementerian ESDM dalam periode 2008-
2013 disajikan dalam Grafik 4.27.
GRAFIK 4.27
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN ESDM,
2008-2013
triliun rupiah
20,0
18,0 98,8
90,8
16,0
14,0
69,3
60,7
12,0
57,5
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
persen
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
-
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-33

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, diantaranya meliputi: (1) tercapainya
jumlah produksi migas sebesar 920 MBOPD, gas bumi 1.320 MBOEPD, dan CBM 61,34
MBOEPD pada tahun 2013; (2) jumlah ketetapan penyiapan harga dan subsidi listrik sebanyak
18 ketetapan pada tahun 2013; (3) jumlah pengelolaan wilayah usaha pertambangan sebanyak
3 wilayah usaha; (4) jumlah kegiatan penelitian dan pengembangan sebanyak 25 kegiatan
pada tahun 2013; dan (5) jumlah persentase cakupan sistem pengawasan pendistribusian BBM
sebesar 30 persen dari wilayah NKRI.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian ESDM
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya produksi migas
yang berkelanjutan kapasitas nasional keandalan dan efisiensi pasokan bahan bakar dan bahan
baku industri, keandalan infrastruktur, serta menurunnya kecelakaan dan dampak lingkungan
dari kegiatan migas; (2) meningkatnya pemanfaatan energi listrik yang andal, aman, dan
akrab lingkungan; (3) meningkatnya peran sub sektor mineral, batu bara, dan panas bumi
bagi pemerintahan maupun masyarakat; (4) meningkatnya pemanfaatan hasil penelitian dan
pengembangan bidang energi sumber daya mineral; dan (5) tersedianya dan terdistribusinya
bahan bakar minyak di seluruh wilayah NKRI.
Kementerian Pertanian
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam kurun waktu 2008-
2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,9 persen per tahun, yaitu dari Rp7,2 triliun
dalam LKPP tahun 2008 menjadi Rp16,4 triliun dalam APBNP 2013. Porsi anggaran belanja
Kementerian Pertanian terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 2,8 persen
dalam tahun 2008 menjadi sebesar 2,6 persen dalam APBNP tahun 2013. Namun demikian,
penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periode tersebut mengalami
peningkatan, yaitu dari 86,7 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 106,7 persen
terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk
mendukung pencapaian misi Kementerian Pertanian, terutama berkaitan dengan upaya
peningkatan kesejahteraan rakyat, khususnya petani dengan penciptaan lapangan kerja
terutama di perdesaan, dan pertumbuhan ekonomi, serta mewujudkan ketahanan pangan
nasional melalui revitalisasi pertanian. Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertanian
dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendukung upaya peningkatan
kemampuan petani untuk dapat menghasilkan komoditas yang berdaya saing tinggi, dan menjaga
tingkat produksi beras dalam negeri dengan tingkat ketersediaan minimal 90,0 persen dari
kebutuhan domestik untuk mengamankan kemandirian pangan. Upaya tersebut dilaksanakan
melalui berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan produksi, produktivitas,
dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan;
(2) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian; (3) program
pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan hewani yang aman,
sehat, utuh, dan halal; (4) program penciptaan teknologi dan varietas unggul berdaya saing;
dan (5) program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan
berkelanjutan. Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periode 2008-
2013 disajikan dalam Grafik 4.28.
Dalam periode 2008-2013, output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain:
(1) peningkatan produksi padi dari 57,15 juta ton gabah kering giling (GKG) tahun 2007 menjadi
69,06 juta ton GKG pada tahun 2012 dan peningkatan produksi jagung dari 13,29 juta ton
4-34
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
pipilan kering tahun 2007 menjadi
19,39 juta ton pipilan kering
pada tahun 2012; (2) alokasi
anggaran subsidi langsung benih
dalam bentuk bantuan langsung
benih unggul dan cadangan benih
nasional yang meningkat dari
Rp341,9 miliar pada tahun 2007
menjadi Rp1,85 triliun pada tahun
2012; (3) peningkatan produksi
tembakau 9,52 persen per tahun,
peningkatan produksi kelapa
sawit 6,02 persen per tahun,
peningkatan produksi kakao 2,75
persen per tahun, peningkatan
produksi karet 2,33 persen per
GRAFIK 4.28
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERTANIAN,
2008-2013
triliun rupiah
20,0
18,0
90,1
106,7
16,0 86,7
90,8 90,2
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
persen
120,0
tahun, dan peningkatan produksi gula 1,65 persen per tahun; (4) peningkatan produksi susu
16,97 persen per tahun, peningkatan produksi daging sapi 8,89 persen per tahun, peningkatan
produksi daging kambing atau domba 4,49 persen per tahun, peningkatan produksi daging
ayam buras 1,85 persen per tahun, peningkatan produksi daging babi 1,47 persen per tahun;
(5) pertumbuhan produksi komoditas durian 13,66 persen per tahun, pertumbuhan produksi
komoditas mangga 10,54 persen per tahun, pertumbuhan produksi komoditas cabe 8,19
persen per tahun, dan pertumbuhan produksi komoditas bawang merah 5,17 persen per tahun;
(6) nilai tukar petani meningkat dari 100 pada tahun 2007 menjadi 105,28 pada tahun 2013;
serta (7) perbaikan dan pembangunan infrastruktur pertanian mencakup jaringan irigasi tingkat
usaha tani seluas 531.709 ha, jaringan irigasi desa seluas 353.311 ha, dan tata air mikro seluas
156.669 ha.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertanian
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) perluasan penerapan budidaya
tanaman pangan yang tepat yang didukung oleh sistem penanganan pasca panen dan penyediaan
benih serta pengamanan produksi yang efisien untuk mewujudkan produksi tanaman pangan
yang cukup dan berkelanjutan; (2) terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana
dan sarana pertanian melalui kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan, pengelolaan air irigasi,
fasilitasi pembiayaan pertanian, fasilitasi pupuk dan pestisida, serta fasilitasi alat dan mesin
pertanian; (3) meningkatnya ketersediaan pangan hewani (daging, telur, susu); (4) meningkatnya
inovasi dan diseminasi teknologi pertanian; dan (5) meningkatnya produksi, produktivitas, dan
mutu tanaman perkebunan berkelanjutan.
Sementara itu, apabila dilihat dari rata-rata penyerapan tahun 2008-2012, terdapat sepuluh
K/L dengan penyerapan terbesar, yaitu: (1) Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (107,4
persen terhadap pagunya); (2) Badan Nasional Penanggulangan Bencana (104,3 persen);
(3) Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (100,9 persen); (4) Kepolisian Negara Republik
Indonesia (100,7 persen); (5) Badan Pusat Statistik (100,4 persen); (6) Badan Tenaga Nuklir
Nasional (98,9 persen); (7) Badan Intelijen Negara (98,0 persen); (8) Badan Kependudukan
dan Keluarga Berencana Nasional (97,9 persen); (9) Lembaga Sandi Negara (97,4 persen); dan
(10) Kementerian Riset dan Teknologi (96,6 persen). Perkembangan penyerapan beberapa K/L
sepanjang 2008 – 2012 dengan penyerapan terbesar tersebut adalah sebagai berikut.
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
-
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-35

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Anggaran belanja Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) dalam kurun waktu 2008-
2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,3 persen per tahun, yaitu dari Rp567,1 miliar dalam
LKPP tahun 2008, menjadi Rp1.011,6 miliar dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan
anggaran belanja LIPI dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu dari 108,5
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 128,0 persen terhadap pagunya
dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja LIPI dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Lembaga
Ilmu Pengetahuan Indonesia; dan (2) program penelitian, penguasaan, dan pemanfaatan ilmu
pengetahuan dan teknologi (iptek).
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 175
buah laboratorium yang tersebar di 19 lokasi pada 13 provinsi di Indonesia; (2) tercapainya
pendaftaran 271 paten pada periode 2005-2013.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja LIPI dalam periode tersebut, di antaranya
adalah: (1) terbangunnya tata kelola litbang yang efisien dan efektif; dan (2) meningkatnya
kemampuan penelitian, pengembangan dan pemanfaatan iptek.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Anggaran belanja Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam kurun
waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 73,4 persen per tahun, yaitu dari Rp94,5
miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp1.479,2 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan
dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut juga mengalami
peningkatan, yaitu dari 84,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 119,0
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BNPB;
(2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BNPB; (3) program pengawasan dan
peningkatan akuntabilitas aparatur BNPB; dan (4) program penanggulangan bencana.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pelaksanaan kegiatan
kerjasama organisasi di bidang penanggulangan bencana sebanyak 12 (dua belas) kerjasama;
(2) terealisasinya 1 pedoman kesiapsiagaan sistem peringatan dini; (3) terfasilitasinya
pengurangan risiko bencana pada 40 lokasi; (4) tercapainya 10.000 orang relawan yang telah
disertifikasi; dan (5) tersedianya data spasial dan statistik kebencanaan, serta terlaksananya
sistem informasi dan hubungan masyarakat dibidang kebencanaan dalam 18 satuan.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut, di
antaranya adalah: (1) meningkatnya koordinasi dan keterpaduan perencanaan, pembinaan,
pengendalian terhadap program, administrasi dan sarana prasarana serta kerjasama di
lingkungan BNPB; (2) terwujudnya pengawasan dan pemeriksaan pelaksanaan tugas unit-unit
internal BNPB yang akuntabel.
4-36
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
Anggaran belanja Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) dalam kurun
waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,5 persen per tahun, yaitu dari Rp526,4
miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp946,8 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan
dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut juga mengalami
peningkatan, yaitu dari 91,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 110,8
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPPT;
(2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPPT; dan (3) program pengkajian
dan penerapan teknologi.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pembangunan pilot
plant PLTP condensing turbine dengan kapasitas 3 MW di lapangan panas bumi Kamojang, Jawa
Barat; (2) telah dilakukan analisis kenaikan muka laut Jawa, perubahan parameter cuaca terkait
pemanasan global, dan perancangan model hidrologi untuk identifikasi parameter fisik daerah
aliran sungai Citarum; (3) terciptanya teknologi pengolahan air payau atau asin dengan sistem
osmosa balik yaitu untuk menghasilkan air siap minum; dan (4) pemanfaatan hasil teknologi
pesawat udara nir awak BPPT untuk pengawasan daerah perbatasan, monitoring daerah pasca
bencana, dan pengawasan terhadap illegal fishing.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut, di
antaranya adalah: (1) terselenggaranya pembinaan dan pelayanan administrasi umum melalui
penerapan SOP, pengukuran dan evaluasi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran,
administrasi pemerintahan dan layanan teknologi yang akuntabel; (2) terbangunnya fasilitas
laboratoria dan perkantoran BPPT di Serpong; dan (3) terlaksanannya intermediasi teknologi
bidang teknologi SDA untuk pelayanan publik instansi pemerintah dan teknologi kebencanaan
untuk meningkatkan daya saing industri.
Badan Pusat Statistik
Anggaran belanja Badan Pusat Statistik (BPS) dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata 26,4 persen per tahun, yaitu dari Rp1.318,2 miliar dalam LKPP tahun
2008, menjadi Rp4.255,9 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja BPS dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu
dari 92,4 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 116,8 persen terhadap pagunya dalam
APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BPS dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program penyediaan dan pelayanan informasi statistik; (2) program pengawasan
dan peningkatan akuntabilitas aparatur BPS; (3) program dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis lainnya BPS; dan (4) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPS.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) terselesaikannya
5 dokumen diseminasi statistik pada tahun 2013; (2) tersusunnya LAKIP sesuai ketentuan
sebesar 100 persen; (3) terwujudnya manajemen efisien, efektif, bersih dan bertanggung jawab,
transparan, serta bebas KKN melalui sistem pengawasan yang ketat berbasis teknologi informasi
yang mutakhir; dan (4) meningkatnya persentase cakupan pelayanan menyeluruh kepada BPS
sebesar 100 persen.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-37

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BPS dalam periode tersebut, di antaranya
adalah: (1) meningkatnya penyediaan data dan informasi statistik yang lengkap, akurat, dan
tepat waktu; (2) meningkatnya kualitas akuntabilitas pengelolaan administrasi keuangan dan
barang; (3) terwujudnya good governance dan clean government; dan (4) terpenuhinya sarana
dan prasarana yang mendukung peningkatan kinerja kegiatan teknis.
Badan Tenaga Nuklir Nasional
Anggaran belanja Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) dalam kurun waktu 2008-2013
mengalami pertumbuhan rata-rata 19,8 persen per tahun, yaitu dari Rp308,4 miliar dalam LKPP
tahun 2008, menjadi Rp760,3 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan,
yaitu dari 94,3 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 114,6 persen terhadap pagunya
dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BATAN;
dan (2) program penelitian pengembangan dan penerapan energi nuklir, isotop dan radiasi.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 1 laporan
pengawasan dan pemeriksaaan (INSP); dan (2) tercapainya 3 varietas hasil pengembangan
aplikasi teknologi isotop dan radiasi di bidang pertanian, industri, SDAL (PATIR).
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut, di
antaranya adalah: (1) peningkatan kinerja manajemen kelembagaan mendukung program litbang
energi nuklir, isotop dan radiasi; dan (2) meningkatnya peran iptek nuklir dalam mendukung
program pembangunan nasional.
Badan Intelijen Negara
Anggaran belanja Badan Intelijen Negara (BIN) dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata 10,2 persen per tahun, yaitu dari Rp932,0 miliar dalam LKPP tahun
2008, menjadi Rp1.511,8 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja BIN dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari
96,1 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 99,4 persen terhadap pagunya
dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BIN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program pengembangan penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan
keamanan negara; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya
intelijen negara; dan (3) program pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur intelijen
negara.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya kegiatan
intelijen pihak lain atau negara lain yang terpantau sebesar 75 persen; (2) meningkatnya
dukungan pelayanan secara teknis dan administrasi intelijen sebesar 31 persen; dan (3) kualitas
pengawasan dan pemeriksaaan sebesar 31 persen.
4-38
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BIN dalam periode tersebut, di antaranya
adalah: (1) meningkatnya pelaksanaan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan keamanan
negara; (2) meningkatnya dukungan pelayanan secara teknis dan administrasi intelijen negara;
dan (3) meningkatnya pengawasan terhadap pelaksanaan tugas di lingkungan intelijen negara.
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional
Anggaran belanja Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN)
dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,2 persen per tahun,
yaitu dari Rp1.156,0 miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp2.551,9 miliar dalam APBNP
tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut mengalami
peningkatan, yaitu dari 96,6 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 104,9 persen terhadap
pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program kependudukan dan keluarga berencana; (2) program pelatihan dan
pengembangan BKKBN; (3) program pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur
BKKBN; dan (4) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BKKBN.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) menurunnya persentase
jumlah wanita yang sudah tidak ingin anak lagi dan atau masih ingin mempunyai anak tetapi
ditunda dan tidak menggunakan salah satu cara kontrasepsi (unmed need) dari 9,1 persen
pada tahun 2007 menjadi 8,5 persen pada tahun 2012; (2) tercapainya bayi yang lahir dari ibu
yang berada pada kelompok umur 15-19 tahun pada suatu daerah dan suatu tahun tertentu dan
banyaknya ibu pada umur tersebut pada daerah dan tahun yang sama dari 51 bayi pada tahun
2007 menjadi 48 bayi pada tahun 2012; (3) terbentuknya 16.573 kelompok pusat informasi
dan konseling kesehatan reproduksi bagi remaja (PIK-R) sampai dengan bulan April 2013; dan
(4) terbentuknya 5 badan kependudukan dan keluarga berencana daerah (BKKBD) di kabupaten
dan kota di 4 provinsi.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut,
di antaranya adalah: (1) tercapainya penduduk tumbuh seimbang 2015; (2) meningkatnya
kualitas pelaksanaan pelatihan sumber daya manusia (SDM) aparatur, serta penelitian
program kependudukan dan keluarga berencana; (3) meningkatnya akuntabilitas pengelola
bidang program, ketenagaan dan administrasi umum serta keuangan dan perbekalan (good
governance); dan (4) tersedianya dukungan manajemen dalam rangka penyelenggaraan program
kependudukan dan keluarga berencana.
Lembaga Sandi Negara
Anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata 23,0 persen per tahun, yaitu dari Rp598,7 miliar dalam LKPP tahun
2008, menjadi Rp1.685,1 miliar dalam APBNP tahun 2013. Pada sisi lain, realisasi penyerapan
anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periode tersebut mengalami penurunan, yaitu
dari 98,9 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 98,5 persen terhadap pagunya dalam
APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periode tersebut, sebagian besar
digunakan untuk mendukung: (1) program pengembangan persandian nasional; dan (2) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Lembaga Sandi Negara.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-39

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) terbangunnya aplikasi
sistem timestamp authority untuk pengamanan distribusi dokumen elektronik daftar isian
pelaksanaan anggaran (DIPA); (2) terlibat dalam bimbingan teknik kepada para administrator
database dan pejabat yang membidangi data informasi administrasi kependudukan dari 33
provinsi dan 497 kabupaten/kota; (3) tercapainya 281 orang ahli sandi tingkat II, 1.008 orang
ahli tingkat I, dan 329 orang ahli tingkat II; dan (4) tercapainya sosialisasi persandian di 34
kementerian, 28 Lembaga Pemerintahan Non Kementerian, 7 lembaga tinggi negara, 6 TNI/
Polri/Kejaksaan, dan 1 BUMN.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periode
tersebut, di antaranya adalah: (1) terselenggaranya persandian sesuai kebijakan nasional; dan
(2) pelayanan administrasi perkantoran Lembaga Sandi Negara secara akuntabel.
Kementerian Riset dan Teknologi
Anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi dalam kurun waktu 2008-2013
mengalami pertumbuhan rata-rata 6,8 persen per tahun, yaitu dari Rp451,2 miliar dalam
LKPP tahun 2008, menjadi Rp628,1 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu,
realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi dalam periode tersebut
mengalami peningkatan, yaitu dari 96,8 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 101,5
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran Kementerian Riset dan Teknologi dalam periode tersebut, sebagian besar
digunakan untuk mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
lainnya Kementerian Riset dan Teknologi; dan (2) program peningkatan kemampuan iptek
untuk penguatan sistem inovasi nasional.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 5 hasil
penelitian unggulan di bidang kesehatan dan obat (kelainan sel darah merah, infeksi malaria,
resistensi obat, keanekaragaman genom dan penyakit, patogenesis, infeksi virus hepatitis B,
dan identifikasi DNA forensik) berupa draft manuskrip/publikasi ilmiah internasional atau
uji diagnostik molekul; dan (2) terselesaikannya uji sistem peluncur roket (mobil GAZ) dan
penyusunan rekomendasi pengembangan roket balistik dan guided system.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi
dalam periode tersebut, di antaranya adalah: (1) meningkatnya dukungan manajemen bagi
pelaksanaan tugas serta pelaksanaan tugas lainnya untuk meningkatkan kinerja organisasi;
dan (2) meningkatnya relevansi dan produktivitas litbang iptek bagi peningkatan daya saing
ekonomi, kesejahteraan rakyat, dan kemandirian bangsa.
4.2.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara
Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara atau Belanja Non K/L, yang terkait dengan belanja
Pemerintah Pusat, terdiri atas: (1) BA BUN Pengelola Utang Pemerintah (BA 999.01) untuk
pembayaran bunga utang; (2) BA BUN Pengelola Hibah (BA 999.02) untuk belanja hibah;
(3) BA BUN Pengelola Belanja Subsidi (BA 999.07); (4) BA BUN Pengelola Belanja Lainnya (BA
999.08) untuk belanja lain-lain dan cadangan penanggulangan bencana alam (pada bantuan
sosial); serta (5) BA BUN Pengelola Transaksi Khusus (BA 999.99) untuk pembayaran pensiun,
cadangan dana dukungan kelayakan/viability gap fund (VGF) dan kontribusi terhadap lembaga
internasional, serta iuran asuransi kesehatan PNS dan penerima pensiun.
4-40
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Secara umum, belanja pemerintah pusat yang dialokasikan melalui BA BUN cenderung
meningkat, dari Rp433,7 triliun dalam tahun 2008 menjadi Rp574,8 triliun pada APBNP tahun
2013. Peningkatan tersebut utamanya disebabkan oleh peningkatan beban pembayaran bunga
utang, sebagai akibat dari peningkatan outstanding utang Pemerintah, dan subsidi, khususnya
subsidi energi, sebagai akibat dari peningkatan volume konsumsi serta perubahan harga minyak
mentah Indonesia dan nilai tukar sebagai dasar perhitungan besaran subsidi energi.
Sementara itu, realisasi belanja lain-lain, yang dialokasikan melalui BA 999.08, dalam
kurun waktu 2008-2013 cenderung berfluktuasi seiring dengan kebijakan yang diambil
Pemerintah. Dalam tahun 2008 terdapat kebijakan bantuan langsung tunai (BLT) dan alokasi
dana untuk persiapan penyelenggaraan Pemilu tahun 2009. Dalam tahun 2009, terdapat
kebijakan pendanaan Pemilu, pendanaan untuk sarana dan prasarana konversi energi, BLT,
serta penuntasan kesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi di provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam (NAD) dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatra Utara pasca berakhirnya mandat
Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi (BRR) NAD-Nias. Sementara itu, dalam tahun 2013
terdapat alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas Pemerintah.
4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja
Pemerintah Pusat Menurut Jenis
Sesuai dengan Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, rincian belanja pemerintah pusat menurut jenis terbagi atas: (1) belanja pegawai;
(2) belanja barang; (3) belanja modal; (4) pembayaran bunga utang; (5) subsidi; (6) belanja
hibah; (7) bantuan sosial; dan (8) belanja lain-lain.
Dalam periode 2008–2013, secara nominal belanja pemerintah pusat menunjukkan pertumbuhan
rata-rata 11,5 persen, yaitu dari Rp693,4 triliun (14,0 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008
menjadi Rp1.196,8 triliun (12,7 persen terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Dilihat dari
komposisi menurut jenis, belanja yang mengalami peningkatan adalah belanja barang dan
belanja modal, sementara yang mengalami penurunan adalah belanja subsidi. Proporsi belanja
barang terhadap total belanja pemerintah
pusat meningkat dari 8,1 persen dalam
tahun 2008, menjadi 17,3 persen dalam
APBNP tahun 2013. Sedangkan, proporsi
belanja modal terhadap total belanja
pemerintah pusat mengalami peningkatan
dari 10,5 persen dalam tahun 2008,
menjadi 16,1 persen dalam APBNP tahun
2013. Sementara itu, subsidi menurun dari
39,7 persen dalam tahun 2008 menjadi
29,1 persen dalam APBNP tahun 2013.
Perkembangan belanja pemerintah pusat
menurut jenis disajikan dalam Tabel 4.2
dan Grafik 4.29.
triliun rupiah
1.600
14,0
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
11,2
10,9
11,9 12,3 12,5 12,7
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBN
Sumber: Kementerian Keuangan
GRAFIK 4.29
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT JENIS, 2008-2013
2013
APBNP
Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal
Pembayaran Bunga Utang Subsidi Belanja Hibah
Bantuan Sosial Belanja Lain-lain Persentase thd PDB
% 16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-41

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No.
Uraian
Real
Belanja Pegawai
% thd
total
Real
% thd
total
Dalam kurun waktu tahun 2008-2013, belanja pegawai secara nominal mengalami pertumbuhan
rata-rata 15,6 persen per tahun, yaitu dari Rp112,8 triliun (2,3 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2008 menjadi Rp233,0 triliun (2,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2013. Sementara
itu, kinerja penyerapan belanja pegawai terhadap pagunya dalam APBNP periode tahun 2008-
2012 selalu di atas 90 persen, yaitu 91,3 persen dalam tahun 2008 dan 93,2 persen dalam tahun
2012. Dalam tahun 2013, kinerja penyerapannya diperkirakan mencapai 100 persen dari pagunya
dalam APBNP tahun 2013. Sebagian
besar realisasi belanja pegawai dalam
periode tahun 2008-2012 tersebut
digunakan untuk membayar gaji dan
tunjangan serta honorarium, vakasi,
lembur, dan lain-lain sebesar ratarata
sekitar 64,6 persen, sedangkan
sisanya sekitar 35,4 persen digunakan
untuk kontribusi sosial yaitu iuran
asuransi kesehatan dan pembayaran
manfaat pensiun. Ilustrasi mengenai
perkembangan belanja pegawai dalam
periode tersebut disajikan dalam
Grafik 4.30.
Real
% thd
total
1. Belanja Pegawai 112,8 16,3 127,7 20,3 148,1 21,2 175,7 19,9 197,9 19,6 241,6 20,9 233,0 19,5
2. Belanja Barang 56,0 8,1 80,7 12,8 97,6 14,0 124,6 14,1 140,9 13,9 200,7 17,4 206,5 17,3
3. Belanja Modal 72,8 10,5 75,9 12,1 80,3 11,5 117,9 13,3 145,1 14,4 184,4 16,0 192,6 16,1
4. Pembayaran Bunga Utang 88,4 12,8 93,8 14,9 88,4 12,7 93,3 10,6 100,5 9,9 113,2 9,8 112,5 9,4
5. Subsidi 275,3 39,7 138,1 22,0 192,7 27,6 295,4 33,4 346,4 34,3 317,2 27,5 348,1 29,1
6. Belanja Hibah - - - - 0,1 0,0 0,3 0,0 0,1 0,0 3,6 0,3 2,3 0,2
7. Bantuan Sosial 57,7 8,3 73,8 11,7 68,6 9,8 71,1 8,0 75,6 7,5 73,6 6,4 82,5 6,9
8. Belanja Lain-lain 30,3 4,4 38,9 6,2 21,7 3,1 5,5 0,6 4,1 0,4 20,0 1,7 19,3 1,6
Total
Sumber: Kementerian Keuangan
TABEL 4.2
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2008-2013
(triliun rupiah)
2008 2009 2010 2011
triliun Rp
250,0
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP
Kontribusi Sosial 37,3 48,5 52,8 61,8 69,9 79,0
Honorarium & Vakasi 7,8 8,5 14,3 22,4 25,8 39,4
Gaji & Tunjangan 67,8 70,7 81,0 91,5 102,2 114,5
Total 112,8 127,7 148,1 175,7 197,9 233,0
Meningkatnya alokasi dan realisasi belanja pegawai dalam periode tersebut antara lain berkaitan
dengan langkah-langkah kebijakan yang ditempuh oleh Pemerintah dalam rangka memperbaiki
penghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil, anggota TNI/Polri dan para pensiunan.
Kebijakan tersebut antara lain adalah: (1) kenaikan gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri secara
berkala; (2) pemberian gaji bulan ke-13; (3) kenaikan tunjangan fungsional dan tunjangan
struktural termasuk tunjangan hakim; (4) kenaikan uang lauk pauk bagi anggota TNI/Polri;
200,0
150,0
100,0
50,0
Sumber: Kementerian Keuangan
Real
112,8
% thd
total
Real
GRAFIK 4.30
PERKEMBANGAN BELANJA PEGAWAI,
2008-2013
127,7
2012 2013
% thd
total
148,1
APBN
175,7
% thd
total
197,9
APBNP
693,4 100,0 628,8 100,0 697,4 100,0 883,7 100,0 1.010,6 100,0 1.154,4 100,0 1.196,8 100,0
% thd
total
233,0
4-42
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
(5) pemberian uang makan kepada PNS mulai tahun 2008; serta (6) kenaikan pensiun pokok
dan pemberian pensiun bulan ke-13. Selain itu, peningkatan alokasi belanja pegawai juga
berkaitan dengan pemberian remunerasi dalam rangka reformasi birokrasi yang dimulai sejak
tahun 2008 dan terus diperluas pelaksanaannya. Reformasi birokrasi yang pada tahun 2008
baru mencakup 3 (tiga) K/L, pada tahun 2013 diharapkan telah mencakup sekitar 64 (enam
puluh empat) K/L yang melaksanakannya. Ilustrasi mengenai perkembangan kebijakan belanja
pegawai disajikan dalam Tabel 4.3.
TABEL 4.3
KEBIJAKAN BELANJA PEGAWAI, 2008-2013
Uraian 2008 2009 2010 2011 2012
2013
APBNP
1. Pemberian Gaji/Pensiun ke-13 1 x bl Juni 1 x bl Juni 1 x bl Juni 1 x bl Juni 1 x bl Juni 1 x bl Juni
2. Kenaikan Gaji Pokok (rata-rata %) 20% 15% 5% 10% 10% 7%
3. Kenaikan Pensiun Pokok (rata-rata %) 20% 15% 5% 10% 10% 7%
4. Uang makan dan lauk pauk
- ULP TNI/Polri (Rp) 35.000 35.000 40.000 40.000 45.000 45.000
- Uang Makan PNS 15.000 15.000 20.000 20.000 25.000 25.000
5. Perkembangan Pelaksanaan Remunerasi 3 K/L 2 K/L 9 K/L 2 K/L 20 K/L 28 K/L
Sumber : Kementerian Keuangan
Melalui kebijakan-kebijakan belanja pegawai yang ditempuh dalam periode tersebut, penghasilan
dan kesejahteraan pegawai pemerintah mengalami peningkatan, yang tercermin pada kenaikan
take home pay (THP) bagi PNS dari waktu ke waktu. THP untuk PNS dengan pangkat terendah
(golongan I/a tidak kawin) mengalami peningkatan dari sekitar Rp1.569.300 dalam tahun 2008
menjadi sekitar Rp2.337.400 dalam tahun 2013. Khusus bagi guru, THP guru dengan pangkat
terendah (golongan II/a tidak kawin) mengalami peningkatan dari sekitar Rp2.111.900 dalam
tahun 2008 menjadi sekitar Rp3.049.500 dalam tahun 2013, sedangkan bagi anggota TNI/
Polri dengan pangkat terendah (Tamtama/Bintara) take home pay-nya mengalami peningkatan
dari sekitar Rp2.153.340 dalam tahun 2008 menjadi sekitar Rp2.983.500 dalam tahun 2013.
Perkembangan take home pay pegawai pemerintah tahun 2008-2013 dapat dilihat dalam
Grafik 4.31.
GRAFIK 4.31
PERKEMBANGAN TAKE HOME PAY TERENDAH
APARATUR NEGARA, 2008-2013
rupiah
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
PNS (Gol. Ia tidak kawin) 1.569.300 1.728.600 1.907.765 2.019.850 2.243.700 2.337.400
Guru (Gol. IIa tidak kawin) 2.111.900 2.313.200 2.508.165 2.661.250 2.924.900 3.049.500
TNI/Polri (Tamtama/Bintara) 2.153.340 2.304.100 2.521.317 2.644.790 2.897.104 2.983.500
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-43

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Belanja Barang
Dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran belanja barang secara nominal mengalami
pertumbuhan rata-rata 29,8 persen per tahun, yaitu dari Rp56,0 triliun (1,1 persen terhadap
PDB) dalam tahun 2008 meningkat menjadi Rp206,5 triliun (2,2 persen terhadap PDB) dalam
APBNP tahun 2013.
Peningkatan realisasi anggaran belanja barang dalam kurun waktu tersebut, antara lain
disebabkan oleh: (1) meningkatnya ketersediaan sarana dan prasarana kerja, baik perangkat
keras (hardware) maupun perangkat lunak (software) serta pengadaan peralatan kantor guna
memenuhi kebutuhan administrasi yang semakin meningkat di berbagai instansi, termasuk
penyediaan belanja operasional bagi
satuan kerja baru guna peningkatan
pelayanan; (2) seiring bertambahnya
jumlah satuan kerja yang baru, sehingga
menyebabkan bertambahnya jumlah aset
dan barang inventaris pemerintah yang
memerlukan pemeliharaan operasional;
serta (3) meningkatnya harga barang
dan jasa yang sangat mempengaruhi
biaya pemeliharaan maupun perjalanan
dinas. Meski demikian, upaya-upaya
peningkatan efisiensi terus dilakukan
untuk pengendalian belanja barang,
antara lain melalui penerapan flat policy.
Perkembangan realisasi belanja barang
tahun 2008-2013 dapat dilihat dalam
Grafik 4.32.
Belanja Modal
Triliun Rp
250
200
150
100
50
-
Sementara itu, dalam rentang waktu tahun 2008-2013, realisasi anggaran belanja modal secara
nominal mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 21,5 persen per tahun, yaitu dari Rp72,8
triliun (1,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008 dan menjadi Rp192,6 triliun (2,0 persen
terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Peningkatan alokasi belanja modal dalam periode
tersebut lebih difokuskan pada pembangunan infrastruktur yang mempunyai daya dorong
kuat terhadap pertumbuhan ekonomi seperti listrik, jalan, pelabuhan, serta pengembangan
infrastruktur pada 6 (enam) koridor ekonomi untuk mendukung program-program penyediaan
infrastruktur, berupa pembangunan infrastruktur dasar untuk mendukung pencapaian target
pertumbuhan ekonomi, dan perbaikan kesejahteraan rakyat; pembangunan infrastruktur
pertanian untuk mendukung pencapaian program ketahanan pangan, serta pembangunan
infrastruktur energi dan komunikasi. Sehingga dapat dikatakan bahwa peningkatan alokasi
belanja modal dalam periode tersebut juga merupakan cermin dari besarnya perhatian
Pemerintah terhadap pembangunan infrastruktur
Dalam periode 2008-2013, belanja modal yang cukup besar dialokasikan pada K/L antara lain,
yaitu: (1) Kementerian Pekerjaan Umum, (2) Kementerian Perhubungan, (3) Kementerian
Pertahanan, (4) Kementerian Agama, dan (5) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
56,0
80,7
97,6
124,6
140,9
206,5
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP
Sumber Kementerian Keuangan
GRAFIK 4.32
PERKEMBANGAN BELANJA BARANG, 2008-2013
Belanja Barang Belanja Jasa Belanja Pemeliharaan Belanja Perjalanan
4-44
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Realisasi anggaran belanja modal pada 5 K/L tersebut dalam kurun waktu 2008-2013
digunakan untuk melaksanakan berbagai program antara lain, yaitu: (1) program pengelolaan
sumber daya air; (2) program peningkatan dan pembangunan sarana dan prasarana kereta api;
(3) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi darat, udara, dan laut; (4) program
pengembangan pertahanan; (5) program pendidikan tinggi; (6) program pengelolaan jalan; dan
(7) program pendidikan agama Islam.
Outcome yang dihasilkan dari realisasi belanja modal dalam kurun waktu 2008-2013 antara
lain adalah: (1) meningkatnya kinerja pengelolaan sumber daya air; (2) meningkatnya kinerja
pelayanan transportasi perkereta-apian; dan (3) meningkatnya pelayanan dan pengelolaan
perhubungan darat, laut dan udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman, sehingga mampu
meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang, memperkecil kesenjangan pelayanan
angkutan udara antar wilayah serta
mendorong ekonomi nasional.
Selanjutnya, outcome lain yang
dihasilkan adalah (4) meningkatnya
akses, mutu, dan daya saing pendidikan
Islam; dan (5) tercapainya keluasan dan
kemerataan akses pendidikan tinggi
bermutu, berdaya saing internasional,
berkesetaraan gender dan relevan
dengan kebutuhan bangsa dan negara.
Perkembangan realisasi belanja modal
tahun 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 4.33.
Pembayaran Bunga Utang
Variabel-variabel yang mempengaruhi pembayaran bunga utang memiliki kecenderungan
yang semakin membaik. Tren yield SPN 3 bulan cenderung menurun sepanjang tahun 2011
sampai dengan kuartal pertama tahun 2013, dan cenderung meningkat pada kuartal kedua
tahun 2013. Hal tersebut tidak terlepas dari ekspektasi inflasi yang relatif terkendali selama
tahun 2012 – 2013, kondisi ekonomi dalam negeri yang cukup kondusif, dan penerbitan SPN
yang dilakukan secara terukur dengan mempertimbangkan kebutuhan dan biaya penerbitan.
Sampai dengan akhir bulan Juni tahun 2013 lelang SPN 3 bulan telah dilakukan sebanyak
6 kali dengan rata-rata tertimbang
yield (weighted average yield - WAY)
sebesar 3,7 persen. Ilustrasi mengenai
perkembangan WAY lelang SPN 3
bulan disajikan dalam Grafik 4.34.
Di sisi lain, nilai tukar mata uang rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat (USD)
dalam periode 2008-2013 cenderung
berfluktuasi. Dalam tahun 2008,
rata-rata nilai tukar mata uang rupiah
terhadap USD berada pada kisaran
Rp9.692,3 per USD, kemudian sedikit
Triliun Rp
250
200
150
100
50
0
GRAFIK 4.33
PERKEMBANGAN BELANJA MODAL, 2008-2013
72,8 75,9 80,3
117,9
145,1
192,6
2008 2009 2010 2011 2012 2013 APBNP
Tanah
Gedung dan Bangunan
Belanja Pemeliharaan yang dikapitalisasi
Dana Bergulir
Sumber : Kementerian Keuangan
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Sumber: Kementerian Keuangan
Peralatan dan Mesin
Jalan, Irigasi dan Jaringan
Belanja Modal Fisik Lainnya
Belanja Modal Badan Layanan Umum (BLU)
GRAFIK 4.34
PERKEMBANGAN WEIGHTED AVERAGE YIELD (WAY) LELANG SPN 3 BULAN
2011 - 2013
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-45

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
menguat menjadi Rp9.384,2 per USD pada tahun 2012. Dalam tahun 2013 rata-rata nilai tukar
rupiah diperkirakan berada pada kisaran Rp9.600,0 per USD. Sejalan dengan kondisi tersebut,
Pemerintah tetap berupaya untuk dapat meminimalkan volatilitas nilai tukar rupiah dengan
menjaga kecukupan pasokan valuta asing (valas) di pasar domestik dalam rangka terjaganya
stabilitas ekonomi sehingga mampu mendorong penurunan yield SPN 3 bulan dan dapat
meningkatkan confidence investor di pasar keuangan domestik.
Sementara itu, Sovereign Credit Rating Indonesia yang semakin membaik dari tahun ke
tahun telah memberikan pengaruh positif terhadap besaran biaya pengadaan utang SBN
oleh pemerintah yang cenderung semakin efisien. Peningkatan rating satu notch berpotensi
menurunkan yield SBN valas baru sekitar 75-115 bps. Posisi rating Indonesia dalam tahun 2013
berada pada level BBB- (Fitch), BB+ dengan outlook stabil (S&P), dan Baa3 (Moody’s).
Bunga pinjaman luar negeri terdiri dari beberapa kelompok, meliputi bunga atas pinjaman
luar negeri yang telah ditarik (disbursed and outstanding), dan fee/biaya pinjaman, seperti
commitment fee, front end fee, insurance premium, dan lain-lain. Besaran bunga pinjaman luar
negeri, terutama dipengaruhi oleh faktor outstanding pinjaman luar negeri yang bersangkutan,
besarnya penarikan pinjaman luar negeri dalam tahun berjalan, tingkat bunga acuan (LIBOR,
EURIBOR, SIBOR) untuk pinjaman luar negeri berbunga mengambang (variable rate loans),
dan nilai tukar mata uang rupiah terhadap mata uang asing. Sementara itu, Country Risk
Classification (CRC) juga dapat mempengaruhi tingkat bunga pinjaman luar negeri melalui
skema kredit ekspor. Penurunan satu level CRC berpotensi menurunkan biaya pinjaman luar
negeri melalui skema kredit ekspor sekitar
130-150 bps. Posisi CRC Indonesia pada
tahun 2013 adalah level tiga.
Selama periode 2008 – 2013, realisasi
pembayaran bunga utang dalam APBN
secara nominal menunjukkan pertumbuhan
rata-rata 4,94 persen per tahun, yaitu dari
Rp88,4 triliun dalam tahun 2008 dan
mencapai Rp112,5 triliun dalam APBNP tahun
2013. Ilustrasi mengenai perkembangan
pembayaran bunga utang periode 2008 –
2013 disajikan dalam Grafik 4.35.
Triliun Rupiah
GRAFIK 4.35
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN BUNGA UTANG TERHADAP
TOTAL BELANJA NEGARA, 2008 – 2013
2000,0
12,0%
1800,0
1600,0
10,0%
112,5 10,0%
1400,0
9,0%
8,5%
100,5
1200,0
92,0
8,0%
1000,0
88,4
88,4
93,8
7,1% 6,7%
6,5% 6,0%
800,0
600,0
4,0%
400,0 897,3 843,6
953,7 1.202,8 1.390,9 1.613,7
2,0%
200,0
0,0
0,0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Belanja Non-Bunga Utang Pembayaran Bunga Utang Rasio Pembayaran Bunga thd. Total Belanja Negara
Keterangan:
*) APBNP 2013
Sumber : Kementerian Keuangan
Dalam periode yang sama, rasio pembayaran bunga utang terhadap total belanja negara
rata-rata mencapai 7,97 persen per tahun. Namun demikian, seiring dengan peningkatan
efisiensi pengelolaan utang, dan semakin kondusifnya perekonomian domestik, rasio tersebut
menunjukkan tren penurunan. Dalam APBNP 2013, pagu pembayaran bunga utang dianggarkan
sebesar 6,5 persen terhadap total belanja negara, yang berarti lebih rendah apabila dibandingkan
dengan realisasi APBN tahun 2008 yang mencapai 9,0 persen. Kecenderungan penurunan juga
dapat dilihat dari rasio pembayaran bunga utang terhadap PDB dari 1,8 persen dalam realisasi
APBN tahun 2008 menjadi 1,2 persen dalam APBNP tahun 2013. Hal serupa juga terlihat dari
rasio pembayaran bunga utang terhadap outstanding utang Pemerintah yang mencapai 5,4
persen dalam realisasi APBN tahun 2008, kemudian menjadi 5,1 persen dalam APBNP tahun
2013. Tren penurunan rasio-rasio tersebut terutama disebabkan, antara lain, oleh: (a) dampak
penerbitan SBN dengan tenor pendek; (b) dampak perbaikan rating negara yang ditunjukkan
melalui Sovereign Credit Rating Indonesia yang semakin membaik dari tahun ke tahun; dan
Persen
4-46
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
(c) penurunan imbal hasil (yield) SBN yang cukup signifikan karena kondisi perekonomian yang
semakin baik. Ilustrasi mengenai perkembangan pembayaran bunga utang tahun 2008 – 2013
disajikan dalam Tabel 4.4.
Tabel 4.4
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2008-2013
(triliun Rupiah)
Uraian 2008 2009 2010 2011 2012
APBN
2013
APBNP
Pembayaran Bunga Utang 88,4 93,8 88,4 93,3 100,5 113,2 112,5
a. Utang Dalam negeri 59,9 63,8 61,5 66,8 70,2 80,7 96,8
b. Utang Luar Negeri 28,5 30,0 26,9 26,4 30,3 32,5 15,8
% terhadap Belanja Negara 9,0 10,0 8,5 7,2 6,7 6,7 6,5
a. Utang Dalam negeri 6,1 6,8 5,9 5,2 4,7 4,8 5,6
b. Utang Luar Negeri 2,9 3,2 2,6 2,0 2,0 1,9 0,9
% terhadap Produk Domestik Bruto 1,8 1,7 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2
a. Utang Dalam negeri 1,2 1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0
b. Utang Luar Negeri 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2
% terhadap Outsanding Utang Pemerintah 5,4 5,9 5,3 5,2 5,1 5,3 5,1
Asumsi dan Parameter
a. Rata-rata nilai tukar (Rp/USD) 9.692,3 10.408,1 9.086,9 8.776,0 9.384,2 9.300,0 9.600,0
b. Rata-rata SPN 3 bulan (%) 9,5 7,5 6,6 4,8 3,2 5,0 5,0
Pembiayaan Utang (triliun Rupiah): 67,5 83,9 86,9 102,7 137,0 161,5 215,4
a. Penerbitan SBN (neto) 85,9 99,5 91,1 119,9 159,7 180,4 231,8
b. Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (Neto) - - 0,4 0,6 0,8 0,5 0,5
c. Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Neto) (18,4) (15,5) (4,6) (17,8) (23,5) (19,5) (16,9)
Sumber: Kementerian Keuangan
Selanjutnya, porsi pembayaran bunga utang yang digunakan untuk SBN domestik dan valas
rata-rata mencapai 81,8 persen, dan selebihnya rata-rata 18,2 persen digunakan untuk
pembayaran bunga Pinjaman Luar Negeri (PLN) dan Pinjaman Dalam Negeri (PDN). Alokasi
belanja pembayaran bunga utang SBN secara umum terdiri atas komponen pembayaran bunga,
discount penerbitan SBN, biaya penerbitan SBN, dan biaya loss on bonds redemption pada saat
Pemerintah melakukan operasi debt switch ataupun buyback. Besaran bunga SBN dipengaruhi,
antara lain oleh: jumlah outstanding SBN, jumlah penerbitan SBN dalam tahun berjalan, hasil
lelang SPN 3 bulan, yield pada saat penerbitan SBN, nilai tukar rupiah terhadap mata uang
asing pada saat pembayaran bunga SBN valas, dan sovereign credit rating yang mempengaruhi
besaran yield SBN.
Dalam periode terkini, SBN memegang peranan utama sebagai sumber pembiayaan utang. Hal
tersebut tetap menjadi komitmen Pemerintah dalam tahun 2014, yaitu: memprioritaskan sumber
dana pengelolaan utang dari pasar keuangan domestik sehingga berdampak pada peningkatan
kebutuhan alokasi pembayaran bunga utang dalam negeri. Porsi pembayaran bunga utang SBN
terhadap total pembayaran bunga utang dalam lima tahun terakhir menunjukkan tren yang
semakin meningkat dari Rp65,2 triliun atau 74,5 persen dari total pembayaran bunga utang
dalam realisasi APBN tahun 2008 menjadi Rp95,5 triliun atau 85,8 persen dari total pagunya
dalam APBNP tahun 2013. Dalam periode yang sama, rata-rata pertumbuhan pembayaran bunga
utang SBN sebesar 6,8 persen per tahun lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan pembayaran
bunga utang luar negeri sebesar 5,5 persen per tahun. Ilustrasi porsi pembayaran bunga utang
berdasarkan instrumen disajikan dalam Grafik 4.36.
Selama periode 2008-2012, pembayaran bunga utang luar negeri cenderung lebih rendah
dari pembayaran bunga utang dalam negeri. Hal ini berkaitan dengan outstanding
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-47

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pinjaman luar negeri yang semakin
menurun akibat kebijakan pemerintah
untuk mengurangi ketergantungan
terhadap pinjaman luar negeri,
sehingga penerbitan SBN valas di pasar
internasional hanya dilakukan sebagai
pelengkap dengan mempertimbangkan
biaya dan risiko utang yang harus
ditanggung. Kebijakan pembiayaan
melalui pinjaman luar negeri tetap
diarahkan pada posisi negatif, yaitu
penarikan pinjaman luar negeri lebih
kecil dari pembayaran pokok pinjaman
luar negeri.
Khusus untuk APBNP tahun 2013, penyebab lain terjadinya peningkatan pembayaran bunga
utang dalam negeri adalah dampak dari reklasifikasi perubahan pembayaran bunga utang
SBN valas dari akun bunga utang luar negeri menjadi akun bunga utang dalam negeri.
Perubahan akun tersebut menyebabkan
alokasi kebutuhan pembayaran bunga
utang dalam negeri meningkat sebesar
21,6 persen dalam APBNP tahun 2013.
Sementara itu, alokasi kebutuhan
pembayaran bunga utang luar negeri
mengalami penurunan sebesar 52,7 persen
dalam APBNP tahun 2013. Perubahan ini
dilakukan berdasarkan atas rekomendasi
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) agar
konsisten dengan pencatatan akun SBN
valas pada sisi pembiayaan dalam negeri.
Ilustrasi mengenai perkembangan belanja
pembayaran bunga utang sebagaimana
dilihat dalam Grafik 4.37.
Subsidi
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
GRAFIK 4.36
PORSI PEMBAYARAN BUNGA UTANG BERDASARKAN INSTRUMEN, 2008 - 2013
(triliun Rupiah)
22,3
65,2
18,4 18,6
74,3 72,5
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
*) APBNP 2013
SBN
Pinjaman LN
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 4.37
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2008 – 2013
(triliun Rupiah)
120,0
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Utang Dalam negeri 59,9 63,7 61,5 66,8 70,2 96,8
Utang Luar Negeri 28,5 30,1 26,9 26,5 30,3 15,8
Pembayaran Bunga Utang 88,4 93,8 88,4 93,3 100,5 112,5
Subsidi merupakan alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
memproduksi, menjual barang dan jasa, yang memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian
rupa, sehingga harga jualnya dapat dijangkau masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari subsidi
energi (subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV serta subsidi listrik) dan subsidi nonenergi
(subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program,
dan subsidi pajak/DTP). Walaupun penyediaan anggaran subsidi oleh Pemerintah dalam
beberapa tahun terakhir ini jumlahnya mengalami peningkatan yang cukup besar, penyediaan
anggaran subsidi tersebut harus tetap memperhatikan kemampuan keuangan negara. Dalam
rentang waktu 2008-2013, realisasi anggaran belanja subsidi cukup berfluktuasi, dan secara
nominal mengalami peningkatan sebesar Rp72,8 triliun atau tumbuh rata-rata 4,8 persen per
tahun. Pertumbuhan yang cukup tinggi tersebut antara lain disebabkan oleh: (1) perubahan
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
Keterangan:
*) APBNP
1. Tahun 2008 - 2012, Bunga Utang Dalam Negeri berasal dari SBN domestik, Pinjaman Dalam Negeri dan Belanja Pembayaran Denda ; sementara
Bunga Utang Luar Negeri berasal dari Pinjaman Luar Negeri dan SBN valas
2. Tahun 2013 Bunga Utang Dalam Negeri berasal dari SBN domestik, SBN valas, dan Pinjaman Dalam Negeri; sementara
Bunga Utang Luar Negeri berasal dari Pinjaman Luar Negeri.
Sumber : Kementerian Keuangan
13,7
78,3
14,4
85,5
15,9
95,5
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
4-48
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
asumsi dasar ekonomi makro, antara lain harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude
Price, ICP), nilai tukar rupiah terhadap
GRAFIK 4.38
dolar Amerika Serikat, dan parameter
PERKEMBANGAN SUBSIDI, 2008-2013
subsidi seperti volume BBM bersubsidi,
Rp Triliun
%
400,0 5,6
6,0
kuantum raskin, jumlah rumah tangga
350,0
sasaran (RTS), volume pupuk dan benih
5,0
300,0
4,2
4,0
bersubsidi; dan (2) berbagai kebijakan
3,4
4,0
250,0
Pemerintah antara lain berupa kebijakan
3,0
200,0
2,5
3,0
penyesuaian harga jual eceran BBM
150,0
2,0
dalam negeri dan tarif tenaga listrik serta
100,0
kebijakan dalam rangka mendukung
1,0
50,0
program ketahanan pangan nasional.
-
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Perkembangan realisasi belanja subsidi
APBNP
APBNP LKPP % thd PDB
tahun 2008-2013 disajikan dalam
Sumber : Kementerian Keuangan
Grafik 4.38.
Subsidi Energi
Subsidi energi adalah alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
menyediakan dan mendistribusikan bahan bakar minyak (BBM), bahan bakar nabati (BBN),
liquefied petroleum gas (LPG) tabung 3 kilogram, dan liquefied gas for vehicle (LGV) serta
tenaga listrik sehingga harga jualnya terjangkau oleh masyarakat. Realisasi anggaran belanja
subsidi energi, dalam rentang waktu 2008–2013 secara nominal mengalami peningkatan
sebesar Rp76,8 triliun atau tumbuh rata-rata 6,1 persen per tahun, yaitu dari Rp223,0 triliun
pada tahun 2008, dan sebesar Rp299,8 triliun pada APBNP tahun 2013.
Peningkatan realisasi anggaran subsidi energi yang cukup signifikan dalam kurun waktu tersebut,
antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan
GRAFIK 4.39
PERKEMBANGAN SUBSIDI ENERGI, 2008-2013
parameter subsidi energi, diantaranya ICP,
Rp Triliun
(USD/barrel)
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika 250,0
120,0
100,0
Serikat, volume konsumsi BBM bersubsidi, 200,0
80,0
bauran energi dalam produksi tenaga listrik 150,0
60,0
dan penjualan tenaga listrik; dan (2) kebijakan 100,0
40,0
penyesuaian harga jual eceran bahan bakar 50,0
20,0
minyak bersubsidi dan tarif tenaga listrik. -
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Perkembangan realisasi belanja subsidi
APBNP
Subsidi BBM Subsidi Listrik ICP (USD/barel)
energi tahun 2008-2013 disajikan dalam
Sumber : Kementerian Keuangan
Grafik 4.39.
Subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV diberikan dalam rangka mengendalikan harga jual
BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV bersubsidi, sebagai salah satu kebutuhan dasar masyarakat,
sehingga dapat terjangkau oleh daya beli masyarakat, terutama yang berpenghasilan rendah.
Hal ini disebabkan harga pasar (keekonomian) BBM sangat dipengaruhi oleh perkembangan
berbagai faktor eksternal, antara lain harga minyak mentah di pasar dunia, dan nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat. Pada saat ini, subsidi BBM hanya diberikan pada beberapa
jenis BBM tertentu (minyak tanah/kerosene, minyak solar/gas oil, dan premium). Selain itu,
Pemerintah juga memberikan subsidi untuk LPG tabung 3 kg dan LGV serta biofuel dalam
rangka mendorong pemanfaatan energi nonfosil.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-49

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Dalam rentang waktu 2008–2013, realisasi anggaran subsidi BBM, BBN, dan LPG tabung 3
kg secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp60,8 triliun atau tumbuh rata-rata 7,5
persen per tahun, dari sebesar Rp139,1 triliun pada tahun 2008, dan sebesar Rp199,9 triliun
pada APBNP tahun 2013.
Perkembangan realisasi anggaran belanja subsidi dalam kurun waktu tersebut antara lain
berkaitan dengan peningkatan volume BBM
dan LPG tabung 3 kg bersubsidi. Volume
GRAFIK 4.40
PERKEMBANGAN VOLUME KONSUMSI BBM,
2008-2013
Juta kilo liter
konsumsi BBM bersubsidi dalam beberapa
48,0
tahun terakhir cenderung mengalami
peningkatan. Pada tahun 2008, realisasi
50,0
43,3
40,3
45,0 38,2 37,3 38,2
40,0
35,0
30,0
konsumsi BBM bersubsidi mencapai
25,0
20,0
38,2 juta kiloliter dan pada tahun 2012
15,0
10,0
realisasinya mencapai 43,3 juta kiloliter.
5,0
-
Pada APBNP tahun 2013 volume konsumsi
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP
Premium 19,0 20,9 23,0 24,5 27,3 30,8
BBM bersubsidi mencapai 48,0 juta kiloliter.
Minyak Tanah 7,7 4,6 2,4 1,7 1,2 1,2
Solar 11,5 11,8 12,8 14,1 14,8 16,0
Perkembangan volume konsumsi BBM
bersubsidi tahun 2008-2013 disajikan
Sumber : LKPP
dalam Grafik 4.40.
Solar Minyak Tanah Premium
Dengan kecenderungan semakin meningkatnya beban subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGV
dari tahun ke tahun, maka perlu dilakukan langkah-langkah pengendalian agar beban subsidi
tersebut tidak memberatkan APBN. Untuk itu, dalam periode 2008-2013, Pemerintah telah
melakukan beberapa langkah kebijakan, antara lain: (1) meningkatkan program pengalihan
pemakaian minyak tanah bersubsidi ke LPG tabung 3 kg; (2) meningkatkan pemanfaatan energi
alternatif dan diversifikasi energi; (3) melakukan pembatasan kategori pengguna BBM bersubsidi
serta pembatasan volume; dan (4) mengendalikan penggunaan BBM bersubsidi melalui sistem
distribusi tertutup secara bertahap dan penyempurnaan regulasi. Selain berbagai kebijakan
di atas, kebijakan lain yang sudah dilakukan Pemerintah dalam rangka mengendalikan beban
subsidi BBM adalah melalui penyesuaian harga jual eceran BBM bersubsidi.
Dalam kurun waktu 2008-2013, pemerintah telah melakukan penyesuaian harga BBM sebanyak
5 (lima) kali, yaitu pada bulan Mei 2008, awal Desember 2008, pertengahan Desember 2008,
pertengahan Januari 2009 dan bulan Juni 2013. Pada bulan Mei 2008, rata-rata harga BBM
bersubsidi dinaikkan sebesar 28,7 persen sebagai akibat dari meningkatnya ICP yang pada
periode Januari-Mei 2008 rata-rata mencapai USD104,8 per barel, atau lebih tinggi USD44,8
per barel dibandingkan dengan asumsi dalam APBN 2008 sebesar USD60,0 per barel. Sementara
itu, sejalan dengan penurunan ICP, hingga mencapai USD38,5 per barel, maka dalam rentang
periode bulan Desember 2008 sampai dengan bulan Januari 2009, dilakukan penurunan harga
BBM bersubsidi hingga 3 (tiga) kali, yaitu (1) pada awal Desember 2008 sebesar 8,3 persen,
(2) pada pertengahan bulan Desember 2008 sebesar 10,9 persen, dan (3) pada pertengahan
bulan Januari 2009 sebesar 8,1 persen. Pada akhir Juni 2013, Pemerintah menyesuaikan harga
jual BBM bersubsidi yaitu premium dari Rp4.500,0/liter menjadi Rp6.500,0/liter dan solar
dari Rp4.500,0/liter menjadi Rp5.500,0/liter (lihat Tabel 4.5).
Selanjutnya, anggaran subsidi listrik diberikan dengan tujuan agar harga jual listrik dapat
terjangkau oleh pelanggan dengan golongan tarif tertentu. Subsidi listrik dialokasikan karena
rata-rata harga jual tenaga listrik (HJTL)-nya lebih rendah dari biaya pokok penyediaan (BPP)
tenaga listrik pada golongan tarif tersebut. Anggaran subsidi listrik juga dialokasikan untuk
4-50
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
TABEL 4.5
PERKEMBANGAN HARGA ECERAN BBM BERSUBSIDI TAHUN 2006-2013
(Rupiah/Liter)
Uraian
1 Jan 2006 -
23 Mei 2008
24 Mei - 30
Nov 2008
1 Des - 14 Des
2008
15 Des 2008 -
14 Jan 2009
15 Jan 2009 -
21 Juni 2013
22 Juni 2013 -
Sekarang
1. Premium 4.500 6.000 5.500 5.000 4.500 6.500
2. Solar 4.300 5.500 5.500 4.800 4.500 5.500
3. Minyak Tanah 2.000 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500
Sumber : Kementerian ESDM
mendukung ketersediaan listrik bagi industri, komersial, dan pelayanan masyarakat. Selain itu,
pemberian subsidi listrik diharapkan dapat menjamin program investasi dan rehabilitasi sarana/
prasarana dalam penyediaan tenaga listrik. Sementara itu, dalam rangka mengurangi beban
subsidi listrik yang terus meningkat, Pemerintah dan PT PLN (Persero) berupaya menurunkan
BPP tenaga listrik, antara lain melalui: (1) program penurunan susut jaringan (losses); dan
(2) program diversifikasi energi primer di pembangkit listrik dengan melakukan optimalisasi
penggunaan gas, panas bumi, batubara, biodiesel, dan penggantian high speed diesel (HSD)
menjadi marine fuel oil (MFO).
Dalam rentang waktu 2008-2013, realisasi belanja subsidi listrik secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp16,1 triliun, atau tumbuh rata-rata 3,6 persen per tahun dari sebesar
Rp83,9 triliun pada tahun 2008 dan dalam APBNP tahun 2013 belanja subsidi listrik mencapai
Rp100,0 triliun. Perkembangan realisasi belanja subsidi listrik dalam kurun waktu tersebut,
antara lain berkaitan dengan: (1) naiknya BPP tenaga listrik sebagai dampak dari masih
dominannya penggunaan BBM dalam sistem pembangkit listrik nasional; (2) perubahan kurs
dan ICP; dan (3) semakin meningkatnya penjualan tenaga listrik.
Dalam rangka mengendalikan subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR-RI sepakat untuk
menurunkan subsidi listrik secara bertahap, dengan tidak mengorbankan masyarakat
berpenghasilan rendah. Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah telah melakukan penyesuaian
tarif tenaga listrik (TTL) rata-rata sebesar 15 persen pada tahun 2013 secara bertahap.
Subsidi Nonenergi
Subsidi nonenergi adalah alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
memproduksi dan/atau menjual barang dan/atau jasa tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah
selain produk energi (BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGV, dan tenaga listrik), sehingga harga
jualnya terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah. Perkembangan realisasi subsidi
nonenergi dalam rentang waktu 2008–2013 mengalami penurunan sebesar Rp4,0 triliun,
atau turun rata-rata 1,6 persen per tahun, dari sebesar Rp52,3 triliun pada tahun 2008, dan
mencapai Rp48,3 triliun pada APBNP tahun 2013. Perkembangan realisasi anggaran subsidi
nonenergi dalam kurun waktu tersebut antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan parameter
subsidi, antara lain volume pupuk dan benih bersubsidi, jumlah RTS penerima raskin, dan
biaya pokok produksi; dan (2) adanya realokasi ke bagian anggaran kementerian negara/
lembaga. Perkembangan realisasi belanja subsidi nonenergi tahun 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 4.41.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-51

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Perkembangan realisasi anggaran subsidi
pangan, selama kurun waktu 2008–2013,
secara nominal mengalami peningkatan
sebesar Rp9,4 triliun, atau tumbuh ratarata
12,2 persen per tahun dari sebesar
Rp12,1 triliun pada tahun 2008 menjadi
Rp21,5 triliun pada APBNP tahun 2013.
Perkembangan realisasi anggaran subsidi
pangan dipengaruhi oleh beberapa
parameter, antara lain: (1) jumlah RTS
yang diberi hak untuk membeli raskin;
(2) harga tebus raskin; (3) kuantum raskin
Rp Triliun
60,0
40,0
20,0
yang diberikan per RTS per bulan; (4) durasi penyaluran raskin; dan (5) harga pembelian
beras (HPB) oleh Perum Bulog. Kenaikan realisasi anggaran subsidi pangan dalam kurun
waktu tersebut berkaitan dengan: (1) bertambahnya volume raskin yang disalurkan; (2) makin
tingginya RTS penerima raskin; (3) makin tingginya subsidi harga raskin; dan (4) adanya
kebijakan tambahan durasi penyaluran raskin.
Sementara itu, dalam kurun waktu 2008–2013, realisasi subsidi pupuk bagi petani yang
disalurkan melalui BUMN produsen pupuk, menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat.
Perkembangan realisasi anggaran subsidi pupuk selama kurun waktu 2008–2013 secara
nominal mengalami peningkatan sebesar Rp2,8 triliun atau tumbuh rata-rata 3,4 persen
per tahun, dari sebesar Rp15,2 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp17,9 triliun pada APBNP
tahun 2013. Kenaikan realisasi anggaran subsidi pupuk tahun 2008-2013 berkaitan dengan:
(1) meningkatnya volume pupuk bersubsidi; (2) bertambahnya anggaran untuk kurang bayar
subsidi pupuk tahun sebelumnya; dan (3) semakin besarnya subsidi harga pupuk (selisih antara
harga pokok produksi/HPP dengan harga eceran tertinggi/HET).
Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi benih. Pemberian subsidi benih
tersebut ditujukan untuk menyediakan benih padi, jagung, dan kedelai dengan harga terjangkau
oleh para petani. Dalam kurun waktu 2008–2013, dalam pos subsidi benih, selain menampung
subsidi harga juga menampung anggaran belanja untuk bantuan langsung benih unggul (BLBU)
dan cadangan benih nasional (CBN). Realisasi anggaran subsidi benih dalam kurun waktu
tersebut secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp0,5 triliun, dari sebesar Rp985,2
miliar pada tahun 2008 menjadi Rp1,5 triliun pada APBNP tahun 2013, atau tumbuh rata-rata 8,1
persen per tahun. Namun pada tahun 2011, alokasi anggaran subsidi benih menurun signifikan
dari tahun 2010 menjadi sebesar Rp96,9 miliar, sedangkan tahun 2012 mencapai Rp60,3 miliar.
Hal ini disebabkan karena sejak tahun 2011, subsidi benih hanya menampung subsidi harga,
sedangkan alokasi anggaran untuk BLBU dan CBN masing-masing telah direalokasi ke bagian
anggaran kementerian negara/lembaga dan belanja lain-lain. Realokasi tersebut dilakukan dalam
rangka meningkatkan akuntabilitas pengelolaan bagian anggaran bendahara umum negara
(BA BUN) dan sebagai tindak lanjut dari hasil temuan BPK. Selanjutnya, pada APBNP tahun
2013 subsidi benih meningkat menjadi Rp1,5 triliun termasuk menampung realokasi anggaran
Bantuan Langsung Benih Unggul (BLBU) dari BA Kementerian Pertanian.
Selain itu, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi/bantuan dalam rangka
kewajiban pelayanan publik (public service obligation/PSO) kepada BUMN tertentu, sehingga
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP
Subsidi Nonenergi
Sumber : Kementerian Keuangan
GRAFIK 4.41
PERKEMBANGAN SUBSIDI NONENERGI,
2008-2013
% thd PDB
%
1,2
0,8
0,4
-
4-52
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
harga jual pelayanan yang diberikan dapat terjangkau masyarakat. Dalam kurun waktu 2008–
2013, realisasi anggaran subsidi dalam rangka PSO secara nominal mengalami penurunan
sebesar Rp208,0 miliar, dari sebesar Rp1,7 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp1,5 triliun
pada APBNP tahun 2013, atau turun rata-rata 2,5 persen per tahun. Anggaran belanja subsidi
PSO tersebut dialokasikan masing-masing kepada PT Kereta Api Indonesia (Persero) untuk
penugasan layanan jasa angkutan kereta api penumpang kelas ekonomi; PT Pelni (Persero)
untuk penugasan layanan jasa angkutan penumpang kapal laut kelas ekonomi; PT Posindo
(Persero) untuk penugasan layanan jasa pos di daerah terpencil (untuk PSO PT Posindo telah
direalokasi ke Belanja Lain-Lain pada APBN tahun 2013); dan Perum Lembaga Kantor Berita
Nasional (LKBN) Antara untuk penugasan layanan berita kepada masyarakat.
Sementara itu, perkembangan realisasi subsidi bunga kredit program dalam kurun waktu 2008-
2013, secara nominal mengalami kenaikan sebesar Rp309,2 miliar, dari sebesar Rp939,3 miliar
pada tahun 2008 menjadi Rp1,2 triliun pada APBNP tahun 2013, atau tumbuh rata-rata 5,9
persen per tahun. Kenaikan realisasi anggaran subsidi bunga kredit program yang signifikan
dalam kurun waktu tersebut, selain dipengaruhi oleh perkembangan suku bunga kredit, juga
ditentukan oleh besarnya outstanding kredit program, berasal dari skema kredit ketahanan
pangan dan energi (KKP-E), termasuk risk sharing KKP-E dan kredit pengembangan energi
nabati dan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP). Selain itu, peningkatan realisasi subsidi
bunga kredit program juga berkaitan dengan penambahan skema kredit baru yaitu Kredit
Pemberdayaan Pengusaha NAD Nias (KPP NAD Nias), Kredit Usaha Pembibitan Sapi (KUPS),
Skema Subsidi Resi Gudang (SSRG), dan imbal jasa penjaminan untuk Kredit Usaha Rakyat
(KUR) dalam rangka membantu usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM), serta subsidi
bunga untuk air bersih.
Selain berbagai jenis subsidi tersebut, pemerintah juga mengalokasikan anggaran subsidi pajak
untuk mendukung program stabilisasi harga kebutuhan pokok dan perkembangan industri
nasional yang strategis. Perkembangan realisasi subsidi pajak ini sangat tergantung kepada
jenis komoditas atau sektor-sektor tertentu yang diberikan fasilitas pajak dalam bentuk pajak
ditanggung pemerintah (DTP). Dalam kurun waktu 2008–2013, perkembangan realisasi subsidi
pajak DTP secara nominal mengalami penurunan sebesar Rp16,4 triliun atau turun dengan
rata-rata 26,1 persen per tahun, dari sebesar Rp21,0 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp4,6
triliun pada APBNP tahun 2013.
Belanja Hibah
Belanja hibah merupakan belanja Pemerintah Pusat dalam bentuk uang, barang, atau jasa dari
Pemerintah kepada pemerintah negara lain, lembaga/organisasi internasional, dan pemerintah
daerah khususnya pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang diterushibahkan ke daerah.
Belanja hibah memiliki karakteristik tidak perlu dibayar kembali, bersifat tidak wajib dan tidak
mengikat, tidak secara terus menerus, bersifat sukarela dengan pengalihan hak dan dilakukan
dengan naskah perjanjian antara pemberi hibah dan penerima hibah. Dalam perkembangannya,
Pemerintah mulai mengalokasikan anggaran belanja hibah dalam APBNP tahun 2009 sebesar
Rp31,6 miliar, namun dari anggaran yang dialokasikan tersebut seluruhnya tidak dapat diserap
karena proses penerbitan dokumen pencairan yang tidak terselesaikan sampai akhir tahun. Pada
tahun 2010, realisasi belanja hibah mencapai Rp70,0 miliar atau 28,8 persen dari pagunya dalam
APBNP tahun 2010 sebesar Rp243,2 miliar, dengan rincian: (1) program Local Basic Education
Capacity (L-BEC) mencapai Rp24,5 miliar;(2) program Hibah Air Minum mencapai Rp37,4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-53

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
miliar; dan (3) program Hibah Air Limbah mencapai Rp8,1 miliar. Realisasi belanja hibah pada
tahun 2010 tersebut seluruhnya merupakan belanja hibah kepada pemerintah daerah.
Sementara itu, realisasi belanja hibah pada tahun 2011 tidak hanya untuk mendanai belanja
hibah kepada pemerintah daerah, tetapi juga belanja hibah kepada pemerintah asing yaitu
Palestina. Realisasi belanja hibah pada tahun 2011 mencapai Rp300,1 miliar. Realisasi tersebut
mengalami peningkatan dari realisasi belanja hibah pada tahun 2010 sebesar Rp70,0 miliar.
Rincian realisasi belanja hibah pada tahun 2011 adalah sebagai berikut: (1) Mass Rapid Transit
(MRT) Project mencapai Rp6,8 miliar; (2) program L-BEC mencapai Rp45,9 miliar; (3) program
Hibah Air Minum mencapai Rp161,7 miliar; (4) program Hibah Air Limbah mencapai Rp16,0
miliar; (5) program Water and Sanitation Program, Subprogram D-Sanitation (WASAP-D)
mencapai Rp6,3 miliar; (6) Infrastructure Enhancement Grant-Sanitasi (IEG) mencapai Rp43,4
miliar; dan (7) Hibah kepada Pemerintah Palestina sebesar Rp20,0 miliar untuk pembangunan
Cardiac Centre at Shifa Hospital Gaza.
Dalam tahun 2012, realisasi belanja hibah sebesar Rp75,1 miliar, dengan rincian sebagai berikut:
(1) MRT project sebesar Rp3,5 miliar; (2) Program L-BEC sebesar Rp42,0 miliar; (3) WASAP-D
sebesar Rp9,6 miliar; (4) IEG-Transportasi sebesar Rp5,4 miliar; dan (5) Water Resources and
Irrigation Sector Management Project – Phase II (WISMP-2) sebesar Rp14,6 miliar. Rendahnya
realisasi belanja hibah dalam tahun 2012 terutama karena rendahnya realisasi kegiatan MRT
karena belum dimulainya kegiatan konstruksi.
Dalam APBNP tahun 2013, belanja hibah diperkirakan mencapai sebesar Rp2,3 triliun, dengan
rincian sebagai berikut: (1) MRT project sebesar Rp1,8 triliun; (2) Hibah Air Minum sebesar
Rp303,7 miliar; (3) Hibah Air Limbah sebesar Rp15,2 miliar; (4) WISMP-2 sebesar Rp166,9
miliar; (5) Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD Province sebesar Rp17,7 miliar;
dan (6) Hibah Australia-Indonesia untuk Pembangunan Sanitasi sebesar Rp22,5 miliar.
Dari realisasi belanja hibah pada tahun 2010 sampai dengan 2012 telah dilakukan peningkatan
pelayanan publik di daerah baik berupa kegiatan maupun pembangunan infrastruktur,
diantaranya peningkatan kapasitas pendidikan dasar melalui 691 kegiatan di 50 kabupaten/
kota dan Tender Assistance Services-1 untuk kegiatan jasa konsultan proyek MRT. Selain
itu, pada tahun 2010-2011, terdapat pembangunan infrastruktur perpipaan sebanyak 77.000
Sambungan Rumah (SR) untuk peningkatan cakupan pelayanan air minum yang diprioritaskan
bagi masyarakat berpenghasilan rendah, dimana 15.441 SR telah dibangun pada pelaksanaan
tahun 2010, dan 61.559 SR pada pelaksanaan tahun 2011; pembangunan infrastruktur untuk
sistem pengelolaan air limbah sebanyak 4.826 SR, yaitu sebanyak 1.620 SR dibangun pada tahun
2010 dan 3.206 SR pada tahun 2011; dan pembangunan sarana persampahan dan air limbah di
21 kabupaten/kota. Sedangkan pada tahun 2012, telah dicapai pembangunan sarana fisik sanitasi
baik berbasis masyarakat maupun berbasis institusi untuk masyarakat miskin di 6 kabupaten/
kota; desain irigasi, fisik irigasi dan pelatihan kelompok tani di wilayah daerah penerima hibah
WISMP-2; dan pembangunan 53 halte tambahan untuk mendukung pengoperasian Bus Rapid
Transit di 2 kota yaitu Surakarta dan Palembang. Dengan meningkatnya cakupan pelayanan
air minum perpipaan, pengelolaan air limbah, sarana sanitasi, dan sarana persampahan bagi
masyarakat khususnya masyarakat berpenghasilan rendah serta peningkatan pelayanan sarana
transportasi, diharapkan akan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat di daerah penerima
hibah tersebut.
4-54
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Bantuan Sosial
Dalam kurun waktu 2008-2013, realisasi bantuan sosial mengalami pertumbuhan rata-rata
7,4 persen per tahun, yaitu dari Rp57,7 triliun (1,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008,
menjadi Rp82,5 triliun (0,9 persen terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Meningkatnya
realisasi anggaran bantuan sosial
dalam kurun waktu tersebut, sebagian
besar merupakan bantuan sosial yang
dialokasikan melalui K/L, terutama
terkait dengan bertambahnya cakupan
sasaran penerima bantuan sosial di
masyarakat dan meningkatnya besaran
nilai bantuan yang diberikan dalam
rangka melindungi masyarakat dari
kemungkinan terjadinya risiko sosial
(lihat Grafik 4.42).
GRAFIK 4.42
PERKEMBANGAN BANTUAN SOSIAL, 2008 - 2013
90
82,5
80
75,6
73,8
68,6 71,1
70
57,7
60
50
40
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP
Melalui K/L Non K/L
Sumber : Kementerian Keuangan
Triliun rupiah
Berbagai program prioritas yang dilaksanakan dalam lingkup bantuan sosial di antaranya
adalah: (1) bidang pendidikan yang diperuntukkan bagi bantuan operasional sekolah (BOS)
Kementerian Agama dan bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM); serta (2) bidang kesehatan
melalui program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), termasuk Jaminan Persalinan
(Jampersal) yang diperuntukkan bagi pelayanan kesehatan dasar penduduk miskin di Puskesmas
dan jaringannya serta pelayanan kesehatan rujukan di kelas III rumah sakit Pemerintah/
rumah sakit swasta yang ditunjuk oleh Pemerintah. Program selanjutnya adalah (3) bidang
perlindungan sosial melalui pelaksanaan program keluarga harapan (PKH) yang bertujuan untuk
meningkatkan kualitas sumber daya masyarakat miskin, melalui pemberdayaan kaum ibu dalam
mendorong anaknya agar tetap sehat dan bersekolah; (4) bidang pemberdayaan masyarakat
melalui pelaksanaan PNPM Mandiri, di antaranya yaitu: PNPM Perdesaan, PNPM Perkotaan,
Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), dan Pengembangan Infrastruktur
Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW); serta (5) bantuan dalam rangka penanggulangan bencana
alam yang merupakan bantuan untuk kondisi darurat dalam hal terjadi bencana alam, melalui
dana cadangan penanggulangan bencana alam.
Dalam kurun waktu 2008-2010 realisasi anggaran bantuan sosial yang diperuntukkan bagi
pelaksanaan program BOS mengalami pertumbuhan rata-rata 25,7 persen per tahun, yaitu dari
Rp12,5 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp19,8 triliun dalam tahun 2010. Selanjutnya
mulai tahun 2011 alokasi anggaran bantuan sosial untuk program BOS hanya diberikan melalui
Kementerian Agama, yang diperuntukkan bagi siswa Madrasah Ibtidaiyah (MI)/Ula dan
Madrasah Tsanawiyah (MTs)/Wustha, sehingga alokasi anggarannya turun menjadi Rp3,0
triliun. Hal ini terutama terkait dengan program BOS yang semula ditampung dalam DIPA
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan direalokasi ke dalam pos transfer ke daerah, sehingga
seluruh pelaksanaannya menjadi kewenangan Pemerintah Daerah. Pada tahun 2013 alokasi
anggaran BOS pada Kementerian Agama meningkat 16,0 persen menjadi sebesar Rp4,0 triliun
dari alokasinya dalam tahun 2011.
Sementara itu, program bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM) mempunyai tujuan
antara lain untuk: (1) memberikan peluang kelulusan bagi siswa/mahasiswa miskin; (2)
mengurangi jumlah siswa/mahasiswa putus sekolah akibat permasalahan biaya pendidikan; dan
(3) meringankan biaya pendidikan siswa/mahasiswa kurang mampu, yang diberikan kepada
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-55

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
siswa/mahasiswa dari keluarga kurang mampu agar dapat melakukan kegiatan belajar di
sekolah/perguruan tinggi. Program BSM mengalami pertumbuhan rata-rata 44,3 persen per
tahun, yaitu dari Rp2,3 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp14,1 triliun dalam tahun
2013. Program BSM diperuntukkan bagi siswa SD/SDLB, SMP/SMPLB, MI, MTs, SMA, SMK,
MA, mahasiswa perguruan tinggi (PT), dan perguruan tinggi agama (PTA).
Anggaran bantuan sosial bidang kesehatan terutama diperuntukkan bagi pelaksanaan program
Jamkesmas (termasuk Jampersal), yang meliputi pelayanan kesehatan dasar penduduk miskin
di Puskesmas dan jaringannya serta pelayanan kesehatan rujukan di kelas III rumah sakit
Pemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk Pemerintah. Dalam kurun waktu 2008–2013
alokasi anggaran program Jamkesmas mengalami pertumbuhan rata-rata 11,6 persen per
tahun, yaitu dari Rp4,7 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp8,1 triliun dalam tahun
2013. Kenaikan realisasi anggaran program Jamkesmas dalam kurun waktu tersebut, terutama
berkaitan dengan semakin meningkatnya kualitas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat
dalam memenuhi pelayanan kesehatan yang optimal dan sesuai standar.
Anggaran bantuan sosial pada bidang perlindungan sosial lainnya adalah pelaksanaan program
keluarga harapan (PKH). Dalam kurun waktu 2008–2013 anggaran untuk program PKH
mengalami pertumbuhan rata-rata 28,9 persen per tahun, yaitu dari Rp1,0 triliun dalam tahun
2008 menjadi sebesar Rp3,6 triliun dalam tahun 2013. Peningkatan anggaran program PKH
dalam kurun waktu tersebut terutama berkaitan dengan meningkatnya jumlah RTSM sasaran
penerima bantuan, yaitu dari sekitar 720 ribu RTSM dalam tahun 2008, meningkat menjadi
2,4 juta RTSM dalam tahun 2013.
Terkait bidang pemberdayaan masyarakat, dalam kurun waktu 2008-2013 anggaran untuk
pelaksanaan PNPM Mandiri mengalami pertumbuhan rata-rata 13,4 persen per tahun, yaitu
dari Rp6,1 triliun dalam tahun 2008 menjadi Rp11,4 triliun dalam tahun 2013. PNPM Mandiri
bertujuan untuk meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok
dalam memecahkan berbagai persoalan, khususnya terkait dengan upaya peningkatan kualitas
hidup, kemandirian, dan kesejahteraannya.
Selanjutnya, bantuan sosial yang diberikan dalam rangka penanggulangan bencana alam selama
kurun waktu 2008-2013 mengalami penurunan rata-rata 5,2 persen per tahun, yaitu dari Rp3,0
triliun dalam tahun 2008, menurun menjadi Rp2,3 triliun dalam tahun 2013. Dana cadangan
penanggulangan bencana alam merupakan bantuan sosial yang dialokasikan melalui BA BUN
untuk kondisi darurat dalam hal terjadi bencana alam, yang disediakan untuk kegiatan (1) tahap
prabencana; (2) tanggap darurat; dan (3) rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana.
Selain hal tersebut, dalam tahun 2013 sebagaimana yang telah ditetapkan dalam APBNP tahun
2013 juga dilaksanakan program baru yang termasuk ke dalam pos bantuan sosial sebagai
kompensasi kepada masyarakat akibat dari kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi,
melalui pelaksanaan program percepatan dan perluasan perlindungan sosial (P4S) dan program
khusus, yaitu: (1) pemberian bantuan langsung sementara masyarakat (BLSM) bagi 15,5 juta
RTS; (2) peningkatan unit cost program keluarga harapan (PKH) dari rata-rata sebesar Rp1,28
juta per RTSM menjadi sebesar Rp1,8 juta per RTSM; serta (3) peningkatan unit cost dan sasaran
bantuan siswa miskin (BSM) termasuk juga untuk mahasiswa penerima beasiswa bidik misi
(BBM). Sehingga menyebabkan peningkatan anggaran bantuan sosial yang cukup signifikan
dalam tahun 2013. Lebih lanjut, perkembangan program-program prioritas bantuan sosial
disajikan dalam Tabel 4.6.
4-56
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
T ABEL 4.6
PROGRAM-PROGRAM PRIORITAS BELANJA BANTUAN SOSIAL, 2008 - 2013
(triliun rupiah)
No. Program
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1. Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 1)
- Anggaran 12,5 19,1 19,8 3,0 4,1 4,0
- Sasaran (juta siswa) 41,9 42,8 44,1 7 ,3 6,4 6,3
- Alokasi per siswa (rupiah)
• SD/MI Kabupaten 254.000 397.000 397.000 397.000 580.000 580.000
• SD/MI Kota 254.000 400.000 400.000 400.000 580.000 580.000
• SMP/MTs Kabupaten 354.000 570.000 570.000 570.000 710.000 710.000
• SMP/MTs Kota 354.000 575.000 575.000 575.000 710.000 710.000
BOS Pendidikan Menengah (BOMM)
- Anggaran - - - - - 1,1
- Sasaran (juta siswa) - - - - - 8,9
2. Bantuan Siswa dan Mahasiswa Miskin (BSM)
- Anggaran 2,3 3,0 3,7 4,7 6,2 14,1
- Sasaran (juta siswa/mahasiswa) 3,6 4,9 5,8 8,2 9,5 16,6
3. Jamkesmas 2)
4. PNPM Mandiri
- Anggaran Pelayanan Kesehatan Dasar
di Puskesmas dan Jaringanny a
1,0 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0
- Anggaran Pelayanan Kesehatan Rujukan
di kelas III Rumah Sakit
3,7 3,6 4,1 5,3 6,2 7 ,1
- Sasaran (juta jiwa) 7 6,4 7 6,4 7 6,4 7 6,4 7 6,4 86,4
a. PNPM Perdesaan
- Anggaran 3,6 6,0 9,4 9,5 8,4 8,0
- Sasaran (kecamatan) 2.818 4.37 1 4.836 5.020 5.100 5.146
b. PNPM Perkotaan
- Anggaran 1,6 1,8 1,5 1,6 1,5 1,7
- Sasaran (kelurahan) 7.273 11.128 9.556 10.948 10.922 10.922
c. PNPM PPIP
- Anggaran 0,6 0,9 1,0 1,2 1,8 1,7
- Sasaran (kelurahan) - 3.250 1.500 3.987 8.000 6.640
d. PNPM PISEW
- Anggaran 0,05 0,47 0,50 0,52 0,42 0,08
- Sasaran (kecamatan) - 237 237 237 237 79
5. Program Keluarga Harapan (PKH)
- Anggaran 1,0 1,1 1,3 1,6 1,9 3,6
- Sasaran (ribu RTSM) 7 20 7 26 816 1.116 1.516 2.400
6. Dana Cadangan Penanggulangan Bencana Alam 3,0 3,0 3,8 4,0 4,0 2,3
7. Bantuan Sosial Lainnya 3) 28,2 33,7 22,2 38,7 40,2 39,0
a.l Program BLSM bagi 1 5 ,5 juta RTS - - - - - 9,3
T O T A L
57 ,7 7 3,8 68,6 7 1,1 7 5,6 82,5
Catatan : 1 . Mulai Tahun 201 1 BOS Kemendikbud direalokasi ke dalam pos Transfer ke Daerah
2. Mulai Tahun 2011 dilaksanakan Program Jampersal dalam bagian Pelayanan Kesehatan Rujukan Jamkesmas
3. Dalam APBNP Tahun 2013 dilaksanakan Program BLSM sebagai kompensasi kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi
Sumber : Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-57

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Belanja Lain-lain
Alokasi anggaran belanja lain-lain dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami fluktuasi
seiring dengan kebijakan dan program yang telah dilaksanakan Pemerintah. Dalam tahun
2008, realisasi anggaran belanja lain-lain secara nominal meningkat cukup signifikan
dibandingkan tahun sebelumnya. Peningkatan tersebut disebabkan kebijakan Pemerintah
yang bersifat sementara (ad-hoc) dan mendesak untuk dipenuhi, seperti Bantuan Langsung
Tunai (BLT), kebutuhan dana untuk persiapan penyelenggaraan Pemilu tahun 2009, serta
berbagai program lainnya, seperti program pengadaan sarana dan prasarana konversi
minyak tanah ke LPG. Sementara itu, realisasi anggaran untuk program-program prioritas
Pemerintah pada tahun 2009 menjadi faktor utama dalam penyerapan belanja lain-lain.
Kegiatan prioritas Pemerintah itu mencakup pendanaan untuk Pemilu, pendanaan untuk
sarana dan prasarana konversi energi, BLT, serta penuntasan kesinambungan rehabilitasi
dan rekonstruksi di provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) dan Kepulauan Nias Provinsi
Sumatra Utara pasca berakhirnya mandat Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi (BRR) NAD-
Nias. Sementara itu, realisasi anggaran belanja lain-lain dalam tahun 2010 antara lain realisasi
belanja karena selisih kurs serta realisasi anggaran untuk satuan kerja yang belum memiliki
Bagian Anggaran (BA) sendiri dan konversi minyak tanah ke LPG. Selanjutnya, untuk tahun
2011, realisasi anggaran belanja lain-lain sebagian besar merupakan realisasi anggaran belanja
operasional untuk satuan kerja yang belum memiliki kode BA sendiri, cadangan beras Pemerintah
(CBP) dan cadangan benih nasional (CBN), serta pengeluaran untuk keperluan mendesak. Pada
tahun 2012, realisasi anggaran untuk CBP dan CBN, cadangan stabilisasi harga pangan, risiko
kenaikan harga tanah (land capping), jasa perbendaharaan, serta pengeluaran untuk keperluan
mendesak menjadi penyumbang terbesar realisasi belanja lain-lain. Realisasi pada tahun 2012 ini
relatif rendah, karena realokasi cadangan listrik ke subsidi listrik, realokasi ke K/L sebagai upaya
meningkatkan akuntabilitas, dan tidak dilaksanakannya beberapa kegiatan yang merupakan
bagian kompensasi kenaikan harga kenaikan harga BBM bersubsidi. Sementara itu, pada tahun
2013 realisasi belanja lain-lain diperkirakan akan berasal dari CBP, dana awal untuk kegiatan
operasional OJK tahun 2013, cadangan stabilisasi harga pangan, cadangan risiko kenaikan
harga tanah (land capping), dan beberapa alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas. Ilustrasi
perkembangan belanja lain-lain dalam periode 2008-2013 disajikan dalam Grafik 4.43.
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
GRAFIK 4.43
PERKEMBANGAN BELANJA LAIN-LAIN, 2008-2013
Miliar Rp
80.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP Realisasi % thd APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
%
Tahun
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
4-58
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
4.3 Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2014
Pasal 12 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengamanatkan
bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) disusun sesuai dengan kebutuhan
penyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan
negara. Selanjutnya, penyusunan Rancangan APBN tersebut, berpedoman kepada rencana kerja
pemerintah (RKP), sehingga program-program pembangunan beserta sasaran-sasaran yang
ditetapkan, sepanjang terkait dengan intervensi anggaran akan dijabarkan dan memperoleh
prioritas pendanaan di dalam APBN. Selain itu, secara umum RKP juga disusun agar menjadi
pedoman pelaksanaan pembangunan bagi Pemerintah Pusat (Kementerian Negara/Lembaga
dalam menyusun Rencana Kerja K/L), Pemerintah Daerah (dalam menyusun Rencana Kerja
Pemda), masyarakat, dan dunia usaha dalam rangka mencapai tujuan bernegara.
Dalam tahun 2014, Pemerintah masih konsisten dalam melaksanakan berbagai program
pembangunan untuk mewujudkan “Indonesia yang makin sejahtera, demokratis, dan
berkeadilan”, sesuai dengan visi pembangunan dalam RPJMN 2010-2014. Upaya-upaya
tersebut, terus dilakukan dengan memperkuat pelaksanaan empat pilar strategi yang meliputi:
pembangunan yang berpihak pada pertumbuhan (pro-growth), berpihak pada lapangan
pekerjaan (pro-job), berpihak pada pengurangan kemiskinan (pro-poor), serta berpihak pada
pengelolaan dan atau ramah lingkungan (pro-environment). Dengan demikian, pembangunan
yang dilaksanakan bersifat inklusif, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan. Grand design
program pembangunan dalam tahun 2014, telah dijabarkan dalam RKP 2014, yang akan menjadi
dasar dalam penyusunan RAPBN tahun 2014.
Beberapa sasaran utama pembangunan nasional 2010-2014 yang akan dicapai dalam tahun
2014 meliputi: (1) dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, pertumbuhan ekonomi
berada pada kisaran 6,4-6,9 persen, pengangguran terbuka menurun menjadi 5,6-5,9 persen,
dan tingkat kemiskinan menurun menjadi 9,0-10,0 persen; (2) dalam rangka pembangunan
demokrasi, indeks demokrasi indonesia (IDI) mencapai kisaran 73; dan (3) dalam rangka
pembangunan hukum, indeks persepsi korupsi (IPK) Indonesia mencapai 50.
RKP 2014 juga disusun tetap sejalan dengan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011–2025, sebagai respon atas perubahan lingkungan strategis
baik eksternal maupun internal serta sebagai langkah terobosan dalam mempercepat tercapainya
visi pembangunan di atas. Dalam MP3EI, perekonomian didorong dengan membangun pusatpusat
pertumbuhan ekonomi yang tersebar di seluruh Indonesia dalam rangkaian koridor
ekonomi. Selanjutnya, pertumbuhan ekonomi yang akan dipacu, juga perlu diimbangi dengan
upaya terobosan lainnya, agar inklusif dan berkeadilan. Untuk itu, telah ditetapkan Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) 2012–2025, yang
merupakan upaya komprehensif untuk melanjutkan, menyempurnakan, dan mengintegrasikan
berbagai program dan kebijakan penanggulangan kemiskinan, yang disertai dengan penataan
kelembagaan yang lebih menunjang efektivitasnya.
Sebagai penjabaran terakhir dari RPJMN 2010-2014, RKP 2014 memiliki arti yang penting
dalam menuntaskan pencapaian sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang telah
ditetapkan. Oleh karena itu, kebijakan pembangunan yang dituangkan dalam RKP 2014 selain
disusun berdasarkan perubahan lingkungan strategis baik internal maupun eksternal, juga
memperhatikan pencapaian terkini program-program pembangunan. Berdasarkan hal tersebut,
tema pembangunan tahun 2014 yang ditetapkan adalah: “Memantapkan Perekonomian
Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-59

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Sejalan dengan penetapan tema tersebut, Pemerintah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan
Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI), juga telah menyepakati untuk melanjutkan pelaksanaan
11 prioritas nasional dan tiga prioritas bidang, beserta arah kebijakan dan sasarannya. Kesebelas
prioritas nasional tersebut meliputi: (1) reformasi birokrasi dan tata kelola; (2) pendidikan;
(3) kesehatan; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur;
(7) iklim investasi dan iklim usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan pengelolaan bencana;
(10) daerah tertinggal, terdepan, dan pasca-konflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas,
dan inovasi teknologi. Sementara itu, tiga prioritas bidang mencakup: (1) prioritas bidang
politik, hukum, dan keamanan, (2) prioritas bidang perekonomian, dan (3) prioritas bidang
kesejahteraan rakyat.
Selanjutnya, dengan memperhatikan kapasitas sumber daya yang dimiliki, kegiatan dari
prioritas nasional akan ditekankan pada penanganan tiga isu strategis, agar upaya Pemerintah
dapat dilakukan lebih fokus untuk hal-hal yang signifikan, berdampak luas, dan tuntas. Isu-isu
strategis tersebut dapat dikelompokkan dalam tiga bidang utama, yang meliputi: (1) Pemantapan
perekonomian nasional; (2) peningkatan kesejahteraan rakyat; dan (3) pemeliharaan stabilitas
sosial dan politik.
Di bidang pemantapan perekonomian nasional, program/kegiatan yang menjadi isu strategis
meliputi: (1) konektivitas mendorong pertumbuhan; (2) penguatan kelembagaan hubungan
industrial; (3) peningkatan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi; (4) pencapaian surplus
beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula dan daging; (5) diversifikasi
pemanfaatan energi; dan (6) percepatan pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat.
Di bidang peningkatan kesejahteraan rakyat, program/kegiatan yang menjadi isu strategis
meliputi: (1) pelaksanaan sistem jaminan sosial nasional (SJSN) bidang kesehatan;
(2) penurunan angka kematian ibu dan bayi; (3) peningkatan akses air minum dan sanitasi layak;
(4) perluasan program keluarga harapan (PKH); (5) pengembangan penghidupan penduduk
miskin dan rentan (dalam kerangka MP3KI); dan (6) mitigasi bencana. Sementara itu, di bidang
pemeliharaan stabilitas sosial dan politik, program/kegiatan yang menjadi isu strategis meliputi:
(1) percepatan pembangunan minimum essential force (MEF); (2) pemantapan keamanan dalam
negeri dan pemberantasan terorisme; dan (3) pelaksanaan Pemilu tahun 2014.
Selanjutnya, sasaran dan arah kebijakan untuk masing-masing prioritas nasional, dengan
memperhatikan pelaksanaan dari isu-isu strategis di atas, akan dijabarkan sebagai berikut.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas reformasi birokrasi dan
tata kelola dalam tahun 2014 adalah: (1) meningkatnya implementasi tata kelola pemerintahan
pada seluruh instansi pemerintah melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas,
akuntabel, taat dan menjunjung tinggi hukum yang berlaku dengan indikator antara lain skor
IPK 50/100 dan instansi yang telah melaksanakan reformasi birokrasi 100 persen untuk K/L
dan provinsi, dan 50 persen untuk kabupaten/kota; (2) meningkatnya kualitas pelayanan
publik yang didukung manajemen pelayanan yang profesional, sumber daya manusia (SDM)
berintegritas, dan penerapan standar pelayanan minimal (SPM) dengan indikator integritas
pelayanan publik dengan nilai 8,0 untuk unit pelayanan instansi pusat dan daerah; serta
(3) meningkatnya efektivitas pelaksanaan otonomi daerah yang antara lain didukung kapasitas
keuangan pemerintah daerah dan penerapan SPM, dengan indikator antara lain: monitoring
dan evaluasi penerapan 15 SPM di daerah, meningkatnya kualitas pelaksanaan dan penyerapan
dana alokasi khusus (DAK) sesuai petunjuk pelaksanaan/petunjuk teknis (juklak/juknis) pada
90 persen daerah, meningkatnya kualitas belanja APBD (jumlah APBD yang disahkan tepat
4-60
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
waktu 90 persen) dan pertanggungjawaban 90 persen APBD (provinsi) secara disiplin untuk
mencapai derajat wajar tanpa pengecualian (WTP).
Untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan reformasi
birokrasi dan tata kelola dalam tahun 2014 diarahkan antara lain pada: (1) peningkatan
kapasitas dan kualitas birokrasi pemerintah melalui penataan struktur birokrasi, perluasan
reformasi birokrasi dan peningkatan kualitas pelaksanaannya, pengembangan manajemen SDM
aparatur berbasis merit, penerapan sistem pengendalian internal pemerintah secara berkualitas,
dan penerapan manajemen kinerja; (2) penataan otonomi daerah melalui penataan Daerah
Otonom Baru (DOB), pembinaan dan fasilitasi pengelolaan dana perimbangan; peningkatan
kualitas pengelolaan anggaran daerah, serta pembinaan dan fasilitasi pertanggungjawaban
dan pengawasan keuangan daerah; dan (3) peningkatan kualitas pelayanan publik melalui
penerapan sistem indikator kinerja utama pelayanan publik, penyempurnaan manajemen
pelayanan dan evaluasi kinerjanya, penerapan SPM, dan peningkatan partisipasi masyarakat
dalam pelayanan publik.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas pendidikan dalam tahun 2014 adalah:
(1) meningkatnya taraf pendidikan masyarakat, dengan rata-rata lama sekolah penduduk usia
15 tahun ke atas 8,25 tahun, angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas 4,2 persen,
angka partisipasi murni (APM) sekolah dasar (SD)/sekolah dasar luar biasa (SDLB)/madrasah
ibtidaiah (MI)/paket A 96,0 persen, APM sekolah menengah pertama (SMP)/ sekolah menengah
pertama luar biasa (SMPLB)/madrasah tsanawiyah (MTs)/paket B 81,9 persen, angka partisipasi
kasar (APK) sekolah menengah atas (SMA)/sekolah menengah kejuruan (SMK)/madrasah
aliyah (MA)/paket C 85,0 persen, dan APK perguruan tinggi (PT)/ perguruan tinggi agama
(PTA) usia 19-23 tahun 30,0 persen; (2) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan;
(3) meningkatnya kualifikasi dan kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan dengan
meningkatkan proporsi guru yang berkualifikasi S1/D4 menjadi 88,0 persen untuk jenjang SD/
SDLB/MI, 98,0 persen untuk jenjang SMP/SMPLB/MTs, dan 98,0 persen untuk jenjang SMA/
SMK/SMALB/MA; dan (4) meningkatnya pembiayaan pendidikan yang berkeadilan.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka kebijakan pembangunan pendidikan dalam
tahun 2014 akan diarahkan antara lain pada upaya: (1) peningkatan kualitas wajib belajar
pendidikan dasar sembilan tahun yang merata; (2) peningkatan akses, kualitas, dan relevansi
pendidikan menengah universal; (3) peningkatan akses, kualitas, relevansi, dan daya saing
pendidikan tinggi; (4) peningkatan profesionalisme dan pemerataan distribusi guru dan
tenaga kependidikan; (5) peningkatan akses dan kualitas pendidikan anak usia dini (PAUD),
pendidikan nonformal dan pendidikan informal; (6) peningkatan kualitas pendidikan agama dan
keagamaan; (7) pemantapan pelaksanaan sistem pendidikan nasional; (8) peningkatan efisiensi
dan efektivitas manajemen pelayanan pendidikan; (9) penguatan tata kelola pendidikan; dan
(10) peningkatan pendidikan karakter.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas kesehatan dalam tahun 2014, antara lain adalah:
(1) meningkatnya status kesehatan masyarakat, ditandai dengan: meningkatnya umur harapan
hidup (UHH) menjadi 72,0 tahun, menurunnya angka kematian ibu (AKI) melahirkan menjadi
118 per 100.000 kelahiran hidup, menurunnya angka kematian bayi (AKB) menjadi 24 per 1.000
kelahiran hidup, dan menurunnya prevalensi kekurangan gizi (gizi kurang dan gizi buruk) pada
anak balita menjadi kurang dari 15,0 persen serta penyediaan air bersih yang menjangkau 67
persen penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas yang menjangkau 75 persen
penduduk; (2) meningkatnya status kesehatan ibu dan anak, ditandai dengan: meningkatnya
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-61

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
jumlah Puskesmas yang mendapat bantuan operasional kesehatan (BOK) sebanyak 9.536
Puskesmas, meningkatnya jumlah Poskesdes sebanyak 58.500 Poskesdes, dan meningkatnya
cakupan kunjungan neonatal pertama (KN1) menjadi 90 persen; (3) meningkatnya pemakaian
kontrasepsi menjadi sebesar 60,1 persen; dan (4) terlaksananya sistem jaminan kesehatan dalam
rangka pelaksanaan SJSN bidang kesehatan, ditandai dengan: meningkatnya jumlah penduduk
yang mendapat subsidi bantuan iuran jaminan kesehatan sebanyak 86,4 juta penduduk miskin
dan tidak mampu.
Untuk mencapai berbagai sasaran prioritas kesehatan tersebut, maka kebijakan pembangunan
kesehatan dalam tahun 2014 akan diarahkan antara lain pada: (1) peningkatan akses dan
kualitas pelayanan kesehatan untuk menurunkan AKI dan AKB; (2) upaya terobosan untuk
memperkuat pencapaian target program keluarga berencana (KB) yang berkualitas dan merata
melalui intensifikasi pelayanan KB di 12 provinsi (10 provinsi penyangga utama dan 2 provinsi
yang memerlukan perhatian khusus); dan (3) pelaksanaan jaminan kesehatan dalam rangka
SJSN bidang kesehatan.
Memperhatikan pelaksanaan kebijakan dan program, serta capaian hasil, dan permasalahan
yang masih dihadapi, maka sasaran dalam prioritas penanggulangan kemiskinan pada
tahun 2014 adalah menurunnya tingkat kemiskinan menjadi pada kisaran 9,0-10,0 persen
dari jumlah penduduk dan menurunnya tingkat pengangguran menjadi pada kisaran 5,6-5,9
persen dari jumlah penduduk. Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan untuk
mendukung pencapaian sasaran tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran tersebut dalam
tahun 2014 adalah sebagai berikut: (1) perluasan dan penyempurnaan pelaksanaan sistem
perlindungan sosial; (2) optimalisasi sistem pembangunan partisipatif; (3) penguatan kegiatan
usaha masyarakat miskin, termasuk membangun keterkaitan dengan MP3EI; (4) penyediaan
sarana dan prasarana yang mendukung kebutuhan dasar dan pemberian akses modal yang
mendukung peningkatan produktivitas usaha dan pendapatan masyarakat, khususnya
masyarakat berpendapatan rendah; (5) peningkatan keberdayaan dan kemandirian masyarakat
untuk berpartisipasi aktif dalam memperkuat pembangunan yang inklusif dan berkeadilan;
dan (6) perbaikan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan melalui sinergisitas
pelaksanaan program-program tersebut terutama di kantong-kantong kemiskinan yang telah
ditentukan sebagai Quick Wins 2014 MP3KI.
Prioritas ketahanan pangan tahun 2014 diarahkan untuk meningkatkan penyediaan bahan
pangan melalui peningkatan produksi pangan dalam negeri; meningkatkan akses masyarakat
terhadap pangan; meningkatkan kualitas konsumsi pangan masyarakat; serta perlindungan
dan pemberdayaan petani dan nelayan, dengan sasaran: (1) peningkatan produksi padi sebesar
6,25 persen atau dengan tingkat produksi sebesar 76,6 juta ton gabah kering giling (GKG);
(2) Pertumbuhan produksi bahan pangan lainnya yang mencakup produksi jagung sebesar
10 persen, produksi kedelai sebesar 20,0 persen, dan produksi gula sebesar 12,6 persen;
(3) peningkatan produksi perikanan menjadi 22,4 juta ton yang terdiri dari perikanan tangkap
sebesar 5,5 juta ton dan perikanan budidaya sebesar 16,9 juta ton, serta peningkatan konsumsi
ikan menjadi 38 kg per kapita per tahun; (4) peningkatan kesejahteraan petani dan nelayan yang
diukur melalui indeks nilai tukar petani (NTP) dan nilai tukar nelayan (NTN) di atas 105; serta
(5) terlaksanakannya rehabilitasi, peningkatan jaringan irigasi dan operasi serta pemeliharaan
pada areal seluas 3.023,8 ribu ha.
Untuk mencapai berbagai sasaran pada prioritas ketahanan pangan tersebut, maka arah
kebijakan pembangunan ketahanan pangan pada tahun 2014 adalah sebagai berikut: Pertama,
4-62
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
pencapaian surplus beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula, dan
daging, antara lain melalui: (1) percepatan pencetakan sawah yang didukung dengan kesiapan
survei, identifikasi dan desain (SID); (2) peningkatan dan rehabilitasi jaringan irigasi primer,
sekunder, tersier dan di tingkat usaha tani; dan (3) peningkatan penyediaan pangan protein
hewani antara lain daging sapi/kerbau, domba/kambing, kelinci dan unggas. Kedua, peningkatan
produksi perikanan, antara lain melalui: (1) peningkatan rehabilitasi dan pembangunan sarana
dan prasarana perikanan, terutama pelabuhan, kapal dan alat penangkapan ikan, tambak, dan
unit perbenihan; (2) peningkatan penyediaan input produksi (induk, benih, pakan, BBM) dan
akses ke permodalan; dan (3) pengembangan sistem logistik perikanan. Ketiga, peningkatan
kesejahteraan petani/nelayan, antara lain melalui: (1) peningkatan penyaluran subsidi pupuk
dan benih yang lebih tepat sasaran dan tepat waktu; (2) peningkatan penyaluran pengembangan
usaha agribisnis di perdesaan (PUAP) serta pengembangan usaha mina perdesaan (PUMP)
perikanan tangkap, perikanan budidaya, dan pengolahan-pemasaran hasil perikanan agar tepat
sasaran; dan (3) penyediaan sumber-sumber permodalan bagi petani disertai peningkatan
akses petani terhadap sumber permodalan seperti kredit ketahanan pangan dan energi (KKPE).
Keempat, rehabilitasi jaringan irigasi, melalui: (1) percepatan pembangunan infrastruktur irigasi
dan waduk; dan (2) rehabilitasi jaringan irigasi dalam rangka mendukung ketahanan pangan.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas infrastruktur dalam tahun 2014, antara lain:
(1) meningkatkan kapasitas, kuantitas, dan kualitas infrastruktur penunjang pembangunan
yang difokuskan di Indonesia bagian timur dan pusat-pusat pertumbuhan; (2) terbangunnya
secara bertahap potensi waduk multipurpose untuk ketahanan air, pangan, dan energi;
(3) terbangunnya daerah irigasi baru dan rehabilitasi jaringan irigasi dalam menunjang surplus
beras 10 juta ton; (4) meningkatnya kapasitas infrastruktur pengendalian banjir menuju debit
periode ulang 25 tahun (Q25); (5) meningkatnya keterhubungan antarwilayah (domestic
connectivity); (6) terwujudnya perkuatan virtual domestic interconnectivity; (7) meningkatnya
akses terhadap rumah dan lingkungan permukiman yang layak, aman, dan terjangkau;
(8) meningkatnya ketahanan energi yang ditunjang dengan penyediaan listrik; dan
(9) mempercepat pembangunan infrastruktur melalui skema kerjasama pemerintah dan swasta
(KPS).
Dalam rangka mendukung tercapainya berbagai sasaran pada prioritas pembangunan
infrastruktur dalam tahun 2014 tersebut, maka secara umum, arah kebijakan pembangunan
infrastruktur akan difokuskan pada empat hal utama sebagai berikut. Pertama, bidang
konektivitas nasional, antara lain melalui: (1) pembangunan sarana dan prasarana penghubung
antar dan menuju koridor ekonomi; (2) memperluas jangkauan pelayanan infrastruktur ke
daerah marjinal dengan penyediaan angkutan umum murah; (3) meningkatkan kapasitas
sarana dan prasarana transportasi untuk mengurangi backlog maupun bottleneck kapasitas
prasarana transportasi dan sarana transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi;
(4) mendorong pengembangan moda angkutan laut, kereta api dan angkutan penyeberangan
untuk mendukung pelaksanaan amanat Perpres Nomor 26 Tahun 2012 tentang Cetak Biru
Pengembangan Sistem Logistik Nasional; dan (5) penuntasan pembangunan pembangkit
listrik 10.000 MW tahap I dan dimulainya beberapa proyek pembangkit listrik 10.000 MW
tahap II berikut jaringan transmisinya. Kedua, bidang ketahanan pangan, antara lain melalui:
(1) percepatan persiapan pembangunan waduk; engineering service, sertifikasi, dan pembebasan
lahan waduk multipurpose dan inisiasi land banking persiapan lahan waduk; (2) rehabilitasi
waduk eksisting dan peningkatan kapasitas operasi; (3) meningkatkan kehandalan layanan
jaringan irigasi melalui sinergi infrastruktur irigasi dengan kebutuhan ekstensifikasi lahan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-63

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pertanian. Ketiga, bidang pengurangan risiko banjir, antara lain melalui: (1) normalisasi dan
peningkatan kapasitas infrastruktur pengendali banjir terutama di wilayah sungai Ciliwung-
Cisadane, Citarum dan Bengawan Solo; (2) penyusunan/pembaharuan masterplan pengendalian
banjir di kota-kota pusat kegiatan nasional; dan (3) pembangunan infrastruktur pengendali
sedimen, penataan kawasan, dan peningkatan kualitas air di 15 danau prioritas. Keempat,
bidang skema kerjasama pemerintah dan swasta, antara lain melalui: (1) penyiapan proyek
KPS bankable; (2) peningkatan kapasitas dukungan viability gap fund (VGF) dan jaminan
pemerintah serta lembaga pembiayaan; dan (3) peningkatan kapasitas dan kelembagaan
penanggung jawab proyek kerjasama (PJPK).
Sasaran yang akan dicapai untuk prioritas iklim investasi dan iklim usaha dalam tahun
2014, antara lain adalah: (1) meningkatnya investasi berupa pembentukan modal tetap bruto
(PMTB) sebesar 8,8–10,2 persen; (2) meningkatnya tingkat kemudahan berusaha (Ease of Doing
Business) antara lain melalui penurunan jumlah prosedur dan waktu untuk memulai usaha
menjadi 6 prosedur dan 40 hari, serta 70 persen daerah mengurangi biaya untuk berusaha;
dan (3) menurunkan rasio biaya logistik nasional terhadap PDB sebesar 1-2 persen dari biaya
logistik tahun 2010 antara lain melalui menurunnya dwelling time di Pelabuhan Tanjung Priok
menjadi tiga hari dan menurunnya tarif jasa pelabuhan.
Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran pada prioritas iklim investasi dan
iklim usaha dalam tahun 2014 tersebut, maka kebijakan prioritas iklim investasi dan iklim
usaha akan diarahkan, antara lain pada: (1) penyederhanaan, percepatan, dan transparansi
prosedur investasi dan berusaha, serta pemberian informasi kepastian biaya; (2) peningkatan
harmonisasi dan penyederhanaan regulasi terkait investasi dan usaha untuk mengurangi
ekonomi biaya tinggi dan ketidakpastian usaha; (3) percepatan pengembangan dan pelaksanaan
fungsi kawasan ekonomi khusus (KEK) di koridor ekonomi yang telah ditetapkan dalam MP3EI;
(4) pengembangan dan peningkatan pemanfaatan perijinan dan fasilitas online untuk kegiatan
ekspor dan impor serta perijinan investasi dan usaha; dan (5) penerapan kebijakan pengupahan
ke arah suatu sistem yang dapat menerima fleksibilitas dalam rangka memperbaiki efisiensi
pasar tenaga kerja.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas energi dalam tahun 2014, antara lain adalah:
(1) meningkatnya produksi minyak bumi menjadi 860-900 ribu barrels of oil per day (BOPD);
(2) meningkatnya produksi gas bumi menjadi 1.240-1.250 ribu barrels of oil equivalent per
day (BOEPD); (3) meningkatnya produksi batubara sebesar 309 juta ton dengan domestic
market obligation sebanyak 110 juta ton; (4) tercapainya penambahan jaringan gas kota di
empat kota dengan total 16 ribu sambungan rumah; (5) tambahan kapasitas pembangkit listrik
sebesar 3.000 MW, baik oleh pemerintah maupun oleh badan usaha; dan (7) tercapainya rasio
elektrifikasi menjadi 81,4 persen.
Dalam rangka mendukung tercapainya berbagai sasaran pada prioritas pembangunan energi
dalam tahun 2014 tersebut, maka secara umum arah kebijakan pembangunan energi ditujukan
pada tiga hal utama sebagai berikut. Pertama, peningkatan produksi minyak dan gas bumi,
antara lain melalui: (1) mempercepat pengambilan dan pengolahan data potensi sumber daya
minyak dan gas bumi melalui pengolahan data seismik dua dimensi, terutama di daerah lepas
pantai dan remote; (2) meningkatkan daya tarik investasi kegiatan eksplorasi dan eksploitasi
minyak dan gas bumi; dan (3) meminimalisasi jumlah unplanned shutdown. Kedua, diversifikasi
energi, melalui: (1) meningkatkan persentase pemanfaatan gas bumi untuk kebutuhan dalam
negeri; (2) meningkatkan kapasitas terpasang panas bumi; dan (3) meningkatkan pemanfaatan
4-64
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
energi baru dan terbarukan. Ketiga, efisiensi dan konservasi energi, melalui peningkatan
kesadaran perilaku hemat energi.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lingkungan hidup dan pengelolaan bencana dalam
tahun 2014 adalah: (1) penanganan perubahan iklim, antara lain melalui penyelesaian
target kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan sebesar 288.362 ha, serta pengembangan hutan
kemasyarakatan dan hutan desa seluas 500 ribu ha; (2) pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan, antara lain melalui penyelesaian tata batas kawasan hutan sepanjang 13 ribu km,
penurunan hotspot sebesar 67,2 persen dari rerata periode 2005-2009, serta menurunnya
pencemaran dan kerusakan lingkungan dengan pelibatan aktif pelaku pembangunan, swasta dan
masyarakat; (3) peningkatan sistem peringatan dini, melalui meningkatnya kualitas pelayanan
dan jangkauan informasi dini meteorologi, klimatologi, dan geofisika hingga tingkat kabupaten;
dan (4) penanggulangan bencana melalui meningkatnya kapasitas penanggulangan bencana
di pusat dan daerah serta penyediaan infrastruktur kesiapsiagaan dalam mengurangi risiko
dampak akibat bencana.
Arah kebijakan untuk mendukung pencapaian sasaran pembangunan lingkungan hidup dan
pengelolaan bencana tersebut dalam tahun 2014 antara lain adalah: (1) peningkatan kualitas
lingkungan hidup dan penanganan perubahan iklim, melalui peningkatan pengelolaan kawasan
hutan, perkuatan pengelolaan keanekaragaman hayati, dan penurunan emisi gas rumah kaca;
(2) penguatan kapasitas mitigasi bencana melalui penguatan sistem informasi dini cuaca dan
iklim, penguatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat bencana dengan dukungan peralatan
dan logistik kebencanaan yang memadai; dan (3) penegakan hukum/regulasi dan tata kelola
lingkungan hidup.
Sasaran pembangunan yang akan dicapai pada prioritas daerah tertinggal, terdepan,
terluar, dan pasca-konflik dalam tahun 2014, difokuskan pada tiga hal utama sebagai
berikut. Pertama, meningkatnya kinerja pembangunan daerah tertinggal, antara lain tercermin
dari: (1) meningkatnya rata-rata pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal sebesar 7,1 persen;
(2) berkurangnya persentase penduduk miskin di daerah tertinggal hingga mencapai ratarata
sebesar 14,2 persen; dan (3) meningkatnya kualitas SDM di daerah tertinggal dengan
rata-rata indeks pembangunan manusia (IPM) menjadi 72,2. Kedua, terpenuhinya kebutuhan
infrastruktur, sarana dan prasarana logistik, dokumen rencana tata ruang, pengelolaan potensi
laut dan darat, sarana dan prasarana pendidikan, pelayanan kesehatan, energi listrik, penyediaan
BBM, terbangunnya patok batas dan pos lintas batas, dan pemeliharaan batas wilayah negara,
serta penguatan kemampuan tim perunding Indonesia di kawasan perbatasan. Ketiga,
terwujudnya percepatan pembangunan Papua dan Papua Barat, melalui: (1) berkembangnya
ekonomi masyarakat asli Papua; (2) berkembangnya pelayanan pendidikan di kampungkampung
terisolir; (3) terbukanya keterisolasian di wilayah pegunungan tengah dan wilayah
terisolir lainnya; (4) berkembangnya pelayanan kesehatan yang menjangkau masyarakat
di kampung-kampung terisolir; dan (5) meningkatnya jumlah putra/putri asli Papua untuk
menempuh pendidikan tinggi di PTN seluruh Indonesia.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca-konflik dalam tahun
2014, antara lain: (1) mengembangkan ekonomi lokal berbasis komoditas unggulan di daerah
tertinggal dan daerah terdepan, terluar dalam rangka mengurangi kesenjangan pembangunan
antarwilayah, antardaerah tertinggal, dan antara daerah tertinggal dengan daerah maju;
(2) mewujudkan perbatasan sebagai halaman depan negara yang memiliki fungsi dan nilai
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-65

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
strategis terhadap kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan; (3) mewujudkan percepatan
pembangunan Papua dan Papua Barat yang bersifat akseleratif dan cepat terwujud (quick
wins) di bidang ekonomi rakyat, pendidikan dan kesehatan di daerah terisolir, infrastruktur
pegunungan tengah dan terisolir lainnya, dan kuota putra/putri Papua.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas kebudayaan, kreativitas dan inovasi teknologi
dalam tahun 2014 antara lain: (1) meningkatnya kualitas pelindungan, pemeliharaan,
pengembangan, dan pemanfaatan cagar budaya/situs dan kawasan kepurbakalaan secara
terpadu; (2) meningkatnya kualitas pengelolaan dan pelayanan museum, termasuk museum
daerah; (3) meningkatnya kualitas layanan jasa perpustakaan dan informasi yang didukung oleh
sarana dan prasarana yang memadai; (4) meningkatnya upaya pengembangan perpustakaan
dan budaya gemar membaca; (5) mendukung kebijakan pembangunan kebudayaan melalui
penelitian dan pengembangan bidang kebudayaan dan bidang arkeologi; (6) meningkatnya
kapasistas pemuda kader di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, serta iman dan taqwa;
(7) meningkatnya kreativitas pemuda kader di bidang seni, budaya, dan industri kreatif; dan
(8) meningkatnya kapasitas nasional untuk pelaksanaan, penelitian, penciptaan, dan inovasi
serta meningkatnya akses dan penggunaannya oleh masyarakat.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas pembangunan kebudayaan dan pembangunan iptek dalam tahun
2014, antara lain: (1) penguatan jati diri dan karakter bangsa yang berbasis pada keragaman
budaya; (2) peningkatan apresiasi terhadap keragaman dan kreativitas seni dan budaya, serta
penguatan sarana dan prasarana untuk mendukung pentas seni dan budaya; (3) peningkatan
kualitas perlindungan, penyelamatan, pengembangan dan pemanfaatan warisan budaya;
(4) pengembangan sumber daya kebudayaan; dan (5) penguatan sistem inovasi nasional melalui
penguatan kelembagaan, sumber daya, dan jaringan iptek nasional serta upaya inovasi di bidangbidang
teknologi yang strategis.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lainnya di bidang politik, hukum dan
keamanan dalam tahun 2014, adalah: (1) meningkatnya kualitas demokrasi Indonesia, yang
diukur dengan capaian angka IDI 73, dan tingkat partisipasi pemilih rata-rata 75 persen;
(2) meningkatnya kemampuan memantau dan mendeteksi secara dini ancaman terorisme,
serta meningkatnya efektivitas proses pemberdayaan masyarakat dalam mencegah tindakan
terorisme; (3) meningkatkan dayaguna industri pertahanan nasional bagi kelengkapan alutsista
TNI dan almatsus Polri produksi dalam negeri serta terlaksananya kerjasama pengembangan
teknologi baik dengan perguruan tinggi, dunia usaha, maupun industri pertahanan luar negeri;
(4) meningkatnya peran Indonesia dalam menjaga keamanan nasional dan menciptakan
perdamaian dunia; dan (5) meningkatnya upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi,
dan upaya peningkatan penghormatan, perlindungan dan pemenuhan HAM di Indonesia di
berbagai bidang.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas lainnya di bidang politik, hukum dan keamanan dalam tahun
2014, antara lain adalah: (1) memberikan dukungan pelaksanaan tahapan Pemilu 2014 dan
pengawasannya, termasuk pemutakhiran data pemilih dan penyediaan fasilitas penyandang
cacat; (2) melaksanakan pendidikan politik dan pemilih, serta pendidikan pengawasan
partisipasi masyarakat dalam Pemilu; (3) melaksanakan pengamanan Pemilu tahun 2014;
(4) menyempurnakan tata kelola koordinasi pencegahan dan penangggulangan tindak
kejahatan terorisme, serta pemberdayaan masyarakat dalam pencegahan tindak terorisme;
4-66
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
dan (5) memperluas pendayagunaan industri pertahanan nasional dalam upaya membangun
kemandirian alutsista pertahanan negara dan alut keamanan.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lainnya di bidang perekonomian dalam tahun
2014, difokuskan pada empat bidang utama, sebagai berikut. Pertama, bidang pengembangan
industri pengolahan, antara lain melalui: (1) meningkatkan koordinasi dalam rangka dukungan
pembangunan infrastruktur produksi dan jaringan distribusi; dan (2) meningkatkan kepastian
regulasi dan pelayanan birokrasi yang lebih efektif. Kedua, bidang peningkatan diplomasi
ekonomi internasional, antara lain melalui: (1) peningkatan pemahaman sektor swasta dan
masyarakat tentang keberadaan dan manfaat masyarakat ekonomi ASEAN (MEA) 2015;
(2) peningkatan kesiapan Indonesia dalam menghadapi MEA 2015; dan (3) pelaksanaan dan
pemenuhan komitmen cetak biru MEA 2015. Ketiga, bidang pelayanan dan perlindungan
tenaga kerja Indonesia (TKI), antara lain melalui: (1) menyusun peraturan pelaksanaan atau
peraturan turunan dari undang-undang penempatan dan perlindungan TKI ke luar negeri; dan
(2) melaksanakan rekrutmen calon TKI menggunakan sistem online yang telah terintegrasi
dengan NIK (SIM-TKI). Keempat, bidang pengembangan koperasi dan UMKM, antara lain
melalui: (1) meningkatkan iklim usaha yang kondusif bagi koperasi dan UMKM, terutama
penataan peraturan perundang-undangan dan pengawasan koperasi; dan (2) meningkatkan
produk dan pemasaran bagi koperasi dan UMKM, terutama terkait pengembangan produk
unggulan, kemitraan, investasi dan ekspor.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas lainnya di bidang
kesejahteraan rakyat dalam tahun 2014, dikelompokkan dalam empat bidang sebagai
berikut. Pertama, bidang kehidupan beragama, antara lain mencakup: (1) meningkatnya
kualitas kerukunan umat beragama, dan (2) meningkatnya kualitas penyelenggaraan haji.
Kedua, bidang kepariwisataan, antara lain mencakup: (1) meningkatnya jumlah wisatawan
mancanegara menjadi 10,0 juta orang dan jumlah pergerakan wisatawan nusantara menjadi
255 juta perjalanan; dan (2) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap penyerapan tenaga
kerja nasional menjadi 8,74 juta orang. Ketiga, bidang kesetaraan gender, pemberdayaan
perempuan, dan perlindungan anak, antara lain melalui: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaan
pengarusutamaan gender (PUG) bidang ketenagakerjaan; (2) terlaksananya fasilitasi penerapan
PUG di bidang pendidikan, kesehatan, politik dan pengambilan keputusan, penerapan kebijakan
pelaksanaan PUG dan perlindungan bagi perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan,
serta kebijakan perlindungan korban perdagangan orang; dan (3) meningkatnya efektivitas
kelembagaan perlindungan anak dari berbagai tindak kekerasan. Keempat, bidang kepemudaan
dan keolahragaan, antara lain melalui: (1) meningkatnya wawasan pemuda kader di bidang
kebangsaan, perdamaian, dan lingkungan hidup; dan (2) meningkatnya fasilitasi pembinaan
olahraga prestasi atlet andalan dan keikutsertaan pada kejuaraan multi event internasional
Asian Games.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas lainnya di bidang kesejahteraan rakyat dalam tahun 2014, antara
lain adalah: (1) peningkatan kualitas kerukunan umat beragama; (2) peningkatan kualitas
penyelenggaraan haji yang transparan, akuntabel, dan profesional; (3) peningkatan partisipasi
dan peran aktif pemuda dalam berbagai bidang pembangunan; dan (4) peningkatan budaya
dan prestasi olahraga ditingkat nasional dan internasional.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-67

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
4.4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
RAPBN Tahun 2014
Kebijakan dan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam RAPBN tahun 2014, sebagai
bagian integral dari anggaran belanja negara, disusun dengan mengacu pada arah kebijakan
dan prioritas pembangunan dalam RKP 2014, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan kerangka
ekonomi makro tahun 2014, sebagaimana telah disepakati antara pemerintah dengan DPR RI
dalam pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2014.
Dengan memperhatikan pencapaian sasaran dari masing-masing prioritas serta sasaran programprogram
lainnya dalam RKP 2014, serta untuk mendukung keberhasilan penyelenggaraan negara,
maka kebijakan umum belanja pemerintah pusat dalam RAPBN tahun 2014 akan diarahkan pada
upaya untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien.
Kebijakan pertama ini dilakukan antara lain melalui langkah menjaga pendapatan riil pegawai
pemerintah dan pensiunannya, melanjutkan program reformasi birokrasi, serta mengendalikan
belanja barang, terutama untuk operasional dan perjalanan dinas. Kebijakan selanjutnya
adalah mendukung pelaksanaan program-program pembangunan untuk mencapai sasaran
pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan, di antaranya melalui: (1) peningkatan
anggaran infrastruktur dalam rangka mendukung MP3EI untuk pembangunan infrastruktur pada
enam koridor ekonomi, domestic connectivity, serta ketahanan energi dan ketahanan pangan;
dan (2) memperkuat program perlindungan sosial dan sinergi empat klaster penanggulangan
kemiskinan dalam rangka mendukung MP3KI. Selain itu juga ditempuh upaya untuk: (1) memacu
belanja modal, terutama transportasi publik; dan (2) mendukung program ketahanan pangan
nasional dengan mengutamakan kemandirian dan kedaulatan pangan, serta penyiapan lahan.
Sejalan dengan kebijakan-kebijakan tersebut, juga ditempuh kebijakan-kebijakan lainnya, yaitu
(1) mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan, melalui peningkatan rasio polisi
dengan masyarakat, penambahan perangkat TNI/Polri dan mendorong pencapaian MEF;
(2) penyusunan kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran serta pengembangan energi baru
dan terbarukan; dan (3) meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim melalui
dukungan konservasi lingkungan (pro environment), dan memitigasi potensi bencana, termasuk
pengembangan ekonomi hijau (green economic). Kebijakan-kebijakan tersebut ditempuh secara
sinergi dengan kebijakan: (1) melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan
kemudahan akses pendidikan dan terjangkau bagi masyarakat; (2) mendukung pelaksanaan
SJSN; (3) mengantisipasi risiko perlambatan pemulihan perekonomian global; (4) mendukung
pelaksanaan Pemilu tahun 2014 yang lancar, demokratis, dan aman untuk menjaga stabilitas
nasional; dan (5) perbaikan perencanaan dan pelaksanaan anggaran untuk mengoptimalkan
penyerapan belanja negara dan meningkatkan kualitas pembangunan.
Berdasarkan sasaran strategis, prioritas pembangunan, dan kebijakan umum tersebut di
atas, maka alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBN tahun 2014 ditetapkan
sebesar Rp1.230,3 triliun (11,9 persen dari PDB). Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat
dalam RAPBN tahun 2014 tersebut akan digunakan terutama untuk mendukung pendanaan
berbagai program pembangunan, baik yang dilaksanakan oleh K/L (belanja K/L) sesuai tugas
dan fungsinya, maupun program-program yang bersifat lintas sektoral atau yang dialokasikan
melalui Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (belanja non-K/L), sesuai
dengan program-program pembangunan yang ditetapkan dalam RKP 2014. Dari jumlah tersebut,
sebesar 49,8 persen (Rp612,7 triliun) dialokasikan melalui anggaran K/L, baik untuk operasional
penyelenggaraan pemerintahan, maupun untuk pelaksanaan berbagai program pembangunan.
4-68
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Sementara itu, sebesar 50,2 persen (Rp617,7 triliun) dialokasikan melalui anggaran bendahara
umum negara (anggaran non-K/L), yang sebagian besar digunakan untuk belanja subsidi dan
pembayaran bunga utang pemerintah. Selanjutnya, sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5)
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, maka anggaran belanja
pemerintah pusat dirinci menurut fungsi, organisasi, dan jenis belanja.
4.4.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi
Menurut klasifikasi fungsi, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dirinci ke dalam
11 fungsi, yang pengklasifikasiannya ditujukan untuk menggambarkan tugas Pemerintah
dalam melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan
nasional. Fungsi-fungsi tersebut mencakup: (1) fungsi pelayanan umum; (2) fungsi
pertahanan; (3) fungsi ketertiban dan keamanan; (4) fungsi ekonomi; (5) fungsi lingkungan
hidup; (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum; (7) fungsi kesehatan; (8) fungsi pariwisata;
(9) fungsi agama; (10) fungsi pendidikan; dan (11) fungsi perlindungan sosial. Alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat menurut fungsi dijabarkan lebih lanjut ke dalam berbagai subfungsi,
yang pada dasarnya merupakan kompilasi dari anggaran berbagai program dan kegiatan pada
setiap K/L. Sementara itu, kegiatan merupakan penjabaran dari program yang rumusannya
mencerminkan tugas dan fungsi unit Eselon II/satuan kerja atau penugasan tertentu K/L
yang berisi satu atau beberapa komponen kegiatan untuk mencapai keluaran (output) dengan
indikator kinerja yang terukur. Selain itu, kegiatan terdiri atas sekumpulan tindakan pengerahan
sumber daya, baik yang berupa SDM, barang, modal, termasuk peralatan dan teknologi, serta
dana, atau dengan kata lain kegiatan adalah kombinasi dari beberapa atau semua jenis sumber
daya tersebut sebagai masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk
barang/jasa. Satker merupakan business unit yang melakukan siklus anggaran dari sejak
perencanaan dan penganggaran hingga pelaksanaan, pertanggungjawaban, dan pelaporannya.
Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi belanja pemerintah pusat yang mencapai Rp1.230,3 triliun,
dalam kategori berdasarkan fungsi masih didominasi oleh fungsi pelayanan umum, yaitu
sebesar 64,7 persen dari total anggaran belanja pemerintah pusat, dan sisanya sebesar 35,3
persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatif tingginya porsi alokasi anggaran pada fungsi
pelayanan umum tersebut merupakan konsekuensi dari pelaksanaan fungsi pelayanan umum
kepada masyarakat sebagai fungsi utama pemerintah untuk menjamin kualitas dan kelancaran
pelayanan kepada masyarakat, yang di antaranya terdiri atas pemberian subsidi, pembayaran
bunga utang, dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis pemerintah, penyelenggaraan
diplomasi dan internasional, penataan administrasi kependudukan, pemberdayaan masyarakat,
pembangunan daerah, serta penelitian dan pengembangan Iptek. Perkembangan alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat menurut fungsi dalam tahun 2013-2014 disajikan dalam
Tabel 4.7.
Alokasi Anggaran Fungsi Pelayanan Umum
Dalam RAPBN tahun 2014, anggaran pada fungsi pelayanan umum dialokasikan sebesar Rp795,5
triliun, berarti lebih tinggi sekitar 10,5 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN
tahun 2013 sebesar Rp720,1 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk:
(1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal, serta urusan luar negeri sebesar
Rp153,5 triliun (19,3 persen terhadap fungsi pelayanan umum); (2) subfungsi pelayanan umum
sebesar Rp10,5 triliun (1,3 persen terhadap fungsi pelayanan umum); (3) subfungsi penelitian dasar
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-69

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
TABEL 4.7
BELANJA PEMERINTAH PUSAT (BPP) MENURUT FUNGSI, 2013 - 2014
(triliun rupiah)
NO.
FUNGSI
APBN
2013 2014
% thd
BPP
RAPBN
% thd
BPP
01 PELAYANAN UMUM 7 20,1 62,4 7 95,5 64,7
02 PERTAHANAN 81,8 7 ,1 83,4 6,8
03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 36,5 3,2 31,9 2,6
04 EKONOMI 122,9 10,6 117 ,8 9,6
05 LINGKUNGAN HIDUP 12,4 1,1 11,6 0,9
06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 30,7 2,7 30,7 2,5
07 KESEHATAN 17 ,5 1,5 12,2 1,0
08 PARIWISATA 2,5 0,2 2,1 0,2
09 AGAMA 4,1 0,4 4,4 0,4
10 PENDIDIKAN 118,5 10,3 132,8 10,8
11 PERLINDUNGAN SOSIAL 7 ,4 0,6 8,1 0,7
T O T A L
1.154,4 100,0 1.230,3 100,0
Sumber : Kementerian Keuangan
dan pengembangan Iptek sebesar Rp2,6 triliun (0,3 persen terhadap fungsi pelayanan umum);
(4) subfungsi pinjaman pemerintah sebesar Rp119,6 triliun (15,0 persen terhadap fungsi
pelayanan umum); (5) subfungsi pembangunan daerah sebesar Rp1,9 triliun (0,2 persen
terhadap fungsi pelayanan umum); (6) subfungsi Litbang pelayanan umum sebesar Rp420,2
miliar (0,1 persen terhadap fungsi pelayanan umum); dan (7) subfungsi pelayanan umum lainnya
sebesar Rp506,9 triliun (63,7 persen terhadap fungsi pelayanan umum).
Alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya dalam RAPBN tahun 2014, terutama
diperuntukkan bagi pembayaran subsidi dan transfer lainnya yang merupakan bagian dari
upaya Pemerintah untuk menjaga stabilitas perekonomian, sekaligus memberikan perlindungan
kepada masyarakat. Selanjutnya, pada subfungsi pinjaman pemerintah, akan digunakan untuk
melaksanakan pembayaran bunga utang sebagai konsekuensi dari pemanfaatan pinjaman pada
masa lalu. Sementara itu, pada subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, masalah keuangan
dan fiskal serta urusan luar negeri, akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara
lain: (1) program dukungan manajemen dan tugas teknis lainnya; dan (2) program pertumbuhan
dan pengamanan penerimaan pajak; (3) program penguatan kelembagaan; serta (4) program
penyediaan dan pelayanan informasi statistik.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi pelayanan umum dalam tahun
2014, di antaranya adalah: (1) makin meningkatnya kualitas pelayanan publik yang didukung
manajemen pelayanan yang profesional, SDM berintegritas, penerapan standar pelayanan
minimal, dan data kependudukan yang komprehensif; (2) terlaksananya penyaluran subsidi BBM
dengan target volume sebesar 50,5 juta kilo liter; (3) terlaksananya penyediaan pasokan listrik
dengan harga yang terjangkau kepada masyarakat; (4) terlaksananya penyaluran subsidi pangan
dan penyediaan beras bersubsidi untuk 15,5 juta masyarakat miskin (RTS); (5) terlaksananya
4-70
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
penyaluran subsidi pupuk dan subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggul
murah bagi petani; (6) terlaksananya penyaluran subsidi transportasi umum untuk penumpang
kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi; dan (7) meningkatnya implementasi
tata kelola pemerintahan pada instansi pemerintah melalui terobosan kinerja secara terpadu,
menyeluruh, penuh integritas, akuntabel, serta taat dan menjunjung tinggi hukum.
Alokasi Anggaran Fungsi Pertahanan
Selanjutnya, alokasi anggaran pada fungsi pertahanan berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk
meningkatkan kemampuan pertahanan negara dalam upaya melindungi segenap bangsa dan
seluruh tumpah darah Indonesia. Dalam RAPBN tahun 2014, anggaran pada fungsi pertahanan
dialokasikan sebesar Rp83,4 triliun. Alokasi anggaran tersebut tersebar pada berbagai program
pertahanan yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan (termasuk di dalamnya Mabes,
AD, AL dan AU), Lembaga Ketahanan Nasional, dan Dewan Ketahanan Nasional. Apabila
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013 sebesar Rp81,8 triliun, maka alokasi
anggaran pada fungsi pertahanan dalam tahun 2014 tersebut, lebih tinggi sebesar 1,9 persen.
Jumlah tersebut, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi pertahanan negara sebesar Rp60,3
triliun (72,4 persen dari total alokasi anggaran fungsi pertahanan); (2) subfungsi dukungan
pertahanan sebesar Rp22,6 triliun (27,2 persen); dan (3) subfungsi Litbang pertahanan sebesar
Rp0,4 triliun (0,5 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara dalam tahun 2014, akan digunakan untuk
melaksanakan pengembangan pertahanan integratif, pengembangan pertahanan matra darat,
pengembangan pertahanan matra laut, pengembangan pertahanan matra udara, penegakan
kedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah NKRI. Pada subfungsi dukungan pertahanan,
akan digunakan untuk melaksanakan pengembangan sistem dan strategi pertahanan, dan
pengembangan teknologi dan industri pertahanan. Sedangkan pada subfungsi Litbang
pertahanan, akan digunakan untuk melaksanakan penelitian dan pengembangan pertahanan,
dan pengembangan ketahanan nasional.
Alokasi anggaran pada fungsi pertahanan dalam tahun 2014, diharapkan memberikan pencapaian
antara lain: (1) terdayagunakannya industri pertahanan nasional bagi kemandirian pertahanan,
melalui pertumbuhan kemandirian alutsista TNI dan Polri baik dari sisi kuantitas, kualitas,
maupun variasinya; (2) meningkatnya peran Indonesia dalam menjaga keamanan nasional dan
menjaga perdamaian dunia; (3) meningkatnya alutsista, non alutsista, fasilitas serta sarpras
matra darat, laut, dan udara; (4) meningkatnya industri, sarana dan prasarana pertahanan yang
memenuhi kebutuhan dan standar mutu, sesuai kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi
serta dikembangkan secara mandiri; (5) tercapainya tingkat kesiapan alutsista, non alutsista,
organisasi, doktrin, fasilitas dan sarana prasarana serta kekuatan pendukung, tegaknya hukum
dan terjaganya kemanan wilayah laut yurisdiksi nasional; serta (6) terlaksananya modernisasi
dan pertumbuhan alutsista dan sarana prasarana dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan
kekuatan serta kemampuan TNI menuju MEF.
Alokasi Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan mencerminkan besaran anggaran yang
dialokasikan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam bidang ketertiban dan
keamanan berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi, yaitu
“melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”. Dalam RAPBN
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-71

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
tahun 2014, alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan sebesar Rp31,9 triliun,
berarti lebih rendah 12,5 persen apabila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun
2013 sebesar Rp36,5 triliun. Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dalam tahun
2014, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi kepolisian sebesar Rp17,6 triliun (55,3 persen
terhadap fungsi ketertiban dan keamanan); (2) subfungsi penanggulangan bencana sebesar
Rp0,9 triliun (2,9 persen); (3) subfungsi pembinaan hukum sebesar Rp2,9 triliun (9,1 persen);
(4) subfungsi peradilan sebesar Rp7,3 triliun (22,9 persen); (5) subfungsi Litbang ketertiban
dan keamanan sebesar Rp16,6 miliar (0,1 persen); dan (6) subfungsi ketertiban dan keamanan
lainnya sebesar Rp3,1 triliun (9,8 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi kepolisian tahun 2014, akan digunakan untuk membiayai
beberapa program, antara lain: (1) program pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat;
dan (2) program pemberdayaan sumber daya manusia Polri. Anggaran pada subfungsi peradilan,
akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara lain: (1) program penanganan
perkara konstitusi; dan (2) program pertumbuhan manajemen peradilan umum. Alokasi
anggaran pada subfungsi pembinaan hukum, akan digunakan untuk membiayai beberapa
program, antara lain: (1) program pertumbuhan sarana dan prasarana aparatur kejaksaan; dan
(2) program penanganan dan penyelesaian perkara pidana umum. Selanjutnya, alokasi anggaran
pada subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya, akan digunakan untuk membiayai beberapa
program, antara lain: (1) program pengembangan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan
keamanan negara; dan (2) program pengembangan persandian nasional.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran untuk
fungsi ketertiban dan keamanan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranya: (1) meningkatnya
kemampuan memantau dan mendeteksi secara dini ancaman bahaya serangan terorisme;
(2) meningkatnya penyelesaian penanganan perkara terorisme; (3) meningkatnya
penyelenggaraan fungsi manajemen kinerja Polri secara optimal untuk membangun citra Polri;
(4) meningkatnya kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh
warga masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang
bebas dari bahaya, ancaman dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera; (5) meningkatnya
kepercayaan masyarakat terhadap lembaga kepolisian yang tercermin pada terselenggaranya
pelayanan kepolisian sesuai dengan Standar Pelayanan Kamtibmas Prima; (6) tertanggulanginya
dan menurunnya jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan
yang berimplikasi kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM;
serta (7) dapat dikembangkannya langkah-langkah strategi, dan pencegahan suatu potensi
gangguan keamanan baik kualitas maupun kuantitas, sampai kepada penanggulangan sumber
penyebab kejahatan, ketertiban dan konflik di masyarakat dan sektor sosial, politik dan ekonomi
sehingga gangguan kamtibmas menurun.
Alokasi Anggaran Fungsi Ekonomi
Upaya percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dengan memperkuat daya tahan
ekonomi yang didukung oleh pembangunan transportasi, pertanian, infrastruktur, dan energi
didanai melalui pengalokasian anggaran pada fungsi ekonomi. Dalam RAPBN tahun 2014,
anggaran pada fungsi ekonomi dialokasikan sebesar Rp117,8 triliun, berarti turun sebesar
4,2 persen apabila dibandingkan dengan alokasinya pada APBN tahun 2013 sebesar Rp122,9
triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi perdagangan,
perkembangan usaha, Koperasi dan UKM sebesar Rp2,5 triliun (2,1 persen terhadap fungsi
4-72
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
ekonomi); (2) subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan sebesar Rp15,8 triliun
(13,4 persen); (3) subfungsi pengairan sebesar Rp1,1 triliun (0,9 persen); (4) subfungsi bahan
bakar dan energi sebesar Rp8,7 triliun (7,4 persen); (5) subfungsi pertambangan sebesar Rp3,9
triliun (3,3 persen); (6) subfungsi transportasi sebesar Rp70,3 triliun (59,7 persen); (7) subfungsi
industri dan konstruksi sebesar Rp2,3 triliun (1,9 persen); (8) subfungsi tenaga kerja sebesar
Rp1,7 triliun (1,4 persen); (9) subfungsi telekomunikasi sebesar Rp2,4 miliar (0,002 persen);
(10) subfungsi Litbang ekonomi sebesar Rp3,9 triliun (3,4 persen); dan (11) subfungsi ekonomi
lainnya sebesar Rp7,6 triliun (6,4 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi transportasi dalam tahun 2014, akan digunakan untuk
membiayai beberapa program, antara lain yaitu: (1) program penyelenggaraan jalan;
(2) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut; (3) program pengelolaan dan
penyelenggaraan transportasi udara; (4) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi
darat; (5) program pengelolaan dan penyelenggaraan perkeretaapian; dan (6) program koordinasi
kebijakan bidang perekonomian. Sasaran yang ingin dicapai melalui alokasi anggaran pada
subfungsi transportasi dalam tahun 2014 di antaranya: (1) meningkatnya kapasitas dan kualitas
jaringan infrastruktur transportasi yang terintegrasi dalam mendukung penguatan konektivitas
nasional pada koridor ekonomi dan sistem logistik nasional, baik yang menghubungkan sentrasentra
produksi dan outlet nasional, maupun di wilayah terpencil, perdalaman, perbatasan,
serta wilayah terdepan dan terluar; (2) meningkatnya keselamatan transportasi jalan dengan
berkurangnya tingkat fatalitas kecelakaan transportasi; (3) meningkatnya kualitas pelayanan
transportasi di wilayah perkotaan melalui penataan sistem jaringan transportasi di beberapa
kota besar; (4) meningkatnya kondisi mantap jalan nasional; serta (5) meningkatnya efisiensi
pergerakan orang dan barang serta memperkecil kesenjangan pelayanan angkutan antarwilayah.
Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dan
kelautan dalam tahun 2014, akan digunakan untuk melaksanakan berbagai program, antara
lain yaitu: (1) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian;
(2) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan
hewani yang aman, sehat, utuh, dan halal; (3) program peningkatan produksi, produktivitas
dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan;
(4) program pengembangan dan pengelolaan perikanan tangkap; dan (5) program
peningkatan produksi perikanan budidaya dan peningkatan daya saing produk perikanan.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran pada subfungsi
pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranya
adalah (1) tercapainya dan meningkatnya tingkat pencapaian swasembada bahan pangan
pokok dalam rangka upaya menuju surplus beras 10 juta ton per tahun; (2) terjaganya
stabilitas harga komoditas pangan dalam negeri; (3) terpenuhinya stok beras dalam negeri;
(4) terkendalinya impor bahan pangan, terutama beras; (5) meningkatnya kelancaran distribusi
pangan antar wilayah dan antar musim; (6) meningkatnya indeks NTP dan NTN; serta
(7) meningkatnya produksi perikanan budidaya dan produktivitas perikanan tangkap.
Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam tahun 2014,
akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara lain: (1) program pengelolaan
ketenagalistrikan; (2) program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi;
dan (3) program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi. Sasaran pembangunan
yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan
energi dalam tahun 2014, diantaranya adalah: (1) meningkatnya rasio elektrifikasi, melalui
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-73

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
perluasan jangkauan pelayanan dengan pembangunan jaringan transmisi dan gardu induk;
(2) meningkatnya rasio desa berlistrik; (3) terlaksanakanya pembangunan infrastruktur BBG
untuk transportasi (SPBG) serta FEED pembangunan SPBG; (4) meningkatnya produksi
minyak bumi; (5) meningkatnya produksi gas bumi; (6) meningkatnya produksi batubara; serta
(7) meningkatnya penerapan inisiatif energi bersih (Green Energy Initiatives) melalui
peningkatan pemanfaatan energi terbarukan.
Alokasi Anggaran Fungsi Lingkungan Hidup
Dalam RAPBN tahun 2014, anggaran yang dialokasikan pada fungsi lingkungan hidup mencapai
Rp11,6 triliun, yang berarti lebih rendah sebesar 6,8 persen jika dibandingkan dengan alokasi
anggaran fungsi lingkungan hidup pada APBN tahun 2013 sebesar Rp12,4 triliun. Jumlah
tersebut, terdiri atas: (1) alokasi anggaran pada subfungsi manajemen limbah sebesar Rp2,9
triliun (25,3 persen terhadap total anggaran fungsi lingkungan hidup); (2) alokasi anggaran
pada subfungsi penanggulangan polusi sebesar Rp149,4 miliar (1,3 persen); (3) alokasi anggaran
pada subfungsi konservasi sumber daya alam sebesar Rp3,9 triliun (33,5 persen); (4) alokasi
anggaran pada subfungsi tata ruang dan pertanahan sebesar Rp3,8 triliun (32,6 persen); dan
(5) alokasi anggaran pada subfungsi lingkungan hidup lainnya sebesar Rp843,9 miliar
(7,3 persen).
Gambaran alokasi anggaran dalam tahun 2014 pada beberapa subfungsi yang menonjol pada
fungsi lingkungan hidup dijelaskan sebagai berikut. Alokasi anggaran pada subfungsi manajemen
limbah terutama akan digunakan untuk Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur
Permukiman. Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi konservasi sumber daya alam
terutama akan digunakan untuk membiayai beberapa program yaitu: (1) program peningkatan
fungsi dan daya dukung DAS berbasis pemberdayaan masyarakat; dan (2) program konservasi
keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi
tata ruang dan pertanahan terutama akan digunakan untuk: (1) program pengelolaan pertanahan
nasional; dan (2) program penyelenggaraan penataan ruang. Pelaksanaan berbagai program
pada fungsi ini disusun untuk meningkatkan kualitas lingkungan, sebagai bagian dari upaya
mitigasi dan adaptasi dampak perubahan iklim.
Sesuai dengan alokasi anggarannya, sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi
lingkungan hidup pada tahun 2014, di antaranya: (1) meningkatnya kuantitas dan kualitas data
dan informasi spasial, dengan memprioritaskan pada tersedianya data spasial untuk mendukung
pembangunan wilayah koridor ekonomi Indonesia dan wilayah prioritas pembangunan nasional
lainnya (KEK dan KAPET); (2) meningkatnya akses terhadap data dan informasi spasial;
(3) penyelesaian dan terlengkapinya peraturan operasionalisasi Undang-Undang Nomor 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; (4) meningkatnya target legalisasi aset tanah yang
dibiayai Pemerintah; (5) pembangunan peningkatan konservasi dan rehabilitasi sumber daya
hutan meliputi terselesaikannya tata batas kawasan hutan (batas luar dan fungsi), beroperasinya
Kesatuan Pengelolaan Hutan, meningkatnya hasil rehabilitasi hutan dan lahan, dan penyusunan
Rencana Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Terpadu; (6) meningkatnya populasi spesies prioritas
utama yang terancam punah; serta (7) menurunnya hotspot (titik api) di Pulau Kalimantan,
Pulau Sumatera, dan Pulau Sulawesi dan luas kebakaran hutan.
4-74
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Alokasi Anggaran Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Dalam RAPBN tahun 2014, anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum pada belanja
Pemerintah Pusat dialokasikan sebesar Rp30,7 triliun yang berarti tidak ada perubahan jika
dibandingkan dengan alokasi anggaran dalam APBN tahun 2013. Jumlah tersebut terdiri
atas: (1) alokasi anggaran pada subfungsi pembangunan perumahan sebesar Rp3,9 triliun
(12,6 persen terhadap total anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum); (2) alokasi anggaran
pada subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman sebesar Rp3,7 triliun (12,0 persen);
(3) alokasi anggaran pada subfungsi penyediaan air minum sebesar Rp5,3 triliun (17,2 persen);
serta (4) alokasi anggaran pada subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya sebesar Rp17,9
triliun (58,2 persen).
Gambaran alokasi anggaran dalam tahun 2014 pada beberapa subfungsi yang menonjol pada
fungsi perumahan dan fasilitas umum sebagaimana penjelasan berikut. Alokasi anggaran
pada subfungsi pembangunan perumahan terutama digunakan untuk melaksanakan program
pengembangan perumahan dan kawasan permukiman. Selanjutnya, alokasi anggaran pada
subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman terutama digunakan untuk melaksanakan
program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman serta program
pengembangan perumahan dan kawasan permukiman. Sementara itu, alokasi anggaran pada
subfungsi penyediaan air minum akan digunakan untuk membiayai program pembinaan dan
pengembangan infrastruktur permukiman. Alokasi anggaran pada subfungsi perumahan dan
fasilitas umum lainnya terutama akan digunakan untuk membiayai program pemberdayaan
masyarakat dan pemerintah desa serta program pembinaan dan pengembangan infrastruktur
permukiman.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi perumahan dan fasilitas umum
pada tahun 2014 antara lain: (1) pembangunan 380 twin block rumah susun sederhana sewa;
(2) fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru 50.000 perumahan swadaya; (3) fasilitasi dan
stimulasi pertumbuhan kualitas 50.000 perumahan swadaya; (4) fasilitasi pembangunan
prasarana sarana, dan utilitas kawasan perumahan dan permukiman 700.000 unit;
(5) pembangunan SPAM perdesaan di 1.622 desa; (6) pembangunan infrastruktur pembangunan
sanitasi (air limbah dan drainase) dan persampahan di 706 kawasan; (7) meningkatnya layanan
prasarana air baku dan terjaganya layanan air baku sebesar 6,16 m 3 /detik; (8) meningkatnya
ketersediaan air irigasi dengan pengembangan jaringan irigasi 500.000 ha.
Alokasi Anggaran Fungsi Kesehatan
Alokasi anggaran pada fungsi kesehatan dalam RAPBN tahun 2014 sebesar Rp12,1 triliun,
menunjukkan penurunan sebesar 30,5 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN
tahun 2013 sebesar Rp17,5 triliun. Anggaran fungsi kesehatan tersebut, antara lain terdiri atas
alokasi untuk: (1) subfungsi obat dan perbekalan kesehatan sebesar Rp2,6 triliun (21,1 persen
terhadap fungsi kesehatan); (2) subfungsi pelayanan kesehatan perorangan sebesar Rp4,4 triliun
(36,1 persen); (3) subfungsi pelayanan kesehatan masyarakat sebesar Rp1,6 triliun (13,0 persen);
(4) subfungsi kependudukan dan keluarga berencana sebesar Rp2,9 triliun (23,8 persen);
(5) subfungsi Litbang kesehatan sebesar Rp416,7 miliar (3,4 persen); dan (6) subfungsi kesehatan
lainnya sebesar Rp306,0 miliar (2,5 persen).
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-75

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Sasaran yang diharapkan dapat tercapai dalam tahun 2014 melalui alokasi anggaran pada
fungsi kesehatan diantaranya yaitu: (1) meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan ibu,
anak dan reproduksi; (2) meningkatnya kualitas penanganan masalah gizi masyarakat;
(3) meningkatnya efektifitas pengawasan obat dan makanan dalam rangka keamanan, mutu dan
manfaat/khasiat obat dan makanan; (4) meningkatnya penyehatan dan pengawasan kualitas
lingkungan; (5) terselenggaranya pendidikan tinggi dan pertumbuhan mutu SDM kesehatan;
dan (6) meningkatnya penduduk yang mendapatkan jaminan kesehatan.
Alokasi Anggaran Fungsi Pariwisata
Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi anggaran untuk fungsi pariwisata sebesar Rp2,0 triliun,
jumlah ini menunjukkan penurunan sekitar 18,1 persen jika dibandingkan dengan alokasinya
pada APBN tahun 2013 sebesar Rp2,5 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas: (1)
subfungsi pengembangan pariwisata dan kreatif sebesar Rp590,5 miliar (28,7 persen terhadap
fungsi pariwisata); (2) subfungsi pembinaan, penerbitan dan penyiaran sebesar Rp9,6 miliar
(0,5 persen); (3) subfungsi pembinaan olah raga prestasi sebesar Rp494,6 miliar (24,1 persen);
(4) subfungsi penelitian dan pengembangan pariwisata dan kreatif sebesar Rp17,8 miliar (0,9
persen); dan (5) subfungsi pariwisata dan kreatif lainnya sebesar Rp941,4 miliar (45,8 persen).
Dalam tahun 2014, subfungsi kebudayaan menjadi bagian dari fungsi pendidikan.
Alokasi anggaran pada subfungsi pengembangan pariwisata dan kreatif dalam tahun 2014,
terutama ditujukan untuk program pengembangan destinasi pariwisata dan program
pengembangan pemasaran pariwisata. Sementara itu, alokasi anggaran subfungsi pembinaan
olahraga prestasi ditujukan untuk pembinaan olahraga prestasi. Selanjutnya, subfungsi
pariwisata dan kreatif lainnya dialokasikan untuk melaksanakan beberapa program antara lain:
(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya kementerian pariwisata
dan ekonomi kreatif dan (2) program kesejarahan, kepurbakalaan, dan permuseuman.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat dicapai dari fungsi pariwisata dalam tahun
2014, diantaranya yaitu: (1) meningkatnya jumlah wisatawan mancanegara menjadi 9,0
juta orang dan jumlah pergerakan wisatawan nusantara menjadi 250,0 juta perjalanan;
(2) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap penyerapan tenaga kerja nasional menjadi
8,4 juta orang; (3) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap PDB menjadi sebesar 4,2
persen; (4) meningkatnya nilai investasi terhadap nilai investasi nasional menjadi 4,6 persen;
(5) meningkatnya perolehan devisa yang diperoleh dari kunjungan wisman menjadi USD10,4
miliar; (6) meningkatnya pengeluaran wisatawan nusantara menjadi Rp175,0 triliun;
(7) meningkatnya partisipasi tenaga kerja di bidang ekonomi kreatif sebesar 8,4 persen;
(8) meningkatnya kontribusi unit usaha di bidang ekonomi kreatif terhadap unit usaha nasional
sebesar 7,3 persen; dan (9) meningkatnya kuantitas dan kualitas lulusan perguruan tinggi
kepariwisataan yang terserap di pasar kerja sebesar 1.443 orang; serta (10) meningkatnya
profesionalisme tenaga kerja pariwisata dan ekonomi kreatif yang di sertifikasi sebesar 9.000
orang.
Alokasi Anggaran Fungsi Agama
Pemerintah terus berupaya memperhatikan beragamnya kualitas kehidupan beragama di
kelompok-kelompok masyarakat. Sebagian besar kelompok masyarakat telah memiliki semangat
dan kemauan kuat untuk memahami, menghayati, maupun menjalankan kehidupan sesuai
4-76
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
ajaran agamanya, meskipun sebagian kelompok masyarakat lain masih dalam proses untuk
melaksanakan hal tersebut. Selain itu, beragamnya agama dan kepercayaan juga berpotensi
menciptakan konflik-konflik yang dapat merugikan kerukunan dan keharmonisan kehidupan
beragama. Oleh karena itu, Pemerintah berupaya untuk mengatasi dampak negatif tersebut,
salah satu di antaranya dengan menyediakan alokasi anggaran untuk fungsi agama. Selain
itu, kewajiban Pemerintah untuk menyediakan fasilitas keagamaan yang layak dan tidak
diskriminatif juga merupakan bentuk manifestasi dari perhatian pemerintah terhadap fungsi
agama.
Alokasi anggaran pada fungsi agama dalam RAPBN tahun 2014 sebesar Rp4,4 triliun,
menunjukkan peningkatan sebesar 6,4 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam
APBN tahun 2013 sebesar Rp4,1 triliun. Jumlah tersebut, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi
peningkatan kehidupan beragama sebesar Rp1,5 triliun (34,1 persen terhadap fungsi agama);
(2) subfungsi kerukunan hidup beragama sebesar Rp149,8 miliar (3,4 persen); (3) subfungsi
penelitian dan pengembangan agama sebesar Rp2,1 triliun (48,1 persen); serta (4) subfungsi
pelayanan keagamaan lainnya sebesar Rp626,2 miliar (14,3 persen).
Dalam tahun 2014, alokasi anggaran pada subfungsi peningkatan kehidupan beragama
digunakan untuk pembinaan dan bimbingan keagamaan pada masyarakat. Selanjutnya, alokasi
anggaran pada subfungsi kerukunan hidup beragama, seluruhnya akan digunakan sebagai
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Agama. Alokasi
anggaran pada subfungsi pelayanan keagamaan lainnya diarahkan untuk melaksanakan program
bimbingan masyarakat Islam. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi penelitian dan
pengembangan agama akan digunakan untuk melaksanakan: (1) program bimbingan masyarakat
Islam; (2) program penyelenggaraan pembinaan dan pengelolaan haji dan umrah; serta
(3) program Litbang, pendidikan dan pelatihan Kementerian Agama. Alokasi anggaran pada
fungsi agama dalam tahun 2014 mempunyai sasaran antara lain: (1) meningkatnya kualitas
kerukunan umat beragama; (2) meningkatnya kualitas penyelenggaran haji; (3) meningkatnya
kualitas pelayanan kehidupan beragama; serta (4) meningkatnya tatakelola kepemerintahan
yang bersih dan berwibawa.
Alokasi Anggaran Fungsi Pendidikan
Alokasi anggaran pada fungsi pendidikan mencerminkan upaya Pemerintah dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat dalam bidang pendidikan. Alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan tersebut berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi
untuk mengalokasikan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN. Dalam
RAPBN tahun 2014, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan sebesar Rp132,8 triliun, berarti
meningkat sebesar 12,1 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013
sebesar Rp118,5 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi
pendidikan dasar sebesar Rp33,3 triliun (25,1 persen terhadap fungsi pendidikan); (2) subfungsi
pendidikan menengah sebesar Rp16,0 triliun (12,0 persen); (3) subfungsi pendidikan tinggi
sebesar Rp43,7 triliun (32,9 persen); (4) subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan
sebesar Rp5,1 triliun (3,9 persen); (5) subfungsi pendidikan nonformal dan informal sebesar
Rp3,1 triliun (2,4 persen); (6) subfungsi pendidikan keagamaan sebesar Rp2,9 triliun
(2,2 persen); (7) subfungsi pendidikan dan kebudayaan lainnya sebesar Rp23,5 triliun (17,7
persen); (8) subfungsi pendidikan anak usia dini sebesar Rp841,2 miliar (0,6 persen); (9) subfungsi
pendidikan kedinasan sebesar Rp718,4 miliar (0,5 persen); (10) subfungsi Litbang pendidikan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-77

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
sebesar Rp1,3 triliun (1,0 persen); (11) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olahraga sebesar
Rp1,1 triliun (0,8 persen); dan (12) subfungsi pengembangan budaya sebesar Rp1,2 triliun
(0,9 persen).
Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan dasar akan digunakan
untuk melaksanakan program wajib belajar pada tingkat pendidikan dasar. Selanjutnya,
alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah, akan digunakan untuk melaksanakan
pendidikan menengah. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan tinggi akan
digunakan untuk melaksanakan pendanaan pendidikan tinggi. Pada subfungsi pendidikan
nonformal dan informal digunakan untuk membiayai program pengembangan perpustakaan.
Selanjutnya pada subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan akan digunakan untuk
membiayai: (1) program pengembangan profesi PTK dan penjaminan mutu pendidikan; dan
(2) program pengembangan dan pembinaan bahasa dan sastra.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranya yaitu: (1) meningkatnya taraf pendidikan
masyarakat, yang ditandai dengan: (a) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk usia
15 tahun ke atas menjadi 8,25 tahun, (b) menurunnya angka buta aksara penduduk usia
15 tahun ke atas menjadi 4,2 persen, (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A dan
APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B masing-masing menjadi 96,0 persen dan 81,9 persen,
(d) meningkatnya APK SMA/SMK/MA/Paket C dan APK PT (usia 19-23 tahun) masing-masing
menjadi 85,0 persen dan 30,0 persen, serta (e) meningkatnya APS penduduk usia 7-12 tahun
dan APS penduduk usia 13-15 tahun masing-masing menjadi diatas 99 persen dan diatas 95
persen; (2) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan; (3) meningkatnya kualifikasi
dan kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan; dan (4) meningkatnya pembiayaan
pendidikan yang berkeadilan.
Alokasi Anggaran Fungsi Perlindungan Sosial
Alokasi anggaran pada fungsi perlindungan sosial dalam RAPBN tahun 2014 sebesar Rp8,1
triliun, menunjukkan peningkatan sebesar 8,6 persen jika dibandingkan dengan alokasinya
dalam APBN tahun 2013 sebesar Rp7,4 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi
untuk: (1) subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial orang sakit dan cacat sebesar Rp290,9
miliar (3,6 persen terhadap fungsi perlindungan sosial); (2) subfungsi perlindungan dan
pelayanan sosial Lansia sebesar Rp139,8 miliar (1,7 persen); (3) subfungsi perlindungan dan
pelayanan sosial anak-anak dan keluarga sebesar Rp501,9 miliar (6,2 persen); (4) subfungsi
pemberdayaan perempuan sebesar Rp197,7 miliar (2,5 persen); (5) subfungsi bantuan dan
jaminan sosial sebesar Rp22,0 miliar (0,3 persen); (6) subfungsi Litbang perlindungan sosial
sebesar Rp181,8 miliar (2,3 persen); dan (7) subfungsi perlindungan sosial lainnya sebesar
Rp6,7 triliun (83,4 persen).
Sasaran yang diharapkan tercapai dari pengalokasian anggaran pada fungsi perlindungan
sosial dalam tahun 2014 antara lain, yaitu: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaan PUG bidang
ketenagakerjaan; (2) terlaksananya fasilitasi penerapan PUG dibidang pendidikan, kesehatan,
politik dan pengambilan keputusan, penerapan kebijakan pelaksanaan PUG dan perlindungan
bagi perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan, serta kebijakan perlindungan korban
perdagangan orang; dan (3) tercapainya efektivitas kelembagaan perlindungan anak dari
berbagai tindak kekerasan melalui penyusunan dan harmonisasi perundang-undangan dan
kebijakan serta penyediaan data dan informasi yang berkualitas.
4-78
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
4.4.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi
Dari anggaran Belanja Pemerintah pusat sebesar Rp1.230,3 triliun, anggaran untuk Belanja
Kementerian Negara/Lembaga (K/L) mencapai Rp612,7 triliun atau mencakup 49,8 persen
dari belanja Pemerintah Pusat, sementara sebesar Rp617,7 triliun atau 50,2 persen merupakan
anggaran belanja Non K/L (Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara). Penjelasan lebih
lanjut atas alokasi melalui bagian anggaran K/L dan bagian anggaran BUN, akan diuraikan
sebagai berikut.
4.4.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
Tahun 2014 merupakan tahun terakhir pelaksanaan RPJMN 2010-2014, sehingga mempunyai
sifat sangat strategis untuk mencapai sasaran-sasaran pembangunan yang telah digariskan dalam
RPJMN 2010-2014 dan sasaran-sasaran dalam direktif Presiden. Berdasarkan hasil reviu paruh
waktu RPJMN 2010–2014 pencapaian sasaran pembangunan dalam RPJMN 2010-2014 masih
terdapat beberapa target yang memerlukan kerja keras untuk mencapainya. Oleh karena itu,
RAPBN tahun 2014 diprioritaskan untuk mendanai isu-isu strategis yang terdiri atas Direktif
Presiden serta Prioritas Nasional dalam rangka memenuhi target RPJMN 2010-2014 (filling
the gap).
Sejalan dengan itu, guna mendukung
pencapaian sasaran pembangunan,
kebijakan fiskal dan perencanaan
anggaran belanja tahun 2014
diformulasikan dengan memperhatikan
peluang, tantangan serta masalah
yang dihadapi baik yang berasal dari
internal maupun eksternal untuk
menyeimbangkan pencapaian
sasaran penanggulangan kemiskinan
dan mempertahankan momentum
pertumbuhan. Kebijakan fiskal dan
perencanaan anggaran belanja tersebut
Triliun (Rp)
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
-
GRAFIK 4.44
PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA K/L, TAHUN 2008-2014
akan saling bersinergi dengan RKP 2014 untuk menutup target RPJMN terutama yang terkait
dengan kemiskinan dan pengangguran.
259,7
307,0 332,9
Sejalan dengan masalah dan tantangan yang harus dihadapi dalam tahun 2014 mendatang, maka
tema pembangunan nasional yang ditetapkan dalam RKP tahun 2014 adalah: “Memantapkan
Perekonomian Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Lebih Berkeadilan“
dengan penyelesaian beberapa isu strategis melalui langkah-langkah efisiensi, realokasi dan
on top serta penyelarasan belanja modal, belanja barang dan bantuan sosial. Penyelesaian isu
strategis tersebut dilaksanakan dalam rangka menjaga momentum pertumbuhan ekonomi,
peningkatan kesempatan kerja (employment creation) dan pengurangan kemiskinan
(sustainable livelihood). Sejalan dengan hal tersebut maka ditetapkan 15 isu strategis yang
akan diprioritaskan pendanaannya yang terbagi dalam tiga unsur pokok sebagai berikut:
(1) pemantapan perekonomian nasional dengan isu antara lain konektivitas pendorong
pertumbuhan, pencapaian surplus beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai,
dan gula, serta percepatan pembangunan provinsi Papua dan Papua Barat; (2) peningkatan
kesejahteraan rakyat dengan isu antara lain pelaksanaan SJSN bidang kesehatan, perluasan
5,2
5,5
5,2
5,6
417,6
5,9
489,4
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Belanja K/L
% thd PDB
6,6
5,9
622,0 612,7
2014
Persen
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
-
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-79

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
program keluarga harapan, pengembangan penghidupan penduduk miskin dan rentan dalam
kerangka MP3KI dan penurunan angka kematian ibu dan bayi; dan (3) pemeliharaan stabilitas
sosial dan politik dengan fokus pada isu antara lain percepatan pembangunan Minimum
Essensial Force (MEF), pemantapan keamanan dalam negeri dan pemberantasan terorisme
dan pelaksanaan Pemilu 2014.
Guna mendukung pencapaian berbagai sasaran pembangunan yang telah ditetapkan dalam
RKP 2014 sejalan dengan prinsip efisiensi dan efektivitas, dalam pengalokasian anggaran
K/L, Pemerintah berpedoman pada kebijakan K/L tahun 2014. Kebijakan K/L tersebut antara
lain meliputi: (1) pengalokasian anggaran belanja yang sejalan dengan RKP tahun 2014;
(2) melakukan perbaikan perencanaan dan pelaksanaan anggaran agar dapat mendukung
kualitas pembangunan yang lebih baik dan penyerapan anggaran yang lebih optimal, serta
didukung dengan sumber pendanaan yang akuntabel; (3) melaksanakan penyempurnaan
penerapan performance based budgeting (PBB) dan medium term expenditure framework
(MTEF); (4) memperbaiki regulasi untuk mendukung proses perencanaan dan pelaksanaan
anggaran menjadi lebih simpel, akuntabel dan transparan; (5) meminimalkan terjadinya
blokir di awal tahun agar dapat terserap lebih cepat dan optimal; (6) meningkatkan governance
penyelesaian dokumen anggaran dengan membagi proses penyelesaian dokumen anggaran
antara Kementerian Keuangan dengan K/L terkait sesuai dengan kewenangannya; (7) penerapan
penghargaan dan sanksi untuk memacu pengelolaan anggaran K/L yang lebih baik dan optimal;
serta (8) melakukan pemantauan dan evaluasi secara berkala pelaksanaan anggaran K/L tahun
2014.
Selain itu, kebijakan belanja K/L juga ditujukan untuk mendukung pelaksanaan Direktif Presiden,
yang terdiri atas: (1) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia
(MP3EI); (2) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia
(MP3KI); (3) percepatan domestic connectivity; (4) penguatan empat klaster pembangunan;
(5) pencapaian ketahanan energi; dan (6) penguatan ketahanan pangan, termasuk upaya
mencapai surplus beras 10 juta ton pada tahun 2014; serta (7) amanat ketentuan peraturan
perundang-undangan (Inpres/Keppres) maupun amanat Undang-Undang Dasar 1945, tentang
pengalokasian anggaran pendidikan sebesar 20 persen. Terkait dengan anggaran pendidikan,
alokasi anggaran pendidikan melalui K/L tersebut mencakup 35,7 persen dari keseluruhan
anggaran pendidikan yang dialokasikan melalui belanja pemerintah pusat maupun transfer
ke daerah.
Untuk mendukung pencapaian sasaran strategis, arah kebijakan, dan prioritas pembangunan
nasional tersebut di atas, maka alokasi anggaran K/L diproyeksikan mencapai Rp612,7 triliun
yang terdiri dari sumber dana rupiah murni (RM) sebesar Rp538,7 triliun, pagu penggunaan
PNBP sebesar Rp16,6 triliun, pagu penggunaan BLU sebesar Rp22,2 triliun, pinjaman luar
negeri sebesar Rp31,0 triliun, hibah luar negeri sebesar Rp1,4 triliun, pinjaman dalam negeri
sebesar Rp1,3 triliun, dan surat berharga syariah negara project based sukuk (SBSN PBS) sebesar
Rp1,6 triliun. Alokasi tersebut akan digunakan untuk mendukung pendanaan berbagai program
pembangunan yang dilaksanakan K/L sesuai tugas dan fungsinya dalam kerangka prioritas
pembangunan yang ditetapkan dalam RKP tahun 2014.
Strategi kebijakan belanja negara dalam tahun 2014 adalah “menuju belanja negara yang
produktif, efisien, dan berkualitas” yang akan diwujudkan salah satunya adalah meningkatkan
kualitas belanja negara melalui langkah-langkah efisiensi belanja sekaligus penguatan
alokasi belanja yang produktif termasuk mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan
4-80
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
nasional, penyediaan layanan dasar
di bidang kesehatan dan pelaksanaan
pendidikan yang berkualitas dengan akses
yang mudah dan murah.
Alokasi anggaran untuk 10 K/L
tersebut mencakup 76,2 persen dari
total anggaran K/L. Sepuluh K/L
dengan anggaran tersebut adalah:
(1) Kementerian Pertahanan (13,6 persen
dari belanja K/L); (2) Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan (13,5
persen); (3) Kementerian Pekerjaan
Umum (12,2 persen); (4) Kementerian
Agama (8,1 persen); (5) Kementerian
Kesehatan (7,3 persen); (6) Kepolisian
Republik Indonesia (6,8 persen);
(7) Kementerian Perhubungan (6,4
persen); (8) Kementerian Keuangan
(3,1 persen); (9) Kementerian Energi
dan Sumber Daya Mineral (2,7 persen);
dan (10) Kementerian Pertanian (2,5
persen). Perkembangan anggaran 10 K/L
terbesar dalam 2012-2014 dan Komposisi
Anggaran Belanja 10 K/L terbesar 2014
dapat dilihat pada Grafik 4.45 dan
Grafik 4.46.
Berdasarkan pada arah kebijakan belanja K/L di atas, serta dengan memperhitungkan ruang
fiskal yang tersedia, fokus kegiatan, dan target yang akan dicapai dalam tahun 2014, maka
rencana alokasi anggaran, ringkasan beberapa program, dan sasaran yang akan dicapai masingmasing
K/L akan dijelaskan pada bagian berikut dan lebih lanjut dicantumkan dalam Matriks
4.1, sementara alokasi belanja K/L berdasarkan sumber dana disajikan pada Tabel 4.14.
Kementerian Pertahanan
triliun Rp
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
-
61.3
83.5 83.4
GRAFIK 4.45
ANGGARAN BELANJA 10 K/L TERBESAR, 2014
67.6 68.0
GRAFIK 4.46
KOMPOSISI ANGGARAN BELANJA K/L , TAHUN 2014
Kemenag 8,1%
Kemen PU 12,2%
Kemendikbud 13,5%
Kemenkes 7,3%
Kemenhan 13,6%
Sumber: Kementerian Keuangan
49.6
45.4
44.9
47.1
41.5
39.5
39.2
36.9
36.6
35.3
30.6
30.1
Polri 6,8%
18.4 18.7
17.416.3
15.7
9.9
Lainnya 23,8%
Kemenhub 6,4%
Kemenkeu 3,1%
Kemen ESDM 2,7%
Kementan 2,5%
Kementerian Pertahanan dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan memperoleh anggaran
sebesar Rp83.427,7 miliar. Alokasi tersebut akan digunakan untuk mencapai visi Kementerian
Pertahanan yaitu “terwujudnya pertahanan negara yang tangguh”, dan misinya yaitu “menjaga
kedaulatan dan keutuhan wilayah NKRI serta keselamatan bangsa”. Jumlah ini lebih rendah
Rp100,3 miliar atau 0,1 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp83.528,0
miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara
lain: (1) program modernisasi alutsista dan nonalutsista/sarana dan prasarana matra darat;
(2) program modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas sarana dan
prasarana matra udara; (3) program modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan
fasilitas sarana dan prasarana matra laut; (4) program pengembangan teknologi dan industri
pertahanan; dan (5) program modernisasi alutsista/nonalustista/sarpras integratif.
82.7
79.7
83.3
74.9
18.2
16.4
15.5
Kemenhan Kemendikbud Kemen PU Kemenag Kemenkes Polri Kemenhub Kemenkeu Kemen ESDM Kementan
LKPP 2012 APBNP 2013 RAPBN 2014
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-81

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Selain hal tersebut, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran pelayanan kesehatan tertentu
bagi anggota TNI dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional (SJSN) sebesar Rp303,8 miliar. Anggaran tersebut merupakan bagian dari
anggaran Kementerian Pertahanan dalam RAPBN tahun 2014.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya MEF
matra darat; (2) tercapainya MEF matra udara; (3) tercapainya penambahan material alutsista
strategis TNI AL secara akuntabel dan tepat waktu; (4) tercapainya jumlah alutsista TNI dalam
negeri dan piranti lunak industri pertahanan; dan (5) tercapainya MEF integratif.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Pertahanan pada tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AD menuju MEF;
(2) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AU menuju
MEF; (3) kemampuan dan kekuatan TNI AL meningkat dan siap operasional mendukung
pelaksanaan tugas sesuai standar dan kebutuhan, dengan daya dukung, daya tangkal dan daya
gempur yang tinggi; (4) meningkatnya jumlah kebutuhan alutsista produksi dalam negeri
terpenuhi secara bertahap; dan (5) terwujudnya modernisasi alutsista/nonalutsista/sarana dan
prasarana pertahanan yang memenuhi kebutuhan standar mutu, sesuai kemajuan iptek serta
dikembangkan secara mandiri.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Visi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) adalah “terselenggaranya layanan
prima pendidikan nasional untuk membentuk insan Indonesia cerdas komprehensif”. Untuk
mencapai visi tersebut maka pembangunan pendidikan tahun 2014 difokuskan kepada upaya
peningkatan ketersediaan, keterjangkauan, kualitas dan relevansi, kesetaraan, dan kepastian
memperoleh layanan pendidikan dengan menetapkan prioritas program pendidikan tahun
2014 sebagai berikut: (1) peningkatan akses dan mutu pendidikan anak usia dini (PAUD);
(2) penuntasan pendidikan dasar sembilan tahun yang bermutu; (3) peningkatan kualitas
dan kesejahteraan pendidikan dan tenaga kependidikan; (4) peningkatan akses dan relevansi
pendidikan menengah dan vokasi; dan (5) peningkatan akses dan daya saing pendidikan tinggi.
Untuk mendukung pencapaian visi serta prioritas program pendidikan tersebut, dalam RAPBN
tahun 2014 Kemendikbud direncanakan memperoleh anggaran sebesar Rp82.743,6 miliar.
Jumlah ini lebih tinggi Rp3.035,9 miliar atau 3,8 persen bila dibandingkan dengan anggaran
dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp79.707,7 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pendidikan tinggi; (2) program
pendidikan dasar; (3) program pendidikan menengah; (4) program pendidikan anak usia dini,
nonformal dan informal; (5) program pengembangan profesi pendidik tenaga kependidikan
dan penjamin mutu pendidikan; dan (6) program pelestarian budaya.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlah
dosen PNS yang menerima tunjangan profesi sebanyak 47.896 dosen, dan Angka Partisipasi
Kasar Perguruan Tinggi (APKPT) 19-23 tahun sebesar 26,7 persen, serta tercapainya satker
penerima dana masyarakat sebanyak 103 satker; (2) tercapainya jumlah siswa SD/SDLB dan
SMP/SMPLB penerima subsidi siswa miskin sebanyak 8.062.561 siswa dan 2.893.187 siswa;
4-82
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
(3) tercapainya peserta didik SMA/SMK yang mendapatkan BOS SMA sebanyak 4.384.026
siswa dan BOS SMK sebanyak 4.303.201 siswa serta jumlah peserta didik SMA dan SMK
yang mendapat BSM sebanyak 759.975 siswa dan 937.000 siswa; (4) tercapainya jumlah anak
putus sekolah dan lulus sekolah menengah tidak melanjutkan yang mendapatkan layanan
pendidikan keterampilan berbasis kecakapan hidup, bersertifikat, dan bekerja sebesar 19 persen;
(5) tercapainya pendidik tenaga kependidikan yang mengikuti peningkatan kompetensi dan
profesionalisme di bidang pertanian dan perikanan sebesar 70 persen; dan (6) tercapainya
jumlah masyarakat yang mengapresiasi cagar budaya sebanyak 68.114 orang dan jumlah koleksi
museum yang dikelola sebanyak 13.073 koleksi.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemendikbud pada
tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) tercapainya keluasan dan
kemerataan akses pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing internasional, berkesetaraan jender
dan relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara; (2) tercapainya keluasan dan kemerataan
akses TK/TKLB, SD/SDLB dan SMP/SMPLB bermutu, dan relevan dengan kebutuhan
masyarakat, berkesetaraan jender, di semua provinsi, kabupaten dan kota; (3) tercapainya
keluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB, bermutu, dan relevan dengan kebutuhan
masyarakat, berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota; (4) terciptanya
keluasan dan kemerataan akses PAUD non formal, pendidikan kesetaraan, dan orang dewasa
bermutu dan berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota; (5) meningkatnya
profesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan, serta terjaminnya mutu pendidikan sesuai
standar nasional pendidikan; dan (6) meningkatnya kualitas perlindungan, pemeliharaan, dan
pemanfaatan cagar budaya, museum, warisan budaya nasional dan dunia serta internalisasi
nilai budaya.
Kementerian Pekerjaan Umum
Arah kebijakan pembangunan Kementerian Pekerjaan Umum (Kementerian PU) dalam tahun
2014 difokuskan untuk mencapai visinya, yaitu “tersedianya infrastruktur pekerjaan umum dan
pemukiman yang andal untuk mendukung Indonesia sejahtera 2025”. Dalam upaya mewujudkan
visi tersebut, Kementerian PU memiliki beberapa misi, antara lain: (1) mewujudkan penataan
ruang sebagai acuan matra spasial dari pembangunan nasional dan daerah serta keterpaduan
pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman berbasis penataan ruang dalam
rangka pembangunan berkelanjutan; (2) menyelenggarakan pengelolaan SDA secara efektif
dan optimal untuk meningkatkan kelestarian fungsi dan keberlanjutan pemanfaatan SDA
serta mengurangi resiko daya rusak air; (3) meningkatkan aksesibilitas dan mobilitas wilayah
dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat
dengan penyediaan jaringan jalan yang andal, terpadu dan berkelanjutan; (4) meningkatkan
kualitas lingkungan permukiman yang layak huni dan produktif melalui pembinaan dan
fasilitasi pengembangan infrastruktur permukiman yang terpadu, andal dan berkelanjutan;
(5) menyelenggarakan industri konstruksi yang kompetitif dengan menjamin adanya
keterpaduan pengelolaan sektor konstruksi, proses penyelenggaraan konstruksi yang baik
dan menjadikan pelaku sektor konstruksi tumbuh dan berkembang; (6) menyelenggarakan
penelitian dan pengembangan serta penerapan iptek, norma, standar, pedoman, manual dan/
atau kriteria pendukung infrastruktur bidang PU dan permukiman; (7) menyelenggarakan
dukungan manajemen fungsional dan sumber daya yang akuntabel dan kompeten, terintegrasi
serta inovatif dengan menerapkan prinsip-prinsip good governance; dan (8) meminimalkan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-83

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
penyimpangan dan praktik-praktik KKN di lingkungan Kementerian PU dengan meningkatkan
kualitas pemeriksaan dan pengawasan profesional.
Selain itu, dalam tahun 2014, terdapat beberapa isu strategis yang ditangani oleh Kementerian
PU antara lain: (1) mendukung implementasi MP3EI; (2) mendukung ketahanan pangan
nasional dan pengendalian banjir; (3) mendukung MP3KI; (4) mendukung percepatan
pembangunan kawasan strategis/nasional, kawasan perbatasan dan wilayah terpencil; dan
(5) mendukung pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) melalui peningkatan akses
air minum dan sanitasi yang layak.
Dalam rangka mencapai visi dan misi serta pelaksanaan isu strategis tersebut, Kementerian
PU dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan memperoleh anggaran sebesar Rp74.908,1 miliar.
Jumlah ini lebih rendah Rp8.420,5 miliar atau 10,1 persen bila dibandingkan dengan anggaran
dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp83.328,6 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program penyelenggaraan jalan;
(2) program pengelolaan sumber daya air; (3) program pembinaan dan pengembangan
infrastruktur permukiman; (4) program penyelenggaraan penataan ruang; serta (5) program
penelitian dan pengembangan Kementerian Pekerjaan Umum.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pembangunan jalan
147,6 km, jembatan 5.935 m, flyover/underpass 3.780 m, dan pembangunan/peningkatan
jalan/jembatan strategis di kawasan strategis, perbatasan, wilayah terluar dan terdepan
195,8 km, serta pembangunan jalan bebas hambatan yang dibangun 17,64 km; (2) preservasi
32.229 km jalan dan 329.694 m jembatan; (3) pembangunan 21 waduk dalam pelaksanaan
pembangunan, dua waduk selesai dibangun pada tahun 2014; dan 239 embung/situ/bangunan
penampung air lainnya, rehabilitasi 13 waduk dan 56 embung/situ, serta jumlah waduk/embung/
situ yang dioperasikan dan dipelihara sebanyak 1.305 waduk/embung/situ, serta konservasi
24 kawasan sumber air; (4) pembangunan/peningkatan layanan jaringan irigasi pada 44.064
Ha, rehabilitasi layanan jaringan irigasi pada 129.777 Ha, sehingga luas layanan jaringan irigasi
yang dioperasikan dan dipelihara menjadi sebesar 2.349.943 Ha; (5) pembangunan 25 rusunawa
beserta infrastruktur pendukungnya; (6) pengembangan infrastruktur kawasan pemukiman
di 500 kawasan perkotaan, dan 155 kawasan perdesaan; (7) penyelesaian rencana tata ruang
yang telah disinkronkan program pembangunannya di 33 provinsi; serta (8) pengembangan
teknologi asbuton penilaian jalan nasional (road rating) pada sub-bidang jalan dan jembatan.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
PU dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) meningkatnya kondisi mantap jaringan jalan nasional; (2) meningkatnya kinerja pengelolaan
sumber daya air; (3) meningkatnya jumlah kabupaten kota yang menerapkan NSPK dalam
pengembangan kawasan permukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagi
terwujudnya pembangunan permukiman, serta jumlah kawasan yang mendapat akses
pelayanan infrastruktur bidang permukiman; (4) tercapainya kesesuaian perwujudan program
pembangunan infrastruktur (terutama infrastruktur PU dan permukiman) dengan rencana tata
ruang wilayah nasional; dan (5) meningkatnya litbang yang masuk bursa pilihan teknologi siap
pakai.
4-84
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Kementerian Agama
Tujuan pembangunan bidang agama yang hendak dicapai oleh Kementerian Agama adalah
terwujudnya masyarakat Indonesia yang taat beragama, maju, sejahtera, dan cerdas serta saling
menghormati antar pemeluk agama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara,
dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan pembangunan bidang agama
tersebut diarahkan untuk mencapai visi Kementerian Agama, yaitu “terwujudnya masyarakat
Indonesia taat beragama, rukun, cerdas, mandiri dan sejahtera lahir batin”. Untuk mencapai
visi tersebut, Kementerian Agama dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp49.582,5 miliar. Jumlah ini lebih tinggi Rp4.162,9 miliar atau 9,2 persen
bila dibandingkan dengan anggaran dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp45.419,6 miliar.
Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:
(1) program pendidikan Islam; (2) program bimbingan masyarakat Islam; (3) program
bimbingan masyarakat Kristen; (4) program bimbingan masyarakat Katolik; (5) program
bimbingan masyarakat Hindu; dan (6) program bimbingan masyarakat Buddha.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) rehabilitasi ruang kelas
rusak sedang MI dan MTs masing-masing 1.000 ruang; (2) pengadaan sarana perkantoran
KUA sebanyak 1.500 lokasi; (3) tercapainya 2.500 guru agama Kristen yang bersertifikasi;
(4) tercapainya 2.000 mahasiswa miskin penerima beasiswa, dan terciptanya 75 lembaga sosial
keagamaan umat Katolik; (5) terciptanya pengembangan dan pembinaan pendidikan agama
dan keagamaan Hindu pada 33 lokasi dan tercapainya 187 tenaga pendidik sesuai dengan
keahliannya; serta (6) rehabilitasi Sekolah Dhamma Sekha di 28 lokasi dan tercapainya 3.500
orang bantuan siswa miskin.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Agama
dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya akses,
mutu, dan daya saing pendidikan Islam; (2) meningkatnya kualitas bimbingan, pelayanan,
pemberdayaan, dan pengembangan potensi umat; (3) meningkatnya kualitas pelayanan
bimbingan masyarakat dan pendidikan Kristen; (4) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan
masyarakat dan pendidikan Katolik; (5) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat
dan pendidikan Hindu; dan (6) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan
pendidikan Buddha.
Kementerian Kesehatan
Tema prioritas program aksi bidang kesehatan dalam RKP 2014 adalah “Penitikberatan
pembangunan bidang kesehatan melalui pendekatan preventif, tidak hanya kuratif, melalui
peningkatan kesehatan masyarakat dan lingkungan di antaranya dengan perluasan penyediaan
air bersih, pengurangan wilayah kumuh sehingga secara keseluruhan dapat meningkatkan
angka harapan hidup dari 70,7 tahun pada tahun 2009 menjadi 72,0 tahun pada tahun
2014, dan pencapaian keseluruhan sasaran Millennium Development Goals (MDGs) tahun
2015”. Visi Kementerian Kesehatan dalam dokumen rencana strategis tahun 2010-2014,
adalah “masyarakat sehat yang mandiri dan berkeadilan”. Untuk mewujudkan visi tersebut,
Kementerian Kesehatan memiliki misi sebagai berikut: (1) meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat, melalui pemberdayaan masyarakat, termasuk swasta dan masyarakat madani;
(2) melindungi kesehatan masyarakat dengan menjamin tersedianya upaya kesehatan yang
paripurna, merata, bermutu, dan berkeadilan; (3) menjamin ketersediaan dan pemerataan
sumberdaya kesehatan, dan (4) menciptakan tata kelola kepemerintahan yang baik. Selain itu
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-85

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
dalam tahun 2014 terdapat 4 isu strategis yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan
yaitu: (1) penurunan angka kematian ibu (AKI) dan angka kematian bayi (AKB); (2) peningkatan
perbaikan gizi; (3) pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan; serta (4) penyiapan
jaminan kesehatan nasional.
Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, Kementerian Kesehatan dalam RAPBN tahun
2014 direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp44.859,0 miliar. Jumlah ini lebih
tinggi Rp8.266,9 miliar atau 22,6 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013
sebesar Rp36.592,2 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program pembinaan upaya kesehatan; (2) program pengembangan
dan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan (PPSDMK); (3) program bina gizi dan
kesehatan ibu dan anak; (4) program pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan; dan
(5) program kefarmasian dan alat kesehatan.
Pemerintah juga mengalokasikan anggaran bidang kesehatan dalam rangka pelaksanaan SJSN
kesehatan sebesar Rp19.932,5 miliar diperuntukkan bagi kelompok penerima bantuan iuran
(PBI) untuk pembayaran premi sebesar Rp19.225 per orang per bulan untuk 86,4 juta jiwa
selama 12 bulan. Alokasi anggaran tersebut merupakan bagian dari anggaran Kementerian
Kesehatan dalam RAPBN tahun 2014.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlah
puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar berpenduduk sebanyak 96
puskesmas dan persentase puskesmas yang mampu melakukan pelayanan obsentrik neotanal
emergensi dasar (PONED); (2) tercapainya jumlah SDM kesehatan yang telah ditingkatkan
kemampuannya melalui pendidikan berkelanjutan dan jumlah tenaga kesehatan yang mengikuti
internship masing-masing sebanyak 9.500 orang dan 4.000 orang; (3) tercapainya persentase
balita gizi buruk yang mendapat perawatan sebesar 100 persen, persentase ibu bersalin yang
ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih (cakupan persalinan oleh tenaga kesehatan (Pn)) sebesar
90 persen, dan puskesmas yang mendapat bantuan operasional kesehatan sebanyak 9.536 unit;
(4) tercapainya persentase bayi usia 0-11 bulan yang mendapat imunisasi dasar lengkap dan
kasus zoonosa yang ditangani sesuai standar sebesar masing-masing 90 persen, angka kesakitan
penderita DBD per 100.000 penduduk sebanyak 51 orang, dan penemuan kasus malaria per
1.000 penduduk sebanyak 1 kasus; dan (5) tercapainya persentase ketersediaan obat dan vaksin
sebesar 92,85 persen.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Kesehatan pada tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) meningkatkan upaya kesehatan dasar, rujukan, tradisional, alternatif dan komplementer,
kesehatan kerja, olah raga dan matra, serta standarisasi, akreditasi, dan peningkatan mutu
pelayanan kesehatan; (2) meningkatnya ketersediaan dan mutu sumber daya manusia kesehatan
sesuai dengan standar pelayanan kesehatan; (3) meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan
pelayanan kesehatan yang bermutu bagi seluruh masyarakat; (4) menurunnya angka kesakitan,
kematian dan kecacatan akibat penyakit; dan (5) meningkatnya ketersediaan farmasi dan alat
kesehatan yang memenuhi standar dan terjangkau oleh masyarakat.
Kepolisian Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 merupakan tahun terakhir atau tahun ke 5 (lima) dari perjalanan Renstra Kepolisian
Negara Republik Indonesia (Polri) tahun 2010–2014, yang merupakan kelanjutan dari
4-86
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
pelaksanaan arah kebijakan tahun 2013 dalam rangka “terwujudnya pelayanan masyarakat yang
prima dan kebulatan sinergi polisional yang produktif sebagai pra kondisi daya saing bangsa
dan keunggulan nasional”. Polri dalam melaksanakan rencana strategis 2010-2014 mempunyai
visi: “terwujudnya pelayanan kamtibnas prima, tegaknya hukum dan keamanan dalam negeri
mantap serta terjalinnya sinergi polisional yang proaktif”.
Dalam upaya mewujudkan visi tersebut, Polri memiliki beberapa misi, antara lain:
(1) melaksanakan deteksi dini dan peringatan dini melalui kegiatan/operasi penyelidikan,
pengamanan dan penggalangan; (2) memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan
secara mudah, responsif, dan tidak diskriminatif; (3) menjaga keamanan, ketertiban dan
kelancaran lalu lintas untuk menjamin keselamatan dan kelancaran arus orang dan barang;
(4) menegakkan hukum secara profesional, objektif, proporsional, transparan dan akuntabel
untuk menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan; dan (5) mengelola secara profesional,
transparan akuntabel dan modern seluruh sumber daya Polri guna mendukung operasional
tugas Polri.
Sejalan dengan visi dan misi Polri tersebut, ditetapkan sasaran prioritas Polri tahun 2014
antara lain sebagai berikut: (1) terwujudnya kualitas dan kuantitas personel polri melalui intake
brigadir dan tamtama Polri sebanyak 20.000 personel yang dipersiapkan untuk penanganan
dan penanggulangan daerah rawan konflik (flash point); (2) terlaksananya pengamanan pemilu
legislatif, Presiden dan Wakil Presiden RI tahun 2014 dengan aman, tertib dan lancar; dan
(3) meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap lembaga Polri yang tercermin pada kualitas
pelayanan polri kepada masyarakat guna terwujudnya standar pelayanan prima.
Untuk mendukung pencapaian visi dan misi serta sasaran prioritas tersebut, Polri dalam RAPBN
tahun 2014 mendapat alokasi anggaran sebesar Rp41.525,6 miliar. Jumlah ini lebih rendah
Rp5.583,9 miliar atau 11,9 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013 sebesar
Rp47.109,4 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program,
antara lain: (1) program pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat; (2) program
penanggulangan gangguan keamanan dalam negeri berkadar tinggi; (3) program penyelidikan
dan penyidikan tindak pidana; (4) program pengembangan strategi keamanan dan ketertiban;
serta (5) program pemberdayaan potensi keamanan.
Pemerintah juga mengalokasikan anggaran pelayanan kesehatan tertentu bagi anggota Polri
dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
(SJSN) sebesar Rp387,6 miliar. Alokasi tersebut merupakan bagian dari anggaran Polri dalam
RAPBN tahun 2014.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya penurunan
gangguan keamanan pada jalur aktivitas masyarakat yang menggunakan moda transportasi
laut, keamanan pesisir, dan pelabuhan nasional/internasional sebesar 11 persen; (2) tercapainya
jumlah kegiatan pelatihan personel brimob dalam penanggulangan keamanan dalam negeri
sebesar satu kegiatan per hari; (3) tercapainya clerance rate tindak pidana terorisme sebesar
100 persen; (4) tercapainya operasi pencegahan potensi kejahatan berkadar tinggi bidang politik
sebanyak 30 operasi dan jumlah Polda dengan intensifikasi deteksi dini kejahatan transnasional
menurut konvensi PBB sebanyak 9 Polda; serta (5) tercapainya jumlah forum kemitraan Polmas
sebanyak 54.560 forum dan jumlah komunitas/forum kemitraan polisi dan masyarakat yang
berpartisipasi aktif sebanyak 50 Polres.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-87

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Polri pada tahun 2014
tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) memelihara dan meningkatkan kondisi
keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh warga masyarakat
Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang bebas dari bahaya,
ancaman, dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera; (2) tercapainya masyarakat yang
tidak merasa terganggu/resah oleh gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat terutama
gangguan yang berkadar tinggi; (3) tercapainya penanggulangan dan menurunnya penyelesaian
jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan yang berimplikasi
kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM; (4) tercapainya
deteksi awal potensi gangguan keamanan yang dapat meresahkan masyarakat sehingga
ditemukan upaya penanganannya; serta (5) tercapainya keamanan dan ketertiban bersama.
Kementerian Perhubungan
Program dan kegiatan yang dilakukan Kementerian Perhubungan (Kemenhub) diarahkan
untuk mencapai visi yaitu, “terwujudnya pelayanan transportasi yang handal, berdaya saing
dan memberikan nilai tambah.” Pelayanan transportasi yang handal, diindikasikan oleh
penyelenggaraan transportasi yang aman, selamat, nyaman, tepat waktu, terpelihara, mencukupi
kebutuhan, menjangkau seluruh pelosok tanah air serta mampu mendukung pembangunan
nasional dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Untuk mencapai visi
tersebut, dirumuskan misi sebagai berikut: (1) meningkatkan keselamatan dan keamanan
transportasi dalam upaya peningkatan pelayanan jasa transportasi; (2) meningkatkan aksesibilitas
masyarakat terhadap pelayanan jasa transportasi untuk mendukung pengembangan konektivitas
antar wilayah; (3) meningkatkan kinerja pelayanan jasa transportasi; (4) melanjutkan konsolidasi
melalui restrukturisasi dan reformasi di bidang peraturan, kelembagaan, sumber daya manusia
(SDM), dan penegakan hukum secara konsisten; serta (5) mewujudkan pengembangan teknologi
transportasi yang ramah lingkungan untuk mengantisipasi perubahan iklim.
Sejalan dengan visi dan misi Kemenhub tersebut, ditetapkan sasaran prioritas tahun 2014 antara
lain sebagai berikut: (1) meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan infrastruktur transportasi
yang terintegrasi dalam mendukung penguatan konektivitas nasional pada koridor ekonomi dan
sistem logistik nasional, baik yang menghubungkan sentra-sentra produksi dan outlet nasional
maupun di wilayah terpencil, pedalaman, perbatasan dan wilayah terluar; (2) meningkatnya
keselamatan transportasi jalan dengan berkurangnya tingkat fatalitas kecelakaan transportasi;
dan (3) meningkatnya kualitas pelayanan transportasi di wilayah perkotaan melalui penataan
sistem jaringan transportasi di 6 (enam) kota besar.
Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, dalam RAPBN tahun 2014 Kemenhub mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp39.151,7 miliar. Jumlah ini lebih tinggi Rp3.882,4 miliar atau
11,0 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp35.269,3 miliar. Alokasi
tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program
pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian; (2) program pengelolaan dan
penyelenggaraan transportasi laut; (3) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi
udara; (4) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi darat; serta (5) program
pengembangan sumber daya manusia perhubungan.
Selain itu, dalam rangka penyelenggaraan perawatan dan pengoperasian prasarana
perkeretaapian, dalam tahun 2014 Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk infrastructure
4-88
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
maintenance and operation (IMO) sebesar Rp1.712,4 miliar. Alokasi anggaran tersebut
merupakan bagian dari alokasi anggaran Kementerian Perhubungan dalam RAPBN tahun 2014.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada berbagai program tersebut, antara lain:
(1) tercapainya pembangunan jalur KA baru termasuk jalur ganda sepanjang 116,45 km,
perehabilitasian jalur KA sepanjang 75,17 km, dan peningkatan kondisi/keandalan jalur KA
sepanjang 244,72 km; (2) tercapainya penambahan jumlah lokasi pelabuhan perintis yang
dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 24 lokasi, penambahan jumlah lokasi pelabuhan
strategis yang dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 4 lokasi, penambahan pelabuhan
non perintis yang dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 25 lokasi, dan penyusunan
masterplan pelabuhan sebanyak 25 lokasi; (3) tercapainya jumlah bandar udara baru yang
dibangun sebanyak 10 bandar udara, jumlah bandar udara yang dikembangkan dan direhabilitasi
sebanyak 122 bandar udara, dan pelayanan rute perintis sejumlah 160 rute; (4) tercapainya
pembangunan jembatan timbang sebanyak 10 lokasi, pembangunan terminal transportasi
jalan sebanyak 25 paket, dan jumlah bus perintis sebanyak 400 unit; (5) tercapainya jumlah
peserta dan lulusan pelatihan sumber daya manusia perhubungan darat, perhubungan laut,
dan perhubungan udara masing-masing sebanyak 2.910 orang, 17.405 orang, dan 1.744 orang.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemenhub pada
tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya kinerja
pelayanan transportasi laut; (2) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian;
(3) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi darat; (4) meningkatnya kinerja pelayanan
transportasi udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman, sehingga mampu meningkatkan
efisiensi pergerakan orang dan barang, memperkecil kesenjangan pelayanan transportasi antar
wilayah serta mendorong perekonomian nasional; dan (5) tersedianya sumber daya manusia
yang memiliki kompetensi, handal, terampil, ahli di bidang transportasi darat, laut, udara, dan
perkeretaapian serta memiliki daya saing tinggi untuk menunjang penyelenggaraan program
dan kegiatan pada sektor perhubungan.
Kementerian Keuangan
Dalam RAPBN tahun 2014 Kementerian Keuangan direncanakan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp18.711,7 miliar. Anggaran tersebut akan digunakan untuk mencapai visi Kementerian
Keuangan yaitu “menjadi pengelola keuangan dan kekayaan negara yang dipercaya dan akuntabel
untuk mewujudkan Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan” dan mencapai
misinya, yaitu: (1) mengembangkan kebijakan fiskal yang sehat, berkelanjutan, hati-hati
(prudent), dan bertanggungjawab; (2) mewujudkan pengelolaan kekayaan negara yang optimal
sesuai dengan asas fungsional, kepastian hukum, transparan, efisien, dan bertanggungjawab;
(3) mewujudkan industri pasar modal dan lembaga keuangan nonbank sebagai penggerak
dan penguat perekonomian nasional yang tangguh dan berdaya saing global; (4) membangun
dan mengembangkan organisasi berlandaskan administrasi publik sesuai dengan tuntutan
masyarakat; (5) membangun dan mengembangkan SDM yang amanah, profesional, berintegritas
tinggi dan bertanggung jawab; dan (6) membangun dan mengembangkan teknologi informasi
keuangan yang modern dan terintegrasi serta sarana dan prasarana strategis lainnya.
Anggaran Kementerian Keuangan dalam RAPBN tahun 2014 meningkat sebesar Rp330,2
miliar atau 1,8 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanja Kementerian Keuangan
dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp18.381,5 miliar. Anggaran tersebut akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan dan pengamanan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-89

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
penerimaan pajak; (2) program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanan
dan cukai; (3) program pengelolaan perbendaharaan negara; (4) program pengelolaan kekayaan
negara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang; (5) program pendidikan
dan pelatihan aparatur di bidang keuangan negara; (6) program perumusan kebijakan fiskal;
(7) program pengelolaan anggaran negara; (8) program peningkatan pengelolaan perimbangan
keuangan antara Pemerintah pusat dan Pemerintahan daerah; (9) program pengawasan dan
peningkatan akuntabilitas aparatur Kementerian Keuangan; dan (10) program pengelolaaan
dan pembiayaan utang.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya persentase
pencairan piutang pajak sebesar 35 persen; (2) tercapainya persentase pengembangan
infrastruktur TIK (hardware dan software) DJBC sebesar 100 persen; (3) tercapainya jumlah
Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga dan Laporan Keuangan BUN dengan opini audit
Wajar Tanpa Pengecualian dan Wajar Dengan Pengecualian masing-masing 84 laporan
dan 0 laporan; (4) tercapainya nilai kekayaan negara yang diutilisasi sebesar Rp75 triliun;
(5) presentase lulusan program diploma STAN dengan predikat minimal baik sebesar 90
persen; (6) tercapainya persentase rekomendasi kebijakan APBN yang ditetapkan/diterima
Menteri Keuangan dan persentase rekomendasi kebijakan ekonomi makro yang ditetapkan/
diterima Menteri Keuangan masing-masing sebesar 82 persen dan 83 persen; (7) tercapainya
persentase pengalokasian belanja pemerintah pusat yang tepat waktu dan efisien sebesar 100
persen, persentase laporan keuangan belanja subsidi dan belanja lain-lain (BSBL) yang lengkap
sebesar 100 persen, dan persentase tersusunnya draft NK, RAPBN, dan RUU APBN (APBNP)
dengan besaran yang akurat dan tepat waktu sebesar 100 persen; (8) tercapainya persentase
ketepatan jumlah penyaluran dana transfer ke daerah sebesar 100 persen; dan (9) tercapainya
persentase penerbitan SBSN sesuai kebutuhan pembiayaan dan persentase pengadaan pinjaman
program sesuai kebutuhan pembiayaan masing-masing sebesar 110 persen dan 100 persen.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Keuangan dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) meningkatnya penerimaan pajak negara yang optimal; (2) terciptanya administrator
kepabeanan dan cukai yang memberikan fasilitasi kepada industri, perdagangan, dan masyarakat
serta optimalisasi penerimaan; (3) meningkatnya pengelolaan perbendaharaan negara
secara profesional, transparan, dan akuntabel sesuai dengan ketentuan; (4) terselenggaranya
pengelolaan kekayaan negara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang yang
profesional, tertib, tepat guna, dan optimal serta mampu membangun citra baik bagi stakeholder;
(5) berkembangnya SDM yang berintegritas dan berkompetensi tinggi; (6) terwujudnya kebijakan
fiskal yang sustainable dengan beban risiko fiskal yang terukur dalam rangka stabilisasi dan
mendorong pertumbuhan perekonomian; (7) terlaksananya fungsi penganggaran sesuai dengan
peraturan perundang-undangan dan kebijakan pemerintah; (8) meningkatnya efektifitas dan
efisiensi pengelolaan hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah;
(9) terwujudnya pengawasan yang memberi nilai tambah melalui peningkatan efektivitas proses
manajemen risiko, pengendalian, dan tata kelola serta peningkatan akuntabilitas aparatur di
lingkungan Kementerian Keuangan; dan (10) mengoptimalkan pengelolaan surat berharga
negara (SBN) maupun pinjaman untuk mengamankan pembiayaan APBN.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Program dan kegiatan yang dilakukan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM)
diarahkan untuk mencapai visi Kementerian ESDM yaitu “terwujudnya ketahanan dan
4-90
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
kemandirian energi serta peningkatan nilai tambah energi dan mineral yang berwawasan
lingkungan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat”.
Untuk mencapai visi tersebut, dirumuskan misi sebagai berikut: (1) meningkatkan keamanan
pasokan energi dan mineral dalam negeri; (2) meningkatkan aksesibilitas masyarakat
terhadap energi, mineral dan informasi geologi; (3) mendorong keekonomian harga energi
dan mineral dengan mempertimbangkan kemampuan ekonomi masyarakat; (4) mendorong
peningkatan kemampuan dalam negeri dalam pengelolaan energi, mineral dan kegeologian;
(5) meningkatkan nilai tambah energi dan mineral; (6) meningkatkan pembinaan, pengelolaan
dan pengendalian kegiatan usaha energi dan mineral secara berdaya guna, berhasil guna, berdaya
saing, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan; (7) meningkatkan kemampuan kelitbangan
dan kediklatan ESDM; (8) meningkatkan kualitas sumber daya manusia sektor ESDM; dan
(9) melaksanakan good governance.
Sejalan dengan visi dan misi tersebut, ditetapkan sasaran strategis antara lain sebagai berikut:
(1) meningkatnya kemampuan pasokan energi untuk domestik; (2) meningkatnya pengembangan
berbagai sumber energi dalam rangka diversifikasi energi; (3) meningkatnya pembangunan
infrastruktur energi dan mineral; (4) terwujudnya peran penting sektor ESDM dalam penerimaan
negara; (5) terwujudnya pengurangan beban subsidi BBM dan listrik; dan (6) peningkatan
industri jasa (backward linkage) dan industri yang berbahan baku dari sektor ESDM, antara
lain pupuk (forward linkage).
Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, dalam RAPBN tahun 2014 Kementerian ESDM
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp16.263,2 miliar. Jumlah ini lebih rendah Rp1.108,3
miliar atau 6,4 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013 sebesar Rp17.371,5
miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara
lain: (1) program pengelolaan ketenagalistrikan; (2) program pengelolaan energi baru
terbarukan dan konservasi energi; (3) program penelitian mitigasi dan pelayanan geologi;
(4) program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi; serta (5) program pembinaan
dan pengusahaan mineral dan batubara.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada berbagai program tersebut, antara lain:
(1) tercapainya 1.020 kapasitas gardu induk, kapasitas gardu distribusi sebesar 136,72 MVA,
jaringan distribusi sepanjang 6.011,22 KMS, pembangunan 164 kapasitas pembangkit dan
jaringan transmisi sepanjang 4.881 KMR; (2) tercapainya 215 obyek audit energi dan 13 laporan
pengawasan efisiensi energi; (3) tercapainya 100 daerah sulit air yang memperoleh sarana air
bersih bersumber dari air tanah; (4) penambahan jaringan gas pada 4 kota dengan 16.000
sambungan rumah; dan (5) terpenuhinya 64 kegiatan usaha pertambangan mineral dan batubara
yang memenuhi baku mutu nasional.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
ESDM dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) meningkatnya pemanfaatan energi listrik yang andal, aman, dan akrab lingkungan;
(2) terwujudnya program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi;
(3) peningkatan status data dasar geologi, sumber daya geologi, penataan ruang berbasis geologi,
dan mitigasi bencana geologi; (4) meningkatnya produksi migas yang berkelanjutan, kapasitas
nasional, kehandalan dan efisiensi pasokan bahan bakar dan bahan baku industri, kehandalan
infrastruktur serta menurunnya kecelakaan dan dampak lingkungan dari kegiatan migas; serta
(5) terjaminnya pasokan batubara dan mineral untuk bahan baku domestik, terlaksananya
peningkatan investasi sub sektor minerba, dan terlaksananya peran penting sub sektor minerba
dalam penerimaan negara.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-91

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Kementerian Pertanian
Pada RPJMN 2010-2014, pembangunan pertanian tetap memegang peran yang strategis dalam
perekonomian nasional. Peran strategis pertanian tersebut digambarkan melalui kontribusi
yang nyata pada pembentukan kapital, penyediaan bahan pangan, bahan baku industri, pakan
dan bio-energi, penyerap tenaga kerja, sumber devisa negara, dan sumber pendapatan, serta
pelestarian lingkungan melalui praktek usaha tani yang ramah lingkungan.
Sejalan dengan telah diratifikasinya perjanjian perdagangan bebas ASEAN-China Free Trade
Area yang telah berlangsung sejak tahun 2010, ASEAN-India Free Trade Area sejak tahun 2011,
dan ASEAN Economic Community mulai tahun 2015, serta perjanjian perdagangan global yang
ditetapkan oleh WTO mulai tahun 2020 maka arus peredaran barang dan jasa akan semakin
bebas mengalir diantara negara-negara yang telah menyepakati perjanjian tersebut, termasuk
arus perdagangan produk-produk pertanian. Indonesia harus memandang hal ini tidak hanya
sebagai tantangan, namun juga sebagai peluang untuk memperluas pasar produk-produk
unggulan, sejalan dengan visi Kementerian Pertanian yaitu “terwujudnya pertanian industrial
unggul berkelanjutan yang berbasis sumber daya lokal untuk meningkatkan kemandirian
pangan, nilai tambah, daya saing, ekspor dan kesejahteraan petani”, Kementerian Pertanian telah
mencanangkan empat target pembangunan pertanian yang disebut empat target sukses, yaitu:
(1) pencapaian swasembada dan swasembada berkelanjutan; (2) peningkatan diversifikasi
pangan; (3) peningkatan nilai tambah, daya saing, dan ekspor; dan (4) peningkatan kesejahteraan
petani.
Dalam mendukung visi dan misinya, Kementerian Pertanian dalam RAPBN tahun
2014 direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp15.470,6 miliar. Jumlah
ini lebih rendah Rp909,5 miliar atau 5,6 persen bila dibandingkan dengan APBNP
tahun 2013 sebesar Rp16.380,1 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan produksi,
produktivitas dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada
berkelanjutan; (2) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian;
(3) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan hewani yang
aman, sehat, utuh, dan halal; (4) program penciptaan teknologi dan varietas unggul berdaya saing;
(5) program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan; dan
(6) program peningkatan diversifikasi dan ketahanan pangan masyarakat.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain adalah terlaksananya:
(1) Sekolah Lapangan Pengelolaan Tanaman Terpadu (SL-PTT) padi 4,625 juta Ha, SL-PTT jagung
260.000 Ha, SL-PTT kedelai 77.500 Ha, perluasan areal kedelai 340.000 Ha; (2) pengembangan
jaringan irigasi seluas 500.000 Ha, pengembangan optimasi lahan seluas 260.000 Ha, perluasan
sawah seluas 40.000 Ha, pengembangan SRI (System of Rice Intensification) seluas 250.000 Ha,
dan perluasan areal hortikultura/perkebunan/peternakan seluas 15.000 Ha; (3) pengendalian
dan penanggulangan rabies, Avian Influenza (AI), brucellosis, Antrax Hog Cholera, Jembrana,
gangguan reproduksi, parasiter dan kesiagaan wabah penyakit hewan menular sebanyak
8.976.802 dosis, peningkatan produksi vaksin, obat hewan dan bahan biologic sebanyak
9.000.000 dosis, dan peningkatan kualitas bibit unggul sebanyak 439.000 ekor; (4) tercapainya
jumlah varietas atau galur harapan komoditas pertanian sebanyak 42 galur, tercapainya produksi
benih dan benih sumber tanaman perkebunan masing-masing sebanyak 1.300 ton dan 360 ton,
dan tercapainya jumlah varietas/klon unggul tanaman perkebunan dan varietas unggul baru
padi sebanyak masing-masing 10 varietas dan 14 varietas; (5) pengembangan tanaman tebu
4-92
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
(bongkar ratoon dan perluasan areal) 79.000 Ha, pengembangan tanaman kopi seluas 3.500
Ha, tanaman teh seluas 575 Ha, tanaman kakao seluas 7.700 Ha, tanaman lada seluas 282 Ha,
tanaman cengkeh seluas 850 Ha, tanaman kapas seluas 1.050 Ha, tanaman nilam seluas 50 Ha,
tanaman karet seluas 9.600 Ha, tanaman kelapa seluas 10.000 Ha, dan tanaman jambu mete
seluas 2.000 Ha; (6) tercapainya jumlah desa mandiri pangan yang diberdayakan sebanyak
1.328 desa dan jumlah pendampingan percepatan penganekaragaman konsumsi pangan (P2KP)
sebanyak 6.500 desa.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Pertanian dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) perluasan penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat dan didukung oleh
sistem penanganan pasca panen dan penyediaan benih serta pengamanan produksi yang
efisien untuk mewujudkan produksi tanaman pangan yang cukup dan berkelanjutan;
(2) terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian melalui
kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan, pengelolaan air irigasi, fasilitasi pembiayaan
pertanian, fasilitasi pupuk dan pestisida, serta fasilitasi alat dan mesin pertanian;
(3) meningkatnya ketersediaan pangan hewani (daging, telur, susu), dan meningkatnya kontribusi
ternak domestik dalam penyediaan pangan hewani (daging dan telur); (4) meningkatnya
inovasi dan diseminasi teknologi pertanian; (5) peningkatan produksi, produktivitas dan mutu
tanaman perkebunan yang berkelanjutan; dan (6) meningkatnya ketahanan pangan melalui
pemberdayaan ketersediaan, distribusi, konsumsi, dan keamanan pangan segar, ditingkat
masyarakat, serta terkoordinasinya kebijakan ketahanan pangan.
4.4.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara
Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi untuk BA BUN mencapai Rp617,7 triliun (50,2
persen dari belanja Pemerintah Pusat). Jumlah tersebut dialokasikan antara lain
untuk: (1) pemenuhan kewajiban Pemerintah terhadap pihak lain, seperti pembayaran
pensiun, pembayaran iuran asuransi kesehatan pegawai negeri sipil/TNI/Polri, dan
kewajiban pembayaran bunga utang; (2) penyaluran berbagai jenis subsidi; dan
(3) penyediaan dana cadangan untuk keperluan mendesak, seperti antisipasi terhadap risiko
yang timbul akibat ketidaksesuaian asumsi dasar ekonomi makro dengan realisasinya, dan
dana cadangan bencana alam. Dalam pencatatannya, BA BUN dalam belanja pemerintah pusat
dikelompokkan dalam beberapa bagian anggaran sebagai berikut.
Bagian anggaran BUN Pengelola Utang Pemerintah (BA 999.01) menampung belanja berupa
pembayaran bunga utang, yang merupakan konsekuensi yang harus dipenuhi oleh Pemerintah
atas pemanfaatan penarikan utang di masa lampau. Dengan memperhitungkan beberapa variabel
yang mempengaruhinya, maka pembayaran bunga utang pada RAPBN tahun 2014 mencapai
Rp119,5 triliun, yang terdiri atas pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar Rp107,7 triliun
dan pembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp11,8 triliun.
Selanjutnya, bagian anggaran BUN Pengelola Hibah (BA 999.02) menampung belanja berupa
alokasi belanja hibah, yang dalam RAPBN tahun 2014 dianggarkan sebesar Rp3,5 triliun. Jumlah
anggaran belanja hibah tersebut dialokasikan untuk mendukung kebijakan belanja hibah kepada
daerah dalam tahun 2014 yang diarahkan untuk mendukung peningkatan kapasitas Pemerintah
daerah dalam menyediakan layanan dasar umum dalam bidang perhubungan, pembangunan
sarana air minum, pengelolaan air limbah, irigasi, sanitasi, dan eksplorasi geothermal.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-93

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
TABEL 4.8
ANGGARAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2013-2014
(miliar rupiah)
NOMOR
URUT
KODE
BA
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
APBNP
2013
RAPBN
2014
1 001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 730,9 606,5
2 002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 2.898,6 2.784,2
3 004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 2.828,7 2.695,7
4 005 MAHKAMAH AGUNG 7.254,6 7.225,1
5 006 KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA 4.347,2 3.862,9
6 007 KEMENTERIAN SEKRETARIAT NEGARA 2.439,9 1.979,9
7 010 KEMENTERIAN DALAM NEGERI 15.701,1 14.803,1
8 011 KEMENTERIAN LUAR NEGERI 5.680,1 5.062,2
9 012 KEMENTERIAN PERTAHANAN 83.528,0 83.427,7
10 013 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI 7.772,4 7.282,3
11 015 KEMENTERIAN KEUANGAN 18.381,5 18.711,7
12 018 KEMENTERIAN PERTANIAN 16.380,1 15.470,6
13 019 KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN 3.087,8 2.622,3
14 020 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 17.371,5 16.263,2
15 022 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN 35.269,3 39.151,7
16 023 KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 79.707,7 82.743,6
17 024 KEMENTERIAN KESEHATAN 36.592,2 44.859,0
18 025 KEMENTERIAN AGAMA 45.419,6 49.582,5
19 026 KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 4.956,7 3.910,8
20 027 KEMENTERIAN SOSIAL 16.014,1 7.638,8
21 029 KEMENTERIAN KEHUTANAN 6.357,5 5.262,0
22 032 KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 6.976,5 5.601,5
23 033 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 83.328,6 74.908,1
24 034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 518,2 514,3
25 035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 281,1 317,5
26 036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 299,3 218,4
27 040 KEMENTERIAN PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF 1.933,1 1.704,9
28 041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA 134,6 131,6
29 042 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI 628,1 617,7
30 043 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 951,5 904,2
31 044 KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH 1.740,0 1.435,4
32 047 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 234,7 214,7
33 048 KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI 201,3 159,8
34 050 BADAN INTELIJEN NEGARA 1.511,8 1.303,8
35 051 LEMBAGA SANDI NEGARA 1.685,1 1.346,5
36 052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 36,5 31,0
37 054 BADAN PUSAT STATISTIK 4.255,9 3.578,7
38 055 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 1.043,3 1.174,3
39 056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 4.430,2 4.238,6
40 057 PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 479,2 435,1
41 059 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 3.739,5 3.587,2
42 060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 47.109,4 41.525,6
43 063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 1.164,5 1.133,1
44 064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 245,2 332,8
45 065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 705,8 609,1
46 066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 1.068,5 792,8
47 067 KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 2.509,8 1.331,3
48 068 BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL 2.551,9 2.888,4
49 074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA 72,6 68,7
50 075 BADAN METEOROLOGI, KLIMATOLOGI DAN GEOFISIKA 1.312,4 1.567,9
51 076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 8.492,0 15.410,4
52 077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI 199,1 189,0
53 078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN 79,7 65,0
54 079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 1.011,6 1.072,7
55 080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 760,3 718,5
4-94
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
56 081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 946,8 822,0
57 082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 490,2 789,2
58 083 BADAN INFORMASI GEOSPASIAL 558,5 802,6
59 084 BADAN STANDARDISASI NASIONAL 98,5 95,4
60 085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 144,0 100,7
61 086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 247,2 235,8
62 087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 175,4 125,6
63 088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 535,9 543,0
64 089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 1.225,6 1.233,4
65 090 KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2.949,6 2.241,4
66 091 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT 4.724,9 4.565,2
67 092 KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA 1.886,8 1.881,2
68 093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 703,9 616,9
69 095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) 594,9 721,3
70 100 KOMISI YUDISIAL REPUBLIK INDONESIA 91,6 83,5
71 103 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA 1.479,2 931,3
72 104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA 392,8 329,1
73 105 BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO (BPLS) 2.053,1 845,1
74 106 LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH 204,8 167,0
75 107 BADAN SAR NASIONAL 1.840,1 1.488,7
76 108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA 113,4 95,0
77 109 BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU 365,8 381,6
78 110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA 67,8 67,0
79 111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN 274,1 194,1
80 112 BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS BATAM 935,0 1.005,9
81 113 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME 307,0 302,8
82 114 SEKRETARIAT KABINET 204,7 185,6
83 115 BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM 1.857,0 3.261,9
84 116 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA 948,3 998,0
85 117 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK TELEVISI REPUBLIK INDONESIA 821,3 1.075,1
86 118 BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS SABANG 359,6 392,2
JUMLAH
622.008,7 612.652,3
Sumber: Kementerian Keuangan
Alokasi melalui BA BUN yang besarannya sangat signifikan adalah belanja subsidi, melalui
bagian anggaran BUN pengelola belanja subsidi (BA 999.07). Belanja subsidi ditujukan untuk
menjaga stabilitas harga barang dan jasa di dalam negeri, memberikan perlindungan pada
masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan produksi pertanian, serta memberikan
insentif bagi dunia usaha dan masyarakat. Dalam RAPBN tahun 2014 alokasi anggaran subsidi
mencapai Rp336,2 triliun. Alokasi anggaran belanja subsidi dalam RAPBN tahun 2014 tersebut,
direncanakan akan disalurkan untuk subsidi energi (subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg,
dan LGV serta subsidi listrik) sebesar Rp284,7 triliun. Sementara itu, sebesar Rp51,6 triliun
direncanakan akan disalurkan untuk subsidi nonenergi yang meliputi: subsidi pangan, subsidi
pupuk, subsidi benih, bantuan/subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak.
Selanjutnya, dalam RAPBN tahun 2014, BA BUN Pengelola Belanja Lainnya (BA 999.08) antara
lain menampung dana cadangan bencana alam sebesar Rp3,0 triliun, dan belanja lain-lain
sebesar Rp28,9 triliun. Alokasi belanja lain-lain tersebut antara lain menampung alokasi untuk
keperluan operasional lembaga yang belum mempunyai kode bagian anggaran sendiri, keperluan
yang bersifat ad-hoc (tidak terus menerus), dana cadangan risiko fiskal, serta mengantisipasi
kebutuhan mendesak dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.
Sementara itu, BA BUN Pengelola Transaksi Khusus (BA 999.99), menampung pengeluaran
untuk keperluan hubungan internasional dan kontribusi sosial bagi pegawai dan pensiunan.
Alokasi BA BUN Pengelola Transaksi Khusus dalam RAPBN tahun 2014 sebesar Rp91,7 triliun,
yang sebagian besar merupakan kontribusi sosial sebagai kewajiban Pemerintah terhadap
pensiunan sebesar Rp85,7 triliun, iuran asuransi kesehatan PNS/TNI/Polri dan penerima
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-95

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pensiun sebesar Rp4,8 triliun serta sisanya merupakan cadangan dana dukungan kelayakan/
viability gap fund (VGF) sebesar Rp1,1 triliun dan kontribusi ke lembaga internasional sebesar
Rp61,7 miliar.
4.4.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis
Anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBN tahun 2014, secara nominal meningkat
menjadi sebesar Rp1.230,3 triliun (11,9 persen terhadap PDB) dari alokasinya pada APBNP
tahun 2013 sebesar Rp1.196,8 triliun (12,7 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut dialokasikan
ke dalam delapan jenis belanja, yang meliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja modal,
pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain. Komposisi
alokasi belanja pemerintah pusat dalam RAPBN tahun 2014 menurut jenis disajikan dalam
Tabel 4.9 dan Grafik 4.47. Dari jumlah tersebut, sebagian besar, yaitu sekitar 68,5 persen
(Rp842,9 triliun) merupakan belanja yang bersifat wajib dipenuhi (belanja pegawai, belanja
barang operasional, subsidi, pembayaran bunga utang, serta bantuan sosial antara lain untuk
cadangan bencana alam dan alokasi penerima bantuan iuran dalam rangka SJSN bidang
kesehatan); sementara sisanya sebesar 31,5 persen (Rp387,4 triliun) dialokasikan untuk belanja
yang merupakan diskresi Pemerintah (belanja barang non-operasional, sebagian bantuan sosial,
belanja modal, belanja hibah, dan belanja lain-lain), sebagaimana disajikan dalam Grafik 4.48.
TABEL 4.9
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2013-2014
(triliun rupiah)
No.
Uraian
APBN
% thd
PDB
APBNP
% thd
PDB
RAPBN
% thd
PDB
1. Belanja Pegawai 241,6 2,6 233,0 2,5 276,7 2,7
2. Belanja Barang 200,7 2,2 206,5 2,2 203,7 2,0
3. Belanja Modal 184,4 2,0 192,6 2,0 205,8 2,0
4. Pembayaran Bunga Utang 113,2 1,2 112,5 1,2 119,5 1,2
5. Subsidi 317,2 3,4 348,1 3,7 336,2 3,2
6. Belanja Hibah 3,6 0,0 2,3 0,0 3,5 0,0
7. Bantuan Sosial 73,6 0,8 82,5 0,9 55,9 0,5
8. Belanja Lain-lain 20,0 0,2 19,3 0,2 28,9 0,3
Jumlah
1.154,4 12,5 1.196,8 12,7 1.230,3 11,9
Sumber: Kementerian Keuangan
2013 2014
Belanja
Hibah
0,3%
Belanja
Pegawai
22,5%
GRAFIK 4.47
KOMPOSISI BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT JENIS BELANJA, 2014
Belanja
Barang
16,6%
Bantuan
Sosial
4,5%
Sumber: Kementerian Keuangan
Belanja
Lain-lain
2,4%
Belanja
Modal
16,7%
Subsidi
27,3%
Pembayaran
Bunga
Utang
9,7%
GRAFIK 4.48
KOMPOSISI BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT KATEGORI WAJIB/TIDAK WAJIB, 2014
Belanja
Tidak Wajib
31,5%
Sumber: Kementerian Keuangan
Belanja
Wajib
68,5%
4-96
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Rincian dan pengelompokan besaran belanja menurut jenis dalam RAPBN tahun 2014 tersebut
disajikan menurut fungsi ekonomi dari anggaran dan dampaknya terhadap perekonomian
nasional. Konsep ini lebih dekat dengan pemikiran ekonomi makro, dimana belanja terbagi
menjadi belanja produktif dan operasional. Belanja produktif ialah belanja yang mempunyai
dampak berkelanjutan terhadap pertumbuhan ekonomi berupa belanja modal atau bantuan
sosial. Belanja yang termasuk dalam jenis tersebut antara lain, untuk pembangunan jalan,
jembatan, pelabuhan, dan biaya reservasinya merupakan pengeluaran belanja modal. Di lain
pihak, pengeluaran pemerintah untuk membantu rakyat agar terentas dari kemiskinan (bantuan
pangan atau bantuan modal) merupakan pengeluaran Pemerintah untuk bantuan sosial.
Sementara itu, belanja operasional merupakan belanja yang lebih bersifat penyelenggaraan
operasional pemerintahan, seperti belanja pegawai dan barang. Meskipun bersifat konsumtif,
belanja ini juga mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi, hanya saja tidak berkelanjutan
dampaknya terhadap perekonomian nasional. Belanja pegawai merupakan biaya untuk
membayar gaji pegawai dan tunjangannya serta kontribusi sosial pemerintah kepada para
pegawai dan pensiunan. Kemudian, belanja barang merupakan belanja yang digunakan untuk
membiayai semua hal yang dikonsumsi untuk penyelenggaraan organisasi pemerintahan.
Dalam hal ini, biaya pembangunan gedung untuk kantor pemerintahan merupakan kelompok
pengeluaran belanja barang, bukan belanja modal. Hal ini sama halnya dengan biaya untuk
keperluan pembelian alat-tulis kantor.
Konsep tersebut di atas cukup berbeda dengan klasifikasi ekonomi yang diterjemahkan sebagai
klasifikasi jenis belanja menurut kaidah akuntansi sebagaimana diatur dalam Peraturan
Menteri Keuangan nomor 101/PMK.02/2011 tentang Klasifikasi Anggaran. Contohnya, belanja
modal menurut peraturan ini adalah pengeluaran untuk pembayaran perolehan aset dan/atau
menambah nilai aset tetap/aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi
dan melebihi batas minimal kapitalisasi aset tetap/aset lainnya yang ditetapkan Pemerintah.
Makna belanja modal tersebut lebih sempit pengertiannya dengan konsep ekonomi makro di
atas karena pengeluaran pembangunan gedung kantor pemerintah akan dicatat sebagai belanja
modal atau pengeluaran untuk pembangunan jalan pada komunitas adat di daerah tertentu
tidak dicatat sebagai belanja modal tetapi belanja barang menurut peraturan tersebut.
Dengan demikian upaya yang ditempuh untuk meningkatkan kualitas belanja pemerintah pusat,
dari sisi efisiensi dan efektivitas harus senantiasa dilanjutkan. Penjelasan lebih rinci mengenai
anggaran belanja pemerintah pusat untuk masing-masing jenis belanja akan diuraikan lebih
lanjut dalam bagian berikut.
Alokasi Anggaran Belanja Pegawai
Melalui pos belanja pegawai, Pemerintah memberikan kompensasi baik dalam bentuk uang
maupun barang yang diberikan kepada pegawai pemerintah, baik yang masih aktif maupun yang
telah purnatugas, sebagai imbalan dan penghargaan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan.
Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi anggaran belanja pegawai direncanakan sebesar Rp276,7
triliun atau 2,7 persen terhadap PDB, atau meningkat sekitar 18,8 persen (Rp43,7 triliun)
bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013 yang mencapai Rp233,0 triliun
(2,5 persen terhadap PDB). Peningkatan ini terjadi pada semua komponen belanja pegawai
yaitu alokasi anggaran untuk belanja gaji dan tunjangan, alokasi anggaran untuk honorarium,
vakasi, lembur dan lain-lain, serta alokasi anggaran untuk kontribusi sosial. Peningkatan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-97

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
alokasi anggaran belanja pegawai dalam RAPBN tahun 2014 tersebut terutama berkaitan
dengan langkah kebijakan yang ditempuh Pemerintah dalam kerangka reformasi birokrasi,
baik dalam memperbaiki dan menjaga kesejahteraan pegawai pemerintah yang berdasarkan
kinerja, maupun dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik.
Anggaran untuk pos gaji dan tunjangan dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp120,0
triliun atau 43,4 persen dari total belanja pegawai. Jumlah tersebut menunjukkan peningkatan
sebesar Rp5,5 triliun atau 4,8 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp114,5
triliun. Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh ditempuhnya kebijakan kenaikan gaji
pokok sebesar rata-rata 6,0 persen serta penyediaan cadangan anggaran untuk mengantisipasi
kebutuhan gaji bagi tambahan pegawai baru di instansi pemerintah pusat dalam rangka
peningkatan kualitas pelayanan publik dan menggantikan pegawai yang memasuki usia pensiun.
Selanjutnya, untuk pos honorarium, vakasi, lembur, dan lain-lain dalam RAPBN tahun 2014
direncanakan sebesar Rp66,1 triliun atau 23,9 persen dari total belanja pegawai. Jumlah ini
menunjukkan peningkatan sebesar Rp26,7 triliun atau 67,6 persen dibandingkan dengan APBNP
tahun 2013 sebesar Rp39,4 triliun. Peningkatan tersebut terutama bersumber dari alokasi
anggaran untuk pemberian remunerasi pada beberapa kementerian negara/lembaga sebagai
implikasi dari sasaran pelaksanaan reformasi birokrasi. Selain untuk remunerasi pada beberapa
kementerian negara/lembaga, alokasi anggaran honorarium, vakasi, lembur, dan lain-lain
tersebut juga direncanakan untuk pembayaran honorarium bagi pegawai honorer yang akan
diangkat menjadi pegawai dalam rangka mendukung tugas dan fungsi organisasi bersangkutan.
Sementara itu, alokasi anggaran pada pos kontribusi sosial, yang merupakan anggaran
untuk membayar pensiun dan asuransi kesehatan, dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan
sebesar Rp90,5 triliun atau 32,7 persen dari total belanja pegawai. Jumlah ini secara nominal
menunjukkan peningkatan sebesar Rp11,5 triliun atau 14,6 persen dibandingkan dengan
alokasinya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp79,0 triliun. Peningkatan tersebut terutama
disebabkan oleh ditempuhnya kebijakan kenaikan pensiun pokok sebesar rata-rata 4,0
persen, serta dukungan terhadap pelaksanaan SJSN Kesehatan yang terkait dengan kewajiban
Pemerintah menurut peraturan perundangan.
Alokasi Anggaran Belanja Barang
Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi anggaran belanja barang direncanakan sebesar Rp203,7
triliun, atau 2,0 persen terhadap PDB. Jika dibandingkan dengan pagu belanja barang yang
ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp206,5 triliun (2,2 persen terhadap PDB),
maka alokasi anggaran belanja barang dalam RAPBN tahun 2014 tersebut berarti mengalami
penurunan sebesar Rp2,9 triliun atau 1,4 persen. Penurunan anggaran tersebut dipengaruhi
oleh : (1) penerapan flat policy untuk belanja operasional; (2) pengendalian perjalanan dinas
dan konsinyering; dan (3) pengalihan anggaran ke kegiatan yang lebih produktif.
Secara umum, alokasi anggaran belanja barang tersebut, terutama diarahkan untuk mendukung
pemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsinya untuk melayani kepentingan masyarakat
luas, yaitu: (1) menjaga kelancaran penyelenggaraan operasional pemerintahan dalam rangka
peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat; (2) meningkatkan efisiensi dan efektivitas
belanja barang K/L melalui pengendalian belanja barang operasional, dan melakukan efisiensi
belanja perjalanan dinas serta kegiatan seminar dan konsinyering sesuai kebutuhan dan tugas
4-98
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
fungsi masing-masing K/L; dan (3) menjaga terpeliharanya nilai dan kualitas aset negara melalui
dukungan alokasi dana yang memadai untuk pemeliharaan; serta (4) meningkatkan capacity
building SDM dalam rangka mendukung pelaksanaan program pembangunan nasional.
Anggaran belanja barang dalam RAPBN tahun 2014 tersebut dialokasikan melalui K/L dan non-
K/L. Belanja barang melalui K/L terdiri dari beberapa pos belanja, antara lain : (1) pos belanja
barang; (2) pos belanja jasa; (3) pos belanja pemeliharaan; dan (4) pos belanja perjalanan.
Alokasi anggaran untuk pos belanja barang dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar
Rp142,1 triliun atau mengalami penurunan sebesar Rp2,9 triliun (2,0 persen) jika dibandingkan
dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp144,9 triliun. Alokasi anggaran pada pos
belanja jasa dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp22,6 triliun atau mengalami
penurunan Rp1,8 triliun (7,2 persen) jika dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun
2013 sebesar Rp24,4 triliun. Selanjutnya, alokasi anggaran belanja pemeliharaan dalam RAPBN
tahun 2014 direncanakan sebesar Rp21,0 triliun atau mengalami peningkatan Rp7,0 triliun
(50,3 persen) jika dibandingkan dengan anggaran belanja pemeliharaan yang ditetapkan dalam
APBNP tahun 2013 sebesar Rp14,0 triliun. Dalam RAPBN tahun 2014 alokasi anggaran belanja
perjalanan mengalami penurunan sebesar Rp6,4 triliun (27,8 persen) jika dibandingkan dengan
alokasi anggaran untuk belanja perjalanan yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013, yaitu
dari Rp23,2 triliun menjadi Rp16,7 triliun dalam RAPBN tahun 2014. Lebih rendahnya alokasi
anggaran pada pos belanja perjalanan tersebut merupakan dampak dari upaya Pemerintah
untuk melakukan efisiensi pada belanja barang khususnya belanja perjalanan.
Sementara itu, alokasi belanja barang non-K/L dalam tahun 2014 direncanakan sebesar Rp1,2
triliun, yang dialokasikan untuk pos sebagai berikut : (1) kontribusi ke lembaga internasional
sebesar Rp61,7 miliar; dan (2) penyediaan alokasi dana dukungan kelayakan/viability gap
fund (VGF) untuk proyek sistem penyediaan air minum (SPAM) Umbulan dan SPAM Bandar
Lampung sebesar Rp1,1 triliun.
VGF merupakan skema bentuk dukungan Pemerintah dalam rangka mendorong investasi di
bidang infrastruktur melalui pemberian kontribusi fiskal dalam bentuk tunai sebagai bagian
dari biaya pembangunan proyek yang dilaksanakan melalui skema kerja sama Pemerintah
dengan badan usaha (kerja sama Pemerintah-Swasta/KPS) dalam rangka penyediaan layanan
infrastruktur yang terjangkau bagi masyarakat. Tujuan VGF antara lain: (1) meningkatkan minat
badan usaha untuk berpartisipasi dalam proyek kerja sama yang layak secara ekonomi, namun
belum layak secara finansial; (2) meningkatkan kepastian penyediaan proyek infrastruktur
dengan mengacu kepada kualitas dan waktu yang direncanakan; dan (3) meningkatkan
ketersediaan infrastruktur dengan tarif layanan yang terjangkau sesuai kemampuan rakyat.
Pemberian dukungan kelayakan dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip antara lain:
(1) proyek kerja sama harus memenuhi kriteria kelayakan (eligibility criteria) pemberian
dukungan kelayakan; dan (2) persetujuan pemberian dukungan kelayakan harus dicantumkan
dalam dokumen pelelangan.
Alokasi Anggaran Belanja Modal
Menurut Standar Akuntansi Pemerintah (SAP), pengertian belanja modal adalah pengeluaran
yang dilakukan dalam rangka pembentukan modal yang sifatnya menambah aset tetap/
inventaris yang memberikan manfaat lebih dari satu periode akuntansi, termasuk di dalamnya
adalah pengeluaran untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya mempertahankan atau menambah
masa manfaat, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas aset.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-99

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Alokasi anggaran belanja modal dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan mencapai Rp205,8
triliun atau 2,0 persen terhadap PDB. Alokasi anggaran belanja modal ini termasuk alokasi
anggaran dari belanja jenis lainnya (belanja barang dan bantuan sosial) tetapi berkarakteristik
sebagai belanja modal karena menghasilkan aset, tetapi tidak menjadi milik Pemerintah, antara
lain biaya untuk pelaksanaan tugas pembantuan, biaya pemeliharaan untuk mempertahankan
nilai aset, dan biaya pengadaan aset yang diserahkan kepada masyarakat. Alokasi anggaran
tersebut menunjukkan peningkatan Rp13,2 triliun, atau 6,9 persen bila dibandingkan dengan
pagu anggaran belanja modal yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp192,6
triliun (2,0 persen terhadap PDB). Peningkatan alokasi anggaran belanja modal dalam RAPBN
tahun 2014 tersebut dilakukan dalam rangka mengakomodasi keperluan anggaran untuk: (1)
menjamin ketersediaan infrastruktur dasar, termasuk infrastruktur energi, ketahanan pangan
dan komunikasi; (2) upaya peningkatan domestic connectivity (keterhubungan antarwilayah);
(3) meningkatkan kemampuan pertahanan menuju Minimum Essential Forces (MEF); (4)
mendukung pendanaan kegiatan multiyears; (5) meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi
terhadap dampak negatif akibat perubahan iklim (climate change), dan meningkatkan kesiagaan
dalam menghadapi bencana.
Dalam rangka mendukung tercapainya sasaran-sasaran pembangunan sesuai dengan
arah kebijakan, tema dan prioritas pembangunan dalam RKP tahun 2014, maka kebijakan
pengalokasian belanja modal pada K/L juga mempertimbangkan beberapa hal yaitu:
(1) kontribusi (multiplier effect) K/L bersangkutan terhadap pertumbuhan ekonomi dan
pengurangan kemiskinan, serta kemampuan penyerapan (kapasitas K/L) anggaran; dan
(2) komposisi sumber pendanaannya: jika dibiayai dengan pinjaman luar negeri (PLN) harus
mempertimbangkan posisi utang dan kesiapan proyeknya. Hal lain yang dipertimbangkan adalah
(3) prioritas dialokasikannya, yaitu untuk program dan kegiatan yang sudah siap proposal atau
rancangan kegiatannya; (4) jika dialokasikan untuk program pembentukan aset tetap yang akan
diserahkan kepada BUMN, maka dilakukan melalui skema penyertaan modal negara (PMN) atau
subsidiary loan agreement (SLA); dan (5) mendukung pelaksanaan Masterplan Percepatan dan
Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) dan Metropolitan Priority Area (MPA).
Alokasi Anggaran Pembayaran Bunga Utang
Dalam beberapa tahun terakhir, kebijakan fiskal masih tetap diarahkan pada kebijakan eskpansif
dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. Terkait hal itu, Pemerintah
masih tetap menerapkan kebijakan defisit anggaran sehingga alokasi anggaran belanja negara
lebih besar daripada potensi anggaran pendapatan negara. Seiring dengan hal itu, Pemerintah
memerlukan sumber-sumber pembiayaan yang memadai baik yang berasal dari nonutang
maupun utang. Pemenuhan pembiayaan defisit anggaran diprioritaskan dari sumber pembiayaan
nonutang, akan tetapi karena terbatasnya sumber pembiayaan nonutang, Pemerintah tetap
menggunakan sumber pembiayaan utang untuk membiayai defisit anggarannya. Sebagai
konsekuensinya, outstanding utang Pemerintah mengalami peningkatan, demikian pula
dengan beban utang. Peningkatan beban utang tersebut pada gilirannya akan berdampak pada
peningkatan beban pembayaran bunga utang atas total outstanding utang Pemerintah dan biaya
dari penerbitan dan atau pengadaan utang baru.
Beban pembayaran bunga utang merupakan bagian dari konsekuensi yang harus dipenuhi oleh
Pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah, selain pembayaran pokok utang yang telah
jatuh tempo. Kemampuan anggaran Pemerintah untuk memenuhi kewajiban utang secara tepat
waktu dan tepat jumlah tersebut sangat penting untuk meningkatkan kredibilitas Pemerintah
4-100
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
di mata publik, investor, kreditor maupun masyarakat internasional. Untuk itu, perlu dilakukan
perencanaan utang yang baik, hati-hati (prudent) dan efisien sehingga kewajiban atas utang di
masa mendatang masih dalam batas kemampuan ekonomi dan tidak menimbulkan tekanan
berlebihan terhadap APBN maupun neraca pembayaran.
Dalam memperhitungkan beban pembayaran bunga utang, beberapa faktor yang berpengaruh,
antara lain: (a) outstanding utang yang berasal dari akumulasi pembiayaan utang Pemerintah
pada tahun-tahun sebelumnya (legacy debts); (b) rencana pembiayaan utang Pemerintah dalam
tahun berjalan; (c) besaran tingkat bunga dan nilai tukar pada tahun berjalan; (d) rencana
pengelolaan portofolio utang; (e) rata-rata nilai tukar rupiah terhadap USD dan beberapa
mata uang kuat lainnya; (f) rata-rata tingkat bunga SPN 3 bulan yang digunakan sebagai
referensi bunga instrumen SBN seri VR; dan (g) asumsi tingkat bunga LIBOR yang digunakan
sebagai referensi untuk menghitung instrumen pinjaman. Berdasarkan faktor-faktor tersebut,
pembayaran bunga utang pada RAPBN tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp119,5 triliun atau
1,2 persen terhadap PDB. Ilustrasi mengenai alokasi anggaran pembayaran bunga utang dalam
RAPBN tahun 2014 disajikan pada Tabel 4.10.
TABEL 4.10
PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2013-2014
(triliun Rupiah)
Uraian
2013
2014
APBN APBNP RAPBN
Pembayaran Bunga Utang 113,2 112,5 119,5
a. Utang Dalam negeri 80,7 96,8 107,7
b. Utang Luar Negeri 32,5 15,8 11,8
Faktor-faktor yang mempengaruhi :
a. Rata-rata nilai tukar (Rp/USD) 9.300,0 9.600,0 9.750,0
b. Rata-rata SPN 3 bulan (%) 5,0 5,0 5,5
c. Outstanding 2.146,2 2.199,8 2.369,8
Pembiayaan Utang (triliun Rupiah): 161,5 215,4 164,7
a. Penerbitan SBN (neto) 180,4 231,8 182,7
b. Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (Neto) 0,5 0,5 1,0
c. Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Neto) (19,5) (16,9) (19,0)
Sumber : Kementerian Keuangan
Beban pembayaran bunga utang tersebut terdiri dari pembayaran bunga utang dalam negeri
yang diperkirakan mencapai Rp107,7 triliun atau 1,0 persen terhadap PDB, dan pembayaran
bunga utang luar negeri diperkirakan mencapai Rp11,8 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB.
Pembayaran bunga utang dalam negeri dalam RAPBN tahun 2014 mengalami kenaikan sebesar
Rp10,9 triliun atau 11,3 persen jika dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013.
Kenaikan ini terutama disebabkan oleh meningkatnya outstanding SBN, perubahan asumsi
tingkat suku bunga SPN 3 bulan dari 5,0 persen dalam APBNP tahun 2013 menjadi 5,5 persen
dalam RAPBN tahun 2014, dan perubahan asumsi rata-rata nilai tukar Rupiah terhadap USD
dari Rp9.600/USD dalam APBNP tahun 2013 menjadi Rp9.750/USD dalam RAPBN tahun 2014
yang berpengaruh terhadap pembayaran bunga utang dari instrumen SBN valas.
Di sisi lain, pembayaran bunga utang luar negeri mengalami penurunan dari Rp15,8 triliun
dalam APBNP tahun 2013 diperkirakan menjadi Rp11,8 triliun dalam RAPBN tahun 2014
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-101

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
atau menurun 24,8 persen jika dibandingkan dengan beban tahun sebelumnya. Penurunan
pembayaran bunga utang luar negeri ini disebabkan oleh reklasifikasi akun pembayaran bunga
utang SBN valas dari pembayaran bunga utang luar negeri berubah menjadi akun pembayaran
bunga utang dalam negeri dan menurunnya referensi bunga pinjaman luar negeri.
Kebijakan Pemerintah untuk pembayaran bunga utang dalam RAPBN tahun 2014 masih tetap
diarahkan untuk: (a) memenuhi kewajiban Pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah
dalam rangka menjaga kredibilitas dan kesinambungan pembiayaan; dan (b) meminimasi
pembayaran bunga utang melalui fleksibilitas pengalihan instrumen pembiayaan utang yang
biaya bunganya lebih rendah, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.
Alokasi Anggaran Belanja Subsidi
Belanja subsidi dialokasikan dalam rangka meringankan beban masyarakat untuk memperoleh
kebutuhan dasarnya, dan sekaligus untuk menjaga agar produsen mampu menghasilkan produk,
khususnya yang merupakan kebutuhan dasar masyarakat, dengan harga yang terjangkau.
Pemberian subsidi juga ditujukan untuk menjaga stabilitas harga barang dan jasa di dalam
negeri, memberikan perlindungan pada masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan
produksi pertanian, serta memberikan insentif bagi dunia usaha dan masyarakat. Dengan
subsidi tersebut diharapkan bahan kebutuhan pokok masyarakat tersedia dalam jumlah yang
mencukupi, dengan harga yang stabil, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat.
Dalam rangka meningkatkan efisiensi belanja subsidi yang lebih tepat sasaran menuju pencapaian
belanja yang berkualitas, maka arah kebijakan subsidi dalam tahun 2014 mencakup antara lain:
(1) peningkatan efisiensi subsidi energi serta ketepatan target sasaran dalam rangka peningkatan
kualitas belanja; (2) pengendalian konsumsi BBM bersubsidi; (3) penyaluran subsidi nonenergi
secara lebih efisien; dan (4) penajaman penetapan sasaran dan penyaluran dengan memanfaatkan
data kependudukan yang lebih valid.
Berdasarkan berbagai kebijakan tersebut, maka alokasi anggaran subsidi dalam RAPBN tahun
2014 direncanakan mencapai Rp336,2 triliun. Jumlah tersebut menurun Rp11,9 triliun bila
dibandingkan dengan pagu belanja subsidi yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar
Rp348,1 triliun. Sebagian besar dari alokasi
anggaran belanja subsidi dalam RAPBN tahun
2014 tersebut direncanakan akan disalurkan
untuk subsidi energi (Rp284,7 triliun), yaitu
subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV
sebesar Rp194,9 triliun, dan subsidi listrik
sebesar Rp89,8 triliun. Sementara itu, anggaran
untuk subsidi nonenergi Rp51,6 triliun, yang
meliputi: (1) subsidi pangan sebesar Rp18,8
triliun; (2) subsidi pupuk sebesar Rp21,0 triliun;
(3) subsidi benih sebesar Rp1,6 triliun; (4)
subsidi PSO sebesar Rp2,2 triliun; (5) subsidi
bunga kredit program sebesar Rp3,2 triliun;
dan (6) subsidi pajak sebesar Rp4,7 triliun (lihat
Grafik 4.49).
Subsidi
Energi;
Rp284,7 T
Subsidi BBM;
Rp194,9 T
GRAFIK 4.49
KOMPOSISI BELANJA SUBSIDI 2014
Subsidi
Listrik;
Rp89,8 T
Subsidi
Nonenergi;
Rp51,6 T
Sumber : Kementerian Keuangan
Subsidi Pangan;
Rp18,8 T
Subsidi Pupuk;
Rp21,0T
Subsidi benih
Rp1,6T
PSO; Rp2,2 T
Subsidi Bunga
Kredit
Program;
Rp3,2T
Subsidi Pajak;
Rp4,7 T
4-102
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Subsidi Energi
Berdasarkan arah kebijakan subsidi 2014 tersebut maka pokok-pokok kebijakan subsidi BBM,
BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV tahun 2014 antara lain: (1) meningkatkan efisiensi anggaran
subsidi BBM dan ketepatan target sasaran; (2) melanjutkan program konversi BBM dan BBG; dan
(3) melanjutkan program konversi minyak tanah ke LPG tabung 3 kg. Selain itu juga ditempuh
kebijakan untuk (1) meningkatkan dan mengembangkan pembangunan jaringan gas kota;
(2) meningkatkan pengawasan dan penyaluran konsumsi BBM bersubsidi; dan (3) meningkatkan
sosialisasi kepada masyarakat tentang perlunya pengendalian BBM bersubsidi. Kebijakankebijakan
tersebut ditempuh secara sinergi dengan upaya untuk mendukung pengembangan
energi baru dan terbarukan antara lain melalui konversi BBN dan gas, serta meningkatkan
pengawasan pemerintah daerah dalam pengendalian dan pengawasan BBM bersubsidi.
Dalam RAPBN tahun 2014, pemerintah masih mengalokasikan anggaran subsidi untuk
beberapa jenis BBM tertentu, terdiri dari: (1) minyak tanah; (2) premium dan biopremium; serta
(3) minyak solar dan biosolar. Selain itu, Pemerintah juga memberikan subsidi untuk LPG tabung
3 kg dan LGV. Dengan adanya alokasi subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV tersebut
diharapkan kebutuhan masyarakat akan dapat terpenuhi dengan harga yang terjangkau. Besaran
subsidi dalam RAPBN tahun 2014 sangat tergantung pada asumsi dan parameternya, antara
lain sebagai berikut: (1) ICP sebesar USD106,0/barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp9.750,0/
USD; (3) alpha bbm rata-rata sebesar Rp718,4/liter; dan (4) volume konsumsi BBM bersubsidi
diperkirakan mencapai 50,5 juta kiloliter (kl) dan konsumsi LPG tabung 3 kilogram sebesar 4,8
juta metrik ton (lihat Tabel 4.11).
TABEL 4.11
SUBSIDI BBM, BBN, LPG TABUNG 3 KG DAN LGV, 2013-2014
No
URAIAN
2013
APBNP
2014
RAPBN
Subsidi BBM, BBN, LPG T abung 3 kg dan LGV (m iliar Rp) 199.850,0 194.893,1
- Subsidi BBM dan BBN (miliar Rp) 149.7 84,4 131.222,9
- Premium dan BBN 83.484,5 68.814,4
- Minyak Tanah 6.653,6 6.106,6
- Minyak Solar dan BBN 59.646,3 56.301,9
- Subsidi Elpiji Tabung 3 kg (miliar Rp) 31.523,7 36.7 7 0,8
- Subsidi LGV (miliar Rp) 100,0 100,0
- PPN (miliar Rp) 18.130,8 16.7 99,4
- Carry over ke tahun Berikutnya (miliar Rp) (22.565,4) -
- Kek. Subsidi TA 2010 (miliar Rp) 0,03 -
- Kek. Subsidi TA 2011 (miliar Rp) 4.029,7
- Perk Kek. Subsidi TA 2012 (miliar Rp) 18.846,7 -
- Perk Kek. Subsidi TA 2013 (miliar Rp) - 10.000,0
Parameter :
1 ICP (US$/barel) 108,0 106,0
2 Kurs (Rp/US$) 9.600,0 9.7 50,0
3 Alpha BBM (Rp/liter) 666,60-715,35 7 18,4
4 V olume BBM + Bio BBM (ribu KL) 48.000,0 50.500,0
- Premium dan BBN 30.7 67 ,0 32.960,0
- Minyak tanah 1.200,0 1.100,0
- Minyak solar dan BBN 16.033,0 16.440,0
5 Volume Elpiji (juta kg) 4.394,2 4.7 83,0
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-103

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Berdasarkan berbagai asumsi dan parameter tersebut, maka anggaran subsidi BBM, BBN, LPG
tabung 3 kilogram dan LGV dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp194,9 triliun
atau turun Rp5,0 triliun bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi BBM, BBN, LPG
tabung 3 kilogram dan LGV dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp199,9 triliun. Sejak APBNP
tahun 2012, perhitungan besaran belanja subsidi BBM sudah termasuk PPN atas penyerahan
BBM jenis tertentu, dan LPG tabung 3 kilogram oleh badan usaha kepada Pemerintah. Langkah
ini dilakukan sebagai tindak lanjut dari hasil temuan BPK, sehingga ke depan diharapkan
pelaksanaan APBN makin transparan dan akuntabel.
Dalam RAPBN tahun 2014, subsidi listrik masih perlu disediakan, dengan pertimbangan masih
lebih rendahnya tarif tenaga listrik (TTL) yang berlaku bila dibandingkan dengan biaya pokok
penyediaan (BPP) tenaga listrik. Selama beberapa tahun terakhir, realisasi anggaran subsidi
listrik mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Untuk itu, dalam rangka mengendalikan
anggaran subsidi listrik, maka pemerintah bersama PT PLN (Persero) secara bertahap terus
melakukan upaya-upaya penurunan BPP tenaga listrik sebagaimana yang telah dilakukan di
tahun 2012, yaitu melalui penurunan susut jaringan (losses) dan optimalisasi bauran energi
(energy mix) untuk bahan bakar pembangkit, terutama dengan cara menurunkan penggunaan
BBM serta menjamin dan menjaga ketersediaan pasokan gas bumi, batubara, dan jenis energi
lainnya. Selain itu, pemerintah juga mengupayakan pembenahan pada PT PLN (Persero).
Pokok-pokok kebijakan fiskal terkait subsidi listrik dalam tahun 2014 adalah: (1) meningkatkan
efisiensi anggaran subsidi listrik dan ketepatan target sasaran melalui penyesuaian tarif untuk
golongan tertentu; (2) meningkatkan rasio elektrifikasi; (3) menurunkan susut jaringan; dan
(4) menurunkan komposisi pemakaian BBM dalam pembangkit tenaga listrik. Kebijakan
lainnya adalah (1) meningkatkan kapasitas pembangkit listrik tenaga panas bumi (PLTP); (2)
meningkatkan pemakaian gas dan energi baru terbarukan untuk mengurangi BBM; dan (3)
mengembangkan energi tenaga surya khususnya di pulau-pulau terdepan yang berbatasan
dengan negara lain dan untuk mensubstitusi PLTD di daerah-daerah terisolasi. Berbagai
kebijakan tersebut ditempuh sejalan dengan upaya (1) menyusun skema tarif energi baru
terbarukan (EBT) yang dapat menarik minat investor; (2) meningkatkan pembangunan
infrastruktur ketenagalistrikan; (3) pengendalian subsidi listrik pada pelanggan 450-900
VA; dan (4) melakukan perbaikan formulasi perhitungan subsidi listrik dari cost plus margin
menjadi performance based regulatory untuk meningkatkan akuntabilitas pemberian subsidi
dan efisiensi PT PLN (Persero).
Selain berbagai kebijakan di atas, perhitungan beban subsidi listrik dalam tahun 2014
juga didasarkan pada asumsi dan parameter-parameter sebagai berikut: (1) ICP sebesar
USD106,0/barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp9.750,0/USD; (3) volume penjualan tenaga
listrik sebesar 204,6 TWh; (4) susut jaringan (losses) sebesar 8,5 persen; dan (5) margin usaha
PT PLN (Persero) sebesar 7 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan parameter tersebut
di atas, maka alokasi anggaran subsidi listrik dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar
Rp89,8 triliun (termasuk perkiraan kekurangan pembayaran subsidi listrik tahun 2013 sebesar
Rp3,5 triliun dan cadangan risiko energi), atau turun Rp10,2 triliun apabila dibandingkan
dengan pagu anggaran belanja subsidi listrik dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp100,0 triliun
(lihat Tabel 4.12).
4-104
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
TABEL 4.12
SUBSIDI LISTRIK, 2013-2014
No
URAIAN
2013
APBNP
2014
RAPBN
Subsidi Nonenergi
Subsidi Listrik (Miliar Rp) 99.979,7 89.766,5
- Subsidi tahun berjalan (miliar Rp) 87.236,7 86.266,5
- Carry over ke Tahun berikutnya (miliar Rp) (7.822,8) -
- Kekurangan tahun 2011 (audited) (miliar Rp) 7.310,7 -
- Kekurangan tahun 2012 (audited) (miliar Rp) 13.255,1 -
- Perkiraan Kekurangan tahun 2013 (miliar Rp) - 3.500,0
Parameter:
1 ICP (US$/bbl) 108,0 106,0
2 Kurs (Rp/US$) 9.600,0 9.750,0
3 TTL (%) 15,0 -
4 Growth Sales (%) 9,0 9,0
5 Energy sales (TWh) 187,7 204,6
6 Losses (%) 8,5 8,5
7 Fuel Mix
- High Speed Diesel/HSD (juta KL) 4,9 4,5
- Marine Fuel Oil/MFO (juta KL) 1,4 1,6
- IDO (juta KL) - -
- Batu Bara (juta ton) 47,7 58,0
- Gas (MBBTU) 0,4 0,4
- Panas Bumi (TWh) 4,0 4,1
- Bio Diesel (juta KL) 0,01 0,01
8 Margin (%) 7,0 7,0
Sumber: Kementerian Keuangan
Belanja subsidi nonenergi menampung alokasi anggaran untuk subsidi pangan, subsidi pupuk,
subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak ditanggung
pemerintah (DTP). Dalam RAPBN tahun 2014, subsidi nonenergi direncanakan sebesar Rp51,6
triliun, lebih tinggi Rp3,3 triliun bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi nonenergi
dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp48,3 triliun (lihat Tabel 4.13).
TABEL 4.13
SUBSIDI NONENERGI, 2013-2014
(miliar rupiah)
No
URAIAN
2013
APBNP
2014
RAPBN
Selisih thd
APBNP 2013
1. Subsidi Pangan 21.497 ,4 18.822,5 (2.67 4,9)
2. Subsidi Pupuk 17 .932,7 21.048,8 3.116,2
3. Subsidi Benih 1.454,2 1.564,8 110,6
4. PSO 1.521,1 2.197 ,1 67 6,0
a. PT KAI 7 04,8 1.224,3 519,5
b. PT Pelni 7 26,5 87 2,8 146,3
d. LKBN Antara 89,8 100,0 10,2
5. Subsidi Bunga Kredit Program 1.248,5 3.235,8 1.987 ,3
6. Subsidi Pajak 4.635,5 4.7 13,2 77,7
Jumlah
48.289,3 51.582,3 3.293,0
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-105

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Anggaran subsidi pangan dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp18,8 triliun.
Jumlah tersebut lebih rendah Rp2,7 triliun bila dibandingkan pagunya dalam APBNP tahun
2013 sebesar Rp21,5 triliun. Kebijakan penyediaan subsidi pangan ini diberikan dalam bentuk
penjualan beras kepada rumah tangga sasaran (RTS) dengan harga terjangkau oleh daya beli
masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini bertujuan untuk memberikan akses pangan, baik
secara fisik (beras tersedia di titik distribusi dekat) maupun ekonomi (harga jual yang terjangkau)
kepada rumah tangga sasaran. Dalam tahun 2014, program subsidi pangan ini disediakan untuk
menjangkau 15,5 juta RTS, dalam bentuk penyediaan beras murah oleh Perum Bulog. Penyaluran
beras kepada RTS akan diberikan untuk 12 kali penyaluran, dengan kuantum sebanyak 15 kg
per RTS per bulan dan harga tebus sebesar Rp1.600 per kg.
Dalam rangka mendukung program ketahanan pangan nasional dan membantu petani
mendapatkan pupuk dengan harga terjangkau, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran
untuk subsidi pupuk. Alokasi anggaran subsidi pupuk dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan
sebesar Rp21,0 triliun, atau meningkat Rp3,1 triliun bila dibandingkan dengan pagunya yang
ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp17,9 triliun. Alokasi anggaran subsidi pupuk
dalam RAPBN tahun 2014 sudah menampung anggaran untuk kurang bayar subsidi pupuk
tahun 2012 sebesar Rp3,0 triliun.
Untuk mendukung peningkatan produksi pertanian, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran
untuk subsidi benih. Pemberian subsidi benih tersebut, ditujukan untuk menyediakan benih
padi, jagung, dan kedelai yang berkualitas dengan harga terjangkau oleh petani. Alokasi anggaran
subsidi benih dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp1,6 triliun. Jumlah tersebut
lebih tinggi bila dibandingkan pagunya yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar
Rp1,5 triliun.
Selanjutnya, alokasi anggaran untuk subsidi PSO direncanakan sebesar Rp2,2 triliun. Jumlah
tersebut lebih tinggi bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp1,5
triliun. Anggaran belanja subsidi PSO dalam RAPBN tahun 2014 tersebut, dialokasikan masingmasing
kepada PT Kereta Api (Persero) sebesar Rp1,2 triliun untuk penugasan layanan jasa
angkutan kereta api; PT Pelni sebesar Rp872,8 miliar untuk penugasan layanan jasa angkutan
penumpang kapal laut kelas ekonomi; dan Perum LKBN Antara sebesar Rp100,0 miliar untuk
penugasan layanan berita kepada masyarakat.
Dalam rangka menunjang upaya peningkatan ketahanan pangan dan mendukung program
diversifikasi energi, Pemerintah akan meneruskan kebijakan pemberian subsidi bunga kredit
program, antara lain dalam bentuk: (1) subsidi bunga kredit untuk program ketahanan pangan
dan energi (KKP-E); (2) termasuk penyediaan anggaran atas risk sharing terhadap KKP-E
bermasalah yang menjadi beban Pemerintah; serta (3) kredit pengembangan energi nabati
dan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP). Selain dialokasikan melalui ketiga skim tersebut,
subsidi bunga kredit program yang bertujuan untuk membantu meringankan beban masyarakat
dalam memenuhi kebutuhan akan sumber dana dengan bunga yang relatif lebih rendah, juga
dialokasikan untuk: (1) kredit program eks-Kredit Likuiditas Bank Indonesia (KLBI); (2) Kredit
pemberdayaan pengusaha NAD, dan Nias; (3) Imbal Jasa Penjaminan Kredit Usaha Rakyat
(KUR); (4) Kredit usaha pembibitan sapi (KUPS); (5) skema subsidi resi gudang; dan (6) subsidi
bunga untuk air bersih. Dengan langkah-langkah kebijakan tersebut dalam RAPBN tahun 2014
direncanakan alokasi anggaran bagi subsidi bunga kredit program sebesar Rp3,2 triliun. Jumlah
tersebut lebih tinggi Rp2,0 triliun bila dibandingkan dengan pagu belanjanya dalam APBNP
tahun 2013 sebesar Rp1,2 triliun.
4-106
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Selanjutnya, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk subsidi pajak ditanggung pemerintah
(DTP) untuk pajak penghasilan (PPh) dan fasilitas bea masuk yang direncanakan sebesar Rp4,7
triliun. Jumlah tersebut lebih tinggi bila dibandingkan dengan pagunya yang ditetapkan dalam
APBNP 2013 yang mencapai Rp4,6 triliun. Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi anggaran subsidi
pajak penghasilan berupa PPh DTP direncanakan sebesar Rp3,7 triliun. Jumlah ini, terdiri dari
PPh DTP atas komoditi panas bumi sebesar Rp1,0 triliun, dan PPh DTP atas bunga, imbal hasil,
dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam penerbitan
dan/atau pembelian kembali/penukaran SBN di pasar internasional, namun tidak termasuk
jasa konsultan hukum lokal sebesar Rp2,7 triliun. Sementara itu, fasilitas bea masuk DTP dalam
RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp1,0 triliun.
Alokasi Anggaran Belanja Hibah
Dalam RAPBN tahun 2014, anggaran belanja hibah dialokasikan sebesar Rp3,5 triliun, yang
berarti mengalami peningkatan sebesar Rp1,2 triliun bila dibandingkan dengan pagu anggaran
belanja hibah dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp2,3 triliun. Kebijakan alokasi anggaran
belanja hibah kepada daerah tersebut diarahkan untuk mendukung peningkatan kapasitas
pemerintah daerah dalam menyediakan layanan dasar umum pada bidang perhubungan,
pembangunan sarana air minum, pengelolaan air limbah, irigasi, sanitasi, dan eksplorasi
geothermal.
Sumber dana hibah kepada daerah berasal dari luar negeri baik berupa pinjaman yang
diterushibahkan maupun hibah yang diterushibahkan, dengan rincian sebagai berikut:
Pertama, belanja hibah yang bersumber dari pinjaman luar negeri Pemerintah, yaitu: (1) program
Mass Rapid Transit (MRT) sebesar Rp2,9 triliun, yang bersumber dari Japan International
Cooperation Agency (JICA); dan (2) Water Resources and Irrigation Sector Management
Project-Phase II (WISMP-2) sebesar Rp146,3 miliar, yang bersumber dari World Bank.
Kedua, belanja hibah yang bersumber dari hibah luar negeri Pemerintah, yaitu (1) Hibah Air
Minum sebesar Rp206,0 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (2) Hibah Air Limbah
sebesar Rp29,8 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (3) Development of Seulawah
Agam Geothermal in NAD Province sebesar Rp54,6 miliar yang berasal dari Pemerintah Jerman;
(4) Hibah Australia-Indonesia untuk pembangunan sanitasi sebesar Rp93,4 miliar yang berasal
dari Pemerintah Australia; (5) Provincial Road Improvement and Maintenance (PRIM) sebesar
Rp122,0 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (6) Hibah Air Minum Tahap I sebesar
Rp3,5 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; dan (7) Infrastructure Enhancement
Grant sebesar Rp7,8 miliar.
Penjelasan lebih lanjut mengenai proyek/kegiatan yang didanai dari belanja hibah dimaksud
adalah sebagai berikut. Proyek MRT diharapkan dapat mengatasi permasalahan kemacetan
lalu lintas di Jakarta, menunjang dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota Jakarta
dengan membangun sistem transportasi kota yang efisien, penciptaan lapangan kerja, serta
meningkatkan kualitas lingkungan kota Jakarta dan mendukung mitigasi dampak perubahan
iklim. WISMP-2 bertujuan untuk meningkatkan kapasitas kinerja unit pengelola sumber daya
air/daerah aliran sungai dan pengelolaan daerah irigasi, serta peningkatan produktivitas
pertanian beririgasi di beberapa provinsi dan kabupaten.
Selanjutnya, Program Hibah Air Minum dan Hibah Air Limbah bertujuan untuk mendanai
kegiatan pembangunan sambungan air minum bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR)
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-107

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
dan peningkatan akses sistem air limbah perpipaan bagi masyarakat, dalam rangka pencapaian
target pembangunan milenium (MDGs). Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD
Province bertujuan untuk membiayai kegiatan eksplorasi geothermal di Seulawah Provinsi
Nangroe Aceh Darussalam, dan kegiatan jasa tenaga ahli berupa pelatihan bagi tim geothermal
Seulawah.
Hibah Australia-Indonesia untuk Pembangunan Sanitasi merupakan hibah yang bertujuan untuk
mempercepat pencapaian pembangunan di bidang sanitasi (persampahan dan air limbah) yang
diberikan kepada pemerintah daerah yang telah memiliki perencanaan di bidang sanitasi. Hibah
PRIM bertujuan untuk meningkatkan kapabilitas Pemerintah provinsi dalam pengelolaan dan
pemeliharaan jalan serta mendorong pemerintah provinsi untuk meningkatkan alokasi dana
pemeliharaan jalan. Hibah Air Minum Tahap I dan Infrastructure Enhancement Grant (IEG)
merupakan optimalisasi penggunaan sisa dana hibah dari program Hibah Air Minum dan IEG
yang telah dilaksanakan pada tahun 2010 sampai dengan 2011.
Alokasi Anggaran Bantuan Sosial
Dalam rangka meningkatkan kualitas hidup masyarakat, Pemerintah terus berupaya menjamin
dan berkomitmen untuk terus meningkatkan pelaksanaan social security system bagi seluruh
rakyat Indonesia. Terkait dengan itu, kebijakan bantuan sosial dalam RAPBN tahun 2014
difokuskan pada upaya-upaya: (1) memperluas cakupan dan meningkatkan efisiensi pelaksanaan
program-program perlindungan sosial (BOS, BSM, PKH), serta melanjutkan kesinambungan dan
penajaman pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat (PNPM Mandiri); (2) mendukung
pelaksanaan SJSN Kesehatan, melalui pengalokasian anggaran iuran BPJS Kesehatan bagi
kelompok penerima bantuan iuran (PBI) jaminan kesehatan; serta (3) menanggulangi risiko
sosial akibat bencana alam melalui pengalokasian dana cadangan penanggulangan bencana alam.
Untuk meningkatkan konsistensi pelaksanaan program-program perlindungan sosial,
Pemerintah terus melaksanakan program BOS dan BSM, serta wajib belajar 12 tahun melalui
pelaksanaan program BOS pendidikan menengah mulai tahun 2013 dalam rangka meningkatkan
taraf pendidikan masyarakat secara merata dan inklusif. Sementara itu, dalam bidang kesehatan,
mulai tahun 2014 Pemerintah akan melaksanakan sistem jaminan sosial nasional (SJSN) secara
bertahap, yang bertujuan untuk memberikan kepastian perlindungan dan kesejahteraan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia, terutama melalui pelaksanaan jaminan sosial di bidang kesehatan
yang merupakan pengganti Program Jamkesmas dan Jampersal. Hal tersebut sesuai dengan
amanat Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional dan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial. Untuk
mendukung implementasi dari kedua undang-undang tersebut, maka alokasi anggaran iuran
BPJS Kesehatan bagi PBI akan menggantikan pola jaminan kesehatan bagi masyarakat tidak
mampu yang dijalankan selama ini. Selain itu, dialokasikan juga dukungan anggaran melalui
K/L untuk supply side pelayanan kesehatan pada pos belanja modal.
Dalam RAPBN tahun 2014, anggaran bantuan sosial direncanakan sebesar Rp55,9 triliun (0,5
persen terhadap PDB). Jumlah ini, menunjukkan penurunan sebesar Rp26,6 triliun (32,3
persen) apabila dibandingkan dengan pagu anggaran bantuan sosial yang ditetapkan dalam
APBNP tahun 2013 sebesar Rp82,5 triliun (0,9 persen terhadap PDB). Penurunan tersebut,
terutama berkaitan dengan penyempurnaan kaidah akuntansi yang menyebabkan sebagian
alokasi anggaran bantuan sosial yang pada tahun 2013 dicatat dalam akun bantuan sosial, dalam
4-108
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
RAPBN tahun 2014 direalokasi ke akun belanja barang (belanja barang yang diserahkan ke
masyarakat). Selain hal tersebut, juga dikarenakan dalam tahun 2013 terdapat alokasi anggaran
program BLSM, yang merupakan program kompensasi penyesuaian harga BBM bersubsidi.
Alokasi anggaran bantuan sosial dalam RAPBN tahun 2014 disalurkan melalui: (1) K/L sebesar
Rp52,9 triliun, dan (2) non K/L, yaitu berupa dana cadangan penanggulangan bencana alam
melalui BA BUN sebesar Rp3,0 triliun.
Program-program prioritas yang termasuk dalam kategori bantuan sosial dalam tahun 2014 antara
lain: (1) BOS yang dikoordinasikan oleh Kementerian Agama; (2) BOS Pendidikan Menengah
yang dikoordinasikan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; (3) Bantuan Siswa dan
Mahasiswa Miskin (BSM); (4) PNPM Mandiri; (5) PKH atau bantuan tunai bersyarat; serta
(6) pembayaran premi untuk PBI SJSN Kesehatan.
Program BOS merupakan amanat dari Pasal 34 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional, yang menyatakan bahwa Pemerintah dan Pemerintah
Daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar
yang terjangkau. Tujuan dari program BOS, yaitu membebaskan biaya pendidikan bagi siswa
tidak mampu, dan meringankan beban siswa lainnya agar semua siswa memperoleh layanan
pendidikan dasar yang lebih bermutu sampai tamat. Program BOS dalam tahun 2014 yang
dikoordinasikan oleh Kementerian Agama diperuntukkan bagi sekitar 6,9 juta siswa MI/Ula
dan MTs/Wustha. Selanjutnya, Pemerintah juga terus meningkatkan Program Wajib Belajar
Pendidikan Dasar 9 Tahun dan diperluas menjadi pendidikan menengah universal melalui
program BOS Pendidikan Menengah yang diperuntukkan bagi sekitar 8,7 juta siswa SMA, SMK,
dan MA dalam rangka tercapainya perluasan dan pemerataan akses pendidikan menengah/
sederajat yang bermutu, berkesetaraan gender, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat.
Dalam rangka peningkatan kualitas di bidang pendidikan, Pemerintah juga mengalokasikan
anggaran untuk bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM) bagi sekitar 15,6 juta siswa/
mahasiswa, mulai dari jenjang pendidikan dasar hingga jenjang perguruan tinggi. Program
BSM dalam tahun 2014 diperuntukkan masing-masing untuk: (1) 10,9 juta siswa SD/SDLB dan
SMP/SMPLB; (2) 2,4 juta siswa MI/Ula dan MTs/Wustha; (3) 1,7 juta siswa SMA dan SMK;
(4) 393 ribu siswa MA; dan (5) 204 ribu mahasiswa perguruan tinggi (PT) dan perguruan tinggi
agama (PTA).
Dalam rangka menyempurnakan sistem perlindungan sosial, dan sekaligus sebagai upaya
untuk mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), khususnya bagi
masyarakat miskin, maka dalam tahun 2014 Pemerintah kembali melanjutkan pelaksanaan
PKH yang ditujukan bagi sekitar 3,2 juta RTSM. PKH adalah suatu program yang memberikan
bantuan tunai kepada RTSM yang telah ditetapkan sebagai peserta PKH dengan diwajibkan
memenuhi persyaratan dan komitmen yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas SDM,
yaitu pendidikan dan kesehatan. Bantuan PKH disalurkan kepada masyarakat secara bertahap
dalam empat kali pembayaran dalam satu tahun. Besaran nilai bantuan PKH bagi RTSM per
tahun yaitu: (1) bantuan tetap untuk RTSM sebesar Rp300.000; (2) untuk ibu hamil/nifas
dan memiliki anak usia balita sebesar Rp1.000.000; (3) untuk RTSM yang memiliki anak usia
SD/MI sebesar Rp500.000; dan (4) untuk RTSM yang memiliki anak usia SMP/MTs sebesar
Rp1.000.000. Dengan demikian bantuan minimum per RTSM sebesar Rp800.000 dan bantuan
maksimum per RTSM sebesar Rp2.800.000 (memiliki 3 orang anak). Sasaran yang berhak
menerima bantuan adalah: (1) ibu hamil dan ibu nifas dalam RTSM yang akan diberikan
pelayanan kesehatan; (2) anak/balita usia 0-6 tahun dalam RTSM yang akan diberikan pelayanan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-109

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
kesehatan; (3) anak usia 5-7 tahun yang belum masuk pendidikan SD; dan (4) anak usia 15-18
tahun dalam RTSM yang belum menyelesaikan pendidikan dasar.
Selanjutnya, dalam rangka menjaga keberlanjutan berbagai program penanggulangan kemiskinan
berbasis pemberdayaan seluruh elemen masyarakat yang telah dilaksanakan dalam tahuntahun
sebelumnya, maka dalam tahun 2014 akan terus dilakukan harmonisasi antarprogram
penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat dari berbagai sektor ke dalam
wadah PNPM Mandiri. Penyempurnaan dan perluasan cakupan program pembangunan berbasis
masyarakat antara lain dilakukan melalui: (1) PNPM Perkotaan, yang mencakup pemberdayaan
di 11.066 kelurahan; (2) PNPM Perdesaan yang mencakup pemberdayaan di 5.260 kecamatan;
(3) program pembangunan infrastruktur perdesaan (PPIP) yang mencakup pemberdayaan di
1.000 kelurahan/desa; serta (4) pengembangan infrastruktur sosial ekonomi wilayah (PISEW)
yang mencakup pemberdayaan di 237 kecamatan.
Sejalan dengan mulai dilaksanakannya sistem jaminan sosial nasional, khususnya bidang
kesehatan dalam tahun 2014, Pemerintah telah mengeluarkan PP Nomor 101 Tahun 2012
tentang Penerima Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan, dan Perpres Nomor 12 Tahun 2013 tentang
Jaminan Kesehatan, yang antara lain mengatur tentang manfaat kesehatan dan kewajiban
Pemerintah sebagai pemberi kerja. Selain menyediakan anggaran untuk iuran PNS, TNI/Polri,
pensiunan beserta keluarganya, kewajiban Pemerintah lainnya adalah menyediakan anggaran
untuk PBI bagi masyarakat miskin dan tidak mampu. Besarnya iuran jaminan kesehatan untuk
PBI ditentukan berdasarkan nominal yang ditetapkan secara berkala. Untuk tahun 2014, jumlah
masyarakat miskin dan tidak mampu yang menjadi peserta PBI direncanakan sekitar 86,4
juta jiwa. Dengan jumlah sasaran tersebut, alokasi anggaran yang disediakan dalam RAPBN
tahun 2014 direncanakan sebesar Rp19,9 triliun dengan premi sebesar Rp19.225 per orang per
bulan untuk pelaksanaan selama 12 bulan. Selanjutnya, untuk memitigasi risiko fiskal akibat
pelaksanaan SJSN maka perlu dilakukan pengendalian anggaran SJSN dan pengelolaan dana
jaminan sosial secara efisien dan efektif.
Sementara itu, alokasi anggaran bantuan sosial yang dialokasikan melalui Bagian Anggaran
Bendahara Umum Negara (BA BUN) adalah dana cadangan penanggulangan bencana alam.
Dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan alokasi anggarannya sebesar Rp3,0 triliun. Dana
cadangan penanggulangan bencana alam dialokasikan dalam rangka melindungi masyarakat
dari berbagai dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam, yang meliputi kegiatan-kegiatan:
(1) tahap prabencana dalam rangka meningkatkan pencegahan dan kesiapsiagaan menghadapi
bencana; (2) tahap penanganan tanggap darurat pascabencana; serta (3) tahap pemulihan
pascabencana.
BOKS 4.1
PELAKSANAAN SISTEM JAMINAN SOSIAL NASIONAL
PROGRAM JAMINAN KESEHATAN TAHUN 2014
Hingga tahun 2013, penyelenggaraan program jaminan sosial di Indonesia dilakukan oleh beberapa
badan usaha yang ditunjuk oleh Pemerintah, yaitu PT Jamsostek, PT Askes, PT Taspen, dan PT
Asabri. Selain program yang diselenggarakan oleh empat badan usaha tersebut, juga diselenggarakan
program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) bagi masyarakat tidak mampu yang sampai
dengan tahun 2013 masih dikelola oleh Kementerian Kesehatan dengan cakupan peserta mencapai
sebanyak 86,4 juta jiwa. Namun demikian, pelayanan yang diberikan belum dapat menyentuh
4-110
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
seluruh lapisan masyarakat. Terkait hal tersebut, pada tanggal 19 Oktober 2004 Pemerintah telah
mengesahkan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
sebagai awal dari pelaksanaan reformasi sistem jaminan sosial di Indonesia. Hal ini dimaksudkan
untuk menyelaraskan penyelenggaraan sistem jaminan sosial yang berlaku selama ini sehingga lebih
menjamin terselenggaranya jaminan sosial bagi seluruh lapisan masyarakat. Sistem jaminan sosial
nasional (SJSN) adalah suatu tata cara penyelenggaraan program jaminan sosial sebagai suatu bentuk
perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat dalam memenuhi kebutuhan dasar hidupnya
secara layak berdasarkan azas kemanusiaan, azas manfaat dan azas keadilan sosial.
Dalam rangka mendukung terwujudnya penyelenggaraan sistem jaminan sosial nasional, pada tanggal
25 November 2011 Pemerintah kemudian mengesahkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011
tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). BPJS merupakan badan hukum yang dibentuk
dengan tujuan untuk memberikan jaminan terpenuhinya kebutuhan dasar hidup yang layak bagi setiap
peserta dan/atau anggota keluarganya, melalui penyelenggaraan program jaminan sosial. Dalam upaya
mewujudkan tujuan tersebut, dibentuk dua BPJS yaitu: (i) BPJS Kesehatan, yang mulai beroperasi
pada tanggal 1 Januari 2014; dan (ii) BPJS Ketenagakerjaan yang mulai beroperasi paling lambat pada
tanggal 1 Juli 2015. BPJS Kesehatan akan menyelenggarakan program jaminan kesehatan, sedangkan
BPJS Ketenagakerjaan akan menyelenggarakan program jaminan kecelakaan kerja, program jaminan
hari tua, program jaminan pensiun, dan program jaminan kematian.
Program jaminan kesehatan diselenggarakan secara nasional berdasarkan prinsip asuransi sosial
dan prinsip ekuitas, dengan menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan
dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Manfaat jaminan kesehatan bersifat
pelayanan perseorangan berupa pelayanan kesehatan yang mencakup pelayanan promotif, preventif,
kuratif, dan rehabilitatif, termasuk obat dan bahan medis habis pakai yang diperlukan. Selanjutnya
untuk jenis pelayanan yang dapat menimbulkan penyalahgunaan pelayanan, peserta dikenakan urun
biaya.
Menyangkut kepesertaan, pemberi kerja secara bertahap wajib mendaftarkan dirinya dan pekerjanya
sebagai peserta kepada BPJS, sesuai dengan program jaminan sosial yang diikuti. Selanjutnya,
setiap pemberi kerja wajib memungut iuran dari pekerjanya dan menambahkan iuran yang menjadi
kewajibannya serta membayarkan iuran tersebut kepada BPJS secara berkala. Di samping melaksanakan
kewajiban sebagai pemberi kerja, Pemerintah secara bertahap mendaftarkan penerima bantuan iuran
(PBI) dan anggota keluarganya sebagai peserta kepada BPJS. Yang dimaksud dengan PBI adalah
fakir miskin dan orang tidak mampu. Iuran program jaminan sosial bagi fakir miskin dan orang tidak
mampu ini dibayar oleh Pemerintah.
Lebih lanjut, dalam rangka mendukung beroperasinya BPJS Kesehatan pada awal tahun 2014 dan
BPJS Ketenagakerjaan pada pertengahan tahun 2015, maka dalam tahun 2013 Pemerintah telah
mengalokasikan dukungan anggaran antara lain untuk Penyertaan Modal Negara (PMN) pada BPJS
Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan. PMN ini di luar hasil pengalihan aset Badan Usaha Milik
Negara yang menyelenggarakan program jaminan sosial. Dukungan anggaran juga disiapkan untuk
peningkatan kapasitas puskesmas-puskemas dan rumah sakit-rumah sakit Pemerintah terutama untuk
penambahan tempat tidur kelas III, serta peningkatan kualitas dan penyediaan tenaga medis yang
memadai. Selain hal tersebut, untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan manfaat pelayanan
kesehatan yang akan diberikan dalam SJSN, juga telah dialokasikan anggaran dalam rangka sosialisasi,
edukasi dan advokasi kepada masyarakat tentang SJSN dan BPJS. Sementara itu, untuk menjamin
keikutsertaan masyarakat miskin dan kurang mampu dalam program jaminan sosial ini, mulai tahun
2014 Pemerintah juga menanggung iuran bagi mereka yang disebut dengan Penerima Bantuan Iuran
(PBI) sesuai dengan amanat UU SJSN. Di samping itu, dialokasikan juga anggaran untuk iuran jaminan
kesehatan PNS, TNI/Polri, Penerima Pensiun, Veteran dan Perintis Kemerdekaan serta alokasi anggaran
untuk pelayanan kesehatan tertentu bagi anggota TNI/Polri.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-111

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Sejak mulai beroperasinya BPJS Kesehatan pada tahun 2014, maka: (1) Kementerian Kesehatan tidak lagi
menyelenggarakan program jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas); (2) Kementerian Pertahanan,
Tentara Nasional Indonesia, dan Kepolisian Republik Indonesia tidak lagi menyelenggarakan program
pelayanan kesehatan bagi pesertanya (kecuali untuk pelayanan kesehatan tertentu berkaitan dengan
kegiatan operasionalnya, yang ditetapkan dengan Peraturan Presiden); (3) PT Jamsostek tidak lagi
menyelenggarakan program jaminan pemeliharaan kesehatan; (4) PT Askes dinyatakan bubar tanpa
likuidasi dan semua aset dan liabilitas serta hak dan kewajiban hukum PT Askes menjadi aset dan
liabilitas serta hak dan kewajiban hukum BPJS Kesehatan; serta (5) semua pegawainya menjadi
pegawai BPJS Kesehatan.
Sebagai program yang akan mencakup seluruh rakyat, kelancaran dan keberlanjutan penyelenggaraan
program BPJS Kesehatan perlu untuk terus dijaga. Untuk mencapai harapan tersebut BPJS Kesehatan
harus menerapkan praktek-praktek pengelolaan yang baik antara lain dengan memperkuat fungsi
fasilitas pelayanan kesehatan tingkat pertama, mengkomunikasikan dan menerapkan sistem pelayanan
berjenjang secara tertib, dan melakukan evaluasi secara mendalam atas pelaksanaan layanan kesehatan.
Di samping itu, dari aspek keuangan, perlu diterapkan praktek pengelolaan keuangan yang cermat
dan hati-hati serta perlu dibangun suatu sistem pemantauan yang mampu mengetahui dengan cepat
apabila terdapat permasalahan di bidang keuangan.
Alokasi Anggaran Belanja Lain-lain
Kebijakan belanja lain-lain dalam RAPBN tahun 2014 antara lain menampung: (1) antisipasi
perubahan asumsi ekonomi makro melalui penyediaan dana cadangan risiko fiskal;
(2) penyediaan biaya operasional lembaga negara yang belum mempunyai kode bagian anggaran
(BA) sendiri; (3) mendukung ketahanan pangan melalui penyediaan dana cadangan beras
Pemerintah (CBP), cadangan benih nasional (CBN), dan cadangan stabilisasi harga pangan;
(4) penyediaan alokasi anggaran untuk ongkos angkut beras PNS di distrik pedalaman Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat; (5) penyediaan alokasi anggaran pelaksanaan dan pengamanan
Pemilu tahun 2014; dan (6) penyediaan anggaran untuk kegiatan operasional Otoritas Jasa
Keuangan (OJK) tahun 2014.
Alokasi anggaran belanja lain-lain dalam RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp28,9
triliun (0,3 persen terhadap PDB), terdiri atas dua kelompok alokasi, yaitu cadangan risiko fiskal
sebesar Rp6,5 triliun dan belanja lainnya sebesar Rp22,4 triliun. Jumlah alokasi belanja lainlain
ini menunjukkan peningkatan sebesar Rp9,7 triliun, atau 50,2 persen jika dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran belanja lain-lain pada APBNP tahun 2013 sebesar Rp19,3 triliun
(0,2 persen terhadap PDB). Lebih tingginya alokasi belanja lain-lain dalam tahun anggaran 2014
antara lain disebabkan ditampungnya alokasi cadangan untuk pengamanan dan pelaksanaan
Pemilu tahun 2014 beserta siklus 5 tahunan terkait dengan persiapan dan pelaksanaan Pemilu
Legislatif dan Presiden tahun 2014, pembayaran tunggakan bahan bakar minyak dan pelumas
(BMP) Kementerian Pertahanan (Kemhan)/Tentara Nasional Indonesia (TNI) kepada PT
Pertamina tahun 2006-2012 sesuai dengan hasil audit dari lembaga auditor Pemerintah, dan
cadangan BMP Kemhan/TNI tahun 2014 guna memperbaiki baseline anggaran BMP Kemhan/
TNI sesuai dengan kebutuhan riilnya sehingga diharapkan setelah tahun 2014 tidak ada lagi
kekurangan (utang) anggaran BMP Kemhan/TNI.
Dana cadangan risiko fiskal dalam RAPBN tahun 2014 dialokasikan untuk dana cadangan risiko
perubahan asumsi ekonomi makro dan cadangan stabilisasi harga pangan. Dana cadangan
risiko fiskal dialokasikan dalam rangka antisipasi yang dilakukan Pemerintah atas kemungkinan
terjadinya deviasi antara perkembangan indikator ekonomi makro terhadap besaran asumsi
4-112
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
dasar ekonomi makro yang telah ditetapkan sebelumnya yang akan memberikan dampak negatif
pada postur APBN, misalnya asumsi pertumbuhan ekonomi dan nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat. Sementara itu, alokasi dana cadangan stabilisasi harga pangan digunakan
dalam rangka mengurangi dampak lonjakan harga pangan bagi masyarakat miskin dan dapat
memicu inflasi.
Berdasarkan berbagai kebijakan tersebut, maka alokasi anggaran untuk dana cadangan risiko
fiskal RAPBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp6,5 triliun (0,1 persen terhadap PDB). Jumlah
ini berarti mengalami peningkatan sebesar Rp4,0 triliun, atau 160,0 persen dibandingkan
dengan pagu anggaran dana cadangan risiko fiskal dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp2,5
triliun (0,03 persen terhadap PDB). Peningkatan alokasi anggaran dana cadangan risiko fiskal
dalam RAPBN tahun 2014 merupakan akibat dialokasikannya cadangan risiko perubahan asumsi
ekonomi makro sebesar Rp4,0 triliun, sementara dalam APBNP tahun 2013 tidak dialokasikan
cadangan dimaksud, serta naiknya cadangan stabilisasi harga pangan dan ketahanan pangan
menjadi Rp2,5 triliun, yang dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp2,0 triliun.
Selain itu, komponen lain dari belanja lain-lain dalam RAPBN tahun 2014 adalah alokasi
anggaran untuk belanja lainnya yaitu alokasi anggaran untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran
yang bersifat sementara (ad hoc) dan tidak berulang, belanja operasional untuk lembaga yang
belum mempunyai Bagian Anggaran (BA) sendiri, serta pengeluaran lain yang tidak terduga
dan sangat diperlukan (mendesak) untuk mendukung penyelenggaraan pemerintahan.
Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi untuk pos belanja lainnya direncanakan sebesar Rp22,4
triliun (0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesar Rp5,7
triliun, atau 33,8 persen dibandingkan dengan pagu anggaran belanja lainnya dalam APBNP
tahun 2013 yaitu sebesar Rp16,8 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Dalam alokasi pos belanja
lainnya tersebut menampung antara lain alokasi anggaran untuk pembayaran tunggakan BMP
Kemhan/TNI kepada PT Pertamina tahun 2006-2012 sebesar Rp6,1 triliun sesuai dengan hasil
audit dari lembaga auditor Pemerintah, cadangan keperluan mendesak sebesar Rp4,0 triliun
(termasuk di dalamnya cadangan untuk ganti rugi atas keputusan yang telah menjadi ketetapan
pengadilan/in kracht), cadangan pelaksanaan Pemilu tahun 2014 dan siklus 5 tahunan terkait
dengan persiapan dan pelaksanaan Pemilu Legislatif dan Presiden tahun 2014 sebesar Rp3,0
triliun, cadangan BMP Kemhan/TNI tahun 2014 sebesar Rp2,5 triliun, dana operasional kegiatan
OJK tahun 2014 sebesar Rp2,4 triliun, cadangan beras Pemerintah (CBP) sebesar Rp2,0 triliun,
cadangan benih nasional (CBN) Rp306,4 miliar, ongkos angkut beras PNS di distrik pedalaman
Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat sebesar Rp91,9 miliar, dan operasional lembaga yang
belum mempunyai BA sendiri sebesar Rp66,0 miliar.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-113

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
TABEL 4.14
ANGGARAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA MENURUT SUMBER DANA
(miliar rupiah)
RAPBN TAHUN 2014
NO
URUT
KODE
BA
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
RUPIAH
MURNI
PNBP
BADAN
LAYANAN
UMUM
PNBP/BLU
PINJAMAN
LUAR
NEGERI
HIBAH
LUAR
NEGERI
PHLN
PINJAMAN
DALAM
NEGERI
SBSN
PBS
JUMLAH
a b c d e f g = e + f h i j = h + i k l m = d + g + j + k + l
1 001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 606,5 - - - - - - - - 606,5
2 002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 2.784,2 - - - - - - - - 2.784,2
3 004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 2.694,6 1,1 - 1,1 - - - - - 2.695,7
4 005 MAHKAMAH AGUNG 7.225,1 - - - - - - - - 7.225,1
5 006 KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA 3.862,9 - - - - - - - - 3.862,9
6 007 KEMENTERIAN SEKRETARIAT NEGARA 1.763,9 0,1 215,9 216,0 - - - - - 1.979,9
7 010 KEMENTERIAN DALAM NEGERI 12.868,5 28,3 - 28,3 1.497,0 409,2 1.906,2 - - 14.803,1
8 011 KEMENTERIAN LUAR NEGERI 4.614,0 448,2 - 448,2 - - - - - 5.062,2
9 012 KEMENTERIAN PERTAHANAN 69.420,4 - - - 13.007,3 - 13.007,3 1.000,0 - 83.427,7
10 013 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI 5.572,9 1.709,4 - 1.709,4 - - - - - 7.282,3
11 015 KEMENTERIAN KEUANGAN 17.923,1 - 657,7 657,7 131,0 - 131,0 - - 18.711,7
12 018 KEMENTERIAN PERTANIAN 15.029,4 72,8 30,6 103,4 334,3 3,5 337,8 - - 15.470,6
13 019 KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN 2.447,8 101,4 62,0 163,4 11,1 - 11,1 - - 2.622,3
14 020 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 14.509,7 1.668,2 85,3 1.753,5 - - - - - 16.263,2
15 022 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN 33.677,0 660,1 249,5 909,6 3.035,1 159,0 3.194,1 - 1.371,0 39.151,7
16 023 KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 68.260,9 2.041,2 10.461,0 12.502,3 1.973,2 7,3 1.980,4 - - 82.743,6
17 024 KEMENTERIAN KESEHATAN 37.807,8 355,7 6.640,6 6.996,3 13,9 41,1 54,9 - - 44.859,0
18 025 KEMENTERIAN AGAMA 47.932,9 390,6 578,5 969,1 480,5 - 480,5 - 200,0 49.582,5
19 026 KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 3.657,7 244,1 - 244,1 9,0 - 9,0 - - 3.910,8
20 027 KEMENTERIAN SOSIAL 7.634,7 4,1 - 4,1 - - - - - 7.638,8
21 029 KEMENTERIAN KEHUTANAN 3.614,6 1.573,9 22,2 1.596,1 - 51,3 51,3 - - 5.262,0
22 032 KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 5.028,4 56,1 - 56,1 501,6 15,4 517,0 - - 5.601,5
23 033 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 67.168,0 24,4 25,0 49,4 7.315,0 375,7 7.690,7 - - 74.908,1
24 034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 514,3 - - - - - - - - 514,3
25 035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 317,5 - - - - - - - - 317,5
26 036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 218,4 - - - - - - - - 218,4
27 040 KEMENTERIAN PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF 1.679,2 25,7 - 25,7 - - - - - 1.704,9
28 041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA 131,6 - - - - - - - - 131,6
29 042 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI 481,1 4,1 6,2 10,3 126,2 - 126,2 - - 617,7
30 043 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 883,1 1,5 - 1,5 6,0 13,5 19,5 - - 904,2
31 044 KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH 1.307,3 - 128,0 128,0 - - - - - 1.435,4
32 047 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 212,8 - - - - 1,9 1,9 - - 214,7
33 048 KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI 159,8 - - - - - - - - 159,8
34 050 BADAN INTELIJEN NEGARA 1.303,8 - - - - - - - - 1.303,8
4-114
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
RAPBN TAHUN 2014
NO
URUT
KODE
BA
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
RUPIAH
MURNI
PNBP
BADAN
LAYANAN
UMUM
PNBP/BLU
PINJAMAN
LUAR
NEGERI
HIBAH
LUAR
NEGERI
PHLN
PINJAMAN
DALAM
NEGERI
SBSN
PBS
JUMLAH
a b c d e f g = e + f h i j = h + i k l m = d + g + j + k + l
35 051 LEMBAGA SANDI NEGARA 1.346,5 - - - - - - - - 1.346,5
36 052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 31,0 - - - - - - - - 31,0
37 054 BADAN PUSAT STATISTIK 3.475,2 52,3 - 52,3 51,2 - 51,2 - - 3.578,7
38 055 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 612,7 - - - 290,7 270,9 561,6 - - 1.174,3
39 056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2.812,0 1.426,6 - 1.426,6 - - - - - 4.238,6
40 057 PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 434,2 0,8 - 0,8 - - - - - 435,1
41 059 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 934,7 846,5 1.800,0 2.646,5 6,0 - 6,0 - - 3.587,2
42 060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 34.847,9 4.448,1 280,3 4.728,4 1.699,3 - 1.699,3 250,0 - 41.525,6
43 063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 1.077,1 56,1 - 56,1 - - - - - 1.133,1
44 064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 332,5 - - - - 0,3 0,3 - - 332,8
45 065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 609,1 - - - - - - - - 609,1
46 066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 792,8 - - - - - - - - 792,8
47 067 KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 1.330,0 - - - - 1,3 1,3 - - 1.331,3
48 068 BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL 2.881,9 - - - - 6,5 6,5 - - 2.888,4
49 074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA 68,7 - - - - - - - - 68,7
50 075 BADAN METEOROLOGI, KLIMATOLOGI DAN GEOFISIKA 1.379,8 46,7 - 46,7 141,3 - 141,3 - - 1.567,9
51 076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 15.410,4 - - - - - - - - 15.410,4
52 077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI 189,0 - - - - - - - - 189,0
53 078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN 65,0 - - - - - - - - 65,0
54 079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 1.015,5 52,3 - 52,3 3,9 1,0 4,9 - - 1.072,7
55 080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 695,4 23,1 - 23,1 - - - - - 718,5
56 081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 700,9 81,0 40,1 121,1 - - - - - 822,0
57 082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 783,3 - 6,0 6,0 - - - - - 789,2
58 083 BADAN INFORMASI GEOSPASIAL *) 659,4 16,0 - 16,0 127,2 - 127,2 - - 802,6
59 084 BADAN STANDARDISASI NASIONAL 85,0 10,4 - 10,4 - - - - - 95,4
60 085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 94,9 5,8 - 5,8 - - - - - 100,7
61 086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 184,7 51,1 - 51,1 - - - - - 235,8
62 087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 119,1 6,5 - 6,5 - - - - - 125,6
63 088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 543,0 - - - - - - - - 543,0
64 089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 1.114,3 7,0 - 7,0 112,0 - 112,0 - - 1.233,4
65 090 KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2.196,9 42,3 - 42,3 - 2,2 2,2 - - 2.241,4
66 091 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT 4.364,4 - 200,8 200,8 - - - - - 4.565,2
67 092 KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA 1.881,2 - - - - - - - - 1.881,2
68 093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 616,9 - - - - - - - - 616,9
69 095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) 721,3 - - - - - - - - 721,3
70 100 KOMISI YUDISIAL REPUBLIK INDONESIA 83,5 - - - - - - - - 83,5
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-115

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
RAPBN TAHUN 2014
NO
URUT
KODE
BA
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
RUPIAH
MURNI
PNBP
BADAN
LAYANAN
UMUM
PNBP/BLU
PINJAMAN
LUAR
NEGERI
HIBAH
LUAR
NEGERI
PHLN
PINJAMAN
DALAM
NEGERI
SBSN
PBS
JUMLAH
a b c d e f g = e + f h i j = h + i k l m = d + g + j + k + l
71 103 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA 931,3 - - - - - - - - 931,3
72 104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA 329,1 - - - - - - - - 329,1
73 105 BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO (BPLS) 845,1 - - - - - - - - 845,1
74 106 LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH 167,0 - - - - - - - - 167,0
75 107 BADAN SAR NASIONAL 1.488,7 - - - - - - - - 1.488,7
76 108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA 95,0 - - - - - - - - 95,0
77 109 BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU 381,6 - - - - - - - - 381,6
78 110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA 67,0 - - - - - - - - 67,0
79 111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN 194,1 - - - - - - - - 194,1
80 112
BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS
BATAM
200,0 - 697,8 697,8 108,0 - 108,0 - - 1.005,9
81 113 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME 302,8 - - - - - - - - 302,8
82 114 SEKRETARIAT KABINET 185,6 - - - - - - - - 185,6
83 115 BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM 3.261,9 - - - - - - - - 3.261,9
84 116 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA 998,0 - - - - - - - - 998,0
85 117 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK TELEVISI REPUBLIK INDONESIA 1.075,1 - - - - - - - - 1.075,1
86 118
BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS
SABANG
TOTAL
392,2 - - - - - - - - 392,2
538.718,9 16.583,9 22.187,6 38.771,6 30.980,7 1.360,1 32.340,8 1.250,0 1.571,0 612.652,3
4-116
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
MATRIKS 4.1
Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan Outcome Kementerian Negara/Lembaga
Tahun Anggaran 2014
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
1 001 Majelis Permusyawaratan Rakyat (Rp606,5 miliar), a.l.:
1 - Jumlah hasil kajian dan analisis tentang konsep pusat pengkaji dan
implementasi konstitusi bagi MPR dan alat kelengkapannya
Program Pelaksanaan Tugas
Konstitusional MPR dan Alat
Kelengkapannya
- Jumlah pelaksanaan sosialisasi Pancasila, Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945, Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan Bhinneka Tunggal Ika.
140 - Terlaksananya tugas konstitusional dan alat kelengkapannya sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
6.590
2 002 Dewan Perwakilan Rakyat (Rp2.784,2 miliar), a.l.:
1 - Persentase pelayanan aspirasi sesuai standar 100% -
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
DPR RI
- Persentase berita DPR RI yang didistribusikan dan direspon terkini,
akurat, dan tepat waktu melalui media massa
99%
Seluruh kegiatan dewan memperoleh dukungan manajemen yang
handal
2 - Persentase perawatan, penyimpanan dan pendistribusian peralatan
Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur DPR RI
kantor dan perlengkapan kantor, serta sarana transportasi yang
memenuhi standar
95% -
Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan
menerapkan manajemen yang terintegrasi dengan data yang up to
date dan akurat
- Persentase pelayanan pengamanan di lingkungan gedung
MPR/DPR/DPD RI, rumah jabatan pimpinan, rumah jabatan anggota
dan wisma DPR RI yang memenuhi standar
3 Program Pelaksanaan Fungsi Legislasi - Persentase kajian/analisis, naskah akademis, draft RUU bidang
DPR RI
ekonomi dan keuangan sesuai standar dan tepat waktu
97,5%
100% - Terfasilitasinya dewan dalam penyusunan undang-undang
- Persentase kajian/analisis hukum/penyiapan keterangan DPR
yang sesuai standar dan tepat waktu
100% - Menjamin kepastian hukum bagi rakyat dalam menjalankan
kehidupannya melalui produk hukum berkualitas
3 004 Badan Pemeriksa Keuangan (Rp2.695,7 miliar), a.l.:
1 - Persentase pengaduan yang ditindaklanjuti 75% -
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
BPK
- Persentase pegawai yang memenuhi standar kompetensi yang
dipersyaratkan
65%
Terwujudnya peningkatan kompetensi SDM dan dukungan
manajemen
2 - Persentase realisasi pelaksanaan program dan kegiatan
dibandingkan dengan perencanaan
Program Peningkatan Mutu
Kelembagaan, Aparatur dan
Pemeriksaan Keuangan Negara
95% - Terwujudnya peningkatan mutu BPK pusat kelembagaan, aparatur
dan ketatalaksanaan
- Persentase bahan pertimbangan yang diterbitkan oleh badan 100% - Terwujudnya peningkatan mutu pemberian pendapat dan
pertimbangan
3 - Persentase rekomendasi yang ditindaklanjuti 67% -
Program Pemeriksaan Keuangan
Negara
- Jumlah laporan pemantauan penyelesaian ganti kerugian
negara yang diterbitkan
987
Meningkatkan efektivitas tindak lanjut pemeriksaan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-117

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
4 005 Mahkamah Agung (Rp7.225,1 miliar), a.l.:
1 - Jumlah rekrutmen yang transparan adil, akuntabel, dan berdasar
kompetensi
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Mahkamah Agung
- Database kepegawaian, kesekretariatan diklat dan pengawasan
terintegrasi
59 -
824
Dukungan manajemen dan tugas teknis dalam penyelenggaraan
fungsi peradilan
2 Program Peningkatan Sarana dan - Jumlah penyediaan sarana dan prasarana di lingkungan badan urusan
Prasarana Aparatur Mahkamah Agung administrasi.
1 - Tersedianya sarana dan prasarana aparatur pada mahkamah agung
dan badan-badan peradilan dibawahnya
- Jumlah pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana teknis
dan umum peradilan tingkat banding dan tingkat daerah.
824
3 - 215 - Meningkatnya kualitas pelaksanaan fungsi pengawasan.
Program Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
Mahkamah Agung RI
Jumlah penanganan pengawasan teknis, administrasi peradilan dan
administrasi umum, serta penanganan pengaduan di Mahkamah
Agung dan badan peradilan di bawahnya dan sosialisasi sistem
pengelolaan pengaduan kepada aparat pengadilan dan masyarakat
- Tersedianya standar penanganan pengaduan
- 100 laporan - Meningkatkan kualitas SDM Badan Pengawas (Bawas)
Jumlah laporan pelaksanaan pengawasan dan pemeriksaan kinerja
serta perilaku hakim dan aparat peradilan
4 Program Pendidikan dan Pelatihan - Jumlah pelatihan bagi hakim dan panitera berkelanjutan sertifikasi
Aparatur Mahkamah Agung
tipikor dan materi terkini lainnya.
- Terpenuhinya kuantitas aparatur Bawas
- Luas ruangan gedung
2.550 - Tersedianya sumber daya aparatur hukum yang profesional dan
kompeten dalam melaksanakan penyelenggaraan peradilan
- Jumlah kegiatan-kegiatan penelitian dan pengembangan hukum dan
peradilan dengan mempertimbangkan kebutuhan lembaga peradilan
dan rekomendasi unit kerja lainnya.
22 - Tersedianya laporan penelitian untuk mengembangkan hukum dan
peradilan agar dapat digunakan sebagai bahan rujukan Mahkamah
Agung dalam membuat kebijakan
5 - Penyelesaian perkara, sisa perkara, dan minutasi perkara pidana, PHI
Program Penyelesaian Perkara
Mahkamah Agung
(yang nilainya kurang dari 150 juta) termasuk perkara KKN dan HAM
yang tepat waktu
- Jumlah penyelesaian tunggakan perkara pidana, PHI (yang nilainya
kurang dari 150 juta) termasuk perkara KKN dan HAM yang tepat
waktu
10.300 - Meningkatnya penyelesaian perkara kasasi dan peninjauan kembali
(PK) di Mahkamah Agung
10.300 - Meningkatnya dukungan manajemen dan dukungan teknis kinerja
kepaniteraan
- Terselenggaranya pengelolaan teknologi informasi perkara secara
akurat, efektif, akuntabel, transparan dan mudah diakses publik
- Meningkatnya kualitas kinerja SDM melalui dukungan pembinaan
untuk penyelesaian perkara
- Tersedianya anggaran yang memadai untuk mendukung
penyelesaian perkara kasasi dan peninjauan kembali (PK)
4-118
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
5 006 Kejaksaan Republik Indonesia (Rp3.862,9 miliar), a.l.:
1 - Jumlah laporan pengaduan masyarakat yang ditindaklanjuti dan
Program Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
Kejaksaan RI
diselesaikan terhadap penyalahgunaan wewenang, tugas- tugas rutin,
pelanggaran disiplin dan penanganan perkara oleh aparatur
kejaksaan di daerah.
- Jumlah laporan pengaduan masyarakat yang ditindaklanjuti dan
diselesaikan terhadap penyalahgunaan wewenang pada wilayah I
839 -
70
Meningkatnya kualitas pengawasan atas pelaksanaan tugas rutin dan
pembangunan semua unsur kejaksaan berdasarkan peraturan
perundang-undangan dan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh jaksa
agung.
2 Program Pendidikan dan Pelatihan - Terselenggaranya proses pendidikan dan pelatihan teknis
Aparatur Kejaksaan
fungsional
- Jumlah pendidikan dan pelatihan manajemen dan kepemimpinan 13 angkatan diklat
39 angkatan diklat - Meningkatnya kemampuan profesional, integritas kepribadian dan
disiplin di lingkungan kejaksaan
3 - Terselesaikannya penanganan penyelidikan/pengamanan/
penggalangan di Kejati, Kejari dan Cabjari
Program Penyelidikan/
Pengamanan/Penggalangan Kasus
Intelijen
- Laporan hasil kegiatan pelacakan asset tersangka pelaku tindak
pidana
2.864 LHK -
1350 Laporan
Meningkatnya kualitas pelaksanaan kegiatan intelijen yustisial di
bidang sosial, politik, ekonomi, keuangan, pertahanan keamanan dan
ketertiban umum.
4 Program Penanganan dan
- Jumlah perkara tindak pidana umum yang diselesaikan oleh
Penyelesaian Perkara Pidana Umum jajaran kejaksaan di daerah Kejati, Kejari dan Cabjari.
- Jumlah pengendalian upaya hukum, grasi dan pelaksanaan
eksaminasi yang diberikan terhadap perkara tindak pidana umum
lainnya.
126.057 -
85
Peningkatan kualitas pelaksanaan prapenuntutan, pemeriksaan
tambahan, penuntutan, pelaksanaan penetapan hakim dan putusan
pengadilan, pengawasan terhadap pelaksanaan putusan lepas
bersyarat dan tindakan hukum lainnya dalam perkara tindak pidana
umum
5 - Jumlah perkara tindak pidana korupsi yang diselesaikan dalam
tahap pra penuntutan.
Program Penanganan dan
Penyelesaian Perkara Pidana Khusus,
Pelanggaran HAM yang Berat dan
Perkara Tindak Pidana Korupsi
- Jumlah penyidikan perkara pelanggaran HAM berat yang
diselesaikan
80 -
2
Peningkatan kualitas pelaksanaan prapenuntutan, pemeriksaan
tambahan, penuntutan, pelaksanaan penetapan hakim dan putusan
pengadilan, pengawasan terhadap pelaksanaan putusan lepas
bersyarat dan tindakan hukum lain mengenai tindak pidana ekonomi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-119

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
6 007 Kementerian Sekretariat Negara (Rp1.979,9 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya - Persentase penyelesaian laporan penilaian kompetensi pejabat/
pegawai
Kementerian Sekretariat Negara
100% - Terselenggaranya perencanaan dan pelaksanaan anggaran secara
transparan dan akuntabel serta pelayanan ketatausahaan, kearsipan,
dan kehumasan sesuai dengan standar pelayanan
- Persentase pemberian perlindungan saksi dan atau korban yang
sesuai ketentuan
100% - Terselenggaranya pembinaan dan pengembangan SDM Kementerian
Sekretariat Negara, penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan,
serta pengembangan akuntabilitas kinerja di lingkungan Kementerian
Sekretariat Negara
- Terselenggaranya pemeriksaan dan pengawasan yang efektif
- Meningkatnya kualitas analisis dan kecepatan dalam memberikan
dukungan informatika
2 Program Peningkatan Sarana dan - Persentase dukungan sarana dan prasarana gedung dan
Prasarana Aparatur Kementerian bangunan sesuai standar
Sekretariat Negara
- Persentase dukungan sarana dan prasarana perlengkapan sesuai
standar
100% - Terselenggaranya dukungan pelayanan umum kepada pejabat negara
dan aparatur Kementerian Sekretariat Negara yang berstandar
kualitas baik serta perawatan dan pengelolaan aset/BMN
Kementerian Sekretariat Negara
100%
3 - Persentase tersedianya dukungan fasilitas penerimaan kepala
Program Penyelenggaraan Pelayanan
Dukungan Kebijakan Kepada Presiden
dan Wakil Presiden
negara/pemerintahan pada penyelenggaraan sidang/konferensi
internasional di Indonesia
100% - Terselenggaranya izin prakarsa, dan analisa RUU, Rperpu, RPP,
penyiapan pertimbangan rancangan Perpres, otentifikasi UU, Perpu,
PP, evaluasi pelaksanaan UU, Perpu, PP, dan pendapat hukum serta
analisis dan administrasi permasalahan hukum, ratifikasi, prerogratif,
naturalisasi, dan perundang-undangan
- 100% - Meningkatnya kualitas analisis dan kecepatan dalam memberikan
Persentase layanan pengamanan Presiden dan Wakil Presiden
beserta keluarganya serta tamu negara setingkat Kepala
Negara/Kepala Pemerintahan negara sahabat (VVIP) sesuai
standar pelayanan
dukungan kebijakan dalam dan luar negeri, penyiapan bahan dan
data dukungan kebijakan
- Terselenggaranya hubungan kelembagaan yang harmonis dan
sinergis antara Presiden/Mensesneg dengan lembaga negara, lembaga
daerah, organisasi politik, LSM dan organisasi kemasyarakatan
4-120
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
7 010 Kementerian Dalam Negeri (Rp14.803,1 miliar), a.l.:
1 - Persentase tingkat ketaatan aparatur dalam melaksanakan
Program Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
Kementerian Dalam Negeri
tugas dan fungsi pada unit kerja lingkup Kemendagri meliputi;
Ditjen Otda, Badan Diklat, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
(IPDN) dan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP)
90% - Meningkatnya kinerja pelaksanaan tugas dan fungsi aparatur dalam
penyelenggaraan pemerintahan, serta meningkatnya transparansi
dan akuntabilitas keuangan
- Persentase tingkat keberhasilan pelaksanaan koordinasi
pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan
daerah
100%
2 - Jumlah hasil penelitian, pengkajian, dan pengembangan bidang
Program Penelitian dan
Pengembangan Kementerian Dalam
Negeri
pembangunan dan keuangan daerah yang diseminarkan dan/atau
dipublikasikan dan/atau ditindaklanjuti
15 lap hasil
penelitian/kajian
-
Meningkatnya pemanfaatan hasil penelitian sebagai bahan
rekomendasi perumusan kebijakan.
- Jumlah hasil penelitian, pengkajian, dan pengembangan bidang
pemerintahan desa dan pemberdayaan masyarakat yang
diseminarkan dan/atau dipublikasikan dan/atau ditindaklanjuti
5 lap hasil
penelitian/kajian
3 Program Pendidikan dan Pelatihan - Persentase kualitas penyelenggaraan diklat manajemen
Aparatur Kementerian Dalam Negeri pembangunan, kependudukan dan keuangan daerah
85% -
Meningkatnya jumlah alumni, kesesuaian peserta dengan persyaratan
diklat dan terlaksananya reformasi diklat aparatur di lingkungan
Kementerian Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah
- Persentase penyelesaian dokumen hasil monitoring dan
evaluasi, laporan keuangan dan aset serta hasil-hasil pemeriksaan
dan tindak lanjut LHP pada Pusat Diklat Kemendagri Regional
100%
4 Program Bina Pembangunan Daerah - Daerah yang terfasilitasi dalam penyusunan Perda
tata ruang menjadi acuan dalam pelayanan terpadu satu pintu
(PTSP) (KK 10.2) (target kumulatif)
33 provinsi -
Meningkatnya kualitas perencanaan pembangunan daerah, serta
meningkatnya kualitas penataan ruang, perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup
- Persentase daerah yang mengimplementasikan pedoman/kebijakan
terkait dengan pemanfaatan dan pengendalian tata ruang
100%
5 Program Pengelolaan Desentralisasi - Persentase evaluasi setiap usulan pemekaran, penggabungan, dan
dan Otonomi Daerah
penghapusan daerah sesuai dengan PP No. 78 Tahun 2007
100% -
Meningkatnya implementasi bidang urusan pemerintahan dan
standar pelayanan minimal (SPM) di daerah, kinerja
penyelenggaraan pemerintahan daerah, terevaluasinya
perkembangan daerah otonom baru, serta tersusunnya strategi dasar
penataan daerah, revisi UU No. 32 Tahun 2004
- Jumlah penyelesaian administrasi pemberhentian dan
pengangkatan kepala daerah serta peresmian pemberhentian
dan pengangkatan DPRD
1 gubernur,
8 bupati,
5 walikota
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-121

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
8 011 Kementerian Luar Negeri (Rp5.062,2 miliar), a.l.:
1 - Jumlah pembangunan/pengadaan/peningkatan gedung
kantor/wisma duta dan gedung lainnya
Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur Kementerian Luar
Negeri
- Jumlah pengadaan/peningkatan mechanical electric /peralatan dan
mesin
2 - Persentase rekomendasi dan prakarsa Indonesia yang diterima
dalam setiap pertemuan
Program Peningkatan Hubungan dan
Politik Luar Negeri Melalui Kerjasama
ASEAN
- Persentase dukungan dan partisipasi masyarakat domestik terhadap
pembentukan komunitas ASEAN 2015
3 Program Peningkatan Peran dan - Jumlah prakarsa Indonesia untuk mendorong reformasi Dewan
Diplomasi Indonesia di Bidang
Keamanan PBB
Multilateral
- Jumlah implementasi kesepakatan multilateral tentang pemajuan dan
4 Program Pemantapan Hubungan dan
Politik Luar Negeri Serta Optimalisasi
Diplomasi di Kawasan Asia Pasifik dan
perlindungan HAM, termasuk penanganan isu residual Timor-Timur
serta penanganan isu kemanusian pada tingkat nasional
- Persentase prakarsa/inisiatif/rekomendasi Indonesia yang diterima
dalam fora kerjasama Intrakawasan Asia Pasifik dan Afrika
Afrika
5 Program Optimalisasi Diplomasi - Jumlah perundingan dalam rangka upaya penyelesaian penetapan
Terkait Dengan Pengelolaan Hukum batas wilayah nasional di darat dan di laut
dan Perjanjian Internasional
- Persentase perjanjian internasional di bidang ekonomi, sosial dan
budaya yang dibuat
133 perwakilan RI - Meningkatnya kualitas dukungan sarana dan prasarana Kementerian
Luar Negeri
133 perwakilan RI
80% -
75%
4 - Meningkatnya peran dan diplomasi Indonesia dalam penanganan isu
multilateral
38
90% - Meningkatnya kerjasama RI dengan negara-negara di kawasan Asia
Pasifik dan Afrika
12 kali -
100%
Meningkatnya peran dan kepemimpinan Indonesia dalam
pembentukan komunitas asean di bidang politik dan keamanan,
ekonomi, dan sosial budaya
Meningkatnya diplomasi bidang hukum dan perjanjian internasional
9 012 Kementerian Pertahanan (Rp83.427,7 miliar), a.l.:
1 - 21% - Meningkatnya jumlah kebutuhan Alutsista produksi dalam negeri
Program Pengembangan Teknologi
dan Industri Pertahanan
2 Program Penggunaan Kekuatan
Pertahanan Integratif
3 Program Dukungan Kesiapan Matra
Darat
Persentase penggunaan potensi kebutuhan alutsista produksi dalam
negeri terpenuhi secara bertahap
- Terwujudnya penggunaan kekuatan pertahanan integratif yang
mampu mengidentifikasi, menangkal, menindak ancaman secara
terintegrasi efektif dan tepat waktu
- Persentase peningkatan/penambahan alutsista, non alutsista, fasilitas
serta sarpras matra darat terhadap MEF
terpenuhi secara bertahap
- Tersedianya rumusan kebijakan pengembangan industri pertahanan
sesuai kemajuan iptek
51% - Terwujudnya penggunaan kekuatan pertahanan intergaratif yang
mampu mengindentifikasi, menangkal, menindak ancaman secara
terintegrasi, efektif dan tepat waktu
21% - Tercapainya tingkat kesiapan alutsista dan fasilitas/sarpras
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan dan
kemampuan TNI AD menuju Minimum Essential Force (MEF)
4 Program Modernisasi Alutsista dan
Non Alutsista Serta Pengembangan
Fasilitas dan Sarana Prasarana Matra
Laut
- Persentase kesiapan dan penambahan material/bekal alutsista dan
non alutsista serta fasilitas dan sarana prasana pertahanan negara
matra laut
11% - Kemampuan dan kekuatan TNI AL meningkat dan siap operasional
mendukung pelaksanaan tugas sesuai standar dan kebutuhan,
dengan daya dukung, daya tangkal dan daya gempur yang tinggi
5 Program Modernisasi Alutsista Dan
Non Alutsista Serta Pengembangan
Fasilitas Dan Sarpras Matra Udara
- Persentase peningkatan kemampuan dan penambahan alutsista, non
alutsista, fasilitas serta sarpras matra udara
16% - Terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas
/sarpras dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan
serta kemampuan TNI AU menuju MEF
4-122
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
10 013 Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI (Rp7.282,3 miliar), a.l.:
1 - Persentase pengaduan dan kasus yang dituntaskan secara tepat
waktu pada unit kerja wilayah I-VI
Program Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
Kementerian Hukum dan HAM
- Persentase unit kerja wilayah VI yang menyelenggarakan
akuntabilitas keuangan sesuai standar untuk mendapatkan opini BPK
dan WTP
2 Program Pendidikan dan Pelatihan - Persentase lulusan yang menguasai ilmu dan keahlian teknis
Aparatur Kementerian Hukum dan pemasyarakatan
HAM
- Persentase lulusan yang menguasai ilmu dan keahlian teknis
keimigrasian
100% - Peningkatan kualitas pengawasan terhadap pelaksanaan tugas dan
fungsi di lingkungan Kementerian Hukum dan HAM
90%
97% (195 orang) - Peningkatan kinerja aparatur Kementerian Hukum dan HAM
65 orang
3 Program Pembentukan Hukum - Persentase pemerintahan daerah provinsi, kab/kota yang dipetakan
dan dipublikasikan peraturan daerahnya dalam sistem informasi
peraturan daerah yang akurat dan up to date sesuai dengan rencana
dan permohonan fasilitasi
100 - Terwujudnya peningkatan kualitas peraturan perundang-undangan
dan penanganan pengujian peraturan perundang-undangan
- Persentase penyelesaian pembahasan rancangan undang-undang di
DPR secara tepat waktu.
100
4 Program Pembinaan dan
- Persentase anak didik pemasyarakatan dan klien pemasyarakatan
Penyelenggaraan Pemasyarakatan yang teregistrasi dan terklasifikasi secara tepat waktu dan akuntabel
72% -
Meningkatnya kualitas penyelenggaraan pelaksanaan sistem
pemasyarakatan
- Persentase tahanan, narapidana dan anak didik pemasyarakatan
yang memperoleh perawatan secara tepat dan akuntabel sesuai
standar kesehatan
50%
5 - Persentase pengendalian pemberian persetujuan visa kunjangan, visa
Program Peningkatan Pelayanan dan
Pengawasan Keimigrasian
kunjungan saat kedatangan, visa tinggal terbatas dan visa untuk
negara tertentu yang memenuhi standar dengan data akurat
100% - Meningkatnya kepuasan masyarakat melalui pelayanan dan
pengawasan keimigrasian serta adanya kepastian hukum
- Persentase pengendalian pemberian paspor biasa yang memenuhi
standar dengan data akurat
100%
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-123

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
11 015 Kementerian Keuangan (Rp18.711,7 miliar), a.l.:
1 Program Peningkatan dan
Pengamanan Penerimaan Pajak
- Persentase penyelesaian usulan pembuatan dan penyempurnaan PP
dan PMK di bidang Peraturan Perpajakan I
Persentase penyelesaian usulan pembuatan dan penyempurnaan PP
dan PMK di bidang Peraturan Perpajakan II
100% -
2 Program Pengawasan, Pelayanan, dan - Persentase penyelesaian perumusan peraturan di bidang fasilitas
100% -
Penerimaan di Bidang Kepabeanan dan kepabeanan
Cukai
- Rata‐rata persentase realisasi dari janji layanan fasilitas kepabeanan 90%
100%
Peningkatan penerimaan pajak negara yang optimal
Terciptanya administrator Ditjen Bea dan Cukai Kepabeanan dan
Cukai yang memberikan fasilitasi kepada industri, perdagangan, dan
masyarakat serta optimalisasi penerimaan
3 Program Pengelolaan Perbendaharaan - Penyelesaian LKPP dan Rancangan Undang‐Undang PP APBN secara
Negara
tepat waktu
3 -
- Jumlah LK K/L dan LK BUN yang andal dengan opini audit yang baik WTP : 84 LK
WDP : 0 LK
4 - Nilai kekayaan negara yang diutilisasi Rp75 triliun -
Rp375 miliar
Program Pengelolaan Kekayaan
Negara,Penyelesaian Pengurusan
Piutang Negara dan Pelayanan Lelang
- Jumlah penerimaan kembali (recovery ) yang berasal dari
pengeluaran APBN
Meningkatkan pengelolaan perbendaharaan negara secara
profesional, transparan, dan akuntabel sesuai dengan ketentuan
Terselenggaranya pengelolaan kekayaan negara, penyelesaian
pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang yang profesional,
tertib, tepat guna, dan optimal serta mampu membangun citra baik
bagi stakeholder
5 Program Pendidikan dan Pelatihan
Aparatur Kementerian Keuangan
- Persentase lulusan program diploma STAN dengan predikat minimal
baik
90% - Mengembangkan SDM yang berintegritas dan berkompetensi tinggi
6 Program Perumusan Kebijakan Fiskal - Deviasi proyeksi inflasi 6% -
- Persentase cadangan anggaran risiko fiskal yang digunakan 90%
Terwujudnya kebijakan fiskal yang sustainable dengan beban risiko
fiskal yang terukur dalam rangka stabilisasi dan mendorong
pertumbuhan perekonomian
7 - Persentase ketepatan jumlah penyaluran dana transfer ke daerah 100% -
Program Peningkatan Pengelolaan
Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah
- Persentase Perda PDRD yang sesuai dengan peraturan perundangundangan
8 Program Pengelolaan Anggaran - Pengalokasian Belanja Pemerintah Pusat yang tepat waktu dan
Negara
efisien
- Laporan Keuangan Belanja Subsidi dan Belanja Lain‐lain (BSBL) yang
lengkap dan tepat waktu
90%
100% -
9 Program Pengawasan dan
- Persentase investigasi yang terbukti 90% -
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
Kementerian Keuangan
- Jumlah policy recommendation hasil pengawasan 30
100%
Peningkatan efektifitas dan efisiensi pengelolaan hubungan keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah
Terlaksananya fungsi penganggaran sesuai dengan peraturan
perundang‐undangan dan kebijakan Pemerintah
Terwujudnya pengawasan yang memberi nilai tambah melalui
peningkatan efektivitas proses manajemen risiko, pengendalian, dan
tata kelola serta peningkatan akuntabilitas aparatur di lingkungan
Kementerian Keuangan
10 Program Pengelolaaan dan
- Persentase Realisasi pengadaan utang terhadap kebutuhan
100% -
Pembiayaan Utang
pembiayaan
- Pencapaian tingkat likuiditas pasar SBN (turn over ratio) 100%
Mengoptimalkan pengelolaan surat berharga negara (SBN) maupun
pinjaman untuk mengamankan pembiayaan APBN
4-124
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
12 018 Kementerian Pertanian (Rp15.470,6 miliar), a.l.:
1 Program Peningkatan Produksi, - Sekolah lapangan pengelolaan tanaman terpadu (SLPTT) komoditas 4,25 -
Produktivitas dan Mutu Tanaman padi (juta Ha)
Pangan Untuk Mencapai Swasembada
- Perluasan tanaman kedelai (Ha) 340.000
dan Swasembada Berkelanjutan
- Jumlah bantuan sarana pasca panen 836 unit
2 - Pengembangan jaringan irigasi (Ha) 500.000 -
280
Program Penyediaan dan
Pengembangan Prasarana dan Sarana
Pertanian
- Jumlah (unit) pengembangan sumber air alternatif skala kecil
(melalui pengembangan sumber air permukaan dan air tanah) untuk
mendukung tanaman pangan, hortikultura, peternakan, dan
perkebunan.
3 - Pengembangan Indukan sapi di Papua dan Papua Barat (ekor) 1.200 - Meningkatnya ketersediaan pangan hewani (daging, telur,susu)
Program Pencapaian Swasembada
Daging Sapi dan Peningkatan
Penyediaan Pangan Hewani yang
- Pengendalian, pencegahan dan pemberantasan penyakit hewan
menular strategis zoonosis (PHMSZ), viral, bakterial, parasit dan
gangguan reproduksi (dosis)
Aman, Sehat, Utuh dan Halal
4 Program Penciptaan Teknologi dan - Jumlah varietas unggul baru padi 14 -
Varietas Unggul Berdaya Saing
- Jumlah varietas/klon unggul tanaman perkebunan 10
Perluasan penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat yang
didukung oleh sistem penanganan pasca panen dan penyediaan benih
serta pengamanan produksi yang efisien untuk mewujudkan
produksi tanaman pangan yang cukup dan berkelanjutan
Terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana
pertanian melalui kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan;
pengelolaan air irigasi; fasilitasi pembiayaan pertanian; fasilitasi
pupuk dan pestisida; serta fasilitasi alat dan mesin pertanian
8.976.802 dosis - Meningkatnya kontribusi ternak domestik dalam penyediaan pangan
hewani (daging dan telur)
Meningkatnya inovasi dan diseminasi teknologi pertanian
5 Program Peningkatan Produksi, - Pengembangan komoditas ekspor kopi (Ha) 3.500 -
Produktivitas dan Mutu Tanaman - Swasembada tebu nasional (Ha) 79.000
Perkebunan Berkelanjutan
Meningkatnya ketahanan pangan melalui pemberdayaan
ketersediaan, distribusi, konsumsi dan keamanan pangan segar,
ditingkat masyarakat, serta terkoordinasinya kebijakan ketahanan
13 019 Kementerian Perindustrian (Rp2.622,3 miliar), a.l.:
1 Program Revitalisasi dan Penumbuhan - Tumbuh dan berkembangnya klaster industri tekstil dan aneka 2 -
Basis Industri Manufaktur
- Tersusunnya standar nasional Indonesia (SNI) 17
Memulihkan dan menumbuhkembangkan industri basis manufaktur
2 Program Revitalisasi dan Penumbuhan - Pengembangan klaster industri berbasis pertanian, oleochemical di
6 - Meningkatkan kinerja industri agro
Industri Agro
kawasan industri
- Pabrik gula (PG) yang diberi bantuan 25 - Menyebarnya industri agro di luar Pulau Jawa
3 Program Penumbuhan Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi - Terlaksananya standarisasi bidang industri elektronika dan
telematika
- Meningkatnya kompetensi SDM industri elektronika dan
telematika
45 - Terwujudnya nilai tambah industri unggulan berbasis teknologi
tinggi
360 - Terwujudnya kemampuan inovasi dan penguasaan teknologi industri
- Membangun organisasi yang profesional dan pro bisnis
4 - Jumlah lokasi yang dibina melalui pendekatan klaster 15 - Meningkatnya akses sumber bahan baku dan pembiayaan bagi IKM
Program Revitalisasi dan Penumbuhan
Industri Kecil Menengah
- Jumlah IKM yang mengikuti restrukturisasi mesin peralatan 35 - Meningkatnya kemampuan teknologi dan SDM, penerapan
standardisasi dan HKI, akses pasar dalam dan luar negeri, kerjasama
kelembagaan dan iklim usaha bagi IKM
5 Program Kerja Sama Industri
- Meningkatnya harmonisasi dan sinergitas kebijakan di sektor
Internasional
industri
- Jumlah kesepakatan investasi industri, kerjasama industri
internasional dan jejaring kerja internasional
2 - Meningkatnya akses pasar, akses terhadap sumber investasi dan
teknologi serta kerjasama internasional, terbantunya kepentingan
industri nasional untuk mengakses sumber daya industri secara
efisien (5M), meningkatnya ketahanan industri nasional
10 - Terbantunya kepentingan industri Nasional untuk mengakses
sumber daya industri secara efisien (5M)
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-125

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
14 020 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (Rp16.263,2 miliar), a.l.:
1 - Jumlah kapasitas pembangkit, panjang jaringan transmisi, jumlah
Program Pengelolaan
Ketenagalistrikan
kapasitas gardu induk, panjang jaringan distribusi dan jumlah
kapasitas gardu distribusi
164; 4881; 1020;
6.011,22; 136,72
- Jumlah pelanggan program listrik murah dan hemat 71.429
2 Program Pengelolaan Energi Baru - Jumlah pembinaan investasi dan kerjasama bioenergi 19 -
Terbarukan Dan Konservasi Energi - Jumlah infrastruktur energi pemanfaatan aneka energi baru dan
154
energi terbarukan
3 Program Penelitian, Mitigasi dan - Meningkatnya pemanfaatan hasil penelitian, penyelidikan 60 -
Pelayanan Geologi
- Jumlah daerah sulit air yang memperoleh sarana air bersih
100 daerah sulit air
bersumber dari air tanah
4 - Penambahan jaringan gas kota (kota/sambungan rumah) 4 kota; 16.000 SR -
Program Pengelolaan dan Penyediaan
Minyak dan Gas Bumi
- Jumlah produksi migas dan coalbed methane (CBM) minyak bumi 860-
900 MBOPD, gas
1240‐1260
MBOEPD dan CBM
113.2 MBOEPD
5 - Persentase cakupan sistem pengawasan pendistribusian BBM 30% dari wilayah - Tersedianya dan terdistribusinya BBM di seluruh wilayah NKRI
NKRI
9 - Tersedianya cadangan BBM nasional
Program Pengaturan dan Pengawasan
Penyediaan dan Pendistribusian Bahan
Bakar Minyak dan Pengangkutan Gas
Bumi Melalui Pipa
- Pengawasan badan usaha niaga umum dan terbatas pemegang izin
usaha penyediaan dan pendistribusian BBM non subsidi
-
Meningkatnya pemanfaatan energi listrik yang andal, aman, dan
akrab lingkungan
Terwujudnya program pengelolaan energi baru terbarukan dan
konservasi energi
Peningkatan status data dasar Badan Geologi, sumber daya geologi,
penataan ruang berbasis geologi, dan mitigasi bencana geologi
Meningkatnya produksi migas yang berkelanjutan, kapasitas
nasional, kehandalan dan efisiensi pasokan bahan bakar dan bahan
baku industri, kehandalan infrastruktur serta menurunnya
kecelakaan dan dampak lingkungan dari kegiatan migas
15 022 Kementerian Perhubungan (Rp39.151,7 miliar), a.l.:
1 - Jumlah pedoman teknis, ketentuan peraturan, sistem prosedur,
Program Pengembangan Sumber Daya
Manusia Perhubungan
kelembagaan dalam mewujudkan SDM perhubungan yang memiliki
kompetensi, dispilin, integritas yang tinggi dan profesional serta
didukung oleh fisik dan jasmani yang prima
- Jumlah peserta dan lulusan pelatihan SDM aparatur perhubungan
pertahun yang bersertifikat
2 - Jumlah paket rencana induk angkutan perkotaan, rencana induk
Program Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Transportasi Darat
sistem informasi lalu lintas perkotaan, laporan evaluasi,
terselenggarannya ATCS, jumlah fasilitas keselamatan transportasi
perkotaan
5.260 -
5.615
- Jumlah fasilitas keselamatan LLAJ 32
1 -
3 - Jumlah unit pengadaan lokomotif, KRDI, KRDE, KRL, railbus, tram 116 -
116,45
Program Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Transportasi
Perkeretaapian
- Panjang km jalur kereta api baru yang dibangun termasuk jalur
ganda
4 Program Pengelolaan dan
- Pelabuhan perintis dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi 24 lokasi -
Penyelenggaraan Transportasi Laut
- Pelabuhan strategis yang dibangun/ditingkatkan/direhab 4 lokasi
Meningkatnya kualitas hasil litbang serta pemanfaatannya untuk
perumusan kebijakan perhubungan
Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi darat
Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian
Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi laut
5 - Jumlah rute perintis yang terlayani 160 - Meningkatnya pelayanan dan pengelolaan perhubungan udara yang
Program Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Transportasi Udara
lancar, terpadu, aman, dan nyaman,
- Jumlah bandar udara yang dikembangkan, direhabilitasi 122 - Meningkatnya efisiensi pergerakan orang dan barang serta
memperkecil kesenjangan pelayanan angkutan udara antarwilayah
4-126
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
16 023 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Rp82.743,6 miliar), a.l.:
1 - persentase efektifitas pengembangan dan penerapan
Program Penelitian dan
Pengembangan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan
kurikulum/perbukuan melalui kegiatan pemantauan, evaluasi dan
pengendalian
- Jumlah analisis hasil penilaian pendidikan dan survey tingkat
nasional dan internasional
94,40% -
22
Terwujudnya bahasa Indonesia sebagai bahasa ilmu dan teknologi
serta pilar pemerkukuh persatuan dan kesatuan bangsa
2 Program Pendidikan Dasar
- Jumlah siswa SD/SDLB penerima bantuan siswa miskin 8.602.561 -
- Jumlah siswa SMP/SMPLB penerima bantuan siswa miskin 2.893.187
Tercapainya keluasan dan kemerataan akses TK/TKLB, SD/SDLB dan
SMP/SMPLB bermutu, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat,
berkesetaraan gender, di semua provinsi, kabupaten dan kota
3 Program Pendidikan Menengah - Peserta didik SMA mendapatkan BOS SMA 4.384.026 -
- Peserta didik sekolah menengah luar biasa (SMLB) mendapat
92%
beasiswa yang responsif gender
Tercapainya keluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB
bermutu, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat, berkesetaraan
gender di semua provinsi, kabupaten, dan kota
4 Program Pendidikan Tinggi
- Jumlah pendirian perguruan tinggi baru 11 -
- Jumlah satker penerima dana masyarakat 103
5 Program Pengembangan Profesi PTK - Persentase guru SD/SDLB bersertifikat pendidik 70,90% -
dan Penjaminan Mutu Pendidikan
- Persentase guru SMP/SMPLB bersertifikat pendidik 74,52%
Tercapainya keluasan dan kemerataan akses pendidikan tinggi
bermutu, berdaya saing internasional, berkesetaraan gender dan
relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara
Meningkatnya profesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan,
serta terjaminnya mutu pendidikan sesuai SNP
17 024 Kementerian Kesehatan (Rp44.859,0 miliar), a.l.:
1 Program Pembinaan Upaya Kesehatan - Jumlah puskesmas yang menjadi puskesmas perawatan di perbatasan
dan pulau‐pulau kecil terluar berpenduduk
- Persentase RS kab/kota yang melaksanakan pelayanan obstetrik
neonatal emergensi komprehensif (PONEK)
96 -
100%
Meningkatkan upaya kesehatan dasar, rujukan, tradisional, alternatif
dan komplementer, kesehatan kerja, olah raga dan matra, serta
standarisasi, akreditasi, dan peningkatan mutu pelayanan kesehatan
Program Pengembangan dan
Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
Kesehatan (PPSDMK)
2 - Jumlah kab/kota di 33 propinsi yang telah mampu melaksanakan
perencanaan kebutuhan SDMK
- Jumlah tenaga kesehatan yang didayagunakan di dalam dan di luar
negeri
50 -
2.880
Meningkatnya ketersediaan dan mutu sumber daya manusia
kesehatan sesuai dengan standar pelayanan kesehatan
Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu
dan Anak
3 - Persentase balita gizi buruk yang mendapat perawatan 100% -
- Persentase ibu bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih
(cakupan PN)
90%
Meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan
kesehatan yang bermutu bagi seluruh masyarakat
4 - Persentase ketersediaan obat dan vaksin 92,85% -
Program Kefarmasian dan Alat
Kesehatan
- Persentase produk alat kesehatan dan PKRT yang beredar memenuhi
persyaratan keamanan, mutu dan manfaat
95%
Meningkatnya sediaan farmasi dan alat kesehatan yang memenuhi
standar dan terjangkau oleh masyarakat
5 Program Pengendalian Penyakit dan - Persentase bayi usia 0‐11 bulan yang mendapat imunisasi dasar
Penyehatan Lingkungan
lengkap
- Persentase kasus zoonosa yang ditemukan, ditangani sesuai standar 90%
90% -
Menurunnya angka kesakitan, kematian, dan kecacatan akibat
penyakit
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-127

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
18 025 Kementerian Agama (Rp49.582,5 miliar), a.l.:
1 Program Penyelenggaraan Pembinaan - Rehabilitasi asrama haji/pusat informasi dan hubungan masyarakat 4 lokasi - Meningkatnya kualitas pembinaan, pelayanan, dan pengembangan
dan Pengelolaan Haji dan Umrah (PIH) embarkasi
sistem informasi haji dan umrah
- Petugas pusat informasi dan hubungan masyarakat (PPIH) Arab
1490 org
Saudi
2 Program Pendidikan Islam
- Siswa MI/Ula penerima BOS 3.593.000 siswa - Meningkatnya akses, mutu, dan daya saing pendidikan Islam
- Siswa MTs/ Wustha penerima BOS 3.353.000 siswa - Pemerataan, perluasan, dan peningkatan mutu pendidikan menengah
3 Program Bimbingan Masyarakat - Jumlah mahasiswa miskin penerima beasiswa 1.000 -
Kristen
- Jumlah sertifikasi guru agama Kristen 2.500
4 Program Bimbingan Masyarakat - Mahasiswa miskin penerima beasiswa 2.000 -
Katolik
- Lembaga keagamaan yang menerima bantuan 95
5 Program Bimbingan Masyarakat Hindu - Mahasiswa miskin penerima beasiswa 3.500 -
- Jumlah tenaga pendidik sesuai dengan keahlianya 187
6 Program Bimbingan Masyarakat - Mahasiswa miskin penerima beasiswa 500 -
Buddha
- Bantuan rehab pengembangan Buddhis centre /pusdiklat Buddhis 12
Meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan
pendidikan Kristen
Meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan
pendidikan Katolik
Meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan
pendidikan Hindu
Meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan
pendidikan Buddha
19 026 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Rp3.910,8 miliar), a.l.:
1 - Jumlah tenaga kerja yang disertifikasi kompetensi profesi 11.750 TK -
Program Peningkatan Kompetensi
Tenaga kerja dan Produktivitas
- Jumlah standar kompetensi kerja nasional indonesia (SKKNI) yang
yang ditetapkan dan program pelatihan berbasis kompetensi yang
disusun
2 Program Penempatan dan Perluasan - Penempatan tenaga kerja melalui antar kerja antar daerah
Tenaga Kerja
(AKAD)/antar kerja lokal (AKL), dan kelembagaan tenaga kerja
- (a) Jumlah penganggur yang memperoleh pekerjaan sementara; (b)
Jumlah kab/kota yang menyelenggarakan program pengurangan
pengangguran sementara
3 - Jumlah tenaga kerja yang bekerja dalam hubungan kerja (DHK) yang
menjadi peserta jamsostek
Program Pengembangan Hubungan
Industrial dan Peningkatan Jaminan
Sosial Tenaga Kerja
- Terbangunnya keselarasan kebijakan pengupahan (KHL dan
penetapan upah)
4 Program Perlindungan Tenaga Kerja - Jumlah perusahaan yang menerapkan SMK3 (standar manajemen
dan Pengembangan Sistem
kesehatan dan keselamatan kerja)
Pengawasan Ketenagakerjaan - (a) Jumlah pekerja anak yang ditarik dari tempat kerja (b)
Persentase pekerja anak yang ditarik yang dikembalikan ke dunia
pendidikan dan/atau memperoleh keterampilan
5 Program Pembangunan Kawasan - Jumlah kawasan yang dibangun sarana dan prasarananya di daerah
Transmigrasi
kawasan tertinggal/perbatasan
- Jumlah kawasan yang disediakan lahannya di daerah
tertinggal/perbatasan
50 SKKNI dan 433
program
100rb org/33Prop -
80rb org/400
Kab/Kota
400rb org -
sosialisasi dan
konsolidasi dg
Pemda
naik 10% -
12.500 anak, 100%
30 Kawasan
(1.521 Unit &
145,18 Km)
16 Kawasan
(53.720 Ha)
-
Meningkatnya daya saing dan produktivitas tenaga kerja
Meningkatnya penempatan dan perluasan kesempatan kerja melalui
fasilitasi pelayanan penempatan tenaga kerja
Meningkatnya pembinaan hubungan industrial dan jaminan sosial
tenaga kerja melalui persyaratan kerja, kesejahteraan dan analisis
diskriminasi, pengupahan, penyelesaian perselisihan hubungan
industrial
Meningkatnya penerapan pelaksanaan peraturan perundangundangan
ketenagakerjaan di tempat kerja
Terwujudnya permukiman dalam kawasan transmigrasi sebagai
tempat tinggal dan tempat berusaha yang layak
4-128
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
20 027 Kementerian Sosial (Rp7.638,8 miliar), a.l.:
1. Program Pemberdayaan Sosial dan - Jumlah KK yang mendapatkan akses berusaha melalui kelompok
10.931KK -
Penanggulangan Kemiskinan
usaha bersama ekonomi (KUBE)
- Jumlah keluarga miskin yang mendapatkan bantuan pemberdayaan 5.300 KK
Meningkatnya fungsi sosial penyandang masalah kesejahteraan sosial
(PMKS) penerima manfaat melalui pemberdayaan dan pemenuhan
kebutuhan dasar
2. Program Rehabilitasi Sosial
- Jumlah anak dan balita telantar, anak jalanan, anak cacat, anak
berhadapan dengan hukum, dan anak yang membutuhkan
perlindungan khusus yang berhasil dilayani, dilindungi dan
direhabilitasi baik di dalam maupun di luar panti
- Jumlah penyandang cacat yang berhasil dilayani, dilindungi dan
direhabilitasi baik di dalam maupun di luar panti
3. Program Perlindungan dan Jaminan Sosial
- Jumlah korban bencana alam yang dibantu jumlah lokasi kampung
siaga bencana (KSB)
- Jumlah rumah tangga sangat miskin (RTSM) yang mendapatkan
bantuan tunai bersyarat Program Keluarga harapan (PKH)
4. Program Pendidikan, Pelatihan,
Penelitian dan Pengembangan
Kesejahteraan Sosial
5. Program Peningkatan Pengawasan
dan Akuntabilitas Aparatur
Pembangunan Kesejahteraan Sosial
145.254 jiwa -
46.279 jiwa
75.000 jiwa -
3,2 juta RTSM
- Tersertifikasinya pekerja sosial dan tenaga kesejahteraan sosial 400 org - Peningkatan jumlah pekerja sosial dan tenaga kerja kesejahteraan
sosial yang kompeten
- Terperiksanya DIPA dana Dekon, Tugas Pembantuan (TP), dan
kantor pusat lingkup Ditjen Pemberdayaan Sosial dan
Penanggulangan Kemiskinan
Meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaat melalui
pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan rehabilitasi sosial
Meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaat melalui
pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial
4300% - Menurunnya penyimpangan dalam pelaksanaan program dan
kegiatan
21 029 Kementerian Kehutanan (Rp5.262,0 miliar), a.l.:
1. Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan - Terjaminnya tata batas kawasan hutan sepanjang 63.000 km, terdiri
dari batas luar dan batas fungsi kawasan hutan
Hutan
- Data dan informasi penggunaan kawasan hutan tersedia di 33
provinsi
2. - Terjaminnya penanganan perambahan kawasan hutan pada 12
Program Konservasi Keanekaragaman
Hayati dan Perlindungan Hutan
provinsi prioritas (Sumut, Riau, Jambi, Sumsel, Sumbar, Lampung,
Kaltim, Kalteng, Kalsel, Kalbar, Sultra, dan Sulteng)
- Terjaminnya hotspot (titik api) di Pulau Kalimantan, Pulau Sumatera
dan Pulau Sulawesi berkurang 20 persentase setiap tahun dari rerata
2005-2009
13.000 km -
7 Provinsi
3 Provinsi -
3. Program Peningkatan Fungsi dan Daya - Terjaminnya tanaman rehabilitasi lahan kritis, mangrove, gambut, 230rb ha -
Dukung DAS Berbasis Pemberdayaan rawa dan sempadan pantai pada DAS prioritas seluas 1.994.000 ha
Masyarakat
- Rencana pengelolaan DAS terpadu pada 108 unit DAS prioritas 3 DAS
4. Program Penelitian dan
Pengembangan
- Iptek dasar dan terapan yang dihasilkan di bidang keteknikan
kehutanan dan pengolahan hasil hutan sebanyak 5 judul
Kementerian Kehutanan
- Iptek dasar dan terapan yang dimanfaatkan oleh pengguna di bidang
produktifitas hutan tanaman sebanyak 6 judul
5. - Pelanggaran terhadap peraturan perundangan di wilayah kerja
inspektorat berkurang hingga 50% dari tahun 2009
Program Pengawasan dan
Peningkatan
Akuntabilitas Aparatur Kementerian
Kehutanan
- Potensi kerugian negara dapat diturunkan hingga 25% dari temuan
tahun 2006-2009
67,2%
100% -
100%
50% -
25%
Terjaminnya kepastian kawasan hutan sehingga pengelolaan
sumberdaya hutan dapat dilaksanakan secara optimal
Biodiversiti dan ekosistemnya berperan signifikan sebagai
penyangga ketahanan ekologis dan penggerak ekonomi riil serta
pengungkit martabat bangsa dalam pergaulan
Berkurangnya lahan kritis pada DAS prioritas
Minimal 60 % hasil penelitian dan pengembangan kehutanan dapat
dimanfaatkan dalam pengambilan kebijakan, pengelolaan teknis
kehutanan, dan pengayaan ilmu pengetahuan termasuk
pengembangan kebijakan dan teknis yang berkaitan dengan isu-isu
Terwujudnya pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur
kementerian kehutanan serta perwujudan reformasi birokrasi dan
tata kelola kementerian kehutanan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-129

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
22 032 Kementerian Kelautan dan Perikanan (Rp5.601,5 miliar), a.l.:
1. Program Penelitian dan
Pengembangan IPTEK Kelautan dan - Jumlah kawasan pesisir dan WPP yang terpetakan sumber daya,
karakteristik dan dinamikanya
Perikanan
- Jumlah paket/inovasi teknologi, usulan HKI/penghargaan, data dan
informasi untuk peningkatan produksi dan produktifitas perikanan
budidaya
2. Program Pengembangan dan
- Jumlah pelabuhan perikanan yang dibina, termasuk pelabuhan di
Pengelolaan Perikanan Tangkap lingkar luar dan daerah perbatasan yang potensial
7 SDLP; 2 WPP -
13 paket
816 pelabuhan -
- Jumlah kapal perikanan >30 GT yang terbangun (unit) 100 (130 kapal
lainnya dipenuhi
melalui DAK)
3. Program Peningkatan Produksi - Jumlah benih dengan mutu terjamin (miliar benih) 61 -
Perikanan Budidaya
- Jumlah kawasan perikanan budidaya yang memiliki prasarana dan 126 kawasan
sarana yang memadai
4. Program Peningkatan Daya Saing - Lokasi pengembangan dan pembinaan sarana dan prasana pemasaran
Produk Perikanan
hasil perikanan dalam negeri (lokasi)
- Lokasi sarana dan prasarana pengolahan hasil perikanan yang
dikembangkan
5. Program Pengelolaan Sumber Daya - Jumlah pulau kecil yang terfasilitasi penyediaan infrastruktur
Laut, Pesisir, dan Pulau-pulau Kecil termasuk pulau-pulau kecil terluar
- Luas kawasan konservasi perairan yang dikelola secara
berkelanjutan
35 -
143 UPI (30
Baru; 113
Lanjutan)
30 pulau -
4,5 juta Ha
Termanfaatkannya hasil riset dan inovasi iptek kelautan dan
perikanan
Meningkatnya produktivitas perikanan tangkap dan kesejahteraan
nelayan
Meningkatnya produksi perikanan budidaya.
Meningkatnya produk perikanan prima yang berdaya saing di pasar
domestik dan internasional
Meningkatnya penataan dan pemanfaatan sumberdaya kelautan,
pesisir dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan dan
mensejahterakan masyarakat
23 033 Kementerian Pekerjaan Umum (Rp74.908,1 miliar), a.l.:
1 Program Pembinaan Konstruksi - Jumlah pembinaan pembina jasa konstruksi daerah 33 -
- Jumlah pembinaan manajemen usaha 15
Meningkatnya kapasitas dan kinerja pembina jasa konstruksi pusat
dan daerah
2 Program Pembinaan dan
- Infrastruktur kawasan permukiman perdesaan 155 kawasan -
Pengembangan Infrastruktur
Permukiman
- Jumlah desa yang terlayani infrastruktur air minum 396 desa
3 Program Penyelenggaraan Jalan - Jumlah jalan tol yang dibangun 17,64 km - Meningkatnya fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah untuk menuju
60 % kondisi mantap.
- Panjang jalan yg dipreservasi 32.229 km - Meningkatnya panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan
4 Program Penyelenggaraan Penataan - Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program
Ruang
pembangunannya
- Jumlah kabupaten yang mendapatkan bimbingan teknis penataan
ruang wilayah/kawasan perdesaan dan agropolitan
33 provinsi -
14 kawasan
5 Program Pengelolaan Sumber Daya Air - Luas layanan jaringan irigasi yang dibangun/ditingkatkan 44.064 ha -
Meningkatnya jumlah kabupaten kota yang menerapkan NSPK
dalam pengembangan kawasan permukiman sesuai rencana tata
ruang wilayah/kawasan bagi terwujudnya pembangunan
permukiman, sertajumlah kawasan yang mendapat akses
pelayanan infrastruktur bidang permukiman
Tercapainya kesesuaian RPJM (nasional dan daerah) dengan RTRW,
tercapainya kesesuaian perwujudan program pembangunan
infrastruktur (terutama infrastruktur PU dan permukiman) dengan
rencana tata ruang wilayah nasional, dan meningkatnya kualitas
manajemen
Meningkatnya kinerja pengelolaan sumber daya air
- Luas layanan jaringan rawa yang dibangun/ditingkatkan 20.558 ha
4-130
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
24 034 Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan (Rp514,3 miliar), a.l.:
1. Program Peningkatan Koordinasi - Jumlah rapat koordinasi bidang politik, hukum, dan keamanan 12 -
Bidang Politik, Hukum dan Keamanan
Meningkatnya efektivitas koordinasi perumusan dan pelaksanaan
kebijakan politik dalam negeri
- Jumlah pemantauan dan evaluasi 12
2. Program Peningkatan Koordinasi - Jumlah penyelenggaraan kegiatan operasi intelijen (DN & LN)
Keamanan dan Keselamatan di Laut dalam rangka operasi keamanan laut
- Jumlah terlaksananya operasi keamanan laut secara bersama di
wilayah perairan yurisdiksi indonesia
9 -
9
Meningkatnya pembangunan kapasitas kelembagaan, sarana &
prasarana pengamanan, perumusan kebiakan keamanan laut,
pelaksanaan operasi keamanan laut secara terpadu & penegakan
hukum di wilayah perairan yurisdiksi indonesia
3. Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur
- Intensitas pengembangan sistem informasi manajemen 2 - Memadainya sarana dan prasarana aparatur
4. Program Dukungan Manajemen dan - Persentase pengelolaan administrasi umum yang tepat
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya waktu
- Persentase laporan pengawasan pelaksanaan rencana kerja
yang akuntabel dan tepat waktu
90% -
90%
Meningkatnya dukungan administratif dan pelaksanaan operasional
Kemenkopolhukam
25 035 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian (Rp317,5 miliar), a.l.:
1. - Persentase rekomendasi dari hasil kegiatan koordinasi dan
Program Koordinasi Kebijakan Bidang
Perekonomian
sinkronisasi kebijakan dibidang desa mandiri energi yang
ditindaklanjuti
75% -
Meningkatnya efektivitas koordinasi kebijakan ekonomi makro dan
keuangan
- Persentase kementerian/ lembaga yang terintegrasi dalam
perencanaan dan pengembangan sistem NSW
90%
2. Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana
- Persentase pemenuhan sarana dan prasarana kerja yang berkualitas
untuk seluruh pegawai
100% - Meningkatnya produktifitas pegawai
3. Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksana Tugas Teknis Lainnya
- Persentase dokumen tata kelola perencanaan yang berkualitas 95% - Meningkatnya budaya organisasi berbasis kinerja dan kompetensi
serta tata kelola organisasi yang baik
26 036 Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (Rp218,4 miliar), a.l.:
1 - Daerah (tim koordinasi penanggulangan kemiskinan daerah/TKPKD)
Program Koordinasi Pengembangan
Kebijakan Kesejahteraan Rakyat
melaksanakan kebijakan integrasi program penanggulangan
kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat
- Persentase rumusan kebijakan implementasi badan penyelenggara
jaminan sosial kesehatan, BPJS Ketenagakerjaan dan roadmap
universal coverage jaminan kesehatan (UCJK)
15 -
80%
Meningkatnya koordinasi dalam mengembangkan dan menyerasikan
kebijakan kesejahteraan rakyat dalam upaya penanggulangan
kemiskinan dan pengurangan pengangguran serta tanggap cepat
masalah kesejahteraan rakyat dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan rakyat
2 - Opini BPK terhadap laporan keuangan wajar tanpa
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kemenko Kesra
pengecualian
(WTP)
- Persentase temuan BPK dan BPKP yang ditindaklanjuti 100%
-
Terlaksananya seluruh kegiatan pendukung pelaksanaan kegiatankegiatan
koordinasi bidang kesejahteraan rakyat
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-131

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Program *) Indikator Kinerja *) Target
Outcome
2014
27 040 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif (Rp1.704,9 miliar), a.l.:
1 Program Pengembangan Destinasi - Jumlah daerah yang difasilitasi/didukung untuk menjadi destinasi
1 - Meningkatnya keragaman destinasi pariwisata
Pariwisata
pariwisata nasional
- Desa yang difasilitasi untuk dikembangkan sebagai desa wisata 837 desa - Meningkatnya investasi di sektor pariwisata
2 - Jumlah pengembangan informasi pasar luar negeri 14 - Meningkatnya kualitas dan kuantitas promosi pariwisata di dalam
Program Pengembangan Pemasaran
Pariwisata
dan luar negeri
- Jumlah partisipasi pada bursa pariwisata internasional 27 - Meningkatnya jumlah wisatawan mancanegara (wisman) dan
perjalanan wisatawan nusantara (wisnus)
3 Program Pengembangan Sumber Daya - Jumlah SDM peserta pembekalan sektor kepariwisataan dan
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
ekonomi kreatif
1.200 - Meningkatnya kapasitas dan profesionalisme SDM pariwisata dan
ekonomi kreatif
- Jumlah tenaga kerja di sektor pariwisata yang disertifikasi (orang) 6.000 - Meningkatnya penelitian dan pengembangan kebijakan di sektor
ekonomi kreatif
4 - Jumlah pelaku kreatif sektor ekonomi kreatif berbasis seni budaya
Program Pengembangan Ekonomi
Kreatif Berbasis Seni dan Budaya
(EKSB) yang mengalami peningkatan kemampuan kreasi dan
produksi karya kreatif subsektor seni pertunjukan dan musik
- Jumlah pelaku kreatif sektor EKSB yang mengalami peningkatan
kemampuan kreasi dan produksi karya kreatif film berkualitas
1.625 - Meningkatnya kontribusi ekonomi sektor ekonomi kreatif berbasis
seni dan budaya
875
5 - Jumlah pelaku kreatif sektor ekonomi kreatif berbasis media, desain
Program Pengembangan Ekonomi
Kreatif Berbasis Media, Desain, dan
Iptek
dan iptek (EKMDI) yang mengalami peningkatan kemampuan kreasi
dan produksi karya kreatif berbasis media
- Jumlah pusat kreatif yang terbentuk atau direvitalisasi (pusat) 2
550 - Meningkatnya kontribusi ekonomi sektor ekonomi kreatif berbasis
media, desain, dan iptek
28 041 Kementerian Badan Usaha Milik Negara (Rp131,6 miliar), a.l.:
1 Program Pembinaan BUMN
- Nilai skor good corporate governance (GCG) BUMN Baik - Peningkatan kontribusi BUMN terhadap ekonomi nasional
- Persetujuan pendayagunaan aset dan sinergi BUMN 30 - Peningkatan transparansi, akuntabilitas, dan independensi
pengelolaan BUMN
2 - Nilai indeks kepuasan BUMN 80 - Peningkatan kepuasan BUMN atas kebijakan Kementerian BUMN
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian BUMN
- Skor sistem akuntabilitas kinerja pemerintah (SAKIP) 65 - Terlaksananya prinsip-prinsip pengelolaan organisasi yang baik dan
benar
29 042 Kementerian Riset dan Teknologi (Rp617,7 miliar), a.l.:
1 - Jumlah paket insentif riset sistem inovasi nasional (Sinas) 250 - Menguatnya sumber daya iptek
Program Peningkatan Kemampuan
Iptek untuk Penguatan Sistem Inovasi
Nasional
- Jumlah intermediasi Iptek untuk mendukung Indonesia-science
technology park (I-STP) terkait pendayagunaan iptek untuk industri
kecil dan menengah
2 - Persentase peningkatan kualitas pelayanan di bidang hukum,
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Ristek
hubungan masyarakat dan protokol, data dan informasi, perizinan
penelitian asing
3 - Meningkatnya pendayagunaan iptek bagi peningkatan daya saing
ekonomi, kesejahteraan rakyat, dan kemandirian bangsa
75% -
Meningkatnya dukungan manajemen bagi pelaksanaan tugas serta
pelaksanaan tugas lainnya untuk meningkatkan kinerja organisasi
- Persentase rekomendasi hasil evaluasi yang ditindaklanjuti 100%
4-132
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
30 043 Kementerian Lingkungan Hidup (Rp904,2 miliar), a.l.:
1 Program Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
- Jumlah kota peserta peningkatan kinerja pengelolaan sampah
(Adipura)
382 kota - Penurunan beban pencemaran lingkungan
- Jumlah kabupaten peserta program menuju Indonesia hijau (MIH) 202 kabupaten - Peningkatan kapasitas pengelolaan sumber daya alam dan
lingkungan hidup
- Jumlah peserta Adiwiyata 2.160 sekolah
2 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah laporan hasil pemantauan dan evaluasi pelaksanaan program
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya dan kegiatan
Kementerian Lingkungan Hidup
4 laporan - Peningkatan pelayanan perencanaan, SDM, laporan keuangan, hukum
dan kerjasama dalam rangka mendukung pengelolaan sumber daya
alam dan lingkungan hidup
- Jumlah telaahan kebijakan pengelolaan lingkungan hidup yang
dipergunakan sebagai bahan perencanaan dan perumusan kebijakan
5 dokumen
31 044 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah (Rp1.435,4 miliar), a.l.:
1 - Terbentuknya lembaga pengawas koperasi simpan pinjam (LPKSP) 1 lembaga - Meningkatnya kualitas kelembagaan KUMKM dan pemahaman
Program Pemberdayaan Koperasi dan
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
(UMKM)
- Tersedianya dukungan sarana usaha pemasaran melalui revitalisasi
pasar tradisional yang dikelola oleh koperasi
perkoperasian dikalangan aparat pembina dan masyarakat, berupa a)
jumlah koperasi berkualitas; b) jumlah masyarakat peserta
penyuluhan perkoperasian; c) jumlah aparat pembina peserta
bimbingan teknis.
40 unit - Terfasilitasinya dukungan revitaliasi/pengembangan sarana dan
prasarana pasar tradisional, terselenggranya temu mitra KUMKM dan
terpromosikannya produk koperasi dan UKM dan serta tertatanya
usaha pedagang kaki lima (PKL)
2 - Tersedianya sistem informasi dalam rangka peningkatan kualitas
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Koperasi dan UKM
pelayanan informasi kepada publik tentang pemberdayaan Koperasi
dan UKM
3 sistem - Meningkatnya kualitas dan koordinasi perencanaan
program/kegiatan Kementerian Koperasi dan UKM
- 20 kegiatan - Meningkatnya kualitas evaluasi dan laporan serta pelayanan data dan
3 - Terlaksananya perbaikan peralatan perlengkapan kantor
Kementerian Koperasi dan UKM
Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur Kementerian
Negara Koperasi dan UKM
Terciptanya SDM aparatur yang memiliki kompetensi dalam
menstimulus pribadi untuk melakukan pekerjaan secara lebih
inovatif dan kreatif dengan mencoba pendekatan-pendekatan dalam
memecahkan permasalahan pekerjaan
- Terlaksananya perawatan dan pengadaan alat pengelola data dan
komunikasi
informasi KUKM
- Meningkatnya kualitas pelaksanaan anggaran serta penatausahaan
barang milik negara (BMN)
- Meningkatnya penataan birokrasi, tata kelola pemerintahan yang
efektif, efisien dan bertanggungjawab
- Meningkatnya pemeriksaan dan pengawasan pelaksanaan anggaran
pusat dan daerah
12 bulan - Meningkatnya kualitas sarana dan prasarana aparatur di
Kementerian Koperasi dan UKM
4 kegiatan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-133

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
32 047 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (Rp214,7 miliar), a.l.:
1 Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan
- Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan kebijakan
perlindungan perempuan dari tindak kekerasan
- Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam mengembangkan data
perempuan korban kekerasan
12 provinsi - Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan pengarustamaan
gender (PUG) di bidang ekonomi
4 provinsi - Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang sosial,
politik, dan hukum
- Meningkatnya jumlah kebijakan perlindungan perempuan terhadap
berbagai tindak kekerasan
2 Program Perlindungan Anak
- Jumlah kebijakan penghapusan kekerasan pada anak 1 kebijakan - Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan perlindungan anak
- Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan tumbuh kembang anak
- Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi tentang perlindungan anak
dari masalah sosial
2 K/L dan 6
provinsi
3 Program Dukungan Manajemen dan - Persentase bantuan hukum yang tepat waktu, sesuai kebutuhan dan 100% -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya akuntabel
Kementerian PP&PA
- Jumlah pengawasan pelaksanaan perlindungan anak di provinsi 33 provinsi
Meningkatnya jumlah dokumen perencanaan, pengembangan dan
evaluasi sumber daya manusia (SDM) dan penganggaran KPP dan PA
yang diselesaikan tepat waktu, dilaksanakan, dipantau dan
dievaluasi berdasarkan tersedianya data terkini, terintegrasi, dan
harmonis
- Meningkatnya laporan evaluasi kinerja pembangunan gender dan
anak berdasarkan data terkini, terintegrasi dan harmonis
- Meningkatnya layanan sarana prasarana, keuangan dan
pengembangan SDM yg sesuai kebutuhan dan akuntabel
33 048 Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Rp159,8 miliar), a.l.:
1 Program Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
- Jumlah peraturan/kebijakan di bidang pengawasan (RUU tentang
Pengendalian Penyelenggaraan Administrasi Pemerintahan)
1 RUU - Terwujudnya organisasi pemerintah yang proporsional, efektif, dan
efisien
- 100% - Terwujudnya SDM aparatur yang profesional, berkinerja,akuntabel
Persentase instansi pemerintah yang telah menerapkan kebijakan
tunjangan berdasarkan kinerja
dan sejahtera
- Terwujudnya penyelenggaraan tata laksana pemerintah yang efisien,
efektif, dan akuntabel
- Terwujudnya instansi pemerintah yang akuntabel dan berkinerja
tinggi
- Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik
- Terwujudnya penyelenggaraan pengawasan pemerintah yang
terintegrasi, efisien, dan efektif
- Terwujudnya pelaksanaan reformasi birokrasi nasional secara
terencana, sistematis, dan komprehensif
2 - Persentase jumlah kampanye budaya kerja di media cetak dan
elektronik
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian PAN dan RB
- Jumlah instansi pemerintah yang menjadi pilot project
pengembangan budaya kerja
100% - Terwujudnya peningkatan kinerja manajemen internal dalam rangka
pelaksanaan tugas kementerian
5 instansi
3 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur Kementerian PAN
dan RB
- Rasio sarana dan prasarana yang tersedia sesuai dengan kebutuhan
pegawai sesuai standar kualitas pelayanan yang baik
100 - Terwujudnya peningkatan kualitas sarana dan prasarana internal
dalam rangka pelaksanaan tugas kementerian
4-134
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
34 050 Badan Intelijen Negara (Rp1.303,8 miliar), a.l.:
1 Program Pengembangan
- Meningkatnya dukungan secara teknis dan administrasi intelejen 33% -
Penyelidikan, Pengamanan, dan
Penggalangan Keamanan Negara
- Persentase kecukupan penggelaran pos intelijen luar negeri 33%
2 Program Dukungan Manajemen dan - Kecukupan jumlah dukungan yang tersedia 32% -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
- Rasio kecukupan personil daerah terhadap jumlah kab/kota 33%
Intelijen Negara
3 Program Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
Intelijen Negara
Meningkatnya pelaksanaan penyelidikan, pengamanan dan
penggalangan keamanan negara
Meningkatnya dukungan pelayanan secara teknis dan administrasi
intelijen negara
- Kualitas pemeriksaan dan pengawasan yang meningkat 32% - Meningkatnya pengawasan terhadap pelaksanaan tugas di
lingkungan intelijen negara
35 051 Lembaga Sandi Negara (Rp1.346,5 miliar), a.l.:
1 - Jumlah titik penggelaran peralatan sandi 33 - Terselenggaranya persandian sesuai kebijakan nasional
Program Pengembangan Persandian
Nasional
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Lembaga Sandi Negara
- Jumlah titik penggelaran sistem sandi 13 - Terdukungnya komunikasi rahasia
- Kemandirian teknologi persandian
- Jumlah layanan administrasi (paket) 26 - Pelayanan administrasi perkantoran Lembaga Sandi Negara secara
akuntabel
36 052 Dewan Ketahanan Nasional (Rp31,0 miliar), a.l.:
1 - Tersedianya kajian dalam bentuk saran tindak dan rencana
Program Pengembangan Kebijakan
Ketahanan Nasional
kontijensi bidang pengembangan pembangunan nasional untuk
mengatasi permasalahan keamanan internal, keamanan eksternal,
dan bencana berskala besar
16 -
Tersedianya bahan pengambilan keputusan untuk menetapkan
kebijakan pembinaan ketahanan nasional yang diarahkan pada
bidang pertahanan (defence ), dan keamanan (security ), serta
pencegahan dan penanggulangan krisis (crisis prevention and
resolution).
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Dewan Ketahanan Nasional
- Persentase pelayanan administrasi dan pelaksanaan kajian sesuai
dengan kebutuhan
31% - Meningkatnya kelancaran pengelolaan dan kecukupan dukungan
operasional pelaksanaan tugas Dewan Ketahanan Nasional
37 054 Badan Pusat Statistik (Rp3.578,7 miliar), a.l.:
1 Program Penyediaan dan Pelayanan Informasi Statistik
- Persentase terlaksananya rangkaian kegiatan sensus pertanian 2013
yang sesuai standard operating procedure (SOP)
- Persentase terselenggaranya rangkaian kegiatan sensus ekonomi
2016 yang sesuai SOP
2 - Terselenggaranya pengawasan akuntabilitas aparatur BPS Wilayah I
yang sesuai SOP
Program Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
BPS
- Terselenggaranya pengawasan akuntabilitas aparatur BPS Wilayah II
yang sesuai SOP
3 - Persentase satker yang telah menyelenggarakan sosialisasi reformasi
birokrasi
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
BPS
4 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur BPS
- Persentase terselenggaranya layanan pendidikan Sekolah Tinggi Ilmu
Statistik
100% - Meningkatnya penyediaan data dan informasi statistik yang lengkap,
akurat, dan tepat waktu
100%
100 - Meningkatnya kualitas akuntabilitas pengelolaan administrasi
keuangan dan barang
100
100% - Terwujudnya good governance dan clean government
100%
- Tersedianya berbagai output bagi pelaksanaan tugas 1.200 - Terpenuhinya sarana dan prasarana yang mendukung peningkatan
kinerja kegiatan teknis
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-135

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
38 055 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas (Rp1.174,3 miliar), a.l.:
1 Program Perencanaan Pembangunan Nasional
- Tersusunnya kebijakan pembangunan peraturan perundangundangan
- Persentase kesesuaian kebijakan rencana pembangunan di daerah
terhadap Undang-Undang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional
100% - Meningkatnya kualitas rancangan rencana pembangunan dan
pendanaan nasional terkait lingkup sumber daya manusia dan
kebudayaan
100% - Meningkatnya kualitas rancangan rencana pembangunan dan
pendanaan nasional terkait lingkup pengembangan regional dan
otonomi daerah
- Meningkatnya kualitas evaluasi kinerja pembangunan nasional
2 Program Pengawasan dan
- Tersedia dan terlaksananya sistem pengendalian internal yang efektif 100% - meningkatnya efektivitas sistem pengendalian intern pemerintah
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
(SPIP) di Kementerian PPN/Bappenas
Bappenas
- Tingkat kepuasan terhadap pelayanan konsultasi 80%
3 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur Bappenas
- Persentase ketersediaan sarana dan prasarana aparatur Kementerian
PPN/Bappenas
100% - Meningkatnya sarana dan prasarana aparatur Kementerian
PPN/Bappenas
4 - Persentase kesesuaian hasil kajian diklat dan jabatan fungsional
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Bappenas
perencana (JFP) yang digunakan dalam perumusan kebijakan diklat
dan JFP
- Jumlah dokumen hasil pelaksanaan di bidang perencanaan,
kelembagaan, dan ketatalaksanaan
95% -
11
Meningkatnya pelaksanaan tugas manajemen kelembagaan dalam
rangka mendukung tugas pokok dan fungsi Kementerian
PPN/Bappenas
39 056 Badan Pertanahan Nasional (Rp4.238,6 miliar), a.l.:
1 Program Pengelolaan Pertanahan - Cakupan peta pertanahan (PN7) 2.800.000 Ha -
Nasional
- Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi (PN7) 865.316 bidang
- Inventarisasi wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan
wilayah tertentu (WP3WT) (Prioritas Nasional 10)
Terwujudnya suatu kondisi yang mampu menstimulasi,
mendinamisasi dan memfasilitasi pengembangan infrastruktur
pertanahan secara nasional, regional dan sektoral, yang diperlukan di
1 paket - Terwujudnya seluruh Indonesia; percepatan legalisasi aset pertanahan, ketertiban
administrasi pertanahan dan kelengkapan informasi legalitas aset
tanah
- Jumlah bidang tanah yang diredistribusi (PN4) 154.075 bidang - Meningkatnya pengaturan dan penataan penguasaan dan pemilikan
tanah serta pemanfaatan dan penggunaan tanah secara optimal.
- Inventarisasi P4T (PN6) 182.300 bidang - Terwujudnya pengendalian penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah dan pemberdayaan masyarakat dalam rangka
peningkatan akses terhadap sumber ekonomi
- Berkurangnya sengketa, konflik dan perkara pertanahan serta
mencegah timbulnya sengketa, konflik dan perkara pertanahan
2 Program Pengawasan dan
- Rata-rata jumlah laporan hasil pelaksanaan kegiatan peningkatan
29% - Meningkatnya akuntabilitas kinerja pelaksanaan tugas pada semua
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur intensitas pengawasan dalam upaya perbaikan pelayanan publik
unit kerja BPN RI
BPN
- Jumlah laporan hasil pemeriksaan kinerja dan kasus (Obrik) 48
3 Program Peningkatan Sarana dan - Pengembangan sarana prasarana pelayanan pertanahan 145 satker - Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana BPN RI
Prasarana Aparatur BPN
4 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah pembinaan organisasi dan kepegawaian 1 paket - Meningkatnya kualitas koordinasi, sinkronisasi dan integrasi
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
BPN
- Ketersediaaan data dan informasi pertanahan nasional pada sistem informasi dan manajemen pertanahan nasional (SIMTANAS) (%)
430 kab/kota
pelaksanaan tugas dan fungsi BPN RI serta mutu pelayanan publik di
bidang pertanahan
4-136
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
40 057 Perpustakaan Nasional (Rp435,1 miliar), a.l.:
1 Program Pengembangan Perpustakaan - Jumlah terbitan nasional dan internasional yang terhimpun dan
terkelola
- Jumlah terbitan nasional yang terdata dalam bibliografi nasional
Indonesia (BNI) dan katalog induk nasional (KIN)
2 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur Perpustakaan
81.520 entry - Meningkatnya layanan perpustakaan, pelestarian fisik dan
kandungan naskah kuno dan budaya gemar membaca di masyarakat
2.500 entry
- Jumlah sarana kerja layanan Perpustakaan Nasional 561 unit - Meningkatnya kualitas sarana dan prasarana gedung dan operasional
peralatan kantor di lingkungan Perpusnas
Nasional
3 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah dokumen perencanaan dan anggaran 36 dokumen -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
- Jumlah laporan keuangan yang sesuai dengan sistem akuntansi
34 dokumen
Perpustakaan Nasional
pemerintah
Meningkatnya kualitas pelayanan, pengelolaan, perencanaan dan
pelaksanaan yang ditunjang oleh pembinaan adminstrasi dan
keuangan Perpustakaan Nasional
41 059 Kementerian Komunikasi dan Informatika (Rp3.587,2 miliar), a.l.:
1 - Jumlah kebijakan dan regulasi di bidang e-government 4 dokumen
Regulasi
Program Pengembangan Aplikasi
Informatika
- Nilai rata-rata e -goverment nasional 3,0
- Jumlah UKM yang menerapkan aplikasi e-bisnis 300 UKM - Layanan e-bisnis untuk usaha kecil dan menengah
- Jumlah pusat layanan e-bisnis 2 unit
2 Program Pengembangan Informasi - Jumlah kebijakan, regulasi dan standarisasi di bidang
dan Komunikasi Publik
komunikasi dan informasi publik
- Jumlah media center lengkap dan berfungsi sesuai standar di
provinsi/kabupaten/kota di daerah terluar/terdepan/pasca konflik.
3 Program Penyelenggaraan Pos dan - Persentase desa yang dilayani akses telekomunikasi atau
Informatika
sejumlah 33.184 desa (dari total 72.800 desa di Indonesia)
- Persentase keamanan jaringan internet nasional khususnya pada
- penyelenggara Persentase dukungan jasa internet, sumber internet daya dan exchange, sistem dalam lembaga memberikan
layanan pengamanan jaringan internet dan dukungan penegakan
hukum
-
3 dokumen - Meningkatnya penyebaran, pemerataan, dan pemanfaatan Informasi
publik
20 lokasi
100% - Ketersediaan layanan pos dan informatika
75% - Keamanan jaringan internet nasional
100%
Perluasan penerapan dan peningkatan kualitas layanan aplikasi e-
government
4 - Persentase penggunaan spektrum frekuensi radio yang
Program Pengelolaan Sumber Daya
dan Perangkat Pos dan Informatika
mematuhi regulasi dan penyelesaian gangguan di bidang
spektrum frekuensi radio, orbit satelit, perangkat pos,
telekomunikasi dan penyiaran
90% - Pengelolaan sumber daya informatika yang optimal untuk
mendukung pencapaian tingkat penetrasi internet 50%, layanan
broadband 30%, dan siaran TV digital 35%
- Persentase layanan pengujian perangkat informatika dan kalibrasi 90% - Tumbuh kembangnya industri informatika yang layak secara teknis
- Persentase pelayanan perijinan diproses tepat waktu 80%
- Jumlah operator radio yang besertifikat 5.100
5 - Jumlah karya litbang bidang literasi dan profesi 6 dokumen -
200
Program Penelitian dan
Pengembangan Komunikasi dan
Informatika
- Jumlah e-literasi masyarakat pada daerah perbatasan,
terpencil, tertinggal dan pasca-konflik
- Jumlah peserta diklat multi media (kedinasan) 204 orang -
- Jumlah peserta diklat multi media (swadana) 1714
Karya riset menjadi acuan penyusunan kebijakan publik
bidang komunikasi dan informatika
Persentase peserta diklat yang tersertifikasi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-137

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
42 060 Kepolisian Negara Republik Indonesia (Rp41.525,6 miliar), a.l.:
1 Program Penelitian dan
Pengembangan Polri
- Jumlah prototype alat yang dihasilkan/ diuji 12 - Peralatan Polri berbasis teknologi yang mampu menghadapi berbagai
tren kejahatan
2 Program Pengembangan Strategi
Keamanan dan Ketertiban
- Jumlah kegiatan intelijen yang dapat menurunkan potensi gangguan
keamanan dalam negeri (paket gabungan)
480 - Dapat diketahui sejak awal potensigangguan keamanan yang dapat
meresahkan masyarakat, sehingga ditemukan upaya penanganannya
3 Program Pemeliharaan Keamanan dan
Ketertiban Masyarakat
- Jumlah kriminalitas yang dapat ditindak oleh fungsi Babinkum Polri 95% -
Memelihara dan meningkatkan kondisi keamanan dan ketertiban
masyarakat agar mampu melindungi seluruh warga
4 Program Penyelidikan dan Penyidikan
Tindak Pidana
- Persentase pengungkapan tindak pidana konvesional 66% - Menanggulangi dan menurunnya penyelesaian jenis kejahatan
(kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan yang
berimplikasi kontijensi, dan kejahatan terhadap kekayaan negara)
tanpa melanggar HAM
5 Program Penanggulangan Gangguan
Keamanan Dalam Negeri Berkadar
Tinggi
- Jumlah efisiensi, pelaksanaan mobilisasi pasukan bersenjata 62% - Masyarakat tidak merasa terganggu/resah oleh gangguan keamanan
dan ketertiban masyarakat terutama gangguan yang berkadar tinggi
(kerusuhan masa, kejahatan teroganisir, dll)
43 063 Badan Pengawas Obat dan Makanan (Rp1.133,1 miliar), a.l.:
1 - Persentase sarana produksi makanan MD yang memenuhi
Program Pengawasan Obat dan
Makanan
standar GMP yang terkini (dihitung dari 1.000 sarana yang
diperiksa)
- Jumlah kasus di bidang penyidikan obat dan makanan 594
30% - Meningkatnya efektifitas pengawasan obat dan makanan dalam
rangka melindungi masyarakat
2 Program Peningkatan Sarana dan - Persentase ketersediaan sarana dan prasarana penunjang kinerja
Prasarana Aparatur BPOM
termasuk pemeliharaannya
95% - Meningkatnya ketersediaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan
oleh Badan POM
- Persentase satker yang mampu mengelola BMN dengan baik
(dihitung dari 40 satker)
50%
3 - Jumlah rancangan peraturan dan peraturan perundangundangan
yang disusun
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
BPOM
- Jumlah partisipasi Badan POM dalam hubungan dan kerjasama
bilateral, regional, multilateral dan organisasi internasional
75 -
43 forum
Meningkatnya koordinasi perencanaan pembinaan, pengendalian
terhadap program, administrasi dan sumber daya di lingkungan
BPOM sesuai dengan standar sistem manajemen mutu
4-138
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
44 064 Lembaga Ketahanan Nasional (Rp332,8 miliar), a.l.:
1 - Jumlah dokumen kajian bidang politik 4 naskah - Meningkatnya kualitas pelaksanaan pendidikan pimpinan tingkat
Program Pengembangan Ketahanan
Nasional
- Jumlah dokumen kajian bidang ekonomi 5 naskah -
- Jumlah dokumen kajian bidang pertahanan keamanan 15 naskah
nasional secara efektif dan efisien serta optimal yang dapat
dipertanggung jawabkan
Meningkatnya kualitas kelaksanaan pengkajian yang bersifat
konseptual dan strategis mengenai berbagai permasalahan nasional,
regional dan internasional yang dapat dipertanggungjawabkan.
- Jumlah dokumen kajian bidang internasional 5 naskah
2 Program Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
Lembaga Ketahanan Nasional
- Persentase jumlah laporan pengaduan yang ditindaklanjuti 51% - Tercapainya akuntabilitas kinerja dan keuangan melalui sistem
pengendalian intern yang handal menuju tata kelola kepemerintahan
yang baik dan bersih di Lemhannas RI
(Lemhanas)
3 Program Dukungan Manajemen dan - Persentase terlaksananya kegiatan yang direncanakan 76% - Terpublikasinya tugas pokok dan fungsi Lemhannas RI ke
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
masyarakat
Lemhannas
- Keprotokolan tamu luar negeri 12 - Terselenggaranya pelayanan protokol Lemhannas RI dalam
mendukung tupoksi lembaga dan kegiatan pimpinan serta
dokumentasi kegiatan pimpinan dan lembaga
45 065 Badan Koordinasi Penanaman Modal (Rp609,1 miliar), a.l.:
1 Program Peningkatan Daya Saing Penanaman Modal
- Jumlah rumusan rekomendasi penyederhanaan prosedur
penanaman modal
- Jumlah pelaksanaan pelatihan peningkatan kemampuan
kewirausahaan usaha mikro kecil, menengah, dan koperasi
(UMKMK)
- Jumlah pelaksanaan forum komunikasi pemberdayaan usaha
nasional
- Sarana promosi penanaman modal yang efektif dengan
pengembangan kantor perwakilan Badan Koordinasi Penanaman
Modal (BKPM) di luar negeri (Indonesian Investment Promotion
Center /IIPC)
1 -
6 lokasi
6 lokasi - Meningkatnya kualitas promosi yang berorientasi pada peningkatan
daya saing penanaman modal
Penyelenggaraan
the Indonesian
Investment
Promotion
Center (IIPC) di 11
negara
Meningkatnya kualitas kajian dan usulan kebijakan, informasi
potensi, dan fasilitasi pengembangan usaha untuk mendorong
peningkatan daya saing penanaman modal
2 - Peningkatan jumlah aplikasi perizinan dan non perizinan yang
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
BKPM
menjadi wewenang BKPM, pelayanan terpadu satu pintu (PTSP)
provinsi, PTSP kab./kota yang terbangun dalam sistem pelayanan
informasi dan perizinan investasi secara elektronik (SPIPISE)
- Jumlah peningkatan perangkat daerah PTSP yang terhubung
dalam SPIPISE
Pengembangan
master data
dengan tambahan
perizinan di dua
sektor
50 kab/kota
- Meningkatnya kualitas dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya di BKPM
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-139

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
46 066 Badan Narkotika Nasional (Rp792,8 miliar), a.l.:
1 Program Pencegahan dan
- Angka prevalensi penyalahgunaan narkoba 2 -
Pemberantasan Penyalahgunaan dan
Peredaran Gelap
Narkoba (P4GN)
- Jumlah wahana desiminasi informasi P4GN 547 wahana
Meningkatnya siswa menengah, mahasiswa, dan pekerja yang
memiliki pengetahuan, pemahaman, dan kesadaran tentang bahaya
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba
- Jumlah instansi pemerintah di daerah yang diadvokasi bidang P4GN 580 Instansi
Pemerintah
- Jumlah kader anti narkoba yang terbentuk 20.000 Kader
- Meningkatnya kemampuan lembaga rehabilitasi yang telah sesuai
sandar pelayanan minimal (SPM)
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
BNN
- Opini laporan akuntabilitas kinerja dan keuangan BNN WTP - Terlaksananya layanan sistem komunikasi informasi kelembagaan,
administrasi kelembagaan, penyediaan dan pengelolaan barang milik
negara (SIMAK BMN)
47 067 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (Rp1.331,3. miliar), a.l.:
1 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal
- Jumlah daerah tertinggal yang mendapat bantuan stimulan dalam
pengembangan produk unggulan
- Jumlah kabupaten tertinggal yang mendapat bantuan stimulan
pengembangan infrastruktur ekonomi
52 - Terwujudnya peningkatan keseimbangan wilayah yang didukung
oleh arus investasi yang memadai
79 - Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah tertinggal melalui
pengembangan produk unggulan dan sarana prasarana pendukung
ekonomi secara terintegrasi
2 - Ketersediaan informasi dan publikasi KPDT dalam rangka
percepatan pembangunan daerah tertinggal
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Pembangunan Daerah
Tertinggal (KPDT)
- Jumlah publikasi informasi daerah tertinggal 50
- Persentase koordinasi dan pengendalian perencanaan percepatan
pembangunan daerah tertinggal yang dilaksanakan tepat waktu
100% -
Terwujudnya peningkatan profesionalisme dan efektifitas sumber
daya manusia (SDM) di lingkungan Kementerian Pembangunan
Daerah Tertinggal secara optimal.
100% - Terumuskannya kebijakan pengembangan organisasi dan tatalaksana
di lingkungan KPDT
- Jumlah provinsi yang memiliki kabupaten tertinggal yang
mengirimkan data dan dokumen perencanaan dan pelaporan serta
hasil evaluasi pembangunan dikabupaten tertinggal
27
4-140
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
48 068 Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (Rp2.888,4 miliar), a.l.:
1 - Persentase keluarga yang mempunyai balita dan anak memahami
Program Kependudukan dan Keluarga
Berencana
dan melaksanakan pengasuhan dan pembinaan tumbuh kembang
balita dan anak
- Jumlah provinsi yang mendapatkan fasilitasi pembinaan program
ketahanan keluarga balita dan anak
- Jumlah kebijakan, strategi dan informasi tentang akses dan kualitas
pelayanan keluarga berencana (KB) galciltas, wilayah khusus, dan
sasaran
- khusus Jumlah yang mitra dapat kerja dioperasionalkan
yang telah mendapatkan fasilitasi pembinaan
kesertaan KB galciltas, wilayah khusus, dan sasaran khusus.
80,9 (dari
4,45 juta anggota
aktif)
- Tercapainya penduduk tumbuh seimbang 2015
33 - Tersedianya dan tersosialisasikannya kebijakan pembangunan yang
berwawasan kependudukan
5
6
2 Program Pelatihan dan Pengembangan - Jumlah kurikulum, materi/media yang dikembangkan dan
BKKBN
digunakan
5 - Meningkatnya kualitas pelaksanaan pelatihan sumber daya manusia
(SDM) aparatur, serta penelitian program kependudukan dan KB
- Jumlah mitra kerja yang aktif melakukan kerjasama dalam
pengembangan program diklat SDM paratur dan SDM tenaga
program
6
3 Program Pengawasan dan
- Persentase pelaksanaan kerja pengawasan ketenagaan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur administrasi umum
BKKBN
- Jumlah monitoring, evaluasi dan pembinaan pengawasan keuangan
dan perbekalan
100 - Meningkatnya akuntabilitas pengelola bidang program, ketenagaan
dan administrasi umum serta keuangan dan perbekalan (good
governance )
1 pusat; 33 provinsi
4 - Jumlah kebijakan, strategi dan materi informasi hukum, organisasi
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
BKKBN
tata laksana dan kehumasan yang dapat dimanfaatkan oleh semua
stakeholders dan mitra kerja
5 - Tersedianya dukungan manajemen dalam rangka penyelenggaraan
program kependudukan dan KB
- Persentase satuan kerja yang melaksanakan pengelolaan keuangan
dengan tingkat akurasi yang dapat dipertanggungjawabkan
98%
49 074 Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Rp68,7 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
(Komnas HAM)
- Persentase penanganan pengaduan yang disampaikan ke
Komnas HAM
2.250 kasus yang
ditangani dari
3.000 kasus yang
diterima oleh
Komnas HAM
- Meningkatnya fungsi kelembagaan Komnas Perempuan dalam
80% layanan
rangka menciptakan lembaga yang independen, transparan, dan perkantoran
akuntabel dalam menjalankan mandat Komnas Perempuan
- Meningkatnya dukungan manajemen pelaksanaan tugas teknis
Komnas HAM
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-141

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
50 075 Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (Rp1.567,9 miliar), a.l.:
1 Program Pengembangan dan
Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika
- Jumlah propinsi yang memperoleh informasi prakiraan cuaca
skala kabupaten setiap hari melalui media elektronik dan cetak lokal
- Jumlah unit pelaksana teknis (UPT) BMKG yang mendiseminasikan
informasi dini kualitas udara (air quality monitoring system /AQMS).
33 -
6
Meningkatnya kepuasan pengguna informasi peringatan dini cuaca
ekstrim dan informasi cuaca secara rutin untuk mendukung
keselamatan transportasi dan pengelolaan bencana
- Waktu yang diperlukan untuk menentukan parameter gempa bumi 4 menit -
- Waktu yang diperlukan untuk menyiapkan peringatan dini tsunami 5 menit
Meningkatnya kepuasaan pengguna informasi gempabumi, tsunami,
seismologi teknik dan geofisika potensial untuk mendukung
perencanaan pembangunan nasional dan pengelolaan bencana
2 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah jenis dokumen evaluasi dan monitoring 5 -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
- Jumlah rancangan Pemerintah 3 peraturan
BMKG
Meningkatnya layanan tata kelola perencanaan, hukum, keuangan
dan aset, SDM, pengawasan, pendidikan dan pelatihan,
pengembangan dan penelitian, dalam rangka mendukung sistem
pelayanan jasa dan informasi MKKuG
51 076 Komisi Pemilihan Umum (Rp15.410,4 miliar), a.l.:
1 Program Penguatan Kelembagaan Demokrasi dan Perbaikan Proses Politik
- Tingkat ketepatan penyiapan analisis di bidang administrasi
hukum dalam kepengurusan partai politik, perseorangan peserta
pemilihan umum (Pemilu) dan dana kampanye peserta Pemilu.
2 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur KPU
- Persentase pedoman dan petunjuk teknis bimbingan teknis
penyelenggaraan Pemilu yang diselesaikan tepat waktu dan
akuntabel
- Persentase akumulasi kemajuan pembangunan, pengadaan meubelair
dan belanja modal
80% -
3 Program Dukungan Manajemen dan - Ketepatan dan kepatuhan dalam pelayanan pelaksanaan
100% -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya keuangan
KPU
- Tingkat ketepatan pengelolaan informasi kebutuhan Pemilu 90%
75%
Meningkatnya kapasitas dan kredibilitas organisasi penyelenggara
pemilu dan pemilihan kepala daerah di Komisi Pemilihan Umum
(KPU), KPU provinsi, dan KPU kabupaten/kota
40% - Memadainya sarana dan prasarana operasionalisasi KPU
Meningkatnya kualitas dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya
52 077 Mahkamah Konstitusi RI (Rp189,0 miliar), a.l.:
1. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya - Jumlah kegiatan pembinaan dan pengembangan administrasi
yustisial
6 - Meningkatnya dukungan administrasi umum dan administrasi
yustisial yang modern dan terpercaya
Mahkamah Konstitusi RI
- Jumlah bahan publikasi konstitusi dan Mahkamah Konstitusi 2 paket
2. Program Peningkatan Sarana dan - Jumlah renovasi/rehabilitasi gedung kantor dan rumah negara 1 -
Prasarana Aparatur Mahkamah
Konstitusi RI
- Jumlah peralatan dan perlengkapan kantor 5 paket
3. Program Penanganan Perkara
Konstitusi
- Jumlah perkara pengujian undang-undang (PUU), sengketa
kewenangan lembaga negara (SKLN), dan PHPU legislatif Pilpres,
Pilgub, Pilbup, walikota, dan perkara lainnya
4. Program Kesadaran Berkonstitusi - Jumlah kegiatan peningkatan pemahaman berkonstitusi dan hukum
acara Mahkamah Konstitusi
- Jumlah penyebarluasan informasi penanganan perkara dan putusan
Mahkamah Konstitusi
247 - Penyelesaian perkara konstitusi yang tepat waktu, transparan dan
akuntabel
34 - Meningkatnya konstitusionalitas masyarakat dan budaya
berkonstitusi
114
Meningkatnya kualitas pelayanan yang didukung dengan sarana dan
parasarana yang memadai
4-142
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
53 078 Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (Rp65,0 miliar), a.l.:
1. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
- Persentase SDM PPATK yang kurang kompeten 30% - Terpenuhinya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
PPATK yang berkualitas
Pusat Pelaporan dan Analisis
Transaksi Keuangan (PPATK)
- Ketersediaan SOP PPATK 80%
2. Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur PPATK
- Ketersediaan sarana dan prasarana PPATK 100% - Tersedianya sarana dan prasarana untuk mendukung pelaksanaan
tugas pokok dan fungsi PPATK
3. - Jumlah laporan hasil analisis (LHA) berindikasi TPPU dan pidana lain 120 - Meningkatnya peran pencegahan dan pemberantasan TPPU dan
pendanaan terorisme
Program Pencegahan dan
Pemberantasan Tindak Pidana
Pencucian Uang (TPPU) dan
Pendanaan Terorisme
- Jumlah laporan hasil pemeriksaan (LHP) berindikasi TPPU dan
pidana lain
12
54 079 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (Rp1.072,7 miliar), a.l.:
1. - Jumlah kerjasama riset internasional interdisipliner 8 - Menguatnya kompetensi inti
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
(LIPI)
- Jumlah paket peningkatan mutu dan pengembangan fasilitas riset
LIPI Cibinong Science Center
1 - Terbangunnya tata kelola litbang yang efisien dan efektif
2. Program Penelitian, Penguasaan, dan
Pemanfaatan Iptek
- Jumlah pendaftaran hak kekayaan intelektual (HKI) 45 - Meningkatnya kemampuan penelitian, pengembangan dan
pemanfaatan iptek
- Jumlah publikasi ilmiah yang difasilitasi oleh balai media dan
reproduksi (BMR)
35 - Meningkatnya akses masyarakat terhadap pengetahuan
55 080 Badan Tenaga Nuklir Nasional (Rp718,5 miliar), a.l.:
1. Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah dokumen pelaksanaan standardisasi Iptek nuklir 1 -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Batan
- Jumlah dokumen penyelenggaraan pendidikan teknologi nuklir 1
Peningkatan kinerja manajemen kelembagaan mendukung program
litbang energi nuklir, isotop dan radiasi
2. Program Penelitian Pengembangan dan Penerapan Energi Nuklir, Isotop - Jumlah varietas hasil pengembangan aplikasi teknologi isotop dan
radiasi
7 - Meningkatnya peran iptek nuklir dalam mendukung program
pembangunan nasional
dan Radiasi
- Jumlah media sosialisasi PLTN 3 media
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-143

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
56 081 Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (Rp822,0 miliar), a.l.:
1. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Pengkajian dan Penerapan
Teknologi (BPPT)
- Jumlah laporan pengawasan terhadap akuntabilitas pelaksanaan
tugas pokok dan fungsi unit/satuan kerja
2. Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur BPPT
1 - Terselenggaranya pembinaan dan pelayanan administrasi umum
melalui penerapan SOP, pengukuran dan evaluasi kinerja atas
pelaksanaan rencana kerja dan anggaran, administrasi pemerintahan
dan layanan teknologi yang akuntabel
- Jumlah laporan layanan sistem informasi dan standarisasi BPPT 4 - Terselenggaranya pelayanan teknologi untuk meningkatkan daya
saing industri
- Jumlah pembangunan fasilitas BPPT 4 - Terbangunnya fasilitas laboratoria dan perkantoran BPPT di Serpong
3. Program Pengkajian dan Penerapan
Teknologi
- Jumlah pilot plant pembangkit listrik tenaga panas bumi (PLTP) 3
MW, pilot plant PLT Binary Cycle 100 KW dan 1000 KW
1 - Terlaksananya rekomendasi penerapan teknologi di bidang IT,
hankam, pangan, kesehatan, energi, transportasi, SDA, kebencanaan
- Terlaksananya intermediasi teknologi bidang SDA untuk pelayanan
publik instansi Pemerintah dan teknologi kebencanaan untuk
meningkatkan daya saing industri
57 082 Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (Rp789,2 miliar), a.l.:
1 Program Pengembangan Teknologi Penerbangan dan Antariksa
- Jumlah jenis pesawat airbone RS yang dikembangkan 2 - Meningkatnya kapasitas penguasaan teknologi roket, satelit dan
penerbangan dan pemanfaatannya dalam mendukung kemandirian,
keutuhan NKRI dan pembangunan nasioanal.
- Jumlah penelitian dan pemanfaatan teknologi penginderaan jauh
untuk sumber daya wilayah darat
6 - Meningkatnya kapasitas kemandirian dan produksi dan layanan
data/ informasi penginderaan jauh untuk pengguna berbagai sektor
pembangunan.
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Lembaga Penerbangan dan Antariksa
Nasional (LAPAN)
- Jumlah sarana/prasarana pengamatan yang dikembangkan 5 - Meningkatnya kualitas dukungan manajemen bagi koordinasi dan
pelayanan perencanaan, kepegawaian, aset, keuangan, pengawasan
dan komunikasi/ pelayanan masyarakat untuk mendukung kinerja
LAPAN
58 083 Badan Informasi Geospasial (Rp802,6 miliar), a.l.:
1 Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial
- Jumlah jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dibangun 68 - Meningkatnya pemanfaatan peta dasar dalam mendukung
pembangunan nasional.
- Jumlah peta tematik dan integrasi sumberdaya alam dan lingkungan
hidup, kebencanaan dan perubahan iklim serta tematik strategis
493 - Memperluas pemanfaatan data dan informasi spasial tematik hasil
survei sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk pengelolaan
sumber daya alam dan perlindungan fungsi lingkungan hidup yang
berkelanjutan.
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Informasi Geospasial
- Jumlah layanan produk geospasial yang diberikan kepada instansi
dan masyarakat
4.015 - Meningkatnya tata pemerintahan yang baik, bersih, berwibawa,
profesional, bertanggung jawab, efisien dan efektif melalui
pembinaan dalam perencanaan, pengawasan, perbendaharaan
sumber daya manusia, peraturan perundang-undangan, penelitian
dan pengembangan.
4-144
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
59 084 Badan Standardisasi Nasional (Rp95,4 miliar), a.l.:
1 Program Pengembangan Standardisasi Nasional
- Persentase kerjasama standardisasi yang disepakati ditingkat
nasional, bilateral, regional dan multilateral untuk memfasilitasi
perdagangan
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Standarisasi Nasional (BSN)
3 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana
90% - Meningkatnya jumlah SNI yang memenuhi kebutuhan pemangku
kepentingan.
- Jumlah industri/organisasi yang mendapat fasilitasi penerapan
50 - Meningkatnya penerapan standar dan akreditasi.
standar/SNI.
- Jumlah pelatihan sumber daya manusia sesuai analisis kebutuhan. 3 - Meningkatnya kualitas layanan pelaksanaan tupoksi BSN.
- Persentase pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana fisik. 80% - Tersedianya sarana dan prasarana aparatur untuk pelaksanaan
tupoksi.
60 085 Badan Pengawas Tenaga Nuklir (Rp100,7 miliar), a.l.:
1 Program Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir
- Dokumen sistem manajemen inspeksi instalasi nuklir. 6 - Tercapainya standar keselamatan dan keamanan pemanfaatan tenaga
nuklir sesuai dengan regulasi nasional maupun internasional.
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Pengawas Tenaga Nuklir
3 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana
Aparatur Bapeten
- Tersedianya dokumen sistem manajemen fasilitas dan kegiatan
ketenaganukliran.
- Tersedianya dokumen sistem manajemen mutu pendidikan dan
pelatihan.
1 - Terwujudnya kepatuhan pengguna terhadap standar keselamatan
dan keamanan pemanfaatan tenaga nuklir.
7 - Terwujudnya tata kelola kepemerintahan yang baik (good
governance ).
- Terbangunnya satu kantor Bapeten. 1 - Meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana dalam rangka
mendukung pengawasan pemanfaatan tenaga nuklir.
61 086 Lembaga Administrasi Negara (Rp235,8 miliar), a.l.:
1 Program Pengkajian Administrasi - Jumlah peserta diklat reform leader academy (RLA) 30 orang - Ketepatan kajian dan Litbang dengan kebutuhan.
Negara dan Diklat Aparatur Negara - Jumlah laporan pembaharuan diklat aparatur. 1 - Peningkatan kualitas pembinaan diklat aparatur.
2 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah dokumen/pedoman/laporan di bidang pengawasan dan
4 - Pengembangan organisasi LAN berbasis kinerja.
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya pemeriksaan.
Lembaga Administrasi negara (LAN) - Jumlah laporan penyelenggaraan sosialisasi/bimtek peraturan 1 - Publikasi dan diseminasi produk LAN yang terintegrasi.
3 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana
- Luasan gedung yang terbangun. 5.483 m2 - Peningkatan kualitas sarana dan prasarana.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-145

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
62 087 Arsip Nasional Republik Indonesia (Rp125,6 miliar), a.l.:
1 - Jumlah pemerintah provinsi/kab/kota yang mendapatkan
Program Penyelenggaraan Kearsipan
Nasional
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Arsip Nasional Republik Indonesia
(ANRI)
3 Program peningkatan sarana dan
prasarana aparatur ANRI
kemampuan teknis pengelolaan arsip asset sesuai dengan
peraturan perundangan.
33 provinsi - Terwujudnya pembinaan kearsipan yang efektif dan efisien secara
nasional.
- Jumlah instansi pusat yang telah menerapkan SIKD-TK 15 instansi - Terwujudnya penyelamatan dan pelestarian arsip/dokumen dinamis
secara efektif dan efisien.
- Jumlah sosialisasi Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan UU No
43/2009 tentang Kearsipan.
3 daerah - Terwujudnya efektifitas koordinasi perencanaan program dan
kegiatan, peraturan dan perundangundangan, kearsipan serta
pembinaan dan pelayanan administrasi dan sumber daya di
lingkungan ANRI.
- Jumlah bangunan rehabilitasi 1 - Meningkatnya efektifitas pemenuhan sarana dan prasarana kantor
untuk mendukung layanan arsip.
63 088 Badan Kepegawaian Negara (Rp543,0 miliar), a.l.:
1 - Jumlah instansi yang menjadi pelaksana pilot project penataan PNS. 12 - Terwujudnya rumusan kebijakan di bidang perencanaan dan
Program Penyelenggaraan Manajemen
Kepegawaian Negara
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Kepegawaian Negara (BKN)
3 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur BKN
pengembangan kepegawaian.
- Jumlah NSP dan pedoman wasdal bidang kepegawaian. 1 - Terwujudnya perumusan kebijakan pembinaan kinerja dan
pelaksanaan penyusunan peraturan perundang-undangan bidang
kepegawaian.
- Jumlah dokumen pengelola kegiatan. 14 - Meningkatnya efektifitas koordinasi perencanaan program dan
kegiatan, sumber daya serta pengelolaan administrasi di lingkungan
BKN.
- Jumlah sarana dan prasarana yang diadakan 1 - Terlaksananya pembangunan, pengadaan dan peningkatan sarana
dan prasarana di BKN.
64 089 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (Rp1.233,4 miliar), a.l.:
1 - Laporan hasil audit investigasi, perhitungan kerugian negara, dan
pemberian keterangan ahli atas permintaan instansi penyidik.
Program Pengawasan Intern
Akuntabilitas Keuangan Negara dan
Pembinaan Penyelenggaraan Sistem
Pengendalian Intern Pemerintah
(SPIP)
2 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan (BPKP)
- Jumlah K/L dan Pemda yang mengimplementasikan jabatan
fungsional auditor.
48 - Meningkatnya kualitas penyelenggaraan pengawasan intern
akuntabilitas keuangan negara dan pembinaan penyelenggaraan SPIP
pada kementerian/lembaga (K/L) bidang perekonomian.
62 - Meningkatnya K/L & Pemda yang menyelenggarakan SPIP sesuai
ketentuan yang berlaku.
- Jumlah peserta diklat subtansi. 2770 - Meningkatnya kualitas dukungan manajemen dan kapasitas
penyelenggaraan pengawasan intern akuntabilitas keuangan negara
dan pembinaan penyelenggaraan SPIP.
3 Program Peningkatan Sarana dan - Jumlah sarana dan prasarana. 16 - Terpenuhinya kebutuhan sarana dan prasarana aparatur BPKP.
Prasarana Aparatur BPKP
4-146
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
65 090 Kementerian Perdagangan (Rp2.241,4 miliar), a.l.:
1 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri
- Jumlah usaha kecil dan menengah (UKM) mitra binaan yang
difasilitasi (bimbingan teknis, pemasaran, bantuan sarana, kemitraan
dan aspek pembiayaan).
2 Program Peningkatan Perdagangan
Luar Negeri
- Jumlah pengguna perijinan ekspor/impor online yang dilayani
melalui INATRADE.
1.200 UKM - Meningkatnya efektifitas kebijakan yang menunjang pengembangan
perdagangan dalam negeri.
4.500 perusahaan - Meningkatnya efektivitas pelaksanaan perdagangan luar negeri.
3 Program Peningkatan Kerja Sama Perdagangan Internasional
- Jumlah sosialisasi hasil kerja sama perdagangan internasional. 5 - Meningkatnya kerja sama perdagangan internasional dalam rangka
peningkatan akses pasar ekspor.
- Hasil-hasil perundingan perdagangan internasional. 25 hasil perundingan - Meningkatnya kerja sama perdagangan internasional dalam rangka
pengamanan kebijakan perdagangan nasional di forum internasional.
4 Program Peningkatan Efisiensi Pasar
Komoditi Akuntabilitas Aparatur
- Persentase kepatuhan penyampaian laporan kegiatan pelaku usaha
perdagangan berjangka komoditi (PBK).
90% - Meningkatnya pembinaan, pengaturan dan pengawasan bidang
perdagangan berjangka komoditi, sistem resi gudang, dan pasar
lelang.
Kementerian Perdagangan
5 Program Pengembangan Ekspor - Jumlah market intelligence . 12 - Peningkatan akses pasar ekspor dan fasilitasi ekspor.
Nasional
- Jumlah penyelenggaraan marketing point. 2 daerah - Peningkatan daya saing ekspor.
66 091 Kementerian Perumahan Rakyat (Rp4.565,2 miliar), a.l.:
1 Program Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman
- Jumlah unit rumah sejahtera yang terbangun melalui penyediaan
prasarana, sarana, dan utilitas (PSU) kawasan.
2 Program Pengembangan Pembiayaan
Perumahan dan Kawasan Permukiman
3 Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Perumahan Rakyat
- Jumlah rusunawa dan rumah khusus terbangun 100 TB & 2.000
unit
- Jumlah dokumen masukan teknis, rumusan kebijakan, program dan
anggaran pembiayaan perumahan dan kawasan permukiman.
- Jumlah dokumen pendataan dan evaluasi bidang perumahan
dan kawasan permukiman.
38.179 - Terwujudnya lingkungan hunian yang layak sebanyak 1.020.000 unit
dan berkurangnya lingkungan permukiman kumuh seluas 655 ha
melalui penyediaan PSU kawasan perumahan dan kawasan
perumahan.
- Terwujudnya keswadayaan masyarakat untuk membangun
rumah/hunian yang layak dan terjangkau bagi 130.000 MBR dalam
lingkungan yang aman, sehat, teratur dan serasi.
2 - Meningkatnya jumlah masyarakat berpenghasilan rendah (MBR)
yang menghuni rumah layak dan terjangkau yang mendapat fasilitas
bantuan pembiayaan perumahan.
13 - Terselenggaranya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya Kementerian Perumahan Rakyat.
67 092. Kementerian Pemuda dan Olah Raga (Rp1.881,2 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah publikasi dan dokumentasi 48 -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya - Dokumen verifikasi pelaksanaan anggaran yang diproses sesuai SOP 100%
Kementerian Pemuda dan Olahraga
2 - Luas area pembangunan/rehabilitasi sarana dan prasarana bangunan 20.000 -
Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur Kementerian
Pemuda dan Olahraga
- Jumlah pengadaan dan penyaluran sarana dan prasarana peralatan
dan mesin
3 - Jumlah pemuda yang difasilitasi sebagai kader kewirausahaan 4000 - Meningkatnya partisipasi dan peran aktif pemuda di berbagai bidang
Program Kepemudaan dan
Keolahragaan
pembangunan
- Jumlah sarjana pemuda kader penggerak pembangunan pedesaan 3000 - Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam kegiatan olahraga
110
Meningkatnya kualitas perencanaan, pengawasan, administrasi
keuangan dan kepegawaian, serta pelayanan umum di Kementerian
Pemuda dan Olahraga
Meningkatnya kualitas pengelolaan sarana dan prasarana aparatur
4 Program Pembinaan Olahraga Prestasi - Jumlah pelaku industri olahraga yang memperoleh fasilitasi
peningkatan kapasitas teknik produksi atau manajemen jasa event
olahraga
- Jumlah olahragawan andalan nasional 1500
400 - Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam kegiatan olahraga dan
prestasi olahraga di tingkat regional dan internasional
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-147

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
68 093. Komisi Pemberantasan Korupsi (Rp616,9 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Terkelolanya barang sitaan dan rampasan 75% - Persentase pemenuhan komponen reformasi birokrasi
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
- Terpenuhinya pegawai KPK sesuai dengan formasi yang tersedia 85% - Persentase ketersediaan SDM
- Persentase ketersediaan gedung KPK
- Persentase ketersediaan anggaran
untuk operasional KPK
2 - Kasus yang disupervisi KPK lanjut ke tahap berikutnya 140 - Indeks penegakkan hukum atau law enforcement index (survei, 1-
Program pemberantasan tindak pidana
korupsi
- Keputusan pimpinan KPK terkait gratifikasi 420 - 10) Tingkat keberhasilan pemberantasan korupsi oleh KPK (skala 1-10)
69 095. Dewan Perwakilan Daerah (Rp721,3 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Frekuensi dukungan kegiatan sidang/rapat-rapat DPD RI 12 bulan -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Dewan Perwakilan Daerah (DPD) RI - Frekuensi penerbitan jurnal ilmiah DPD RI 12 bulan
- Jumlah kasus (pokok kasus) grand curruption
- Persentase conviction rate kasus yang disupervisi
- Jumlah pelanggaran kode etik dan kode perilaku
Terselenggaranya pelaksanaan kinerja biro administrasi, biro
perencanaan dan keuangan, pusat data dan informasi, pusat kajian
daerah, pusat kajian kebijakan dan hukum Setjen DPD
2 Program Peningkatan Sarana dan - Frekuensi kantor DPD di ibukota negara (Jakarta) 12 bulan - Terselenggaranya pelaksanaan kinerja Biro Umum
Prasarana Aparatur DPD RI
- Frekuensi kantor DPD di ibukota provinsi 12 bulan
3 Program penguatan kelembagaan DPD - Jumlah RUU dari DPD mengenai otonomi daerah, hubungan pusat
dalam sistem demokrasi
dan daerah, pembentukan,pemekaran, dan penggabungan daerah.
20 RUU - Terselenggaranya pelaksanaan fungsi legislasi, pertimbangan, dan
pengawasan DPD serta penyerapan aspirasi masyarakat dan daerah
dan akuntabilitas kinerja Anggota DPD
- Frekuensi rapat-rapat dengan pemerintah daerah, dewan perwakilan
rakyat daerah (DPRD), dan unsur masyarakat daerah
12 bulan
70 100. Komisi Yudisial (Rp83,5 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah penghubung yang dibentuk di daerah 6 lokasi -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Komisi Yudisial
- Jumlah putusan hakim tingkat pertama, banding, kasasi yang diteliti dan dianalisa
100 penelitian
Meningkatnya dukungan teknis administratif kepada Komisi
Yudisial di bidang pembiayaan kegiatan, peningkatan SDM,
akuntabilitas serta pelayanan publik
2 Program Peningkatan Sarana dan - Jumlah sistem aplikasi internal dan eksternal yang
Prasarana Aparatur Komisi Yudisial diimplementasikan
3 aplikasi -
Meningkatnya sarana dan prasarana kantor untuk menunjang
pelaksanaan tugas dan fungsi Komisi Yudisial
- Jumlah data base rekam jejak hakim yang terintegrasi 450 data
3 Program Peningkatan Kinerja Seleksi - Jumlah laporan masyarakat yang ditangani dan diselesaikan hingga 120 laporan -
Hakim Agung dan Pengawasan
tuntas
Perilaku Hakim
- Jumlah kegiatan seleksi calon hakim agung 1 kegiatan
Meningkatnya kualitas hakim agung dan hakim adhoc di Mahkamah
Agung melalui proses seleksi, peningkatan kapasitas dan advokasi,
serta penanganan laporan masyarakat terkait pelanggaran KEPPH
4-148
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
71 103. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (Rp931,3 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Pelaksanaan kegiatan kerjasama organisasi internasional di bidang
12 -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya penanggulangan bencana
Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB)
- Jumlah pelatihan teknis 6
Meningkatnya koordinasi dan keterpaduan perencanaan, pembinaan,
pengendalian terhadap program, administrasi dan sarana prasarana
serta kerjasama di lingkungan BNPB
2 Program Peningkatan Sarana dan - Jumlah pembangunan gedung kantor/diklat 1 -
Prasarana Aparatur BNPB
- Jumlah pengadaan sarana dan prasarana 4
Meningkatnya koordinasi dan keterpaduan perencanaan, pembinaan,
pengendalian terhadap program, administrasi dan sarana prasarana
serta kerjasama di lingkungan BNPB
3 - Jumlah kegiatan pemeriksaan di lingkungan Deputi Bidang
Program Pengawasan dan
Peningkatan Akuntabilitas Aparatur
BNPB
Pencegahan dan Kesiapsiagaan, Deputi Bidang Rehabilitasi dan
Rekonstruksi, Pusat Pendidikan dan Pelatihan Penanggulangan
Bencana, serta Pusat Data dan Informasi dan Humas
31 -
Terwujudnya pengawasan dan pemeriksaan pelaksanaan tugas unitunit
internal BNPB yang akuntabel
- Jumlah dan kualitas laporan hasil pengawasan (LHP) Inspektorat II
sesuai standar
5
4 Program Penanggulangan Bencana - Jumlah pemenuhan logistik di daerah rawan bencana 33 propinsi - Meningkatnya upaya pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan dalam
rangka pengurangan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim.
- Jumlah pemenuhan kebutuhan peralatan di wilayah rawan bencana 108 kab/kota - Terselenggaranya penanganan darurat secara cepat, tepat , terpadu
dan menyeluruh
- Terselenggaranya pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pada
pasca bencana secara terkoordinasi dan terpadu
- Terselenggaranya ketersediaan dan pemenuhan logistik dan
peralatan dalam penanggulangan bencana
72 104. Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (Rp329,1 miliar), a.l.:
1 - Terlaksannya pengawasan dan pengendalian aparatur BNP2TKI 45 satker -
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Nasional Penempatan dan
Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
(BNP2TKI)
- Meningkatnya mutu pelayanan TKI ke luar negeri melalui hasil
kajian, litbang, dan informasi
2 Program Peningkatan Fasilitasi - Terwujudnya pelayanan, penempatan, perlindungan, pengamanan
Penempatan dan Perlindungan TKI TKI
- Meningkatnya pengiriman jumlah TKI formal sesuai dengan peta
potensi CTKI per kompetensi
9 topik
200.000 pekerja
migran
Terlaksananya penyiapkan penguatan kelembagaan yang
mendukung pelayanan penempatan dan perlindungan TKI
- Tersedianya peluang kerja jabatan formal di negara-negara
penempatan TKI
125.000 CTKI - Meningkatnya kualitas dan kuantitas penempatan pekerja migran
- Meningkatnya kualitas perlindungan pekerja migran
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-149

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
73 105. Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (Rp845,1 miliar), a.l.:
1 - Pengelolaan sistem dan media informasi BPLS 2 laporan - Peningkatan capaian kinerja tahunan Bapel BPLS
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Penanggulangan Lumpur
- Pengamanan wilayah kerja BPLS 1 wilayah - Dipertahankannya capaian opini Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
atas laporan keuangan Bapel BPLS
Sidoarjo (BPLS)
2 Program Penanggulangan Bencana - Pengaliran lumpur ke Kali Porong 40 juta m3 slurry - Memberikan rasa aman kepada penduduk yang bermukim di wilayah
Lumpur Sidoarjo
pengaruh bencana lumpur Sidoarjo
- Pemberian bantuan air bersih 5000 liter/12 desa - Terpenuhinya hak-hak dasar warga terdampak sesuai dengan
ketentuan yang ditetapkan dalam Perpres
- Terjaganya kemampuan dan keamanan Kali Porong dalam
mengalirkan luapan lumpur dan banjir
- Terjaganya kemampuan tanggul dalam menahan lumpur
- Berfungsinya infrastruktur jalan alternatif dan jalan relokasi
- Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam kegiatan olahraga dan
prestasi olahraga di tingkat regional dan internasional
74 106 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (Rp167,0 miliar), a.l:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Dokumen sistem informasi bersama LKPP (office automation) 12 - Terlaksananya penyempurnaan fungsi dan struktur organisasi LKPP
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP)
- Dokumen pembentukan struktur organisasi LKPP yang baru
3 - Terpenuhinya SDM yang kompeten
- Terlaksananya sistem kerja di lingkungan LKPP yang efektif
2 Program Peningkatan Sarana dan - Konstruksi gedung kantor tahap I 18.750 -
Prasarana Aparatur LKPP
- Pengembangan data center 150
Terpenuhinya kebutuhan sarana dan prasarana LKPP
3 Program Pengembangan Sistem - Jumlah LPSE terstandardisasi 280 - Terselesaikannya kasus korupsi, perdata, persaingan usaha dan
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
tata usaha negara di bidang pengadaan barang/jasa
- Kegiatan sertifikasi profesi barang/jasa pemerintah 205 - Terwujudnya koordinasi dan sinkronisasi monitoring-evaluasi
pelaksanaan pengadaan berdasarkan prinsip pengadaan barang/jasa
- Jumlah pelayanan pembentukan ULP 70 - Terwujudnya pengadaan barang/jasa Pemerintah secara elektronik
menuju satu pasar nasional
- Terciptanya kebijakan pengadaan barang/jasa yang transparan,
konsisten, efisien, dan akuntabel serta mendukung prinsip-prinsip
persaingan usaha, dapatmeningkatkan peran usaha kecil menengah
(UKM) dan produk dalam negeri
- Tersosialisasikannya strategi, kebijakan, dan regulasi di bidang
pengadaan
4-150
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
75 107. Badan SAR Nasional (Rp1.488,7 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah kegiatan pengembangan sistem informasi serta penyediaan 2 paket -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya data dan informasi SAR
Badan SAR Nasional (Basarnas) - Jumlah kegiatan pengawasan dan pembinaan internal Basarnas 200
2 Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Aparatur Badan SAR
- Jumlah kegiatan pengelolaan perlengkapan 35 paket - Terwujudnya peningkatan sarana dan prasarana aparatur di
lingkungan Badan SAR Nasional
Nasional
3 Program Pengelolaan Pencarian, - Pelatihan pendidikan dan pemasyarakatan SAR 35 paket -
Pertolongan, dan Penyelamatan
- Pengelolaan komunikasi SAR 35 paket
Terwujudnya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
lainnya Badan SAR Nasional
Terwujudnya pengelolaan pencarian, pertolongan, dan penyelamatan
yang optimal bagi masyarakat
76 108. Komisi Pengawas Persaingan Usaha (Rp95,0 miliar), a.l.:
1 Program Pengawasan Persaingan Usaha
- Jumlah laporan hasil penyelidikan terhadap pelaku usaha/kegiatan
usaha
- Jumlah kajian terkait iklim persaingan dan kinerja sektor ekonomi
yang ditindaklanjuti
50 -
5
Berjalannya kegiatan pengawasan persaingan usaha secara efektif
dan kredibel dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat
77 109 Badan Pengembangan Wilayah Suramadu (Rp381,6 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Sistem informasi dan perangkat pendukungnya 2 - Terwujudnya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
lainnya dalam upaya percepatan pengembangan wilayah Suramadu
Badan Pengembangan Wilayah - Jumlah laporan pelaksanaan legal formal BPWS 2
Suramadu (BPWS)
2 Program Percepatan Pengembangan Wilayah Suramadu
- Dokumen studi dan pemantapan sistem perizinan satu atap 2 - Tersusunnya rencana pengembangan wilayah Suramadu yang baik
dan dapat dilaksanakan serta tersusunnya sistem perizinan satu atap
- Luas lahan yang dibebaskan (ha) 14,5 - Tercapainya pengendalian pengembangan kawasan yang efisien dan
efektif
78 110 Ombudsman Republik Indonesia (Rp67,0 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
- Persentase dokumen perencanaan dan laporan yang tepat waktu 100% - Peningkatan kualitas manajemen unit kerja yang terintegrasi, akurat,
tepat waktu berbasis kinerja
Ombudsman Republik Indonesia - Persentase mediasi yang dapat menghasilkan kesepakatan yang
diterima para pihak
100% - Peningkatan kualitas pelayanan publik secara nasional dalam
penerapan asas-asas pemerintahan yang baik (good governance)
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-151

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
79 111 Badan Nasional Pengelola Perbatasan (Rp194,1 miliar), a.l.:
1 - Terlaksananya koordinasi dan peningkatan kapasitas aparatur
daerah dalam rangka pengelolaan perbatasan antar negara
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Nasional Pengelola Perbatasan
(BNPP)
- Tersusunnya produk hukum bidang perencanaan, kerjasama, dan
hukum
2 Program Pengelolaan Batas Wilayah - Tersedianya sarana dan prasarana prioritas dukungan hankam dan
Negara dan Kawasan Perbatasan penegakkan hukum (Gakum) batas wilayah laut dan udara
16 laporan -
8 produk hukum
1 unit Speedboat;
5 unit
alat komunikasi
dan pemantauan
Terlaksananya dukungan manajemen dan dukungan teknis lainnya
untuk pelaksanaan tugas sekretariat BNPP
- Terkelolanya batas wilayah negara dan kawasan perbatasan secara
efektif yang mencakup kejelasan dan penegasan batas antarwilayah
Negara, berkembangnya potensi dan terbangunnya infrastruktur di
kawasan perbatasan
- Terbangunnya sarana prasarana Pos Lintas Batas Negara (PLBN) 1 PLBN, 4 unit
gudang logistik
80 112 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (Rp1.005,9 miliar), a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah laporan hasil koordinasi antar lembaga pemerintah 14 laporan -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Badan Pengusahaan Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan
- Persentase pemanfaatan pengelolaan data center 75%
Bebas Batam (BPKPB dan PB Batam)
2 Program Pengelolaan dan
- Jumlah kapasitas bongkar muat barang kontainer 313.300 TEUS -
Penyelenggaraan Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan
Bebas Batam
- Jumlah pelayanan perizinan penanaman modal 7 layanan
Terwujudnya peningkatan kualitas sumber daya yang handal dalam
mendukung pengelolaan kawasan
Terwujudnya kapasitas pelabuhan bongkar muar kontainer yang
berstandar internasional, bandar udara yang mampu melayani lalu
lintas barang dan jasa yang berstandar internasional, iklim investasi
yang kondusif, target peningkatan nilai investasi dan sistem yang
terukur
81 113 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (Rp302,8 miliar), a.l.:
1 Program Penanggulangan Terorisme - Jumlah pengoperasian satgas pencegahan dan kontra propaganda
dalam penanggulangan terorisme
- Persentase pelaksanaan perlindungan hukum bagi korban, saksi, dan
aparat penegak hukum terkait ancaman terorisme
13 -
100%
Meningkatnya kemampuan memantau, mendeteksi secara dini
ancaman bahaya serangan terorisme dan meningkatnya efektifitas
proses deradikalisasi
82 114 Sekretariat Kabinet (Rp185,6 miliar), a.l.:
1. - Persentase kecepatan penyelesaian Keppres mengenai pengangkatan
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Sekretariat Kabinet
dan pemberhentian dalam jabatan pemerintahan dan kepangkatan
dan pensiun PNS secara tepat waktu
- Persentase pelaksanaan penyebarluasan data dan informasi di
website Sekretariat Kabinet
100% - Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan administrasi aparatur
yang wewenang penetapannya di tangan Presiden
100%
2. Program Penyelenggaraan Pelayanan - Persentase penyelesaian hasil analisis kebijakan program pemerintah
Dukungan Kebijakan Kepada Presiden di bidang politik dan hubungan internasional secara tepat waktu
Selaku Kepala Pemerintahan
- Persentase Rperpres, Rkeppres, Rinpres di bidang politik, hukum dan
keamanan yang ditindaklanjuti menjadi Perpres, Keppres dan Inpres
97% - Terwujudnya peningkatan kualitas hasil analisis kebijakan dan
program pemerintah di bidang politik, hukum, dan keamanan
97% - Terwujudnya peningkatan kualitas penyelesaian Perpres, Keppres,
dan Inpres di bidang politik, hukum, dan keamanan
4-152
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
83 115 Badan Pengawas Pemilihan Umum (Rp3.261,9 miliar), a.l.:
1. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya - Persentase penyelesaian dokumen perencanaan dan anggaran, serta
dokumen laporan evaluasi pengawasan Pemilihan Umum (Pemilu)
Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu)
- Persentase pelaksanaan pengelolaan data, informasi serta
kehumasan
100% - Meningkatnya dukungan administratif dan pelaksanaan operasional
Bawaslu
100%
2. - Persentase pelaksanaan koordinasi hubungan antarlembaga dan
Program Pengawasan
Penyelenggaraan Pemilu
pelayanan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pemilihan
umum
100% - Meningkatnya pengawasan penyelenggaraan Pemilu
- Persentase pelaksanaan penyusunan pedoman dan petunjuk teknis
(Juknis) pengawasan Pemilu
100%
84 116 Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia (Rp998,0 miliar), a.l.:
1. - Persentase dokumen perencanaan program, anggaran, dan laporan
LPP RRI yang terselesaikan tepat waktu
Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Lembaga Penyiaran Publik Radio
Republik Indonesia (LPP RRI)
- Persentase kegiatan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program
secara periodik
100% - Terlaksananya peningkatan koordinasi penyusunan rencana
program, kegiatan dan anggaran, serta evaluasi dan penyusunan
laporan LPP RRI yang terselesaikan tepat waktu
100%
2. Program Pengelolaan dan
- Persentase infrastruktur pemancar dan sarana yang menjangkau
Penyelenggaraan Siaran Radio Publik wilayah NKRI dan populasi dalam negeri
65% wilayah,
75% populasi
- Mewujudkan LPP RRI sebagai radio berjaringan terluas, pembangun
karakter bangsa dan berkelas dunia
- Jumlah model produksi paket siaran informasi, pendidikan,
pelestarian, hiburan yang sehat, kontrol sosial dan membangun citra
positif bangsa
10 paket
Nota Keuangan dan RAPBN 2014 4-153

Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
No
Urut
Target
Program *) Indikator Kinerja *) Outcome
2014
85 117 Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia (Rp1.075,1 miliar), a.l.:
1. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya - Jumlah kegiatan penyerapan aspirasi publik berhubungan dengan
kebijakan kelembagaan
5 - Terwujudnya administrasi pelayanan pemerintah yang baik di
lingkungan LPP TVRI
Lembaga Penyiaran Publik Televisi
Republik Indonesia (LPP TVRI) - Jumlah hasil pengembangan database dan informasi 2
2. Program Pengelolaan Dan
- Jumlah paket siaran informasi, hiburan yang sehat, kontrol sosial dan
Penyelenggaraan Siaran TV Publik membangun citra positif bangsa
67.100 jam siar - Mewujudkan LPP TVRI sebagai media guna ikut mencerdaskan
bangsa dan memperkuat negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)
- Persentase jangkauan siar TVRI terhadap wilayah NKRI dan populasi 42,2%
86 118 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang (Rp392,2 miliar), a.l.:
1. Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah ketersediaan dokumen perencanaan pengembangan kawasan 1 dokumen -
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya dan konektivitas dengan wilayah sekitar
Badan Pengusahaan Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan
Bebas Sabang (BPKPB dan PB Sabang)
- Pendidikan dan pelatihan teknis 8 kegiatan
Terwujudnya dukungan manajemen dan pelaksana teknis lainnya
dalam upaya pengelolaan pengembangan kawasan pelabuhan bebas
dan perdagangan bebas Sabang
2. Program Perencanaan, Pengelolaan, - Jumlah pelaksanaan pembangunan pelabuhan dan terminal kapal
dan Penyelenggaraan Kawasan Sabang Yacht/Marina
1 pekerjaan -
- Jumlah perizinan yang telah tertangani oleh BPKPB dan PB Sabang 2 dokumen
perizinan
Terwujudnya nilai investasi dan pelayanan terpadu satu pintu
melalui dukungan perencanaan dan pembangunan sarana prasarana
kawasan serta pendukungnya, teknologi, tata ruang, lingkungan
hidup, promosi, pengembangan bisnis dan pemanfaatan aset kawasan
Keterangan:
*) Program dan Indikator Kinerja Kementerian Negara/Lembaga adalah sebagian dari seluruh Program dan Indikator Kinerja Kementerian Negara/Lembaga
4-154
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
BAB 5
KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL
5.1 Umum
Kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia pada dasarnya telah diatur dalam Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tersebut mengatur tentang pembagian urusan antara
tingkat pemerintah, yaitu pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan kabupaten/kota.
Pemerintah Daerah melaksanakan urusan yang menjadi tanggung jawabnya sesuai dengan
Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria (NSPK) yang ditetapkan Pemerintah Pusat. Implikasi
dari pengaturan ini, daerah dapat membelanjakan sumber-sumber dana yang dimiliki untuk
melaksanakan urusan-urusan yang menjadi tanggung jawabnya.
Selanjutnya, dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 diatur sumber-sumber keuangan
daerah untuk melaksanakan urusan yang menjadi tanggung jawabnya. Sumber-sumber
keuangan tersebut berupa pengenaan pajak daerah dan retribusi daerah, dana perimbangan,
pinjaman, dan hibah. Berbeda dari sumber keuangan daerah lainnya, pengenaan pajak dan
retribusi daerah diatur tersendiri dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009. Berdasarkan
Undang-Undang tersebut, dalam tahun 2014 semua daerah kabupaten/kota diharapkan telah
memungut Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sektor perdesaan dan perkotaan. Sementara itu
untuk provinsi terdapat jenis pajak baru yaitu pajak rokok.
Sumber keuangan daerah yang berasal dari transfer dana APBN adalah Dana Perimbangan
yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus
(DAK). Dana Perimbangan dialokasikan kepada daerah dalam satu kesatuan sistem transfer
dana dari Pemerintah Pusat (APBN) kepada Pemerintah Daerah (APBD) serta merupakan
satu kesatuan yang utuh, guna mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antara pusat dan
daerah (vertical imbalance) dan mengurangi kesenjangan pendanaan urusan pemerintahan
antardaerah (horizontal imbalance).
Selain dana perimbangan tersebut di atas, pemerintah daerah juga mendapatkan Dana
Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian yang dialokasikan oleh Pemerintah Pusat dalam
APBN. Dana Otonomi khusus dialokasikan untuk mendanai pelaksanaan otonomi khusus di
Provinsi Aceh, Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat, dan mulai tahun 2014 akan dialokasikan
Dana Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Sementara itu, Dana Penyesuaian
dialokasikan untuk mendanai program yang terkait dengan peningkatan kualitas pendidikan
(Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, dan Bantuan
Operasional Sekolah), Dana Insentif Daerah, dan Dana Proyek Pemerintah Daerah dan
Desentralisasi.
Selanjutnya, Pemerintah Daerah juga dapat memanfaatkan pendanaan dari pinjaman dan
memperoleh hibah. Pinjaman daerah dapat berasal dari pemerintah pusat, pemerintah daerah
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-1

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
lainnya, lembaga keuangan bank dan lembaga keuangan bukan bank, serta masyarakat melalui
penerbitan obligasi daerah. Pemerintah daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung
kepada pihak luar negeri, kecuali dalam hal pinjaman langsung kepada pihak luar negeri yang
terjadi karena kegiatan transaksi obligasi daerah di pasar modal domestik. Pinjaman daerah
dapat digunakan untuk mendanai kegiatan yang merupakan inisiatif dan kewenangan daerah
dan/atau untuk menutup kekurangan kas daerah. Namun, mengingat peranannya hanya sebagai
salah satu sumber pembiayaan daerah, maka pinjaman harus dapat dikelola dengan baik
berdasarkan kriteria, persyaratan, dan mekanisme yang diatur dalam peraturan perundangundangan.
Selain itu, pinjaman juga harus dapat dikendalikan sesuai dengan batas-batas yang
tidak memberikan dampak negatif terhadap APBD serta perekonomian daerah dan nasional.
Sementara itu, hibah dari pemerintah pusat digunakan untuk mendanai penyelenggaraan urusan
yang menjadi kewenangan pemerintah daerah khususnya yang terkait dengan penyelenggaraan
pelayanan publik.
Secara keseluruhan, alokasi anggaran Transfer ke Daerah yang terdiri atas Dana Perimbangan
dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian diarahkan untuk (1) Meningkatkan kapasitas
fiskal daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah, serta antar daerah;
(2) Meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan ketepatan waktu pengalokasian dan
penyaluran anggaran transfer ke daerah; (3) Meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah
dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antar daerah; (4) Mendukung kesinambungan
fiskal nasional; (5) Meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan
pembangunan daerah; (6) Meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal,
terluar, dan terdepan; serta (7) Meningkatkan pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap
jenis dana transfer tertentu guna meningkatkan kualitas belanja daerah.
5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal
Tahun 2008-2013
5.2.1 Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah
Sejalan dengan arah tujuan kebijakan alokasi Transfer ke Daerah untuk mendukung pelaksanaan
otonomi daerah dan kesinambungan fiskal nasional, selama kurun waktu 2008-2013, alokasi
dana transfer ke daerah terus mengalami peningkatan. Dana Transfer ke Daerah terdiri atas:
(1) Dana Perimbangan, yakni DBH, DAU, dan DAK, serta (2) Dana Otonomi khusus dan
Penyesuaian.
DBH dialokasikan dari beberapa jenis pendapatan negara guna mendanai kebutuhan yang
menjadi urusan daerah dan ditujukan untuk mengurangi ketimpangan fiskal antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah. DBH bersumber dari penerimaan negara berupa pajak, cukai,
dan penerimaan negara bukan pajak dari sumber daya alam. Pendapatan pajak yang dibagi
hasilkan terdiri atas Pajak Penghasilan Pasal 21 (PPh Pasal 21), Pajak Penghasilan Pasal 25, dan
Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh Pasal 25/29 WPOPDN), Pajak Bumi dan
Bangunan (PBB), serta Cukai Hasil Tembakau (CHT). DBH SDA bersumber dari kehutanan,
pertambangan umum, perikanan, minyak bumi, gas bumi, dan pertambangan panas bumi.
Sementara itu, DAU dialokasikan untuk meminimumkan ketimpangan fiskal antardaerah
dalam mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. DAU dialokasikan
5-2
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
untuk provinsi dan kabupaten/kota dalam APBN, yakni sekurang-kurangnya 26 persen
dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto. Proporsi DAU untuk provinsi dan kabupaten/
kota dihitung berdasarkan perbandingan antara bobot urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan provinsi dan kabupaten/kota. Sesuai UU Nomor 33 Tahun 2004, proporsi DAU
untuk provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan dengan imbangan 10 persen untuk provinsi dan
90 persen untuk kabupaten/kota.
Selanjutnya, DAK dialokasikan untuk membantu daerah dalam mendanai program/ kegiatan
yang menjadi kewenangan daerah dan menjadi prioritas nasional. Tujuannya agar daerah dapat
menyediakan infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan publik secara memadai dalam
rangka mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimum masing-masing bidang. Alokasi
DAK ke daerah penerima dilakukan berdasarkan tiga kriteria, yakni: 1) Kriteria Umum, yang
dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan dari penerimaan
umum APBD setelah dikurangi belanja Pegawai Negeri Sipil Daerah; 2) Kriteria Khusus,
yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah; dan
3) Kriteria Teknis, yang disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akan
didanai dari DAK, yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh menteri teknis terkait. Kriteriakriteria
tersebut tidak membatasi adanya cakupan bidang yang akan didanai dari DAK, sehingga
dalam perkembangannya bidang-bidang yang didanai DAK cenderung bertambah/berubah dari
tahun ke tahun, yakni dari 11 bidang dalam tahun 2008 menjadi 19 bidang dalam tahun 2013.
Untuk mempercepat pembangunan daerah tertinggal dalam rangka peningkatan kesejahteraan
rakyat di daerah-daerah tersebut, dalam tahun 2013 telah dilaksanakan kebijakan affirmative
untuk daerah tertinggal melalui pemberian DAK Tambahan, sehingga rata-rata alokasi DAK
untuk daerah tertinggal mencapai Rp81,6 triliun, atau lebih besar apabila dibandingkan dengan
rata-rata alokasi DAK untuk daerah-daerah yang tidak tertinggal Rp48,5 triliun.
Selain ketiga jenis dana tersebut, dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi khusus di
Provinsi Aceh, Papua, dan Papua Barat, dalam APBN juga dialokasikan anggaran Dana Otsus.
Alokasi Dana Otsus bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat besarnya adalah setara dengan
2 persen dari pagu DAU Nasional, dengan pembagian 70 persen untuk Provinsi Papua dan
30 persen untuk Provinsi Papua Barat. Selain Dana Otsus, Provinsi Papua dan Provinsi Papua
Barat juga mendapatkan alokasi Dana Tambahan Otsus Infrastruktur yang besarnya disesuaikan
dengan kemampuan keuangan negara dan tambahan porsi DBH SDA Minyak Bumi dan DBH
SDA Gas Bumi masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen dari PNBP SDA Minyak Bumi
dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi yang bersangkutan. Dana Otsus Provinsi Aceh
berlaku untuk jangka waktu 20 tahun sejak 2008, dan alokasinya dibedakan menjadi dua, yakni:
(i) untuk tahun pertama sampai dengan tahun ke lima belas, besarnya setara dengan 2 persen
pagu DAU Nasional, dan (ii) untuk tahun keenam belas sampai dengan tahun kedua puluh,
besarnya setara dengan 1 persen pagu DAU Nasional. Disamping itu, juga diberikan tambahan
porsi DBH SDA Migas dalam rangka Otsus yang besarnya sama dengan untuk Provinsi Papua
dan Provinsi Papua Barat, yakni masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen dari PNBP
SDA Minyak Bumi dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi yang bersangkutan.
Sementara itu, cakupan Dana Penyesuaian telah mengalami perubahan dari tahun ke tahun.
Dalam tahun 2013, Dana Penyesuaian terdiri dari Bantuan Operasional Sekolah (BOS),
Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Dana Insentif Daerah
(DID), dan Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2).
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-3

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Dengan adanya pos Dana Penyesuaian dalam APBN maka cakupan dana yang dialokasikan
kepada daerah makin bertambah banyak, sehingga melampaui ketentuan yang diatur dalam
UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah. Guna menghadapi dinamika tersebut maka perlu dilakukan revisi
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, antara lain dengan menambahkan ketentuan yang
terkait dengan reformulasi cakupan Dana Perimbangan, penyempurnaan DBH berdasarkan
prinsip by origin, dan penguatan peran gubernur dalam pembagian DBH kepada kabupaten/
kota di wilayahnya.
5.2.2 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah
Dalam tahun 2008, alokasi anggaran Transfer ke Daerah mencapai Rp292,4 triliun
(5,9 persen dari PDB) dan dalam tahun 2013 jumlahnya menjadi Rp529,4 triliun (5,7 persen
dari PDB). Alokasi anggaran Transfer ke Daerah dalam tahun 2013 tersebut 10,2 persen lebih
tinggi dibandingkan dengan alokasi pada tahun 2012 sebesar Rp480,6 triliun. Dalam priode
tersebut proporsi Belanja Negara untuk Transfer ke Daerah meningkat dari 29,7 persen dalam
tahun 2008 menjadi 30,7 persen dalam tahun 2013. Perkembangan Transfer ke Daerah tahun
2008-2013 disajikan pada Tabel 5.1 dan Grafik 5.1.
TABEL 5.1
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH, TAHUN 2008-2013
(triliun rupiah)
URAIAN 2008
% thd
BN
2009
% thd
BN
I. Dana Perimbangan 278,7 28,3 287,3 30,6 316,7 30,4 347,2 26,8 411,3 27,6 445,5 25,8
2010
a. Dana Bagi Hasil 78,4 8,0 76,1 8,1 92,2 8,8 96,9 7,5 111,5 7,5 102,7 5,9
b. Dana Alokasi Umum 179,5 18,2 186,4 19,9 203,6 19,5 225,5 17,4 273,8 18,4 311,1 18,0
c. Dana Alokasi Khusus 20,8 2,1 24,7 2,6 21,0 2,0 24,8 1,9 25,9 1,7 31,7 1,8
II. Dana Otsus dan Penyesuaian 13,7 1,4 21,3 2,3 28,0 2,7 64,1 4,9 69,4 4,7 83,8 4,9
a. Dana Otonomi Khusus 7,5 0,8 9,5 1,0 9,1 0,9 10,4 0,8 12,0 0,8 13,4 0,8
b. Dana Penyesuaian 6,2 0,6 11,8 1,3 18,9 1,8 53,7 4,1 57,4 3,8 70,4 4,1
% thd
BN
2011
% thd
BN
2012
% thd
BN
APBNP
2013
Jumlah 292,4 29,7 308,6 32,9 344,7 33,1 411,3 31,8 480,6 32,2 529,4 30,7
Sumber: Kementerian Keuangan
% thd
BN
triliun rupiah
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
GRAFIK 5.1
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH,
TAHUN 2008-2013
Dana Otsus dan Penyesuaian
Dana Perimbangan
278,7 287,3
13,7 21,3 28,0
316,7
347,2
64,1 69,4
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
411,3
83,8
445,5
5-4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Transfer ke daerah yang bersifat block grant, yang mengalami peningkatan yang cukup
besar adalah DAU, yakni meningkat dari Rp179,5 triliun (3,6 persen dari PDB) dalam tahun
2008 menjadi Rp311,1 triliun (3,4 persen dari PDB) tahun 2013. Peningkatan DAU tersebut
dipengaruhi oleh meningkatnya Penerimaan Dalam Negeri (PDN) dan meningkatnya rasio
alokasi DAU terhadap PDN menjadi 26 persen. Sejalan dengan meningkatnya pagu alokasi
DAU nasional, pembagian DAU per daerah sebagian besar juga menunjukkan peningkatan,
meskipun angka peningkatannya relatif berbeda antardaerah. Dalam tahun 2012 dan 2013,
5 daerah yang mendapatkan alokasi DAU terbesar secara berurut adalah daerah-daerah
se-Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Sumatera Utara,
dan Provinsi Papua. Sementara 5 daerah yang mendapat alokasi DAU terkecil secara berurut
adalah daerah-daerah se-Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Gorontalo,
Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi Bangka Belitung. Perkembangan Dana Alokasi Umum
se-Provinsi di Indonesia tahun 2012-2013 disajikan pada Grafik 5.2.
35.000
GRAFIK 5.2
DANA ALOKASI UMUM SE-PROVINSI DI INDONESIA
TAHUN 2012-2013 *)
30.000
2012
2013
25.000
miliar rupiah
20.000
15.000
10.000
5.000
0
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk pemerintah Provinsi
dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan
Sumber : Kementerian Keuangan
Selain DAU, Transfer ke Daerah lainnya yang bersifat block grant yang juga terus meningkat
alokasinya adalah DBH. Secara nominal, DBH meningkat dari Rp78,4 triliun (1,6 persen
dari PDB) dalam tahun 2008 menjadi Rp102,7 triliun (1,1 persen dari PDB) dalam tahun
2013. Peningkatan tersebut terkait dengan meningkatnya realisasi penerimaan negara
yang dibagihasilkan, baik dari sektor perpajakan maupun dari sumber daya alam. Dalam
tahun anggaran 2013, realisasi penyaluran DBH sampai dengan akhir semester I mencapai
Rp37,6 triliun atau 36,6 persen dari pagu yang ditetapkan dalam APBNP yaitu sebesar
Rp102,7 triliun. Realisasi DBH tersebut terdiri dari DBH Pajak Rp19,2 triliun (38,6 persen dari
pagu alokasi) dan DBH SDA sebesar Rp18,4 triliun (34,7 persen dari pagu alokasi).
Sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, penerimaan negara
dari perpajakan dan sumber daya alam dibagihasilkan ke daerah berdasarkan prinsip daerah
penghasil (by origin) dan sebagian untuk pemeratan, serta besarnya disesuaikan dengan realisasi
penerimaan negara (by revenue). Pada tahun 2012 dan 2013, DBH pajak terbesar dialokasikan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-5

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
untuk Provinsi DKI Jakarta, yakni masing-masing mencapai 22,2 persen dan 21,3 persen dari
jumlah DBH pajak secara nasional, sedangkan daerah yang menerima alokasi terbesar lainnya
adalah daerah-daerah di
Provinsi Jawa Timur,
GRAFIK 5.3
DANA BAGI HASIL PAJAK PER PROVINSI DI INDONESIA
Provinsi Jawa Barat,
TAHUN 2012-2013*)
12.000
Provinsi Kalimantan
2012
Timur, dan Provinsi
10.000
2013
Sumatera Selatan.
8.000
Sementara itu, 5
6.000
daerah yang menerima
4.000
alokasi DBH pajak yang
terendah secara berurut
2.000
adalah daerah-daerah
0
di Provinsi Gorontalo,
Provinsi Sulawesi Barat,
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk Pemerintah
Provinsi Bengkulu, Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi bersangkutan
Provinsi Bangka
Sumber: Kementerian Keuangan
Belitung, dan Provinsi
Sulawesi Tenggara. Penyebaran alokasi DBH pajak disajikan pada Grafik 5.3.
miliar rupiah
Dalam tahun 2012 dan 2013, 5 daerah yang menerima DBH SDA terbesar secara berurut adalah
daerah-daerah di Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi Riau, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi
Kepulauan Riau, dan Provinsi Kalimantan Selatan. Dalam dua tahun tersebut, daerah-daerah di
Provinsi Kalimantan Timur mendapatkan alokasi DBH SDA masing-masing sebesar 33,4 persen
dan 36,4 persen dari total DBH SDA secara nasional. Sedangkan daerah-daerah di Provinsi
Riau pada periode dua
tahun tersebut masingmasing
menerima
alokasi DBH SDA
20.000
18.000
sebesar 22,9 persen
2012
16.000
dan 22,5 persen dari
2013
14.000
total DBH SDA secara
12.000
10.000
nasional. Sementara itu,
8.000
secara berurut 5 Daerah
6.000
4.000
penerima DBH SDA
2.000
terkecil adalah daerahdaerah
di Provinsi
0
D.I. Yogyakarta,
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikanuntuk Pemerintah Provinsi dan
Provinsi Bali, Provinsi
Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi bersangkutan
Gorontalo, Provinsi Sumber: Kementerian Keuangan
Sulawesi Barat, dan
Provinsi Nusa Tenggara
Timur. Penyebaran alokasi DBH SDA disajikan pada Grafik 5.4.
miliar rupiah
GRAFIK 5. 4
DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM
DAERAH PER PROVINSI DI INDONESIA
TAHUN 2012-2013*)
Selain dana yang bersifat block grant, alokasi dana yang bersifat specific grant dalam bentuk
DAK, juga terus meningkat walaupun sempat turun pada tahun 2010. Alokasi DAK secara
nasional tahun 2008 sebesar Rp20,8 triliun (0,4 persen terhadap PDB), meningkat menjadi
Rp24,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2009, dan menurun menjadi
5-6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Rp21,0 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Alokasi DAK kembali meningkat
menjadi Rp25,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2012 dan Rp 31,7 triliun
(0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2013. Peningkatan DAK tersebut antara lain berkaitan
dengan (1) bertambahnya bidang yang didanai DAK, (2) bertambahnya daerah otonom baru,
(3) adanya pengalihan sebagian anggaran kementerian negara/lembaga yang sebelumnya
digunakan untuk mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah menjadi
DAK, dan (4) adanya DAK tambahan untuk 183 daerah yang termasuk kategori daerah tertinggal.
Terkait dengan bidang yang didanai DAK, jumlahnya telah bertambah dari 11 bidang pada
tahun 2008, menjadi 13 bidang pada tahun 2009, 14 bidang pada tahun 2010, dan menjadi
19 bidang mulai tahun 2011. Bidang yang didanai DAK dalam tahun 2013 adalah pendidikan,
kesehatan, infrastruktur jalan, infrastruktur irigasi, infrastruktur prasarana pemerintah
daerah, kelautan dan perikanan, pertanian, lingkungan hidup, keluarga berencana, kehutanan,
perdagangan, prasarana perdesaan, air minum, sanitasi, energi pedesaan, perumahan dan
permukiman, keselamatan transportasi darat, transportasi pedesaan, dan sarana dan prasarana
kawasan perbatasan. Sejalan dengan pertambahan bidang DAK, jumlah daerah penerima DAK
juga bertambah signifikan dari tahun ke tahun, yakni dari 476 daerah tahun 2008 menjadi
518 daerah pada tahun 2013.
Dalam tahun 2012 dan 2013, 5 daerah yang mendapatkan alokasi DAK terbesar secara
berurutan adalah daerahdaerah
se- Provinsi Papua,
DANA ALOKASI KHUSUS SE-PROVINSI DI INDONESIA,
GRAFIK 5.5
TAHUN 2012-2013*)
Provinsi Jawa Timur,
3.500
Provinsi Jawa Tengah,
2012
3.000
2013
Provinsi Jawa Barat, dan
2.500
Provinsi Sumatera Utara.
2.000
Sementara itu, 5 daerah
1.500
yang mendapatkan alokasi
1.000
terkecil secara berurutan
adalah daerah-daerah
500
di Provinsi DKI Jakarta,
0
Provinsi DI Yogyakarta,
Provinsi Kepulauan Riau,
Provinsi Riau, dan Provinsi *) Ak umulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi bersangkutan
Gorontalo. Alokasi DAK Sumber: Kementerian Keuangan
tahun 2012 dan 2013 untuk
daerah per wilayah provinsi disajikan Grafik 5.5.
miliar rupiah
DKI Jk t
DIY
Kepri
Riau
Babel
Gorontalo
Bali
Sejalan dengan peningkatan pagu alokasi DAU nasional dan perubahan komponen dalam
Dana Penyesuaian, secara nominal jumlah alokasi Dana Otsus dan Penyesuaian dalam periode
tahun 2008-2013 juga mengalami perubahan yang signifikan. Dalam tahun 2008, jumlah Dana
Otsus dan Penyesuaian mencapai Rp13,7 triliun (0,3 persen dari PDB) dan dalam tahun 2013
jumlahnya menjadi Rp83,8 triliun (0,9 persen dari PDB). Perkembangan alokasi Dana Otsus
dan Penyesuaian disajikan pada Grafik 5.6.
Sulbar
Kaltim
Jambi
Kalsel
Banten
Bengkulu
Kalteng
Malut
Maluku
NTB
Sulteng
Sulut
Papua Barat
Sultra
Sumsel
Lampung
Sumbar
Aceh
Kalbar
Sulsel
NTT
Sumut
Jabar
Jateng
Jatim
Papua
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-7

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
triliun rupiah
80
70
60
50
40
30
20
10
7,5 6,2
GRAFIK 5.6
PERKEMBANGAN DANA OTSUS DAN PENYESUAIAN
TAHUN 2008-2013
Dana Otsus
Dana Penyesuaian
53,7
57,4
18,9
9,5
11,8
9,1 10,4 12,0 13,4
70,4
5.2.3 Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Pemberian kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk memungut pajak (taxing power)
merupakan instrumen penting dalam pelaksanaan desentralisasi. Kewenangan pemungutan
pajak tersebut terakhir diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah (UU Nomor 28 Tahun 2009). Dalam undang-undang tersebut,
diatur 16 (enam belas) jenis pajak daerah dan 32 (tiga puluh dua) retribusi daerah dan
Pemerintah dapat menambah jenis retribusi daerah selain yang ditetapkan dalam undangundang
dimaksud. Daerah yang memungut di luar ketentuan perundang-undangan akan
dikenakan sanksi. Pengawasan terhadap pelaksanaan pemungutan pajak daerah dan retribusi
daerah dilakukan oleh Pemerintah Pusat.
5.2.3.1 Pengawasan
0
2008 2009 2010 2011 2012 APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Pemerintah melakukan pengawasan terhadap Perda tentang PDRD yang diterbitkan oleh
Pemerintah Daerah. Pengawasan dimaksud dilakukan secara preventif dan korektif. Pengawasan
secara preventif dilakukan dengan mengevaluasi Raperda PDRD yang telah disetujui bersama
antara kepala daerah dengan DPRD sebelum ditetapkan menjadi Perda. Sementara itu,
pengawasan korektif dilakukan terhadap Perda tentang PDRD yang telah ditetapkan oleh
Pemerintah Daerah.
5.2.3.2 Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan
Perkotaan menjadi Pajak Daerah
Salah satu wujud nyata komitmen Pemerintah untuk memperkuat taxing power adalah dengan
mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah. Pengalihan BPHTP telah dilaksanakan
sejak tahun 2011 dan pengalihan PBBP2 sepenuhnya akan dilaksanakan pada tahun 2014.
Pengalihan PBB didesain tidak dilakukan serentak pada seluruh Pemerintah Daerah. Hal
ini dilakukan supaya proses pengalihan tersebut benar-benar dipersiapkan oleh Pemerintah
5-8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Daerah, baik dari sisi peraturan pelaksanaan yang menjadi payung hukum, perangkat lunak
dan keras, dan sumber daya manusia yang akan mengelolanya, sehingga pengalihan PBB P2
tidak menimbulkan permasalahan baru yang membebani Wajib Pajak dan Pemerintah Daerah.
Tahapan persiapan pengalihan PBB P2 diatur dengan Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan
Menteri Dalam Negeri Nomor 213/ PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010 tentang Tahapan
Persiapan Pengalihan PBB P2 sebagai Pajak Daerah. Dalam Peraturan Bersama Menteri tersebut
diatur tugas dan tanggung jawab, baik dari Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam
Negeri maupun Pemerintah Daerah.
Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 dan Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri
Dalam Negeri Nomor 213/PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010 memberikan peluang
bagi daerah untuk dapat melaksanakan pemungutan PBB P2 sebelum tahun 2014. Apabila
Pemerintah Daerah telah siap melaksanakan pemungutan sebelum tahun 2014, Pemerintah
Daerah harus memberitahukan kepada Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri dalam
jangka waktu paling lambat tanggal 30 Juni sebelum tahun pengalihan dan dilampiri dengan
Perda tentang PBB P2.
Sampai dengan bulan Juli 2013, terdapat 346 daerah atau 70,3 persen dari jumlah daerah yang
dapat menetapkan Perda PBB P2. Kelompok daerah ini memiliki potensi penerimaaan PBB P2
sekitar 95,6 persen dari total penerimaan PBB P2 tahun 2011. Sementara itu, terdapat 123 atau
25 persen dari jumlah daerah yang masih dalam proses penetapan Perda PBB P2. Kelompok
daerah ini memiliki potensi penerimaan PBB P2 sekitar 4,25 persen dari total penerimaan
PBB P2 tahun 2011. Sedangkan daerah yang belum menyusun Raperda PBB P2 sebanyak
23 daerah atau 4,7 persen dari jumlah daerah yang dapat menetapkan Perda PBB P2. Kelompok
ini memiliki potensi penerimaan PBB P2 sekitar 0,15 persen dari total penerimaan tahun 2011.
Dari 346 daerah yang telah menetapkan Perda PBB P2, terdapat 1 daerah, yaitu Kota Surabaya
yang telah memungut PBB P2 pada tahun 2011, sebanyak 17 daerah mulai memungut PBB P2 pada
tahun 2012 dan sebanyak 105 daerah memungut PBB P2 pada tahun 2013. Sementara itu sebanyak
217 daerah akan memungut pada tahun 2014. Dilihat dari sisi penerimaan pada tahun 2012,
pengalihan PBB P2 memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap penerimaan daerah.
Dari 18 daerah yang telah memungut PBB P2 pada tahun 2012, total penerimaan PBB P2 yang
diperoleh lebih kurang Rp1,8 triliun atau meningkat sebesar 16,7 persen dibandingkan dengan
penerimaan pada tahun sebelumnya.
Dari 23 daerah yang belum menyusun Raperda tersebut, terdapat 1 daerah dengan
potensi di atas Rp2 miliar, 5 daerah dengan potensi Rp1 miliar sampai dengan Rp2 miliar,
3 daerah dengan potensi Rp500 juta sampai dengan Rp1 miliar, 4 daerah dengan potensi
Rp100 juta sampai dengan Rp500 juta, dan 10 daerah dengan potensi PBB P2 relatif kecil yaitu
di bawah Rp100 juta.
Dalam rangka mempercepat pengalihan PBB P2, pada tahun 2011 dan tahun 2012 Pemerintah
bersama dengan Komisi XI DPR-RI telah melakukan kegiatan sosialisasi di 320 Kabupaten/
Kota, termasuk Provinsi DKI Jakarta. Kegiatan sosialisasi ini akan terus dilakukan kepada
seluruh Kabupaten/Kota sampai dengan tahun 2013 dengan melibatkan unsur DPRD setempat,
SKPD terkait, Camat, Kepala Desa/Lurah, Sekretaris Desa/Lurah, Kantor Pertanahan (BPN),
KPP Pratama, Notaris/PPAT, akademisi, dan tokoh masyarakat. Sampai dengan bulan Juli
2013, sosialisasi telah dilaksanakan di 445 Kabupaten/Kota. Sosialisasi tersebut dimaksudkan
untuk menumbuhkan awareness dan memotivasi daerah agar segera menyiapkan Perda serta
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-9

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
fasilitas dan infrastruktur yang diperlukan untuk menerima pengalihan pemungutan PBB P2,
dan sekaligus sebagai public announcement, khususnya kepada masyarakat dan aparat yang
akan menangani pemungutan PBB P2.
Selanjutnya, sebagai upaya Pemerintah mendukung suksesnya pengalihan PBB P2, khususnya
terkait dengan penyiapan sumber daya manusia, Sekolah Tinggi Akuntansi Negara, bekerjasama
dengan Direktorat Jenderal Pajak dan Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, telah
membuka program D1 Keuangan Spesialisasi Pajak Konsentrasi Penilai PBB P2 dan D1 Keuangan
Spesialisasi Pajak Konsentrasi operator console (OC). Pemerintah Daerah dapat mengirimkan
beberapa pegawai yang akan menangani pemungutan PBB P2 untuk dididik dan dipersiapkan
agar pada saatnya nanti bisa mengelola PBB P2 dengan baik.
5.2.3.3 Kebijakan Pajak Rokok
Selain mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah, dalam UU Nomor 28 Tahun
2009 juga diatur kebijakan penambahan jenis pajak daerah baru yaitu Pajak Rokok. Secara
efektif, pemungutan Pajak Rokok mulai dilaksanakan pada tanggal 1 Januari 2014. Mengingat
tax base Pajak Rokok adalah cukai yang ditetapkan oleh Pemerintah terhadap rokok, maka
pelaksanaan pemungutan Pajak Rokok dilakukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai bukan
oleh Pemerintah Daerah sebagaimana pajak daerah lainnya. Hasil penerimaan Pajak Rokok yang
dipungut tersebut selanjutnya disetorkan ke Rekening Kas Umum Provinsi secara proporsional
berdasarkan jumlah penduduk. Untuk bisa mendapatkan pajak rokok, pemerintah provinsi,
harus menyusun dan menetapkan peraturan daerah mengenai pajak rokok.
Berdasarkan target penerimaan cukai hasil tembakau, yang merupakan dasar pengenaan Pajak
Rokok, penerimaan Pajak Rokok tahun 2014 diperkirakan sekitar Rp9,0 triliun. Penerimaan
Pajak Rokok, baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan paling sedikit
50 persen yang dipergunakan untuk:
a. Mendanai pelayanan kesehatan masyarakat.
Pelayanan kesehatan masyarakat, antara lain: pembangunan/pengadaan dan pemeliharaan
sarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan, penyediaan sarana umum yang memadai
bagi perokok (smoking area), kegiatan memasyarakatkan tentang bahaya merokok, dan
iklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok.
b. Penegakkan hukum oleh aparat yang berwenang.
Penegakan hukum sesuai dengan kewenangan Pemerintah Daerah yang dapat
dikerjasamakan dengan pihak/instansi lain, antara lain: pemberantasan peredaran
rokok ilegal dan penegakan aturan mengenai larangan merokok sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009, juga diatur bahwa hasil penerimaan Pajak Rokok diserahkan
kepada kabupaten/kota sebesar 70 persen. Bagian kabupaten/kota tersebut ditetapkan
dan dialokasikan provinsi dengan memperhatikan aspek pemerataan dan/atau potensi
antarkabupaten/kota.
Ketentuan lebih lanjut mengenai bagi hasil penerimaan Pajak Rokok ditetapkan dengan
Peraturan Daerah Provinsi.
5-10
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
5.2.4 Pelaksanaan Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah ke
Daerah, dan Investasi Daerah
5.2.4.1 Kebijakan Pinjaman Daerah
Secara nasional, sebagian besar daerah masih menghadapi kondisi ketergantungan sumber
keuangan terhadap dana perimbangan, karena sumber PAD masih terbatas. Sebagian besar
pendapatan daerah tersebut digunakan untuk mendanai belanja pegawai serta belanja barang
dan jasa. Kondisi seperti ini menyebabkan terbatasnya sumber pendanaan untuk pembangunan
infrastruktur daerah.
Pemerintah terus mendorong daerah untuk memanfaatkan alternatif sumber pembiayaan
lain yang dapat digunakan untuk mendanai pembangunan infrastruktur di daerah. Salah satu
alternatif sumber pembiayaan tersebut adalah melalui pinjaman daerah. Pemerintah daerah
dapat melakukan pinjaman daerah yang bersumber dari Pemerintah, pemerintah daerah lain,
lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan bank, dan masyarakat melalui penerbitan
Obligasi Daerah. Pemerintah akan memfasilitasi dan mendampingi daerah-daerah yang
memiliki kapasitas fiskal dan kinerja pengelolaan keuangan yang baik untuk menerbitkan
obligasi daerah. Kegiatan fasilitasi dan pendampingan ini terutama ditujukan untuk peningkatan
kapasitas sumber daya manusia di daerah sebagai salah faktor kunci keberhasilan penerbitan
obligasi daerah. Dari segi regulasi telah diterbitkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 111/
PMK.07/2012 tentang Tata Cara Penerbitan dan Pertanggungjawaban Obligasi Daerah.
Untuk menjamin kepentingan Pemerintah Daerah selaku obligor, maupun masyarakat selaku
investor, penerbitan obligasi daerah harus mengacu pada beberapa persyaratan antara lain:
(1) Mendapatkan persetujuan DPRD dan ditetapkan dengan Perda tentang Obligasi Daerah,
guna menjamin adanya komitmen Pemerintah Daerah dan DPRD dalam memenuhi kewajiban
pembayaran obligasi; (2) Membentuk dana cadangan bagi pelunasan obligasi daerah untuk
mengurangi resiko terjadinya gagal bayar (default); dan (3) Mendapat opini Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP) atau Wajar Dengan Pengecualian (WDP) atas Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah (LKPD).
5.2.4.2 Kebijakan Hibah ke Daerah
Sejak efektif dilaksanakan dalam tahun 2009, hibah ke daerah telah menjadi alternatif
pendanaan pembangunan infrastruktur bagi pemerintah daerah. Perkembangan kebijakan hibah
ke daerah ini sejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2004, selain berkewajiban mengalokasikan dana perimbangan,
Pemerintah dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada Pemerintah Daerah sebagai
salah satu sumber pendanaan pembangunan di daerah.
Hibah ke Daerah adalah pemberian dengan pengalihan hak atas sesuatu dari Pemerintah atau
pihak lain kepada Pemerintah Daerah atau sebaliknya yang secara spesifik telah ditetapkan
peruntukannya dan dilakukan melalui perjanjian. Pemberian hibah kepada pemerintah daerah
baik yang bersumber dari penerimaan dalam negeri, penerusan pinjaman luar negeri, dan hibah
luar negeri dilakukan untuk untuk mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi kewenangan
pemerintah daerah serta diprioritaskan untuk penyelenggaraan pelayanan publik. Kerangka
hubungan fungsi pelaksanaan hibah ke daerah dapat dilihat pada Gambar 5.1.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-11

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Penyaluran hibah kepada pemerintah daerah diberikan berdasarkan capaian kinerja
(performance-based), yakni dana hibah akan disalurkan kepada pemerintah daerah dengan
mempertimbangkan faktor kualitas output yang dihasilkan berdasarkan verifikasi yang dilakukan
kementerian teknis terkait.
Alokasi hibah ke daerah sampai saat ini masih bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri
dan hibah luar negeri. Dalam periode 2010-2013, hibah ke daerah digunakan untuk mendanai
kegiatan yang bersifat multi-year pada beberapa sektor pelayanan publik yang strategis, yaitu
air minum, transportasi, irigasi, pertanian, sanitasi, dan pendidikan dasar.
Pada tahun anggaran 2011, realisasi penyaluran hibah ke daerah mencapai Rp280,1 miliar.
Kegiatan hibah ke daerah pada tahun 2011 merupakan lanjutan dari kegiatan yang telah
dilaksanakan di tahun anggaran sebelumnya, yaitu kegiatan Local Basic Education Capacity
(L-BEC), Mass Rapid Transit (MRT) Jakarta, Hibah Air Minum, Hibah Air Limbah dan
WASAP-D. Selain itu, terdapat penambahan kegiatan yaitu Infrastructure Enhancement
Grants (IEG) yang bersumber dari Pemerintah Australia dan diarahkan untuk sektor sanitasi.
Dana sebesar Rp280,1 miliar di atas telah menghasilkan 426 kegiatan peningkatan kapasitas
di bidang pendidikan dasar (L-BEC), sarana persampahan dan air limbah di 21 kabupaten/
kota (IEG Sanitasi), Tender Assistance Services – 1 (MRT), dan kegiatan pembangunan fisik
sanitasi berbasis masyarakat dan berbasis institusi (WASAP-D). Sedangkan untuk Hibah Air
Minum dan Hibah Air Limbah berakhir di tahun 2011 dengan realisasi output berupa 77.000
Sambungan Rumah (SR) Air Minum dan 4.826 SR Air Limbah.
Alokasi hibah ke daerah pada tahun 2012 memperoleh tambahan 2 (dua) kegiatan baru
yaitu IEG Transportasi dan Water Resources and Irrigation Sector Management Project II
(WISMP-2). Sampai dengan tahun 2012, kegiatan-kegiatan yang masih berlanjut adalah L-BEC,
MRT Jakarta, dan WASAP-D. Kelima kegiatan tersebut memperoleh alokasi sebesar Rp1.790,9
miliar dengan total realisasi sebesar Rp75,85 miliar. Realisasi yang rendah ini disebabkan
penyerapan yang rendah untuk kegiatan MRT Jakarta dan WISMP-2. Realisasi tersebut telah
menghasilkan sarana dan prasarana pengelolaan limbah dan sanitasi berbasis masyarakat dan
berbasis institusi dari 6 daerah (WASAP-D), 53 halte pendukung sarana angkutan umum masal
5-12
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
di 2 kota (IEG-Transportasi), penyusunan desain irigasi, fisik irigasi dan pelatihan kelompok
tani (WISMP-2), Consulting Management Services dan Tender Assistance Services-2 (MRT)
serta terselenggaranya kegiatan peningkatan kapasitas di bidang pendidikan di 50 kabupaten/
kota (L-BEC).
Untuk tahun anggaran 2013, alokasi hibah ke daerah mencapai Rp2,35 triliun yang dipergunakan
untuk enam kegiatan yaitu MRT Jakarta, WISMP-2 yang merupakan kegiatan lanjutan dari tahun
2012, sedangkan kegiatan baru adalah Development of SeulawahAgam Geothermal, Hibah
Air Minum (Phase 2), Hibah Air Limbah
(Phase 2), dan Australia-Indonesia
Infrastructure Grants for Sanitation
(SAIIG). Kegiatan Development of
Seulawah Agam Geothermal merupakan
kegiatan eksplorasi panas bumi yang
bersumber dari hibah Pemerintah
Jerman melalui KfW, sedangkan hibah
Air Minum dan Air Limbah (Phase 2)
serta SAIIG merupakan bantuan hibah
dari Pemerintah Australia. Alokasi hibah
ke daerah tahun 2011-2013 dapat dilihat
pada Tabel 5.2.
5.2.4.3 Kebijakan Investasi Daerah
Investasi daerah adalah penempatan sejumlah dana dan/atau barang dalam jangka panjang
(12 bulan atau lebih) oleh Pemda untuk memperoleh manfaat ekonomi, manfaat sosial, dan/
atau manfaat lainnya (PP Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah) sehingga dapat
meningkatkan kemampuan Pemda dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Penempatan dana dan/atau barang tersebut dalam bentuk penyertaan modal Pemda dan
pemberian pinjaman daerah pada sisi pengeluaran pembiayaan dalam APBD (below the line).
Penyertaan modal Pemda dimaksud dapat dilaksanakan apabila jumlah yang akan disertakan
dalam tahun anggaran yang bersangkutan telah ditetapkan dalam Perda tentang penyertaan modal
tersebut. Penyertaan modal dan pemberian pinjaman dapat dilakukan Pemda dengan BUMN,
BUMD, dan/atau badan usaha
swasta dalam bentuk Kerja sama
Pemerintah dan Swasta (KPS)
atau non-KPS. Khusus untuk
KPS, dananya dapat digunakan
untuk pengelolaan aset daerah
dan penyediaan infrastruktur
di daerah. Gambaran umum
investasi daerah dan realisasi
penyertaan modal Pemda dan
pemberian pinjaman daerah
tahun 2008 – 2013 diilustrasikan
pada Grafik 5.7.
miliar rupiah
9.000,0
8.000,0
7.000,0
6.000,0
5.000,0
4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
-
No
1 L-BEC 45,9 42,0 -
2 HibahAir Limbah 16,0 - 15,2
3 HibahAir Minum 161,7 - 303,7
4 Wasap-D 6,3 9,6 -
5 IEG Sanitasi 43,4 - -
6 MRT 6,8 3,5 1.820,5
7 IEG Transportasi - 5,4 -
8 WISMP-2 - 14,6 166,9
9 Development of Seulawah Agam Geothermal - - 17 ,7
10 SAIIG - - 22,5
T otal
Sumber: Kementerian Keuangan
3.664,3
323,2
TABEL 5.2
HIBAH KE DAERAH, TAHUN 2011-2013
(miliar rupiah)
Kegiatan
GRAFIK 5.7
GAMBARAN UMUM INVESTASI DAERAH
TAHUN2008-2013
(miliar rupiah)
4.066,4
3.266,8 3.300,6
2011 2012
APBNP
2013
280,1 7 5,1 2.346,5
6.383,8
8.001,6
820,7 666,0 640,5 460,8 259,0
R-2008 R-2009 R-2010 R-2011 A-2012 A-2013
Penyertaan Modal Pemerintah Daerah (PMPD)
Sumber:SIKD, Kementerian Keuangan, data diolah
Pemberian Pinjaman
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-13

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
5.3 Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi
Fiskal
5.3.1 Pelaksanaan APBD
APBD mempunyai peranan yang sangat penting bagi pembangunan daerah, karena APBD
merupakan implementasi dari kebijakan fiskal dan sekaligus operasionalisasi pelaksanaan
program-program pemerintah daerah. Dari sisi kebijakan fiskal, APBD berperan sebagai salah
satu instrumen untuk memfasilitasi pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Dari
sisi operasionalisasi pelaksanaan program-program pemerintah, alokasi belanja APBD dapat
diarahkan untuk penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik, penyediaan barang dan
jasa, dan penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat.
Mengingat pentingnya peranan APBD tersebut, maka potensi yang menjadi sumber-sumber
pendapatan daerah harus dapat dikelola secara optimal oleh daerah, sedangkan bidang/fungsi
yang menjadi prioritas pendanaan dari belanja daerah harus didasarkan pada kebutuhan
riil yang menjadi kewenangan Pemda. Salah satu sumber pendapatan daerah adalah pajak
daerah dan retribusi daerah. Pendapatan jenis pajak tersebut sangat dipengaruhi oleh tingkat
perkembangan ekonomi daerah. Fenomena empiris menunjukkan bahwa makin berkembang
perekonomian daerah, maka makin besar potensi pajak yang dapat digali dari masyarakat.
Dengan demikian, untuk mengukur tingkat efektivitas penerimaan pajak terhadap potensi pajak
yang ada dapat digunakan rasio total penerimaan pajak terhadap PDRB (tax ratio) dan rasio total
penerimaan pajak terhadap jumlah penduduk (tax per capita). Pada tahun 2013, tax ratio pajak
daerah diperkirakan mencapai 1,2 persen, atau meningkat dibandingkan tahun 2012 sebesar
1,1 persen, sedangkan tax per kapita mencapai Rp410.475/kapita, atau naik dibandingkan tahun
2012 sebesar Rp333.407/kapita. Walaupun angkanya cenderung meningkat, tetapi tax ratio
dan tax percapita tersebut masih relatif rendah jika dibandingkan dengan skala perekonomian
daerah (PDRB) dan jumlah penduduk. Hal ini mengindikasi bahwa daerah masih mempunyai
potensi yang cukup besar untuk menggali pajak daerah sebagai sumber pendapatan daerah.
Guna memberikan keleluasan untuk mengoptimalkan potensi sumber-sumber penerimaan dari
pajak daerah, berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009, daerah telah diberikan diskresi yang
lebih luas untuk memungut dan mengelola pajak daerah dan retribusi daerah. Dalam periode
6 tahun terakhir, rasio PAD terhadap total pendapatan cenderung meningkat, sedangkan rasio
dana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan cenderung menurun. Tahun 2008, rasio
PAD terhadap total pendapatan adalah 17,7 persen naik menjadi 20,6 persen tahun 2013.
Sebaliknya, dalam periode yang sama, rasio dana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan
turun dari 79,7 persen tahun 2008 menjadi 73,8 persen tahun 2013 meskipun pada tahun 2011
sempat meningkat menjadi 79,0 persen. Perkembangan rasio PAD terhadap total pendapatan
dan rasio dana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan dapat dilihat pada Grafik 5.8.
Selain diberikan kewenangan untuk mengelola sumber-sumber pendapatan Pemerintah
Daerah, juga diberikan kewenangan untuk menggunakan sumber-sumber pendapatan tersebut
guna mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan sesuai dengan kebutuhan, prioritas, dan
karateristik daerah. Pendanaan terhadap urusan pemerintahan tersebut terutama dituangkan
dalam bentuk belanja barang/jasa, belanja belanja modal, dan belanja pegawai. Alokasi belanja
modal terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik, alokasi belanja pegawai terkait
dengan kebutuhan untuk pelaksanaan roda pemerintahan, sedangkan alokasi belanja barang
dan jasa terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik dan roda pemerintahan.
5-14
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
90,0
80,0
70,0
60,0
GRAFIK 5.8
RASIO KETERGANTUNGAN FISKAL NASIONAL
TAHUN 2008 – 2013
79,7 79,6 78,5 79,1
74,8
73,8
persen
50,0
40,0
30,0
20,0
17,7 17,8 18,9 19,6 19,5 20,6
10,0
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
PAD/Pendptn Transfer/Pendptn Linear (PAD/Pendptn) Linear (Transfer/Pendptn)
Keterangan : Tahun 2008 – 2011 angka realisasi dan tahun 2012-2013 angka anggaran
Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)
Berdasarkan data APBD tahun 2008 sampai dengan 2013, komposisi belanja pegawai, belanja
barang dan jasa, serta belanja modal cenderung mengalami perubahan. Secara nominal alokasi
belanja barang dan jasa dalam APBD provinsi rata-rata meningkat 21,9 persen per tahun, atau
lebih tinggi dibandingkan dengan kenaikan belanja modal dan belanja pegawai yang masingmasing
meningkat 18,6 persen dan 11,7 persen per tahun. Sedangkan alokasi belanja lainnya,
yang terdiri atas belanja bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, bagi hasil, bantuan keuangan, dan
belanja tak terduga, juga meningkat relatif tinggi yakni 23,9 persen per tahun. Perkembangan
alokasi belanja APBD provinsi disajikan pada Tabel 5.3.
TABEL 5.3
APBD PROVINSI PER JENIS BELANJA, TAHUN 2008 – 2013
(miliar rupiah)
Jenis Belanja 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pertumbuhan
rata-rata (%)
Pegawai 22.436,8 24.525,3 27 .060,2 30.411,3 35.522,4 39.019,0 11,7
Barang dan Jasa 18.946,5 23.381,3 26.496,7 33.603,8 42.015,8 50.87 6,2 21,9
Moda l 18.897 ,9 24.145,2 24.953,0 26.263,7 31.815,3 43.124,5 18,6
Lainnya 28.808,5 29.648,3 32.362,6 42.011,3 64.662,9 79.899,2 23,9
T ot a l 89.089,6 101.700,2 110.872,5 132.290,2 174.016,4 212.918,9 19,3
Keterangan : Tahun 2008 – 201 1 angka realisasi dan tahun 201 2-201 3 angka anggaran.
Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)
Untuk kabupaten/kota, alokasi belanja pegawai dalam APBD tahun 2008 s.d. 2013 meningkat
paling tinggi yakni rata-rata 15,8 persen per tahun, sedangkan belanja barang dan jasa meningkat
rata-rata 15,8 persen per tahun. Sementara itu, alokasi belanja modal dan belanja lainnya
masing-masing naik rata-rata 12,1 persen 8,0 persen per tahun. Perkembangan alokasi per jenis
belanja APBD Kabupaten/Kota dapat dilihat pada Tabel 5.4.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-15

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
TABEL 5.4
APBD KABUPATEN DAN KOTA PER JENIS BELANJA
TAHUN 2008 - 2013
(miliar rupiah)
Jenis Belanja 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pertumbuhan
rata-rata (%)
Pegawai 126.07 8,4 143.627 ,4 17 2.502,0 200.076,7 225.630,2 256.806,2 15,3
Barang dan Jasa 47 .638,1 51.7 30,2 52.862,5 7 2.37 4,6 80.209,6 96.7 55,3 15,8
Moda l 7 8.967 ,6 7 8.283,8 67 .228,6 82.095,1 105.622,9 131.902,6 12,1
Lainnya 25.17 7 ,4 29.335,3 31.105,3 31.946,7 31.492,3 36.618,0 8,0
T ot a l 277.861,4 302.976,8 323.698,4 386.493,1 442.955,0 522.082,2 13,6
Keterangan : Tahun 2008 – 201 1 angka realisasi dan tahun 201 2-201 3 angka anggaran.
Sumber: Kementerian Keuangan (data diolah)
Dalam APBD provinsi, peningkatan alokasi belanja barang dan jasa dan belanja lainnya yang
relatif tinggi tersebut telah mengakibatkan porsi belanja barang dan jasa meningkat dari
21,3 persen tahun 2008 menjadi 23,9 persen tahun 2013. Begitu juga dengan porsi belanja
lainnya terhadap total belanja telah mengalami peningkatan dari 32,3 persen tahun 2008
menjadi 37,2 persen pada tahun 2012 dan 37,5 persen pada tahun 2013, meskipun selama
tahun 2009 s.d. 2011 angkanya berfluktuasi. Sementara porsi belanja modal relatif menurun
kemudian meningkat pada 2013, dan porsi belanja pegawai makin menurun. Perkembangan
porsi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, belanja modal, dan belanja lainnya APBD
Provinsi dapat dilihat pada Tabel 5.5.
Untuk APBD kabupaten/
kota, peningkatan alokasi
belanja pegawai yang relatif
tinggi telah mengakibatkan
porsi belanja pegawai
mencapai lebih dari 50
persen terhadap total
belanja APBD, meskipun
selama tahun 2010 s.d. 2013
angkanya makin menurun.
Porsi belanja modal pada
tahun 2008 mencapai 28,4
persen, turun menjadi 20,8
persen tahun 2010 dan
TABEL 5.5
RASIO APBD PROVINSI
PER JENIS BELANJA TAHUN 2008 - 2013
(persen)
Jenis Belanja 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pegawai 25,2 24,1 24,4 23,0 20,4 18,3
Barang dan Jasa 21,3 23,0 23,9 25,4 24,1 23,9
Modal 21,2 23,7 22,5 19,9 18,3 20,3
Lainnya 32,3 29,2 29,2 31,8 37,2 37,5
Tot al 100 100 100 100 100 100
Keterangan : Tahun 2008 – 201 1 angka realisasi dan tahun 201 2-201 3 angka anggaran
Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)
meningkat menjadi 23,9 persen dan 25,3 persen masing-masing pada tahun 2012 dan 2013.
Porsi belanja barang dan jasa dan porsi belanja lainnya relatif berfluktuasi dengan kisaran
masing-masing 16 - 18 persen dan 7 - 9 persen. Dengan demikian, dana APBD yang dialokasikan
untuk kegiatan yang terkait dengan penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik relatif
lebih kecil jika dibandingkan dengan yang digunakan untuk belanja operasional pemerintahan,
termasuk untuk pembayaran gaji guru dan tenaga medis yang langsung bersinggungan dengan
layanan publik. Perkembangan rasio belanja APBD kabupaten/kota per jenis belanja dapat
dilihat pada Tabel 5.6.
5-16
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Arah dari penggunaan
sumber-sumber
pendapatan daerah, juga
dapat dilihat dari alokasi
belanja menurut fungsi.
Belanja APBD provinsi
yang dialokasikan
fungsi pendidikan dan
kesehatan pada tahun
2012 meningkat masingmasing
125,4 persen
dan 114,4 persen jika
dibandingkan dengan
tahun 2008, sedangkan
TABEL 5.6
RASIO APBD KABUPATEN DAN KOTA
PER JENIS BELANJA TAHUN 2008 - 2013
(persen)
Jenis Belanja 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pegawai 45,4 47,4 53,3 51,8 50,9 49,2
Barang dan Jasa 17,1 17,1 16,3 18,7 18,1 18,5
Modal 28,4 25,8 20,8 21,2 23,9 25,3
Lainnya 9,1 9,7 9,6 8,3 7,1 7,0
Tot al 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Keterangan : Tahun 2008 – 2011 angka realisasi dan tahun 2012-2013 angka anggaran
Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)
alokasi belanja untuk pelayanan umum meningkat 86,3 persen. Tingginya alokasi pada fungsi
pelayanan umum disebabkan adanya kenaikan yang sangat besar pada belanja hibah. Khusus
yang dialokasikan untuk fungsi lainnya yang antara lain terdiri atas fungsi ekonomi, lingkungan
hidup, ketentraman dan ketertiban, perumahan dan fasilitas umum, pariwisata dan budaya,
serta perlindungan sosial, meningkat sebesar 55,1 persen. Kecenderungan untuk lebih banyak
mengalokasikan belanja APBD bagi pelaksanaan fungsi pendidikan juga terjadi di kabupaten/
kota. Porsi alokasi belanja untuk fungsi pendidikan yang relatif besar tersebut terkait dengan
adanya beban pembayaran gaji guru, termasuk tunjangan profesi dan tunjangan tambahan
penghasilan guru PNSD.
5.3.2 Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah
Kualitas belanja daerah merupakan isu yang selalu mengemuka selama satu dasawarsa terakhir
ini. Hal ini didorong oleh kenyataan bahwa masih ada sebagian daerah yang memperoleh opini
yang kurang baik dari BPK atas audit laporan keuangannya, adanya struktur belanja yang kurang
sehat karena banyak tersedot untuk belanja aparatur, dan penyerapan anggaran yang kurang
optimal sehingga menimbulkan adanya SiLPA yang berlebihan, tetapi di sisi lain kebutuhan
penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik tidak terpenuhi.
Berdasarkan hasil audit BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD), jumlah LKPD
yang mendapatkan opini WTP dan WDP naik dari 336 LKPD pada tahun 2008 menjadi 383 LKPD
di tahun 2011. Sementara LKPD yang mendapatkan opini tidak baik (disclaimer dan adverse)
menurun dari 149 LKPD di tahun 2008 menjadi hanya 43 LKPD di tahun 2011. Meskipun jumlah
daerah yang mendapatkan opini WTP dan WDP meningkat signifikan, tetapi jumlah daerah
yang memperoleh opini tidak baik masih mencapai sekitar 10 persen dari jumlah daerah yang
ada. Untuk mendorong peningkatan kualitas pengelolaan keuangan daerah, Pemerintah telah
melakukan perbaikan sistem penganggaran, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban keuangan
daerah yang didukung dengan perbaikan kapasitas SDM Pemerintah Daerah. Perbaikan sistem
tersebut antara lain dilakukan melalui penyempurnaan berbagai peraturan perundangan yang
terkait dengan pengelolaan keuangan, seperti penyempurnaan standar akuntansi pemerintah dan
ketentuan mengenai pengadaan barang dan jasa. Sementara itu, untuk meningkatkan kapasitas
SDM di daerah, dikembangkan pola pelatihan bagi pengelola keuangan daerah melalui Kursus
Keuangan Daerah (KKD) dan Kursus Keuangan Daerah Khusus Penatausahaan/Akuntansi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-17

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Keuangan Daerah (KKDK). Selain itu, Pemerintah juga sedang menjajaki kemungkinan
penerapan sertifikasi bagi jabatan pengelola keuangan daerah.
Sumber dana APBD yang lebih banyak terpakai untuk belanja aparatur pemerintahan merupakan
salah satu aspek yang juga terus dibenahi dalam rangka peningkatan kualitas belanja daerah.
Pembenahan tersebut antara lain dilakukan melalui penerapan moratorium penerimaan PNS
sehingga dalam masa moratorium Pemda dapat melakukan penataan pegawai sesuai kebutuhan
dan beban kerja setiap instansi. Untuk mengurangi beban belanja pegawai dalam APBD, dalam
revisi UU Nomor 33 tahun 2004 diusulkan untuk diatur ketentuan mengenai pembatasan belanja
pegawai dalam APBD agar alokasi belanja dapat dikontrol sesuai dengan kemampuan APBD.
Kualitas pengelolaan keuangan daerah juga dapat dilihat dari tingkat penyerapan anggaran
daerah. Selama 4 tahun terakhir, realisasi belanja modal rata-rata mencapai 92,5 persen, atau
lebih rendah dibandingkan dengan realisasi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja
lainnya, yang rata-rata mencapai 97,9 persen, 96,6 persen, dan 104,1 persen. Selanjutnya, apabila
dilihat dari pola belanja, lebih dari 60 persen pagu belanja, terutama belanja modal, dilaksanakan
pada triwulan keempat tahun anggaran berjalan. Realisasi belanja modal yang tinggi pada
bulan-bulan terakhir menjelang tutup tahun anggaran tersebut dikhawatirkan mempengaruhi
kualitas output yang dihasilkan sehingga tidak sesuai dengan SPM yang ditentukan. Untuk
mengatasi hal tersebut, Pemerintah terus mendorong agar APBD diselesaikan secara tepat waktu
sehingga pelaksanaan belanja daerah dapat dilakukan mulai dari awal tahun anggaran, terlebih
lagi untuk pelaksanaan belanja yang memerlukan proses pelelangan. Daerah yang terlambat
menyampaikan Perda APBD akan diberikan sanksi berupa penundaan penyaluran DAU dan
DAK, sedangkan daerah yang menetapkan dan menyampaikan Perda APBD secara tepat waktu
akan memenuhi salah satu persyaratan untuk dipertimbangkan mendapatkan reward melalui
Dana Insentif Daerah.
5.3.3 Implikasi terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah
APBD memberikan pengaruh yang besar terhadap perkembangan ekonomi daerah melalui
kebijakan di sisi pendapatan dan belanja daerah. Melalui sisi pendapatan, kebijakan yang
terkait dengan pajak daerah dan retribusi daerah akan sangat mempengaruhi iklim investasi
dan kegiatan ekonomi di daerah. Melalui sisi pengeluaran, dana APBD yang dialokasikan
untuk belanja barang dan jasa serta belanja modal telah memberikan pengaruh terhadap
kegiatan investasi dan perekonomian daerah. Sebagian besar dari pelaksanaan belanja modal
menghasilkan output berupa infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan publik yang
mempengaruhi minat investor untuk menanamkan modal di daerah. Sebagian dari belanja
barang dan jasa akan menstimulasi kegiatan ekonomi masyarakat daerah.
Kegiatan investasi di daerah dalam beberapa tahun terakhir terus menunjukkan peningkatan.
Berdasarkan data Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), jumlah investasi baik dari
penanaman modal asing (PMA) maupun dari penanaman modal dalam negeri (PMDN) pada
tahun 2012 meningkat 20,4 persen, yakni dari Rp260,3 triliun pada tahun 2011 menjadi
Rp313,3 triliun pada tahun 2012. Apabila dilihat menurut wilayah, sebagian besar dari kegiatan
investasi yang dilakukan oleh PMA maupun PMDN masih terkonsentrasi di pulau Jawa,
Sumatera, dan Kalimantan. Sementara itu, kegiatan investasi di wilayah lain, yakni di pulau
Sulawesi, Maluku dan Papua, serta Bali dan Nusa Tenggara, masih relatif kecil. Perkembangan
investasi dapat dilihat pada Tabel 5.7.
5-18
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
No Wilayah
PMA
PMDN
2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012
1 Sumatera 9.197 7.297 6.832 18.689 33.564 4.840 7.820 4.224 16.334 14.256
2 Jawa 122.015 88.071 105.157 119.921 122.939 12.230 25.768 35.141 37.176 52.693
3 Bali dan Nusa Tenggara 859 2.197 4.597 8.574 10.139 29 51 2.119 357 3.168
4 Kalimantan 1.038 2.686 18.395 17.269 28.878 1.822 2.934 14.576 13.467 16.740
5 Sulawesi 589 1.331 7.857 6.438 13.563 1.147 1.188 4.338 7.228 4.901
6 Maluku dan Papua 168 81 5.447 13.379 11.999 295 41 229 1.439 424
Jumlah
133.866 101.663 148.285 184.270 221.082 20.363 37.802 60.627 76.001 92.182
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
TABEL 5.7
PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI DI INDONESIA , 2008 - 2012
(miliar rupiah)
Untuk meningkatkan minat investasi, diperlukan adanya promosi dan fasilitasi kebijakan dari
pemerintah. Pemerintah Pusat melalui Master Plan Percepatan, Perluasan, dan Pembangunan
Ekonomi Indonesia (MP3EI) yang dicanangkan sejak tahun 2011, telah memberikan panduan
yang jelas kepada investor untuk melaksanakan investasi di daerah dalam jangka panjang dan
menengah. Konsep MP3EI mengarahkan bahwa keberhasilan pembangunan ekonomi tidak
hanya tergantung pada pemerintah saja melainkan merupakan kolaborasi bersama antara
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, BUMN, BUMD, dan Swasta. Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah bertanggung jawab untuk memberikan jaminan keamanan, kemudahan
perizinan, dan pemberian insentif fiskal dan nonfiskal, melalui perbaikan sistem regulasi.
Sementara itu, BUMN, BUMD, dan pihak swasta berperan untuk melaksanakan investasi,
mengelola kegiatan produksi/distribusi, dan menciptakan lapangan kerja.
Sejalan dengan meningkatnya kegiatan investasi, pertumbuhan ekonomi Indonesia juga
terus menunjukkan angka yang menggembirakan. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi
nasional mencapai 6,5 persen sehingga menempatkan Indonesia sebagai negara Asia ketiga
yang mengalami pertumbuhan ekonomi tinggi, yakni setelah China dan India. Pada tahun
2012, pertumbuhan ekonomi nasional menurun menjadi 6,2 persen. Apabila dilihat menurut
wilayah, pada tahun 2012, sebagian besar pertumbuhan ekonomi provinsi menguat. Sembilan
belas provinsi mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi di atas pertumbuhan ekonomi
nasional dan satu provinsi mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi yang negatif, yaitu Nusa
Tenggara Barat. Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 dan 2012 dapat dilihat pada Grafik 5.9
dan Grafik 5.10.
30,0
27,5
25,0
22,5
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
persen
Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 6,5%
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS)
GRAFIK 5.9
PERTUMBUHAN EKONOMI 2011
Di atas Pertumbuhan Ekonomi Nasional
1 Sumsel 6,50 8 Sulut 7,39
2 Sumut 6,58 9 Sulsel 7,65
3 Kep. Riau 6,67 10 Gorontalo 7,68
4 DKI Jakarta 6,70 11 Sultra 8,68
5 Kalteng 6,74 12 Sulteng 9,16
6 Jambi 6,90 13 Sulbar 10,41
7 Jatim 7,22 14 Papbar 27,22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-19

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
persen
18
16
14
12
10
8
6
Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 6,2%
GRAFIK 5.10
PERTUMBUHAN EKONOMI 2012
Di atas Pertumbuhan Ekonomi Nasional
1 Jawa Tengah 6,3 11 Gorontalo 7,7
2 Sumatera Barat 6,4 12 Maluku 7,8
3 Lampung 6,5 13 Sulawesi Utara 7,9
4 DKI Jakarta 6,5 14 Kep. Riau 8,2
5 Bengkulu 6,6 15 Sulawesi Selatan 8,4
6 Bali 6,7 16 Sulawesi Barat 9,0
7 Maluku Utara 6,7 17 Sulawesi Tengah 9,3
8 Kalimantan Tengah 6,7 18 Sulawesi Tenggara 10,4
9 Jawa Timur 7,3 19 Papua Barat 15,8
10 Jambi 7,4
4
2
0
-2
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS)
Selain indikator pertumbuhan ekonomi, tingkat keberhasilan pembangunan ekonomi di daerah
dapat dilihat dari tingkat kemiskinan, pendapatan daerah per kapita, dan tingkat pengangguran.
Dalam 3 tahun terakhir, daerah-daerah yang sebelumnya mempunyai tingkat kemiskinan yang
relatif tinggi, seperti Papua, Papua Barat, Maluku, Gorontalo, mempunyai tingkat kemiskinan
yang menurun dan lebih cepat jika dibandingkan dengan wilayah Jawa-Bali yang tingkat
kemiskinannya memang sudah relatif lebih rendah. Hal ini menunjukkan bahwa telah terjadi
proses catching-up peningkatan kesejahteraan masyarakat dari daerah-daerah yang relatif
masih tertinggal. Indikator pendapatan daerah per kapita menunjukkan adanya perbedaan yang
cukup signifikan antarprovinsi. Pada tahun 2012, provinsi yang mempunyai pendapatan daerah
per kapita paling rendah adalah Jawa Barat, yaitu sekitar Rp1.183.000,00/jiwa, sedangkan
provinsi yang mempunyai pendapatan daerah per kapita tertinggi adalah Papua Barat, yaitu
sebesar Rp14.280.000/jiwa. Selain itu, ada beberapa provinsi lain yang pendapatan daerah per
kapitanya tergolong tinggi yakni Papua, Kalimantan Timur, dan Maluku Utara. Indikator tingkat
pengangguran menurun dari 7,1 persen pada tahun 2010, menjadi 6,7 persen tahun 2011, dan
6,14 persen pada tahun 2012. Pada tahun 2012, daerah yang mempunyai tingkat pengangguran
yang relatif tinggi adalah Provinsi Banten dan Provinsi DKI Jakarta, yakni masing-masing 10,1
persen dan 9,9 persen. Perkembangan indikator kesejahteraan masyarakat daerah dapat dilihat
pada Tabel 5.8.
Peningkatan kegiatan ekonomi di daerah yang distimulasikan oleh belanja pemerintah dan
investasi sektor swasta telah memberikan dampak terhadap jumlah uang beredar dan pergerakan
harga barang dan jasa (inflasi) di daerah. Pada tahun 2011, data inflasi dari 66 kota sebagaimana
yang terlihat pada Tabel 5.9, menunjukkan adanya penurunan dibandingkan dengan tingkat
inflasi tahun 2010. Untuk menjaga stabilitas harga tersebut, sejak tahun 2011 telah dibentuk
Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) di beberapa kota dari 66 kota yang selalu dipantau tingkat
inflasinya oleh BPS. Dalam rangka pengendalian inflasi, TPID dan Pemda akan fokus untuk
membenahi permasalahan struktural yang berkaitan dengan kelangkaan pasokan barang-barang
pokok akibat terbatasnya produksi pangan, buruknya infrastruktur distribusi, rantai distribusi
yang terlampau panjang, penimbunan dan pungli, serta pengaruh musiman.
5-20
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
TABEL 5.8
PERBANDINGAN PENDAPATAN APBD PER KAPITA DENGAN
INDIKATOR KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,
TAHUN 2010-2012
Provinsi
Pend APBD/ Kapita Tingkat
Tingkat
(ribu rupiah) Kemiskinan (%) Pengangguran (%)
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
Aceh 3.492 4.109 4.714 21,0 19,6 18,6 8,4 7,4 9,1
Sumatera Utara 1.521 1.820 2.280 11,3 11,3 10,4 7,4 6,4 6,2
Sumatera Barat 2.144 2.399 2.891 9,5 9,0 8,0 7,0 6,5 6,5
Riau 2.819 3.290 3.672 8,7 8,5 8,1 8,7 5,3 4,3
Jambi 2.241 2.545 2.933 8,3 8,7 8,3 5,4 4,0 3,2
Sumatera Selatan 1.926 2.248 2.568 15,5 14,2 13,5 6,7 5,8 5,7
Bengkulu 2.920 3.240 3.641 18,3 17,5 17,5 4,6 2,4 3,6
Lam pung 1.236 1.555 1.798 18,9 16,9 15,7 5,6 5,8 5,2
DKI Jakarta 2.308 2.714 3.149 3,5 3,8 3,7 11,1 10,8 9,9
Jawa Barat 855 945 1.183 11,3 10,7 9,9 10,3 9,8 9,1
Jawa Tengah 1.018 1.145 1.466 16,6 15,8 15,0 6,2 5,9 5,6
DI Yogyakarta 1.490 1.550 1.990 16,8 16,1 15,9 5,7 4,0 4,0
Jawa Timur 1.053 1.237 1.439 15,3 14,2 13,1 4,3 4,2 4,1
Kalimantan Barat 2.014 2.318 2.773 9,0 8,6 8,0 4,6 3,9 3,5
Kalimantan Tengah 3.978 4.218 4.815 6,8 6,6 6,2 4,1 2,6 3,2
Kalimantan Selatan 2.647 2.905 3.241 5,2 5,3 5,0 5,3 5,2 5,3
Kalimantan Timur 6.279 6.838 7.577 7,7 6,8 6,4 10,1 9,8 8,9
Sulawesi Utara 2.900 3.223 3.621 9,1 8,5 7,6 9,6 8,6 7,8
Sulawesi Tengah 2.419 2.664 3.174 18,1 15,8 14,9 4,6 4,0 3,9
Sulawesi Selatan 1.828 2.068 2.490 11,6 10,3 9,8 8,4 6,6 5,9
Sulawesi Tenggara 2.918 3.170 3.792 17,1 14,6 13,1 4,6 3,1 4,0
Bali 1.971 2.200 2.850 4,9 4,2 4,0 3,1 2,3 2,0
Nusa Tenggara Barat 1.524 1.802 2.064 21,6 19,7 18,0 5,3 5,3 5,3
Nusa Tenggara Timur 1.867 2.213 2.659 23,0 21,2 20,4 3,3 2,7 2,9
Maluku 3.513 4.052 4.259 27,7 23,0 20,8 10,0 7,4 7,5
Papua 7.456 8.255 8.982 36,8 32,0 30,7 3,6 3,9 3,6
Maluku Utara 4.017 4.484 5.184 9,4 9,2 8,1 6,0 5,6 4,8
Banten 859 1.037 1.215 7,2 6,3 5,7 13,7 13,1 10,1
Bangka Belitung 2.892 3.108 3.819 6,5 5,8 5,4 5,6 3,6 3,5
Gorontalo 2.686 3.051 3.478 23,2 18,8 17,2 5,2 4,3 4,4
Kepulauan Riau 3.716 4.033 4.471 8,1 7,4 6,8 6,9 7,8 5,4
Papua Barat 10.903 12.795 14.280 34,9 31,9 27,0 7,7 8,9 5,5
Sulawesi Barat 2.187 2.718 3.099 13,6 13,9 13,0 3,3 2,8 2,1
Sum ber: Kem enterian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-21

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
TABEL 5.9
LAJU INFLASI TAHUNAN DI 66 KOTA, TAHUN 2009-2012
(persen)
No Kot a 2009 2010 2011 2012 No Kot a 2009 2010 2011 2012
1 Lhokseum awe 3,92 7 ,1 9 3,55 0,39 34 Probolinggo 3,50 6,68 3,7 8 5,88
2 Banda Aceh 3,49 4,64 3,32 0,06 35 Madiun 3,37 6,54 3,49 3,51
3 Padang Sidempuan 1 ,86 7 ,42 4,66 3,54 36 Surabaya 3,34 7 ,33 4,7 2 4,39
4 Sibolga 1 ,62 1 1 ,83 3,7 1 3,30 37 Serang 4,49 6,1 8 2,7 8 4,41
5 Pematang Siantar 2,7 2 9,68 4,25 4,73 38 Tangerang 2,49 6,08 3,7 8 4,44
6 Medan 2,67 7 ,65 3,54 3,79 39 Cilegon 3,08 6,1 2 2,35 3,91
7 Padang 2,06 7 ,84 5,37 4,16 40 Denpasar 4,29 8,1 0 3,7 5 4,71
8 Pekanbaru 1 ,93 7 ,00 5,09 3,35 41 Mataram 3,1 4 11,07 6,38 4,10
9 Dumai 0,84 9,05 3,09 3,21 42 Bima 4,03 6,35 7 ,1 9 3,61
10 Batam 1 ,88 7 ,40 3,7 6 2,02 43 Maum ere 5,1 6 8,48 6,59 6,49
11 Jambi 2,50 1 0,52 2,7 6 4,22 44 Kupang 6,33 9,97 4,32 5,10
12 Palembang 1 ,83 6,02 3,7 8 2,72 45 Pontianak 4,86 8,52 4,91 6,62
13 Bengkulu 2,89 9,08 3,96 4,61 46 Singkawang 1 ,20 7 ,1 0 6,7 2 4,21
14 Bandar Lampung 4,1 7 9,95 4,24 4,30 47 Sampit 2,83 9,53 3,60 4,69
15 Pangkal Pinang 2,1 7 9,36 5,00 6,57 48 Palangkaraya 1 ,38 9,49 5,28 6,73
16 Tanjung Pinang 1 ,45 6,1 7 3,32 3,92 49 Banjarmasin 3,80 9,06 3,98 5,96
17 DKI Jakarta 2,32 6,21 3,97 4,52 50 Balikpapan 3,54 7 ,38 6,45 6,41
18 Bogor 2,1 3 6,57 2,85 4,06 51 Samarinda 3,99 7 ,00 6,23 4,81
19 Sukabumi 3,43 5,43 4,26 3,98 52 Tarakan 7 ,01 7 ,92 6,43 5,99
20 Tasikmalaya 4,1 0 5,56 4,1 7 3,87 53 Manado 2,34 6,28 0,67 6,04
21 Bandung 2,09 4,53 2,7 5 4,02 54 Palu 5,60 6,40 4,47 5,87
22 Cirebon 4,06 6,7 0 3,20 3,36 55 Watampone 6,67 6,7 4 3,94 3,65
23 Bekasi 1 ,93 7 ,88 3,45 3,46 56 Makassar 3,21 6,82 2,87 4,57
24 Depok 1 ,30 7 ,97 2,95 4,11 57 Parepare 1 ,39 5,7 9 1 ,60 3,49
25 Purwokerto 2,81 6,04 3,40 4,73 58 Palopo 4,1 2 3,99 3,35 4,11
26 Surakarta 2,58 6,65 1 ,93 2,87 59 Kendari 4,52 3,87 5,09 5,25
27 Semarang 3,1 3 7 ,1 1 2,87 4,85 60 Gorontalo 4,26 7 ,43 4,08 5,31
28 Tegal 5,69 6,7 3 2,58 3,09 61 Mam uju 1 ,7 7 5,1 2 4,91 3,28
29 Yogyakarta 2,89 7 ,38 3,88 4,31 62 Ambon 6,41 8,7 8 2,85 6,73
30 Jember 3,7 1 7 ,09 2,43 4,49 63 Ternate 3,83 5,32 4,52 3,29
31 Sumenep 2,7 1 6,7 5 4,1 8 5,05 64 Manokwari 7 ,36 4,68 3,64 4,88
32 Kediri 3,54 6,80 3,62 4,63 65 Sorong 3,28 8,1 3 0,90 5,12
33 Malang 3,33 6,7 0 4,05 4,60 66 Jayapura 1 ,95 4,48 3,40 4,52
Sumber: BPS (201 2)
5.4 Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2014
5.4.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah RAPBN 2014
Anggaran Transfer ke Daerah merupakan salah satu instrumen kebijakan desentralisasi fiskal guna
mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dalam rangka pelaksanaan
otonomi daerah. Implementasi kebijakan anggaran Transfer ke Daerah selain memperhatikan
kebutuhan pendanaan urusan pemerintahan di daerah, juga mempertimbangkan kemampuan
keuangan negara dan tujuan yang hendak dicapai dalam setiap tahun anggaran berdasarkan
5-22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
program/kegiatan yang telah ditetapkan sebagai prioritas dalam pembangunan nasional.
Kebijakan anggaran Transfer ke Daerah dalam tahun 2014 diarahkan untuk mendukung
kesinambungan pembangunan di daerah dan meningkatkan kualitas pelaksanaan program/
kegiatan yang menjadi prioritas daerah berdasarkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang
telah ditetapkan untuk masing-masing bidang. Secara rinci tujuan dari alokasi anggaran Transfer
ke Daerah dalam tahun 2014 adalah untuk:
1. Meningkatkan kapasitas fiskal daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat
dan daerah, serta antardaerah;
2. Meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan ketepatan waktu pengalokasian dan
penyaluran anggaran Transfer ke Daerah;
3. Meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan
publik antardaerah;
4. Mendukung kesinambungan fiskal nasional;
5. Meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan pembangunan
daerah;
6. Meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, dan
terdepan; dan
7. Meningkatkan pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap jenis dana transfer tertentu
guna meningkatkan kualitas belanja daerah.
Guna mendukung pelaksanaan kebijakan tersebut, dalam RAPBN 2014 anggaran Transfer ke
Daerah direncanakan sebesar Rp586,4 triliun (5,7 persen dari PDB), yang dirinci 82,2 persen
berupa Dana Perimbangan dan 17,8 persen berupa Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian.
Pagu alokasi anggaran Transfer ke Daerah tersebut meningkat 10,8 persen jika dibandingkan
dengan pagu dalam APBNP 2013 sebesar Rp529,4 triliun.
5.4.1.1 Dana Perimbangan
Dalam RAPBN tahun 2014, alokasi Dana Perimbangan direncanakan sebesar Rp481,8 triliun
(4,6 persen dari PDB), yang terdiri atas 22,3 persen berupa DBH, 70,9 persen berupa DAU, dan
6,8 persen berupa DAK. Pagu alokasi Dana Perimbangan tersebut meningkat 8,1 persen jika
dibandingkan dengan pagu Dana Perimbangan dalam APBNP 2013 sebesar Rp445,5 triliun.
5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil
DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN, yang dialokasikan kepada daerah
berdasarkan persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi. Kebijakan pelaksanaan alokasi DBH tahun 2014 mengacu pada ketentuanketentuan
yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang
Pemerintahan Aceh, UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua menjadi undang-undang, dan UU Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai, serta PP Nomor 55 Tahun 2005 tentang
Dana Perimbangan.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-23

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Dalam tahun 2014, kebijakan DBH diarahkan untuk (1) Melaksanakan kebijakan penetapan
jenis dan persentase pembagian Dana Bagi Hasil sesuai dengan ketentuan perundang-undangan;
(2) Melaksanakan kebijakan penyaluran Dana Bagi Hasil berdasarkan realisasi penerimaan
pajak dan PNBP (SDA) serta menyelesaikan kurang bayar DBH; (3) Menetapkan alokasi DBH
secara tepat waktu sesuai dengan rencana penerimaan berdasarkan potensi daerah penghasil;
(4) Menyempurnakan proses perhitungan secara transparan dan akuntabel melalui mekanisme
rekonsiliasi data.
Dalam RAPBN 2014, alokasi DBH direncanakan mencapai Rp107,4 triliun (1,0 persen dari
PDB), yang terdiri atas 49,1 persen berupa DBH Pajak dan 50,9 persen berupa DBH SDA.
Pagu alokasi DBH tersebut naik 4,6 persen jika dibandingkan dengan pagu dalam APBNP 2013
sebesar Rp102,7 triliun.
5.4.1.1.1.1 DBH Pajak
DBH Pajak terdiri atas DBH Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 Wajib Pajak
Orang Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), dan Cukai Hasil
Tembakau (CHT). Alokasi DBH PBB memperhatikan implikasi dari pelaksanaan UU Nomor 28
tahun 2009 terkait dengan pengalihan PBB P2 menjadi pajak daerah yang dilaksanakan seluruh
daerah paling lambat tahun 2014. Sebagai konsekuensi dari pengalihan PBB P2 menjadi pajak
daerah, maka tidak ada lagi alokasi DBH PBB dari sektor tersebut dalam pagu APBN.
Alokasi DBH PPh memperhatikan ketentuan Pasal 13 UU Nomor 33 Tahun 2004 dan Pasal 8
PP Nomor 55 Tahun 2005, DBH PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 WPOPDN adalah sebesar
20 persen dari penerimaan PPh yang bersangkutan. DBH PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29
WPOPDN yang diberikan kepada daerah tersebut dibagi dengan imbangan 12 persen untuk
kabupaten/kota dan 8 persen untuk provinsi. Bagian kabupaten/kota tersebut dibagi 8,4 persen
untuk daerah penghasil dan 3,6 persen dibagi secara merata untuk seluruh kabupaten/kota
dalam provinsi yang bersangkutan. Daerah penghasil ditentukan berdasarkan tempat wajib
pajak terdaftar dan/atau tempat kegiatan usaha wajib pajak.
Untuk DBH PBB, pagu alokasinya dalam RAPBN 2014 tetap memperhatikan ketentuan Pasal
12 ayat (1), (2), dan (3) UU Nomor 33 Tahun 2004 dan Pasal 5 dan Pasal 6 PP Nomor 55
Tahun 2005. Sesuai dengan ketentuan tersebut, maka: (a) bagian daerah atas PBB ditetapkan
sebesar 90 persen dari penerimaan PBB, dengan rincian 64,8 persen untuk kabupaten/kota,
16,2 persen untuk provinsi, (b) biaya pemungutan sebesar 9 persen dari penerimaan PBB, dan
(c) bagian Pusat sebesar 10 persen dari penerimaan PBB. Biaya Pemungutan sebesar 9 persen
tersebut dibagi antara pusat, provinsi, dan kabupaten/kota dengan persentase yang berbedabeda
untuk setiap sektor PBB. Sementara itu, dari bagian Pusat sebesar 10 persen tersebut,
6,5 persen dibagi secara merata kepada kabupaten/kota dan 3,5 persen dibagi sebagai insentif
kepada kabupaten/kota yang realisasi penerimaan PBB P2 tahun sebelumnya mencapai atau
melampaui rencana penerimaan yang ditetapkan.
Sementara itu, pagu alokasi DBH CHT dalam RAPBN 2014 disusun berdasarkan ketentuan
Pasal 66A UU Nomor 39 Tahun 2007 dan Keputusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia
Nomor 54/PUU-VI/2008 tanggal 14 April 2009. DBH CHT dibagikan kepada provinsi penghasil
cukai hasil tembakau dan provinsi penghasil tembakau, yakni sebesar 2 persen dari penerimaan
negara dari cukai hasil tembakau. DBH CHT dibagi kepada kabupaten/kota di wilayah provinsi
tersebut dengan imbangan 30 persen untuk provinsi dan 70 persen untuk kabupaten/kota.
Bagian kabupaten/kota dibagi dengan imbangan 40 persen untuk kabupaten/kota penghasil
5-24
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
dan 30 persen untuk kabupaten/kota lainnya. Berbeda dengan DBH Pajak yang bersifat block
grant, DBH CHT bersifat specific grant, yakni digunakan untuk mendanai (a) peningkatan
kualitas bahan baku; (b) pembinaan industri; (c) pembinaan lingkungan sosial; (d) sosialisasi
ketentuan di bidang cukai; dan/atau (e) pemberantasan barang kena cukai ilegal.
Berdasarkan pada rencana penerimaan perpajakan yang dibagihasilkan dan memperhatikan
ketentuan-ketentuan mengenai DBH Pajak termasuk cukai hasil tembakau, dalam RAPBN TA
2014 alokasi DBH Pajak direncanakan mencapai Rp52,7 triliun (0,5 persen terhadap PDB),
atau naik Rp3,0 triliun (6,0 persen) jika dibandingkan dengan alokasi DBH Pajak dalam
APBNP tahun 2013 sebesar Rp49,8 triliun. Alokasi DBH Pajak dalam RAPBN TA 2014 tersebut
terdiri atas (a) DBH PPh sebesar Rp26,6 triliun termasuk kurang bayar DBH PPh sebesar
Rp877,9 miliar; (b) DBH PBB sebesar Rp24,0 triliun, termasuk kurang bayar DBH PBB sebesar
Rp6,2 miliar, dan (c) DBH CHT sebesar Rp2,2 triliun.
5.4.1.1.1.2 DBH Sumber Daya Alam
DBH yang bersumber dari sumber daya alam (SDA) terdiri atas DBH SDA pertambangan
minyak bumi, pertambangan gas bumi, kehutanan, pertambangan umum, perikanan, serta
Pertambangan Panas Bumi. Sesuai dengan ketentuan Pasal 14 huruf e dan huruf f dan Pasal
106 ayat (1) UU Nomor 33 Tahun 2004, mulai tahun 2009 alokasi untuk daerah dari bagi
hasil minyak bumi dan gas bumi ditetapkan masing-masing 15,5 persen dan 30,5 persen dari
penerimaannya setelah dikurangi komponen pajak dan pungutan lainnya. Porsi sebesar 0,5
persen dari DBH SDA Migas tersebut diarahkan sebagai tambahan anggaran pendidikan dasar
dan sekaligus diperhitungkan sebagai bagian dari alokasi minimum 20 persen untuk anggaran
pendidikan dalam APBN. Porsi 0,5 persen dari DBH SDA Migas tersebut dikecualikan bagi
daerah provinsi dan kabupaten/kota yang mengikuti ketentuan undang-undang otonomi khusus
yang telah diatur tersendiri.
Dalam rangka melaksanakan amanat UU Nomor 21 Tahun 2001 sebagaimana diubah dengan
UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Otonomi Khusus Papua dan UU Nomor 11 Tahun 2006
tentang Pemerintahan Aceh, dalam RAPBN 2014 dialokasikan tambahan DBH SDA Migas untuk
Provinsi Papua Barat dan Provinsi Aceh. Adapun rincian tambahan tersebut adalah minyak
bumi sebesar 55 persen dan gas bumi sebesar 40 persen sehingga proporsi migas untuk kedua
daerah tersebut masing-masing menjadi 70 persen.
Selanjutnya, guna memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan
Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005, bagian daerah dari SDA Pertambangan Umum, Kehutanan,
Panas Bumi, dan Perikanan ditetapkan sebesar 80 persen dari penerimaannya. Penetapan alokasi
DBH SDA dimulai dengan perkiraan alokasi yang dihitung berdasarkan rencana penerimaan
yang ditetapkan dalam APBN. Dalam rangka pelaksanaan penyalurannya, perhitungan DBH
SDA atas realisasi penerimaan tahun anggaran berjalan, secara triwulanan dilakukan mekanisme
rekonsiliasi data antarinstansi pusat terkait serta antara pusat dan daerah penghasil.
Berdasarkan rencana Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berasal dari SDA Minyak Bumi
dan Gas Bumi, Pertambangan Umum, Kehutanan, Panas Bumi, dan Perikanan, serta dengan
memperhatikan ketentuan pembagian DBH SDA tersebut, maka dalam RAPBN tahun 2014,
alokasi DBH SDA direncanakan sebesar Rp54,7 triliun (0,5 persen dari PDB). Pagu alokasi DBH
SDA tersebut lebih tinggi 3,3 persen jika dibandingkan dengan alokasi DBH SDA pada APBNP
2013 sebesar Rp52,9 triliun. Alokasi DBH SDA dalam RAPBN tahun 2014 tersebut terdiri atas
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-25

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
(a) DBH SDA Minyak Bumi dan Gas Bumi sebesar Rp33,5 triliun termasuk kurang bayar DBH
SDA Minyak Bumi sebesar Rp357,5 miliar; (b) DBH SDA Pertambangan Umum sebesar Rp18,0
triliun termasuk kurang bayar DBH SDA Pertambangan Umum sebesar Rp956,1 miliar; (c) DBH
SDA Kehutanan sebesar Rp2,5 triliun termasuk kurang bayar DBH SDA Kehutanan sebesar
Rp47,0 miliar; (d) DBH SDA Perikanan sebesar Rp200,0 miliar; dan (e) DBH SDA Panas Bumi
sebesar Rp413,4 miliar termasuk kurang bayar DBH SDA Panas Bumi sebesar Rp3,4 miliar.
5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum
DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan
pemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi. Besaran DAU Nasional ditetapkan dalam APBN yaitu sekurangkurangnya
26 persen dari PDN neto. Kebijakan PDN neto senantiasa mempertimbangkan
unsur-unsur pengurang PDN dengan tetap menjaga peningkatan riil alokasi DAU setiap tahun.
Kebijakan alokasi DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula yang didasarkan
pada data dasar perhitungan DAU. Penggunaan formula tersebut mengalami perubahan
sejak diberlakukannya secara efektif Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan
Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 pada tahun 2006, yaitu pada penyempurnaan komponen
alokasi minimum (AM) dan kesenjangan fiskal (KF). Sebelum tahun 2006, formula DAU terbagi
menjadi dua komponen utama, yaitu AM dan alokasi DAU berdasarkan KF. AM dihitung
berdasarkan komponen lumpsum dan proporsional belanja pegawai. Selanjutnya, sejak tahun
2006, komponen AM dan KF tersebut disempurnakan menjadi alokasi dasar (AD) dan celah
fiskal (CF). Alokasi DAU berdasarkan CF tersebut merupakan komponen ekualisasi kemampuan
keuangan antardaerah, yang merupakan selisih kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal masingmasing
daerah. Penyempurnaan telah dilakukan pada penjumlahan dua komponennya, yaitu
AD dan CF sebagaimana tercantum dalam pasal 45 PP Nomor 55 tahun 2005 : (1) daerah yang
memiliki nilai celah fiskal lebih besar dari 0 (nol), menerima DAU sebesar alokasi dasar ditambah
celah fiskal; (2) daerah yang memiliki nilai celah fiskal sama dengan 0 (nol), menerima DAU
sebesar alokasi dasar; (3) daerah yang memiliki nilai celah fiskal negatif dan nilai negatif tersebut
lebih kecil dari alokasi dasar, menerima DAU sebesar alokasi dasar setelah diperhitungkan nilai
celah fiskal; (4) daerah yang memiliki nilai celah fiskal negatif dan nilai negatif tersebut sama
atau lebih besar dari alokasi dasar, tidak menerima DAU.
Besaran DAU yang didistribusikan kepada provinsi dan kabupaten/kota dalam RAPBN 2014,
berdasarkan pada:
1. Alokasi Dasar (AD), yang dihitung atas dasar jumlah gaji PNSD, antara lain meliputi
gaji pokok ditambah dengan tunjangan keluarga, dan tunjangan jabatan sesuai dengan
peraturan penggajian pegawai negeri sipil serta mempertimbangkan kebijakan-kebijakan
terkait penggajian dan pengangkatan CPNSD; dan
2. Celah fiskal (CF), yaitu selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal.
Kebutuhan Fiskal tercermin dari variabel jumlah penduduk, luas wilayah (meliputi luas
wilayah darat dan luas wilayah perairan/laut), indeks kemahalan konstruksi, indeks
pembangunan manusia, dan PDRB per kapita. Kapasitas Fiskal diwakili oleh variabel
PAD, DBH Pajak, DBH CHT (Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau), dan DBH SDA
(tidak termasuk DBH SDA Dana Reboisasi).
5-26
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Memenuhi amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, DAU dalam RAPBN 2014 diarahkan untuk :
1. mendukung fungsi DAU sebagai alat pemerataan kemampuan keuangan antardaerah dan
mengurangi kesenjangan fiskal antardaerah (horizontal imbalances);
2. menetapkan besaran DAU sekurang-kurangya 26% dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN)
neto yang ditetapkan dalam APBN sesuai ketentuan perundaang-undangan;
3. meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU yang bersumber dari lembaga/instansi
yang berwenang;
4. menetapkan proporsi DAU sebesar 10 persen untuk semua provinsi dan 90 persen untuk
semua kabupaten/kota dari besaran DAU nasional;
5. tetap melanjutkan penerapan prinsip non hold harmless;
6. menerapkan formula DAU secara konsisten yaitu Alokasi Dasar (AD) ditambah Celah
Fiskal (CF) sebagaimana ditetapkan dalam UU Nomor 33 Tahun 2004; dan
7. menghitung alokasi DAU bagi Daerah Otonom Baru (DOB) dengan split atau membagi
secara proporsional dengan daerah induk menggunakan jumlah penduduk, luas wilayah,
dan belanja pegawai.
Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan pemerataan alokasi dana antardaerah dalam
mengatasi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah, maka akan terus menerapkan
kebijakan perhitungan DAU untuk memperoleh tingkat ekualisasi terbaik antardaerah,
dengan menggunakan indikator Williamson Index (WI) sebagai parameter tingkat pemerataan
kemampuan keuangan antardaerah. Hal ini berarti bahwa makin kecil angka indikator WI, maka
tingkat variasi pendapatan daerah makin diperkecil dan pemerataan kemampuan keuangan
antardaerah akan makin baik.
Dalam rangka meningkatkan fungsi DAU sebagai equalization grant maka diformulasikan
kebijakan penentuan proporsi komponen DAU yang lebih memberikan porsi CF lebih besar dari
AD dalam besaran DAU dalam formula, yaitu dengan mengurangi proporsi AD terhadap pagu
formula DAU. Makin kecil peran AD dalam formula DAU, maka makin besar peran formula
berdasarkan CF sehingga DAU memiliki peran besar dalam mengoreksi kesenjangan fiskal
antardaerah. Adanya penguatan peran CF dalam formula DAU, dapat menghasilkan tingkat
pemerataan yang lebih baik dengan penggunaan tolok ukur kesenjangan fiskal.
Berdasarkan arah kebijakan DAU tersebut, target pendapatan dalam negeri dalam RAPBN 2014
sebesar Rp1.661,1 triliun, dikurangi dengan rencana penerimaan negara yang dibagihasilkan
kepada daerah berupa DBH sebesar Rp107,4 triliun, rencana PNBP yang akan digunakan
kembali oleh kementerian/lembaga penghasil PNBP sebesar Rp40,3 triliun, subsidi pajak sebesar
Rp4,7 triliun, dan sebagian porsi (60 persen) dari beberapa subsidi, yaitu subsidi listrik sebesar
Rp89,8 triliun, subsidi BBM sebesar Rp194,9 triliun, subsidi pupuk sebesar Rp21,0 triliun,
subsidi pangan sebesar Rp18,8 triliun, dan subsidi benih sebesar Rp1,6 triliun, sehingga beberapa
subsidi lainnya tersebut yang diperhitungkan dalam penetapan PDN neto adalah sebesar
Rp195,7 triliun, maka besaran PDN neto dalam RAPBN 2014 adalah sebesar Rp1.313,1 triliun.
Selanjutnya, dengan memperhatikan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004 dan mengacu pada
hasil pembahasan antara DPR RI dan Pemerintah dalam rangka Pembicaraan Tingkat I/
Pembahasan RUU tentang APBN Tahun Anggaran 2014, maka besaran alokasi DAU dalam
RAPBN 2014 direncanakan sebesar 26 persen dari PDN neto, atau mencapai Rp341,4 triliun
(3,3 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, secara nominal lebih tinggi Rp30,3 triliun jika
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-27

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
dibandingkan dengan alokasi DAU dalam APBNP 2013 sebesar Rp311,1 triliun. Dari alokasi DAU
tersebut, dibagikan untuk provinsi sebesar Rp34,1 triliun (10 persen dari total DAU nasional) dan
dibagikan untuk kabupaten/kota sebesar Rp307,3 triliun (90 persen dari total DAU nasional).
5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus
Dana Alokasi Khusus (DAK) dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan membantu
mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional
dalam rangka mendorong percepatan pembangunan daerah dan pencapaian sasaran nasional.
Pengalokasian DAK dilakukan berdasarkan 3 (tiga) kriteria sebagai berikut:
a. Kriteria Umum, yang dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang
dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi dengan Belanja Pegawai
Negeri Sipil Daerah;
b. Kriteria Khusus, yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah;
c. Kriteria Teknis, disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akan
didanai dari DAK yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh K/L terkait.
Kebijakan DAK TA 2014 adalah sebagai berikut:
1. Membantu daerah dalam penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar
masyarakat untuk mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM);
2. Membantu daerah dalam membiayai kegiatan tertentu dalam rangka pencapaian sasaran
prioritas nasional;
3. Menyempurnakan penyusunan kebijakan DAK yang berbasis hasil (output) sesuai dengan
RPJMN;
4. Meningkatkan koordinasi penyusunan Petunjuk Teknis (Juknis) agar lebih tepat sasaran
dan tepat waktu;
5. Meningkatkan sinkronisasi dan sinergitas pelaksanaan DAK baik di pusat maupun di
daerah;
6. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui koordinasi
perencanaan dan pengelolaan DAK di berbagai tingkatan pemerintahan (mulai dari
Musrenbangda);
7. Mendukung upaya percepatan pelaksanaan kegiatan di daerah dalam rangka mewujudkan
tercapainya output dan outcome yang diharapkan;
8. Menggunakan kinerja pelaporan pelaksanaan DAK dari daerah sebagai salah satu
pertimbangan dalam pengalokasian DAK berikutnya; dan
9. Meningkatkan koordinasi dan kualitas pemantauan dan evaluasi pelaksanaan DAK.
Dalam RAPBN 2014, DAK terdiri atas 19 bidang, yaitu: (1) Prasarana Pemerintahan Daerah;
(2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Keluarga Berencana; (5) Infrastruktur Air Minum;
(6) Infrastruktur Sanitasi; (7) Infrastruktur Irigasi; (8) Infrastruktur Jalan; (9) Keselamatan
Transportasi Darat; (10) Perumahan dan Kawasan Permukiman; (11) Transportasi Perdesaan;
(12) Energi Perdesaan; (13) Pertanian; (14) Kelautan dan Perikanan; (15) Kehutanan;
5-28
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
(16) Lingkungan Hidup; (17) Sarana Perdagangan; (18) Sarana Prasarana Daerah Tertinggal;
serta (19) Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan.
Arah kebijakan dan lingkup kegiatan setiap bidang DAK TA 2014 adalah sebagai berikut:
1. DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah
Arah kebijakan DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah adalah meningkatkan
kinerja pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan pelayanan publik di daerah pemekaran,
daerah induk, daerah yang terkena dampak pemekaran, serta daerah lainnya yang prasarana
pemerintahannya belum layak dan memadai. DAK Prasarana Pemerintahan Daerah diharapkan
dapat membantu penyelenggaraan dan pencapaian SPM dalam hal penyediaan prasarana
pemerintahan. Prasarana tersebut selain untuk meningkatkan kredibilitas pemerintah
daerah, diharapkan juga mendukung sasaran dan indikator keberhasilan reformasi birokrasi
dan tata kelola, yang merupakan Prioritas Nasional, melalui peningkatan kualitas pelayanan
publik kepada masyarakat (integritas pelayanan publik di daerah). Untuk keberlanjutan atas
pemanfaatan kegiatan, pemerintah daerah melalui SKPD terkait harus menyatakan komitmennya
untuk menyediakan biaya operasional dan pemeliharaan dari lingkup kegiatan yang ada sesuai
dengan umur ekonomis bangunan.
Lingkup kegiatan :
a. Pembangunan/perluasan gedung kantor Gubernur/Bupati/Walikota;
b. Pembangunan/perluasan gedung kantor Setda Provinsi/Kabupaten/Kota;
c. Pembangunan/perluasan gedung kantor DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota dan Sekretariat
DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota;
d. Pembangunan/perluasan gedung kantor Inspektorat Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota;
e. Pembangunan/perluasan gedung kantor Bappeda Provinsi/Kabupaten/Kota;
f. Pembangunan/perluasan gedung kantor Dinas Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota;
g. Pembangunan/perluasan gedung kantor Lembaga Teknis Daerah Provinsi/Kabupaten/
Kota;
h. Pembangunan/perluasan gedung kantor Kecamatan di Kabupaten/Kota, dan
i. Pembangunan/perluasan gedung kantor di Provinsi yang pembentukan perangkat dan
kelembagaannya diatur dalam peraturan perundang-undangan.
2. DAK Bidang Pendidikan
Arah kebijakan DAK Bidang Pendidikan adalah sebagai berikut: (1) Dialokasikan untuk
mendukung penuntasan program wajib belajar pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yang
bermutu dan merata, serta mendukung pelaksanaan program Pendidikan Menengah Universal;
(2) Diprioritaskan untuk pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya bagi sekolah yang
kekurangan ruang kelas, rehabilitasi ruang kelas rusak beserta perabotnya, pembangunan ruang
perpustakaan beserta perabotnya, pembangunan ruang belajar lainnya, penyediaan buku teks
pelajaran/perpustakaan/referensi, dan penyediaan sarana penunjang mutu pendidikan yang
cukup, layak, dan merata; serta (3) Sasaran program DAK Bidang Pendidikan TA 2014 yang
meliputi SD/SDLB, SMP/SMPLB dan SMA/SMK baik negeri maupun swasta, yang secara
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-29

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
bertahap diarahkan dalam rangka pemenuhan standar pelayanan minimal (SPM) pendidikan
dasar dan pendidikan menengah.
Lingkup kegiatan: (1) Rehabilitasi ruang kelas/ruang belajar yang rusak beserta perabotnya
(dapat digunakan untuk membangun rumah/asrama guru, apabila rehabilitasi ruang kelas/ruang
belajar telah selesai); (2) Pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya (termasuk sanitasi
sekolah); (3) Pembangunan ruang belajar lainnya beserta perabotnya; (4) Pembangunan ruang
perpustakaan beserta perabotnya; (5) Pembangunan laboratorium; (6) Pengadaan buku teks/
buku referensi; (7) Pengadaan peralatan laboratorium; (8) Pengadaan peralatan pendidikan;
dan (9) Pengadaan sarana/prasarana peningkatan mutu pendidikan (termasuk olahraga dan
kesenian).
3. DAK Bidang Kesehatan
Arah kebijakan DAK Bidang Kesehatan adalah meningkatkan akses dan kualitas
pelayanan kesehatan dasar, pelayanan kesehatan rujukan dan pelayanan kefarmasian dalam
rangka akselerasi pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) yang difokuskan untuk
menurunkan angka kematian ibu, angka kematian bayi dan anak, penanggulangan masalah
gizi serta pengendalian penyakit (menular dan tidak menular) dan penyehatan lingkungan
terutama bagi penduduk miskin dan penduduk di Daerah Tertinggal, Perbatasan, dan Kepulauan
(DTPK) melalui peningkatan sarana prasarana dan peralatan kesehatan di Pos Kesehatan Desa
(Poskesdes), Puskesmas dan jaringannya, RS Provinsi/Kabupaten/Kota serta penyediaan dan
pengelolaan obat, perbekalan kesehatan, vaksin yang berkhasiat, aman dan bermutu untuk
mendukung pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) Bidang Kesehatan Tahun 2014.
Lingkup kegiatan: (1) Subbidang Pelayanan Kesehatan Dasar: Pemenuhan sarana, prasarana,
dan peralatan bagi Poskesdes, Puskesmas dan jaringannya, yang meliputi: (a) Pembangunan
Puskesmas Pembantu (Pustu) dan Puskesmas di DTPK; (b) Peningkatan Puskesmas menjadi
Puskesmas Perawatan di wilayah terpencil/sangat terpencil di DTPK dan peningkatan
Puskesmas menjadi mampu Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Dasar (PONED);
(c) Pembangunan sarana Instalasi Pengolahan Limbah; (d) Rehabilitasi puskesmas karena
rusak berat atau rehabilitasi total; (e) Perawatan, termasuk rumah dinas dokter dan paramedis;
(f) Penyediaan alat kesehatan; (g) Penyediaan Puskesmas Keliling (Pusling Roda 4 dan Pusling
Perairan); (h) Pembangunan Pos Kesehatan Desa (Poskesdes)/Pos Pembinaan Terpadu
(Posbindu); (2) Subbidang Pelayanan Kesehatan Rujukan: Pemenuhan/ pengadaan sarana,
prasarana dan peralatan Rumah Sakit Provinsi/Kabupaten/Kota, yang meliputi: (a) Pemenuhan
sarana, prasarana dan peralatan Tempat Tidur Kelas III; (b) Pemenuhan sarana, prasarana dan
peralatan IGD; (c) Pemenuhan sarana, prasarana dan peralatan ICU; (d) Pemenuhan sarana,
prasarana dan peralatan Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Komprehensif (PONEK)
rumah sakit; (e) Pemenuhan sarana, prasarana dan peralatan iastalasi Pengolah Limbah (IPL);
(f) Pemenuhan sarana prasarana Unit Transfusi Darah (UTD) di RS/Bank Darah Rumah Sakit
(BDRS); (g) Pemenuhan Peralatan Kalibrasi di RS; dan (3) Subbidang Pelayanan Kefarmasian,
meliputi: (a) Penyediaan obat dan perbekalan kesehatan untuk fasilitas pelayanan kesehatan
dasar untuk Kabupaten/Kota yang mengacu pada Daftar Obat Esensial Nasional (DOEN);
(b) Pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukung Instalasi Farmasi
Kabupaten/Kota; (c) Pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukung
Instalasi Farmasi Provinsi.
5-30
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
4. DAK Bidang Keluarga Berencana
Arah kebijakan DAK Bidang Keluarga Berencana adalah untuk meningkatkan akses
dan kualitas pelayanan KB yang merata, yang dilakukan melalui (1) peningkatan daya jangkau
dan kualitas penyuluhan, penggerakan, pembinaan program KB lini lapangan; (2) peningkatan
sarana dan prasarana pelayanan KB; (3) peningkatan sarana pelayanan advokasi, komunikasi,
informasi, dan edukasi (KIE) Program KB; (4) peningkatan sarana pembinaan tumbuh kembang
anak; dan (5) peningkatan pelaporan dan pengolahan data dan informasi berbasis teknologi
informasi.
Lingkup kegiatan:
a. Penyediaan sarana kerja dan mobilitas serta sarana pengelolaan data dan informasi
berbasis teknologi informasi bagi tenaga lini lapangan;
b. Pemenuhan sarana pelayanan KB di klinik KB (statis) dan sarana dan prasarana pelayanan
KB keliling dan pembangunan gudang alat/obat kontrasepsi;
c. Penyediaan sarana dan prasarana penerangan KB keliling, pengadaan public address,
dan KIE kit;
d. Penyediaan Bina Keluarga Balita (BKB) Kit;
e. Pembangunan/Renovasi Balai Penyuluhan KB tingkat Kecamatan; dan
f. Penyediaan kendaraan pendistribusian alokon/pengangkut akseptor.
5. DAK Bidang Infrastruktur Air Minum
Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Air Minum adalah (1) Meningkatkan
cakupan pelayanan air minum layak dalam rangka percepatan pencapaian target MDGs untuk
meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat dan memenuhi SPM penyediaan air minum
di kawasan perkotaan, perdesaan, termasuk daerah tertinggal; (2) Mendukung kebijakan
keberpihakan (affirmative policy) untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasan
perbatasan; dan (3) Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnya
Prioritas Nasional 3 di Bidang Kesehatan dan Prioritas Nasional 4 di Bidang Penanggulangan
Kemiskinan.
Lingkup kegiatan: (1) Perluasan dan peningkatan jaringan distribusi sampai dengan
retikulasi termasuk sambungan rumah (SR) bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)
dan masyarakat yang belum terlayani air minum, dengan sasaran adalah Kabupaten/Kota yang
memiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun SR perpipaan; (2) Pemasangan Sistem
Meter Komunal (master meter) untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) khususnya
yang bermukim di kawasan kumuh perkotaan dengan sasaran adalah Kabupaten/Kota yang
memiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun Sistem Meter Komunal termasuk SR
perpipaan; dan (3) Pembangunan SPAM Perdesaan dengan sasaran adalah desa-desa dengan
sumber air baku yang relatif mudah. Ketiga jenis kegiatan tersebut adalah kewenangan daerah
sesuai PP 38 Tahun 2007 dan ditujukan untuk mendukung SPM pelayanan air minum dalam
rangka pemenuhan target MDGs 2015, RPJMN 2010-2014, dan Direktif Presiden Klaster IV.
Kegiatan pemasangan jaringan distribusi sampai dengan retikulasi termasuk SR perpipaan dan
Sistem Meter Komunal merupakan kegiatan yang akan berkontribusi terhadap pencapaian target
RPJMN 2010-2014 yaitu pencapaian akses air minum perpipaan layak sebesar 32 persen pada
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-31

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
akhir tahun 2014. Sementara itu, kegiatan peningkatan pelayanan air minum di daerah rawan
air, dan/atau terpencil, dan/atau tertinggal merupakan upaya untuk mendukung pencapaian
target RPJMN 2010-2014, yaitu pencapaian akses air minum perpipaan sebesar 38 persen pada
akhir Tahun 2014.
6. DAK Bidang Infrastrukur Sanitasi
Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Sanitasi adalah (1) Mempercepat
pemenuhan pelayanan akses aman sanitasi melalui penyediaan prasarana sarana yang
mencakup pengelolaan air limbah dan persampahan untuk meningkatkan kualitas kesehatan
masyarakat dan memenuhi SPM penyediaan sanitasi; (2) Mendukung kebijakan keberpihakan
(affirmative policy) untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan; dan
(3) Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnya Prioritas Nasional
3 di Bidang Kesehatan dan Prioritas Nasional 4 di Bidang Penanggulangan Kemiskinan.
Lingkup Kegiatan: (1) Subbidang air limbah: pembangunan dan pengembangan prasarana dan
sarana air limbah skala lingkungan/kawasan atau skala kota; dan (2) Subbidang persampahan:
pembangunan dan pengembangan fasilitas pengelolaan sampah yang terintegrasi dengan sistem
pengelolaan sampah kota.
7. DAK Bidang Infrastruktur Irigasi
Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Irigasi adalah (1) Mengembalikan fungsi
dan meningkatkan kinerja layanan jaringan irigasi/rawa kewenangan Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota untuk mendukung sasaran Prioritas Nasional di Bidang Ketahanan Pangan,
yaitu Peningkatan Produksi Beras Nasional (P2BN) Surplus Beras 10 Juta Ton pada tahun
2014; (2) Penanganan Jaringan Irigasi melalui alokasi DAK diarahkan untuk pencapaian SPM
Provinsi/Kabupaten/Kota; dan (3) Mendukung kebijakan keberpihakan (affirmative policy)
untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan.
Lingkup kegiatan: Dalam rangka mendukung kebijakan Peningkatan Produksi Beras
Nasional (P2BN) Surplus Beras 10 Juta Ton, pelaksanaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang
Irigasi TA 2014 difokuskan kepada rehabilitasi jaringan irigasi/rawa kewenangan Pemerintah
Provinsi dan Kabupaten/Kota yang dalam kondisi rusak. Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang
Irigasi tidak dapat digunakan untuk membiayai Operasi dan Pemeliharaan (OP). Pemerintah
Provinsi dan Kabupaten/Kota sebagai penerima DAK Bidang Irigasi bertanggung jawab dalam
pelaksanaan OP Irigasi yang menjadi kewenangannya sehingga harus dialokasikan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) masing-masing.
8. DAK Bidang Infrastruktur Jalan
Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Jalan adalah:
a. Mempertahankan dan meningkatkan kinerja pelayanan prasarana jalan Provinsi,
Kabupaten dan Kota yang menghubungkan outlet pelabuhan dan bandara dalam
memperlancar distribusi penumpang, barang dan jasa, serta hasil produksi yang
mendukung sektor pertanian, industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancar
pertumbuhan ekonomi regional;
b. Menunjang aksesibilitas dan keterhubungan wilayah (domestic connectivity) dalam
mendukung pengembangan koridor ekonomi wilayah/kawasan (MP3EI);
5-32
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
c. Menangani jalan dan jembatan melalui pemeliharaan Jalan Provinsi, Jalan Kabupaten,
dan Jalan Kota dan pembangunan Jalan Provinsi, Jalan Kabupaten, Jalan Kota secara
selektif;
d. Mendukung kebijakan keberpihakan (affirmative policy) untuk pembangunan daerah
tertinggal dan kawasan perbatasan; dan
e. Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnya Prioritas
Nasional 6 di Bidang Infrastruktur.
Lingkup kegiatan:
a. Jalan: pemeliharaan berkala, rehabilitasi, peningkatan struktur, dan pembangunan jalan
provinsi/kabupaten/kota;
b. Jembatan: pemeliharaan, rehabilitasi, penggantian, dan pembangunan di jalan provinsi/
kabupaten/kota;
c. Jalan provinsi merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang
menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota kabupaten/kota, atau antaribukota
kabupaten/kota, dan jalan strategis;
d. Jalan kabupaten merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer selain jalan
nasional dan jalan provinsi yang menghubungkan ibukota antar kabupaten dengan
ibukota kecamatan, antaribukota kecamatan, ibukota kabupaten dengan pusat kegiatan
lokal, antarpusat kegiatan lokal, serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder
dalam wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten; dan
e. Jalan kota merupakan jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang
menghubungkan antarpusat pelayanan dalam kota, menghubungkan pusat pelayanan
dalam kota, menghubungkan pusat pelayanan dengan persil, menghubungkan antarpersil,
serta menghubungkan antarpusat permukiman yang berada di dalam kota.
9. DAK Bidang Keselamatan Transportasi Darat
Arah kebijakan DAK Bidang Keselamatan Transportasi Darat adalah meningkatkan
kualitas pelayanan, terutama keselamatan bagi pengguna transportasi jalan di provinsi,
kabupaten/kota guna menurunkan tingkat fatalitas (jumlah korban meninggal) akibat kecelakaan
lalu lintas secara bertahap sebesar 20 persen pada akhir tahun 2014 dan menurunkan jumlah
korban luka-luka sebesar 50 persen hingga akhir tahun 2014.
Lingkup kegiatan: Pengadaan dan pemasangan fasilitas keselamatan transportasi darat.
10. DAK Bidang Perumahan Dan Kawasan Permukiman
Arah kebijakan DAK Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah
meningkatkan penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU) perumahan dan kawasan
permukiman dalam rangka menstimulan pembangunan perumahan dan permukiman bagi
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di kabupaten/kota.
Lingkup kegiatan: (1) Prasarana dan sarana air minum; (2) Sarana air limbah komunal;
(3) Tempat pengelolaan sampah terpadu (TPST); (4) Jaringan distribusi listrik; dan
(5) Penerangan jalan umum.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-33

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
11. DAK Bidang Transportasi Perdesaan
Arah kebijakan DAK Bidang Transportasi Perdesaan adalah (1) Meningkatkan
pelayanan mobilitas penduduk dan sumber daya lainnya yang dapat mendukung terjadinya
pertumbuhan ekonomi daerah, dan diharapkan dapat menghilangkan keterisolasian dan
memberikan stimulan ke arah perkembangan di semua bidang kehidupan sosial dan ekonomi;
(2) Mengembangkan sarana dan prasarana wilayah yang memiliki nilai strategis dan
diprioritaskan pada wilayah pusat-pusat pertumbuhan kawasan yang memiliki sektor basis
potensial seperti KSCT, KAPET, KSPN dan KPI yang meliputi sektor pertanian, perikanan,
pariwisata, industri, dan perdagangan; (3) Untuk keberlanjutan atas pemanfaatan kegiatan,
pemerintah daerah melalui dinas terkait harus menyatakan komitmennya untuk membiayai
operasional dan pemeliharaan dari lingkup kegiatan yang ada, sesuai masa umur ekonomis.
Lingkup kegiatan: (1) Jalan Poros Wilayah: Pembangunan dan peningkatan jalan poros
atau jalan antarwilayah yang menghubungkan pusat produksi dengan sentra pemasaran di
pusat-pusat pertumbuhan seperti wilayah KSCT, KSPN dan KPI; dan (2) Angkutan Wilayah:
Pengadaan sarana angkutan penumpang dan barang yang sesuai dengan karakteristik dan
kebutuhan daerah, seperti mini bus, pick up, dump truck, kapal kayu/kapal mesin tempel/
fiberglass dan bus potong.
12. DAK Bidang Energi Perdesaan
Arah kebijakan DAK Bidang Energi Perdesaan adalah diversifikasi energi. Secara
khusus, DAK energi perdesaaan akan memanfaatkan sumber energi terbarukan setempat untuk
meningkatkan akses masyarakat perdesaan terhadap energi modern.
Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan PLTMH; (2) Pembangunan PLTS terpusat dan/atau
PLTS tersebar; (3) Pembangunan instalasi biogas skala rumah tangga; (4) Pemeliharaan/
rehabilitasi PLTS dan PLTMH yang rusak; dan (5) Perluasan/peningkatan pelayanan tenaga
listrik dari PLTMH off-grid.
13. DAK Bidang Pertanian
Arah kebijakan DAK Bidang Pertanian adalah diarahkan untuk mendukung pencapaian
target surplus beras 10 juta ton tahun 2014, dan peningkatan produksi komoditas pertanian
strategis lainnya, dengan melakukan refokusing kegiatan DAK Bidang Pertanian 2014 pada
pembangunan/perbaikan prasarana dan sarana dasar pertanian di Provinsi dan Kabupaten/
Kota.
Lingkup kegiatan: Ruang lingkup kegiatan DAK Bidang Pertanian Provinsi
(1) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Perbenihan dan sarana pendukungnya;
(2) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Proteksi Tanaman dan sarana pendukungnya; dan
(3) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Perbibitan dan Laboratorium Kesehatan Hewan
dan sarana pendukungnya. Ruang lingkup kegiatan bidang Pertanian Kabupaten/Kota meliputi:
(1) Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Mendukung Tanaman Pangan; (a) Irigasi Air
Tanah; (b) Irigasi Air Permukaan; (c) Embung; (d) Dam Parit; (2) Pengembangan Prasarana
dan Sarana Jalan Pertanian (Jalan Usaha Tani dan Jalan Produksi); (3) Pembangunan/
Rehabilitasi/Renovasi Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) di Kecamatan dan Penyediaan
Sarana Penyuluhan Pertanian; (4) Pembangunan Lumbung Pangan Masyarakat dan/atau sarana
pendukungnya; (5) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi Balai Perbenihan dan Perbibitan serta
Sarana Pendukungnya; dan (6) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi Tempat Penampungan
Susu dan Rumah Potong Unggas serta Sarana Pendukungnya.
5-34
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
14. DAK Bidang Kelautan dan Perikanan
Arah kebijakan DAK Bidang Kelautan dan Perikanan adalah meningkatkan sarana
dan prasarana produksi, pengolahan, mutu, pemasaran, pengawasan, penyuluhan, dan data
statistik dalam rangka mendukung industrialisasi kelautan dan perikanan dan minapolitan,
serta penyediaan sarana prasarana terkait dengan pengembangan kelautan dan perikanan di
pulau-pulau kecil.
Lingkup kegiatan: DAK KP PROVINSI: Penyediaan kapal perikanan > 30 GT; DAK
KP KABUPATEN/KOTA: (1) Pengembangan sarana dan prasarana perikanan tangkap;
(2) Pengembangan sarana dan prasarana perikanan budidaya; (3) Pengembangan sarana dan
prasarana pengolahan, peningkatan mutu dan pemasaran hasil perikanan; (4) Pengembangan
sarana dan prasarana dasar di pesisir dan pulau-pulau kecil; (5) Pengembangan sarana dan
prasarana pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan; (6) Pengembangan sarana dan
prasarana penyuluhan perikanan; dan (7) Pengembangan sarana penyediaan data statistik
kelautan dan perikanan.
15. DAK Bidang Kehutanan
Arah kebijakan DAK Bidang Kehutanan adalah (1) Peningkatan operasionalisasi
Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung (KPHL) dan Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi
(KPHP); (2) Peningkatan Daya Dukung DAS; (3) Perlindungan Hutan dan Kawasan Esensial;
(4) Pemberdayaan masyarakat.
Lingkup kegiatan: (1) Operasionalisasi Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung dan Kesatuan
Pengelolaan Hutan Produksi; (2) Rehabilitasi Hutan dan Lahan; (3) Pemeliharaan dan
pengamanan tanaman hasil rehabilitasi tahun sebelumnya (T-2) dan (T-1); (4) Peningkatan
penyediaan sarana dan prasarana pengamanan hutan; dan (5) Peningkatan penyediaan sarana
dan prasarana penyuluhan kehutanan.
16. DAK Bidang Lingkungan Hidup
Arah Kebijakan DAK Bidang Lingkungan Hidup adalah (1) Mendorong pelaksanaan SPM
bidang Lingkungan Hidup daerah; (2) Mendorong penguatan kapasitas kelembagaan/institusi
pengelola lingkungan hidup di daerah, dengan prioritas meningkatkan sarana dan prasarana
lingkungan hidup yang difokuskan pada kegiatan pencegahan pencemaran lingkungan;
(3) Menunjang percepatan penanganan masalah lingkungan hidup di daerah; dan (4) Mendukung
kegiatan yang terkait dengan upaya adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.
Lingkup kegiatan: (1) Pengadaan peralatan laboratorium permanen untuk uji kualitas
air, udara emisi sumber bergerak, udara emisi sumber tidak bergerak, udara ambient, dan
tanah; (2) Pengadaan peralatan portable untuk uji kualitas air, udara emisi, dan tanah;
(3) Pengadaan kendaraan operasional roda empat untuk pemantauan dan pengawasan lingkungan;
(4) Pengadaan sarana dan prasarana pengolahan air limbah untuk: (a) IPAL UKM; (b) IPAL
Komunal; (c) IPAL Puskesmas; (d) Pengolah sampah dengan prinsip 3R (reuse, recycle, recovery);
(5) Pengadaan sarana dan prasarana pengelolaan sampah dengan prinsip 3R di
tempat penampungan sampah sementara, fasilitas umum, dan fasilitas sosial, serta
sekolah-sekolah; (6) Pembuatan Taman Kehati/Taman Hijau/Ruang Terbuka Hijau;
(7) Pengadaan unit pengolah limbah organik menjadi biogas; (8) Pembuatan Sumur resapan;
(9) Pembuatan lubang resapan biopori; (10) Pembuatan embung (kolam tampungan air);
(11) Penanaman pohon di sekitar mata air, sempadan sungai, dan danau; (12) Pengadaan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-35

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
pengolah gulma (tanaman pengganggu) dan pembuatan media tanam (bitumen); dan
(13) Pengadaan penangkap endapan (sediment trap) vegetatif; dan (14) Pengadaan pencegah
longsor ramah lingkungan.
17. DAK Bidang Sarana Perdagangan
Arah Kebijakan DAK Bidang Sarana Perdagangan adalah meningkatkan kuantitas
dan kualitas sarana perdagangan untuk meningkatkan kelancaran distribusi bahan kebutuhan
pokok masyarakat dalam rangka mendukung Sistem Logistik Nasional pengamanan
perdagangan dalam negeri, dan peningkatan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan. Hal
tersebut dicapai dengan (1) Memantapkan ketersediaan dan kondisi sarana distribusi untuk
mendukung kelancaran dan ketersediaan barang (khususnya bahan pokok) sehingga daya
beli dan kesejahteraan masyarakat dapat terjaga, terutama di daerah yang memiliki potensi
dan aktivitas perdagangan yang dilakukan secara reguler, serta daerah dengan kondisi sarana
distribusi yang tidak memadai secara kuantitas dan kualitas; (2) Meningkatkan kuantitas
dan kualitas peralatan, sarana dan fasilitas penunjang kegiatan tertib ukur sebagai upaya
perlindungan konsumen, terutama di daerah yang memiliki potensi alat-alat Ukur, Takar,
Timbang dan Perlengkapannya (UTTP) yang cukup besar yang belum dapat ditangani serta
daerah dengan kondisi peralatan, sarana dan fasilitas kemetrologian yang minim; dan
(3) Memperluas sarana penyimpanan komoditas bagi petani dan pengusaha kecil dan menengah
sebagai upaya mendapatkan harga terbaik dan menciptakan alternatif sumber pembiayaan
untuk meningkatkan kesejahteraan, terutama di daerah sentra komoditas yang termasuk dalam
Sistem Resi Gudang (SRG).
Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan dan pengembangan sarana distribusi perdagangan
(pasar); (2) Pembangunan dan peningkatan sarana metrologi legal, melalui: (a) penyediaan
sarana metrologi legal yang meliputi pembangunan gedung Laboratorium Metrologi Legal dan
pengadaan peralatan pelayanan tera/tera ulang (meliputi peralatan standar kerja, unit berjalan
tera/tera ulang roda empat, unit fungsional pengawasan roda empat dan unit mobilitas roda
dua), serta (b) pengembangan UPTD metrologi legal provinsi dan peremajaan peralatan standar
acuan untuk mendukung ketertelusuran di tingkat Provinsi; dan (3) Pembangunan gudang
komoditas pertanian dan pengadaan fasilitas penunjang (termasuk: alat pengering, sarana
transportasi, dan sarana komunikasi) dalam kerangka SRG.
18. DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal
Arah kebijakan DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal adalah
mendukung kebijakan pembangunan daerah tertinggal yang diamanatkan dalam RPJMN 2010-
2014, yaitu “meningkatkan pengembangan perekonomian daerah dan kualitas sumber daya
manusia yang didukung oleh kelembagaan dan ketersediaan infrastruktur perekonomian dan
pelayanan dasar sehingga daerah tertinggal dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepat
guna dapat mengejar ketertinggalan pembangunannya dari daerah lain yang relatif lebih maju.”
Lingkup Kegiatan: (1) Penyediaan sarana transportasi umum darat dan air untuk mendukung
pengembangan ekonomi lokal; (2) Pembangunan/rehabilitasi dermaga/tambatan perahu;
(3) Pembangunan jalan/peningkatan kondisi permukaan jalan nonstatus strategis, yang
menghubungkan antardesa serta menghubungkan sentra produksi dengan pusat pelayanan
distribusi dan membuka keterisolasian wilayah, yang bukan merupakan status jalan Kabupaten
dan Provinsi; dan (4) Pembangunan/rehabilitasi jembatan desa.
5-36
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
19. DAK Bidang Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan
Arah kebijakan DAK Bidang Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan adalah
mendukung kebijakan pembangunan kawasan perbatasan yang diamanatkan dalam RKP 2014
yaitu untuk mengatasi keterisolasian wilayah yang dapat menghambat upaya pengamanan
batas wilayah, pelayanan sosial dasar, serta pengembangan kegiatan ekonomi lokal secara
berkelanjutan di kecamatan-kecamatan lokasi prioritas yang ditetapkan oleh Keputusan Kepala
Badan Nasional Pengelola Perbatasan Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pengelolaan
Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan.
Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan/peningkatan kondisi permukaan jalan nonstatus
dan/atau jembatan yang menghubungkan kecamatan perbatasan prioritas dengan pusat
kegiatan di sekitarnya; (2) Pembangunan dan rehabilitasi dermaga kecil atau tambatan perahu
untuk mendukung angkutan orang dan barang, khususnya dermaga kecil atau tambatan
perahu di wilayah pesisir yang tidak ditangani Kementerian Perhubungan; (3) Penyediaan
moda transportasi perairan/kepulauan untuk meningkatkan arus orang, barang, dan jasa;
(4) Penyediaan asrama sekolah (SLTP, SLTA) dan rumah dinas guru yang dibangun di kecamatan
perbatasan yang tidak ditangani oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Alokasi DAK dalam RAPBN 2014 direncanakan sebesar Rp33,0 triliun, atau naik Rp1,3 triliun
(4,1 persen) jika dibandingkan dengan alokasi DAK dalam APBNP 2013 sebesar Rp31,7 triliun.
Alokasi DAK sebesar Rp33,0 triliun tersebut terdiri dari Rp30,2 triliun yang dialokasikan
untuk seluruh daerah yang memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis, dan
Rp2,8 triliun dialokasikan sebagai DAK Tambahan untuk melanjutkan affirmative policy bagi
daerah tertinggal, yang ditujukan untuk mendanai kegiatan DAK di bidang infrastruktur dasar,
yaitu: infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, Infrastruktur Air Minum, dan Infrastruktur
Sanitasi.
Dengan adanya affirmative policy tersebut, alokasi DAK untuk infrastruktur dasar dalam
RAPBN 2014 mencapai Rp10,1 triliun, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp1,9 triliun
(23,8 persen) jika dibandingkan dengan APBNP 2013 sebesar Rp8,2 triliun.
Selanjutnya, untuk DAK Tambahan yang dialokasikan kepada daerah tertinggal tersebut,
kewajiban penyediaan dana pendamping diatur sebagai berikut:
a. Kemampuan Keuangan Daerah Rendah Sekali, tidak diwajibkan menyediakan dana
pendamping;
b. Kemampuan Keuangan Daerah Rendah, diwajibkan menyediakan dana pendamping
paling sedikit 1 persen;
c. Kemampuan Keuangan Daerah Sedang, diwajibkan menyediakan dana pendamping paling
sedikit 2 persen; dan
d. Kemampuan Keuangan Daerah Tinggi, diwajibkan menyediakan dana pendamping paling
sedikit 3 persen.
Sementara itu, dalam RAPBN 2014 juga dialokasikan dana perimbangan untuk 15 Daerah
Otonom Baru (DOB) hasil pemekaran tahun 2012 dan tahun 2013, seperti pada Tabel 5.10
dan Tabel 5.11.
Dana perimbangan untuk DOB belum dialokasikan secara mandiri, namun masih dihitung dari
daerah induknya, mengingat belum tersedianya data yang memadai dan belum terbentuknya
perangkat daerah.
Untuk perhitungan alokasi dana perimbangan dilakukan sebagai berikut:
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-37

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
TABEL 5.10
DAERAH OTONOM BARU TAHUN 2012
No Daerah Pemekaran Daerah Induk Provinsi Undang-Undang
1 Provinsi Kalimantan Utara
(meliputi : Kota Tarakan, Kab.
Nunukan, Kab. Tana Tidung,
Kab. Bulungan, Kab. Malinau)
1. Dana Bagi Hasil (DBH)
Alokasi DBH PPh Perorangan dan DBH PBB nonmigas yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB sesuai dengan rencana penerimaan. Sementara itu, alokasi DBH PBB Migas yang
diperoleh daerah induk dibagi kepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk
dan luas wilayah. Alokasi DBH Pajak hasil pemerataan yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB secara merata. Selanjutnya alokasi DBH CHT yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk.
Alokasi DBH SDA yang diperoleh provinsi atau kabupaten induk dibagi kepada DOB secara
proporsional berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah, sedangkan alokasi DBH SDA
hasil pemerataan yang diperoleh daerah induk dibagi kepada DOB secara merata.
2. Dana Alokasi Umum
Provinsi Kalimantan
Timur
Provinsi Kalimantan
Timur
No 20 tahun 2012
2 Kab. Pangandaran Kab. Ciamis Provinsi Jawa Barat No 21 tahun 2012
3 Kab. Pesisir Barat Kab. Lampung Barat Provinsi Lampung No 22 tahun 2012
4 Kab. Manokwari Selatan Kab. Manokwari Provinsi Papua Barat No 23 tahun 2012
5 Kab. Pegunungan Arfak Kab. Manokwari Provinsi Papua Barat No 24 tahun 2012
Sumber: Kementerian Keuangan
TABEL 5.11
DAERAH OTONOM BARU TAHUN 2013
No Daerah Pemekaran Daerah Induk Provinsi Undang-Undang
1 Kab. Mahakam Ulu Kab. Kutai Barat Provinsi
No 2 tahun 2013
Kalimantan Timur
2 Kab. Malaka Kab. Belu Provinsi Nusa No 3 tahun 2013
Tenggara Timur
3 Kab. Mamuju Tengah Kab. Mamuju Provinsi Sulawesi No 4 tahun 2013
Barat
4 Kab. Banggai Laut Kab. Banggai Provinsi Sulawesi No 5 tahun 2013
Tengah
5 Kab. Pulau Taliabu Kab. Kepulauan Provinsi Maluku No 6 tahun 2013
Sula
Utara
6 Kab. Penukal Abab Kab. Muara Enim Provinsi Sumatera No 7 tahun 2013
Lematang Ilir
Selatan
7 Kab. Kolaka Timur Kab. Kolaka Provinsi Sulawesi No 8 tahun 2013
Tenggara
8 Kab. Morowali Utara Kab. Morowali Provinsi Sulawesi
Tengah No 12 tahun 2013
9 Kab. Konawe
Kepulauan
Kab. Konawe Provinsi Sulawesi
Tenggara No 13 tahun 2013
10 Kab. Musi Rawas
Utara
Kab. Musi Rawas Provinsi Sumatera
Selatan
Persetujuan DPR
No 04/DPR
RI/IV/2012-2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Penghitungan DAU untuk daerah otonom baru dilakukan secara proporsional antara daerah
5-38
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
induk dan daerah pemekaran berdasarkan data: (1) jumlah penduduk; (2) luas wilayah; dan
(3) belanja pegawai.
3. Dana Alokasi Khusus
Sesuai dengan Undang-undang pembentukannya, kepada DOB diprioritaskan mendapatkan
alokasi DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah dengan tetap memperhatikan kriteria
pengalokasian. Ketentuan tersebut juga berlaku bagi daerah induk yang ibukota pemerintahannya
menjadi bagian DOB. Sementara itu, untuk DAK bidang lainnya akan dialokasikan pada tahun
berikutnya dengan memperhatikan ketersediaan data penghitungan dalam pengalokasian DAK
dan kesiapan perangkat daerah untuk melaksanakan kegiatan DAK.
5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian
5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus
Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Papua Barat direncanakan dalam RAPBN 2014
dengan besaran setara 2 persen dari DAU nasional untuk memenuhi amanat Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan
atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua
menjadi undang-undang. Penggunaan Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Papua Barat
diutamakan untuk pendanaan di bidang pendidikan dan kesehatan. Imbangan alokasi Dana
Otonomi Khusus setara 2 persen DAU nasional antara Provinsi Papua dan Papua Barat disepakati
bersama DPR RI sebesar 70 persen dan 30 persen. Selain itu, dialokasikan juga dana tambahan
infrastruktur, yang besarannya disepakati antara Pemerintah dengan DPR berdasarkan usulan
Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat, yang penggunaannya diutamakan untuk pendanaan
pembangunan infrastruktur.
Sementara itu, Dana Otonomi Khusus Provinsi Aceh dalam RAPBN 2014 direncanakan besarannya
setara 2 persen dari DAU nasional untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006
tentang Pemerintahan Aceh. Penggunaannya diarahkan untuk mendanai pembangunan dan
pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan kemiskinan, serta
pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan.
Dengan demikian, alokasi Dana Otonomi Khusus dalam RAPBN 2014 direncanakan sebesar Rp16,2
triliun (0,2 persen dari PDB). Pagu alokasi Dana Otonomi Khusus tersebut naik Rp2,7 triliun
(20,2 persen) jika dibandingkan dengan alokasi dalam APBNP 2013 sebesar Rp13,4 triliun.
Alokasi Dana Otonomi Khusus tersebut terdiri atas:
a. Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Papua dan Papua Barat sebesar Rp6,8 triliun,
yang terdiri atas Provinsi Papua sebesar Rp4,8 triliun dan Provinsi Papua Barat sebesar
Rp2,0 triliun;
b. Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Aceh sebesar Rp6,8 triliun;
c. Dana tambahan Otonomi Khusus Infrastruktur Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat
sebesar Rp2,5 triliun, yang terdiri atas Provinsi Papua sebesar Rp1.750,0 miliar dan Provinsi
Papua Barat sebesar Rp750,0 miliar.
5.4.1.2.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)
Dana Keistimewaan DIY diperuntukkan bagi dan dikelola oleh Pemerintah Daerah DIY yang
pengalokasian dan penyalurannya melalui mekanisme Transfer ke Daerah. Dana Keistimewaan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-39

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
DIY merupakan dana yang disediakan dan dialokasikan oleh Pemerintah dalam rangka
penyelenggaraan urusan keistimewaan DIY sesuai dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Kewenangan keistimewaan adalah
kewenangan tambahan tertentu yang dimiliki DIY selain kewenangan sebagaimana ditentukan
dalam undang-undang tentang pemerintahan daerah. Kewenangan Keistimewaan DIY
dituangkan dalam Peraturan Daerah Istimewa (Perdais) dan dilaksanakan berdasarkan asas
pengakuan atas hak asal-usul, kerakyatan, demokrasi, kebhinnekatunggalikaan, efektivitas
pemerintahan, kepentingan nasional, dan pendayagunaan kearifan lokal. Kewenangan dalam
urusan keistimewaan yang dimaksud meliputi: (1) Tata cara pengisian jabatan, kedudukan,
tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur; (2) Kelembagaan Pemerintah Daerah
D.I. Yogyakarta; (3) Kebudayaan; (4) Pertanahan; dan (5) Tata ruang.
Dana Keistimewaan dibahas dan ditetapkan oleh Pemerintah berdasarkan pengajuan dari
Pemerintah Daerah DIY. Dalam rangka penyediaan Dana Keistimewaan, Pemerintah Daerah
DIY wajib menyampaikan rencana kebutuhan anggaran yang dituangkan dalam rencana
program dan kegiatan tahunan serta 5 (lima) tahunan. Pembahasan teknis program dan
kegiatan yang didanai oleh Dana Keistimewaan DIY dilakukan antara Pemerintah Daerah DIY
bersama dengan kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian yang berkaitan dengan
Keistimewaan DIY dan difasilitasi oleh Kementerian Dalam Negeri selaku koordinator. Hasil
pembahasan teknis tersebut disampaikan kepada Kementerian Keuangan dan Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional untuk
kemudian dianggarkan dalam APBN. Anggaran Dana Keistimewaan DIY dalam RAPBN 2014
direncanakan sebesar Rp523,9 miliar.
5.4.1.2.3 Dana Penyesuaian
Dana Penyesuaian ditujukan untuk mendukung program/kebijakan tertentu pemerintah yang
berdasarkan peraturan perundang-undangan, kegiatannya sudah menjadi urusan daerah. Dalam
RAPBN 2014, alokasi Dana Penyesuaian terdiri atas Tunjangan Profesi Guru PNSD, Bantuan
Operasional Sekolah (BOS), Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Dana Insentif Daerah,
dan Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2). Pagu alokasi Dana Penyesuaian
tahun 2014 direncanakan sebesar Rp87,9 triliun (0,8 persen dari PDB), atau naik Rp17,6 triliun
(25,0 persen) dari alokasi Dana Penyesuaian dalam APBNP 2013 sebesar Rp70,4 triliun.
5.4.1.2.3.1 Tunjangan Profesi Guru PNSD
Salah satu arah kebijakan pembangunan pendidikan dalam tahun 2014 adalah peningkatan
profesionalisme dan pemerataan distribusi guru dan tenaga kependidikan. Hal tersebut
dilakukan antara lain melalui peningkatan kualifikasi akademik, sertifikasi kompetensi, evaluasi,
pelatihan pendidikan, dan penyediaan berbagai tunjangan guru.
Peningkatan profesionalitas guru tersebut senantiasa diikuti dengan peningkatan kesejahteraan
guru. Salah satu bentuk peningkatan kesejahteraan guru adalah berupa pemberian Tunjangan
Profesi Guru. Dalam penyalurannya, Tunjangan Profesi Guru harus dilakukan secara efisien,
efektif, dan terkendali.
Tunjangan Profesi Guru diberikan kepada Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD) yang telah
memiliki sertifikat pendidik dan memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Tunjangan Profesi Guru diberikan sebesar 1 (satu) kali gaji pokok PNS
yang bersangkutan. Dalam RAPBN 2014, Tunjangan Profesi Guru PNSD direncanakan sebesar
5-40
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Rp60,5 triliun, atau naik Rp17,5 triliun (40,6 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya
dalam APBNP 2013 sebesar Rp43,1 triliun.
5.4.1.2.3.2 Tambahan Penghasilan Guru PNSD
Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD diberikan kepada guru yang belum mendapatkan
Tunjangan Profesi Guru dengan besaran Rp250.000,00 per bulan yang diberikan selama
12 bulan dalam setahun. Dalam RAPBN 2014, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD
direncanakan sebesar Rp1,9 triliun, atau turun Rp558,4 miliar (23,2 persen) jika dibandingkan
dengan alokasinya dalam APBNP 2013 sebesar Rp2,4 triliun.
5.4.1.2.3.3 Bantuan Operasional Sekolah
Dana BOS dialokasikan untuk mendukung penyelenggaraan pendidikan dasar sebagai urusan
daerah melalui penyaluran dana ke RKUD Provinsi, untuk selanjutnya diteruskan ke sekolah
dengan mekanisme hibah.
BOS adalah dana yang digunakan terutama untuk biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan
dasar sebagai pelaksanaan program wajib belajar, dan dimungkinkan untuk mendanai beberapa
kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. Pemberian dana BOS
bertujuan untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu dan meringankan
beban biaya bagi siswa yang lain sehingga memperoleh layanan pendidikan yang lebih bermutu
dalam rangka penuntasan Wajib Belajar Sembilan Tahun. Dana BOS merupakan stimulus bagi
daerah dan bukan pengganti (substitusi) dari kewajiban daerah untuk menyediakan anggaran
pendidikan. Sehubungan dengan hal itu, pemberian dana BOS akan diikuti dengan perkuatan
monitoring dan evaluasi untuk menghindari terjadinya penyimpangan sekaligus memastikan
bahwa daerah tidak mengurangi alokasi anggaran untuk penyelenggaraan BOS Daerah
(BOSDA). BOS akan dikelola oleh Tim Pusat, Tim Provinsi, dan Tim Kabupaten/Kota yang
berkoordinasi secara teratur untuk menjamin agar pelaksanaan BOS mulai dari perencanaan,
penganggaran, pengalokasian, penyaluran, pelaporan, monitoring, dan evaluasi berjalan lancar
dan meminimalkan permasalahan.
Anggaran dana BOS dalam RAPBN 2014 direncanakan sebesar Rp24,1 triliun, atau naik
Rp627,8 miliar (2,7 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP 2013 sebesar
Rp23,4 triliun.
5.4.1.2.3.4 Dana Insentif Daerah
Dana Insentif Daerah (DID) ditujukan terutama dalam rangka pelaksanaan fungsi
Pendidikan yang menjadi urusan daerah dan dialokasikan kepada daerah berprestasi dengan
mempertimbangkan kriteria tertentu. Tujuan lain yang diharapkan dari pengalokasian DID
adalah untuk mendorong agar daerah berupaya untuk mengelola keuangannya dengan lebih
baik yang ditunjukkan dengan perolehan opini Badan Pemeriksa Keuangan atas laporan
keuangan pemerintah daerah dan mendorong agar daerah berupaya untuk selalu menetapkan
APBD secara tepat waktu.
Penentuan daerah berprestasi dan penghitungan besaran alokasi dilakukan berdasarkan kriteria
utama, kriteria kinerja, dan Batas Minimum Kelulusan Kinerja.
a. Kriteria utama merupakan kriteria yang harus dipenuhi sebagai penentu kelayakan daerah
penerima, meliputi: daerah mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-41

Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari BPK dan penetapan Perda APBD yang tepat
waktu;
b. Kriteria kinerja meliputi Kinerja Keuangan, Kinerja Pendidikan, serta Kinerja Ekonomi
dan Kesejahteraan; dan
c. Batas Minimum Kelulusan Kinerja merupakan nilai minimum tertentu atas hasil
pembobotan terhadap masing-masing unsur penilaian terhadap kinerja daerah dari
Kinerja Keuangan, Kinerja Pendidikan, serta Kinerja Ekonomi dan Kesejahteraan.
Dalam RAPBN 2014, DID direncanakan sebesar Rp1,4 triliun atau tetap seperti yang
dialokasikan dalam APBNP 2013.
5.4.1.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi
Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2) adalah dana yang bersumber
dari APBN dan dialokasikan sebagai insentif kepada provinsi, kabupaten, dan kota daerah
percontohan Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi berdasarkan hasil Verifikasi
Keluaran. Verifikasi Keluaran adalah proses verifikasi atas keluaran pelaksanaan DAK Bidang
Infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, dan Infrastruktur Air Minum yang dilakukan oleh
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).
Pelaksanaan P2D2 dimaksud diharapkan dapat memberikan dampak bagi daerah, antara lain
yaitu:
a. Peningkatan akuntabilitas dan pelaporan DAK pada sektor infrastruktur;
b. Peningkatan pelaporan keuangan dan teknis serta verifikasi output; dan
c. Persentase output fisik dari infraktruktur yang diverifikasi meningkat.
Adapun daerah percontohan P2D2 tersebut meliputi provinsi, kabupaten, dan kota di 5 (lima)
wilayah provinsi, yaitu Provinsi Jambi, Jawa Timur, Kalimantan Tengah, Sulawesi Barat, dan
Maluku Utara.
Dalam RAPBN 2014 dana P2D2 direncanakan sebesar Rp91,8 miliar, meningkat sebesar
Rp10,5 miliar dari alokasinya dalam APBNP 2013 sebesar Rp81,4 miliar.
5-42
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
TABEL 5.12
TRANSFER KE DAERAH, 2013-2014
(miliar rupiah)
2013 2014
URAIAN
APBNP
RAPBN
Selisih thd APBNP
2013
Nominal %
I. DANA PERIMBANGAN 445.531,5 481.802,4 36.270,9 8,1
A. DANA BAGI HASIL 102.695,0 107.393,0 4.697,9 4,6
1. Pajak 49.750,9 52.727,4 2.976,4 6,0
a. Pajak Penghasilan 21.671,7 26.600,4 4.928,7 22,7
i. Pasal 21 20.383,0 25.059,1 4.676,1 22,9
- DBH Pasal 21 20.383,0 24.198,9 3.815,9 18,7
- Kurang Bayar Pasal 21 - 860,2 860,2 -
ii. Pasal 25/29 Orang Pribadi 1.288,7 1.541,3 252,6 19,6
- DBH Pasal 25/29 Orang Pribadi 1.288,7 1.523,6 234,9 18,2
- Kurang Bayar Pasal 25/29 OP - 17,7 17,7 -
b. PBB 25.972,8 23.953,0 (2.019,8) (7,8)
i DBH PBB 25.749,7 23.946,8 (1.802,9) (7,0)
ii. Kurang Bayar DBH PBB 223,1 6,2 (216,9) (97,2)
c. Cukai Hasil Tembakau 2.106,5 2.174,0 67,5 3,2
2. Sumber Daya Alam 52.944,1 54.665,6 1.721,5 3,3
a. Migas 35.584,1 33.532,1 (2.052,0) (5,8)
i. Minyak Bumi 20.047,6 20.077,0 29,5 0,1
- DBH Minyak Bumi 20.047,6 19.719,6 (328,0) (1,6)
- Kurang Bayar Minyak Bumi - 357,5 357,5 -
ii. Gas Bumi 15.536,5 13.455,0 (2.081,5) (13,4)
b. Pertambangan Umum 14.479,2 17.984,5 3.505,3 24,2
i. Iuran Tetap 583,7 651,3 67,6 11,6
- DBH Iuran Tetap 583,7 618,5 34,8 6,0
- Kurang Bayar Iuran Tetap - 32,8 32,8 -
ii. Royalti 13.895,5 17.333,2 3.437,7 24,7
- DBH Royalti 13.895,5 16.409,9 2.514,4 18,1
- Kurang Bayar Royalti - 923,3 923,3 -
c. Kehutanan 2.267,4 2.535,6 268,2 11,8
i. Provisi Sumber Daya Hutan 1.517,8 1.494,9 (22,9) (1,5)
- DBH PSDH 1.517,8 1.480,4 (37,4) (2,5)
- Kurang Bayar PSDH - 14,5 14,5 -
ii. Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan 10,0 113,9 103,9 1.034,9
- DBH IIUPH 10,0 94,1 84,0 836,9
- Kurang Bayar IIUPH - 19,9 19,9 -
iii. Dana Reboisasi 739,6 926,7 187,1 25,3
- DBH Dana Reboisasi 739,6 914,2 174,6 23,6
- Kurang Bayar Dana Reboisasi - 12,6 12,6 -
d. Perikanan 200,0 200,0 (0,0) (0,0)
e. Pertambangan Panas Bumi (PPB) 413,3 413,4 0,0 0,0
i. DBH PPB 413,3 410,0 (3,4) (0,8)
ii. Kurang Bayar DBH PPB
- 3,4 3,4 -
B. DANA ALOKASI UMUM 311.139,3 341.409,4 30.270,2 9,7
C. DANA ALOKASI KHUSUS 31.697,1 33.000,0 1.302,9 4,1
II.DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN 83.831,5 104.628,9 20.797,4 24,8
A. DANA OTONOMI KHUSUS 13.445,6 16.156,4 2.710,8 20,2
1. Dana Otsus 12.445,6 13.656,4 1.210,8 9,7
a. Dana Otsus Prov. Papua dan Prov. Papua Barat 6.222,8 6.828,2 605,4 9,7
- Provinsi Papua 4.356,0 4.779,7 423,8 9,7
- Provinsi Papua Barat 1.866,8 2.048,5 181,6 9,7
b. Dana Otsus Provinsi Aceh 6.222,8 6.828,2 605,4 9,7
2. Dana tambahan Otsus Infrastruktur 1.000,0 2.500,0 1.500,0 150,0
a. Provinsi Papua 571,4 1.750,0 1.178,6 206,2
b. Provinsi Papua Barat 428,6 750,0 321,4 75,0
B. DANA KEISTIMEWAAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA - 523,9 523,9 -
C. DANA PENYESUAIAN 70.385,9 87.948,6 17.562,8 25,0
1. Tunjangan Profesi Guru PNSD 43.057,8 60.540,7 17.482,9 40,6
2. Bantuan Operasional Sekolah 23.446,9 24.074,7 627,8 2,7
3. Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD 2.412,0 1.853,6 (558,4) (23,2)
4. Dana Insentif Daerah 1.387,8 1.387,8 - -
5. Dana Proyek pemerintah Daerah dan Desentralisasi 81,4 91,8 10,5 12,9
J U M L A H
529.362,9 586.431,3 57.068,4 10,8
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
5-43

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
6.1 Umum
BAB 6
DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN,
DAN RISIKO FISKAL
Dalam RAPBN 2014, Pemerintah menempuh kebijakan defisit anggaran dalam rangka menjaga
momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus fiskal secara terukur, dengan
tetap menjaga kesinambungan fiskal. Dalam kerangka tersebut, target defisit anggaran dalam
RAPBN 2014 ditetapkan sebesar 1,49 persen terhadap PDB.
Untuk membiayai defisit RAPBN 2014 tersebut, Pemerintah akan memanfaatkan sumbersumber
pembiayaan nonutang yang bersumber dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman, dan hasil pengelolaan aset; serta pembiayaan utang yang berasal dari Surat Berharga
Negara (SBN), pinjaman luar negeri, dan pinjaman dalam negeri.
Terkait dengan besarannya, mengingat sangat terbatasnya kapasitas sumber-sumber
pembiayaan nonutang, maka sumber-sumber pembiayaan utang masih menjadi bagian utama
sumber pembiayaan. Pembiayaan melalui utang dalam RAPBN 2014 akan dilakukan secara
terukur dengan memanfaatkan sumber-sumber yang berasal dari dalam negeri dan luar negeri,
memperhatikan kapasitas pembiayaan Pemerintah, dan mempertimbangkan beban serta risiko
yang harus ditanggung.
Selanjutnya, Pemerintah tetap akan memprioritaskan dan mengoptimalkan sumber-sumber
pembiayaan utang dari dalam negeri, yang dilaksanakan bersamaan dengan upaya untuk
mengoptimalkan peran serta dari masyarakat (financial inclusion), mengembangkan pasar
keuangan domestik, dan meningkatkan efek multiplier perekonomian nasional. Kebijakan
tersebut ditempuh sejalan dengan terdapatnya risiko utang dalam negeri yang relatif lebih
rendah apabila dibandingkan dengan risiko utang luar negeri.
Dalam RAPBN 2014, Pemerintah juga merencanakan alokasi pengeluaran pembiayaan antara
lain untuk mendukung upaya: (a) peningkatan kapasitas usaha BUMN dengan mengalokasikan
PMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI); (b) pembangunan infrastruktur,
dengan mengalokasikan PMN kepada PT Hutama Karya, PMN kepada PT Sarana Multigriya
Finansial, Dana Bergulir untuk Pusat Pembiayaan Perumahan, dan Kewajiban Penjaminan;
(c) pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah (KUMKM), melalui alokasi
PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dan Dana Bergulir untuk Lembaga Pengelola
Dana Bergulir KUMKM; serta (d) pemenuhan kewajiban Indonesia sebagai anggota Organisasi/
LKI untuk mempertahankan persentase kepemilikan modal, melalui alokasi PMN kepada
Organisasi/LKI.
Selain itu, dalam RAPBN 2014 terdapat beberapa kegiatan infrastruktur yang dibiayai dari
utang, baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri. Kegiatan infrastruktur yang dibiayai
dari dalam negeri berupa surat berharga syariah negara (SBSN)-Project Based Sukuk (PBS)
antara lain proyek pembangunan rel kereta api Cirebon-Kroya segmen I dan Proyek Railway
Electrification and Double-Double Tracking of Java Main Line Project. Sedangkan kegiatan
infrastruktur yang dibiayai dari pinjaman luar negeri antara lain Regional Roads Development
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-1

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Project, Toll Road Development of Medan-Kualanamu, Peusangan Hydroelectric Power Plant
Construction Project, Power Transmission Development Project, dan Mass Rapid Transit
(MRT).
Selanjutnya, upaya menjaga kesinambungan fiskal dilakukan melalui 3 (tiga) langkah utama,
yaitu (1) pengendalian defisit dalam batas aman; (2) mengendalikan keseimbangan primer
melalui optimalisasi penerimaan negara dan perbaikan struktur belanja negara agar lebih
efisien dan produktif; serta (3) peningkatan efisiensi dan efektivitas pengelolaan utang. Sejalan
dengan itu, beberapa indikator kesinambungan fiskal dalam RAPBN 2014 diharapkan membaik
yaitu defisit ditetapkan sebesar 1,49 persen terhadap PDB, menurun jika dibandingkan target
defisit APBNP 2013 yang mencapai 2,38 persen terhadap PDB. Selain itu, keseimbangan primer
(primary balance) dalam RAPBN 2014 masih menunjukkan sebesar negatif Rp34,7 triliun,
namun besarnya diperkirakan menurun jika dibandingkan dengan APBNP 2013 sebesar negatif
Rp111,7 triliun. Selanjutnya, rasio utang terhadap PDB pada tahun 2014 diperkirakan sebesar
22,8 persen, menurun dari rasio utang terhadap PDB dalam APBNP 2013 yang diperkirakan
mencapai 23,4 persen terhadap PDB.
6.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun
2008-2013
6.2.1 Defisit Anggaran
Dalam periode 2008–2013, Pemerintah dengan persetujuan DPR menetapkan kebijakan
anggaran defisit dalam rangka memberikan stimulus untuk mendorong pertumbuhan ekonomi
domestik melalui serangkaian program dan kegiatan Pemerintah. Penetapan besaran defisit
APBN dilakukan dengan mempertimbangkan berbagai hal, antara lain kebutuhan kegiatan
prioritas yang harus dibiayai di tahun yang bersangkutan, kapasitas pembiayaan anggaran,
kondisi perekonomian dan pasar keuangan, serta peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam perkembangannya, realisasi defisit anggaran dalam periode 2008-2012 selalu lebih
rendah dari defisit yang ditetapkan dalam APBNP. Perkembangan defisit anggaran tahun
2008-2012 dan targetnya
dalam APBNP 2013
disajikan dalam Grafik
6.1. Dalam periode
tersebut, beberapa faktor
yang menjadi penyebab
dari kondisi tersebut
antara lain, realisasi
pendapatan negara lebih
besar dari target yang
ditetapkan, sedangkan
realisasi belanja negara
lebih rendah bila
dibandingkan dengan
alokasi anggaran; atau
realisasi pendapatan
Persen
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
*APBNP
2,1
0,1
GRAFIK 6.1
PERKEMBANGAN DEFISIT ANGGARAN, 2008-2013
2,4
1,6
2,1 2,1
0,7
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Sumber: Kementerian Keuangan
1,1
2,2
1,9
% defisit APBNP % defisit LKPP
2,4
6-2
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
negara dan realisasi belanja negara lebih rendah dari target/alokasi yang ditetapkan, namun
persentase realisasi pendapatan negara lebih tinggi dibandingkan dengan persentase realisasi
belanja negara. Selanjutnya, gambaran mengenai perkembangan realisasi pendapatan dan
belanja negara, serta defisit dan pembiayaan anggaran disajikan dalam Tabel 6.1.
TABEL 6.1
PERKEMBANGAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2008-2013
(triliun rupiah)
URAIAN
2008 2009 2010 2011 2012
2013
APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBN APBNP
A. PENDAPATAN NEGARA 895,0 981,6 871,0 848,8 992,4 995,3 1.169,9 1.210,6 1.358,2 1.338,1 1.529,6 1.502,0
B. BELANJA NEGARA 989,5 985,7 1.000,8 937,4 1.126,1 1.042,1 1.320,8 1.295,0 1.548,3 1.491,4 1.683,0 1.726,2
C. DEFISIT ANGGARAN (94,5) (4,1) (129,8) (88,6) (133,7) (46,8) (150,8) (84,4) (190,1) (153,3) (153,3) (224,2)
% Defisit terhadap PDB (2,10) (0,10) (2,40) (1,60) (2,10) (0,70) (2,10) (1,10) (2,23) (1,86) (1,65) (2,38)
D. PEMBIAYAAN ANGGARAN 94,5 84,1 129,8 112,6 133,7 91,6 150,8 130,9 190,1 175,2 153,3 224,2
I. Nonutang (10,2) 16,6 43,3 28,7 25,4 4,6 25,5 28,3 33,9 38,1 (8,1) 8,8
II. Utang 104,7 67,5 86,5 83,9 108,3 86,9 125,3 102,7 156,2 137,0 161,5 215,4
KELEBIHAN/KEKURANGAN
PEMBIAYAAN
Sumber: Kementerian Keuangan
0,0 80,0 0,0 24,0 0,0 44,7 0,0 46,5 0,0 21,9 0,0 0,0
6.2.2 Pembiayaan Anggaran
Dalam periode 2008–2013, kebutuhan pembiayaan, baik secara nominal maupun rasionya terhadap
PDB, terus mengalami kenaikan yaitu dari Rp4,1 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB dalam
tahun 2008 dan diperkirakan mencapai Rp224,2 triliun atau 2,38 persen terhadap PDB dalam
APBNP 2013. Dalam periode tersebut, pembiayaan utang memegang peranan untuk memenuhi
kebutuhan pembiayaan anggaran. Pembiayaan utang dimaksud secara umum memanfaatkan
dua instrumen yaitu SBN dan pinjaman, yang masing-masing bersumber dari dalam maupun
luar negeri. Gambaran
mengenai perkembangan
pembiayaan anggaran
disajikan
Grafik 6.2.
dalam
Selain untuk membiayai
defisit, pembiayaan
juga diperlukan untuk
memenuhi kebutuhan
pengeluaran pembiayaan,
baik nonutang maupun
utang. Pengeluaran
pembiayaan nonutang
terdiri dari dana
investasi Pemerintah,
dana pengembangan
240
200
160
120
80
40
0
-40
85,9
GRAFIK 6.2
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2008 - 2013
(triliun rupiah)
99,5
84,1
112,6
91,1
pendidikan nasional, kewajiban penjaminan, dan pinjaman kepada PT PLN. Sementara
itu, komponen pengeluaran pembiayaan utang terutama untuk alokasi penerusan
pinjaman kepada BUMN dan Pemda, serta pembayaran cicilan pokok utang.
91,6
119,9
130,9
159,7
231,8
28,7
38,1 39,3
16,6
28,3
- -
0,4
4,6 0,6 0,8 0,5
(4,2)
(18,4) (15,5)
(17,2)
(23,5)
(16,9)
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
*APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
SBN (neto)
Pinjaman Dalam Negeri (neto)
Pembiayaan Anggaran
175,2
224,2
Pinjaman Luar Negeri (neto)
Nonutang
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-3

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Dalam periode 2008-2012, realisasi pembiayaan anggaran sedikit lebih rendah dari target.
Dari sisi instrumen, pembiayaan nonutang secara umum relatif mendekati target, sementara
realisasi pembiayaan utang diupayakan menyesuaikan kebutuhan pembiayaan anggaran. Apabila
kebutuhan pembiayaan anggaran mengalami penurunan dalam pelaksanaan tahun berjalan,
maka kebijakan yang ditempuh Pemerintah utamanya adalah pengurangan SBN. Pengurangan
penerbitan SBN tersebut pernah dilakukan pada tahun 2008, 2010, dan 2011.
Untuk tahun 2013, Pemerintah melakukan percepatan pembahasan APBNP guna mengakomodasi
dampak dan kondisi perekonomian yang mengalami perubahan secara relatif signifikan
dibandingkan dengan kondisi pada saat APBN 2013 ditetapkan, sehingga menimbulkan potensi
defisit APBN sangat tinggi (lebih besar dari 3 persen terhadap PDB). Berdasarkan kondisi
tersebut, Pemerintah dan DPR telah menyetujui APBNP 2013 dengan berbagai perubahan
kebijakan antara lain memperlebar defisit dari 1,65 persen terhadap PDB menjadi 2,38 persen
terhadap PDB. Peningkatan defisit tersebut dipergunakan untuk menampung dampak perubahan
asumsi dasar ekonomi makro, penurunan pendapatan negara, dan tambahan kebutuhan belanja
negara, selain itu dalam APBNP tersebut juga menampung tambahan kebutuhan pengeluaran
pembiayaan anggaran.
Sejalan dengan itu, apabila dalam pelaksanaannya realisasi pembiayaan melebihi kebutuhan
pembiayaan, maka akan terjadi sisa lebih pembiayaan anggaran (SiLPA), sebaliknya apabila
realisasi pembiayaan lebih kecil dari kebutuhan pembiayaan maka akan terjadi sisa kurang
pembiayaan anggaran (SiKPA). Dalam periode 2008-2012, telah terjadi SiLPA disebabkan oleh
realisasi pembiayaan lebih besar dibandingkan kebutuhan pembiayaan. Gambaran mengenai
perkembangan realisasi defisit dan pembiayaan anggaran dapat diikuti dalam Tabel 6.1.
6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang
Pembiayaan nonutang dalam periode 2008-2013 bersumber dari perbankan dalam negeri
dan nonperbankan dalam negeri. Pembiayaan yang bersumber dari perbankan dalam
negeri antara lain terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman, SAL,
rekening pembangunan hutan, dan rekening pemerintah lainnya. Sementara itu, pembiayaan
nonperbankan dalam negeri terdiri atas penerimaan dari hasil privatisasi dan hasil pengelolaan
aset, sedangkan pengeluarannya terdiri atas dana investasi pemerintah, dana pengembangan
pendidikan nasional, kewajiban penjaminan, dan pinjaman kepada PT PLN.
Dalam periode 2008-2013, pembiayaan nonutang selalu mengalami perubahan setiap
tahunnya. Perubahan pembiayaan nonutang, selain didasarkan atas ketersediaan sumbersumber
pembiayaan, juga didasarkan atas kebutuhan pembiayaan untuk mendukung program
Pemerintah. Perkembangan pembiayaan nonutang dalam periode 2008-2013 disajikan dalam
Tabel 6.2.
6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri
Penggunaan pembiayaan nonutang yang berasal dari perbankan dalam negeri untuk membiayai
APBN dalam periode 2008-2013 cenderung berfluktuasi setiap tahunnya, terutama dipengaruhi
oleh besar kecilnya penggunaan SAL. Rincian perkembangan perbankan dalam negeri periode
2008-2013 dapat diikuti dalam Tabel 6.2.
Dalam APBNP 2013, pembiayaan perbankan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp34,6 triliun.
Target tersebut berasal dari penggunaan SAL yang mencapai Rp30,0 triliun, dan cicilan
pengembalian penerusan pinjaman sebesar Rp4,6 triliun. Penggunaan SAL tersebut merupakan
6-4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
salah satu upaya untuk efisiensi pengelolaan kas dengan mengurangi idle cash di rekening
Pemerintah.
TABEL 6.2
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN NONUTANG, 2008-2013
(triliun rupiah)
Uraian
2008 2009 2010 2011 2012
A. Perbankan Dalam Negeri 16,2 41,1 22,2 48,9 62,7 34,6
1. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman 0,3 3,7 4,8 8,6 6,5 4,6
2. Saldo Anggaran Lebih - 51,9 17 ,3 40,3 56,2 30,0
3. Rekening Pembangunan Hutan - 0,6 - - - -
4. Rekening Pemerintah Lainnya 15,9 (15,1) - - - -
B. Nonperbankan Dalam Negeri 0,4 (12,4) (17 ,6) (20,7 ) (24,6) (25,8)
1. Privatisasi (neto) 0,1 - 2,1 0,4 0,1 -
2. Hasil Pengelolaan Aset 2,8 0,7 1,1 1,2 1,1 0,5
3. Dana Investasi Pemerintah (2,5) (13,1) (12,3) (19,6) (18,9) (20,6)
i. Pusat Investasi Pemerintah - (0,5) (3,6) (1,6) (3,3) (1,0)
ii. Penyertaan Modal Negara (2,5) (11,7) (6,0) (9,3) (8,5) (9,7 )
iii. Dana Bergulir - (0,9) (2,7 ) (8,8) (7 ,0) (4,8)
iv. Pembiayaan Investasi Dalam Rangka Pengambilalihan PT Inalum - - - - - (5,0)
4. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional - - (1,0) (2,6) (7 ,0) (5,0)
5. Kewajiban Penjaminan - - - - - (0,7 )
6. Pinjaman kepada PT PLN - - (7 ,5) - - -
LKPP
APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Jumlah
16,6 28,7 4,6 28,3 38,1 8,8
6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri
Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas
Privatisasi, Hasil Pengelolaan Aset, pengeluaran Dana Investasi Pemerintah, pengeluaran
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional, alokasi anggaran untuk Kewajiban Penjaminan,
dan Pinjaman untuk PT PLN.
A. Privatisasi
Privatisasi dilakukan dengan tujuan antara lain (1) peningkatan kinerja dan nilai tambah
perusahaan; (2) perbaikan struktur keuangan dan manajemen; (3) penciptaan struktur industri
yang sehat dan kompetitif; (4) pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan berorientasi
global; (5) penyebaran kepemilikan oleh publik; serta (6) pengembangan pasar modal domestik.
Dari program privatisasi
tersebut, sebagian dana
yang diperoleh dapat
digunakan sebagai
salah satu sumber
pembiayaan APBN,
dan sebagian lainnya
masuk kas perusahaan
yang dapat digunakan
untuk meningkatkan
kapasitas perusahaan.
Perkembangan
penerimaan privatisasi
BUMN dalam periode
2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.3.
3,0
2,0
1,0
0,0
GRAFIK 6.3
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PRIVATISASI BUMN, 2008 - 2013
(triliun rupiah)
0,5
0,1
Sumber: Kementerian Keuangan
0,0
0,0
1,2
2,1
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP
0,4
Realisasi
0,4
0,1
0,0 0,0
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-5

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Pada tahun 2008, program privatisasi tidak dapat dilaksanakan dikarenakan kondisi pasar
keuangan yang tidak kondusif. Sedangkan realisasi privatisasi dalam tahun 2008 tersebut
berasal dari penutupan saldo privatisasi Bank BNI dalam tahun 2007. Pada tahun 2009,
Pemerintah tidak menargetkan penerimaan privatisasi. Hal tersebut terkait dengan kebijakan
Pemerintah dalam pengelolaan BUMN dan faktor-faktor eksternal, antara lain krisis keuangan
global yang belum mengalami perbaikan, fluktuasi harga komoditi yang sulit diperkirakan, dan
faktor geopolitik yang tidak pasti. Pada tahun 2010, realisasi penerimaan privatisasi berasal
dari hasil penjualan saham greenshoe PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk, Hak Memesan
Efek Terlebih Dahulu (HMETD) PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk, divestasi saham
Pemerintah pada PT Kertas Blabak, dan divestasi saham Pemerintah pada PT Intirub. Pada tahun
2011, realisasi penerimaan privatisasi berasal dari HMETD PT Bank Mandiri (Persero) Tbk,
PT Kertas Basuki Rahmat, kekurangan setoran PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk,
PT Atmindo, dan PT Jakarta International Hotel Development. Selanjutnya pada tahun 2012,
realisasi penerimaan privatisasi berasal dari penjualan PT Bank Tabungan Negara (Persero)
Tbk, dan setoran kedua dari kegiatan privatisasi yang telah dilakukan pada tahun 2010 pada PT
Kertas Blabak, PT Intirub, PT Kertas Basuki Rahmat, PT Atmindo dan PT Jakarta International
Hotel Development. Sedangkan pada tahun 2013, Pemerintah tidak menargetkan penerimaan
privatisasi.
B. Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
Dalam periode 2008–2013, aset yang dikelola Pemerintah yang dapat digunakan untuk
pembiayaan anggaran adalah aset yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara
(DJKN) Kementerian Keuangan, dan aset yang diserahkelolakan kepada PT Perusahaan Pengelola
Aset (Persero) (PT
PPA). Hasil pengelolaan
aset dalam periode
2008-2013 cenderung
berfluktuasi yang
dipengaruhi oleh kondisi
aset yang dikelola dan
kondisi perekonomian
nasional pada umumnya.
Perkembangan
hasil pengelolaan
aset pada periode
2008-2013 disajikan
dalam Grafik 6.4.
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
3,9
GRAFIK 6.4
PERKEMBANGAN HASIL PENGELOLAAN ASET, 2008-2013
(triliun Rupiah)
2,8
Kebijakan pengelolaan
0,0
terhadap aset yang
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
dikuasai oleh Pemerintah
pada dasarnya ditempuh
melalui mekanisme
*Realisasi s.d . semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
APBNP
Realisasi
penjualan di muka umum atau lelang terhadap aset yang telah diverifikasi dan memiliki
status free and clear, serta selanjutnya dilakukan penilaian dalam rangka menentukan
nilai limit sebagai nilai dasar penjualan sesuai ketentuan pengelolaan aset yang berlaku
dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan
0,8
0,7
1,2
1,1 1,2 1,1
1,0
0,3
0,5
0,4
6-6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Lelang. Dasar hukum pengelolaan aset yang timbul dari pemberian Bantuan Likuiditas
Bank Indonesia (BLBI) diatur dalam beberapa ketentuan, antara lain Keputusan Menteri
Keuangan Nomor 213/KMK.01/2008 jo. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 280/
KMK.06/2009 sebagai Standard Operating Procedures pengelolaan aset eks Badan Penyehatan
Perbankan Nasional (BPPN), Peraturan Menteri Keuangan nomor 93/PMK.06/2009 tentang
Pengelolaan Aset Eks Kelolaan PT Perusahaan Pengelola Aset oleh Menteri Keuangan
sebagaimana diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190/PMK.06/2009.
Terkait dengan pengelolaan aset yang berasal dari piutang, penagihan piutang Negara eks. BPPN
dan eks kelolaan PT PPA (Persero) tersebut diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara
(PUPN) pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL), DJKN, Kementerian
Keuangan. Hal ini sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 128/
PMK.06/2007 tentang Pengurusan Piutang Negara sebagaimana terakhir diubah dengan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 163/PMK.06/2011.
Sementara itu, PT PPA (Persero) juga melaksanakan pengelolaan aset berdasarkan Perjanjian
Pengelolaan Aset antara Menteri Keuangan dan PT PPA (Persero). Aset yang diserahkelolakan
kepada PT PPA (Persero) dalam periode 2009-2013 meliputi aset saham bank, aset saham
nonbank, dan aset surat berharga dan saham. Hasil pengelolaan aset oleh PT PPA (Persero)
setiap tahun akan dievaluasi oleh Kementerian Keuangan sebagai dasar penentuan Imbalan
Pengelolaan Aset (IPA) dan Imbalan Pengelolaan Kinerja (IPK) PT PPA (Persero) sesuai
Perjanjian Pengelolaan Aset, serta selanjutnya dipergunakan untuk menentukan jumlah dan nilai
aset yang akan diserahkelolakan kepada PT PPA (Persero) pada periode perjanjian berikutnya.
C. Dana Investasi Pemerintah
Dana Investasi
Pemerintah terdiri
atas (1) Pusat Investasi
Pemerintah; (2) PMN;
dan (3) dana bergulir.
Dana investasi
Pemerintah merupakan
pengeluaran pembiayaan
yang tidak dilakukan
secara reguler, namun
merupakan kebijakan
Pemerintah yang
bersifat ad-hoc dalam
periode tertentu, seperti
dukungan Pemerintah
terhadap pembangunan
infrastruktur, pendirian
20
15
10
5
-
* APBNP
GRAFIK 6.5
PERKEMBANGAN DANA INVESTASI PEMERINTAH, 2008-2013
(triliun rupiah)
0,5
11,7
6,0
8,8
7,0
-
4,8
2,5
2,7
- 0,9
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Dana Bergulir PMN Pusat Investasi Pemerintah
Sumber: Kementerian Keuangan
sebuah BUMN untuk menjalankan kebijakan Pemerintah, dan dukungan terhadap pemberdayaan
KUMKM. Perkembangan dana investasi Pemerintah selama periode 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.5.
3,6
1,6
9,3
3,3
8,9
1,0
9,7
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-7

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Pusat Investasi Pemerintah (PIP)
Alokasi dana PIP dalam
periode 2008-2013 tidak
hanya diperuntukkan
bagi investasi PIP yang
bersifat reguler, namun
juga dialokasikan
untuk mendukung
penugasan Pemerintah
yang dilaksanakan oleh
PIP. Pada tahun 2010,
PIP mendapat alokasi
dana Fasilitas Likuiditas
Pembiayaan Perumahan
(FLPP), mengingat pada
saat itu belum terbentuk
BLU yang secara khusus
mengelola dana FLPP.
Selanjutnya pada tahun
2011, PIP juga mendapat
alokasi dana Kredit
Investasi Pemerintah (KIP), serta pada tahun 2012, PIP mendapat alokasi dana untuk
pengambilalihan PT Inalum. Perkembangan realisasi dana PIP periode 2009-2013 disajikan
dalam Grafik 6.6.
Penyertaan Modal Negara (PMN)
Saat ini, pengertian PMN telah diperluas tidak hanya PMN kepada BUMN, namun juga PMN
kepada Organisasi/LKI dan badan hukum lainnya. Hal ini terkait dengan dialokasikannya PMN
kepada beberapa Organisasi/LKI dan badan hukum lain yang tidak termasuk dalam BUMN.
Pengertian PMN menurut UU Nomor 19 Tahun 2012 tentang APBN Tahun Anggaran 2013
adalah dana APBN yang dialokasikan menjadi kekayaan negara yang dipisahkan atau penetapan
cadangan perusahaan
atau sumber lain untuk
dijadikan penyertaan
modal pada BUMN dan/
atau perseroan terbatas
lainnya, dan dikelola
secara korporasi,
termasuk PMN kepada
Organisasi/LKI dan
penyertaan modal negara
lainnya. Perkembangan
PMN dalam periode
2008-2013 disajikan
dalam Grafik 6.7.
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
-
*APBNP
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-
*APBNP
GRAFIK 6.6
PERKEMBANGAN REALISASI DANA PIP, 2009-2013
(triliun rupiah)
0,5
GRAFIK 6.7
PERKEMBANGAN PENYERTAAN MODAL NEGARA, 2008-2013
(triliun rupiah)
2,5
Sumber: Kementerian Keuangan
-
11,7
0,9
2,7
2009 2010 2011 2012 2013*
4,0
- - - -
-
1,0
- - - - - - - - - -
PIP (Reguler) FLPP KIP Pengambilalihan PT Inalum
Sumber: Kementerian Keuangan
2,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
8,7
7,6 7,7
1,4
0,6 0,5 0,6
-
0,4
PMN Kepada BUMN PMN Kepada Organisasi/LKI PMN Lainnya
0,6
1,3
2,0
1,0
-
6-8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Arah kebijakan utama terkait dengan pengelolaan BUMN tahun 2012-2013
adalah rightsizing, restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN secara bertahap dan
berkesinambungan. Rightsizing adalah kebijakan untuk melakukan restrukturisasi BUMN
menuju jumlah yang ideal berdasarkan 2 prinsip utama yaitu (i) perlu tidaknya kepemilikan
Negara mayoritas dipertahankan pada BUMN tertentu dan (ii) jenis tindakan yang akan
dilakukan.
Terdapat kriteria yang menjadi pertimbangkan Pemerintah dalam mengambil keputusan untuk
menentukan perlu tidaknya kepemilikan Negara mayoritas pada BUMN, antara lain. (1) amanat
pendirian oleh peraturan perundang-undangan; (2) mengemban tugas Public Service Obligation;
(3) terkait erat dengan pertahanan dan keamanan Negara; (4) melakukan konservasi alam/
budaya; (5) berbasis sumber daya alam; (6) padat karya; (7) penting bagi stabilitas ekonomi/
keuangan Negara.
Dalam rangka pelaksanaan restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN, diperlukan
dukungan dari pemerintah selaku pemegang saham mayoritas, antara lain berupa restrukturisasi
permodalan BUMN yang bersumber dari debt to equity swap pada beberapa BUMN. Revitalisasi
BUMN yang dilakukan oleh PT PPA (Persero) juga merupakan salah satu bentuk dukungan
pemerintah dalam melaksanakan kebijakan tersebut.
Di samping itu, dukungan pemerintah juga dilakukan selaras dengan program pemerintah untuk
percepatan pembangunan dan mendukung pertumbuhan perekonomian yang operasionalisasinya
dilakukan oleh BUMN yang memperoleh penugasan khusus dari pemerintah, antara lain PMN
untuk penjaminan program KUR kepada PT Askrindo (Persero) dan Perum Jamkrindo, PMN
untuk percepatan pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera oleh PT Hutama Karya (Persero).
PMN kepada BUMN dilakukan dalam rangka meningkatkan kapasitas usaha
BUMN dan memperbaiki struktur permodalan. PMN secara umum dialokasikan
untuk (1) mendukung pencapaian program Pemerintah di bidang tertentu
antara lain PMN kepada PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII),
PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI), dan PT Sarana Multigriya Finansial (SMF);
(2) mendukung penugasan yang diberikan Pemerintah kepada BUMN (PMN kepada PT
Askrindo dan Perum Jamkrindo serta kepada PT Hutama Karya), dan (3) mendukung upaya
restrukturisasi BUMN (antara lain PMN kepada PT Dirgantara Indonesia, PT PAL Indonesia, dan
PT PPA). Sementara itu, dilihat dari bentuk PMN, tidak semua PMN yang dialokasikan oleh
Pemerintah dalam kurun waktu 2008-2013 berupa fresh money. Beberapa PMN kepada BUMN
dialokasikan sebagai bentuk konversi utang pokok rekening dana investasi dan dividen PNBP,
maupun hibah saham dari pihak lain (bersifat in-out) dalam APBN. Sebagai contoh adalah
(1) PMN kepada PT Pertamina tahun 2009 yang terkait dengan hasil rekonsiliasi utang piutang
PNBP Pertamina dan Pemerintah sebagai dasar penetapan neraca awal Pertamina tahun 2003;
(2) PMN kepada PT Askrindo dan PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (BPUI) pada tahun
2010 yang berasal dari hibah saham Bank Indonesia; dan (3) PMN kepada PT Krakatau Steel
dan PT BPUI pada tahun 2013 yang berasal dari konversi dividen sebagai penerimaan PNBP
dan konversi utang pokok RDI. PMN yang berupa fresh money, lebih banyak ditujukan untuk
mendukung kebijakan Pemerintah dalam bidang tertentu dan mendukung penugasan yang
diberikan Pemerintah kepada BUMN. Perkembangan PMN kepada BUMN dalam periode
2008-2013 disajikan pada Tabel 6.3.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-9

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
TABEL 6.3
PERKEMBANGAN PMN KEPADA BUMN, 2008-2013
(miliar rupiah)
No.
BUMN Penerima PMN
LKPP
APBNP
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 PT Pupuk Iskandar Muda - - - 1.338,0 - -
2 PT Merpati Nusantara Airlines - - - 561,0 - -
3 Perum Jamkrindo (d.h PT Sarana
- 250,0 900,0 1.200,0 1.169,0
Pengembangan Usaha)
2.000,0 *)
4 PT Askrindo (d.h Asuransi Kredit Indonesia) - 250,0 1.120,0 800,0 831,0
5 PT Dirgantara Indonesia - - - 1.188,5 1.400,0 -
6 Perusahaan Penerbit SBSN 0,01 - - - - -
7 Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia I 0,01 - - - - -
8 PT PPA 1.500,0 1.000,0 - - - 2.000,0
9 PT PTPN II - 37,6 - - - -
10 PT Pertamina - 9.136,4 - - - -
11 PT PII (persero) - 1.000,0 1.000,0 1.500,0 1.000,0 -
12 Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia II - - 0,1 - - -
13 Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia III - - - 0,1 -
14 PT SMF - - - 1.000,0 - -
15 PT Geo Dipa Energi - - - 443,5 - 500,0
16 PT Inhutani I - - - 5,0 - -
17 PT PAL Indonesia - - - 648,3 600,0 -
18 PT SMI 1.000,0 - 1.000,0 - 2.000,0 -
19 PT BPUI - - 18,5 - - 250,0
20 PT Pindad - - - - 300,0 -
21 PT Industri Kapal Indonesia - - - - 200,0 -
22 PT Garam - - - - 100,0 -
23 PT Krakatau Steel - - - - - 956,5
24 PT Hutama Karya - - - - - 2000,0
Jumlah 2.500,0 11.674,0 4.038,6 8.684,5 7.600,0 7.706,5
Keterangan: *) PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo tahun 2013 akan diberikan berdasarkan kinerja
penjaminan KUR tahun-tahun sebelumnya
Sumber: Kementerian Keuangan
BUMN memiliki peran yang signifikan dalam perekonomian Indonesia. Hal ini tercermin dari
pangsa pasar (market share) BUMN pada sektor-sektor utama industri, yaitu sebagai berikut:
(1) Konektivitas: telekomunikasi, penerbangan, angkutan laut, jalan tol dan bandar udara serta
pelabuhan; (2) Industri dasar: semen; (3) Industri pertahanan; (4) Ketahan energi: bahan bakar
dan energi serta listrik; (5) Keuangan: perbankan dan asuransi/jaminan sosial; (6) Ketahanan
pangan: pupuk, pembenihan, dan gula konsumsi.
Secara rata-rata BUMN memiliki pangsa pasar lebih kurang 70 persen pada keenam sektor utama
di atas. Pangsa pasar terkecil, yaitu sebesar lebih kurang 30 persen pada sektor perbankan.
Sedangkan pangsa pasar terbesar ada pada sektor bandar udara dan pelabuhan, listrik, asuransi/
jaminan sosial. Industri pertahanan, pupuk, dan pembenihan, yaitu sebesar lebih kurang 99
persen. Selebihnya pangsa pasar BUMN berada pada kisaran 38 persen sampai dengan 70
persen. Rincian pangsa pasar BUMN pada enam sektor industri disajikan dalam Bagan 6.1.
Kinerja BUMN periode 2008-2012 menunjukkan trend yang baik, antara lain ditunjukkan
melalui peningkatan total aset dan kontribusi terhadap perekonomian di Indonesia berupa
peningkatan laba bersih BUMN, dividen, dan pajak dari tahun ke tahun. Gambaran mengenai
perkembangan kinerja pengelolaan keuangan BUMN berupa perkembangan aktiva, ekuitas,
penjualan, laba, dividen, serta pajak dapat dilihat pada Grafik 6.8 dan Grafik 6.9.
6-10
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Konektivitas
BAGAN 6.1
PANGSA PASAR BUMN PADA BEBERAPA SEKTOR UTAMA
Ketahanan Energi
TLKM
GIA
MNA
PGN
Pertamina
PTBA
PLN
Telekomunikasi (>50% dari
Total Pelanggan)
ASDP
PELNI
Penerbangan (± 38% dari Total
Penumpang)
AP I-II
Pelindo I-IV
Bahan Bakar dan Energi (>50%
dari Total Produksi)
Keuangan
Listrik (± 99% dari Total
Sambungan)
Angkutan Laut (>50% Total
Penumpang)
Bandar Udara dan Pelabuhan
(± 99% dari Total Bandara dan
Pelabuhan)
BMRI, BNI
BRI, BTN
Askes, Asabri,
Jasa Raharja,
Jamsostek,
Taspen
JSMR
Perbankan (± 30% dari Total
Dana Pihak Ketiga)
Asuransi/Jaminan Sosial (100%)
Jalan Tol (± 70% dari Ruas
Jalan Tol)
Semen
Alutsista
Ketahanan Pangan
SMBR
SMGR
Kupang
Pindad,
Dahana,
PAL, DI
PIHC
SHS &
Pertani
BUMN
Gula
Semen (±38% dari Total
Produksi)
Industri Pertahanan
(± 99,9% dari Total Produksi)
Pupuk (± 99,9% dari Total
Produksi)
Perbenihan
(± 99% dari Total Produksi)
Gula Konsumsi
(± 60% dari Total
Produksi)
4.000,0
3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
GRAFIK 6.8
PERKEMBANGAN TOTAL AKTIVA, EKUITAS, DAN PENJUALAN BUMN, 2008-2012
(triliun rupiah)
3.522,0
1.977,8
1.161,7
2.234,4
985,7
2.505,5
1.077,7
2.946,8
1.378,3
500,0
526,1 574,0 601,8 688,6 785,9
-
2008 2009 2010 2011 2012
Total Aktiva Total Ekuitas Total Penjualan
Sumber: Kementerian BUMN
1.555,3
200,0
180,0
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
96,4
78,5
GRAFIK 6.9
KINERJA LABA, DIVIDEN, DAN PAJAK BUMN, 2008-2012
(triliun rupiah)
136,3
88,1
180,6
101,2
115,4
115,6
26,1 30,1 28,2
20,0
29,1
-
2008 2009 2010 2011 2012
Laba Dividen Pajak
Sumber: Kementerian BUMN
30,8
128,0
114,8
Di samping itu, kinerja BUMN juga memiliki kontribusi yang signifikan terhadap pertumbuhan
perekonomian di Indonesia yang tampak pada total penjualan yang dilakukan oleh BUMN dan
total belanja modal BUMN. Di sisi lain, kinerja yang dilakukan BUMN juga mendukung program
MP3EI, baik dari sisi produksi, dukungan infrastruktur maupun pembiayaan. Selanjutnya aset
BUMN mengalami pertumbuhan seiring dengan pertumbuhan PDB. Gambaran mengenai
perbandingan pertumbuhan aset BUMN dengan pertumbuhan PDB Indonesia ditunjukkan
pada Grafik 6.10.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-11

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Dari total 146 BUMN, terdapat 19 BUMN yang sudah masuk ke pasar modal (go public) dengan
kapitalisasi pasar sebesar 24,5 persen atau sekitar Rp 1.136,43 triliun. Dengan total emiten bursa
saham Indonesia berjumlah 483 emiten, kontribusi ke-19 BUMN tersebut sangatlah signifikan
untuk perkembangan pasar modal di Indonesia.
Sedangkan untuk kontribusi per
industri dimana BUMN yang
bersangkutan beroperasi, saat
ini PLN mendukung ±99 persen
dari total sambungan listrik
nasional. Sektor ketahanan energi
khususnya penyediaan produksi
bahan bakar dan energi, PT PGN
(Persero) Tbk, PT Pertamina
(Persero), dan PT Bukit Asam
(Persero) Tbk berkontribusi lebih
50 persen dari total produksi
nasional. BUMN perbankan
mampu mengakumulasi lebih
dari 30 persen total dana pihak
Persen
30
25
20
15
10
5
0
13,7
ketiga. PT Pupuk Indonesia (Persero) selaku Holding Company BUMN Pupuk menguasai ±99,9
persen dari total produksi dalam negeri, demikian juga dengan total produksi benih nasional
didominasi oleh PT Sang Hyang Seri (Persero) dan PT Pertani (Persero) sebesar ±99 persen .
Kemudian, produksi nasional untuk gula konsumsi sebesar ±60 persen dihasilkan oleh BUMN
sektor perkebunan tebu.
BUMN sektor semen sangat berperan dalam mendukung pembangunan/konstruksi dengan
market share sebesar ±38 persen dari total produksi semen di Indonesia. Selanjutnya, untuk
mendukung konektivitas seluruh wilayah di Indonesia, dominasi BUMN sangat signifikan
yang tergambar dari kapasitas PT PELNI (Persero) dan PT ASDP (Persero) yang mampu
mengangkut lebih dari separuh total penumpang yang menggunakan moda transportasi laut
dan PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk dan PT Merpati (Persero) menguasai ±38 persen dari
kursi penumpang pesawat udara. PT Telkom (Persero) Tbk menguasai lebih dari 50 persen
pelanggan telekomunikasi di seluruh Indonesia.
PMN kepada Organisasi/LKI, ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesia
sebagai anggota Organisasi/LKI, mempertahankan hak suara (voting power) Indonesia
di Organisasi/LKI dan menambah hak suara Indonesia di Organisasi/LKI guna
meningkatkan voting power. Dengan mempertahankan dan menambah hak suara
tersebut, maka peranan dan kepentingan Indonesia pada Organisasi/LKI dapat terjaga.
Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI periode 2011-2013 disajikan pada Tabel 6.4.
PMN Lainnya selama ini ditujukan sebagai modal awal badan hukum selain BUMN dan
Organisasi/LKI yang didirikan di dalam negeri, seperti BPJS Kesehatan, BPJS Ketenagakerjaan,
dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI). Selain itu, PMN lainnya juga ditujukan
sebagai modal awal badan hukum di luar negeri, seperti ASEAN Infrastructure Fund (AIF)
dan menambah modal badan hukum seperti International Rubber Consortium Limited
(IRCo). Perkembangan PMN Lainnya dalam periode 2010-2013 disajikan pada Tabel 6.5.
4,5
Sumber: Kementerian BUMN
GRAFIK 6.10
PERBANDINGAN PERTUMBUHAN ASET BUMN DAN
PERTUMBUHAN PDB , 2009-2012
4,5
25,9
16,5
6,1 6,5 6,2
2009 2010 2011 2012
Pertumbuhan Aset Pertumbuhan PDB
6-12
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
TABEL 6.4
PERKEMBANGAN PMN KEPADA ORGANISASI/LKI, 2011-2013
(miliar rupiah)
No.
Uraian
LKPP
APBNP
2011 2012 2013
1 Islamic Development Bank (IDB)
107,9 - -
2 The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD) 8,7 9,0 9,6
3 International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)
40,0 147,6 172,2
4 Asian Development Bank (ADB)
326,2 352,9 373,8
5 International Fund for Agricultural and Development (IFAD)
13,7 18,9 30,3
6 Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF)
114,8 - -
7 International Finance Corporation (IFC)
- 8,1 8,7
8 International Monetery Fund (IMF)
0,000056 - -
9 International Development Association (IDA) - 4,6 -
Sumber: Kementerian Keuangan
JUMLAH
611,3 541,1 594,7
T ABEL 6.5
PERKEMBANGAN PMN Lainny a, 2010-2013
(miliar rupiah)
No.
Uraian
LKPP
APBNP
2010 2011 2012 2013
1 ASEAN Infrastructure Fund (AIF) - - 37 8,4 407 ,5
2 International Rubber Consortium Limited (IRCo) - - - 25,0
3 BPJS Kesehatan - - - 500,0
4 BPJS Ketenagakerjaan - - - 500,0
5 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) 2.000,0 - - -
Sumber: Kementerian Keuangan
JUMLAH
2.000,0 - 37 8,4 1.432,5
Dana Bergulir
Alokasi dana bergulir dalam periode 2009-2013 didasarkan pada PMK Nomor 99 Tahun
2008 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Bergulir pada Kementerian Negara/Lembaga.
PMK tersebut merupakan tindak lanjut dari Instruksi Presiden Nomor 6 tahun 2007 tentang
Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah, dan Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2008 tentang Fokus Program Ekonomi
Tahun 2008- 2009.
Dalam periode 2009-2013, dana bergulir dialokasikan Pemerintah untuk mendukung kebijakan
Pemerintah, seperti penghijauan kembali hutan (reboisasi) melalui dana bergulir Pusat
Pembiayaan Pembangunan Hutan (P3H), pemberdayaan KUMKM melalui dana bergulir BLU
LPDB KUMKM, dukungan kepemilikan rumah kepada masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR) melalui dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan, percepatan pembangunan tenaga
listrik panas bumi melalui dana bergulir Geothermal, dan dukungan pengadaan tanah untuk
pembangunan jalan tol melalui dana bergulir BPJT.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-13

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Perkembangan alokasi pembiayaan untuk dana bergulir periode 2009-2013 disajikan pada
Grafik 6.11.
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
* APBNP
GRAFIK 6.11
PERKEMBANGAN ALOKASI PEMBIAYAAN UNTUK DANA BERGULIR,
2009 - 2013
(triliun rupiah)
BLU P3H
LPDB KUMKM
BLU PPP
Geothermal
BLU BPJT
2,3
1,1
0,9 0,9 1,0
0,621
0,6
0,3 0,4 0,3
- - - - - -
- - -
3,6
2009 2010 2011 2012 2013*
3,9
4,7
2,7
1,1
-
Sumber : Kementerian Keuangan
D. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)
Pada tahap awal, DPPN dikelola oleh Pusat Investasi Pemerintah, dan pada akhir tahun
2011 pengelolaannya dialihkan pada satker BLU Lembaga Pengelola Dana Pendidikan
(LPDP). Pada awal tahun 2013, LPDP mulai
membuka pendaftaran program beasiswa
bagi pemuda-pemudi yang memiliki prestasi
akademis di jenjang pendidikan sebelumnya,
serta memiliki jiwa kepemimpinan dan
berkomitmen untuk berkontribusi bagi
Indonesia. Beasiswa tersebut diberikan
untuk program Magister dan Doktor yang
difokuskan pada 6 (enam) bidang keilmuan
untuk mendukung program Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia (MP3EI), meliputi
teknik, sains, pertanian, akuntansi/keuangan,
hukum, dan agama. Perkembangan alokasi
pembiayaan DPPN periode 2010-2013
disajikan pada Grafik 6.12.
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
-
*APBNP
GRAFIK 6.12
PERKEMBANGAN ALOKASI PEMBIAYAAN DPPN,
2010 - 2013
(triliun rupiah)
2010 2011 2012 2013*
E. Kewajiban Penjaminan untuk PT PLN (Persero), PDAM, dan Proyek Infrastruktur
Melalui Kerja Sama Pemerintah dan Swasta
Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan proyek infrastruktur, Pemerintah telah
memberikan jaminan kepada kreditur perbankan/badan usaha yang turut berperan serta dalam
pembangunan proyek:
1) Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara (Proyek
10.000 MW Tahap I);
2) Percepatan Pembangunan Sarana Penyediaan Air Minum;
1,0
2,6
Sumber : Kementerian Keuangan
7,0
5,0
6-14
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
3) Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi Terbarukan,
Batubara, dan Gas (Proyek 10.000 MW Tahap II);
4) Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan melalui Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur.
Penjaminan pada Program Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang
Menggunakan Batubara (Proyek 10.000 MW) diberikan sesuai dengan Peraturan Presiden
Nomor 86 Tahun 2006 tentang Pemberian Jaminan Pemerintah Untuk Percepatan Pembangunan
Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara, sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007. Sampai dengan semester I 2013, Pemerintah telah
menerbitkan sebanyak 30 surat jaminan untuk proyek pembangkit, dan 4 surat jaminan untuk
proyek transmisi. Adapun nilai total jaminan Pemerintah tersebut adalah sebesar Rp36,2 triliun,
dan USD3,9 miliar.
Dalam rangka mendukung Program Percepatan Penyediaan Air Minum, Pemerintah
memberikan jaminan kepada kreditur perbankan yang mendanai proyek Percepatan Penyediaan
Air Minum sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pemberian
Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air
Minum. Jaminan yang diberikan meliputi 70 persen atas pembayaran kewajiban pokok kredit
investasi PDAM kepada perbankan. Dari 70 persen jaminan Pemerintah tersebut selanjutnya
akan dilakukan pembagian pembebanan, dimana Pemerintah Pusat menanggung sebesar 40
persen, dan Pemerintah Daerah menanggung sebesar 30 persen dari seluruh kewajiban PDAM
yang gagal bayar. Sampai dengan bulan Juni 2013, Pemerintah telah menerbitkan sebanyak
lima Surat Jaminan Pemerintah Pusat dengan total nilai Rp205,1 miliar. Adapun lima Surat
Jaminan Pemerintah Pusat dimaksud adalah untuk proyek PDAM Kab. Ciamis, PDAM Kab.
Lombok Timur, PDAM Kab. Bogor, PDAM Kota Malang dan PDAM Kota Banjarmasin.
Melalui Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010, Pemerintah menugaskan PT PLN (Persero)
untuk melakukan pembangunan pembangkit tenaga listrik dengan menggunakan energi
terbarukan, batubara, dan gas. Dalam program ini Pemerintah memberikan jaminan kepada
pihak swasta atas kelayakan usaha PT PLN (Persero) untuk membeli tenaga listrik berdasarkan
Perjanjian Jual Beli Listrik. Sampai dengan bulan Juni 2013, Pemerintah telah menerbitkan
Surat Jaminan Kelayakan Usaha sebanyak lima surat jaminan yaitu untuk proyek PLTP Rajabasa,
PLTP Muaralaboh, PLTA Wampu, PLTP Rantau Dedap dan PLTP Sarulla.
Selain itu, dalam upaya percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia, Pemerintah
bersama dengan PT PII juga memberikan jaminan pada pembangunan proyek infrastruktur yang
dilaksanakan dengan skema Kerjasama Pemerintah Swasta sesuai dengan Peraturan Presiden
Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah
Dengan Badan Usaha Yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur. Sampai
dengan bulan Juni 2013, Pemerintah baru menerbitkan satu surat jaminan Pemerintah untuk
proyek PLTU Jawa Tengah. Penandatanganan perjanjian penjaminan proyek PLTU Jawa Tengah
dilakukan pada tanggal 6 Oktober 2011 melalui penjaminan bersama antara Pemerintah dengan
PT PII secara amount sharing, dimana PT PII menjamin maksimal sebesar Rp300,0 miliar,
sedangkan sisanya dijamin oleh Pemerintah. Proyek PLTU Jawa Tengah memiliki kapasitas 2
x 1.000 MW, merupakan salah satu project showcase infrastruktur yang dilaksanakan dengan
skema Kerjasama Pemerintah Swasta. Total nilai proyek yang dijamin adalah sekitar Rp30
triliun. Penjaminan diperkirakan mulai efektif pada akhir tahun 2013, setelah proyek mencapai
financial close.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-15

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Sebagai konsekuensi atas penerbitan jaminan, Pemerintah telah mengalokasikan dana
kewajiban penjaminan. Jumlah alokasi dana kewajiban penjaminan untuk program percepatan
pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan batubara, program percepatan
penyediaan air minum, dan proyek kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan
melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (BUPI) periode 2008-2013 disajikan dalam
Tabel 6.6.
TABEL 6.6
PERKEMBANGAN ALOKASI DANA KEWAJIBAN PENJAMINAN PEMERINTAH, 2008-2013
(miliar rupiah)
Penjaminan
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1. Percepatan Pembangunan
Pembangkit Tenaga Listrik yang
Menggunakan Batubara oleh PT PLN 283,0 1.000,0 1.000,0 889,0 623,3 611,2
2. (Persero) Percepatan Penyediaan Air Minum
oleh PDAM - - 50,0 15,0 10,0 35,0
3. Proyek kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha melalui Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur - - - - - 59,8
Jumlah
283,0 1.000,0 1.050,0 904,0 633,3 706,0
Keterangan: alokasi 2008-2013 berdasarkan APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
Dalam program jaminan kelayakan usaha, Pemerintah tidak mengalokasikan dana
kewajiban penjaminan Pemerintah. Hal ini mengingat jaminan atas kelayakan usaha
PT PLN untuk membeli listrik dari badan usaha telah dipenuhi melalui subsidi listrik.
Dalam pelaksanaannya, realisasi dana kewajiban penjaminan Pemerintah dari tahun 2008
sampai dengan tahun 2013 masih nihil atau belum pernah digunakan, karena baik PT PLN
maupun PDAM masih dapat memenuhi kewajibannya, sehingga tidak ada klaim pembayaran
jaminan Pemerintah dari kreditur.
F. Pinjaman kepada PT PLN
Pada tahun 2010, Pemerintah memberikan pinjaman kepada PT PLN dalam rangka menutupi
kekurangan pembiayaan PT PLN dalam melakukan pembiayaan porsi ekuitas pendanaan proyek
10.000 MW, pemulihan dan peningkatan sistem kelistrikan, serta investasi untuk melayani
beban natural.
Pinjaman kepada PT PLN tersebut dilakukan oleh PIP berdasarkan Perpres Nomor 9 Tahun 2011
Tentang Penugasan Kepada Pusat Investasi Pemerintah untuk Memberikan Pinjaman dengan
Persyaratan Lunak kepada PT PLN (Persero). Sedangkan yang dimaksud dengan persyaratan
lunak tersebut, yaitu:
1. Jangka waktu pengembalian pinjaman selama 15 (lima belas) tahun;
2. Masa tenggang pengembalian pinjaman selama 5 (lima) tahun; dan
3. Tingkat suku bunga pinjaman berdasarkan tingkat bunga Sertifikat Bank Indonesia.
6-16
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
6.2.2.2 Pembiayaan Utang
Instrumen pembiayaan utang terdiri atas SBN, pinjaman luar negeri, dan pinjaman dalam
negeri. Dalam periode 2008-2013, instrumen SBN memegang peranan utama sebagai sumber
pembiayaan utang. Perkembangan pembiayaan utang tahun 2008-2013 disajikan dalam
Tabel 6.7.
TABEL 6.7
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN UTANG, 2008-2013
(triliun rupiah)
Uraian
LKPP
APBNP
2008 2009 2010 2011 2012 2013
I. Surat Berharga Negara (Neto)
85,9 99,5 91,1 119,9 159,7 231,8
II. Pinjam an Luar Negeri (Neto)
(18,4) (15,5) (4,5) (17 ,8) (23,5) (16,9)
1. Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Bruto) 50,2 58,7 54,9 33,7 31,4 49,0
a. Pinjaman Program 30,1 28,9 29,0 15,3 15,0 11,1
b. Pinjaman Proyek 20,1 29,7 25,9 18,5 16,4 37 ,9
- Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat 14,9 23,5 17 ,1 14,3 12,6 31,2
- Penerimaan Penerusan Pinjaman 5,2 6,2 8,8 4,2 3,8 6,7
2. Penerusan Pinjaman (SLA) (5,2) (6,2) (8,8) (4,2) (3,8) (6,7 )
3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (63,4) (68,0) (50,6) (47 ,3) (51,1) (59,2)
III. Pinjaman Dalam Negeri (Neto) - - 0,4 0,6 0,8 0,5
1. Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (Bruto) - - 0,4 0,6 0,9 0,8
2. Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri - - - - (0,1) (0,3)
Jumlah
67 ,5 84,0 87 ,0 102,7 137 ,0 215,4
Sumber: Kementerian Keuangan
6.2.2.2.1 Surat Berharga Negara (SBN)
Sepanjang periode 2008–2013,
penerbitan SBN (neto) mengalami
peningkatan yang cukup signifikan
sebagaimana disajikan dalam
Grafik 6.13. Faktor-faktor penting
yang mempengaruhi peningkatan
penerbitan SBN (neto) tersebut
antara lain (a) naiknya kebutuhan
pembiayaan anggaran untuk menutupi
defisit; (b) adanya kebutuhan untuk
memprioritaskan sumber pembiayaan
domestik dalam mata uang rupiah
dan mengurangi ketergantungan
terhadap pinjaman luar negeri;
(c) kebutuhan fleksibilitas dalam
triliun rupiah
260
210
160
110
60
10
(40)
(90)
GRAFIK 6.13
PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN NETO, 2008-2013
132,7
pengelolaan portofolio dan risiko utang; dan (d) kebutuhan untuk pengembangan pasar
keuangan domestik.
Dari Grafik 6.13 dapat diketahui bahwa realisasi pembayaran pokok SBN jatuh tempo dan
buyback menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun, sehingga berdampak
pada semakin besarnya target penerbitan SBN (bruto).
85,9
148,5
99,5
167,6
91,1
207,1
119,9
159,7
148,3
(46,8) (49,1)
(76,5)
(87,3)
(57,7)
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
*Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Penerbitan Jatuh Tempo dan Buyback SBN Neto
90,6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-17

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Target penerbitan SBN (bruto) dipenuhi melalui dua instrumen, yaitu Surat Utang Negara
(SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Instrumen SUN yang diterbitkan terdiri
atas Obligasi Negara (ON) dengan (1) tingkat suku bunga tetap, yaitu seri fixed rate (FR) dan
Obligasi Negara Ritel (ORI); (2) tingkat suku bunga mengambang, yaitu seri variable rate (VR);
(3) tanpa bunga, yaitu Surat Perbendaharaan Negara (SPN) dan Zero Coupon Bond (ZC); serta
(4) ON valas. Sementara itu, instrumen SBSN yang diterbitkan terdiri atas Ijarah Fixed Rate
(IFR), Sukuk Ritel (SUKRI), Sukuk Dana Haji Indonesia (SDHI), Surat Perbendaharaan Negara
Syariah (SPNS), Project Based Sukuk (PBS), dan sukuk valas.
Pemilihan jenis instrumen SBN yang akan diterbitkan mengacu pada strategi pengelolaan
utang yang ditempuh Pemerintah, baik strategi tahunan maupun strategi jangka menengah.
Secara umum, berdasarkan strategi pengelolaan utang, penerbitan SBN tetap diprioritaskan
untuk dilakukan di pasar keuangan domestik. Hal ini bertujuan untuk (1) meminimalkan
risiko utang, khususnya yang terkait dengan fluktuasi nilai tukar; (2) mengembangkan
pasar keuangan domestik; dan (3) memberikan benchmark bagi penerbitan obligasi swasta
di dalam negeri. Dalam pelaksanaannya, penerbitan SBN di dalam negeri harus dilakukan
secara cermat dan hati-hati dengan memperhitungkan kapasitas daya serap pasar keuangan
domestik. Hal ini diperlukan guna menghindari crowding out effect di pasar keuangan
domestik apabila sektor swasta hendak mencari pembiayaan yang berasal dari pasar modal.
Dengan berbagai pertimbangan tersebut, target pembiayaan utang melalui penerbitan
SBN diharapkan dapat dipenuhi dengan biaya dan risiko yang terukur serta efisien.
Meningkatnya penerbitan SBN di pasar
keuangan domestik dari tahun ke tahun
telah berdampak pada peningkatan
outstanding SBN domestik. Dari
Grafik 6.14 terlihat kenaikan
outstanding SBN domestik dalam
periode 2008-2013. Dalam periode
2009-2013, proporsi outstanding SBN
domestik terhadap total outstanding
utang secara rata-rata berada di atas
50,0 persen. Proporsi outstanding SBN
domestik terhadap total utang pada
akhir tahun 2013 diperkirakan lebih
besar dibandingkan proporsi pada
akhir tahun 2008.
GRAFIK 6.14
PERKEMBANGAN ` PENERBITAN SBN NETO DAN OUTSTANDING SBN
triliun rupiah
DOMESTIK, 2008-2013
1.400
56,9%
55,5%
1.200
55,1%
53,8%
1.000
52,6%
1.096,2
992,0
800
836,3 902,4
600
400
200
0
47,9%
85,9 99,5 91,1
Dalam periode yang sama, outstanding SBN valas juga mengalami peningkatan seperti
disajikan dalam Grafik 6.15. Peningkatan ini sejalan dengan meningkatnya nilai
nominal SBN valas. Realisasi penerbitan SBN valas di pasar internasional dari tahun
2008 sampai dengan Juni 2013 meliputi SBN valas dalam mata uang dollar Amerika
Serikat sebesar USD25,6 miliar dan dalam mata uang yen Jepang sebesar JPY155,0 miliar.
Penerbitan SBN pada tahun 2013 akan dipengaruhi oleh faktor domestik maupun faktor global,
baik sentimen positif maupun negatif. Berdasarkan realisasi penerbitan SBN semester I 2013,
secara umum pelaksanaan penawaran SBN masih mengalami oversubscribe, baik penerbitan
di dalam maupun di luar negeri. Dalam lelang penerbitan SBN domestik pada periode Januari-
Juni 2013, penawaran (bid) yang masuk sebesar Rp222,6 triliun, sedangkan jumlah yang
783,9
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
SBN Neto Outstanding SBN Domestik Proporsi SBN domestik thd. Total Utang [RHS]
*Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
119,9
159,7
90,6
1157,6
persen
58%
56%
54%
52%
50%
48%
46%
44%
42%
6-18
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
dimenangkan sebesar Rp116,4 triliun sehingga secara rata-rata mengalami oversubscribe 1,9
kali. Kondisi tersebut juga didukung oleh relatif rendahnya rata-rata yield obligasi tenor 5 dan
10 tahun yaitu masing-masing sebesar 4,9 persen dan 5,4 persen. Rata-rata yield tersebut
lebih rendah apabila dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2012 yang mencapai 5,2
persen dan 5,9 persen.
Adapun realisasi penerbitan SBN
domestik pada periode Januari-Juni
2013 meliputi penerbitan SUN dan
SBSN domestik berbunga tetap yang
terdiri dari SPN, FR, SPN-S, PBS, dan
Sukuk Ritel. Instrumen SBSN dengan
skema PBS telah diperkenalkan pada
lelang bulan Oktober 2011, namun
baru berhasil diterbitkan pada bulan
Januari 2012. Penerbitan PBS sampai
dengan saat ini masih menggunakan
underlying proyek/kegiatan (belanja
modal untuk pembangunan fisik)
dalam APBN tahun berjalan sebagai
dasar penerbitan. Realisasi penerbitan
miliar USD
35
30
25
20
15
10
5
0
GRAFIK 6.15
PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN VALAS DAN OUTSTANDING
SBN VALAS, 2008-2013
7,5%
11,2
3,9 3,5 2,7 3,5
PBS semester I 2013 adalah sebesar Rp7,0 triliun dengan jumlah penawaran sebesar Rp18,1
triliun atau mengalami oversubscribe 2,6 kali. Keberadaan instrumen PBS selain mendukung
pembiayaan proyek-proyek Pemerintah juga semakin memperluas basis investor sukuk negara.
Sebagai upaya pengembangan instrumen SBSN lebih lanjut, Pemerintah telah memperkenalkan
instrumen PBS dengan skema project financing dimana pembangunan rel KA Cirebon-Kroya
segmen I akan menjadi proyek pertama yang dibiayai dengan instrumen ini.
Selanjutnya, dalam rangka menjamin pemenuhan kebutuhan pembiayaan utang,
penerbitan SBN juga dilakukan di pasar luar negeri dalam mata uang valas dengan
tujuan antara lain (1) menghindari crowding out effect pasar keuangan domestik;
(2) menyediakan benchmark bagi financial asset Indonesia di pasar internasional; dan (3)
mengelola portofolio utang Pemerintah. Besaran penerbitan SBN valas disesuaikan dengan
kebutuhan pembiayaan dan juga disesuaikan dengan profil risiko serta strategi pengelolaan
utang. Hingga saat ini, Pemerintah telah menerbitkan SBN valas dalam mata uang dolar Amerika
Serikat (USD) melalui penerbitan global bond dan global sukuk, serta mata uang yen Jepang
(JPY) melalui penerbitan samurai bond dengan penjaminan JBIC (shibosai).
Dalam semester I 2013, penerbitan SBN valas telah dilakukan sebanyak satu kali. Total
penawaran yang masuk mencapai sebesar USD13,0 miliar untuk dua seri obligasi valas yang
masing-masing bertenor 10 dan 30 tahun. Dari penawaran tersebut, Pemerintah menyerap
USD3,0 miliar atau mengalami oversubscribe rata-rata sebesar 4,2 kali. Adapun kupon
penerbitan tercatat yang paling rendah selama penerbitan SBBI valas seri 10 tahun dan 30
tahun yang mencapai masing-masing 3,4 persen dan 4,6 persen. Rendahnya kupon tersebut
mencerminkan membaiknya persepsi pasar terhadap risiko perekonomian Indonesia seiring
dengan peringkat utang Indonesia yang sudah mencapai investment grade oleh lembaga
pemeringkat Fitch dan Moody’s serta tingginya likuiditas di pasar keuangan global. Penerbitan
SBN valas tersebut menggunakan format Global Medium Term Note (GMTN) yang dapat
menjangkau basis investor lebih luas dengan cara penawaran dan eksekusi yang lebih cepat.
9,0%
15,2
9,7%
18,0
10,8%
21,6
13,4%
5,8
27,4
14,7%
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Penerbitan SBN Valas Outstanding SBN Valas Porsi SBN Valas thd. Total Utang [RHS]
* Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
3,0
30,2
(persen)
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-19

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Gambaran yang lebih komprehensif mengenai realisasi hasil penerbitan SBN berdasarkan
instrumen selama periode 2008–2013 disajikan dalam Tabel 6.8
T ABEL 6.8
PERKEMBANGAN REALISASI PENERBIT AN SBN, 2008-2013
Jenis Instrumen
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
a. Obligasi Domestik (triliun Rp)
- SPN/ SPNS 10,0 25,2 29,8 41,3 31,9 19,4
- ZC 9,6 - - - - -
- FR 41,5 42,3 72,1 98,9 122,2 75,1
- ORI 13,5 8,5 8,0 11,0 12,7 -
- VR 5,0 6,5 - - - -
- IFR/ PBS - 0,2 6,2 4,6 17,1 7,0
- SRI - 5,6 8,0 7,3 13,6 15,0
- SDHI - 2,7 12,8 11,0 15,3 -
b. Obligasi Valas
- Denominasi USD (miliar USD) 3,9 3,7 2,0 3,5 5,3 3,0
(triliun Rp) 36,8 43,2 18,6 30,5 48,6 29,2
- Denominasi JPY (miliar JPY) - 35,0 60,0 - 60,0 -
(triliun Rp) - 3,7 6,5 - 7,0 -
Keterangan: *) Realisasi s.d. sem ester I 201 3, belum m em perhitungkan penerbitan karena debt sw itch
Sum ber: Kem enterian Keuangan
Untuk memenuhi sisa target penerbitan SBN (neto) sampai dengan akhir tahun 2013, Pemerintah
akan tetap menggunakan berbagai instrumen SBN yang tersedia, baik di pasar domestik maupun
luar negeri. Penerbitan SBN domestik yang akan dilakukan meliputi penerbitan SBN reguler dengan
tingkat bunga tetap, SBN ritel, dan SBN jangka pendek. Sementara itu, rencana penerbitan SBN
valas masih bergantung pada kondisi pasar keuangan global, risiko, serta biaya yang ditanggung.
Untuk mengetahui potensi daya serap pasar SBN domestik, Pemerintah membagi kepemilikan
SBN domestik yang dapat diperdagangkan (tradable) berdasarkan tipe investor, yang secara
garis besar dapat dikategorikan menjadi investor perbankan dan nonperbankan. Investor
perbankan terdiri dari bank BUMN rekap, bank swasta rekap, BPD rekap, bank syariah, dan
Bank Indonesia. Adapun investor nonperbankan terdiri dari dana pensiun, asuransi, investor
asing, investor individu, reksadana, dan sekuritas. Secara rinci, perkembangan kepemilikan
masing-masing investor terhadap SBN domestik tradable disajikan dalam Tabel 6.9.
TABEL 6.9
PERKEMBANGAN KEPEMILIKAN SBN TRADABLE, 2008-2013
(triliun rupiah)
Pemilik
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
I. Bank 258,8 254,4 217,3 265,0 299,7 311,8
II. Bank Indonesia 23,0 22,5 17,4 7,8 3,1 29,8
III.Nonbank 243,9 304,9 406,5 450,7 517,5 545,2
1. Reksadana 33,1 45,2 51,2 47,2 43,2 39,6
2. Asuransi 55,8 72,6 79,3 93,06 83,5 125,7
3. Asing 87,6 108,0 195,8 222,9 270,5 284,4
4. Dana Pensiun 33,0 37,5 36,8 34,4 56,5 28,9
5. Sekuritas 0,5 0,5 0,1 0,1 0,3 0,9
6. Lain-lain 33,9 41,1 43,4 53,1 63,6 65,8
Jumlah
525,7 581,8 641,2 723,6 820,3 886,8
Keterangan: *) Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
6-20
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Besarnya kepemilikan asing mengindikasikan bahwa investor asing memiliki kepercayaan
terhadap kondisi fundamental perekonomian di dalam negeri. Di sisi lain tingginya
kepemilikan asing tersebut juga rentan terhadap risiko terjadinya penarikan dana secara
besar-besaran atau sudden reversal yang dapat berdampak sistemik terhadap perekonomian
secara nasional. Untuk mengantisipasi terjadinya sudden reversal tersebut, Pemerintah
menjalankan berbagai kebijakan antara lain meningkatkan kewaspadaan terhadap pengawasan
kondisi perekonomian domestik dan global, melakukan penyempurnaan terhadap protokol
manajemen krisis (crisis management protocol/CMP) di pasar SBN, dan mempersiapkan
skema mekanisme stabilisasi pasar SBN melalui Bond Stabilization Framework (BSF).
6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri
Dalam kurun waktu periode
2008-2013, pembiayaan anggaran
melalui penarikan pinjaman luar
negeri lebih kecil dari pembayaran
pokok pinjaman (negative net
flow). Selama periode 2008-
2012, rata-rata realisasi penarikan
pinjaman luar negeri mencapai
77,0 persen dari target APBNP,
yang terdiri dari realisasi pinjaman
program sebesar 96,7 persen
dan penarikan pinjaman proyek
sebesar 64,8 persen. Sampai dengan
semester I tahun 2013, realisasi
penarikan pinjaman luar negeri
80
70
60
50
40
30
20
10
0
GRAFIK 6.16
PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN LUAR NEGERI, 2008-2013
(triliun rupiah)
30,3
29,4
28,9
19,2
15,6
29,0
11,1
26,4 30,1
21,8 20,1
15,3
15,0
39,0
41,4
37,0
38,1
37,9
29,7
25,9
18,5
16,4
1,6
3,6
APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP * Realisasi
2008 2009 2010 2011 2012 2013
* Realisasi s.d Semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Pinjaman Proyek
Pinjaman Program
sebesar 14,4 persen untuk pinjaman program dan 9,5 persen untuk pinjaman
proyek. Gambaran perkembangan penarikan pinjaman luar negeri disajikan dalam
Grafik 6.16.
Realisasi penarikan pinjaman program secara umum mencapai target yang direncanakan dalam
APBN. Keberhasilan pencapaian target tersebut didorong oleh pemenuhan policy matrix secara
tepat waktu. Policy matrix merupakan kegiatan atau program prioritas Pemerintah yang wajib
dilaksanakan pada tahun berjalan. Namun demikian, pada tahun 2012 realisasi penarikan
pinjaman program lebih rendah dari target APBN karena proses pencairan pinjaman program
yang berasal dari Jepang mengalami keterlambatan sehingga dilanjutkan (carry over) pada
tahun 2013.
Sementara itu, realisasi penarikan pinjaman proyek dalam beberapa tahun terakhir cenderung
semakin rendah. Faktor-faktor yang menyebabkan semakin rendahnya realisasi penarikan
pinjaman proyek disebabkan antara lain sebagai berikut:
1. Pada pinjaman proyek yang baru, disebabkan antara lain (a) K/L atau penerima penerusan
pinjaman belum menyediakan uang muka atau rupiah murni pendamping; (b) permasalahan
dalam proses pengadaan barang dan jasa, termasuk proses pembebasan lahan; (c) persiapan
administrasi pada tahap awal proyek yang terkadang lebih panjang dari waktu yang
ditetapkan; dan (d) tahun anggaran lender tidak sinkron dengan Pemerintah.
2. Pada pinjaman proyek yang sudah berjalan, disebabkan antara lain (a) penerbitan No
Objection Letter (NOL) oleh lender yang relatif lama; (b) adanya perubahan desain dan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-21

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
lingkup proyek; dan (c) permasalahan dalam pelaksanaan proyek khususnya proyek
infrastruktur, misalnya kondisi cuaca ekstrim.
Dari penarikan pinjaman proyek yang diterima oleh Pemerintah Pusat rata-rata sekitar 24 persen
diteruspinjamkan kepada BUMN dan pemerintah daerah (Pemda). Penerusan pinjaman tersebut
merupakan fasilitas yang diberikan Pemerintah kepada BUMN dan Pemda untuk memperoleh
pinjaman, khususnya pinjaman dalam bentuk pembiayaan kegiatan tertentu. Pemberian
pinjaman kegiatan atau proyek kepada BUMN dan Pemda melalui mekanisme penerusan
pinjaman dikarenakan BUMN dan Pemda berbeda entitas akuntansi dengan Pemerintah pusat.
Selain itu, sesuai ketentuan BUMN dan Pemda dilarang melakukan perikatan dalam bentuk
apapun yang dapat menimbulkan kewajiban untuk melakukan Pinjaman Luar Negeri. Dalam
mekanisme penerusan pinjaman ini, proses pengadaan pinjamannya tetap harus dilakukan
dengan hati-hati, mengingat (1) penarikannya memberikan potensi peningkatan outstanding
pinjaman meskipun bersifat in-out dalam APBN; (2) lender tetap memperlakukan pinjaman
tersebut sebagai pinjaman Pemerintah; (3) terdapat potensi mismatch antara penerimaan
pembayaran kewajiban dari penerima penerusan pinjaman dengan pembayaran kewajiban
kepada lender; dan (4) seperti halnya pinjaman proyek, rendahnya penyerapan penerusan
pinjaman berpotensi menambah biaya pinjaman.
Dalam periode 2009-2012, realisasi
penerusan pinjaman rata-rata mencapai
sebesar 45,2 persen terhadap pagu
APBNP. Selanjutnya, dalam tahun 2013
realisasi penerusan pinjaman sampai
dengan semester I mencapai 14,5 persen
dari pagu APBNP 2013 sebesar Rp6,7
triliun. Apabila dilihat dari komposisi
pengguna dana penerusan pinjaman
dalam periode 2009-2013, BUMN adalah
lembaga peminjam terbesar, sisanya
adalah Pemda. Di antara pengguna
dana penerusan pinjaman, PT PLN
(Persero) merupakan pengguna dengan jumlah alokasi paling besar yang digunakan
untuk mendukung pembangunan dan pengembangan infrastruktur listrik.
Perkembangan penarikan penerusan pinjaman dalam periode 2009-2013 disajikan dalam
Grafik 6.17.
Selanjutnya, untuk memenuhi kewajiban
terkait penarikan pinjaman luar negeri
Pemerintah melakukan pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri. Dalam
Periode 2008-2012, realisasi pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri rata-rata
mencapai 100,8 persen terhadap pagu
APBNP. Selanjutnya, dalam tahun 2013
realisasi pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri sampai dengan semester I
mencapai 42,3 persen dari pagu APBNP
2013 sebesar Rp59,2 triliun. Pembayaran
triliun rupiah
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
-
GRAFIK 6.17
PERKEMBANGAN PENARIKAN PENERUSAN PINJAMAN, 2009–2013
13,0
47,6%
6,2
*) Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
GRAFIK 6.18
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN CICILAN POKOK UTANG LUAR NEGERI, 2008–2013
triliun rupiah
80,0
103,6% 98,6%
70,0
63,4
61,3
68,0
69,0
93,5%
100,2%
50,6
54,1 47,2 47,3
102,8%
51,1
49,7
2008 2009 2010 2011 2012 2013*)
*) Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
16,8
52,3%
8,8
11,7
36,0%
4,2
8,4
44,5%
2009 2010 2011 2012 2013*)
3,8
APBNP Realisasi % Realisasi (RHS)
APBNP Realisasi % Realisasi (RHS)
6,7
59,2
14,5%
1,0
42,3%
25,1
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
6-22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
cicilan pokok utang luar negeri terbesar ditujukan antara lain kepada Jepang, World Bank, Asian
Development Bank (ADB), Jerman, serta Inggris. Perkembangan realisasi pembayaran cicilan
pokok utang luar negeri dalam periode 2008-2013 disajikan dalam Grafik 6.18.
6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri
Sesuai ketentuan dalam PP Nomor
54 Tahun 2008 tentang Tata Cara
Pengadaan dan Penerusan Pinjaman
Dalam Negeri oleh Pemerintah,
penggunaan Pinjaman Dalam Negeri
diutamakan untuk pengadaan barangbarang
yang diproduksi di dalam
negeri, meningkatkan produktivitas
industri strategis di dalam negeri, dan
mendorong percepatan pembangunan
infrastruktur di dalam negeri.
Penggunaan pinjaman dalam negeri
sebagai salah satu instrumen pembiayaan
APBN dimulai sejak tahun 2010. Sejauh ini pinjaman dalam negeri digunakan untuk
mendukung pemenuhan pembiayaan alutsista TNI dan almatsus Polri. Rata-rata realisasi
penarikan pinjaman dalam negeri dalam 3 tahun terakhir relatif rendah, yaitu sebesar 52,6
persen. Perkembangan penarikan pinjaman dalam negeri disajikan dalam Grafik 6.19.
Adapun kendala belum optimalnya penarikan pinjaman dalam negeri, antara lain karena
memerlukan waktu untuk membangun koordinasi dan komunikasi antarinstansi yang
terlibat dalam proses perencanaan sampai dengan pelaksanaan mengingat pinjaman
dalam negeri merupakan instrumen pembiayaan yang masih relatif baru. Selain itu, juga
disebabkan oleh keterbatasan teknologi dan kapasitas produksi BUMNIS dalam memenuhi
target penyelesaian kegiatan. Namun demikian, seiring dengan semakin membaiknya
koordinasi dan familiarity dari stakeholder pembiayaan pinjaman dalam negeri, diharapkan
kemampuan penyerapan pinjaman pada tahun-tahun mendatang dapat semakin baik.
6.2.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah
Penerbitan SBN, penarikan pinjaman,
pembayaran pokok jatuh tempo,
restrukturisasi utang, dan fluktuasi
kurs menjadi beberapa faktor yang
memengaruhi perubahan outstanding
utang Pemerintah dari tahun ke
tahun. Outstanding tersebut perlu
dikendalikan dan dikelola dengan
baik untuk memastikan ketahanan
dan kesinambungan fiskal (fiscal
sustainability). Hasil pengendalian
dan pengelolaan utang yang baik antara
lain terlihat dari penurunan rasio utang
GRAFIK 6.19
PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN DALAM NEGERI, 2010-2013
miliar rupiah
persen
1.600
80%
1.452,1
75,9%
70%
1.200
800
terhadap PDB secara bertahap sebagaimana disajikan pada Grafik 6.20. Rasio utang
Pemerintah terhadap PDB pada akhir tahun 2013 diproyeksikan menurun jika dibandingkan
1.000,0
39,4% 42,7%
619,4
1.132,5
859,0
393,6
400
10,70%
80,3
0
2010 2011 2012 2013*
APBNP LKPP % Realisasi (RHS)
*APBNP dan Realisasi s.d semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
triliun rupiah
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
33,1%
4.948,7
28,4%
5.606,2
6.446,9
26,1%
7.422,8
24,4%
8.241,9
1.636,5 1.591,1 1.681,7 1.808,9 1.977,7
750
24,0% 23,4%
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
*) proyeksi akhir tahun 2013
sumber: Kementerian Keuangan
GRAFIK 6.20
PERKEMBANGAN RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB,
2008-2013
2.199,8
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PDB Outstanding Rasio Utang thd. PDB [RHS]
persen
40%
30%
20%
10%
0%
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-23

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
dengan posisinya pada akhir tahun 2008, dan pada akhir tahun 2014 diproyeksikan juga masih
akan menurun.
Berdasarkan jenis mata uang asli (original currency), Pemerintah cenderung mengadakan
utang baru dalam mata uang rupiah dan dolar Amerika Serikat yang volatilitasnya lebih rendah
dibandingkan mata uang lainnya. Namun, apabila dilihat dari outstanding utang dalam Rupiah,
terlihat bahwa untuk utang dalam mata uang Yen Jepang masih mengalami peningkatan. Hal
ini disebabkan adanya pelemahan nilai tukar Rupiah terhadap Yen. Secara rinci, perkembangan
outstanding utang Pemerintah berdasarkan mata uang disajikan dalam Tabel 6.10.
TABEL 6.10
PERKEMBANGAN OUTSTANDING UTANG PEMERINTAH BERDASARKAN MATA UANG, 2008-2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Mata Uang Asli
- IDR (triliun) 783,9 836,3 902,4 992,8 1.098,0 1.159,5
- USD (miliar) 32,8 37,1 40,5 43,7 51,2 52,3
- JPY (miliar) 2.820,5 2.713,8 2.689,8 2.585,4 2.498,8 2.441,4
- EUR (miliar) 6,7 6,0 5,4 4,7 4,5 4,3
- Mata Uang Lain
-------------------------- Berbagai Mata Uang --------------------------
Equivalen dalam Triliun Rupiah
- IDR 783,9 836,3 902,6 992,8 1.098,0 1.159,5
- USD 358,6 348,6 364,1 396,7 481,3 518,9
- JPY 341,9 276,0 296,6 302,0 279,8 245,0
- EUR 104,2 80,7 64,7 55,3 57,5 56,1
- Lainnya 48,2 49,1 48,8 56,7 58,8 56,6
Jumlah (Triliun Rupiah) 1.636,7 1.590,7 1.676,9 1.803,5 1.975,4 2.036,1
Keterangan: *) Realisasi s.d. sem ester I 2 01 3
Sum ber: Kem enterian Keuangan
Selama tiga tahun terakhir, portofolio utang Pemerintah semakin didominasi oleh instrumen
SBN terutama SBN domestik. Penerbitan SBN valas tetap dilakukan sebagai pelengkap untuk
memenuhi kebutuhan pembiayaan yang meningkat serta memberikan benchmark bagi pihak
swasta dalam menerbitkan obligasi berdenominasi valas. Rincian perkembangan outstanding
utang Pemerintah berdasarkan jenis instrumen disajikan dalam Tabel 6.11.
T ABEL 6.11
PERKEMBANGAN OUTSTANDING UT ANG PEMERINT AH BERDASARKAN JENIS INST RUMEN, 2008-2013
(triliun rupiah)
Jenis-Jenis Instrumen 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
a. Pinjaman 730,2 611,2 612,4 615,8 614,3 579,0
1). Pinjaman Luar Negeri 730,2 611,2 612,3 615,0 612,5 577,1
- Bilateral 484,9 387,9 376,6 377,6 358,1 325,9
- Multilateral 222,7 202,4 208,0 211,9 229,7 226,7
- Komersial 21,7 20,2 27,1 25,1 24,3 24,2
- Suppliers 1,0 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3
2). Pinjaman Dalam Negeri 0,0 0,0 0,2 0,8 1,8 1,9
b. Surat Berharga Negara 906,5 979,5 1.064,4 1.187,7 1.361,1 1.457,1
1). Denominasi Valas 122,6 143,1 162,0 195,6 264,9 299,5
2). Denominasi Rupiah 783,9 836,3 902,4 992,0 1.096,2 1.157,6
Jumlah Utang Pemerintah Pusat 1.636,7 1.590,7 1.676,9 1.803,5 1.975,4 2.036,1
Keterangan: *) Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
6-24
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
6.3 Defisit dan Pembiayaan Anggaran RAPBN 2014
6.3.1 Defisit Anggaran
Dalam RAPBN 2014, Pemerintah
TABEL 6.12
menempuh kebijakan defisit anggaran DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2013-2014
dalam rangka menjaga momentum
(triliun rupiah)
pertumbuhan ekonomi melalui pemberian
APBNP RAPBN
Uraian
stimulus fiskal secara terukur. Target defisit
2013 2014
A. PENDAPATAN NEGARA 1.502,0 1.662,5
anggaran dalam RAPBN 2014 sebesar 1,49
B. BELANJA NEGARA 1.726,2 1.816,7
persen dari PDB, yang ditetapkan dalam
C. SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (A - B) (224,2) (154,2)
upaya menjaga kesinambungan fiskal.
% Defisit terhadap PDB (2,38) (1,49)
D. PEMBIAYAAN ANGGARAN (I + II) 224,2 154,2
Target defisit dalam RAPBN 2014 I. Nonutang 8,8 (10,5)
tersebut menunjukkan penurunan apabila II. Utang 215,4 164,7
Sum ber: Kem enterian Keuangan
dibandingkan dengan target defisit dalam
APBNP 2013 yang mencapai 2,38 persen
terhadap PDB. Target defisit dalam RAPBN 2014 direncanakan sebesar Rp154,2 triliun, lebih
rendah apabila dibandingkan target defisit dalam APBNP 2013 sebesar Rp224,2 triliun. Rincian
defisit dan pembiayaan anggaran tahun 2013-2014 disajikan dalam Tabel 6.12.
6.3.2 Pembiayaan Anggaran
Dalam RAPBN 2014, sejalan dengan besaran target defisit ditetapkan sebesar Rp154,2 triliun atau
1,49 persen terhadap PDB, sumber pembiayaan anggaran yang digunakan untuk membiayainya
berasal dari pembiayaan utang dan nonutang. Pembiayaan yang bersumber dari nonutang
secara neto mencapai negatif Rp10,5 triliun, sedangkan pembiayaan yang bersumber dari utang
secara neto mencapai Rp164,7 triliun. Mengingat sumber-sumber pembiayaan nonutang yang
dapat dimanfaatkan di tahun 2014 relatif terbatas, sehingga Pemerintah masih mengandalkan
sumber-sumber pembiayaan yang berasal dari utang. Rincian defisit dan pembiayaan anggaran
dalam tahun 2013-2014 disajikan dalam Tabel 6.12.
6.3.2.1 Pembiayaan Nonutang
Pembiayaan nonutang dalam RAPBN 2014 terdiri atas (1) perbankan dalam negeri, yang berasal
dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman; dan (2) nonperbankan dalam
negeri, yang meliputi penerimaan hasil pengelolaan aset, alokasi dana investasi Pemerintah,
serta alokasi Kewajiban Penjaminan.
Dalam RAPBN 2014, kebijakan pembiayaan nonutang meliputi:
1. Pemanfaatan SAL sebagai sumber pembiayaan anggaran dan fiscal buffer untuk mengantisipasi
kemungkinan terjadinya krisis, khususnya pada pasar SBN sebagai dampak perekonomian
global yang masih diliputi ketidakpastian;
2. Meningkatkan kualitas perencanaan investasi pemerintah dalam rangka meningkatkan nilai
tambah bagi BUMN/Lembaga;
3. Pengalokasian dana investasi Pemerintah dalam rangka pemberian PMN kepada BUMN/
Lembaga untuk percepatan pembangunan infrastruktur, penjaminan KUR dan peningkatan
kapasitas usaha BUMN/Lembaga;
4. Pengalokasian dana PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional dan badan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-25

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
hukum lain yang ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota dan
mempertahankan persentase kepemilikan modal;
5. Mendukung restrukturisasi atau phase out BUMN yang kurang sehat, sehingga dapat
meningkatkan kapasitas usaha BUMN dan mendorong BUMN sehat untuk go public;
6. Pengalokasian dana bergulir untuk penyediaan fasilitas pembiayaan dalam rangka perolehan/
pemilikan rumah sejahtera bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan lembaga pengelola
dana bergulir KUMKM;
7. Percepatan pengembalian piutang BUMN dan penyelesaian pengurusan piutang negara
instansi Pemerintah;
8. Melanjutkan program dana pengembangan pendidikan nasional;
9. Melakukan optimalisasi penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman;
10.Pengalokasian dan pengelolaan dana kewajiban penjaminan Pemerintah yang difokuskan
untuk mendukung pembangunan infrastruktur;
11. Memprioritaskan penggunaan skema Public Private Partnership (PPP) untuk pendanaan
program dengan nilai USD500 juta atau lebih.
Pembiayaan nonutang dalam RAPBN 2014 direncanakan seperti dalam Tabel 6.13. Pembiayaan
nonutang tersebut terdiri atas (1) Perbankan Dalam Negeri, meliputi Penerimaan Cicilan
Pengembalian Penerusan Pinjaman; dan (2) Non Perbankan Dalam Negeri, meliputi Hasil
Pengelolaan Aset, Dana Investasi Pemerintah, dan Kewajiban Penjaminan.
TABEL 6.13
PEMBIAYAAN NONUTANG, 2013-2014
(triliun rupiah)
URAIAN
APBNP
2013
RAPBN
2014
1. Perbankan Dalam Negeri 34,6 4,3
a. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman 4,6 4,3
b. Saldo Anggaran Lebih 30,0 -
2. Non Perbankan Dalam Negeri (25,8) (14,8)
a. Hasil Pengelolaan Aset 0,5 0,4
b. Dana Investasi Pemerintah (20,6) (14,1)
i. Pusat Investasi Pemerintah (1,0) -
ii. Penyertaan Modal Negara (9,7) (10,1)
iii. Dana Bergulir (4,8) (4,0)
iv. Pembiayaan Investasi Dalam Rangka
Pengambilalihan PT Inalum
(5,0) -
c. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (5,0) -
d. Kewajiban Penjaminan (0,7) (1,0)
Jumlah
8,8 (10,5)
Sum ber: Kem enterian Keuangan
6.3.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri
Pembiayaan nonutang yang bersumber dari perbankan dalam negeri berasal dari penerimaan
cicilan pengembalian penerusan pinjaman. Target penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman dalam RAPBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.13. Untuk mengoptimalkan penerimaan
penerusan pinjaman tersebut, Pemerintah melakukan program penyelesaian piutang negara
6-26
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
pada BUMN, pemerintah daerah, dan PDAM. Kebijakan program penyelesaian piutang negara
tersebut tidak hanya untuk optimalisasi penerimaan negara, tetapi juga untuk penyehatan
debitur (BUMN, Pemda, dan BUMD), sehingga para debitur dapat melaksanakan kegiatan
usaha dan pelayanan kepada masyarakat secara optimal. Kondisi keuangan debitur setelah
mengikuti program restrukturisasi diharapkan semakin membaik, sehingga dapat memenuhi
kewajibannya sesuai dengan komitmen penyelesaian yang disepakati.
6.3.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri
Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas Hasil
Pengelolaan Aset, Dana Investasi Pemerintah, dan Kewajiban Penjaminan. Untuk penjelasan
lebih lanjut dapat disampaikan sebagai berikut.
A. Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
Target penerimaan HPA yang akan digunakan untuk pembiayaan anggaran dalam RAPBN
2014 disajikan dalam Tabel 6.13. Target tersebut telah mempertimbangkan (1) jumlah aset
yang relatif tetap dan tidak terdapat penambahan secara signifikan yang bersumber dari asetaset
yang dikuasai oleh negara sebagai akibat kebijakan BLBI, yaitu aset eks Badan Penyehatan
Perbankan Nasional (BPPN) dan aset eks Bank dalam likuidasi; dan (2) potensi permasalahan
hukum terhadap aset-aset yang berada dalam pengelolaan Menteri Keuangan yang disebabkan
ketidaksempurnaan peralihan aset-aset tersebut dari bank asal.
Untuk mencapai target penerimaan dari HPA tersebut, Pemerintah menempuh kebijakan
yang secara umum masih konsisten dengan kebijakan pada tahun-tahun sebelumnya, yaitu
pengurusan piutang melalui PUPN, penjualan di muka umum atau lelang atas aset properti
dan saham serta pelacakan/tracing atas obligor-obligor BLBI dalam rangka recovery atas
kebijakan penanganan krisis perbankan pada tahun 1998-1999. Namun demikian, dalam rangka
optimalisasi dan percepatan penyelesaian atas aset-aset yang timbul dari pemberian BLBI maka
Pemerintah akan terus melakukan penggalian potensi atas sisa aset yang ada, penelusuran
dokumen aset dan dokumen pendukung, serta evaluasi dan perbaikan terus menerus khususnya
dalam bentuk penyempurnaan terhadap ketentuan pengelolaan aset yang ada.
B. Dana Investasi Pemerintah
Alokasi dana investasi Pemerintah dalam RAPBN 2014 sebagaimana disajikan dalam Tabel
6.14 digunakan untuk PMN dan dana bergulir.
TABEL 6.14
DANA INVESTASI PEMERINTAH, 2013-2014
(triliun rupiah)
URAIAN
APBNP
2013
RAPBN
2014
1. Pusat Investasi Pemerintah (1,0) -
2. Penyertaan Modal Negara (9,7) (10,1)
a. PMN kepada BUMN (7,7) (8,1)
b. PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) (0,6) (0,6)
c. Penyertaan Modal Negara Lainnya (1,4) (1,4)
3. Dana Bergulir (4,8) (4,0)
4. Pembiayaan Investasi Dalam Rangka Pengambilalihan PT Inalum (5,0) -
Jumlah
(20,6) (14,1)
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-27

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Penyertaan Modal Negara
Dalam RAPBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN yang terdiri atas
(1) PMN kepada BUMN; (2) PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI);
dan (3) PMN Lainnya.
PMN kepada BUMN
Dalam RAPBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN kepada BUMN seperti
disajikan dalam Tabel 6.15. PMN tersebut akan dialokasikan untuk PT Askrindo dan Perum
Jamkrindo (KUR), PT Hutama Karya (PT HK), dan PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF).
APBNP
2013
RAPBN
2014
1. PT Askrindo dan Perum Jamkrindo (KUR) (2.000,0) (2.000,0)
2. PT Hutama Karya (2.000,0) (5.100,0)
3. PT Sarana Multigriya Finansial (SMF) - (1.000,0)
4. PT Perusahaan Pengelola Aset (2.000,0) -
5. PT Geo Dipa Energi (500,0) -
6. PT Krakatau Steel (956,5) -
7. PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (250,0) -
Sum ber: Kem enterian Keuangan
TABEL 6.15
PMN KEPADA BUMN, 2013-2014
(miliar rupiah)
NAMA BUMN
Jumlah
(7.706,5) (8.100,0)
PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalam RAPBN 2014 dialokasikan
dengan tujuan untuk meningkatkan kapasitas usaha, dan memperkuat struktur permodalan PT
Askrindo dan Perum Jamkrindo, dalam rangka pelaksanaan penjaminan Kredit Usaha Rakyat
(KUR) bagi kelangsungan dan perkembangan kegiatan sektor riil oleh KUMKM.
Dalam rangka pemberdayaan KUMKM, penciptaan lapangan kerja, dan penanggulangan
kemiskinan, Pemerintah menerbitkan paket kebijakan untuk pengembangan dan pemberdayaan
KUMKM. Kebijakan tersebut ditujukan untuk: (1) peningkatan akses pada sumber pembiayaan;
(2) pengembangan kewirausahaan; (3) peningkatan pasar produk KUMKM; dan (4) reformasi
regulasi KUMKM. Sedangkan, upaya peningkatan akses pada sumber pembiayaan antara lain
dilakukan dengan memberikan penjaminan kredit bagi KUMKM melalui KUR. KUR merupakan
kredit/pembiayaan yang diberikan oleh perbankan kepada KUMKM yang feasible tapi belum
bankable. Sampai dengan Semester I 2013, penyaluran KUR mencapai Rp119,2 triliun, dengan
jumlah debitur mencapai 8,9 juta.
PMN kepada PT Hutama Karya (PT HK) dalam RAPBN 2014 merupakan tambahan PMN
yang sebelumnya telah mendapatkan alokasi pada APBNP 2013. PMN tersebut diberikan dalam
rangka melaksanakan penugasan Pemerintah untuk melakukan percepatan pembangunan jalan
tol Trans Sumatera. Pembangunan jalan tol Trans Sumatera dimaksudkan untuk menunjang
koridor ekonomi Pulau Sumatera, seiring dengan rencana yang tertuang dalam MP3EI. Jalan
tol Trans Sumatera direncanakan akan melewati 9 dari 11 pusat ekonomi di Pulau Sumatera,
yaitu Banda Aceh, Medan, Pekanbaru, Jambi, Palembang, Batam, Padang, Bandar Lampung,
dan Bengkulu. Pembangunan jalan tol Trans Sumatera didasarkan atas kegiatan logistik sumber
6-28
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
daya alam di Pulau Sumatera yang melimpah, seperti hasil kelapa sawit, batubara, karet, besi,
baja, dan sumber daya alam lain.
Pembangunan jalan tol Trans Sumatera selama ini kurang menarik bagi investor, dikarenakan
kurang layak secara finansial, walaupun layak secara ekonomi. Dengan memberikan penugasan
kepada PT HK yang 100 persen sahamnya dimiliki Pemerintah, maka Pemerintah dapat
melakukan kontrol penuh pada saat penambahan modal, pengelolaan modal, dan pembagian
keuntungan kepada Pemerintah. PMN untuk PT HK pada tahun 2014 direncanakan akan
dipergunakan untuk melanjutkan pembangunan beberapa ruas jalan tol Trans Sumatera yang
telah dikerjakan dan mendapat pendanaan APBNP 2013. Selain itu, dana PMN tahun 2014 juga
akan digunakan untuk pembangunan beberapa ruas berikutnya.
PMN kepada PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF) dalam RAPBN 2014
dipergunakan untuk (1) memperkuat struktur modal, sehingga secara bertahap
Perseroan dapat meningkatkan peran dari liquidity facility menjadi guarantor;
(2) mendukung pengembangan pasar pembiayaan sekunder perumahan dengan
melakukan pembelian efek beragun aset (EBA) untuk membentuk likuiditas pasar;
(3) meningkatkan kapasitas penyaluran pinjaman dengan menggunakan ekuitas terlebih dahulu,
termasuk untuk mendukung KPR FLPP sehingga lebih banyak masyarakat yang dapat memiliki
rumah (4) penerbitan surat utang yang lebih terstruktur (saat yang tepat sehingga diperoleh
suku bunga terbaik) dan meningkatkan kepercayaan investor; dan (5) meningkatkan kontribusi
pembiayaan perumahan terhadap bergeraknya sektor riil.
PMN kepada PT SMF tersebut dialokasikan untuk mewujudkan amanat Perpres Nomor 19 Tahun
2005 jo. Perpres Nomor 1 Tahun 2008 tentang Pembiayaan Sekunder Perumahan, bahwa pada
tahun 2018 sekuritisasi ditargetkan telah berjalan dengan baik, sehingga diperlukan tersedianya
KPR yang memenuhi standar dalam jumlah yang cukup untuk disekuritisasi.
Penyertaan Modal Negara Kepada Organisasi/LKI
Selain kepada beberapa BUMN, Pemerintah dalam RAPBN 2014 juga berencana mengalokasikan
PMN kepada beberapa Organisasi/LKI seperti disajikan dalam Tabel 6.16. PMN kepada
Organisasi/LKI dalam RAPBN 2014 dialokasikan untuk (1) Asian Development Bank (ADB);
(2) International Bank for Reconstruction and Development (IBRD); (3) International Finance
Corporation (IFC); serta (4) International Fund for Agricultural Development (IFAD).
TABEL 6.16
PMN KEPADA ORGANISASI/LKI, 2013-2014
(miliar rupiah)
URAIAN
APBNP
2013
RAPBN
2014
1. The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD) (9,6) -
2. Asian Development Bank (ADB) (373,8) (390,5)
3. International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) (172,2) (149,4)
4. International Finance Corporation (IFC) (8,7) (14,1)
5. International Fund for Agricultural Development (IFAD) (30,3) (31,5)
Jumlah
(594,7) (585,6)
Sum ber: Kem enterian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-29

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
PMN kepada ADB dalam RAPBN 2014 dialokasikan sebagai kewajiban untuk melakukan
pembayaran cicilan ke-5. PMN tersebut didasarkan pada keputusan Board of Governor
(BOG) pada Sidang Tahunan ADB ke-42 di Bali, BOG menyetujui kenaikan modal (general
capital increase) sebesar 200 persen, 4 persen diantaranya dibayar tunai (paid in). Indonesia
berkewajiban untuk menambah setoran modal sebesar USD185,97 juta, yang dicicil selama
lima tahun mulai 1 Juli 2010.
Dalam ADB, Indonesia mempunyai saham sebesar 5,4 persen (USD292 juta), yang merupakan
pemegang saham terbesar keenam setelah Jepang dan Amerika Serikat (masing-masing 15,57
persen), China (6,4 persen), India (6,3 persen), dan Australia (5,7 persen). Sebagai pemegang
saham yang cukup besar, Indonesia juga menerima manfaat dari keberadaan ADB, berupa
pinjaman yang bisa diberikan kepada negara-negara berkembang. Keuntungan pinjaman dari
ADB, antara lain (1) ADB memiliki keunggulan komparatif dalam menyediakan pinjaman
berbiaya rendah untuk sektor-sektor transportasi dan komunikasi, infrastruktur sosial,
dan keuangan; (2) fokus pada pemerintahan dan menciptakan lingkungan yang kondusif
untuk investasi di sektor swasta; (3) memberikan pinjaman untuk persiapan proyek; dan
(4) memberikan bantuan teknis secara efektif.
PMN kepada IBRD dalam RAPBN 2014 akan dialokasikan untuk angsuran ke-3 kenaikan
modal General Capital Increase (GCI) sebesar USD8,79 juta atau Rp92,3 miliar dan Selected
Capital Increase (SCI) sebesar USD5,44 juta atau Rp57,2 miliar.
Yang dimaksud dengan GCI adalah kenaikan modal yang diberikan kepada seluruh negara
anggota dalam rangka meningkatkan modal IBRD, sedangkan SCI adalah peningkatan modal
yang diberikan kepada negara-negara tertentu karena perkembangan ekonominya. Indonesia
adalah negara yang mempunyai perkembangan ekonomi cukup pesat sehingga layak untuk
mendapatkan porsi penambahan modal/suara di IBRD.
PMN kepada IBRD tersebut didasarkan pada sidang negara-negara anggota bulan April 2010,
yang menyepakati kenaikan modal Bank Dunia. Indonesia akan berpartisipasi pada General
Capital Increase (GCI) sebesar USD35,15 juta dan Selected Capital Increase (SCI) sebesar
USD22,0 juta. Pemerintah merencanakan untuk melakukan pembayaran kenaikan modal
tersebut selama 4 kali angsuran dari tahun 2012-2015.
PMN kepada IFC dalam RAPBN 2014 direncanakan untuk membayar angsuran ke-3 sebesar
USD1,3 juta atau Rp14,1 miliar yang merupakan bagian dari penambahan penyertaan modal
sebesar USD3,06 juta yang akan diangsur selama 3 tahun, pada tahun 2012-2014.
PMN kepada IFC tersebut didasarkan hasil pertemuan Dewan Gubernur Bank Dunia bulan
Maret 2012. Pada pertemuan tersebut Dewan Gubernur Bank Dunia memutuskan untuk
mengadopsi Resolusi Nomor 256 yang meningkatkan authorized capital IFC sebesar USD130
juta. Penyertaan modal Indonesia di IFC saat ini sebesar 1,20 persen, dengan adanya kenaikan
modal tersebut share Indonesia berpotensi akan turun menjadi 1,11 persen apabila Indonesia
tidak melakukan penambahan modal.
PMN kepada IFAD dalam RAPBN 2014 direncanakan untuk membayar angsuran ke-2
replenishment IX sebesar USD3,0 juta atau Rp31,5 miliar.
PMN kepada IFAD tersebut didasarkan pada komitmen Pemerintah RI pada pertemuan keempat
replenishment IX pada bulan Desember 2012 di Roma. Pada sidang IFAD bulan Desember
2012 tersebut, Pemerintah RI telah menyetujui komitmen baru untuk menambah kontribusi di
6-30
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
IFAD sebesar USD10 juta yang akan diangsur selama 3 tahun mulai tahun 2013 sampai dengan
tahun 2015, masing-masing sebesar USD3,0 juta pada tahun 2013 dan 2014, serta USD4,0 juta
pada tahun 2015.
PMN Lainnya
PMN Lainnya adalah PMN yang tidak dapat diklasifikasikan ke dalam PMN kepada BUMN, dan
PMN kepada Organisasi/LKI. PMN Lainnya pada tahun 2014 dialokasikan untuk PMN kepada
ASEAN Infrastructure Fund (AIF) yang merupakan bagian dari komitmen Pemerintah untuk
berpartisipasi pada pembentukan modal awal pendirian, dan Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia (LPEI) untuk peningkatan kapasitas usaha. Rincian PMN lainnya Tahun 2013 dan
2014 disajikan dalam Tabel 6.17.
TABEL 6.17
PENYERTAAN MODAL NEGARA LAINNYA, 2013-2014
(miliar rupiah)
URAIAN
APBNP
2013
RAPBN
2014
1. BPJS Kesehatan (500,0) -
2. BPJS Ketenagakerjaan (500,0) -
3. ASEAN Infrastructure Fund (AIF) (407,5) (420,0)
4. International Rubber Consortium Limited (IRCo) (25,00) -
5. Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) - (1.000,0)
Jumlah
(1.432,5) (1.420,0)
Sumber: Kementerian Keuangan
PMN kepada ASEAN Infrastructure Fund (AIF) dalam RAPBN 2014 merupakan
pembayaran cicilan ke-3 sebesar USD40,0 juta atau Rp420,0 miliar dari rencana penyertaan
modal Indonesia sebesar USD120,0 juta, yang akan dicicil sebanyak tiga kali, mulai tahun
2012 sampai dengan tahun 2014 terhadap modal awal AIF sebesar USD485,2 juta. AIF adalah
sebuah perusahaan yang didirikan oleh negara-negara ASEAN dengan tujuan sebagai sumber
pembiayaan proyek infrastruktur di ASEAN.
PMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) dalam RAPBN 2014
ditujukan untuk meningkatkan kapasitas modal LPEI dalam mendukung program ekspor
nasional melalui peningkatan struktur permodalan LPEI. Dengan adanya tambahan PMN
tersebut diharapkan akan memberikan manfaat antara lain (1) meningkatkan pembiayaan
dan penjaminan untuk eksportir UKM; (2) meningkatkan kapasitas dan daya saing eksportir
Indonesia untuk berkompetisi lebih baik dengan pesaingnya yang juga mendapatkan dukungan
yang sama dari ECA/Eximbank di negaranya; (3) memberikan suku bunga yang lebih kompetitif
kepada eksportir, sehingga dapat meningkatkan daya saing produk eskpor nasional; dan
(4) meningkatkan kemampuan LPEI untuk menggalang dana dari pasar internasional dengan
suku bunga yang lebih rendah.
Dana Bergulir
Dalam RAPBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir seperti disajikan dalam Tabel
6.18. Dana Bergulir yang mendapat alokasi dalam RAPBN 2014 adalah (1) Dana Bergulir
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-31

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (LPDB
KUMKM); dan (2) Dana Bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan.
TABEL 6.18
DANA BERGULIR, 2013-2014
(miliar rupiah)
URAIAN
APBNP RAPBN
2013 2014
a. LPDB KUMKM (1.000,0) (1.000,0)
b. Pusat Pembiayaan Perumahan (2.709,3) (3.000,0)
c. Geothermal (1.126,5) -
Jumlah
(4.835,8) (4.000,0)
Sumber: Kementerian Keuangan
Alokasi dana bergulir untuk LPDB KUMKM dalam RAPBN 2014 akan digunakan untuk
memberikan stimulus bagi koperasi, usaha mikro, kecil dan menengah, berupa penguatan
modal. Dana Bergulir LPDB KUMKM tersebut disalurkan antara lain kepada koperasi primer,
koperasi sekunder, perbankan, dan KUMKM strategis.
Adapun kebijakan penyaluran dana bergulir LPDB KUMKM pada tahun 2014 adalah sebagai
berikut:
(1) Proporsi penyaluran dana bergulir melalui koperasi sebesar 70 persen, sedangkan sisanya
sebesar 30 persen disalurkan melalui sektor riil nonkoperasi. Proporsi penyaluran dana
bergulir melalui koperasi di setiap provinsi didasarkan pada jumlah koperasi aktif di setiap
provinsi, sebagai perwujudan keberpihakan pada KUMKM.
(2) Dalam rangka mendorong pertumbuhan lapangan kerja, penyaluran dana bergulir
diprioritaskan kepada sektor riil sebesar 60 persen dan simpan pinjam sebesar 40 persen.
(3) Mendukung program unggulan yang telah dikembangkan Kementerian Koperasi dan UKM,
seperti Sentra/Klaster UKM, One Village One Product (OVOP), dan program lainnya yang
dinilai sudah berhasil dan masuk pada tahapan pengembangan.
(4) Mendukung kebijakan Pemerintah dalam rangka pengembangan komoditas unggulan,
ekspor, industri kreatif, meningkatkan produktivitas dan daya saing ekonomi rakyat,
menumbuhkan wirausaha baru, menciptakan lapangan kerja, serta meningkatkan
pendapatan masyarakat.
Selain itu, secara kumulatif dalam periode bulan September 2008 hingga Semester I 2013,
LPDB KUMKM telah menyalurkan pinjaman/pembiayaan sebesar Rp3,5 triliun kepada 366.736
KUMKM melalui 54 Mitra Koperasi Sekunder, 1.666 Mitra Koperasi Primer Langsung, 98 Mitra
Perusahaan Modal Ventura dan Bank, serta 531 UKM Strategis.
Dalam RAPBN 2014, Pemerintah mengalokasikan Dana Bergulir Pusat Pembiayaan
Perumahan yang ditujukan untuk mendanai program Fasilitas Likuiditas Pembiayaan
Perumahan (FLPP). Melalui kebijakan FLPP, diharapkan suku bunga kredit untuk pembiayaan
perumahan bagi MBR bisa menjadi rendah dan tetap (fixed rate) sepanjang masa pinjaman
sehingga angsuran kredit menjadi lebih terjangkau.
Beberapa kebijakan yang ditempuh Pemerintah untuk mempercepat penyaluran dana bergulir
Pusat Pembiayaan Perumahan antara lain adalah (1) mempertahankan suku bunga kredit pemilikan
6-32
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
rumah (KPR) yang dikenakan kepada MBR sebesar 7,25 persen dengan tenor KPR tetap dapat
mencapai 20 tahun; (2) mengembangkan kebijakan skema kredit untuk mengakomodasi kelompok
MBR yang mempunyai penghasilan tidak tetap; (3) mengembangkan kebijakan skema kredit
untuk pembangunan rumah di atas lahan sendiri untuk memperluas cakupan kelompok sasaran;
(5) menyempurnakan kebijakan skema rumah susun yang mendukung pemenuhan kebutuhan
hunian di kota-kota besar dan metropolitan; serta (6) meningkatkan sosialisasi kebijakan
program FLPP, baik kepada masyarakat (kelompok sasaran) maupun kepada lembaga
pembiayaan/bank pelaksana dalam penyaluran KPR FLPP.
Sampai dengan Semester I 2013, dari dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan yang telah
dialokasikan melalui APBN sebesar Rp10,6 triliun, BLU Pusat Pembiayaan Perumahan telah
berhasil menyalurkan dana FLPP sebesar Rp8,8 triliun, masing-masing untuk FLPP rumah
sejahtera tapak sebesar Rp8,8 triliun untuk 227.815 unit rumah, dan FLPP rumah sejahtera
susun sebesar Rp6,5 miliar untuk 141 unit rumah.
C.Kewajiban Penjaminan
Dalam RAPBN 2014, anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah dialokasikan untuk
melaksanakan beberapa kegiatan yang disajikan dalam Tabel 6.19 berikut.
TABEL 6.19
KEWAJIBAN PENJAMINAN PEMERINTAH, 2013-2014
(miliar rupiah)
No.
Penjaminan APBNP 2013 RAPBN 2014
1. Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga (611,2) (977,5)
Listrik yang Menggunakan Batu Bara
2. Percepatan Penyediaan Air Minum (35,0) (2,1)
3. Proyek kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha Penjaminan Infrastruktur
(59,8) (43,3)
Jumlah
Sumber: Kementerian Keuangan
(706,0) (1.023,0)
Anggaran kewajiban penjaminan untuk percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang
menggunakan batubara, dialokasikan sebagai konsekuensi atas pemberian jaminan Pemerintah
pada program percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan
batubara, sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2006 tentang Pemberian Jaminan
Pemerintah Untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan
Batubara sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007. Dalam
proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan batubara,
Pemerintah pusat memberikan jaminan penuh atas pembayaran kewajiban PT PLN (Persero)
kepada kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/kredit. Atas jaminan Pemerintah
tersebut, apabila PT PLN (Persero) mengalami gagal bayar, Pemerintah sebagai penjamin akan
membayar kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur. Kewajiban yang dibayarkan Pemerintah
akan diperhitungkan sebagai piutang Pemerintah kepada PT PLN (Persero).
Anggaran kewajiban penjaminan untuk PDAM dialokasikan dalam rangka mendukung
program percepatan penyediaan air minum, sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-33

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Tahun 2009 tentang Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam
Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum. Dalam program percepatan penyediaan air minum,
Pemerintah Pusat memberikan jaminan sebesar 70 persen atas pembayaran pokok kewajiban
kredit investasi PDAM kepada kreditur perbankan. Dari 70 persen jaminan tersebut selanjutnya
akan dilakukan pembagian pembebanan, dimana Pemerintah Pusat menanggung sebesar 40
persen, dan Pemerintah Daerah menanggung sebesar 30 persen dari seluruh kewajiban PDAM
yang gagal bayar. Pemberian jaminan tersebut dimaksudkan untuk mendorong perbankan
nasional dalam memberikan kredit investasi kepada PDAM.
Anggaran kewajiban penjaminan untuk proyek infrastruktur dengan skema Kerjasama
Pemerintah dan Swasta (KPS) dialokasikan dalam rangka meningkatkan kelayakan kredit
(credit worthiness) proyek infrastruktur sebagai upaya mendorong partisipasi sektor swasta
dalam pembangunan infrastruktur di Indonesia. Penjaminan dilakukan sesuai dengan
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek
Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur. Dalam proyek infrastruktur dengan skema KPS untuk PLTU Jawa Tengah,
penjaminan diberikan melalui penjaminan bersama (co-guarantee) Pemerintah dengan PT
Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII). Penjaminan dilakukan dengan pembagian
besaran tanggungan klaim (amount sharing), dengan mekanisme first loss basis, dimana PT PII
menanggung terlebih dahulu pembayaran klaim sampai dengan Rp300 miliar, dan selebihnya
ditanggung oleh Pemerintah. Jaminan dimaksud diberikan atas risiko/kemungkinan PT PLN
(Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban pembayaran kepada badan usaha. Realisasi
pembayaran jaminan oleh Pemerintah akan diperhitungkan sebagai hak regres Pemerintah
kepada PT PLN (Persero).
6.3.2.2 Pembiayaan Utang
Dalam RAPBN 2014, pembiayaan utang direncanakan sebesar Rp164,7 triliun. Rencana
pembiayaan utang tersebut telah mempertimbangkan (1) strategi umum pengelolaan utang
dan (2) kebijakan pembiayaan utang 2014.
6.3.2.2.1 Strategi Umum Pengelolaan Utang
Sebagai upaya untuk mengelola utang secara hati-hati (prudent), akuntabel, dan transparan,
Pemerintah melalui Kementerian Keuangan menyusun strategi pengelolaan utang negara sebagai
pedoman bagi pelaksanaan pembiayaan melalui utang. Berdasarkan periode waktunya, strategi
pengelolaan utang dibagi menjadi dua, yaitu strategi pengelolaan utang jangka menengah (empat
tahunan) dan strategi pengelolaan utang tahunan.
Strategi pengelolaan utang jangka menengah sebagaimana telah ditetapkan oleh Menteri
Keuangan dalam KMK Nomor 37/KMK.08/2013 memiliki periode waktu yang dimulai dari
tahun 2013 dan berakhir pada tahun 2016. Secara umum, strategi pengelolaan utang tahun
2013–2016 diuraikan sebagai berikut:
1. Mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan
sumber utang luar negeri sebagai pelengkap;
2. Melakukan pengembangan instrumen dan perluasan basis investor utang agar diperoleh
fleksibilitas dalam memilih sumber utang yang lebih sesuai kebutuhan dengan biaya yang
minimal dan risiko terkendali;
6-34
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
3. Memanfaatkan fleksibilitas pembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan
APBN dengan biaya dan risiko yang optimal;
4. Memaksimalkan pemanfaatan utang untuk belanja modal terutama pengembangan
infrastruktur;
5. Melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka Asset Liability Management
(ALM) Negara;
6. Meningkatkan transparansi pengelolaan utang melalui penerbitan informasi publik secara
berkala; dan
7. Melakukan koordinasi dengan berbagai pihak dalam rangka meningkatkan efisiensi APBN,
mendukung pengembangan pasar keuangan, dan meningkatkan sovereign credit rating.
Sedangkan strategi khusus pengelolaan SBN adalah sebagai berikut:
1. Pengembangan pasar perdana SBN domestik, antara lain dengan (a) memaksimalkan
penerbitan di pasar domestik, terutama penerbitan seri benchmark; (b) meningkatkan
transparansi dan prediktabilitas jadwal dan target lelang penerbitan, antara lain
mengoptimalkan publikasi dan jadwal lelang penerbitan; dan konsistensi target dan
realisasi penerbitan menuju lelang berdasarkan target (target based auction), dimana
Pemerintah bertindak sebagai price taker; (c) mengoptimalkan metode penerbitan, antara
lain pengembangan jalur distribusi SBN ritel, pemanfaatan opsi greenshoe, dan private
placement secara selektif, khususnya bagi investor jangka panjang dan/atau pada saat
likuiditas kering; (d) meningkatkan kualitas penetapan seri benchmark (tenor dan jumlah
seri benchmark mempertimbangkan likuiditas dan preferensi investor serta kebutuhan
pengelolaan risiko utang, jumlah seri benchmark minimal 3 (tiga) seri per tahun); dan
(e) meningkatkan koordinasi jadwal dan besaran target dengan BI terkait jumlah likuiditas
pasar domestik.
2. Pengembangan pasar sekunder SBN, antara lain, dengan (a) mengoptimalkan fungsi dealer
utama (primary dealers), termasuk mengkaji kemungkinan pembentukan primary dealers
SBN (SUN dan SBSN); (b) menyediakan instrumen yang dibutuhkan pasar; (c) mendorong
pengembangan pasar REPO dan derivatif, termasuk Government Bonds Future, untuk
meningkatkan likuiditas; (d) meningkatkan likuiditas pasar sekunder SBN domestik melalui
program buyback dan debt switch untuk seri yang tidak likuid; (e) menjaga stabilitas pasar
melalui monitoring, buyback, dan koordinasi dengan pihak-pihak terkait; (f) mendukung
pengembangan infrastruktur perdagangan trading platform antara lain untuk eksekusi
kuotasi harga dari primary dealers dan pelaksanaan debt switch secara many to many; serta
(g) mengembangkan fungsi investor relation.
3. Pengembangan instrumen SBN, antara lain (a) SBN valas di pasar domestik; (b) Project
Financing Sukuk; (c) Saving Bonds; dan (d) Index Linked Bonds.
4. Penyederhanaan jumlah seri SBN, antara lain (a) mengurangi seri SBN nontradable;
(b) mengurangi bulan jatuh tempo SBN dalam tahun yang sama; (c) mengutamakan SBN
valas dalam mata uang USD; dan (d) reprofiling SBN dalam rangka pengelolaan portofolio
dan/atau memanfaatkan sumber utang yang lebih murah.
5. Pengembangan dan penguatan basis investor, antara lain (a) meningkatkan koordinasi dengan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-35

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
regulator dan investor potensial, khususnya untuk meningkatkan peran investor domestik
dalam peningkatan likuiditas; (b) mendukung penyusunan aturan hukum yang diperlukan
investor tanpa melanggar aturan yang telah ada; dan (c) komunikasi yang optimal dengan
investor untuk menjaga tingkat kepercayaan pelaku pasar terhadap pengelolaan SBN dan
menjaga stabilitas pasar SBN.
6. Optimalisasi realisasi penerbitan SBN sesuai besaran kebutuhan pembiayaan dan praktek
pasar keuangan, dengan (a) penerbitan SBN diupayakan berhubungan dengan belanja
modal dan utang jatuh tempo; (b) mengoptimalkan penerbitan Sukuk Project; dan
(c) mengoptimalkan pembelian kembali SBN.
7. Menerbitkan SBN valas secara terukur dan sebagai pelengkap, dengan (a) menjamin
pemenuhan pembiayaan APBN tanpa menimbulkan crowding out effect di pasar domestik;
(b) menurunkan tingkat biaya portofolio utang pada tingkat risiko yang terkendali;
(c) memberikan benchmark yield bagi sektor korporasi/swasta; dan (d) mengutamakan
penerbitan dalam mata uang USD. Penerbitan dalam mata uang valas selain USD,
dapat dilakukan sepanjang terdapat lindung nilai (hedging) dengan terlebih dahulu
mempertimbangkan biaya yang diperlukan.
8. Mempertimbangkan pengelolaan risiko utang dalam kerangka ALM negara;
9. Mengembangkan metode penerbitan yang lebih fleksibel untuk mengakomodasi perubahan
target pembiayaan dan ketidakpastian kondisi pasar keuangan serta efisiensi waktu penerbitan
dan biaya utang;
10.Melanjutkan metode GMTN dengan kualitas eksekusi dan penjatahan yang lebih baik antara
lain menekankan pada real money account; dan
11. Mengkaji penerbitan dengan format Securities and Exchange Commission (SEC) Registered.
Sementara itu, strategi khusus pengelolaan pinjaman adalah sebagai berikut:
1. Mengurangi stok pinjaman luar negeri dan meningkatkan kualitas perencanaan dengan
(a) menetapkan pembiayaan neto pinjaman luar negeri negatif; (b) pinjaman proyek
terutama digunakan untuk belanja modal, berorientasi kepada pembangunan infrastruktur
dan energi, dan membiayai barang yang tidak dapat diproduksi di dalam negeri serta dapat
memberikan manfaat alih teknologi; (c) mempertegas penerapan batas maksimal pinjaman
luar negeri (BMP) yang meliputi pembatasan penarikan dan komitmen pinjaman secara lebih
terperinci; (d) memastikan telah terpenuhinya materi substansi dan administrasi kriteria
kesiapan (readiness criteria) kegiatan sebelum dilakukan negosiasi; (e) meningkatkan
kualitas penyusunan jadwal pelaksanaan proyek (project implementation schedule) dan
rencana pencairan dana (disbursement plan) sebelum dilakukan negosiasi; (f) melakukan
penilaian atas kinerja K/L dalam pelaksanaan kegiatan dan realisasi penyerapan sebagai
dasar persetujuan pinjaman luar negeri baru; dan (g) mengupayakan pembiayaan kegiatan
sesuai dengan keahlian pemberi pinjaman (lender expertise).
2. Mengoptimalkan proses dan kualitas negosiasi perjanjian pinjaman dengan (a) melakukan
koordinasi dengan pihak-pihak terkait untuk mempersiapkan bahan negosiasi dan
mengevaluasi isi klausul dalam draf perjanjian pinjaman; (b) menetapkan terms
and conditions pinjaman yang sesuai dengan target risiko dan biaya utang, dengan
(1) mengutamakan pinjaman dengan tingkat bunga rendah dan mata uang valas yang
stabil, (2) mengupayakan adanya klausul untuk melakukan restrukturisasi pinjaman,
6-36
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
(3) mengupayakan tenor pinjaman proyek sesuai dengan masa ekonomis proyek yang akan
dibiayai, dan (4) mengurangi dan/atau menghilangkan komponen kontinjensi (contingency)
dalam pinjaman untuk mengurangi biaya pinjaman yang timbul, misalnya biaya komitmen
(commitment charge); (c) mengefektifkan pinjaman luar negeri segera setelah perjanjian
pinjaman ditandatangani; dan (d) untuk pinjaman komersial mengupayakan pinjaman yang
bersumber dari/dijamin oleh lembaga penjamin kredit ekspor.
3. Meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman dengan (a) meningkatkan monitoring dan
evaluasi; (b) secara selektif mempertimbangkan pembatalan (cancellation) atas pinjaman
yang memiliki kinerja penyerapan yang rendah dengan memperhatikan beberapa aspek
seperti kontrak pekerjaan, legalitas, serta ketersediaan rupiah murni dalam membiayai
sisa pekerjaan; (c) review dan update menyeluruh atas portofolio pinjaman luar negeri;
(d) melakukan restrukturisasi/konversi pinjaman termasuk memanfaatkan tawaran
percepatan pelunasan (prepayment) apabila menguntungkan; dan (e) membatasi
perpanjangan masa penarikan pinjaman untuk mengurangi biaya komitmen dan efektifitas
pinjaman.
4. Meningkatkan kualitas proses bisnis dan pengolahan data pinjaman.
6.3.2.2.2 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2014
Pada tahun 2014, Pemerintah masih mengandalkan sumber-sumber pembiayaan melalui utang,
mengingat keterbatasan sumber-sumber pembiayaan nonutang. Rincian pembiayaan utang
dalam RAPBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.20.
I. Surat Berharga Negara (Neto)
231.800,0 182.7 30,3
II. Pinjam an Luar Negeri (Neto)
(16.869,8) (18.998,0)
1. Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Bruto) 49.039,8 43.199,1
a. Pinjaman Program 11.134,7 3.900,0
b. Pinjaman Proyek 37 .905,0 39.299,1
- Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat 31.205,3 34.006,5
- Penerimaan Penerusan Pinjaman 6.699,8 5.292,6
2. Penerusan Pinjaman (SLA) (6.699,8) (5.292,6)
3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (59.209,8) (56.904,5)
III. Pinjaman Dalam Negeri (Neto) 500,0 964,0
1. Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (Bruto) 7 50,0 1.250,0
2. Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri (250,0) (286,0)
Sumber: Kementerian Keuangan
TABEL 6.20
PEMBIAYAAN UTANG, 2013-2014
(miliar rupiah)
Uraian
Jumlah
APBNP
2013
RAPBN
2014
215.430,2 164.696,3
Mengingat kebutuhan pembiayaan melalui utang di tahun 2014 tersebut, Pemerintah berupaya
untuk dapat memenuhinya dengan menerapkan prinsip kehati-hatian dan mempertimbangkan
berbagai faktor diantaranya biaya dan risiko utang, perkembangan kondisi pasar keuangan,
kapasitas daya serap pasar SBN, country ceiling/single country limit masing-masing lender,
dan kebutuhan kas negara. Adapun kebijakan pembiayaan melalui utang di tahun 2014 adalah
(1) mengupayakan tercapainya rasio utang terhadap PDB berkisar 22-23 persen pada akhir tahun
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-37

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
2014; (2) memanfaatkan pinjaman luar negeri secara selektif, antara lain dengan seleksi ketat
atas kegiatan-kegiatan yang akan dibiayai dengan pinjaman luar negeri, utamanya untuk bidang
infrastruktur dan energi, dan mempertahankan kebijakan negative net flow serta membatasi
komitmen baru pinjaman luar negeri; (3) mengoptimalkan peran serta masyarakat (financial
inclusion) dalam pendanaan Pemerintah melalui utang dari sumber dalam negeri, antara lain
dengan penerbitan SBN seri ritel (ORI dan SUKRI), dan menjadikan sumber utang dari luar
negeri hanya sebagai pelengkap; serta (4) mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan
produktif antara lain melalui penerbitan Sukuk yang berbasis proyek.
A. Surat Berharga Negara (Neto)
Upaya pemenuhan target penerbitan SBN (neto) dalam tahun 2014 akan dilakukan Pemerintah
dengan menerbitkan instrumen SBN domestik dan valas. Pemilihan instrumen dan tenor
penerbitan akan dilakukan dengan mempertimbangkan faktor-faktor antara lain strategi
pengelolaan utang dalam jangka pendek dan jangka menengah, biaya penerbitan SBN, risiko
pasar keuangan domestik dan global, preferensi investor, dan kapasitas daya serap investor.
Penerbitan SBN domestik akan diprioritaskan pada SBN tenor menengah dan panjang, namun
tidak menutup kemungkinan dilakukan penerbitan SBN tenor pendek untuk mengefisienkan
biaya utang.
Penerbitan SBN di pasar domestik akan dilakukan dengan memanfaatkan instrumen SUN yang
terdiri dari SPN, ON reguler, dan obligasi ritel. Penerbitan SPN, khususnya SPN 3 bulan, akan
dilakukan secara terukur guna meminimalisir risiko refinancing utang dalam jangka pendek.
Penerbitan SPN tenor tersebut masih tetap diperlukan sebagai jangkar penentuan bunga obligasi
seri variable rate, mengingat SBI 3 bulan yang sebelumnya digunakan sebagai acuan suku
bunga tidak lagi diterbitkan oleh BI. Penerbitan SBSN di pasar domestik akan dilakukan dengan
memanfaatkan instrumen-instrumen antara lain project based sukuk/sukuk project financing,
SPN syariah, SDHI, dan sukuk ritel. Dalam upaya pengembangan instrumen SBSN lebih lanjut,
Pemerintah merencanakan akan menerbitkan instrumen PBS dengan skema project financing
untuk mendukung kegiatan Kementerian Perhubungan dalam melanjutkan pembiayaan
proyek pembangunan rel KA Cirebon-Kroya segmen I dan proyek Railway Electrification and
Double-Double Tracking of Java Main Line Project. Selain untuk kedua proyek tersebut, juga
direncanakan penerbitan SBSN PBS untuk proyek revitalisasi asrama haji pada Kementerian
Agama.
Sebagai upaya untuk mengefisienkan biaya utang dan mendukung upaya pengembangan
pasar, Pemerintah akan berupaya untuk menjaga agar pasar SBN domestik tetap likuid melalui
penyediaan instrumen yang variatif baik tenor maupun jenisnya, aktif melakukan komunikasi
dengan para pelaku pasar, melakukan pengelolaan portofolio secara aktif, dan meningkatkan
awareness pada masyarakat perihal instrumen obligasi sebagai alternatif investasi. Selain itu,
Pemerintah juga berupaya untuk selalu berkoordinasi dengan BI agar dapat memanfaatkan
SBN sebagai salah satu instrumen moneter dan sekaligus sebagai upaya stabilisasi pasar SBN
dalam hal terjadi gejolak.
Penerbitan SBN valas di pasar internasional dilakukan dalam jumlah terukur dan sebagai
komplemen terhadap SBN yang diterbitkan di pasar dalam negeri. Penerbitan SBN valas
diperlukan mengingat kemungkinan terjadinya crowding out effect di pasar keuangan domestik
apabila seluruh SBN diterbitkan di pasar domestik. Penerbitan SBN valas juga dilakukan
sebagai benchmarking instrumen obligasi valas yang diterbitkan oleh sektor swasta. Selain
itu, penerbitan SBN valas juga dapat digunakan untuk membayar kewajiban-kewajiban valas
6-38
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Pemerintah dan memperkuat cadangan devisa nasional. Pemilihan tenor dan mata uang dalam
penerbitan SBN valas dilakukan dengan mempertimbangkan kondisi pasar, biaya penerbitan,
dan risiko nilai tukar.
B. Pinjaman Luar Negeri (Neto)
Strategi pengelolaan pinjaman diarahkan untuk memanfaatkan pinjaman baik yang diperoleh
di dalam negeri maupun di luar negeri secara efektif dan efisien. Hal ini diharapkan dapat
menurunkan beban biaya yang harus ditanggung oleh Pemerintah.
Untuk tahun 2014, penarikan pinjaman luar negeri (bruto) sebagaimana disajikan dalam Tabel
6.20 terdiri atas pinjaman program dan pinjaman proyek. Pemanfaatan pinjaman program
sebagai sumber pembiayaan utang tunai diperoleh dari World Bank. Pinjaman program di tahun
2014 merupakan kelanjutan dari pinjaman program yang dijalankan selama beberapa tahun
sebelumnya. Hal ini sesuai dengan strategi pengelolaan utang negara dimana Pemerintah tidak
membuat komitmen baru atas pinjaman program terhitung sejak tahun 2014.
Penarikan pinjaman proyek terdiri atas pinjaman proyek untuk Pemerintah Pusat dan pinjaman
proyek yang diteruspinjamkan (subsidiary loan agreement/SLA). Pinjaman untuk Pemerintah
Pusat digunakan untuk membiayai kegiatan prioritas yang dilaksanakan kementerian negara/
lembaga dan kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemda melalui mekanisme belanja hibah (ongranting).
Pembiayaan pinjaman proyek diperoleh dari lembaga multilateral seperti World Bank
dan ADB, lembaga bilateral seperti Jepang dan Korea, lembaga kredit ekspor, serta komersial.
Untuk tahun 2014, pinjaman kredit ekspor dan komersial sebagian besar digunakan untuk
pembiayaan kegiatan pengadaan alutsista TNI dan almatsus Polri dalam rangka pembangunan
minimum essential force (MEF).
Dari sisi proses, pengadaan pinjaman proyek membutuhkan waktu yang lebih lama dibandingkan
dengan pinjaman program. Pengadaan pinjaman kredit ekspor dan komersial diatur dengan
mekanisme yang berbeda. Pengadaan pinjaman kredit ekspor dilaksanakan dalam satu paket
dengan pengadaan barang/jasa oleh kementerian negara/lembaga. Sementara itu, pengadaan
pinjaman komersial dilaksanakan secara terpisah dengan pengadaan barang/jasa. Pengadaan
pinjaman komersial dilakukan oleh Kementerian Keuangan melalui proses seleksi yang
diharapkan dapat memperoleh biaya dan risiko yang lebih kompetitif.
Penerusan pinjaman luar negeri, dalam RAPBN 2014 direncanakan seperti dalam Tabel
6.20 dan Tabel 6.21. Sekitar 96,3 persen dari alokasi penerusan pinjaman tersebut akan
digunakan untuk membiayai berbagai proyek yang akan dilaksanakan oleh BUMN. Sedangkan
sisanya, sekitar 3,7 persen diperuntukkan bagi proyek-proyek yang dilaksanakan oleh Pemda.
Alokasi penerusan pinjaman dalam RAPBN 2014 dilakukan secara selektif berdasarkan tujuan
penggunaan yang diprioritaskan pada pembangunan infrastruktur terutama untuk energi,
fasilitas pembiayaan dan penjaminan infrastruktur, penanggulangan banjir, dan infrastruktur
air bersih.
BUMN yang akan menerima alokasi terbesar dari penerusan pinjaman dalam RAPBN 2014
adalah PT PLN dan PT Pertamina. Alokasi penerusan pinjaman kepada PT PLN digunakan untuk
mendukung kegiatan pembangunan dan pengembangan pembangkit listrik, pembangunan
jaringan transmisi dan distribusi dalam rangka memenuhi kebutuhan sarana kelistrikan. Alokasi
penerusan pinjaman kepada PT Pertamina digunakan untuk mendukung proyek infrastruktur
dalam rangka penyediaan energi geothermal sebagai sumber energi yang bersih dan ramah
lingkungan.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-39

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Sementara itu, Pemda yang akan menerima penerusan pinjaman dalam RAPBN 2014 yaitu
Pemprov DKI Jakarta, Pemkot Bogor, dan Pemkab Muara Enim. Alokasi kepada Pemprov
DKI Jakarta rencananya akan digunakan untuk membiayai proyek penanggulangan banjir.
Sementara alokasi kepada Pemkot Bogor dan Pemkab Muara Enim akan digunakan untuk
membiayai pembangunan infrastruktur air bersih. Rincian penerusan pinjaman per pengguna
dalam RAPBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.21.
TABEL 6.21
RINCIAN PENERUSAN PINJAMAN, 2013-2014
(miliar rupiah)
NO.
PENGGUNA
APBNP RAPBN
2013 2014
1. PT Perusahaan Listrik Negara
5.078,9 3.845,2
2. PT Sarana Multi Infrastruktur
936,2 195,0
3. PT Pertamina
543,4 1.032,0
4. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
- 22,4
5. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
- 155,4
6. Pemerintah Kota Bogor
36,9 12,5
7. Pemerintah Kabupaten Muara Enim
61,9 30,0
8. Pemerintah Kabupaten Kapuas
8,9 -
9. Pemerintah Kota Sawahlunto
12,0 -
10. Pemerintah Kabupaten Morowali
6,0 -
11. Pemerintah Kota Banda Aceh
15,7 -
JUMLAH
6.699,8 5.292,6
Sumber : Kementerian Keuangan
Untuk mengoptimalkan pengelolaan penerusan pinjaman, kebijakan yang akan ditempuh
dalam tahun 2014 meliputi (1) melanjutkan penerusan pinjaman dengan meningkatkan prinsip
kehati-hatian dengan mempertimbangkan kemampuan pengembalian; (2) mempertimbangkan
ketepatan waktu dan sasaran atas penarikan pinjaman yang telah dialokasikan; (3) komitmen
program/kegiatan baru yang dapat dibiayai melalui penerusan pinjaman akan mengacu pada
kegiatan-kegiatan prioritas yang telah sesuai dengan kebijakan Pemerintah yang diarahkan
untuk pembangunan infrastruktur melalui BUMN dan Pemda; serta (4) besaran komitmen
akan mengacu pada strategi pengelolaan utang negara tahun 2013-2016 sebagai bagian dari
pengelolaan pinjaman luar negeri, karena penerusan pinjaman akan menambah outstanding
utang Pemerintah dan berdampak pada pengelolaan risiko dan biaya utang.
Selanjutnya untuk mendorong agar realisasi penarikan pinjaman semakin meningkat, diperlukan
upaya-upaya antara lain (a) meningkatkan efektivitas penggunaan readiness criteria melalui
kajian dan evaluasi atas penerapannya; (b) meningkatkan ownership K/L/Pemda/BUMN
selaku pelaksana kegiatan, antara lain melalui konsistensi perencanaan dan pelaksanaan
kegiatan, pengalokasian dana secara proporsional dan tepat waktu, dan pemenuhan persyaratan
kesiapan pelaksanaan kegiatan; (c) meningkatkan pemahaman seluruh pemangku kepentingan
terhadap mekanisme pelaksanaan kegiatan dan struktur transaksi dalam rangka mempercepat
implementasi; dan (d) evaluasi kegiatan slow disbursement, karena kinerja penyerapan yang
tidak baik.
Dalam rangka memenuhi kewajiban atas penarikan pinjaman luar negeri, Pemerintah
mengalokasikan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri dalam RAPBN 2014 sebagaimana
disajikan dalam Tabel 6.20, alokasi tersebut dihitung berdasarkan proyeksi pembayaran sesuai
jadwal pembayaran utang luar negeri selama tahun 2014 dan proyeksi pembayaran cicilan untuk
6-40
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
penarikan pinjaman baru, serta mempertimbangkan perkembangan nilai tukar rupiah terhadap
beberapa mata uang asing terutama dolar Amerika Serikat. Pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri terbesar ditujukan antara lain kepada Jepang, Asian Development Bank (ADB),
World Bank, dan Jerman.
C. Pinjaman Dalam Negeri (Neto)
Disamping pinjaman luar negeri, Pemerintah juga merencanakan untuk menggunakan pinjaman
dalam negeri guna memenuhi pembiayaan dengan memanfaatkan sumber dana dari perbankan
BUMN. Arah kebijakan pinjaman dalam negeri tetap difokuskan untuk upaya pemberdayaan
industri dalam negeri.
Dalam RAPBN 2014, pinjaman dalam negeri (neto) sebagaimana disajikan dalam Tabel 6.20
diprioritaskan untuk membiayai kegiatan Kementerian Pertahanan dan Polri.
D. Pembiayaan melalui Pinjaman Siaga
Untuk mengantisipasi dampak krisis perekonomian global terhadap kondisi fiskal, Pemerintah
dengan development partner yang terdiri atas lembaga multilateral (World Bank dan ADB)
dan lembaga bilateral (Australia dan Jepang) telah menyiapkan fasilitas pinjaman siaga
senilai total USD5,0 miliar untuk tahun 2012 hingga 2014. Fasilitas ini bersifat antisipatif dan
merupakan fasilitas sebagaimana layaknya asuransi yang dimaksudkan untuk memberikan
back-up pembiayaan bagi Pemerintah, khususnya dalam hal Pemerintah mengalami kesulitan
mengakses sumber pembiayaan dalam negeri terutama melalui penerbitan SBN. Sampai dengan
pertengahan tahun 2013, Pemerintah masih belum menggunakan fasilitas ini mengingat seluruh
kebutuhan pembiayaan defisit masih bisa terpenuhi. Dari total komitmen USD5,0 miliar tersebut,
USD0,5 miliar dari ADB akan berakhir pada Desember 2013. Komitmen pinjaman siaga yang
masih dimungkinkan untuk digunakan pada tahun 2014 disajikan pada Tabel 6.22.
No.
TABEL 6.22
KOMITMEN PINJAMAN SIAGA
Kreditur
Komitmen
(miliar USD) (miliar Rp)
1. World Bank
2,0 19.500,0
2. Pemerintah Australia
1,0 9.750,0
3. Pemerintah Jepang (JBIC) 1,5 14.625,0
JUMLAH
Keterangan: Asumsi Kurs Rp9.750,0/USD.
Sum ber: Kem enterian Keuangan
4,5 43.875,0
6.4 Risiko Fiskal
Risiko fiskal didefinisikan sebagai segala sesuatu yang di masa mendatang dapat menimbulkan
tekanan fiskal terhadap APBN. Pengungkapan risiko fiskal sangat perlu untuk empat tujuan
strategis, yaitu: (1) meningkatkan kesadaran seluruh pemangku kepentingan (stakeholder)
dalam pengelolaan kebijakan fiskal; (2) meningkatkan keterbukaan fiskal (fiscal transparency);
(3) meningkatkan tanggung jawab fiskal (fiscal accountability); serta (4) menciptakan
kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Pengungkapan risiko fiskal dalam Nota Keuangan telah dimulai sejak tahun 2008 dan terus
berlanjut hingga tahun-tahun berikutnya. Pada tahun 2014, risiko fiskal dikelompokkan dalam
empat kategori yaitu: (1) risiko asumsi dasar ekonomi makro; (2) risiko utang Pemerintah
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-41

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Pusat; (3) kewajiban kontinjensi Pemerintah Pusat; dan (4) risiko pengeluaran Negara yang
dimandatkan atau diwajibkan (mandatory spending).
6.4.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Dinamika ekonomi baik domestik maupun eksternal berdampak pada APBN melalui indikatorindikator
ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi utama di dalam penyusunan APBN.
Indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan APBN adalah
pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan,
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia (Indonesian
Crude Oil Price/ICP), lifting minyak dan lifting gas. Indikator-indikator tersebut merupakan
asumsi dasar yang menjadi acuan penghitungan besaran pendapatan negara, belanja negara,
dan pembiayaan anggaran dalam APBN. Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbeda
dengan asumsinya, maka besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN juga
akan berubah.
Pengaruh dinamika ekonomi makro terhadap APBN dapat digambarkan dalam suatu analisis
sensitivitas. Dalam analisis ini, perubahan ekonomi makro akan mempengaruhi perubahan
APBN secara langsung, yaitu pada pos pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan
anggaran yang pada akhirnya bermuara pada perubahan defisit APBN.
6.4.1.1 Sensitivitas Defisit RAPBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi Dasar
Ekonomi Makro
Apabila realisasi variabel-variabel indikator ekonomi makro sebagaimana yang diuraikan
sebelumnya berbeda dengan asumsinya, maka besaran pendapatan negara, belanja negara, dan
pembiayaan anggaran dalam APBN juga akan berubah. Oleh karena itu, variasi ketidakpastian
dari indikator ekonomi makro merupakan faktor risiko yang akan mempengaruhi APBN.
T ABEL 6.23
PERKEMBANGAN SELISIH ANTARA ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
DAN REALISASINYA, 2008-2013*
Uraian
2008 2009 2010 2011 2012 2013**
Pertumbuhan ekonomi (%) -0,4 0,3 0,4 0,0 -0,3 -0,5
Inflasi (%) 4,6 -1,7 1,7 -1,9 -2,5 2,3
Suku bunga SBI 3 bulan (%)*** 1,8 0,1 0,1 -0,8 -1,8 0,0
Nilai tukar (Rp/USD) 591,0 -92,0 -113,0 79,0 384,0 300,0
ICP (USD/barel) 2,00 0,60 -0,60 16,50 7,70 8,00
Lifting minyak (juta barel per hari) -0,1 0,0 0,0 -0,1 -70,0 -60,0
Lifting gas (juta barel per hari)**** - - - - - -120,0
Keterangan:
* Angka positif menunjukkan realisasi lebih tinggi daripada asumsinya. Untuk nilai tukar,
angka positif menunjukkan depresiasi.
**
***
Merupakan selisih antara APBNP dengan APBN 2013.
Sejak APBNP 2011 menggunakan tingkat suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN)
**** Sejak APBN 2013 lifting gas menjadi salah satu asumsi dasar ekonomi makro
Sumber: Kementerian Keuangan.
Tabel 6.23 menunjukkan perkembangan selisih antara besaran asumsi dasar ekonomi makro
yang digunakan dalam penyusunan APBN dan realisasinya untuk tahun 2008-2013, yang
mengakibatkan terjadinya perbedaan antara target defisit dengan realisasinya. Apabila realisasi
6-42
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
defisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN maka hal tersebut merupakan risiko
fiskal yang harus dicarikan sumber pembiayaannya.
Risiko fiskal akibat variasi asumsi dasar ekonomi makro dapat digambarkan dalam bentuk
analisis sensitivitas parsial dan simultan terhadap angka baseline defisit dalam APBN. Analisis
sensitivitas parsial dan simultan digunakan untuk melihat dampak perubahan atas satu variabel
asumsi ekonomi makro, dengan mengasumsikan variabel asumsi ekonomi makro yang lain
tidak berubah (ceteris paribus).
Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan negara maupun
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi antara lain mempengaruhi
penerimaan pajak, terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara, pertumbuhan ekonomi
antara lain mempengaruhi besaran nilai dana perimbangan dalam anggaran transfer ke daerah
sebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semua
sisi APBN, baik pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran. Pada sisi
pendapatan negara, depresiasi nilai tukar rupiah antara lain akan mempengaruhi penerimaan
minyak dan gas bumi (migas), PPh migas, dan PPN. Pada sisi belanja negara, yang akan
terpengaruh antara lain (1) belanja dalam mata uang asing; (2) pembayaran bunga utang luar
negeri; (3) subsidi BBM dan listrik; dan (4) transfer ke daerah dalam bentuk dana bagi hasil
migas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan terkena dampaknya antara lain (1) pinjaman
luar negeri baik pinjaman program maupun pinjaman proyek; (2) pembayaran cicilan pokok
utang luar negeri; dan (3) privatisasi dan penjualan aset program restrukturisasi perbankan
yang dilakukan dalam mata uang asing.
Sejak APBNP 2011, tingkat suku bunga yang digunakan sebagai asumsi penyusunan APBN adalah
tingkat suku bunga SPN 3 bulan. Perubahan tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan hanya
akan berdampak pada sisi belanja negara. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SPN
3 bulan akan berakibat pada peningkatan pembayaran bunga utang domestik.
Harga minyak mentah Indonesia (ICP) mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan ICP antara lain akan mengakibatkan
kenaikan pendapatan dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas dalam bentuk
PNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan dari penerimaan
PPh migas dan penerimaan migas lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan ICP antara
lain akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke daerah.
Lifting minyak juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan belanja
negara. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak akan menurunkan PPh migas dan
PNBP migas. Sementara pada sisi belanja negara penurunan lifting minyak akan menurunkan
dana bagi hasil ke daerah.
Lifting gas domestik juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan dan belanja negara.
Pada sisi pendapatan, penurunan lifting gas domestik akan menurunkan PPh migas dan PNBP
migas. Sementara pada sisi belanja negara penurunan lifting gas domestik akan menurunkan
dana bagi hasil ke daerah.
Dari analisis sensitivitas di atas, maka besaran risiko fiskal berupa tambahan defisit yang
berpotensi muncul dari variasi asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan untuk menyusun
RAPBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.24.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-43

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
No.
TABEL 6.24
SENSITIVITAS DEFISIT RAPBN 2014
TERHADAP PERUBAHAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
Uraian
Satuan
Perubahan
Asumsi
Asumsi
2014
Potensi Tambahan
Defisit
(triliun Rp)
1 Pertumbuhan ekonomi (%) -1 6,4 2,95 s. d. 4,79
2 Tingkat inflasi (%) 0,1 4,5 Tidak langsung
3 Nilai tukar rupiah (Rp/USD) 100 9.750 0,95 s.d. 1,23
4 Suku bunga SPN 3 bulan (%) 0,25 5,5 0,29 s.d. 0,52
5 Harga minyak (US$/barel) 1 106 0,23 s.d. 0,53
6 Lifting minyak (ribu barel/hari) -10 870 1,68 s.d. 1,94
7 Lifting gas (MBOEPD) -10 1.240 0,99 s.d. 1,34
Sumber: Kementerian Keuangan.
Berdasarkan Tabel 6.24, pertumbuhan ekonomi yang digunakan dalam model perhitungan
sensitivitas defisit RAPBN 2014 adalah pertumbuhan ekonomi (GDP) nominal yang tersusun dari
peningkatan produksi agregat dan peningkatan harga (inflasi). Untuk menghindari perhitungan
ganda (double counting), maka pengaruh perubahan tingkat inflasi terhadap defisit APBN cukup
ditransmisikan melalui pertumbuhan ekonomi. Dengan demikian, dampak dari perubahan
tingkat inflasi terhadap pos-pos APBN baik pada sisi pendapatan maupun belanja negara telah
tercermin pada pertumbuhan ekonomi.
6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan Variabel Asumsi
Dasar Ekonomi Makro
Risiko fiskal yang bersumber dari BUMN diukur dari beberapa indikator utama, yaitu: (1) posisi
transaksi fiskal dengan BUMN; (2) nilai utang bersih BUMN; dan (3) kebutuhan pembiayaan
bruto BUMN. Ketiga indikator tersebut ditetapkan berdasarkan hubungan transaksi-transaksi
yang dilakukan antara Pemerintah dan seluruh BUMN.
160
140
120
100
80
60
96,4
GRAFIK 6. 21
PERKEMBANGAN PENERIMAAN DARI BUMN, 2008 - 2012
(triliun rupiah)
162,4
180,6 212,8 183,4
144,2
147,9
136,3
125,6
128,4
115,6 114,80
300
250
200
150
100
GRAFIK 6.22
PERKEMBANGAN PSO MELALUI BUMN, 2008-2013
(triliun rupiah)
274,7
255,6
207,1
142,4
201,3
202,3
40
20
0
29,1 26,1
30,1 28,2 30,8
0,1 - 2,1 0,4 0,1 -
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pajak Dividen Privatisasi Total penerimaan dari BUMN
25,5
50
0
1,5 - 1,5 - 6,0 7,5 7,5 - 8,9 - 6,4 -
2008 2009 2010 2011 2012 2013
APBNP
PSO/Subsidi PMN Pinjaman
Sumber: Kementerian Negara BUMN (data diolah)
Sumber: Kementerian Negara BUMN (data diolah)
Posisi transaksi fiskal dengan BUMN, merupakan selisih antara penerimaan negara dari seluruh
BUMN (seperti pendapatan pajak, dividen, privatisasi, dan bunga yang dibayarkan atas hutang
dari pemerintah) dibandingkan dengan pengeluaran negara kepada BUMN (seperti kompensasi
6-44
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
PSO/subsidi kepada BUMN, penyertaan modal negara, dan pinjaman kepada BUMN).
Perkembangan posisi transaksi fiskal dengan BUMN selama periode 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.21 dan Grafik 6.22.
Nilai utang bersih BUMN,
menunjukkan kemampuan
likuiditas BUMN untuk membayar
seluruh kewajiban yang jatuh
tempo, yang merupakan selisih
antara total kewajiban BUMN
dengan ketersediaan kas dan
aset lancar. Indikator ini tidak
berpengaruh langsung ke APBN,
tetapi dapat menjadi kewajiban
kontinjensi Pemerintah apabila
terdapat BUMN yang gagal bayar
dalam memenuhi kewajibannya.
Realisasi kewajiban kontinjensi
dapat berupa penambahan PMN
kepada BUMN atau Pemerintah
menanggung kewajiban BUMN tersebut jika sebelumnya Pemerintah memberikan
penjaminan. Perkembangan nilai utang bersih BUMN tahun 2008-2013 disajikan
Grafik 6.23.
Kebutuhan pembiayaan bruto
BUMN, merupakan kebutuhan
pendanaan untuk mendanai
aset. Apabila sumber-sumber
pendanaan internal BUMN
tidak mencukupi, maka BUMN
dapat melakukan pinjaman,
menerbitkan surat utang, atau
menerbitkan saham baru.
Secara umum hal ini juga tidak
berpengaruh langsung kepada
APBN, kecuali perusahaan
membutuhkan dukungan
pemerintah seperti penambahan
PMN maupun penjaminan
pinjaman PLN untuk proyek
10.000 MW Tahap I. Perkembangan belanja modal (capital expenditure) dan perubahanutang
jangka panjang BUMN tahun 2008- 2013 disajikan Grafik 6.24.
Macro stress test BUMN
2.000
1.500
1.203,3
1.029,3
1.000
500
0
-500
GRAFIK 6.23
PERKEMBANGAN NILAI UTANG BERSIH BUMN, 2008 - 2013
(triliun rupiah)
Perubahan besaran risiko fiskal dari BUMN dipengaruhi oleh pergerakan variabel utama
asumsi dasar ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi, nilai tukar, dan harga minyak.
Untuk mengetahui sampai seberapa besar dampak fiskal yang muncul akibat dari perubahan
variabel tersebut, Pemerintah melakukan pengujian menggunakan model macro stress test
723,3
1.479,4
1.146,2 1.136,3
343,1
1.618,5 1.655,6
1.020,7
597,8
1.111,8 1.146,4
543,7
691,9
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
-174,0
-422,9
-454,5
Kewajiban lancar Aktiva lancar Nilai utang bersih
* 2013 menggunakan angka RKAP
Sumber: Kementerian Keuangan dan Kementerian Negara BUMN (data diolah)
400
300
200
100
0
-100
-200
-300
104,26 107,45
68,68
GRAFIK 6.24
PERKEMBANGAN CAPITAL EXPENDITURE DAN
SELISIH UTANG JANGKA PANJANG BUMN, 2008-2013
(triliun rupiah)
294,73
171,24
(257,66)
111,63
218,18
217,38
331,96 330,96
190,68
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Capital expenditure
Perubahan utang jangka panjang BUMN
* 2013 menggunakan angka RKAP
Sumber: Kementerian Keuangan dan Kementerian Negara BUMN (data diolah)
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-45

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
terhadap tiga indikator risiko fiskal BUMN yaitu (1) posisi transaksi fiskal dengan BUMN;
(2) nilai utang bersih BUMN; dan (3) kebutuhan pembiayaan bruto BUMN. Pengujian tersebut
bertujuan untuk memberikan informasi mengenai besaran magnitude risiko fiskal atas transaksi
Pemerintah dengan BUMN dan gambaran risiko sektoral sehingga dapat diambil tindakan dini
dan antisipasi terhadap gejala tersebut.
Saat ini, pengujian macro stress test dilakukan dengan menggunakan sampel 22 BUMN, dengan
kriteria: (1) BUMN yang berkontribusi terhadap penerimaan fiskal terbesar, (2) BUMN yang
berkontribusi terhadap pengeluaran fiskal terbesar, dan (3) BUMN yang mewakili sektor dalam
perekonomian Indonesia. Perubahan atas 22 BUMN ini diharapkan dapat mencerminkan
perubahan total BUMN yang berjumlah 142 BUMN. Dengan demikian hasilnya diharapkan
dapat mewakili eksposur risiko fiskal yang berasal dari BUMN.
Model macro stress test risiko fiskal BUMN menyajikan dua hasil utama yaitu analisis
skenario dan stress test. Analisis skenario menggambarkan tingkat ketidakpastian indikator
risiko fiskal masing-masing BUMN maupun agregasinya pada tiga skenario yakni (1) baseline,
menggambarkan kondisi ekonomi makro sesuai dengan asumsi APBN; (2) optimistis,
menggambarkan kondisi ekonomi makro diasumsikan berada pada posisi optimal; dan
(3) pesimistis, menunjukkan kondisi ekonomi makro berada pada posisi buruk. Analisis skenario
risiko fiskal BUMN agregasi 2014-2016 disajikan dalam Tabel 6.25.
TABEL 6.25
ANALISIS SKENARIO RISIKO FISKAL BUMN AGREGASI
POSISI TRANSAKSI FISKAL DENGAN BUMN, 2014-2016
(miliar rupiah)
Arus kas bersih kepada APBN
2014 2015 2016
1. Pajak dibayar Tunai 102.998,8 123.409,2 137.222,1
a. PPH Badan 72.600,4 90.168,3 103.331,4
b. PPN Keluaran 61.362,4 65.838,2 65.207,5
c. PPN Masukan (31.746,3) (33.302,9) (32.089,5)
d. Pajak lainnya 782,3 705,6 772,6
2. Subsidi dibayar Tunai (332.625,0) (320.978,0) (334.324,9)
3. Dividen kepada Pemerintah (tunai) 26.651,1 32.869,6 39.545,0
4. Bunga yang diterima oleh Pemerintah atas Utang kepada BUMN 539,0 406,5 275,7
5. Posisi Pinjaman Pemerintah (7.409,2) (5.739,5) (3.258,2)
6. Lain-lain 4.164,4 3.997,4 3.572,0
Jumlah
(205.680,9) (166.034,9) (156.968,1)
Sumber: Kementerian Keuangan
Sementara itu, macro stress test menyajikan perubahan relatif atas indikator risiko fiskal
BUMN jika terjadi tekanan faktor risiko. Stress test beberapa variabel utama ekonomi
makro terhadap risiko fiskal BUMN agregat dilakukan secara parsial, yaitu melihat
dampak atas perubahan satu variabel ekonomi makro terhadap indikator risiko fiskal
BUMN, dengan mengasumsikan variabel ekonomi makro lainnya tidak berubah (ceteris
paribus). Dengan cara ini, akan dapat diketahui variabel ekonomi makro yang mempunyai
dampak paling besar dan signifikan terhadap risiko fiskal BUMN pada RAPBN 2014.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat mempunyai dampak sangat
signifikan terhadap pengeluaran APBN melalui BUMN khususnya subsidi/PSO. Kerentanan
6-46
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
tersebut disebabkan formula perhitungan subsidi/PSO memakai mata uang asing dan komposisi
biaya operasional serta utang dalam mata uang asing yang sangat besar. Sedangkan, kenaikan
harga minyak dunia akan mempengaruhi secara signifikan kenaikan biaya produksi, terutama
pada BUMN di bidang energi, transportasi, dan pupuk, serta bertambahnya besaran subsidi
dari Pemerintah sehingga kontribusi bersih terhadap APBN semakin negatif. Kenaikan subsidi/
PSO ini terutama disebabkan oleh bertambahnya subsidi bahan bakar minyak dan listrik yang
diberikan melalui PT Pertamina dan PT PLN.
Kenaikan tingkat bunga SPN 3 bulan berdampak pada bertambahnya biaya yang ditanggung
oleh BUMN sehingga akan mengurangi posisi transaksi fiskal dengan BUMN. Sementara itu,
penurunan pertumbuhan ekonomi juga berdampak pada penurunan jumlah penjualan yang
dapat diraih oleh BUMN, yang selanjutnya akan mengurangi posisi transaksi fiskal dengan
BUMN.
TABEL 6.26
STRESS TEST PERUBAHAN NILAI TUKAR, HARGA MINYAK, SUKU BUNGA, DAN
PERTUMBUHAN EKONOMI TERHADAP RISIKO FISKAL BUMN, 2014-2016
(miliar rupiah)
Stress test depresiasi rupiah terhadap dolar sebesar 5 persen dari Rp9.750 menjadi Rp10.238
No
Indikator Risiko Fiskal
Dampak
2014 2015 2016
1 Posisi transaksi fiskal dengan BUMN (21.611,86) (39.127,33) (62.678,08)
2 Nilai utang BUMN (21.554,14) (25.881,73) (27.282,21)
3 Kebutuhan pembiayaan bruto (660,81) (211,56) 146,23
Stress test kenaikan harga minyak sebesar 5 persen dari USD106 menjadi 111
No
Indikator Risiko Fiskal
Dampak
2014 2015 2016
1 Posisi transaksi fiskal dengan BUMN (141.644,99) (120.791,11) (135.566,25)
2 Nilai utang BUMN 578.480,53 530.717,97 696.406,17
3 Kebutuhan pembiayaan bruto 100.480,16 116.027,82 116.903,01
Stress test kenaikan tingkat bunga SPN sebesar 5 persen dari 5,5 persen menjadi 5,78 persen
No
Indikator Risiko Fiskal
Dampak
2014 2015 2016
1 Posisi transaksi fiskal dengan BUMN (141.644,99) (120.791,11) (135.566,25)
2 Nilai utang BUMN 578.480,53 530.717,97 696.406,17
3 Kebutuhan pembiayaan bruto 100.480,16 116.027,82 116.903,01
Stress test pertumbuhan ekonomi turun sebesar 5 persen dari 6,40 menjadi 6,08
No
Indikator Risiko Fiskal
Dampak
2014 2015 2016
1 Posisi transaksi fiskal dengan BUMN (141.644,99) (120.791,11) (135.566,25)
2 Nilai utang BUMN 578.480,53 530.717,97 696.406,17
3 Kebutuhan pembiayaan bruto 100.480,16 116.027,82 116.903,01
Sumber: Kementerian Keuangan
Hasil stress test beberapa variabel utama ekonomi makro terhadap risiko fiskal BUMN agregat
disajikan dalam Tabel 6.26.
Beberapa BUMN yang memiliki risiko terbesar akibat perubahan asumsi dasar ekonomi makro
dapat dilihat pada Boks 6.1.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-47

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
BOKS 6.1
Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar
Pertamina yang mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan dan mendistribusikan
BBM bersubsidi kepada masyarakat memiliki risiko terbesar dan sangat sensitif terhadap perubahan
harga minyak dan nilai tukar, terutama terkait dengan pengadaan BBM dan peningkatan volume
permintaan BBM dalam negeri.
Uji macro stress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi BBM pada PT Pertamina
menunjukkan dampak sebagai berikut.
(miliar rupiah)
Variable Shock 2014 2015 2016
Depresiasi rupiah terhadap USD sebesar 5 persen 20.296 20.307 21.027
Harga miny ak naik sebesar 5 persen 16.67 9 15.960 16.549
Pertumbuhan Ekonomi turun 5 persen (1.131) (1.105) (1.149)
Sumber: Kementerian Keuangan
PT PLN (Persero) mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan tenaga listrik dengan harga
yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungan dengan PSO tersebut, PLN menerima subsidi
dari Pemerintah sebagai pengganti selisih antara harga jual listrik PSO dengan BPP listrik. Kebijakan
Pemerintah dalam menguatkan kondisi keuangan PT PLN (Persero) untuk mendukung pelaksanaan
proyek 10.000 MW antara lain dengan penambahan besaran margin dalam komponen perhitungan
subsidi sejak tahun 2009, yaitu sebesar 7 (tujuh) persen pada tahun 2013. Uji macro stress test beberapa
variabel ekonomi makro terhadap subsidi listrik pada PT PLN menunjukkan dampak sebagai berikut.
(miliar rupiah)
Variable Shock 2014 2015 2016
Depresiasi rupiah terhadap USD sebesar 5 persen 10.7 85 11.262 11.960
Harga miny ak naik 5 persen 8.861 8.834 9.259
Kenaikan suku bunga 5 persen 6.500 8.091 9.649
Pertumbuhan Ekonomi turun 5 persen 4.518 13.405 23.280
Sumber: Kementerian Keuangan
Sejalan dengan upaya penerapan service level agreement antara Pemerintah dan PT PLN (Persero),
salah satu rencana aksi yang harus dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan adalah penerapan skema
subsidi dengan pendekatan performance based regulatory (PBR) yang akan menggantikan skema
Cost + Margin. Besaran subsidi melalui skema PBR akan dihitung oleh Tim Lintas Kementerian atau
Komite Independen yang beranggotakan instansi terkait maupun profesional di sektor ketenagalistrikan,
ekonomi, dan keuangan. PBR akan menurunkan probabilitas risiko default PT PLN (Persero) menjadi
sangat kecil. Dengan pendekatan PBR, seluruh kewajiban pokok dan bunga PT PLN (Persero) akan
masuk ke dalam perhitungan allowed revenue PT PLN (Persero). Sedangkan risiko fiskal atas
melonjaknya nilai subsidi listrik yang bersumber dari volatilitas variabel makro akan ditekan dengan
memperjanjikan tingkat efisiensi non fuel opex PT PLN (Persero).
PT Askrindo dan Perum Jamkrindo merupakan dua perusahaan yang ditunjuk oleh Pemerintah untuk
melakukan penjaminan KUR sejak tahun 2007. Kedua Perusahaan Penjamin KUR (PPK) memperoleh
6-48
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Imbal Jasa Penjaminan (IJP) dan Penyertaan Modal Negara dari Pemerintah. Risiko terbesar dari kedua
PPK ini adalah IJP yang diterima oleh perusahaan penjamin tidak dapat menutupi seluruh klaim dari
bank pelaksana sehingga akan menggerus PMN. Hal ini dapat menurunkan kapasitas penjaminan KUR
dan mengganggu kesinambungan program KUR. Realisasi kinerja penjaminan KUR sampai dengan
Maret 2013 adalah sebagai berikut.
Uraian
PT Askrindo
Perum
Jamkrindo
Jumlah
Akumulasi penjaminan KUR (Rp. Miliar) 24.57 0,93 38.334,45 62.905,38
Akumulasi PMN (Rp. Miliar) 3.800,00 3.950,00 7 .7 50,00
Gearing Ratio (kali) 6,47 9,7 0 8,12
Akumulasi jumlah UMKM (Unit) 3.7 16.312,00 3.137 .156,00 6.853.468,00
Jumlah klaim dibayar (Rp. miliar) 1.159,60 980,42 2.140,02
Non Performing Guarantee (%) 4,7 2% 2,56% 3,40%
Sumber: Kementerian Keuangan
6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat
Secara umum, risiko utang Pemerintah dapat dibagi ke dalam 3 (tiga) jenis yaitu risiko tingkat
bunga (interest rate risk), risiko nilai tukar (exchange rate risk), dan risiko pembiayaan kembali
(refinancing risk). Ketiga jenis risiko tersebut digunakan sebagai indikator untuk menentukan
optimal atau tidaknya pengelolaan portofolio utang Pemerintah, khususnya dari sisi keuangan
(finansial).
Risiko tingkat bunga (interest rate risk) adalah potensi tambahan beban anggaran akibat
perubahan tingkat bunga di pasar yang berpotensi meningkatkan biaya pemenuhan kewajiban
utang Pemerintah. Indikator risiko tingkat bunga terdiri dari rasio variable rate (VR) dan
refixing rate terhadap total utang, serta Average Time to Refix (ATR). Risiko nilai tukar
(exchange rate risk) adalah potensi peningkatan beban kewajiban Pemerintah dalam memenuhi
kewajiban utang akibat peningkatan nilai tukar valuta asing terhadap mata uang Rupiah. Risiko
pembiayaan kembali (refinancing risk)merupakan potensi naiknya tingkat biaya utang pada
saat melakukan pembiayaan kembali (refinancing). Risiko ini bahkan berpotensi tidak dapat
melakukan refinancing sama sekali yang berdampak pada meningkatnya beban pemerintah
atau mengakibatkan tidak terpenuhinya kebutuhan pembiayaan pemerintah.
Selain risiko keuangan tersebut, terdapat pula risiko yang ditimbulkan dari lingkungan internal
organisasi yaitu risiko operasional yang terjadi dalam kaitannya dengan pelaksanaan kegiatan
pengelolaan utang. Perkembangan yang terjadi pada pencapaian indikator risiko portofolio
utang disajikan pada Tabel 6.27.
Pada akhir Juni 2013, posisi outstanding utang mengalami peningkatan dibandingkan
outstanding pada akhir tahun 2012. Peningkatan ini disebabkan oleh beberapa faktor
diantaranya adanya penambahan utang neto sebesar Rp89,0 triliun, pelemahan nilai tukar
Rupiah terhadap mata uang USD dari posisi Rp9.670/USD pada akhir tahun 2012 melemah
menjadi Rp9.929,0/USD pada akhir Juni tahun 2013 dan pelemahan nilai tukar JPY terhadap
USD dari posisi JPY86,37/USD pada akhir tahun 2012 melemah menjadi JPY100,4/USD
pada akhir Juni tahun 2013. Hal tersebut berdampak pada kondisi risiko portofolio utang
yang semakin baik, yaitu risiko tingkat bunga yang akan terus membaik dengan menurunnya
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-49

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
proyeksi rasio utang variable rate dan refixing rate. Perbaikan tingkat risiko utang juga akan
terjadi pada risiko nilai tukar dengan menurunnya rasio utang valas baik terhadap PDB maupun
terhadap total utang.
TABEL 6.27
PERKEMBANGAN INDIKATOR RISIKO PORTOFOLIO UTANG, 2009-2013
Uraian 2009 2010 2011 2012 2013*
Outstanding (triliun rupiah)
Surat Berharga Negara 979,5 1.064,4 1.187,7 1.361,1 1.457,1
Pinjaman Luar Negeri 610,3 612,3 615,8 614,1 579,0
Total 1.589,8 1.676,7 1.803,5 1.975,2 2.036,1
Interest Rate Risk
Rasio Variable Rate (%) 22,1 20,3 17,7 16,2 15,6
Refixing Rate (%) 28,2 26,1 24,8 22,5 22,2
Average Time to Refix (tahun) 8,1 8,1 8,2 8,7 9,0
Exchange Rate Risk
Rasio utang FX - PDB (%) 13,4 12,1 10,9 10,6 9,3
Rasio utang FX - Total Utang (%) 47,4 46,2 45,0 44,4 43,1
Komposisi Currency Utang (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
IDR 52,6 53,8 55,1 55,6 56,9
USD 21,9 21,7 22,1 24,4 25,5
JPY 17,4 17,7 16,7 14,2 12,0
EURO 5,0 3,9 3,1 2,9 2,8
Lainnya 3,1 2,9 3,1 2,9 2,7
Refinancing Risk (porsi dalam %)
Porsi Utang Jatuh Tempo < 1 tahun 7,6 7,1 8,2 7,2 7,6
Porsi Utang Jatuh Tempo < 3 tahun 20,3 20,8 22,7 21,6 21,3
Porsi Utang Jatuh Tempo < 5 tahun 33,2 34,2 34,6 32,4 32,6
Average Time to Maturity /ATM (tahun)
Surat Berharga Negara 11,0 10,5 10,4 10,8 11,0
Pinjaman Luar negeri 7,6 7,6 7,3 7,2 7,5
Total 9,7 9,5 9,3 9,7 10,0
Keterangan: *) Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan.
6.4.2.1 Risiko Tingkat Bunga (Interest Rate Risk).
Rasio variable rate dan refixing rate secara tren terus mengalami penurunan akibat adanya
kebijakan dalam menetapkan strategi pembiayaan yang mengutamakan penerbitan SBN
dan pengadaan pinjaman luar negeri yang memiliki bunga tetap. Sementara itu, ATR utang
Pemerintah hingga Juni 2013 telah menunjukkan kondisi peningkatan dibandingkan tahun
sebelumnya, yang menggambarkan risiko pembayaran kembali lebih terkendali, karena ratarata
waktu yang dibutuhkan portofolio dalam menetapkan kembali suku bunganya semakin
panjang. Hal ini disebabkan karena Pemerintah menerbitkan SBN yang mayoritas memiliki
tenor panjang.
6.4.2.2 Risiko Nilai Tukar (Exchange Rate Risk)
Dalam dekade terakhir ini risiko nilai tukar utang Pemerintah cenderung semakin membaik
sejalan dengan kecenderungan menguatnya nilai tukar rupiah. Membaiknya risiko nilai
tukar utang ditunjukkan oleh penurunan rasio utang dalam denominasi valas (utang
6-50
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
FX) terhadap besaran PDB. Dengan semakin rendahnya rasio ini menunjukkan semakin
berkurangnya risiko nilai tukar secara relatif terhadap perekonomian. Penurunan rasio
tersebut disebabkan nilai tukar rupiah hingga Juni 2013 relatif stabil dan mengalami
penguatan dibandingkan tahun sebelumnya. Rasio utang FX terhadap total utang terkoreksi
hingga 43,1 persen pada Juni tahun 2013. Hal ini mengalami penurunan yang sangat jauh
dibandingkan dengan tahun 2008 yang pada saat itu mengalami krisis finansial global.
6.4.2.3 Risiko Pembiayaan Kembali (Refinancing Risk)
Indikator refinancing risk dapat diukur dari average time to maturity (ATM) yang merupakan
rata-rata jatuh tempo seluruh portofolio utang Pemerintah dan proporsi utang yang jatuh tempo
pada 1, 3, dan 5 tahun yang akan datang.
Pada Juni 2013, ATM portofolio utang berada pada kisaran 10 tahun. Capaian tersebut
mengalami peningkatan dibandingkan beberapa tahun sebelumnya, yang menunjukkan bahwa
tenor utang pemerintah semakin panjang. Hal ini disebabkan pembiayaan yang dilakukan pada
Juni 2013 sebagian besar dari penerbitan SBN yang memiliki rata-rata tenor 10 tahun ke atas.
Indikator lainnya adalah proporsi utang yang jatuh tempo pada 1 dan 3 tahun yang mengalami
peningkatan pada Juni 2013. Peningkatan tersebut sebagian besar disebabkan oleh penerbitan
SPN (tenor 1 tahun) dan Sukuk Ritel (tenor 3 tahun) yang telah dilakukan sampai dengan Juni
2013. Sedangkan proporsi utang yang jatuh tempo pada 5 tahun ke depan mengalami penurunan
dibandingkan akhir tahun 2012. Namun demikian, kedepannya dapat dilakukan transaksi
pembelian kembali (buyback) dan penukaran (switching) terhadap utang yang jatuh tempo
kurang dari 3–5 tahun, sehingga risiko refinancing risk tetap berada pada tingkat yang aman.
6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat
Kewajiban kontinjensi merupakan kewajiban potensial bagi Pemerintah yang timbul akibat
adanya peristiwa masa lalu dan keberadaannya menjadi pasti dengan terjadinya atau tidak
terjadinya suatu peristiwa, yang tidak sepenuhnya berada dalam kendali Pemerintah.
Terealisasinya kewajiban kontinjensi merupakan risiko fiskal bagi Pemerintah karena
mengakibatkan terjadinya tambahan pengeluaran.
Kewajiban kontinjensi bersumber dari pemberian dukungan dan/atau jaminan pemerintah atas
proyek-proyek infrastruktur, program jaminan sosial nasional, kewajiban Pemerintah untuk
menambahkan modal pada lembaga keuangan tertentu, tuntutan hukum kepada Pemerintah
oleh pihak ketiga, dan bencana alam.
6.4.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek Pembangunan
Infrastruktur
Risiko fiskal yang terkait dengan proyek pembangunan infrastruktur berasal dari dukungan
dan/atau jaminan yang diberikan oleh Pemerintah terhadap beberapa proyek, yaitu proyek
percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW Tahap I dan Tahap II,
proyek pembangunan jalan tol, percepatan penyediaan air minum, dan proyek dengan skema
Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS). Pemberian jaminan ini membawa konsekuensi fiskal
bagi Pemerintah, dalam bentuk peningkatan kewajiban kontinjensi Pemerintah yang kemudian
dapat menjadi tambahan beban bagi APBN.
Untuk meningkatkan daya saing ekonomi, Indonesia perlu meningkatkan pembangunan
infrastruktur. Dengan fakta bahwa kemampuan keuangan negara dalam penyediaan infrastruktur
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-51

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
relatif terbatas, maka peran swasta dalam penyediaan infrastruktur di masa depan menjadi
semakin penting. Sehubungan dengan hal ini, Pemerintah dapat memberikan penjaminan atas
partisipasi pendanaan pihak swasta yang digunakan untuk membangun infrastruktur. Yang
dijamin dalam hal ini adalah kemungkinan kerugian/return yang menurun karena terjadinya
risiko yang bersumber dari Pemerintah (sovereign risks).
Di samping kebijakan penjaminan bagi proyek infrastruktur, Pemerintah juga memberikan
dukungan untuk membantu pengadaan tanah yang sering menjadi kendala dalam pembangunan
infrastruktur. Untuk proyek jalan tol, kebijakan dukungan pemerintah untuk membantu
pengadaan tanah tersebut diwujudkan dalam bentuk land revolving fund (LRF) dan land
acquisition. LRF merupakan dana bergulir untuk pembebasan tanah bagi pembangunan
jalan tol. Pemerintah akan membiayai pembebasan tanah terlebih dahulu dan selanjutnya
akan dikembalikan oleh Badan Usaha yang ditetapkan sebagai pemegang hak konsesi. Land
acquisition adalah dana yang disediakan oleh Pemerintah untuk pembebasan tanah dalam
rangka memberikan dukungan untuk meningkatkan kelayakan dari proyek penyediaan
infrastruktur yang dilaksanakan dengan skema KPS.
Selain itu, dalam rangka mendukung percepatan pembangunan infrastruktur Pemerintah juga
dapat memberikan dukungan kelayakan proyek kerja sama, yaitu dukungan Pemerintah dalam
bentuk kontribusi fiskal yang bersifat finansial atas porsi tertentu dari biaya konstruksi proyek
kerja sama. Dukungan ini diperuntukkan bagi proyek-proyek infrastruktur yang layak secara
ekonomi namun marginal secara finansial. Sumber dana dukungan ini berasal dari APBN dan
akan diberikan kepada badan usaha pemenang lelang proyek.
Dalam rangka pengembangan green energy, Pemerintah telah menetapkan dukungan kepada
badan usaha terkait untuk pengembangan proyek-proyek pembangkit listrik panas bumi
(geothermal), salah satu diantaranya adalah dengan membentuk fasilitas dana geothermal
(FDG). FDG adalah dukungan fasilitas yang diberikan oleh Pemerintah untuk mengurangi risiko
usaha panas bumi dalam rangka mendukung usaha pemanfaatan panas bumi bagi pengembangan
pembangkit listrik. Dengan FDG tersebut, diharapkan pengembangan pembangkit panas bumi
di masa depan dapat lebih menjaga kesinambungan keuangan negara dari pengaruh negatif
gejolak harga minyak dan batubara.
6.4.3.1.1 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW Tahap I
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun
2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007, Pemerintah
memberikan dukungan dalam bentuk jaminan penuh terhadap pembayaran kewajiban PT PLN
(Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/ kredit untuk proyek-proyek
pembangunan pembangkit tenaga listrik (10.000 MW Tahap I). Penjaminan ini dimaksudkan
untuk meningkatkan kelayakan PT PLN (persero) dalam memperoleh kredit (credit worthiness)
dan sekaligus menurunkan biaya modal atas pendanaan proyek. Kebijakan ini diharapkan akan
mempercepat penyelesaian proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000
MW tahap I sehingga masalah kekurangan pasokan listrik dapat teratasi.
Risiko fiskal jaminan Pemerintah (full guarantee) terjadi ketika PT PLN (Persero) tidak mampu
memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, dan oleh karenanya Pemerintah
wajib memenuhi kewajiban tersebut. Pemenuhan kewajiban Pemerintah tersebut dilaksanakan
melalui mekanisme APBN. Beberapa faktor risiko yang dapat mempengaruhi kemampuan PT
6-52
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
PLN (Persero) dalam memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, antara lain
komitmen subsidi dari Pemerintah, kebijakan tarif, fluktuasi nilai tukar, kenaikan harga BBM,
serta kekurangan pasokan batubara.
6.4.3.1.2 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW Tahap II
Sebagai pelaksanaan komitmen Pemerintah Indonesia terhadap dunia Internasional atas
hasil pertemuan G20 dalam hal pengurangan emisi karbon serta dalam rangka mengurangi
dampak gejolak harga minyak bumi terhadap besaran subsidi listrik di masa yang akan datang,
Pemerintah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 4 tahun 2010 tentang Penugasan Kepada
PT PLN (persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Listrik yang
Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas. Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010
merupakan landasan dan dasar hukum bagi Pemerintah dalam memberikan dukungan dalam
bentuk penjaminan kelayakan usaha PT PLN (Persero) dalam rangka pelaksanaan pembangunan
pembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batubara dan gas. Adapun
nama-nama proyek yang berhak mendapat penjaminan tercantum dalam lampiran Peraturan
Menteri ESDM Nomor 15 Tahun 2010, sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Menteri ESDM
Nomor 1 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri ESDM Nomor 15 Tahun 2010
Tentang Daftar Proyek-proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang
Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas serta Transmisi Terkait. Sampai dengan
bulan Juni 2013, Pemerintah telah mengeluarkan sebanyak lima surat jaminan kelayakan usaha
terkait proyek PT PLN (Persero) sebagaimana disajikan dalam Tabel 6.28.
TABEL 6.28
DAFTAR PROYEK YANG TELAH MEMPEROLEH JAMINAN
PEMERINTAH TERKAIT PROYEK PT PLN (Persero)
No. Nama Proyek Kapasitas (MW) Lokasi
1 PLTP Muaralaboh 2 x 110 Sumatera Barat
2 PLTP Rajabasa 2 x 110 Lampung
3 PLTA Wampu 3 x 15 Sumatera Utara
4 PLTP Rantau Dedap 2 x 110 Sumatera Selatan
5 PLTP Sarulla 3 x 110 Sumatera Utara
Sumber: Kementerian Keuangan
6.4.3.1.3 Percepatan Penyediaan Air Minum
Dalam rangka percepatan penyediaan air minum bagi penduduk dan untuk mencapai millenium
development goals (MDGs), Pemerintah memandang perlu untuk mendorong peningkatan
investasi PDAM. Hal tersebut dilakukan dengan cara meningkatkan akses PDAM untuk
memperoleh kredit investasi dari perbankan nasional, melalui kebijakan pemberian jaminan
dan subsidi bunga oleh Pemerintah Pusat.
Kebijakan dimaksud dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang
Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan
Penyediaan Air Minum, serta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 91/PMK.011/2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 229/
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-53

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
PMK.01/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh
Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum.
Jaminan Pemerintah Pusat diberikan sebesar 70 persen dari jumlah pokok kredit investasi
PDAM yang telah jatuh tempo, sedangkan sisanya sebesar 30 persen menjadi risiko bank yang
memberikan kredit investasi. Tingkat bunga kredit investasi yang disalurkan bank kepada PDAM
ditetapkan sebesar BI rate ditambah paling tinggi sebesar 5 persen. Dari jumlah tersebut, tingkat
bunga sebesar BI rate akan menjadi tanggungan PDAM, sedangkan selisih bunga di atas BI
rate paling tinggi sebesar 5 persen akan menjadi subsidi yang ditanggung Pemerintah Pusat.
Jaminan atas kewajiban PDAM serta subsidi bunga tersebut akan dibayarkan Pemerintah
melalui skema APBN. Dalam hal jaminan tersebut dicairkan, maka besaran jaminan tersebut
selanjutnya akan menjadi kewajiban PDAM dan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat.
Risiko fiskal yang mungkin terjadi dari penjaminan ini adalah apabila PDAM gagal memenuhi
kewajiban yang jatuh tempo kepada perbankan, Pemerintah akan menjamin 70 persen dari
pokok kredit investasi PDAM tersebut. Faktor-faktor yang dapat memicu terjadinya hal itu di
antaranya adalah tingkat kehilangan air (non revenue water/NRW) yang tinggi, manajemen
internal PDAM yang kurang handal, serta penetapan tarif air minum (oleh Pemerintah Daerah/
Kepala Daerah) yang berada di bawah harga keekonomian. Sampai dengan bulan Juni 2013,
Pemerintah telah mengeluarkan sebanyak lima Surat Jaminan Pemerintah Pusat terkait proyek
PDAM sebagaimana disajikan dalam Tabel 6.29.
No.
TABEL 6.29
DAFTAR PROYEK YANG TELAH MEMPEROLEH JAMINAN
PEMERINTAH TERKAIT PROYEK PDAM
Nama Proyek
Kredit Investasi
(miliar rupiah)
1 PDAM Kabupaten Bogor 24,3
2 PDAM Kabupaten Ciamis 14,7
3 PDAM Kabupaten Lombok Timur 11,2
4 PDAM Kota Malang 44,9
5 PDAM Kota Banjarmasin 110
Sumber: Kementerian Keuangan
6.4.3.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha melalui Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur
Pemerintah telah menerima proposal permintaan dukungan Pemerintah yang diajukan oleh
PT PLN (Persero) untuk model Independent Power Producer (IPP) PLTU Jawa Tengah. Proyek
ini merupakan salah satu proyek yang dinyatakan Pemerintah dalam Indonesia Infrastructure
Conference and Exhibition (IICE) 2006 sebagai model proyek yang akan dijalankan dengan
skema Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS)/Public Private Partnership (PPP) sesuai dengan
Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, dan peraturan perubahannya, yakni Peraturan Presiden
Nomor 13 Tahun 2010 dan Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2011. Proses lelang proyek IPP
PLTU Jawa Tengah telah dilakukan dan ditetapkan pemenangnya oleh PT PLN (Persero). Pada
tanggal 6 Oktober 2011 telah dilakukan penandatangan dokumen pelaksanaan dan penjaminan
6-54
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
proyek. Proyek tersebut mendapatkan penjaminan dengan skema penjaminan bersama antara
Pemerintah dengan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) berdasarkan Peraturan
Presiden Nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.
Proyek ini ditargetkan beroperasi komersial (commercial operation date/COD) pada tahun 2017.
6.4.3.1.5 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur Melalui PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero)
Dalam rangka memenuhi kebutuhan pembangunan infrastruktur di Indonesia, Pemerintah
telah mengupayakan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS sebagai salah satu model
dalam penyediaan infrastruktur. Kebijakan penyediaan infrastruktur melalui skema KPS diatur
dalam Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 jo. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010
jo. Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2011. Dalam penyediaan infrastruktur melalui skema
KPS dimaksud, Pemerintah perlu memberikan penjaminan infrastruktur guna meningkatkan
kelayakan kredit proyek KPS, agar proyek tersebut dapat memperoleh pemenuhan pembiayaan
(financial close) dan menciptakan biaya infrastruktur yang efisien sekaligus kompetitif.
Sebagai upaya mitigasi atas risiko fiskal yang timbul dari pelaksanaan penjaminan infratruktur,
pemberian penjaminan infrastruktur tersebut dilakukan Pemerintah melalui PT PII. PT PII
yang didirikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2009 bertujuan untuk
memberikan ring fencing terhadap APBN dari kewajiban kontinjen yang timbul dari pelaksanaan
penjaminan infratruktur. Pelaksanaan penjaminan infrastruktur oleh PT PII diatur dalam
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/
PMK.011/2010.
Penjelasan terkait kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam pengadaan infrastruktur
disajikan dalam Boks 6.2.
BOKS 6.2
KERJA SAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA DALAM PENGADAAN
INFRASTRUKTUR
Ketersediaan infrastruktur yang memadai dari sisi kualitas maupun kuantitas merupakan faktor
utama untuk mendorong dan mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Kebutuhan akan
infrastruktur tersebut memerlukan anggaran yang besar. Di sisi lain, kemampuan keuangan negara
dalam memenuhi kebutuhan investasi infrastruktur sangat terbatas. Keterbatasan anggaran tersebut
mendorong Pemerintah untuk mencari terobosan dengan skema atau model pengadaan infrastruktur
yang berbeda. Salah satu model pengadaan infrastruktur yang sedang dikembangkan oleh Pemerintah
adalah dengan peningkatan partisipasi pihak swasta. Upaya ini dilaksanakan melalui skema Kerjasama
Pemerintah Swasta (KPS) atau dikenal juga dengan istilah Public Private Partnership (PPP).
Untuk mendukung upaya tersebut, Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor
56 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang
Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Dalam peraturan ini,
KPS didefinisikan sebagai Proyek Kerjasama yaitu Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan melalui
Perjanjian Kerjasama atau pemberian Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah dengan Badan Usaha. Dalam pelaksanaan proyek KPS, Pemerintah melalui Penanggung Jawab
Proyek Kerjasama (PJPK) melakukan kontrak dengan pihak swasta untuk menyediakan infrastruktur
dengan spesifikasi yang sudah ditentukan disertai pembagian risiko kepada pihak yang paling mampu
menanganinya. Dalam rangka meningkatkan minat swasta, Pemerintah juga dapat memberikan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-55

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Dukungan Pemerintah dan Jaminan Pemerintah untuk Proyek Kerjasama.
Pemerintah melalui Menteri Keuangan dapat menyetujui pemberian Dukungan Pemerintah dalam
bentuk insentif perpajakan dan/atau kontribusi fiskal dalam bentuk finansial berdasarkan usulan
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah. Menteri Keuangan juga menyediakan beberapa instrumen
untuk mendukung pelaksanaan proyek KPS. Fasilitas tersebut dilaksanakan melalui fasilitasi
pelaksanaan proyek KPS terkait pemberian dukungan dan jaminan pemerintah melalui instrumen
sebagai berikut:
a. Penyediaan dana talangan untuk dukungan Pemerintah dalam proyek KPS melalui Pusat Investasi
Pemerintah (PIP);
b. Penjaminan risiko infrastruktur melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur [PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero)].
c. Penyiapan proyek KPS dalam tahap penyiapan dan pelaksanaan melalui lembaga pembiayaan
infrastruktur [PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero)] dengan skema Project Development
Services (PDS).
Penyiapan proyek melalui skema PDS merupakan bantuan yang diberikan Pemerintah terhadap PJPK dalam
rangka mempersiapkan proyek KPS agar menarik dan siap ditawarkan kepada investor. Saat ini terdapat
dua proyek yang mendapat bantuan dengan skema ini yakni Proyek Kereta Api Bandara Soekarno Hatta-
Manggarai dan Proyek Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Umbulan di Jawa Timur.
Selain fasilitas tersebut, Pemerintah melalui Menteri Keuangan telah menyiapkan mekanisme
pemberian dukungan kelayakan proyek kerja sama (Viability Gap Fund/VGF). Dukungan
kelayakan proyek kerja sama merupakan dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal
yang bersifat finansial atas porsi tertentu dari biaya konstruksi proyek kerja sama. Disamping itu,
dukungan kelayakan bertujuan untuk: (1) meningkatkan kelayakan finansial proyek kerja sama;
(2) meningkatkan kepastian pengadaan proyek kerja sama dan pengadaan badan usaha pada
proyek kerja sama sesuai dengan kualitas dan waktu yang direncanakan; dan (3) mewujudkan
layanan publik yang tersedia melalui infrastruktur dengan tarif yang terjangkau oleh masyarakat.
Salah satu model proyek KPS yang saat ini telah memasuki kemajuan yang signifikan adalah
pembangunan pembangkit listrik dengan kapasitas 2 x 1000 MW yang berlokasi di Batang, Jawa
Tengah (IPP PLTU Jawa Tengah) atau lebih dikenal dengan proyek Central Java Power Plant (CJPP).
Proyek CJPP sudah mendapatkan pemenang lelang dan telah dilakukan penandatanganan perjanjian
kerjasama. Proyek ini dijadwalkan akan memulai konstruksi pada tahun 2014 dan akan mulai beroperasi
pada tahun 2017. Dengan berhasilnya pelaksanaan proyek KPS CJPP ini diharapkan dapat memenuhi
kebutuhan listrik dalam waktu dekat dan mendorong pelaksanaan proyek-proyek KPS lain di Indonesia.
6.4.3.2 Jaminan Sosial
6.4.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional
Mulai tanggal 1 Januari 2014, Indonesia akan menjalani babak baru penyelenggaraan sistem
jaminan sosial nasional (SJSN). Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional (SJSN) dan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) mengamanatkan diselenggarakannya lima program
jaminan sosial dan dibentuknya dua BPJS. Kelima program jaminan sosial dimaksud adalah
program jaminan kesehatan, program jaminan kecelakaan kerja, program jaminan kematian,
program jaminan pensiun dan program jaminan hari tua. Sementara itu, dua BPJS dimaksud
adalah BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan yang merupakan transformasi dari PT Askes
(Persero), PT Jamsostek (Persero), PT Asabri (Persero), dan PT Taspen (Persero).
Untuk tahun 2014, potensi risiko fiskal terbesar atas pelaksanaan SJSN diperkirakan berasal dari
program jaminan kesehatan dengan beberapa alasan yang mendasarinya. Pertama, data yang
6-56
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
diperlukan untuk mendukung perhitungan iuran masih relatif belum memadai. Berbagai model
perhitungan yang ada, diyakini banyak pihak masih terdapat kekurangan sehingga besaran iuran
yang diperlukan untuk tahun 2014 berpotensi berbeda dengan besaran iuran yang ditetapkan.
Kedua, belum adanya tata cara yang efektif terkait kewajiban warga negara untuk ikut ke dalam
SJSN. UU SJSN menyatakan bahwa program jaminan kesehatan bersifat wajib bagi seluruh
Warga Negara Indonesia. Ikutnya seluruh WNI ke dalam sistem ini (universal coverage),
ditargetkan oleh Pemerintah tercapai dalam kurun waktu lima tahun. Karena itu, awal
pelaksanaan program ini diyakini akan terjadi adverse selection dimana yang sukarela mendaftar
terlebih dahulu adalah masyarakat yang rentan terhadap penyakit, khususnya penyakit yang
membutuhkan biaya tinggi.
Hal lain yang perlu menjadi perhatian terkait pelaksanaan program jaminan kesehatan adalah
sistem layanan kesehatan. Sampai dengan saat ini, Pemerintah berupaya keras memperbaiki
sistem layanan kesehatan yang ada khususnya penyediaan layanan kesehatan tingkat pertama
dan mekanisme rujukan. Kedua hal tersebut memegang peranan penting atas tercapainya
tujuan program.
Atas potensi risiko fiskal tersebut di atas, Pemerintah telah mengupayakan berbagai cara untuk
memitigasinya. Iuran kesehatan per orang per bulan (POPB) untuk orang miskin dan tidak
mampu sejauh ini diusulkan meningkat lebih dari dua kali lipat iuran POPB untuk kelompok
yang sama pada tahun sebelumnya. Pemerintah juga menambah alokasi anggaran baik untuk
iuran PNS dan TNI/Polri (beserta pensiunannya) maupun penyediaan fasilitas kesehatan.
6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri
Pemerintah telah menyelenggarakan
program pensiun dan tabungan
hari tua bagi PNS dan TNI/Polri
sebagai bentuk penghargaan atas
pengabdian yang diberikan. Risiko
fiskal penyelengaraan program pensiun
pegawai negeri, terutama berasal dari
peningkatan jumlah pembayaran
manfaat pensiun dari tahun ke
tahun. Sejak tahun anggaran 2009,
pendanaan pensiun pegawai negeri
seluruhnya (100 persen) menjadi
beban APBN. Beberapa faktor yang
90
GRAFIK 6.25
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN MANFAAT PENSIUN
PEGAWAI NEGERI SIPIL
(triliun rupiah)
85,7
80
76,0
70
67,3
59,0
60
51,5
50
44,3
40
36,8
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sumber: Kementerian Keuangan
mempengaruhi besaran kenaikan pembayaran manfaat pensiun diantaranya, jumlah
pegawai negeri yang mencapai batas usia pensiun, meningkatnya gaji pokok pegawai
negeri, meningkatnya pensiun pokok pegawai negeri. Perkembangan pembayaran manfaat
pensiun pegawai negeri (yang meliputi pegawai negeri sipil dan TNI-Polri) disajikan dalam
Grafik 6.25.
Sementara itu, risiko fiskal dari progam tabungan hari tua PNS berasal dari unfunded past service
liability (UPSL) yang menjadi kewajiban Pemerintah seiring dengan kebijakan meningkatkan
kesejahteraan pegawai dengan menaikkan gaji pokok PNS.
Dalam upaya untuk memperbaiki penyelenggaraan program tabungan hari tua PNS di masa
mendatang, dan menjaga tingkat kesehatan keuangan PT Taspen (Persero) serta agar Pemerintah
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-57

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
memiliki ruang untuk pembayaran cicilan UPSL, maka Kementerian Keuangan melakukan
evaluasi dan monitoring kewajiban pembayaran THT PNS setiap tahun.
6.4.3.3 Kewajiban menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan Tertentu
Kewajiban kontinjensi Pemerintah pada sektor keuangan terutama berasal dari kewajiban
Pemerintah untuk menambah modal lembaga keuangan, yaitu Bank Indonesia (BI), Lembaga
Penjaminan Simpanan (LPS), dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI), jika modal
lembaga keuangan tersebut di bawah modal sebagaimana diatur di dalam peraturan perundangundangan.
6.4.3.3.1 Bank Indonesia
Sebagaimana diatur dalam pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank
Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
6 Tahun 2009, modal BI ditetapkan berjumlah sekurang-kurangnya Rp2,0 triliun. Dalam hal
terjadi risiko atas pelaksanaan tugas dan wewenang BI yang mengakibatkan modalnya berkurang
dari Rp2,0 triliun, sebagian atau seluruh surplus tahun berjalan dialokasikan untuk cadangan
umum guna menutup risiko dimaksud. Dalam hal setelah dilakukan upaya pengalokasian
surplus tahun berjalan untuk cadangan umum jumlah modal BI masih kurang dari Rp2,0
triliun, Pemerintah wajib menutup kekurangan tersebut yang dilaksanakan setelah mendapat
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. Namun sebaliknya, apabila rasio modal terhadap
kewajiban moneter Bank Indonesia mencapai di atas 10 persen, maka BI akan memberikan
bagian kepada Pemerintah atas surplus BI sebagaimana diatur dalam ketentuan perundangan
tentang BI. Perkembangan modal BI dan rasio modal BI dalam periode 2008–2013 disajikan pada
Grafik 6.26.
Penurunan rasio modal pada tahun
2011 terutama disebabkan oleh
defisit yang bersumber dari tingginya
biaya kebijakan moneter untuk
mencapai kondisi ekonomi makro
yang stabil sebagai pelaksanaan
tugas utama BI. Walaupun pada
tahun 2011 rasio modal BI terhadap
kewajiban moneter kurang dari 3
persen dan tahun 2013 rasio modal
diproyeksikan turun menjadi sebesar
2,99 persen, Pemerintah tidak perlu
melakukan penambahan modal BI.
Hal tersebut sejalan dengan hasil
rapat Komisi XI DPR RI tanggal 21
November 2011 yang telah menyetujui
perubahan Kesepakatan Bersama
(Triliun rupiah)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
antara Pemerintah dan BI tersebut diatas yang memuat pokok-pokok penghapusan
pengaturan rasio modal BI 3 persen dari kewajiban moneter dan kembali menjadi
minimal Rp2,0 triliun. Keputusan tersebut telah ditindaklanjuti oleh BI dan Pemerintah
melalui perubahan Kesepakatan Bersama mengenai Penyelesaian Bantuan Likuiditas
Bank Indonesia serta Hubungan Keuangan Pemerintah dan Bank Indonesia tanggal 31
75
10,38
GRAFIK 6.26
PERKEMBANGAN MODAL DAN
RASIO MODAL BANK INDONESIA
69
8,88
49
4,62
33
2,71
39
34
3,14 2,99
2008 2009 2010 2011 2012 2013 (Est)
Modal
Rasio Modal (RHS)
Persen
12
Keterangan:
Modal adalah penjumlahan dari modal ditambah dengan cadangan umum dan surplus (defisit)
Batas minimum modal Bank Indonesia (Rp2,0 triliun)
Sumber: Bank Indonesia
10
8
6
4
2
0
6-58
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Juli 2012.
6.4.3.3.2 Lembaga Penjamin Simpanan (LPS)
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
(LPS) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2009 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
menjadi Undang-Undang, fungsi LPS adalah menjamin simpanan nasabah di bank dan turut
aktif memelihara stabilitas sistem perbankan sesuai kewenangannya.
Jumlah nilai simpanan yang dijamin oleh LPS sejak tanggal 13 Oktober 2008 paling banyak
Rp2,0 miliar per nasabah per bank (sebelumnya Rp100 juta), sedangkan bank yang berada
dalam penyehatan oleh LPS sejak tanggal 24 November 2008 adalah PT. Bank Mutiara, Tbk.
(dahulu PT. Bank Century, Tbk). Perkembangan jumlah dana simpanan yang dijamin, modal
LPS, dan cadangan klaim penjaminan dalam periode 2008-2014 disajikan dalam Grafik 6.27.
GRAFIK 6. 27
PERKEMBANGAN JUMLAH DANA SIMPANAN YANG DIJAMIN
MODAL LPS, DAN CADANGAN KLAIM PENJAMINAN, 2008-2014
(triliun rupiah)
10.000
1.000
624
1.163 1.435 1.668 1.929 2.276 2.685
100
10
1
23
30
17
9 10 11
11 11 11 12
7
5
3
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (Est.)
Dana Simpanan yang Dijamin Modal Cadangan Klaim Penjaminan
Keterangan:
1. Posisi dana simpanan dijamin LPS tahun 2013 dan 2014 merupakan estimasi
2. Posisi modal (ekuitas) s.d. tahun 2012 adalah berdasarkan hasil audit dan tahun 2013 berdasarkan estimasi
3. Posisi Modal (ekuitas) tahun 2014 belum dapat diestimasi
4. Posisi cadangan klaim penjaminan sampai dengan tahun 2013 adalah jumlah berdasarkan audit dan tahun
2014 berdasarkan estimasi
Sumber: LPS
Untuk menjalankan fungsinya, LPS pada awal berdirinya tahun 2005 telah diberikan modal awal
oleh Pemerintah sebesar modal minimal LPS yaitu Rp4,0 triliun. Sampai dengan akhir tahun
2012, modal (ekuitas) LPS telah berkembang menjadi sebesar Rp23,49 triliun. LPS setiap tahun
juga membentuk cadangan klaim penjaminan untuk estimasi risiko pembayaran klaim tahun
berikutnya. Grafik 6.27 menggambarkan perkembangan jumlah posisi simpanan masyarakat
di perbankan yang dijamin oleh LPS, jumlah modal dan cadangan klaim penjaminan LPS mulai
dari tahun 2008-2014.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-59

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 85 ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004
tentang LPS diatur bahwa dalam hal modal LPS menjadi kurang dari modal awal, Pemerintah
dengan persetujuan DPR menutup kekurangan tersebut. Dalam Pasal 85 ayat (2) juga diatur
bahwa dalam hal LPS mengalami kesulitan likuiditas, LPS dapat memperoleh pinjaman dari
Pemerintah.
LPS telah mencadangkan jumlah estimasi biaya untuk pembayaran klaim penjaminan atas
simpanan nasabah bank di tahun 2014 sebesar Rp12,05 triliun. Dengan demikian, dalam
hal jumlah klaim penjaminan tidak mencapai jumlah tersebut maka ekuitas LPS tidak akan
berkurang sehingga Pemerintah belum perlu menyediakan dana untuk tambahan modal LPS.
Namun demikian, untuk fungsi LPS yang lain yaitu menjaga stabilitas sistem perbankan, LPS
tidak dapat menentukan estimasi biaya untuk penyelamatan bank gagal yang akan diselamatkan
pada tahun 2014.
6.4.3.3.3 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) didirikan oleh Pemerintah Indonesia berdasarkan
Undang-Undang Nomor 2 tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia yang
bertujuan untuk menunjang kebijakan Pemerintah dalam rangka mendorong program ekspor
nasional. LPEI menyediakan pembiayaan, penjaminan, asuransi dan jasa konsultasi bagi para
eksportir.
LPEI sebelumnya bernama PT Bank Ekspor Indonesia (Persero), adalah lembaga keuangan
khusus yang berfungsi mendukung program ekspor nasional melalui penyediaan pembiayaan,
penjaminan, asuransi dan jasa konsultasi bagi para eksportir. LPEI mempunyai ruang gerak
pembiayaan yang relatif lebih fleksibel dibandingkan dengan bank pada umumnya, sehingga
dapat mendukung akselerasi pertumbuhan ekspor nasional dengan menyediakan pembiayaan
disisi supply (dalam negeri) dan di sisi demand (luar negeri). Pembiayaan diberikan baik secara
konvensional, maupun berdasarkan prinsip syariah kepada korporasi dan UKM.
GRAFIK 6.28
PERKEMBANGAN KEGIATAN PEMBIAYAAN EKSPOR DAN POSISI PERMODALAN
LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA, 2008-2014
(triliun rupiah)
60,0
52,3
50,0
40,0
33,3
42,0
36,1
45,1
30,0
26,3
27,1
20,0
10,0
-
Sumber: LPEI
13,0
11,2
9,5 9,3
20,6
15,7
20,5
6,5 7,0 7,6 8,0
4,3 4,4
0,3 0,3 0,0 0,3 1,1 1,5 1,9
- - 0,0 0,0 0,1 0,3 0,3
2008 2009 2010 2011 2012 2013
(Perkiraan)
Total Aktiva Pembiayaan Ekspor Penjaminan Asuransi Ekuitas
2014
(Perkiraan)
10,7
6-60
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Sesuai dengan Undang-Undang nomor 2 tahun 2009 tentang LPEI, modal awal LPEI ditetapkan
paling sedikit Rp4,0 triliun. Dalam hal modal LPEI menjadi berkurang dari Rp4,0 triliun,
Pemerintah menutup kekurangan tersebut dari dana APBN berdasarkan mekanisme yang
berlaku. Pada tahun 2013, ekuitas LPEI diperkirakan akan mencapai Rp8,0 triliun. Ekuitas
tersebut diperkirakan cukup untuk mendukung target pembiayaan sebesar Rp36,1 triliun,
penjaminan sebesar Rp1,5 triliun dan asuransi sebesar Rp250,0 miliar. Perkembangan kegiatan
pembiayaan ekspor dan posisi permodalan LPEI dalam periode 2008 -2013 disajikan dalam
Grafik 6.28.
6.4.3.4 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah
Tuntutan hukum yang dapat menimbulkan risiko fiskal kepada Pemerintah berupa gugatan
perdata dan Tata Usaha Negara (TUN) ditujukan kepada Pemerintah. Risiko fiskal yang
kemungkinan akan timbul adalah berupa potensi pengeluaran negara dari APBN, potensi
hilangnya kepemilikan aset tanah dan bangunan karena kepemilikannya dipersengketakan,
maupun yang berupa hilangnya potensi penerimaan negara.
Berdasarkan data yang terkumpul sampai dengan bulan Juli 2013, terdapat 160 perkara gugatan
kepada 20 kementerian negara/lembaga berupa tuntutan ganti rugi dengan potensi pengeluaran
negara sebesar Rp8,2 triliun, USD45,5 juta, €54,9 ribu; Bs11.500,0 yaitu meliputi 19 perkara
masih diproses di peradilan tingkat pertama, 26 perkara pada tingkat banding, 17 perkara pada
tingkat kasasi dan 15 perkara pada tingkat Peninjauan Kembali (PK).
Putusan-putusan yang telah inkracht sampai dengan tahun 2013, merupakan beban Pemerintah
pada RAPBN tahun 2014. Berdasarkan data yang terkumpul sampai dengan Juli 2013, nilai
tuntutan hukum yang sudah inkracht adalah sebesar Rp1,7 triliun, USD172,6 juta, dan MYR1,5
juta. Pelaksanaan putusan pengadilan yang sudah inkracht diupayakan melalui anggaran masing
masing satker kementerian negara/lembaga.
6.4.3.5 Bencana Alam
Indonesia adalah negara yang rawan bencana dilihat dari aspek geografis, klimatologis dan
demografis. Letak geografis Indonesia di antara dua benua dan dua samudera menyebabkan
Indonesia mempunyai potensi yang cukup bagus dalam perekonomian sekaligus juga rawan
dengan bencana. Secara geologis, Indonesia terletak pada 3 (tiga) lempeng yaitu lempeng Eurasia,
lempeng Indo-Australia dan lempeng Pasifik yang membuat Indonesia kaya dengan cadangan
mineral sekaligus mempunyai dinamika geologis yang sangat dinamis yang mengakibatkan
potensi bencana gempa, tsunami dan gerakan tanah/longsor. Selain itu, Indonesia mempunyai
banyak gunung api aktif yang sewaktu-waktu dapat meletus.
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah meletakkan
tanggung jawab pada pundak Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana
diantaranya perlindungan masyarakat dari dampak bencana, pemulihan kondisi dari dampak
bencana, dan pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN. Anggaran tersebut
diperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan tahap prabencana (pengurangan risiko bencana), saat
tanggap darurat bencana, dan pasca bencana (rehabilitasi dan rekonstruksi).
Biaya rehabilitasi atau pemulihan infrastruktur publik dan rumah tangga, yang sebagian
besar tidak memiliki perlindungan keuangan, memberikan beban besar pada pengeluaran
publik. Sebagai contoh, bencana tsunami Aceh/Nias tahun 2004 menimbulkan kerusakan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-61

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
dan kerugian lebih dari Rp40,0 triliun, sedangkan kerugian untuk gempa bumi Yogyakarta
tahun 2006 lebih dari Rp29,0 triliun. Pemerintah menghabiskan anggaran rekonstruksi senilai
lebih dari Rp37,0 triliun untuk Aceh dan Nias, serta sekitar Rp1,6 triliun untuk Yogyakarta.
Perkembangan dana kontinjensi bencana alam dalam periode 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.29.
Bencana alam berpotensi memberikan
tekanan pada kesinambungan APBN
pada setiap kejadian. Ke depan perlu
dilakukan diversifikasi pembiayaan
risiko bencana, baik dari segi sumber
maupun pola pengalokasiannya.
Dengan mempertimbangkan naiknya
probabilitas kejadian bencana,
meningkatnya nilai kerusakan dan
kerugian akibat bencana dan perubahan
iklim serta laju urbanisasi yang cepat,
Pemerintah saat ini sedang mengkaji
kemungkinan meningkatkan keragaman
dalam pilihan-pilihan pembiayaan
risiko bencana termasuk untuk asuransi
bencana. Pembiayaan risiko bencana yang efisien merupakan kombinasi yang optimal antara
risiko yang diretensi (ditanggung langsung) dan yang ditransfer. Kombinasi pembiayaan tersebut
diharapkan dapat memberikan ketahanan yang lebih tinggi bagi kesinambungan APBN.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, Pemerintah telah merumuskan Rencana Nasional
Penanggulangan Bencana 2010-2014 yang salah satu programnya adalah peningkatan kapasitas
dan partisipasi masyarakat dan para pemangku kepentingan lainnya dalam pengelolaan risiko
bencana. Kegiatan yang menjadi salah satu fokus dari program tersebut adalah pembentukan
mekanisme pendanaan risiko bencana (asuransi bencana).
6.4.4 Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan (Mandatory Spending)
Mandatory spending adalah
pengeluaran negara pada programprogram
tertentu yang dimandatkan atau
diwajibkan oleh ketentuan peraturan
perundangan yang berlaku. Beberapa
ketentuan peraturan perundangan
terkait mandatory spending,
diantaranya adalah (1) kewajiban
penyediaan anggaran pendidikan
sebesar 20 persen dari APBN/APBD
sesuai amanat Amendemen ke empat
UUD 1945 Pasal 31 Ayat 4 tentang
Penyediaan Anggaran Pendidikan
dari APBN/APBD; (2) kewajiban
penyediaan Dana Alokasi Umum
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
GRAFIK 6.29
PERKEMBANGAN DANA KONTINJENSI BENCANA ALAM
TAHUN 2008-2013
(triliun rupiah)
4,00 4,00 4,00 4,00
3,00 2,94 3,00 3,00
2,22
2,68
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Alokasi
Realisasi
GRAFIK 6.30
PERKEMBANGAN MANDATORY SPENDING, 2008-2013
(triliun rupiah)
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pendidikan 154 208 225 267 311 345
Transfer ke Daerah 292 309 345 411 480 529
Kesehatan 24 28 32 42 46 56
Sumber: Kementerian Keuangan
0,10
-
6-62
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
(DAU) minimal 26 persen dari penerimaan dalam negeri neto, dan Dana Bagi Hasil
(DBH) sesuai ketentuan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; (3) penyediaan alokasi anggaran kesehatan
sebesar 5 persen dari APBN sesuai dengan UU No. 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan;
(4) penyediaan dana otonomi khusus sesuai dengan Undang-Undang Otonomi
Khusus provinsi Aceh dan Papua masing-masing sebesar 2 persen dari DAU
Nasional. Perkembangan mandatory spending tahun 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.30.
Meskipun dalam perkembangannya, untuk penyediaan alokasi anggaran kesehatan sebesar
5 persen dari APBN telah mendapatkan Putusan Mahkamah Konstitusi (MK) Nomor 58/
PUU-X/2012 tanggal 13 Desember 2012. Putusan MK tersebut menyatakan bahwa terkait
permohonan mengenai pengujian materil UU Nomor 22 Tahun 2011 tentang APBN TA 2012
terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tidak dapat diterima,
dengan salah satu pertimbangan yaitu suatu ketentuan Undang-Undang tidak dapat diuji dengan
ketentuan Undang-Undang yang lain, dalam hal ini UU 22/2011 tentang APBN 2012 terhadap
UU 36/2009 tentang Kesehatan.
Meningkatnya mandatory spending
sebagai konsekuensi dari ketentuan
peraturan perundangan yang berlaku
telah menimbulkan kekhawatiran akan
kapasitas fiskal (fiscal space). Fiscal
Space adalah ketersediaan sumberdaya
keuangan bagi pemerintah untuk
membiayai kebijakan yang diinginkan
melalui anggaran. Kapasitas fiskal
selama ini masih terbatas, disebabkan
oleh anggaran belanja negara yang
setiap tahunnya lebih besar digunakan
untuk membiayai belanja yang bersifat
mengikat berupa pos belanja rutin antara
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
APBNP
2008 2009 2010 2011 2012
2013
Tidak Mengikat 17,8 23,0 19,6 20,0 20,3 24,6
Mengikat 82,2 77,0 80,4 80,0 79,7 75,4
Persen
Sumber: Kementerian Keuangan
GRAFIK 6.31
PERKEMBANGAN KOMPOSISI BELANJA NEGARA
MENGIKAT DAN TIDAK MENGIKAT, 2008-2013
lain belanja pegawai, belanja subsidi, dan pembayaran bunga utang. Komposisi belanja negara
mengikat dan tidak mengikat tahun 2008-2013 disajikan dalam Grafik 6.31.
Dengan adanya mandatory spending yang menyebabkan fiscal space makin terbatas, khususnya
untuk alokasi anggaran ke jenis belanja yang dapat lebih produktif, hal ini berisiko membuat
APBN tidak dapat berfungsi secara optimal. Selain itu, fungsi APBN sebagai stabilisator bagi
perekonomian yang bersifat countercyclical menjadi kurang fleksibel untuk antisipasi perubahan
asumsi ekonomi global. Padahal sebagai alat kebijakan fiskal, APBN harus dapat bermanuver,
yaitu pada saat ekonomi sedang dalam kondisi stabil, pemerintah dapat menjalankan anggaran
surplus, dan sebaliknya, pada saat krisis, pemerintah dapat melakukan ekspansi fiskal dengan
menjalankan anggaran defisit.
Dimasa yang akan datang, diharapkan adanya peningkatan efektifitas di sektor belanja,
khususnya belanja bersifat mengikat yang menjadi penyebab utama keterbatasan fiscal space.
Belanja subsidi merupakan faktor pengurang terbesar terhadap fiscal space sehingga diupayakan
dikurangi secara bertahap agar fiscal space bisa tetap terjaga, diantaranya melalui pengendalian
penggunaan BBM bersubsidi dan listrik bersubsidi.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
6-63

Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Selain belanja subsidi, faktor pengurang lainnya adalah belanja pegawai, pembayaran bunga
utang, dan alokasi transfer ke daerah. Selain itu, perlu pembaharuan kebijakan belanja dengan
mempercepat penerapan penganggaran berbasis kinerja (PBK) yang lebih berorientasi kepada
output dan outcome. Ketentuan peraturan perundangan yang akan diterbitkan diupayakan
menghindari terciptanya mandatory spending baru, dan lebih berpihak pada ruang gerak
pemerintah yang longgar dalam meningkatkan multiplier effect perekonomian, misalnya dalam
bidang infrastruktur.
6-64
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
7.1 Umum
BAB 7
PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH
Kebijakan dan karakteristik postur APBN jangka menengah harus disusun dengan mengacu
pada perkembangan dan prospek kinerja perekonomian global dan nasional, khususnya
terkait prospek berbagai indikator ekonomi yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomi
makro yang menjadi dasar perhitungan APBN. Selain itu, berbagai kebutuhan, tantangan,
dan permasalahan pembangunan ekonomi yang sedang dan akan dihadapi oleh Pemerintah
dalam periode tersebut juga harus dipertimbangkan dalam menentukan kebijakan dan postur
APBN jangka menengah. Kebijakan APBN jangka menengah pada dasarnya mengacu pada
pelaksanaan dan rencana pembangunan jangka menengah nasional sesuai visi dan misi
pembangunan nasional. Kebijakan dan postur APBN jangka menengah disusun dan disiapkan
untuk menunjang pelaksanaan rencana pembangunan nasional jangka menengah tersebut,
serta pencapaian target-target pembangunan nasional yang telah ditetapkan.
Dalam jangka menengah 2015—2017, Indonesia diperkirakan masih dihadapkan pada
sejumlah tantangan terkait upaya penurunan tingkat pengangguran, penurunan angka
kemiskinan, dan pengurangan kesenjangan ekonomi, serta peningkatan daya saing ekonomi.
Dengan memerhatikan prospek kinerja perekonomian global, prospek kinerja perekonomian
domestik, serta tantangan-tantangan yang ada, prospek APBN dalam jangka menengah
ke depan diharapkan tetap dapat berperan besar dalam menjaga stabilitas perekonomian
nasional sekaligus memberikan stimulus bagi aktivitas perekonomian nasional. Dengan
demikian, strategi kebijakan fiskal dalam jangka menengah diarahkan untuk tetap menjaga
kesinambungan fiskal melalui peningkatan pendapatan negara serta efisiensi belanja negara,
di samping mengendalikan defisit anggaran agar dapat mendorong turunnya rasio utang
pemerintah terhadap PDB. Namun, Pemerintah juga menyadari perlunya kebijakan fiskal
yang ekspansif dengan pengelolaan secara hati-hati dalam rangka menjaga momentum
pertumbuhan ekonomi nasional. Dalam jangka menengah, secara bertahap APBN akan
diarahkan menuju anggaran berimbang.
Dalam kerangka pemikiran tersebut, kebijakan pendapatan negara dalam jangka menengah
(2015—2017) akan diarahkan pada optimalisasi pendapatan negara dengan tetap menjaga
iklim investasi dan keberlanjutan dunia usaha. Untuk itu, Pemerintah terus berupaya
untuk meningkatkan rasio penerimaan perpajakan terhadap PDB (tax ratio), utamanya
melalui perluasan basis pajak dan perbaikan administrasi perpajakan secara terus menerus.
Sejalan dengan perkiraan penguatan kinerja pertumbuhan ekonomi nasional, dalam jangka
menengah, penerimaan perpajakan secara nominal diharapkan dapat tumbuh lebih tinggi
daripada tingkat pertumbuhan alaminya. Di sisi lain, PNBP juga diharapkan terus mengalami
peningkatan terutama yang berasal dari penerimaan bagian Pemerintah dari laba BUMN,
seiring dengan meningkatnya kinerja BUMN, dan dari SDA migas.
Di bidang perpajakan, kebijakan yang akan ditempuh oleh Pemerintah adalah (1) melanjutkan
reformasi administrasi perpajakan, (2) melakukan reformasi di bidang pengawasan dan
penggalian potensi, dan (3) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-1

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
Di bidang PNBP, kebijakan yang akan ditempuh adalah (1) meningkatkan produksi migas
terutama target lifting minyak dan gas bumi; (2) mengoptimalkan penerimaan SDA nonmigas
melalui peningkatan volume produksi dengan tetap memerhatikan kelestarian lingkungan
serta mengembangkan potensi usaha pertambangan panas bumi; (3) meningkatkan kinerja
BUMN serta menyesuaikan pay out ratio dividen BUMN; dan (4) menyelaraskan kebijakan
dan peraturan, serta intensifikasi dan ekstensifikasi sumber PNBP K/L, dan pendapatan BLU.
Di sisi belanja negara, dalam jangka menengah, peningkatan kualitas belanja negara akan terus
diupayakan oleh Pemerintah untuk menciptakan kualitas belanja negara yang lebih produktif,
antisipasif, dan responsif. Hal itu ditujukan untuk merespon gejolak perekonomian global
maupun domestik sekaligus mendukung optimalisasi pencapaian target-target pembangunan
yang ditetapkan Pemerintah. Sejalan dengan tujuan tersebut, kebijakan belanja negara dalam
jangka menengah akan diarahkan antara lain untuk (1) menjaga daya beli masyarakat dan
meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam rangka menciptakan efisiensi birokrasi dan
meningkatkan daya saing; dan (2) menjaga stabilitas ekonomi melalui stabilisasi hargaharga
komoditas pokok, menjaga stabilitas politik melalui upaya mewujudkan demokrasi
yang adil, jujur, dan transparan, serta mendorong stabilitas nasional melalui dukungan di
bidang pertahanan dan keamanan. Selain itu, kebijakan belanja negara juga diarahkan untuk;
(3) menguatkan daya saing untuk mendorong pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan,
serta menguatkan perekonomian domestik antara lain melalui program MP3EI; dan (4)
meningkatkan efisiensi struktur belanja negara dengan mendorong efisiensi belanja yang
kurang produktif untuk direalokasi ke kegiatan yang produktif, antara lain melalui pembatasan
kegiatan yang kurang produktif dan melakukan desain ulang subsidi agar lebih efisien dan
tepat sasaran. Arah lain dari kebijakan belanja negara adalah untuk (5) mengantisipasi
ketidakpastian melalui dana cadangan risiko fiskal yang memadai; (6) meningkatkan
efektivitas dan perluasan program pengentasan kemiskinan antara lain melalui MP3KI; dan
(7) mendorong pengurangan kesenjangan ekonomi antara pusat dan daerah dan antardaerah,
serta penguatan kemandirian daerah.
Kebijakan pembiayaan dalam jangka menengah diarahkan untuk mendukung kebijakan fiskal
yang ekspansif, dengan fokus antara lain untuk (1) mencari sumber-sumber pembiayaan yang
biayanya efisien dan risikonya rendah; (2) mengarahkan pemanfaatan pinjaman untuk kegiatan
produktif dan penguatan perekonomian domestik; dan (3) menempuh kebijakan net negative
flow dalam rangka mendorong kemandirian ekonomi dan meminimalisir risiko. Sejalan
dengan hal tersebut, pemanfaatan pinjaman diprioritaskan antara lain untuk (1) menyediakan
pelayanan publik; (2) mendorong peningkatan penggunaan barang dan jasa dalam negeri;
(3) program yang mempunyai rentang manfaat luas dan bersifat inovatif sehingga dapat
menjadi model untuk replikasi dan pengembangan melalui pendanaan rupiah atau pendanaan
lainnya; dan (4) mendorong pertumbuhan ekonomi (pro growth), penciptaan lapangan
pekerjaan (pro job), penurunan kemiskinan secara nyata dan terukur (pro poor), dan/atau
mendukung kesinambungan pembangunan yang berwawasan lingkungan (pro environment).
7.2 Proyeksi APBN Jangka Menengah
Kerangka APBN Jangka Menengah atau medium term budget framework (MTBF) merupakan
kerangka penganggaran jangka menengah yang meliputi kerangka pendapatan negara,
belanja negara, dan pembiayaan dalam jangka menengah yang sifatnya terbuka untuk
7-2
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
publik. Penyusunan kerangka APBN dan pengeluaran jangka menengah didasarkan kepada
proyeksi asumsi dasar ekonomi makro dan sasaran kebijakan fiskal jangka menengah. MTBF
menyajikan ringkasan mengenai (a) proyeksi asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi
dasar penyusunan postur APBN; (b) prioritas APBN; (c) sasaran dan tujuan yang hendak
dicapai Pemerintah melalui kebijakan fiskal ke depan; dan (d) proyeksi mengenai sumbersumber
pembiayaan yang tersedia dalam jangka waktu 3—5 tahun ke depan. Angka-angka
proyeksi yang termuat dalam MTBF, setiap tahun akan diperbaharui dengan mengacu pada
perkembangan kondisi ekonomi makro yang lebih aktual, serta pemutakhiran berbagai
kebijakan fiskal yang direncanakan dan dilaksanakan oleh Pemerintah. Dengan penerapan
MTBF, Pemerintah diharapkan dapat menyelaraskan perencanaan dengan penganggaran,
termasuk keselarasan antara kebutuhan dengan kebijakan belanja negara serta alternatif
pendanaannya, sehingga anggaran diharapkan memenuhi aspek efisiensi, efektivitas, dan
terjaminnya kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Dalam APBN jangka menengah, sasaran dan arah kerangka ekonomi makro dan kebijakan fiskal
senantiasa diupayakan untuk menjamin pencapaian sasaran pembangunan nasional, yaitu
(a) kesejahteraan rakyat melalui pertumbuhan ekonomi yang berkualitas; (b) pertumbuhan
ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan; serta (c) stabilitas perekonomian yang mantap.
Selain itu, proyeksi postur APBN jangka menengah juga didasarkan pada target-target fiskal
sebagaimana tercantum dalam RPJMN dan RPJP.
Secara umum, penyusunan MTBF yang komprehensif memerlukan suatu tahapan proses
penyusunan perencanaan jangka menengah, yaitu (1) penyusunan proyeksi/rencana kerangka
(asumsi) ekonomi makro untuk jangka menengah yang dikombinasikan dengan hasil evaluasi
terhadap realisasi APBN tahun-tahun sebelumnya untuk menghasilkan rencana baseline APBN;
(2) penyusunan proyeksi/rencana/target-target fiskal (seperti tax ratio, defisit, dan rasio utang
pemerintah) jangka menengah; (3) kebijakan APBN jangka menengah; (4) rencana kerangka
APBN (pendapat negara, belanja negara, dan pembiayaan) jangka menengah (medium term
budget framework), yang menghasilkan pagu total belanja negara (resources envelope); (5)
pendistribusian total pagu belanja jangka menengah ke masing-masing kementerian negara/
lembaga (line ministries ceilings). Sebagai indikasi pagu kementerian negara/lembaga (K/L)
dalam jangka menengah ini merupakan perkiraan angka dasar (baseline) anggaran belanja
dalam jangka menengah; serta (6) penjabaran pengeluaran jangka menengah masing-masing
K/L ke masing-masing program dan kegiatan berdasarkan indikasi pagu jangka menengah
yang telah ditetapkan.
Terkait dengan proyeksi RAPBN 2015—2017, target dan kebijakan APBN dalam kurun waktu
tersebut masih dalam kerangka pemantapan konsolidasi fiskal, dengan tetap memberikan
stimulus fiskal bagi perekonomian secara terukur dan terkendali guna mendorong investasi,
dan meningkatkan penyediaan pelayanan dasar bagi masyarakat. Keseimbangan primer tetap
dipertahankan pada tingkat yang dapat menjamin kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Sesuai dengan upaya pencapaian target-target fiskal RPJMN 2009—2014, proyeksi RAPBN
jangka menengah 2015—2017 diupayakan mengalami penurunan defisit, bahkan mengalami
surplus di tahun 2016. Perkiraan kisaran RAPBN dalam jangka menengah 2015—2017
disajikan dalam Tabel 7.1.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-3

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
TABEL 7.1
APBNP 2013, RAPBN 2014 DAN PRAKIRAAN MAJU 2015-2017
(triliun rupiah)
URAIAN APBNP 2013 RAPBN 2014
Prakiraan Maju
2015 2016 2017
A. PENDAPATAN NEGARA 1.502,0 1.662,5 1.890,9 2.128,9 2.381,3
I. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.497,5 1.661,1 1.887,5 2.127,2 2.380,0
1. PENERIMAAN PERPAJAKAN 1.148,4 1.310,2 1.513,4 1.746,1 2.003,3
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1.099,9 1.256,3 1.457,0 1.687,5 1.942,6
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 48,4 53,9 56,3 58,6 60,7
2. PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 349,2 350,9 374,2 381,1 376,7
a. Penerimaan SDA 203,7 198,1 216,3 217,1 205,9
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 36,5 37,0 38,0 40,0 43,0
c. PNBP Lainnya 85,5 91,1 94,3 97,6 100,6
d. Pendapatan BLU 23,5 24,8 25,6 26,3 27,2
II. PENERIMAAN HIBAH 4,5 1,4 3,4 1,7 1,2
B. BELANJA NEGARA 1.726,2 1.816,7 1.943,5 2.104,1 2.306,3
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 1.196,8 1.230,3 1.268,2 1.345,7 1.472,9
1. Belanja K/L 622,0 612,7 662,7 725,3 823,2
2. Belanja Non KL 574,8 617,7 605,5 620,3 649,8
II. TRANSFER KE DAERAH 529,4 586,4 675,3 758,5 833,4
1. Dana Perimbangan 445,5 481,8 547,4 612,5 679,8
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 83,8 104,6 127,9 146,0 153,6
C. KESEIMBANGAN PRIMER (111,7) (34,7) 75,0 154,7 206,8
D. SURPLUS DEFISIT ANGGARAN (A - B) (224,2) (154,2) (52,6) 24,7 75,0
% Surplus/Defisit terhadap PDB (2,38) (1,49) (0,46) 0,19 0,53
E. PEMBIAYAAN (I + II) 224,2 154,2 52,6 (24,7) (75,0)
I. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 241,1 173,2 98,2 27,8 (22,3)
II. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (neto) (16,9) (19,0) (45,5) (52,5) (52,6)
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 49,0 43,2 31,5 23,7 14,8
2. Penerusan Pinjaman (SLA) (6,7) (5,3) (9,9) (9,3) (8,0)
3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN (59,2) (56,9) (67,1) (66,9) (59,4)
Sumber: Kementerian Keuangan
7.2.1 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah
Proyeksi asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah merupakan salah satu elemen
dasar yang menjadi acuan dalam penyusunan postur APBN jangka menengah dan juga arah
kebijakan fiskal ke depan. Asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah merupakan basis
perhitungan untuk memperkirakan besaran pendapatan negara dan hibah, belanja negara,
defisit/surplus, serta pembiayaan anggaran dalam tiga tahun berikutnya. Pada sisi lain, sebagai
acuan dalam menentukan arah kebijakan fiskal ke depan, proyeksi asumsi dasar ekonomi
makro jangka menengah diharapkan dapat mencerminkan sekaligus memberikan informasi
mengenai proyeksi perekonomian global terkini serta implikasinya terhadap perekonomian
nasional ke depan. Oleh karena itu, penyusunan proyeksi asumsi dasar ekonomi makro yang
akurat menjadi sangat krusial. Keakuratan dalam menganalisis dan memperkirakan arah
perkembangan ekonomi global dan domestik ke depan akan menentukan arah kebijakan
fiskal, terutama dalam mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan nasional
sebagaimana dirumuskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM).
Berdasarkan analisis yang dilakukan dalam dua tahun terakhir, pemulihan ekonomi global
masih sangat lemah dan meleset dari harapan semula. Kondisi tersebut antara lain disebabkan
oleh masih tingginya risiko ketidakpastian sebagai dampak dari belum terselesaikannya
7-4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
permasalahan utang yang tinggi di Eropa dan kondisi perekonomian Amerika Serikat yang
masih lemah. Namun, dalam jangka menengah, perekonomian global diprediksi akan kembali
kepada pola normalnya sejalan dengan membaiknya proyeksi ekonomi negara-negara di dunia.
Berdasarkan proyeksi terkini World Economic Outlook (WEO) Juli 2013, pertumbuhan
ekonomi dunia dalam jangka menengah tahun 2015—2017 akan meningkat secara bertahap.
Kinerja perekonomian negara-negara di berbagai kawasan diperkirakan akan kembali
stabil pada pertumbuhan normalnya. Perekonomian Amerika Serikat pada tahun 2015
—2017 diperkirakan akan mengalami percepatan pertumbuhan dengan rata-rata sebesar
3,5 persen. Sementara itu, negara-negara Eropa secara perlahan diperkirakan dapat
menyelesaikan krisis keuangan dan fiskal yang mendera kawasan tersebut dalam beberapa
tahun terakhir, sehingga pertumbuhan ekonominya diperkirakan rata-rata sebesar 1,6 persen
pada tahun 2015—2017. Sejalan dengan kondisi tersebut, perekonomian negara-negara
berkembang diperkirakan turut mengalami peningkatan. Perekonomian negara-negara
berkembang pada tahun 2015—2017 diperkirakan tumbuh rata-rata 6,0 persen, terutama
disumbang oleh negara-negara di kawasan Asia terutama Cina dan India yang diperkirakan
masing-masing dapat tumbuh rata-rata sebesar 8,5 persen dan 6,8 persen. Dengan membaiknya
perekonomian negara-negara di berbagai kawasan, pertumbuhan ekonomi global secara
agregat diperkirakan tumbuh rata-rata sebesar 4,5 persen pada tahun 2015—2017.
Kondisi dan perkembangan perekonomian yang diprediksi membaik di berbagai negara
akan turut mempengaruhi pola perdagangan dunia sejalan dengan prediksi meningkatnya
permintaan dan daya beli Amerika Serikat dan kawasan Eropa. Dalam periode 2015—2017,
aktivitas perdagangan internasional diperkirakan akan melanjutkan tren peningkatan dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 6,2 persen (yoy). Peningkatan volume perdagangan dunia
tersebut akan didorong oleh peningkatan aktivitas ekspor dari negara-negara berkembang
(emerging markets) yang diprediksi tumbuh rata-rata 7,5 persen pada tahun 2015—2017.
Di sisi lain, impor negara-negara emerging markets juga diprediksi meningkat dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 8,0 persen. Peningkatan tersebut terutama sebagai dampak
membaiknya permintaan sektor industri dalam rangka memenuhi permintaan ekspor.
Membaiknya pertumbuhan ekonomi dunia yang diproyeksikan terjadi dalam tiga tahun ke
depan akan didukung oleh seimbangnya sisi suplai dan permintaan sehingga kondisi tersebut
diperkirakan tidak serta merta akan berdampak signifikan terhadap peningkatan inflasi
global. Harga komoditas global dalam periode 2015—2017 diperkirakan relatif stabil dan
meningkat dalam batas yang moderat. Khusus komoditas minyak, komitmen negara-negara
produsen minyak dalam menjaga keseimbangan antara pasokan dan permintaan minyak
dunia diharapkan dapat menjaga stabilitas harga minyak dunia ke depan. Namun, dari sisi
non-fundamental, potensi ketidakstabilan geopolitik dan aksi spekulasi diperkirakan masih
akan menjadi faktor risiko yang dapat memicu volatilitas harga minyak dunia ke depan. Harga
komoditas non-migas seperti pangan diperkirakan relatif stabil dengan dukungan pasokan
negara-negara produsen yang disertai menurunnya risiko yang dapat mengganggu pasokan
dunia, seperti bencana alam, perubahan iklim, dan hambatan perdagangan. Berdasarkan
prediksi tersebut, dalam jangka menengah, inflasi global pada tahun 2015—2017 secara agregat
diperkirakan berada pada kisaran 3,6—3,7 persen.
Dari sisi domestik, prospek perekonomian global yang semakin membaik, dan stabilitas
ekonomi makro di dalam negeri yang tetap terjaga dengan baik diharapkan akan memberikan
dukungan positif bagi peningkatan kinerja sektor riil di dalam negeri sehingga dapat
mendukung percepatan laju pertumbuhan ekonomi dalam jangka menengah. Dalam jangka
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-5

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
menengah, pertumbuhan ekonomi diperkirakan akan mengalami akselerasi secara bertahap
yaitu dengan pertumbuhan pada kisaran 6,4 persen sampai dengan 7,6 persen pada tahun
2015—2017. Sumber pertumbuhan terutama masih akan didorong oleh permintaan domestik
yaitu konsumsi dan investasi meskipun dari sisi ekspor diperkirakan akan mengalami
peningkatan.
Optimisme meningkatnya dunia usaha ke depan diharapkan dapat mendorong peningkatan
pendapatan dan daya beli rumah tangga sehingga akan mampu mendorong konsumsi rumah
tangga. Di sisi lain, peningkatan jumlah penduduk produktif yang diikuti dengan semakin
rendahnya angka dependency ratio diharapkan akan menjadi faktor positif bagi peningkatan
daya beli dan konsumsi rumah tangga ke depan. Demikian pula, kondisi fiskal yang sehat
akan disertai dengan peningkatan konsumsi pemerintah yang produktif sehingga kontribusi
konsumsi pemerintah di dalam pertumbuhan ekonomi dalam jangka menengah akan semakin
meningkat.
Dari sisi investasi, aliran modal asing dalam bentuk investasi langsung ke sektor riil, dan
peningkatan pembangunan infrastruktur di dalam negeri dalam beberapa tahun ke depan
diperkirakan akan mendorong kinerja investasi domestik. Dari sisi eksternal, khususnya
ekspor, diperkirakan tetap dapat tumbuh positif sejalan dengan peningkatan permintaan dunia
meskipun dengan laju pertumbuhan yang relatif terbatas mengingat kinerja perekonomian
global yang belum benar-benar pulih. Sementara itu, impor ke depan diperkirakan masih
cukup tinggi karena proyek-proyek infrastruktur di dalam negeri masih akan membutuhkan
impor barang modal.
Dari sisi penawaran, sektor-sektor perekonomian dalam jangka menengah diperkirakan akan
berekspansi mengikuti peningkatan kapasitas produksi maupun permintaan. Peningkatan
permintaan konsumsi serta membaiknya kinerja investasi dan ekspor diperkirakan akan
mendorong sektor-sektor produksi (khususnya yang terkait dengan komoditas yang
berorientasi pada konsumsi masyarakat, investasi, dan ekspor), seperti sektor pertanian,
sektor industri, sektor makanan dan minuman, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta
sektor pengangkutan dan komunikasi.
Sejalan dengan semakin membaiknya fundamental perekonomian Indonesia, dalam hal ini
kondisi keberlanjutan fiskal yang terjaga serta perbaikan iklim investasi, diharapkan akan
menjadi daya tarik arus modal masuk ke dalam negeri baik dalam bentuk portofolio di
pasar keuangan maupun dalam bentuk investasi langsung jangka panjang (foreign direct
investment/FDI). Peningkatan arus modal masuk ke dalam negeri tersebut yang diiringi
dengan membaiknya transaksi berjalan diharapkan akan mendorong peningkatan surplus
neraca pembayaran Indonesia dan memperkuat cadangan devisa Indonesia. Selanjutnya,
kondisi tersebut juga akan berdampak positif terhadap stabilitas pergerakan nilai tukar
rupiah ke depan. Melihat perkembangan tersebut, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat pada tahun 2015—2017 diperkirakan akan bergerak stabil pada kisaran Rp9.700 s.d.
Rp10.000 per US$.
Dalam jangka menengah, laju inflasi diperkirakan stabil dan cenderung menurun dengan
dukungan baik dari sisi stabilitas internal maupun eksternal. Sasaran inflasi domestik
pada tahun 2015 dan 2016 diperkirakan akan berada pada level 4±1 persen dan kemudian
diperkirakan turun menjadi 3,5±1 persen persen pada tahun 2017. Inflasi yang cenderung
menurun tersebut terutama merupakan implikasi atas upaya menjaga keseimbangan antara
peningkatan permintaan domestik dan peningkatan kapasitas pasokan dari dalam negeri.
7-6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
Sementara itu, kebijakan makro prudensial dalam menjaga stabilitas nilai tukar akan menjadi
faktor pendukung lainnya dalam menjaga tingkat inflasi khususnya inflasi yang berasal dari
barang-barang impor (imported inflation).
Stabilitas ekonomi makro dan kondisi fiskal yang membaik juga akan memberikan dampak
positif terhadap kinerja pasar keuangan domestik, khususnya pada transaksi Surat Berharga
Negara (SBN). Selain itu, tingkat yield SBN yang masih kompetitif yang didukung dengan
inflasi yang cenderung menurun akan menjadi daya tarik lainnya terhadap permintaan SBN
dalam jangka menengah. Khusus untuk yield Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan,
yang menjadi salah satu dasar perhitungan beban bunga utang variabel rate di dalam postur
APBN, diperkirakan akan berada pada level 5,0—6,0 persen pada tahun 2015 hingga 2017.
Indikator lain yang juga perlu mendapat perhatian dalam penyusunan postur APBN dalam
jangka menengah adalah harga dan lifting migas Indonesia. Pergerakan harga minyak dunia
diperkirakan masih tinggi mengingat pergerakannya tidak hanya dipengaruhi oleh faktor
fundamental namun juga faktor non-fundamental seperti faktor geopolitik dan spekulasi.
Namun, berdasarkan proyeksi ke depan bahwa negara-negara produsen minyak masih
memiliki komitmen yang sama dalam menjaga keseimbangan pasokan dan permintaan,
dapat dijadikan dasar dalam memprediksi harga minyak dunia bergerak stabil dalam jangka
menengah. Berdasarkan perkembangan harga minyak dunia saat ini, serta masih adanya
potensi risiko guncangan dari faktor geopolitik, harga minyak mentah Indonesia pada tahun
2015—2017 diperkirakan masih akan berada di atas US$100 per barel, yaitu pada kisaran rata
-rata antara US$100 s.d US$115 per barel.
Selanjutnya, lifting migas dalam jangka menengah diupayakan dapat dioptimalkan. Namun
dengan melihat kapasitas yang ada, peningkatan lifting migas diperkirakan terbatas. Pada
tahun 2015—2017, lifting minyak diharapkan dapat mencapai setidaknya 920 ribu—980 ribu
barel per hari. Sementara itu, lifting gas bumi dalam periode 2015—2017 ditargetkan dapat
mencapai rata-rata 1.250—1.360 ribu barel setara minyak per hari. Target lifting migas tersebut
dilandasi berbagai faktor pertimbangan di antaranya perkembangan realisasi selama ini yang
cenderung mengalami laju penurunan produksi pada lapangan eksisting, upaya optimalisasi
termasuk perbaikan iklim investasi sektor energi, dan percepatan eksplorasi pada lapangan
minyak baru. Secara ringkas proyeksi asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah tahun
2015—2017, dapat dilihat pada Tabel 7.2.
TABEL 7.2
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO RAPBN 2014 DAN JANGKA MENENGAH 2015-2017
RAPBN
2014
2015 2016 2017
- Pertumbuhan ekonomi (%, yoy) 6,4 6,4 - 7,2 6,5 - 7,4 6,7 - 7,6
- Inflasi (%, yoy) 4,5 3,0 - 5,0 3,0 - 5,0 2,5 - 4,5
- Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 5,5 5,0 - 6,0 5,0 - 6,0 5,0 - 6,0
- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$1) 9.750 9.700 - 10.000 9.700 - 10.000 9.700 - 10.000
- Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel) 106 100 - 115 100 - 115 100 - 115
- Lifting Minyak Bumi (ribu barel per hari) 870 960 - 980 940 - 960 920 - 940
- Lifting Gas Bumi (MBOEPD) 1.240 1.250 - 1.290 1.320 - 1.360 1.300 - 1.340
Sumber : Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-7

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
7.2.2 Proyeksi Pendapatan Negara
Selain dipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro, proyeksi pendapatan negara dalam
kurun waktu 2015―2017 juga sangat ditentukan oleh kebijakan-kebijakan yang dirancang
dalam rangka optimalisasi pendapatan negara baik yang akan dilakukan pada periode tersebut
maupun sebagai dampak dari kebijakan-kebijakan yang dilakukan pada tahun sebelumnya.
Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, secara keseluruhan pendapatan negara
dalam jangka menengah 2015―2017 diproyeksikan terus meningkat, dari sebesar Rp1.890,9
triliun pada 2015 menjadi Rp2.381,3 triliun pada 2017. Penerimaan perpajakan tetap menjadi
primadona sebagai sumber utama pendapatan negara dengan kontribusi rata-rata sebesar
82,1 persen dari total pendapatan negara pada periode tersebut. Sementara itu, di sisi lain
PNBP memberikan kontribusi rata-rata sebesar 17,8 persen, sedangkan penerimaan hibah
hanya memberikan kontribusi rata-rata sebesar 0,1 persen.
Proyeksi Penerimaan Perpajakan
Membaiknya proyeksi perekonomian global dan domestik ke depan, diperkirakan berdampak
positif terhadap penerimaan perpajakan. Selain itu, intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan
yang dilaksanakan secara konsisten dan berkesinambungan merupakan kunci keberhasilan
pencapaian target penerimaan perpajakan. Secara umum, kebijakan perpajakan dalam
jangka menengah tetap diarahkan pada upaya optimalisasi penerimaan dengan menggali
sektor-sektor yang berkembang tapi belum terkena pajak terutama sektor informal. Sebagai
perwujudan dari konsistensi pelaksanaan kebijakan perpajakan, pokok-pokok kebijakan
perpajakan dalam tahun-tahun sebelumnya akan tetap dilaksanakan. Selain itu, kebijakan
perpajakan dalam jangka menengah juga tetap memberikan insentif bagi dunia usaha
terutama dalam rangka mendukung pertumbuhan bidang usaha dan daerah tertentu.
Dengan melihat faktor-faktor pendukung tersebut, penerimaan perpajakan dalam jangka
menengah (2015―2017) ditargetkan untuk tumbuh rata-rata 15,1 persen per tahun. Pendapatan
PPh dan pendapatan PPN dan PPnBM masih tetap menjadi penyumbang terbesar penerimaan
perpajakan dengan pertumbuhan rata-rata sebesar masing-masing 16,0 persen dan 17,5
persen. Di lain sisi, pendapatan PBB ditargetkan untuk cenderung stabil, hal ini terutama
diakibatkan karena dampak dari pengalihan PBB sektor perdesaan dan perkotaan ke daerah
di tahun 2014, di mana kedua sektor tersebut adalah sektor yang memiliki pertumbuhan yang
signifikan setiap tahunnya, sedangkan PBB sektor-sektor yang lain (perkebunan, kehutanan,
dan pertambangan) memiliki pertumbuhan penerimaan yang cenderung stabil. Asumsi dasar
ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi, inflasi, dan nilai tukar sangat berpengaruh
terhadap ketiga jenis penerimaan tersebut.
Pendapatan cukai dalam periode 2015 sampai dengan 2017 diperkirakan tumbuh sebesar
rata-rata 3,9 persen. Proyeksi tersebut sesuai dengan road map industri hasil tembakau
2006-2020. Mulai tahun 2015 Pemerintah sudah mulai memprioritaskan aspek kesehatan
masyarakat melebihi aspek tenaga kerja dan aspek penerimaan negara sehingga kebijakan
Pemerintah terkait cukai hasil tembakau sudah tidak akan terfokus untuk meningkatkan
pendapatan negara, melainkan lebih memberikan perlindungan masyarakat dari dampak
negatif rokok.
Pendapatan pajak lainnya ditargetkan untuk tumbuh rata-rata 19,3 persen sepanjang
2015―2017. Membaiknya kondisi perekonomian global dan domestik dalam periode tersebut,
akan disertai dengan meningkatnya transaksi ekonomi, sehingga diharapkan dapat mendorong
pendapatan pajak lainnya yang terutama bersumber dari bea materai.
7-8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
Pendapatan bea masuk dalam periode 2015―2017 diperkirakan mengalami pertumbuhan ratarata
4,5 persen per tahun. Rendahnya pertumbuhan rata-rata bea masuk antara lain disebabkan
oleh sudah semakin banyak jenis barang impor yang dikenakan tarif nol persen akibat adanya
perjanjian bilateral dan multilateral antara Indonesia dengan negara-negara sahabat seperti
Jepang, India, Cina, dan lain-lain, walaupun di lain sisi volume impor meningkat dan nilai
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat cenderung stabil.
Pendapatan bea keluar dalam periode 2015―2017 diperkirakan mengalami pertumbuhan
negatif 2,5 persen. Rendahnya pertumbuhan untuk bea keluar terutama disebabkan oleh tren
perkembangan harga CPO serta turunannya di pasar internasional dan kebijakan tarif CPO
dan turunannya dalam rangka penghiliran CPO. Suksesnya kebijakan penghiliran CPO yang
dilakukan Pemerintah sejak tahun 2010 akan berimbas pada rendahnya pendapatan bea keluar
atas CPO untuk tahun-tahun berikutnya. Ekspor CPO diperkirakan akan semakin berkurang,
sebaliknya ekspor turunan CPO yang memiliki nilai tambah lebih tinggi diperkirakan akan
semakin meningkat. Selain itu, larangan melakukan ekspor barang tambang mentah sesuai
amanat UU Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Mineral dan Batubara juga membatasi potensi
pendapatan bea keluar, terutama atas ekspor barang tambang. Sesuai dengan tujuan utamanya,
pemungutan bea keluar diarahkan untuk (1) menjamin terpenuhinya kebutuhan dalam negeri;
(2) melindungi kelestarian sumber daya alam; (3) mengantisipasi kenaikan harga yang cukup
drastis dari komoditi ekspor tertentu di pasaran internasional; dan (4) menjaga stabilitas
harga komoditi tertentu di dalam negeri. Perkembangan dan proyeksi penerimaan perpajakan
2008―2017 disajikan pada Grafik 7.1.
GRAFIK 7.1
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PENERIMAAN PERPAJAKAN,
(triliun Rp)
2008-2017
(%)
2.500
16
2.000
1.500
14
12
10
8
1.000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Penerimaan Perpajakan
% thd PDB
6
4
2
0
Sumber: Kementerian Keuangan
Proyeksi Penerimaan Negara Bukan Pajak
Dalam periode 2015—2017, besaran PNBP diproyeksikan untuk cenderung stabil. Hal ini
diakibatkan oleh kecenderungan menurunnya penerimaan SDA migas, sejalan dengan kondisi
bahwa penerimaan SDA migas masih mendominasi PNBP secara keseluruhan. Ke depan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-9

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
proyeksi PNBP masih akan tergantung pada asumsi dasar ekonomi makro seperti harga minyak
mentah internasional, nilai tukar, dan lifting migas. Perkembangan dan proyeksi PNBP dalam
periode 2008—2017 disajikan dalam Grafik 7.2.
(triliun Rp)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
GRAFIK 7.2
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PNBP, 2008-2017
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
(%)
7
6
5
4
3
2
1
0
PNBP
% thd PDB
Sumber: Kementerian Keuangan
Proyeksi PNBP SDA migas dalam periode 2015―2017 sangat dipengaruhi oleh proyeksi asumsi
dasar ekonomi makro seperti ICP, nilai tukar, dan lifting migas. Walaupun ICP dan nilai
tukar diproyeksikan stabil dengan kecenderungan sedikit meningkat dalam periode tersebut,
lifting minyak bumi diproyeksikan menurun drastis dari 970 ribu barel per hari di tahun 2015
menjadi 930 ribu barel per hari di tahun 2017, walaupun di sisi lain, lifting gas bumi dalam
periode tersebut diperkirakan meningkat. Kondisi tersebut menyebabkan penerimaan SDA
migas dalam tahun 2015―2017 diperkirakan menurun dari Rp188,3 triliun di 2015 menjadi
Rp175,0 triliun di 2017.
Sementara itu, pendapatan SDA nonmigas yang terdiri atas pendapatan pertambangan
mineral dan batu bara, kehutanan, perikanan, dan panas bumi diproyeksikan akan meningkat,
dengan tingkat pertumbuhan rata-rata sebesar 5,0 persen. Pendapatan pertambangan mineral
dan batu bara diproyeksikan tumbuh 5,0 persen. Secara umum kebijakan Pemerintah dalam
jangka menengah masih mengenai langkah optimalisasi pendapatan dari produksi barang
tambang mineral dan batubara dengan meningkatkan produksi dan pemasaran untuk mineral
dan batubara. Selain itu, Pemerintah juga akan tetap melakukan renegosiasi kontrak karya
(KK) dan perjanjian karya pengusaha batubara (PKP2B) terkait tarif yang berlaku untuk sektor
pertambangan batubara.
Pendapatan kehutanan juga diproyeksikan untuk meningkat, dengan tingkat pertumbuhan
rata-rata sebesar 5,0 persen. Untuk dapat mencapai target pendapatan SDA kehutanan,
Pemerintah akan menempuh kebijakan-kebijakan yang bersifat jangka panjang seperti
meningkatkan kualitas SDM yang mengelola PNBP SDA kehutanan melalui berbagai pelatihan
7-10
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
dan bimbingan teknis. Selain itu, Pemerintah juga akan terus melakukan optimalisasi untuk
kawasan hutan tanaman industri (HTI) serta optimalisasi dengan penggunaan kawasan hutan.
Pendapatan perikanan juga diproyeksikan untuk meningkat, dengan tingkat pertumbuhan
rata-rata sebesar 5,0 persen. Secara umum kebijakan Pemerintah terkait PNBP SDA perikanan
adalah melakukan ekstensifikasi dan intensifikasi peningkatan PNBP melalui kajian tentang
potensi perikanan, penyediaan lahan industri di pelabuhan perikanan, dan meningkatkan
sarana dan prasarana di pelabuhan perikanan. Selain itu, Pemerintah juga akan melakukan
perbaikan terutama pada metode perhitungan PNBP perikanan.
Selain itu, pendapatan panas bumi dalam jangka menengah diproyeksikan stabil. Namun,
Pemerintah tetap akan melanjutkan kebijakan pemberian fasilitas pajak DTP untuk sektor
panas bumi sehingga dapat terus mendorong investasi dalam pengembangan panas bumi.
Selain itu, Pemerintah juga akan meningkatkan monitoring terhadap kegiatan pengusahaan
panas bumi dalam rangka optimalisasi PNBP SDA panas bumi.
Pendapatan bagian laba BUMN dalam jangka menengah diproyeksikan meningkat secara
signifikan sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan kebijakan perbaikan
kinerja BUMN. Pendapatan bagian laba BUMN diproyeksikan dapat tumbuh rata-rata
6,4 persen per tahun dalam periode 2015―2017. Peningkatan tersebut ditempuh melalui
peningkatan kinerja BUMN dan menetapkan pay out ratio dividen BUMN sesuai dengan
kemampuan keuangan BUMN.
PNBP lainnya terdiri dari pendapatan atas kegiatan penjualan hasil tambang, pendapatan
kegiatan hulu migas atau domestic market obligation (DMO), serta pendapatan lain yang
pemungutannya dilakukan oleh K/L. Dalam jangka menengah (2015―2017) pendapatan
PNBP lainnya diproyeksikan tumbuh sebesar 3,3 persen. Pertumbuhan pada PNBP lainnya
disebabkan oleh meningkatnya penerimaan dari penjualan hasil tambang dan PNBP dari
K/L, walaupun pendapatan DMO sebagai salah satu penyumbang terbesar dari PNBP lainnya
diproyeksikan mengalami pertumbuhan negatif sejalan dengan turunnya proyeksi pendapatan
SDA migas. Selain itu, terkait dengan PNBP yang dipungut oleh K/L, Pemerintah akan terus
melakukan kebijakan ekstensifikasi dan intensifikasi PNBP dalam jangka menengah melalui
inventarisasi potensi PNBP pada K/L dan perbaikan peraturan perundang-undangan di bidang
PNBP, terutama mengenai PP atas tarif pungutan PNBP pada K/L dan revisi UU Nomor 20
Tahun 1997 Tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.
Dalam jangka menengah (2015―2017), pendapatan BLU diproyeksikan tumbuh 3,1 persen.
Pertumbuhan pada pendapatan BLU secara umum lebih diakibatkan dari semakin banyaknya
satker pada K/L yang berubah menjadi BLU. Hal ini disebabkan karena penggunaan mekanisme
BLU memberikan fleksibilitas pengelolaan keuangan pada satker tersebut sehingga dapat lebih
optimal dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Selain itu, Pemerintah juga akan
terus menyempurnakan mekanisme pengelolaan PNBP dan pendapatan BLU agar semakin
akuntabel terhadap pelaksanaan pemungutan dan penyetorannya ke kas negara.
Proyeksi Penerimaan Hibah
Penerimaan hibah dalam APBN tergantung kepada komitmen negara donor untuk mencairkan
hibah dan komitmen K/L penerima hibah untuk melaporkan hibah yang diterimanya. Sumber
penerimaan hibah sebagian besar bersumber dari hibah luar negeri baik yang diterima dari
negara donor maupun lembaga internasional. Oleh karena itu, proyeksi penerimaan hibah
dalam jangka menengah sulit untuk dilakukan. Berdasarkan laporan sementara dari rencana
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-11

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
hibah yang akan diterima K/L, dalam periode 2015―2017, hibah terencana yang diperkirakan
akan diterima Pemerintah Indonesia cenderung menurun, yaitu dari Rp3,4 triliun (2015)
menjadi Rp1,2 triliun (2017). Hibah terencana yang telah dilaporkan akan diterima oleh
Pemerintah Indonesia dalam periode 2015―2017, merupakan hibah yang berstatus on
going atau multiyears yang berkaitan dengan program energi dan lingkungan hidup seperti
penanganan climate change, pengurangan emisi di perkotaan, pelestarian hutan, dan efisiensi
energi. Perkembangan dan proyeksi penerimaan hibah dalam periode 2008—2017 disajikan
dalam Grafik 7.3.
(triliun Rp)
6,0
GRAFIK 7.3
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PENERIMAAN HIBAH, 2008-2017
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Sumber: Kementerian Keuangan
7.2.3 Proyeksi Belanja Negara
Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat
Dalam periode jangka menengah (2015—2017), kebijakan belanja pemerintah pusat akan
disusun dengan mengacu pada rencana pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN
2015—2019). RPJMN 2015—2019 yang merupakan tahapan ketiga dari rencana pembangunan
jangka panjang nasional (RPJPN) 2005—2025, juga akan disusun dengan mengacu pada
visi dan misi Presiden terpilih pada Pemilu 2014 mendatang. Berdasarkan pentahapan skala
prioritas dan strategi jangka menengah yang dimuat dalam RPJPN 2005—2025, RPJMN
2015—2019 akan difokuskan pada upaya pemantapan pembangunan secara menyeluruh
dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis
sumber daya alam yang tersedia, sumber daya manusia yang berkualitas, serta kemampuan
ilmu pengetahuan dan teknologi. Selain itu, kebijakan belanja pemerintah pusat juga mengacu
kepada direktif-direktif Presiden yang memiliki time frame jangka menengah, seperti dukungan
terhadap pelaksanaan masterplan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi
Indonesia (MP3EI) dan masterplan percepatan dan perluasan pengurangan kemiskinan
Indonesia (MP3KI). Kebijakan-kebijakan belanja Pemerintah Pusat jangka menengah tersebut
diambil sebagai upaya pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan menjamin pemerataan
(growth with equity).
Secara umum, kebijakan belanja pemerintah pusat dalam periode 2015—2017 sebagai berikut.
Pertama, mendukung pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan yang efektif dan efisien,
antara lain melalui pemantapan penerapan performance based budgeting (PBB) dan medium
term expenditure framework (MTEF) dalam rangka penguatan kualitas belanja (quality
of spending), termasuk perbaikan sistem penganggaran multiyears. Kedua, mendukung
pelaksanaan program-program pembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan
ekonomi dan pengurangan kemiskinan, antara lain melalui: peningkatan alokasi belanja
7-12
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
produktif, terutama untuk mendukung pelaksanaan MP3EI 2011—2025 dan melanjutkan
kesinambungan program pro rakyat (4 klaster penanggulangan kemiskinan) serta sinergi
antar klaster dalam rangka mendukung MP3KI. Ketiga, mempertahankan alokasi anggaran
pendidikan sebesar 20 persen terhadap total belanja negara dalam rangka penyediaan
pendidikan yang berkualitas, mudah, dan murah. Keempat, memberikan dukungan terhadap
kegiatan konservasi lingkungan (pro environment), dan pengembangan energi terbarukan.
Kelima, melanjutkan kebijakan subsidi yang efisien dengan penerima subsidi yang tepat
sasaran. Keenam, melaksanakan Sistem Jaminan Sosial Nasional. Perkembangan dan
proyeksi belanja pemerintah pusat dalam periode 2008—2017 disajikan pada Grafik 7.4.
GRAFIK 7.4
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI BELANJA PEMERINTAH PUSAT,
2008-2017
(triliun Rp) (%)
1.600
16,0
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-
BELANJA K/L BELANJA NON K/L % BEL. PEMERINTAH PUSAT thd PDB
Sumber: Kementerian Keuangan
Secara umum, kebijakan belanja kementerian negara/lembaga (K/L) dalam periode
2015—2017 adalah Pertama, memperbaiki daya serap dan kualitas belanja K/L melalui,
antara lain, (1) perbaikan penyelesaian dokumen anggaran yang mencakup ketepatan waktu,
kelengkapan dokumen, dan mekanisme revisi anggaran; (2) proses pelelangan lebih awal; (3)
pemantauan proyek dan kegiatan secara lebih intensif; (4) penerapan kebijakan reward and
punishment secara transparan, profesional, dan konsisten. Kedua, melakukan monitoring
dan evaluasi kinerja K/L dalam rangka meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaan
anggaran. Ketiga, memperbaiki sistem penganggaran melalui penerapan penganggaran
berbasis kinerja dan kerangka pengeluaran jangka menengah. Keempat, belanja K/L harus
dimanfaatkan oleh para pimpinan K/L untuk (1) melaksanakan tugas pokok K/L, guna mencapai
sasaran pembangunan yang telah ditetapkan Pemerintah; (2) memperbaiki akuntabilitas
laporan pertanggungjawaban keuangan masing-masing K/L; (3) efisiensi anggaran pendidikan,
utamanya belanja perjalanan dinas. Kelima, refocusing program dan anggaran. Keenam,
menghindari duplikasi program. Sementara itu dalam rangka meningkatkan fungsi, peran,
dan kualitas APBN, Pemerintah juga melakukan langkah-langkah administratif di antaranya
adalah (1) melanjutkan program reformasi birokrasi (termasuk pemberian remunerasi)
untuk memperbaiki kinerja aparatur negara, serta peningkatan kualitas pelayanan publik;
(2) meningkatkan efisiensi dan efektivitas belanja negara termasuk belanja pendidikan;
(3) realokasi kegiatan dari BA 999 ke K/L dalam rangka transparansi dan akuntabilitas;
(4) efisiensi belanja overhead/implementasi flat policy; dan (5) upaya percepatan pelaksanaan
anggaran; (6) meningkatkan governance penyelesaian dokumen anggaran dengan membagi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-13

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
proses penyelesaian dokumen anggaran antara Kementerian Keuangan dengan K/L terkait
sesuai dengan kewenangannya.
Kebijakan belanja pegawai dalam periode 2015—2017, diarahkan untuk memperbaiki
sistem pengelolaan dan kesejahteraan pegawai negeri dan pensiunan, antara lain, (1)
mempertahankan nilai riil pendapatan dengan menaikkan gaji pokok dan pensiun pokok
mengacu pada perkiraan inflasi, dimana asumsi inflasi tahun 2014 sebesar 4,5 persen tahun
2015 dan 2016 sebesar 4,0 persen, serta 2017 sebesar 3,5 persen; dan pemberian gaji dan
pensiun bulan ke-13; (2) menyediakan gaji untuk pegawai baru; serta (3) mengkaji sistem
pensiun yang lebih berkeadilan dan seimbang antara beban dan manfaat jangka pendek dan
jangka panjang.
Kebijakan belanja barang dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) menjaga
kelancaran penyelenggaraan operasional pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat;
(2) mendukung pemeliharaan rutin untuk mempertahankan nilai aset, dan peningkatan
capacity building (dalam bentuk diklat); (3) meningkatkan efisiensi dan efektivitas alokasi dan
penggunaan belanja barang K/L, melalui kebijakan flat policy belanja barang operasional dan
efisiensi belanja perjalanan dinas, konsinyering, dan workshop; serta (4) memperhitungkan
peningkatan harga barang dan jasa, serta perkembangan organisasi.
Kebijakan belanja modal dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) peningkatan
alokasi belanja modal dalam rangka mendukung investasi pemerintah, melalui pendanaan
pembangunan infrastruktur dasar, termasuk infrastruktur energi, transportasi, irigasi,
ketahanan pangan, perumahan, air bersih, dan komunikasi; serta pembangunan infrastruktur
dalam mendukung MP3EI, terutama terkait dengan pembangunan koridor ekonomi,
konektivitas nasional, dan Iptek; (2) mendukung pemeliharaan stabilitas keamanan dan
penguatan sistem pertahanan nasional melalui pencapaian minimum essential force (MEF);
(3) mendukung pendanaan kegiatan multiyears dalam rangka menjaga kesinambungan
pembiayaan pembangunan;dan (4) meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi terhadap
dampak negatif akibat perubahan iklim (climate change).
Kebijakan belanja hibah dalam periode 2015—2017 diarahkan pada upaya mendukung
peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam menyediakan layanan dasar umum dalam
bidang perhubungan, pembangunan sarana air minum, sanitasi, pengelolaan air limbah,
pertanian, dan irigasi, serta eksplorasi geothermal.
Kebijakan belanja subsidi dalam periode 2015—2017 sebagai berikut. (1) menata ulang
kebijakan subsidi agar makin adil dan tepat sasaran; (2) menyusun sistem seleksi yang ketat
dalam menentukan sasaran penerima subsidi; (3) menggunakan metode perhitungan subsidi
yang didukung basis data yang transparan; (4) menata ulang sistem penyaluran subsidi agar
lebih akuntabel; (5) mengendalikan anggaran subsidi BBM jenis tertentu, LPG tabung 3 kg
dan LGV, serta subsidi listrik melalui (a) pengendalian volume konsumsi BBM bersubsidi;
dan (b) peningkatan penggunaan energi alternatif seperti gas, panas bumi, bahan bakar nabati
(biofuel), dan batubara untuk pembangkit listrik (sebagai pengganti BBM).
Kebijakan bantuan sosial dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) meningkatkan dan
memperluas cakupan program-program perlindungan sosial melalui (a) bantuan operasional
sekolah (BOS) pada Kementerian Agama yang berkeadilan untuk semua agama dan
meningkatkan program wajib belajar 9 tahun yang diperluas menjadi pendidikan menengah
universal melalui program BOS pendidikan menengah; (b) beasiswa untuk siswa dan mahasiswa
miskin; (c) jaminan kesehatan masyarakat melalui pelaksanaan SJSN bidang kesehatan
mulai tahun 2014 dan pelaksanaan SJSN bidang ketenagakerjaan mulai pertengahan tahun
2015; serta (d) program keluarga harapan (PKH); (2) melanjutkan kesinambungan program-
7-14
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
program pemberdayaan masyarakat melalui PNPM Mandiri; dan (3) menanggulangi risiko
sosial akibat bencana alam melalui pengalokasian dana cadangan penanggulangan bencana
alam.
Kebijakan belanja lain – lain dalam periode 2015—2017 kebijakan dalam belanja lain-lain
digunakan sebagai alat Bendahara Umum Negara untuk mengelola secara efisien dan efektif
anggaran dengan karakteristik (1) bersifat tidak berulang (ad hoc), (2) bersifat cadangan untuk
mengantisipasi keperluan mendesak; (3) belum direncanakan sebelumnya; dan (4) membiayai
lembaga yang belum mempunyai bagian anggaran (BA) sendiri. Di samping itu, belanja lainlain
juga digunakan sebagai alat kebijakan fiskal dalam rangka, antara lain: (1) mengantisipasi
perubahan asumsi ekonomi makro dan perubahan kebijakan; dan (2) mendukung program
ketahanan pangan, dengan menyediakan alokasi cadangan stabilisasi harga pangan, cadangan
beras pemerintah (CBP), dan cadangan benih nasional (CBN).
Kebijakan Transfer ke Daerah
Kebijakan Transfer ke Daerah dalam perencanaan jangka menengah masih ditekankan untuk
menjaga konsistensi dan kesinambungan proses konsolidasi desentralisasi fiskal sebagai
upaya pemantapan penyelenggaraan otonomi daerah. Kebijakan Transfer ke Daerah tersebut
diprioritaskan untuk (1) meningkatkan kapasitas fiskal daerah dan mengurangi kesenjangan
fiskal antara pusat dan daerah dan antardaerah; (2) menyelaraskan kebutuhan pendanaan di
daerah sesuai dengan pembagian urusan pemerintahan; (3) meningkatkan kualitas pelayanan
publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (4) mendukung
kesinambungan fiskal nasional; (5) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggali
potensi ekonomi daerah; (6) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional;
(7) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan rencana
pembangunan daerah; (8) meningkatkan daya saing daerah; serta (9) meningkatkan perhatian
terhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, dan terdepan.
Dalam periode 2015—2017, anggaran transfer ke daerah diproyeksikan akan terus meningkat.
Hal ini berkaitan dengan proyeksi asumsi dasar ekonomi makro, yang kemudian diterjemahkan
ke dalam postur APBN yang berakibat bertambahnya pendapatan negara. Dengan peningkatan
pendapatan negara tersebut, tentu akan meningkatkan alokasi untuk transfer ke daerah dalam
periode tersebut. Perkembangan alokasi Transfer ke Daerah tahun 2008—2014 serta proyeksi
tahun 2015—2017 disajikan dalam Grafik 7.5.
GRAFIK 7.5
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI TRANSFER KE DAERAH,
2008-2017
(triliun Rp)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
(%)
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
TRANSFER KE DAERAH
% thd PDB
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-15

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
7.2.4 Proyeksi Pembiayaan Anggaran
Kebutuhan pembiayaan anggaran jangka menengah yang antara lain tercermin pada besaran
rasio terhadap PDB, dalam periode tahun 2015—2017 diperkirakan mengalami penurunan.
Penurunan pembiayaan anggaran tersebut terkait dengan upaya mempertahankan ketahanan
dan sustainabilitas fiskal serta menjaga keberlanjutan penurunan rasio utang terhadap PDB.
Perkembangan dan proyeksi pembiayaan anggaran dalam tahun 2008—2017, disajikan dalam
Grafik 7.6.
Pembiayaan anggaran bersumber dari
pembiayaan utang dan nonutang. Adapun
kebijakan pembiayaan melalui utang
jangka menengah tahun 2015—2017
adalah (1) memanfaatkan pinjaman luar
negeri secara selektif, antara lain dengan
seleksi ketat atas kegiatan-kegiatan yang
akan dibiayai dengan pinjaman luar negeri,
utamanya untuk bidang infrastruktur dan
energi, dan mempertahankan kebijakan
negative net flow serta membatasi
komitmen baru pinjaman luar negeri; (2)
mengoptimalkan peran serta masyarakat
(financial inclusion) dalam pendanaan
(triliun Rp)
250
200
150
100
50
Pemerintah melalui utang dari sumber dalam negeri, antara lain dengan penerbitan SBN
seri ritel (ORI dan SUKRI), dan menjadikan sumber utang dari luar negeri hanya sebagai
pelengkap; dan (3) mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif antara lain
melalui penerbitan Sukuk yang berbasis proyek.
Untuk melaksanakan kebijakan tersebut, Pemerintah mengarahkan strategi pengelolaan utang
jangka menengah secara umum, yang dapat diuraikan sebagai berikut. (1) mengoptimalkan
potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan sumber utang luar
negeri sebagai pelengkap; (2) melakukan pengembangan instrumen dan perluasan basis
investor utang agar diperoleh fleksibilitas dalam memilih sumber utang yang lebih sesuai
kebutuhan dengan biaya yang minimal dan risiko terkendali; (3) memanfaatkan fleksibilitas
pembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN dengan biaya dan
risiko yang optimal; (4) memaksimalkan pemanfaatan utang untuk belanja modal terutama
pengembangan infrastruktur; (5) melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka
Asset Liability Management (ALM) Negara; (6) meningkatkan transparansi pengelolaan utang
melalui penerbitan informasi publik secara berkala; dan (7) melakukan koordinasi dengan
berbagai pihak dalam rangka meningkatkan efisiensi APBN, mendukung pengembangan pasar
keuangan, dan meningkatkan sovereign credit rating.
Selanjutnya strategi umum pengelolaan utang tersebut dijabarkan ke dalam strategi khusus
pengelolaan SBN dan strategi khusus pengelolaan pinjaman. Strategi khusus pengelolaan SBN
adalah sebagai berikut. (1) pengembangan pasar perdana SBN domestik; (2) pengembangan
pasar sekunder SBN; (3) pengembangan instrumen SBN; (4) penyederhanaan jumlah seri
SBN; (5) pengembangan dan penguatan basis investor; (6) optimalisasi realisasi penerbitan
SBN sesuai besaran kebutuhan pembiayaan dan praktek pasar keuangan; (7) menerbitkan
SBN valas secara terukur dan sebagai pelengkap; (8) mempertimbangkan pengelolaan risiko
0
-50
-100
GRAFIK 7.6
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PEMBIAYAAN ANGGARAN,
2008-2017
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Sumber: Kementerian Keuangan
PEMBIAYAAN ANGGARAN
% thd PDB
(%)
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
7-16
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
utang dalam kerangka ALM negara; (9) mengembangkan metode penerbitan yang lebih
fleksibel untuk mengakomodasi perubahan target pembiayaan dan ketidakpastian kondisi
pasar keuangan, serta efisiensi waktu penerbitan dan biaya utang; (10) melanjutkan metode
GMTN dengan kualitas eksekusi dan penjatahan yang lebih baik antara lain menekankan pada
real money account; dan (11) mengkaji penerbitan dengan format Securities and Exchange
Commission (SEC) Registered. Sementara itu, strategi khusus pengelolaan pinjaman adalah
sebagai berikut (1) mengurangi stok pinjaman luar negeri dan meningkatkan kualitas
perencanaan; (2) mengoptimalkan proses dan kualitas negosiasi perjanjian pinjaman; (3)
meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman; dan (4) meningkatkan kualitas proses bisnis
dan pengolahan data pinjaman.
Selanjutnya, kebijakan pembiayaan nonutang dalam periode 2015—2017 direncanakan sebagai
berikut. (1) mendukung pembangunan infrastruktur melalui PMN kepada BUMN/Lembaga,
penugasan kepada Pusat Investasi Pemerintah, dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan,
pembangunan pembangkit listrik tenaga panas bumi (geothermal), memberikan penjaminan
Pemerintah dalam percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan
batubara, percepatan penyediaan air minum, dan proyek kerjasama Pemerintah dengan
badan usaha yang dilakukan melalui badan usaha penjaminan infrastruktur; (2) mendukung
pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah (KUMKM) melalui dana bergulir
Lembaga Pengelola Dana Bergulir (LPDB) KUMKM; (3) mendukung pengembangan
pendidikan melalui dana pengembangan pendidikan nasional yang digunakan untuk dana
abadi (endowment fund); (4) memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota Organisasi/
Lembaga Keuangan Internasional (LKI) untuk mempertahankan persentase kepemilikan
modal, melalui PMN kepada Organisasi/LKI, serta (5) menggunakan penerimaan cicilan
pengembalian penerusan pinjaman dan hasil pengelolaan aset untuk mendanai kebutuhan
pembiayaan anggaran.
Dalam rangka pemenuhan pembiayaan anggaran, strategi diarahkan dalam rangka pencapaian
tiga sasaran utama, yaitu (1) penurunan rasio utang terhadap PDB; (2) penggunaan utang
secara selektif; dan (3) optimalisasi pemanfaatan utang. Peningkatan pengelolaan pinjaman
Pemerintah diarahkan untuk menurunkan stok utang luar negeri, baik secara absolut maupun
secara persentase terhadap PDB. Pembiayaan luar negeri (neto) dalam kurun waktu 2015
—2017 direncanakan tetap mempertahankan kebijakan negative net flow. Perkembangan dan
proyeksi rasio utang terhadap PDB dalam periode 2008—2017, disajikan dalam Grafik 7.7.
triliun rupiah
16.000
GRAFIK 7.7
RASIO UTANG TERHADAP PDB, 2008-2017
35,0%
14.000
30,0%
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PDB Rasio Utang
0,0%
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-17

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
7.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah
7.3.1 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM)
2015—2017
Sesuai amanat paket perundang-undangan di bidang keuangan negara (Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara, dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara), pengelolaan keuangan
negara sejak tahun anggaran 2005 mengalami perubahan yang cukup mendasar, khususnya
pada sisi pendekatan penganggaran, antara lain, (a) penerapan anggaran terpadu (unified
budget); (b) pendekatan penyusunan kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term
expenditure framework); dan (c) pendekatan penyusunan penganggaran berbasis kinerja
(performance based budgeting). Pembaharuan sistem penganggaran ini diharapkan dapat
memperbaiki kualitas belanja negara menjadi lebih efektif, efisien, transparan, dan akuntabel.
Pendekatan dengan perspektif jangka menengah memberikan kerangka kerja perencanaan
penganggaran yang menyeluruh, dengan manfaat optimal yang diharapkan berupa:
1. Transparansi alokasi sumber daya anggaran yang lebih baik (allocative efficiency);
2. Meningkatkan kualitas perencanaan penganggaran (to improve quality of planning);
3. Fokus yang lebih baik terhadap kebijakan prioritas (best policy option);
4. Meningkatkan disiplin fiskal (fiscal dicipline); dan
5. Menjamin adanya kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
BAGAN 7.1
TUJUAN DAN LANDASAN KPJM
1.
Pengalokasian sumber
daya anggaran yang
lebih efisien
(allocative efficiency)
5.
Menjamin adanya
kesinambungan
fiskal (fiscal
sustainability)
Sumber : Kementerian Keuangan
2.
Tujuan
Meningkatkan kualitas
perencanaan
penganggaran (to improve
quality of planning)
4.
3.
Meningkatkan
disiplin fiskal
(fiscal dicipline)
Lebih fokus terhadap
pilihan kebijakan
prioritas (best policy
option)
3.
4.
Adanya
mekanisme
penyesuaian
angka dasar
2.
Penetapan
Parameter
5.
Mempunyai
Baseline (angka
dasar)
Adanya mekanisme usulan
tambahan anggaran bagi
kebijakan baru
(additional budget for
new initiatives)
Landasan
Konseptual
1.
Penerapan
sistem rolling
budget
Dalam proyeksi penganggaran jangka menengah, tingkat ketidakpastian ketersediaan alokasi
anggaran di masa mendatang dapat dikurangi, baik dari sisi penyediaan kebutuhan dana untuk
membiayai pelaksanaan berbagai inisiatif kebijakan prioritas baru maupun untuk terjaminnya
keberlangsungan kebijakan prioritas yang tengah berjalan (on-going policies), sehingga
7-18
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
pembuat kebijakan dapat menyajikan perencanaan penganggaran yang berorientasi kepada
pencapaian sasaran secara utuh, komprehensif dan dalam konteks yang tepat, sesuai dengan
kerangka perencanaan kebijakan yang telah ditetapkan. Dengan memusatkan perhatian pada
kebijakan-kebijakan prioritas yang dapat dibiayai, tercapainya disiplin fiskal yang merupakan
kunci bagi efektivitas penggunaan sumber daya publik, sehingga diharapkan akuntabilitas
pemerintah dalam penyelenggaraan kebijakan fiskal secara makro dapat tercapai.
KPJM adalah pendekatan penyusunan anggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilan
keputusan yang menimbulkan implikasi anggaran dalam jangka waktu lebih dari 1 (satu)
tahun anggaran. Tujuan dan landasan konseptual KPJM disajikan pada Bagan 7.1.
Untuk menerapkan KPJM dengan baik, maka perlu memahami kerangka konseptual KPJM
yang meliputi (1) penerapan sistem anggaran bergulir (rolling budget) sebagai paradigma
baru penganggaran untuk memperbaiki sistem penganggaran zero based yang mengabaikan
alokasi anggaran tahun sebelumnya (historical budgetary allocations) dan mengidentifikasi
kembali biaya-biaya yang diperlukan bagi implementasi program dan kegiatan yang telah
disetujui, sehingga dampak anggaran yang dibutuhkan melebihi satu tahun anggaran dapat
diproyeksikan secara baik; (2) angka dasar (baseline) yang merupakan indikasi pagu prakiraan
maju dari kegiatan-kegiatan yang berulang, kegiatan-kegiatan tahun jamak berdasarkan
kebijakan yang telah ditetapkan, serta menjadi acuan penyusunan Pagu Indikatif dari tahun
anggaran yang direncanakan yang dibuat ketika menyusun anggaran; (3) parameter yaitu nilainilai
yang digunakan sebagai acuan, berupa keterangan atau informasi yang dapat menjelaskan
batas-batas atau bagian-bagian tertentu dari suatu sistem terdiri dari parameter ekonomi
yaitu acuan dalam bidang ekonomi yang digunakan dalam perhitungan besaran KPJM, seperti
indeks inflasi yang mengacu pada asumsi dasar ekonomi makro dalam penyusunan APBN
dan parameter nonekonomi yaitu acuan perhitungan biaya yang spesifik atau bersifat khusus
yang digunakan dalam perhitungan besaran angka KPJM, seperti indeks Bantuan Operasional
Sekolah (BOS) pada tahun 2013, atau harga daging sapi pada Pasar Senen bulan Januari
2013, atau yang lainnya; (4) penyesuaian terhadap angka dasar yang dilakukan dengan
menggunakan parameter-parameter yang telah ditetapkan, baik parameter ekonomi maupun
nonekonomi; serta (5) pengajuan usulan anggaran untuk kebijakan baru yang diatur untuk
memberikan kepastian mekanisme dan prosedural bagi para pihak yang berkepentingan dan
mempersyaratkan adanya sisa ruang fiskal (fiscal space) berdasarkan penghitungan terhadap
proyeksi sumber daya anggaran yang tersedia (resources availibility) dikurangi dengan
kebutuhan angka dasar (baseline). Seperti halnya dalam penyusunan MTBF, penyusunan
KPJM yang komprehensif memerlukan suatu tahapan proses penyusunan perencanaan jangka
menengah (1) penyusunan proyeksi/rencana kerangka (asumsi) ekonomi makro untuk jangka
menengah yang dikombinasikan dengan kinerja tahun-tahun sebelumnya untuk menghasilkan
besaran APBN baseline; (2) penyusunan proyeksi/rencana/target-target fiskal (seperti tax
ratio, defisit, dan rasio utang pemerintah) jangka menengah; (3) rencana kerangka anggaran
(penerimaan, pengeluaran, dan pembiayaan) jangka menengah (medium term budget
framework), yang menghasilkan pagu total belanja pemerintah (resources envelope); dan
(4) pendistribusian total pagu pengeluaran jangka menengah kepada masing-masing K/L (line
ministries ceilings). Indikasi pagu K/L dalam jangka menengah tersebut merupakan perkiraan
batas tertinggi anggaran belanja dalam jangka menengah; serta (5) penjabaran pengeluaran
jangka menengah kepada masing-masing K/L (line ministries ceilings) untuk setiap program
dan kegiatan berdasarkan indikasi pagu jangka menengah yang telah ditetapkan.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-19

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
Tahapan penyusunan proyeksi/rencana (1) sampai dengan (4) merupakan proses top down,
sedangkan tahapan (5) merupakan proses bottom up. Proses estimasi bottom up seringkali
dipisah atas proyeksi mengenai biaya dari pelaksanaan kebijakan yang sedang berjalan (on
going policies) dan penyesuaiannya sehubungan dengan upaya-upaya rasionalisasi program/
kegiatan melalui proses evaluasi program/kegiatan, serta prakiraan atas biaya dari kebijakan
baru (new policies).
Dalam rangka penyusunan RKA-K/L dengan pendekatan KPJM, K/L perlu menyelaraskan
kegiatan/program dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
dan Rencana Strategi (Renstra) K/L, yang pada tahap sebelumnya juga menjadi acuan dalam
menyusun Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Rencana Kerja K/L.
Penerapan KPJM
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah sebagai suatu pendekatan penganggaran berdasarkan
kebijakan yang pengambilan keputusannya dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun
anggaran, mempunyai implikasi biaya pada tahun yang akan datang (tertuang dalam prakiraan
maju). Dalam rangka penghitungan biaya tersebut, penerapan KPJM pada tahun anggaran
2015 fokus pada (1) penggunaan formulasi penghitungan angka prakiraan maju yang dibagi
dalam 4 output; (2) penerapan indeksasi; (3) review dan pemutakhiran angka dasar; serta
(4) penyusunan dan penetapan inisiatif baru.
Penyusunan KPJM perlu mempertimbangkan sistem penganggaran berbasis kinerja (PBK)
yang merupakan suatu pendekatan yang menekankan pada pencapaian suatu hasil output dan
outcome tertentu atas alokasi anggaran yang disediakan kepada seluruh unit kerja pemerintah,
yang pendanaannya berasal dari dana publik dalam APBN. Paradigma PBK tidak hanya
terfokus pada penggunaan biaya sebagai input, melainkan juga pada hasil yang ingin dicapai
atas alokasi anggaran tersebut. Dengan demikian, PBK dibutuhkan untuk mengintegrasikan
antara perencanaan dan penganggaran.
Fokus Formulasi Penghitungan Angka
Formulasi umum penghitungan KPJM adalah harga dikalikan dengan kuantitas, sehingga
rincian rumus penghitungan adalah sebagai berikut:
Output = Komponen Utama + Komponen Pendukung
Komponen Utama = harga x kuantitas x Indeks kumulatif
Komponen Pendukung = harga x kuantitas x Indeks kumulatif
Sebagai tambahan informasi, pengertian indeks kumulatif adalah besaran angka yang
dipergunakan untuk proyeksi dan telah memperhitungkan tambahan indeks tahun-tahun
sebelumnya. Contoh penerapan konsep indeks kumulatif ini sebagaimana berikut. Misalnya,
besaran biaya pembangunan jalan negara sepanjang 1 km sebesar Rp1 miliar pada tahun n dan
inflasi diperkirakan sebesar 5% selama beberapa tahun yang akan datang. Karena pembangunan
jalan ini menjadi kebijakan selama 3 tahun ke depan dari tahun n, jumlah alokasi anggaran
pembangunan jalan yang dimaksud untuk tiap-tiap tahun (n+1, n+2, dan n+3) menggunakan
rumus ‘harga x kuantitas x indeks kumulatif’. Rincian perhitungannya sebagai berikut.
1. Alokasi anggaran jalan pada tahun n+1 adalah 1 miliar x (1+5%) 1
2. Alokasi anggaran jalan pada tahun n+2 adalah 1 miliar x (1+5%) 2
3. Alokasi anggaran jalan pada tahun n+3 adalah 1 miliar x (1+5%) 3
7-20
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
Meskipun masih mengacu pada rumus umum tersebut, penghitungan angka KPJM juga
ditentukan oleh karakteristik output yang dihasilkan oleh suatu kegiatan. Karakteristik output
dalam kerangka KPJM dibagi dalam output layanan perkantoran, output multiyears, dan output
non multiyears.
Formulasi penghitungan Prakiraan Maju untuk Kegiatan/Output Layanan Perkantoran
memperhatikan (1) output layanan perkantoran bersifat berlanjut (on-going); (2) mencerminkan
kebutuhan biaya operasional, meliputi: kebutuhan belanja pegawai dan tunjangan yang
melekat dan kebutuhan belanja barang penyelenggaraan perkantoran (kebutuhan sehari-hari
perkantoran, biaya operasional, pemeliharaan peralatan kantor); (3) penghitungan angka
prakiraan maju mengaju pada kondisi eksisting (dengan asumsi volume output yang sama) dan
dikalikan dengan indeks yang ditetapkan untuk output layanan perkantoran; serta (4) untuk
tambahan kebutuhan anggaran karena adanya tambahan pegawai baru atau aset yang
dipelihara, diperhatikan pada saat reviu angka dasar.
Formulasi penghitungan prakiraan maju untuk kegiatan/output multiyears memperhatikan
(1) output multiyears bersifat berlanjut (on-going), sepanjang periode multiyears yang telah
ditetapkan; (2) mencerminkan kebutuhan biaya setiap tahun sesuai cost table yang telah
disusun, baik untuk komponen utama maupun komponen pendukung; (3) penghitungan
angka prakiraan maju setiap tahun mengikuti kebutuhan anggaran sesuai cost table dengan
asumsi volume output yang sama dan tidak perlu dikalikan dengan indeks; serta (4) dalam
hal terjadi perubahan cost table atau perubahan durasi multiyears, angka prakiraan maju
dapat disesuaikan setelah perubahan ijin multiyears disetujui Menteri Keuangan. Formulasi
penghitungan prakiraan maju untuk kegiatan/outputnon-multiyears memperhatikan (1) output
non-multiyears dapat berasal dari Kegiatan yang merupakan tugas fungsi unit atau Kegiatan
yang mencerminkan penugasan/prioritas nasional; (2) untuk output yang merupakan tugas
fungsi unit bersifat berlanjut (on-going), sedangkan untuk output yang merupakan penugasan
berlanjut sesuai periode penugasan yang telah ditetapkan; (3) mencerminkan kebutuhan biaya
setiap tahun sesuai volume/target output yang direncanakan, baik untuk komponen utama
maupun komponen pendukung; (4) penghitungan angka prakiraan maju setiap tahun mengacu
pada volume output yang direncanakan dan dikalikan dengan indeks yang ditetapkan; serta
(5) khusus untuk output dalam rangka penugasan/Prioritas Nasional, angka prakiraan maju
untuk TA 2015 sampai dengan TA 2017 dikosongkan (volume output “0”). Hal ini sesuai dengan
kebijakan dalam RPJMN yang berakhir pada tahun 2014.
Fokus Penerapan Indeksasi
Penerapan indeksasi dilakukan dengan tujuan untuk dapat menghasilkan perhitungan angka
prakiraan maju yang mencerminkan kebutuhan riil yang stabil pada saat pelaksanaannya.
Besaran indeks yang ditetapkan dalam penghitungan prakiraan maju untuk kebutuhan anggaran
output (1) layanan perkantoran, belanja pegawai; (2) layanan perkantoran, belanja barang; (3)
komponen pendukung output barang infrastruktur; (4) komponen pendukung output barang
non-infrastruktur; (5) komponen pendukung output jasa regulasi; (6) komponen pendukung
output jasa layanan non-regulasi; (7) indeks untuk komponen utama output barang infrastruktur;
(8) komponen utama output barang non-infrastruktur; (9) komponen utama output jasa regulasi;
serta (10) komponen utama output jasa layanan non-regulasi.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-21

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
Fokus Review dan Pemutakhiran Angka Dasar
Review angka dasar merupakan kegiatan yang dilakukan pada awal tahun anggaran tertentu
dalam rangka persiapan penyusunan Pagu Indikatif untuk tahun anggaran berikutnya. Beberapa
hal yang perlu diperhatikan untuk melakukan review dan pemutakhiran (1) kebutuhan anggaran
untuk biaya operasional meliputi belanja pegawai dan belanja barang. Dalam hal terdapat
kekurangan atau perlu tambahan anggaran karena adanya tambahan pegawai baru atau
tambahan pemeliharaan aset baru, informasi dan dokumen pendukung dapat disampaikan
pada saat reviu angka dasar; (2) kebutuhan anggaran untuk biaya non-operasional meliputi
multiyears project, output dalam rangka tugas fungsi, dan output dalam rangka penugasan/
prioritas nasional; (3) realisasi pencapaian kinerja tahun sebelumnya; (4) rencana target kinerja
untuk tahun yang direncanakan; serta (5) kebijakan Pemerintah yang ditetapkan. Setelah adanya
review angka dasar dan tambahan inisiatif baru yang disetujui, angka dasar perlu disesuaikan
kembali melalui pemutakhiran angka dasar, yaitu (1) pemutakhiran angka dasar dilakukan pada
saat penyusunan RKA-K/L berdasarkan Pagu Anggaran di bulan Juli dan pada saat penyesuaian
RKA-K/L berdasarkan Alokasi Anggaran K/L pada bulan November; (2) pemutakhiran ini sudah
mengakomodasi besaran angka dasar dari tahun sebelumnya ditambah inisiatif baru yang telah
disetujui dalam Pagu Indikatif (kesempatan ke-1) dan Pagu Anggaran (kesempatan ke-2); (3)
pemutakhiran angka dasar pada bulan November sudah mengakomodir besaran angka dasar
dari tahun sebelumnya ditambah inisiatif baru yang telah disetujui dalam Pagu Indikatif, Pagu
Anggaran, dan Alokasi Anggaran (kesempatan ke-3).
Fokus Penyusunan Inisiatif Baru
Inisiatif baru dan angka dasar merupakan bagian terpenting dari penerapan KPJM. Angka
dasar dalam KPJM, mengakomodir seluruh kebijakan yang berulang dari tahun ke tahun,
sedangkan inisiatif baru mengakomodir perubahan kebijakan atau munculnya kebijakan baru
dalam jangka tahun tertentu. Di dalam KPJM, inisiatif baru didefinisikan sebagai kebijakan
baru atau perubahan kebijakan berjalan yang menyebabkan adanya konsekuensi anggaran,
baik pada anggaran baseline maupun anggaran ke depan.
Inisiatif Baru yang diajukan oleh K/L dikelompokkan ke dalam tiga kategori, yaitu (1) program
(Fokus Prioritas), outcome, kegiatan, dan output baru. Inisiatif baru ini disebabkan adanya arah
kebijakan baru, atau adanya perubahan pada kebijakan berjalan, yang membawa konsekuensi
berupa penambahan anggaran di luar angka dasar. Bentuk inisiatif baru ini dapat berupa
program baru, outcome baru, kegiatan baru dan/atau output baru;(2) penambahan volume
target capaian output, dan/atau program. Inisiatif baru berupa penambahan volume output yang
menyebabkan pertambahan anggaran pada tahun yang direncanakan, di luar anggaran angka
dasar (baseline); serta (3) percepatan pencapaian target capaian output, dan/atau program.
Inisiatif baru ini berupa penambahan volume target dalam rangka melakukan percepatan
yang menyebabkan tambahan anggaran, namun masih dalam pagu anggaran baseline jangka
menengah awal.
Dalam hal sumber pendanaan, dana atau anggaran Inisiatif Baru berasal dari
(1) tambahan anggaran (on top) yaitu tambahan anggaran yang merupakan tambahan alokasi
anggaran dan bertambahnya anggaran baseline; (2) realokasi anggaran yaitu realokasi dalam
tahun yang direncanakan dengan syarat target program/kegiatan yang direalokasi tidak berubah
atau realokasi antar tahun dengan syarat target jangka menengah tidak berubah; serta (3)
kombinasi on top dan Realokasi yaitu tambahan anggaran berasal dari tambahan anggaran
dan sebagian dari realokasi anggaran K/L.
7-22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
Proses pengusulan inisiatif baru dapat dilakukan K/L pada 3 (tiga) kesempatan, yaitu:
1. Sebelum Pagu Indikatif (Pengusulan I) – Januari s.d. Februari;
2. Sebelum Pagu Anggaran (Pengusulan II) – Mei s.d. Juni;
3. Sebelum Alokasi Anggaran (Pengusulan III) – Agustus s.d. September.
Setiap K/L dapat mengajukan proposal inisiatif baru yang terkait dengan arah kebijakan dan
prioritas pembangunan nasional. Penetapan usulan yang akan disetujui sebagai inisiatif baru
dilakukan melalui sistem kompetisi, dengan mempertimbangkan ketersediaan anggaran dan
ditetapkan melalui sistem kompetisi atas kelayakan proposal.
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah, 2015—2017
Dalam penyusunan KPJM untuk alokasi anggaran kementerian negara/lembaga,
pengalokasiannya berdasarkan pada fungsi dan organisasi.
(1) Berdasarkan fungsi
Alokasi anggaran kementerian negara/lembaga berdasarkan fungsi terdiri atas: pelayanan
umum, pertahanan, keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, kesehatan, fasilitas umum,
pariwisata dan budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan sosial. Daftar rincian alokasi
anggaran kementerian negara/lembaga menurut fungsi dalam periode 2015—2017, disajikan
pada Tabel 7.3.
(2) Berdasarkan organisasi
Alokasi anggaran kementerian negara/lembaga berdasarkan organisasi terdiri atas: 86 K/L.
Daftar rincian alokasi anggaran K/L menurut organisasi dalam periode 2015—2017 dapat
disajikan pada Tabel 7.4.
TABEL 7.3
DAFTAR RINCIAN ALOKASI ANGGARAN K/L (BASELINE) , 2015-2017
MENURUT FUNGSI
(miliar rupiah)
NO KODE FUNGSI KPJM 2015 KPJM 2016 KPJM 2017
1 01 PELAYANAN UMUM 182.132,7 186.195,0 190.438,0
2 02 PERTAHANAN 85.267,1 87.253,4 89.320,3
3 03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 33.036,1 34.172,5 35.345,3
4 04 EKONOMI 119.714,9 121.458,6 122.960,1
5 05 LINGKUNGAN HIDUP 11.777,3 11.964,2 11.860,5
6 06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 31.786,1 22.354,7 22.767,6
7 07 KESEHATAN 12.354,5 12.547,5 12.690,1
8 08 PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF 2.088,2 2.113,1 2.151,0
9 09 AGAMA 4.466,7 4.572,6 4.663,6
10 10 PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 135.827,3 138.638,9 142.024,6
11 11 PERLINDUNGAN SOSIAL 8.350,9 8.671,2 9.032,1
JUMLAH
626.801,6 629.941,6 643.253,3
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-23

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
TABEL 7.4
DAFTAR RINCIAN ALOKASI ANGGARAN (BASELINE ), 2015-2017
MENURUT ORGANISASI (K/L)
(miliar rupiah)
No BA Kementerian Negara/Lembaga 2015 2016 2017
1 001 Majelis Permusyawaratan Rakyat 637,8 670,9 705,8
2 002 Dewan Perwakilan Rakyat 2.915,9 3.054,3 3.199,8
3 004 Badan Pemeriksa Keuangan 2.792,0 2.892,8 2.997,7
4 005 Mahkamah Agung 7.429,0 7.641,7 7.862,2
5 006 Kejaksaan Republik Indonesia 3.959,8 4.091,3 4.225,7
6 007 Kementerian Sekretariat Negara 2.067,3 2.159,3 2.255,8
7 010 Kementerian Dalam Negeri 15.429,5 5.360,7 5.487,7
8 011 Kementerian Luar Negeri 5.222,1 5.405,5 5.574,1
9 012 Kementerian Pertahanan 85.337,0 87.323,4 89.390,2
10 013 Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI 7.553,6 7.836,8 8.132,8
11 015 Kementerian Keuangan 19.358,6 20.031,6 20.651,2
12 018 Kementerian Pertanian 15.993,6 16.472,0 15.689,7
13 019 Kementerian Perindustrian 2.692,3 2.755,7 2.819,7
14 020 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 14.659,5 13.357,3 13.120,6
15 022 Kementerian Perhubungan 40.110,6 40.687,3 40.639,2
16 023 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 84.900,8 86.784,5 89.387,7
17 024 Kementerian Kesehatan 45.321,5 45.838,0 46.395,8
18 025 Kementerian Agama 50.443,8 51.321,8 52.001,0
19 026 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 4.051,1 4.187,2 4.340,3
20 027 Kementerian Sosial 7.967,2 8.296,4 8.665,4
21 029 Kementerian Kehutanan 5.318,8 5.388,2 5.500,6
22 032 Kementerian Kelautan dan Perikanan 5.797,1 6.020,1 6.244,0
23 033 Kementerian Pekerjaan Umum 77.718,0 80.536,5 83.430,1
24 034 Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan 540,1 567,2 595,7
25 035 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian 333,1 349,5 366,7
26 036 Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat 191,9 194,4 200,6
27 040 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif 1.740,8 1.767,4 1.807,0
28 041 Kementerian Badan Usaha Milik Negara 137,9 144,4 151,3
29 042 Kementerian Riset dan Teknologi 629,7 526,2 521,0
30 043 Kementerian Lingkungan Hidup 880,3 868,2 627,1
31 044 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah 1.474,3 1.383,3 1.422,3
32 047 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 218,5 222,5 226,7
33 048 Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi 165,6 171,7 178,2
34 050 Badan Intelijen Negara 1.370,1 1.439,9 1.513,3
35 051 Lembaga Sandi Negara 1.415,0 1.487,2 1.563,1
36 052 Dewan Ketahanan Nasional 32,5 34,0 35,6
37 054 Badan Pusat Statistik 3.683,3 3.792,6 3.906,6
38 055 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas 1.187,8 1.202,0 1.197,7
39 056 Badan Pertanahan Nasional 4.316,2 4.397,0 4.352,9
40 057 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia 454,8 475,6 497,5
41 059 Kementerian Komunikasi dan Informatika 3.650,5 3.719,9 3.792,2
42 060 Kepolisian Negara Republik Indonesia 42.753,4 44.025,8 45.346,8
43 063 Badan Pengawas Obat dan Makanan 1.164,6 1.198,1 1.233,1
7-24
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
TABEL 7.4
DAFTAR RINCIAN ALOKASI ANGGARAN (BASELINE ), 2015-2017
MENURUT ORGANISASI (K/L)
(miliar rupiah)
No BA Kementerian Negara/Lembaga 2015 2016 2017
44 064 Lembaga Ketahanan Nasional 337,9 343,4 349,0
45 065 Badan Koordinasi Penanaman Modal 629,3 653,6 679,2
46 066 Badan Narkotika Nasional 812,9 814,5 833,9
47 067 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 1.399,7 1.471,7 1.547,5
48 068 Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional 2.953,3 2.999,9 2.972,0
49 074 Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 71,1 73,7 76,4
50 075 Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika 1.631,2 1.697,8 1.767,6
51 076 Komisi Pemilihan Umum 15.485,9 15.523,8 15.563,4
52 077 Mahkamah Konstitusi RI 198,6 208,7 219,4
53 078 Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan 67,8 70,8 73,9
54 079 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia 1.101,0 1.130,4 1.159,0
55 080 Badan Tenaga Nuklir Nasional 743,3 769,2 796,2
56 081 Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi 819,3 833,6 845,6
57 082 Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional 795,1 799,5 805,9
58 083 Badan Informasi Geospasial 842,1 883,5 927,2
59 084 Badan Standardisasi Nasional 99,8 104,4 109,2
60 085 Badan Pengawas Tenaga Nuklir 104,9 109,3 113,9
61 086 Lembaga Administrasi Negara 245,4 255,5 266,1
62 087 Arsip Nasional Republik Indonesia 128,9 132,4 136,0
63 088 Badan Kepegawaian Negara 554,0 565,4 577,2
64 089 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan 1.263,6 1.235,6 1.260,4
65 090 Kementerian Perdagangan 2.304,1 2.324,1 2.389,5
66 091 Kementerian Perumahan Rakyat 4.781,3 5.010,0 5.249,9
67 092 Kementerian Pemuda dan Olah Raga 1.876,6 1.889,6 1.910,5
68 093 Komisi Pemberantasan Korupsi 636,6 657,2 678,8
69 095 Dewan Perwakilan Daerah (DPD) 740,4 760,4 781,2
70 100 Komisi Yudisial Republik Indonesia 85,2 87,0 88,8
71 103 Badan Nasional Penanggulangan Bencana 945,2 959,8 975,2
72 104 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia 332,3 341,9 352,2
73 105 Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) 846,0 847,0 848,0
74 106 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 171,3 175,7 180,4
75 107 Badan SAR Nasional 1.557,7 1.630,3 1.706,5
76 108 Komisi Pengawas Persaingan Usaha 99,0 103,2 107,7
77 109 Badan Pengembangan Wilayah Suramadu 395,1 409,4 424,4
78 110 Ombudsman Republik Indonesia 68,6 70,3 72,1
79 111 Badan Nasional Pengelola Perbatasan 194,6 195,2 195,8
80 112 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam 1.008,3 1.011,0 1.013,7
81 113 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme 317,5 334,0 318,3
82 114 Sekretariat Kabinet 193,0 200,7 208,8
83 115 Badan Pengawas Pemilihan Umum 3.433,4 3.615,1 3.805,4
84 116 Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia 1.025,3 1.053,8 1.083,6
85 117 Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia 1.093,8 1.113,3 1.133,8
86 118 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang 393,8 395,6 397,4
JUMLAH
626.801,6 629.941,6 643.253,3
Sumber : Kementerian Keuangan, diolah
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-25

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
7.3.2 Perkembangan Penetapan Pagu Anggaran dan Proyeksi
KPJM TA 2014
Konsep Medium Term Budget Framework (MTBF) yang baru diterapkan dalam beberapa
tahun anggaran terakhir setidaknya perlu dievaluasi agar dapat dicermati perkembangannya
dan dilakukan perbaikan-perbaikan yang diperlukan guna meningkatkan kualitas penerapan
MTBF itu sendiri. Dalam membandingkan antara RAPBN 2014 dengan MTBF 2014 yang
disusun dalam rangka penyusunan RAPBN 2013, dapat dibagi dalam dua tahap, yaitu
(1) membandingkan asumsi dasar ekonomi makro, dan (2) membandingkan besaran-besaran
pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
Tabel 7.5 menunjukkan bahwa dari 7 asumsi dasar ekonomi makro yang tercantum dalam
RAPBN 2014, jika dibandingkan dengan asumsi dasar ekonomi makro yang tercantum dalam
MTBF 2014 (menggunakan range), terdapat 4 asumsi dasar di mana besaran pada RAPBN
2014 berada di luar range MTBF 2014, yaitu (1) tingkat pertumbuhan ekonomi yang lebih
rendah, (2) nilai tukar rupiah (Rp/US$) yang terdepresiasi, (3) lifting minyak bumi yang lebih
rendah, serta (4) lifting gas bumi yang lebih rendah.
TABEL 7.5
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO : RAPBN 2014 DAN KPJM 2014
URAIAN
KPJM
( range)
TA 2014
RAPBN
- Pertumbuhan ekonomi (%, yoy) 7,0 - 7,6 6,4
- Inflasi (%, yoy) 3,5-5,5 4,5
- Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 4,5-5,5 5,5
- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$1) 8.700-9.300 9.750
- Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel) 100-120 106
- Lifting Minyak Bumi (ribu barel per hari) 940-1.010 870
- Lifting Gas Bumi (MBOEPD) 1.360-1.390 1.240
Sumber : Kementerian Keuangan
Asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam RAPBN 2014, dapat dikatakan lebih
reliable karena telah memperhitungkan beberapa hal yang belum diperhitungkan (belum ada)
saat disusunnya asumsi dasar KPJM 2014, antara lain: perkembangan ekonomi global terkini,
perkembangan ekonomi domestik, kebijakan-kebijakan fiskal yang ditempuh oleh pemerintah
terkait pendapatan negara, belanja negara serta pembiayaan. Hal ini dikarenakan penyusunan
RAPBN 2014 dilakukan pada tahun 2013, sedangkan penyusunan KPJM 2014 dilakukan pada
tahun 2012 saat disusunnya RAPBN 2013.
Penurunan target pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dari 7,0—7,6 persen (KPJM 2014)
menjadi 6,4 persen (RAPBN 2014) dilakukan oleh pemerintah dengan mempertimbangkan
beberapa hal, antara lain, (1) kondisi perekonomian global termasuk melambatnya pertumbuhan
ekonomi dunia pada tahun 2012-2014 yang dipengaruhi oleh belum teratasinya krisis di
kawasan Eropa, (2) melambatnya pertumbuhan ekonomi domestik yang ditunjukkan dengan
tidak tercapainya target penerimaan perpajakan selama dua tahun anggaran terakhir, serta (3)
7-26
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
potensi yang dimiliki oleh Indonesia dalam rangka memperkuat kondisi perekonomiannya.
Perubahan-perubahan asumsi dasar ekonomi makro tersebut akan mempengaruhi besaranbesaran
penerimaan, belanja, dan pembiayaan anggaran. Tekanan akibat menurunnya target
pertumbuhan ekonomi di tahun 2014 dari 7,0—7,6 persen menjadi 6,4 persen sudah tentu
berpotensi menurunkan tingkat penerimaan perpajakan. Di sisi lain, melemahnya nilai tukar
terhadap US$ berpotensi menambah beban negara untuk belanja subsidi energi, pembayaran
bunga utang dan cicilan pokok utang luar negeri. Meskipun pada sisi lain penerimaan negara
yang berasal dari SDA migas dan juga pajak perdagangan internasional berpotensi naik, namun
kenaikan tersebut tidak mampu menutupi peningkatan beban untuk belanja dan pembiayaan.
Terkait lebih rendahnya target lifting migas pada RAPBN 2014 dibandingkan dengan KPJM
2014, maka hal ini berpotensi menurunkan penerimaan negara yang berasal dari SDA migas.
Hal ini tercermin dalam Tabel 7.6. Pada sisi pendapatan, angka yang tercantum dalam RAPBN
2014 sebesar Rp1.662,5 triliun, atau mengalami penurunan sebesar 3,1 persen dibandingkan
dengan angka pada MTBF 2014. Penurunan ini disumbangkan oleh turunnya penerimaan
perpajakan yang berasal dari pendapatan pajak dalam negeri serta PNBP yang berasal dari
penerimaan SDA. Penerimaan perpajakan diperkirakan turun 3,5 persen yang diakibatkan
oleh penurunan proyeksi pendapatan pajak dalam negeri sebesar 3,9 persen walaupun
penerimaan pajak perdagangan internasional diperkirakan meningkat sebesar 8,0 persen.
Untuk penerimaan PNBP, diperkirakan penerimaan yang berasal dari bagian laba BUMN,
PNBP lainnya, dan pendapatan BLU lebih tinggi masing-masing sebesar 11,1 persen, 29,3
persen, dan 5,1 persen. Namun, hal ini tidak mampu mengkompensasi penurunan penerimaan
SDA sebesar 12,1 persen yang antara lain disebabkan oleh penurunan target lifting baik minyak
bumi maupun gas alam, sehingga diperkirakan penerimaan PNBP pada RAPBN 2014 akan
turun sebesar 0,5 persen dibandingkan dengan MTBF 2014.
TABEL 7.6
REKONSILIASI POSTUR APBN : KPJM 2014 DAN RAPBN 2014
(triliun rupiah)
URAIAN APBN 2013 KPJM 2014
RAPBN 2014
TOTAL
SELISIH
PENYESUAIAN
ASUMSI
KEBIJAKAN
A. PENDAPATAN NEGARA 1.529,7 1.714,9 1.662,5 (52,4) (84,5) 32,1
I. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.525,2 1.710,5 1.661,1 (49,4) (84,6) 35,3
1. PENERIMAAN PERPAJAKAN 1.193,0 1.357,8 1.310,2 (47,6) (56,4) 8,8
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1.134,3 1.307,9 1.256,3 (51,6) (65,3) 13,7
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 58,7 49,9 53,9 4,0 8,9 (4,9)
2. PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 332,2 352,7 350,9 (1,8) (28,2) 26,5
a. Penerimaan SDA 197,2 225,4 198,1 (27,3) (27,3) -
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 33,5 33,3 37,0 3,7 - 3,7
c. PNBP Lainnya 78,0 70,5 91,1 20,6 (1,0) 21,6
d. Pendapatan BLU 23,5 23,6 24,8 1,2 - 1,2
II. PENERIMAAN HIBAH 4,5 4,4 1,4 (3,0) 0,1 (3,1)
B. BELANJA NEGARA 1.683,0 1.864,1 1.816,7 (47,3) (11,5) (35,8)
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 1.154,4 1.278,2 1.230,3 (47,8) (1,6) (46,3)
1. Belanja K/L 594,6 602,1 612,7 10,6 (1,6) 12,1
2. Belanja Non K/L 559,8 676,1 617,7 (58,4) - (58,4)
II. TRANSFER KE DAERAH 528,6 585,9 586,4 0,5 (10,0) 10,5
1. Dana Perimbangan 444,8 487,3 481,8 (5,5) (9,7) 4,2
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 83,8 98,6 104,6 6,1 (0,2) 6,3
C. KESEIMBANGAN PRIMER (40,1) (20,9) (34,7) (13,8)
D. SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (A - B) (153,3) (149,2) (154,2) (5,0)
% Surplus/Defisit Terhadap PDB (1,65) (1,44) (1,49) (0,05)
E. PEMBIAYAAN ANGGARAN (I + II) 153,3 149,2 154,2 5,0 - 5,0
I. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 172,8 167,3 173,2 5,9 - 5,9
II. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (neto) (19,5) (18,1) (19,0) (0,9) - (0,9)
Sumber : Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-27

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
Jika dicermati lebih lanjut, target pajak dalam negeri dalam RAPBN 2014 turun sebesar
Rp51,6 triliun atau 3,9 persen dibandingkan target dalam KPJM 2014. Hal ini terjadi sebagai
dampak penyesuaian asumsi dasar makro ekonomi yang menyebabkan target pendapatan
pajak dalam negeri terkoreksi sebesar Rp65,3 triliun, namun kebijakan-kebijakan Pemerintah
di bidang perpajakan seperti penyempurnaan peraturan perpajakan, perluasan basis pajak,
penyempurnaan administrasi perpajakan dan penguatan penegakan hukum bagi penyelundup
pajak (tax evation) diproyeksikan dapat meningkatkan penerimaan pajak dalam negeri sebesar
Rp13,7 triliun.
Target pendapatan pajak internasional pada RAPBN 2014 diperkirakan sebesar Rp53,9
triliun,atau naik sebesar Rp4,0 triliun dibandingkan dengan target pada KPJM 2014. Hal
ini diakibatkan meningkatnya target bea masuk sebagai dampak penyesuaian asumsi dasar
ekonomi makro, yang diperkirakan akan lebih tinggi dibandingkan penurunan target bea
keluar sebagai dampak kebijakan pemerintah terkait penghiliran CPO dan juga kecenderungan
penurunan harga CPO internasional.
Penyesuaian asumsi dasar makro ekonomi juga berdampak terhadap turunnya target
PNBP pada RAPBN 2014 yang berasal dari pendapatan SDA migas sebesar Rp27,3 triliun.
Namun, kebijakan pemerintah di bidang PNBP seperti inventarisasi potensi PNBP di K/L,
penyempurnaan peraturan terkait jenis dan tarif PNBP, serta penyempurnaan mekanisme
pengeloaan PNBP, diharapkan dapat meningkatkan penerimaan yang berasal dari PNBP
lainna sebesar Rp21,6 triliun. Demikian pula kebijakan terkait BUMN antara lain optimalisasi
pay out ratio deviden BUMN, peningkatan return on investment seiring peningkatan capital
expenditure, serta peningkatan kinerja BUMN diharapkan dapat meningkatkan penerimaan
sebesar Rp3,7 triliun.
Pada sisi belanja negara, RAPBN 2014 mencantumkan alokasi sebesar Rp1.816,7 triliun, atau
lebih rendah sebesar 2,5 persen dibandingkan dengan MTBF 2014. Dalam RAPBN 2014,
besaran belanja K/L mengalami kenaikan sebesar 1,8 persen, sedangkan belanja non K/L
mengalami penurunan sebesar 8,6 persen, yang antara lain disebabkan oleh penyesuaian harga
BBM bersubsidi pada pertengahan tahun 2013 sehingga kebutuhan alokasi untuk subsidi BBM
juga akan mengalami penurunan.
Dengan demikian, besaran defisit pada RAPBN 2014 sebesar 1,49 persen terhadap PDB,
atau 0,05 persen lebih tinggi dibandingkan dengan MTBF 2014, yang kemudian keseluruhan
tambahan alokasi untuk pembiayaan ini direncanakan melalui pembiayaan dalam negeri.
Jika dicermati lebih lanjut, alokasi belanja pemerintah pusat pada KPJM 2014 sebesar
Rp1.278,2 triliun, turun menjadi sebesar Rp1.230,3 triliun dalam RAPBN 2014. Hal ini
disebabkan oleh, antara lain, (1) perkembangan belanja K/L dari Rp602,1 triliun (KPJM 2014)
naik menjadi Rp612,7 triliun pada RAPBN 2014 dan (2) perkembangan belanja non K/L dari
Rp676,1 triliun (KPJM 2014) turun menjadi Rp617,7 triliun (RAPBN 2014).
Tabel 7.7 menunjukkan besaran KPJM 2014 untuk belanja K/L sebesar Rp602,1 triliun
terdiri atas angka baseline sebesar Rp594,3 triliun dan alokasi new initiatives sebesar Rp7,8
triliun. Sementara itu, alokasi untuk RAPBN 2014 sebesar Rp612,7 triliun, terdiri atas besaran
baseline sebesar Rp515,1 triliun dan alokasi new initiatives sebesar Rp97,6 triliun. Dengan
demikian, untuk belanja K/L, alokasi baseline turun sebesar Rp79,2 triliun, sedangkan alokasi
new initiatives naik sebesar Rp89,8 triliun.
7-28
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

Proyeksi APBN Jangka Menengah
Bab 7
Tabel 7.7
Rekonsilisasi Belanja Negara
(triliun rupiah)
Uraian
2014 Selisih
KPJM RAPBN Nominal Asumsi Kebijakan
Belanja Pemerintah Pusat 1.278,2 1.230,3 (47,8) (5,9) (41,9)
1. Belanja K/L 602,1 612,7 10,6 (1,6) 12,1
a. Baseline 594,3 515,1 (79,2) (1,6) (77,6)
b. New Initiatives 7,8 97,6 89,8 - 89,8
2. Belanja Non K/L 676,1 617,7 (58,4) (4,3) (54,1)
Transfer ke Daerah 585,9 586,4 0,5 (9,9) 10,5
1. Dana Perimbangan 487,3 481,8 (5,5) (9,7) 4,2
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 98,6 104,6 6,1 (0,2) 6,3
JUMLAH
1.864,1
-
1.816,7
-
(47,3)
-
(15,9)
-
(31,5)
-
Sumber : Kementerian Keuangan, diolah
Lebih rendahnya besaran baseline pada RAPBN 2014 terhadap baseline KPJM 2014
disumbangkan oleh (1) penurunan alokasi akibat penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro
terutama tingkat inflasi, dan (2) penurunan alokasi akibat kebijakan - kebijakan pemerintah
dalam tahun 2014 yang meliputi flat policy untuk belanja operasional dan kebijakan untuk
memerhatikan hasil spending review dalam alokasi belanja K/L. Kenaikan yang signifikan
pada alokasi new initiatives dalam RAPBN 2014 dibandingkan dengan KPJM 2014 disebabkan
antara lain (1) kebijakan pemerintah untuk menambah ruang gerak fiskal dengan optimalisasi
dan juga pelebaran defisit, (2) realokasi dari belanja non K/L ke belanja K/L untuk alokasi
SJSN dan alokasi pemilu 2014, serta (3) penambahan anggaran, antara lain untuk IMO
(infrastructure, maintenance, and operation) dan penyesuaian anggaran pendidikan.
Pada belanja non K/L, turunnya alokasi sebesar Rp58,4 triliun antara RAPBN 2014 (Rp617,7
triliun) dengan KPJM 2014 (Rp676,1 triliun) diakibatkan oleh, antara lain, (1) adanya
realokasi ke belanja K/L untuk anggaran SJSN dan pemilu 2014, dan (2) turunnya alokasi
untuk subsidi energi, selain disumbangkan oleh penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro
(ICP dan nilai tukar), juga sebagai dampak kebijakan pemerintah menyesuaikan harga jual
BBM subsidi di pertengahan tahun 2013 dan juga kenaikan TTL (tarif tenaga listrik) di tahun
2013, dan (3) turunnya alokasi pembayaran bunga utang tahun 2014 sebesar Rp8,7 triliun;
dari Rp128,2 triliun (KPJM 2014) menjadi Rp119,5 trilun. Meskipun belanja non K/L secara
kumulatif mengalami penurunan, namun terdapat beberapa pos anggaran yang mengalami
kenaikan alokasi, antara lain, yaitu (1) anggaran remunerasi, anggaran pensiun dan jaminan
kesehatan (manfaat pensiun dan UPSL, THT, serta anggaran pelaksanaan BPJS kesehatan),
(2) alokasi anggaran untuk Viability Gap Fund (VGF) dan fee jasa bank/pos, (3) hibah ke
daerah sebagai akibat penyesuaian waktu pelaksanaan kegiatan, (4) tambahan anggaran BMP
(bahan bakar minyak dan pelumas) Kementerian Pertahanan, cadangan pengamanan pemilu
2014, cadangan reward and punishment, cadangan stabilisasi harga pangan.
Terkait transfer ke daerah, RAPBN 2014 mencantumkan alokasi sebesar Rp586,4 triliun, atau
sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan MTBF 2014 (Rp585,9 triliun), yang disumbangkan
oleh penurunan alokasi akibat penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro sebesar negatif
Rp10,0 triliun dan tambahan akibat pengaruh kebijakan sebesar Rp10,5 triliun yang terbagi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
7-29

Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
ke dalam dana perimbangan Rp4,2 triliun dan dana otonomi khusus dan penyesuaian Rp6,3
triliun (tabel 7.7). Tambahan akibat kebijakan pada dana perimbangan tersebut digunakan
untuk tambahan alokasi untuk infrastruktur dasar (jalan, irigasi, sanitasi, dan air minum) dan
kekurangan bayar atas DBH di tahun-tahun sebelumnya. Sementara itu, pada dana otonomi
khusus dan penyesuaian, tambahan dialokasikan untuk dana tambahan otsus infrastruktur,
dana keistimewaan DIY dengan pelaksanaan UU nomor 13 tahun 2012 tentang keistimewaan
DI Yogyakarta, tambahan untuk tunjangan profesi guru PNSD karena bertambahnya jumlah
guru yang sudah tersertifikasi, dan tambahan alokasi untuk Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
sebagai dampak bertambahnya jumlah siswa pada jenjang pendidikan dasar dan menengah.
Dengan perkembangan alokasi pendapatan dan belanja negara dari KPJM 2014 menjadi
RAPBN 2014 seperti yang telah dijelaskan di atas, dan kebijakan pemerintah untuk menjaga
besaran defisit dari level 1,44 persen terhadap PDB (KPJM 2014) ke level 1,49 persen terhadap
PDB (RAPBN 2014), maka alokasi pembiayaan yang pada KPJM 2014 sebesar Rp149,2 triliun
sedikit naik menjadi sebesar Rp154,2 triliun pada RAPBN 2014. Tambahan alokasi pembiayaan
ini berasal dari pembiayaan dalam negeri, antara lain, (1) tambahan penerimaan pembiayaan
melalui: tambahan penerbitan SBN dan tambahan pinjaman dalam negeri, serta (2) penurunan
pengeluaran pembiayaan antara lain melalui PMN, dana bergulir, dana pengembangan
pendidikan nasional, dan kewajiban penjaminan. Sedangkan alokasi pembiayaan luar negeri
turun sebesar Rp0,9 triliun (dari sebesar negatif Rp18,1 triliun pada KPJM 2014 menjadi
negatif Rp19,0 triliun pada RAPBN 2014), sebagai penerapan kebijakan pemerintah dalam
menjaga negative net flow.
Perkembangan yang terjadi dari KPJM 2014 ke kondisi RAPBN 2014 tentunya menunjukan
perubahan yang positif, yaitu ketika pemerintah telah mampu untuk melakukan efisiensi
terhadap biaya-biaya yang sifatnya wajib disediakan seperti biaya operasional, alokasi subsidi
energi, dan pembayaran bunga utang sehingga di sisi lain pemerintah memiliki ruang gerak
fiskal yang lebih besar untuk dialokasikan kepada belanja-belanja yang lebih produktif dalam
rangka mendorong pertumbuhan ekonomi nasional.
7-30
Nota Keuangan dan RAPBN 2014

RANCANGAN
UNDANG-UNDANG APBN
TAHUN ANGGARAN 2014

RANCANGAN
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR TAHUN 2013
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2014
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang : a.
bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai
wujud dari pengelolaan keuangan negara dilaksanakan
secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesarbesarnya
kemakmuran rakyat;
b. bahwa Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2014 termuat dalam Rancangan
Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran 2014 yang disusun
sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan
negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan
negara dalam rangka mendukung terwujudnya
perekonomian nasional berdasarkan atas demokrasi
ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi,
berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan,
kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan
kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional;
c. bahwa dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang
tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2014 antara Dewan Perwakilan Rakyat bersama
Pemerintah telah memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Daerah yang termuat dalam Surat Keputusan
DPD Nomor 00/DPD RI/I/2013-2014 tanggal
00 Oktober 2013;
d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana
dimaksud dalam huruf a, huruf b, dan huruf c, serta
melaksanakan ketentuan Pasal 23 ayat (1)
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, perlu membentuk Undang-Undang tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2014;

- 2 -
Mengingat : 1. Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (2) dan ayat (4), Pasal 23
ayat (1) dan ayat (2), Pasal 31 ayat (4), dan Pasal 33 ayat
(1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
3. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2009 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5043);
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
Menetapkan
: UNDANG-UNDANG TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2014.
Pasal 1
Dalam Undang-Undang ini, yang dimaksud dengan:
1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, yang
selanjutnya disingkat APBN, adalah rencana keuangan
tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat.
2. Pendapatan Negara adalah hak Pemerintah Pusat yang
diakui sebagai penambah kekayaan bersih yang terdiri atas
Penerimaan Perpajakan, Penerimaan Negara Bukan Pajak,
dan Penerimaan Hibah.
3. Penerimaan Perpajakan adalah semua penerimaan negara
yang terdiri atas Pendapatan Pajak Dalam Negeri dan
Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional.

- 3 -
4. Pendapatan Pajak Dalam Negeri adalah semua penerimaan
negara yang berasal dari pendapatan pajak penghasilan,
pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan
pendapatan pajak penjualan atas barang mewah,
pendapatan pajak bumi dan bangunan, pendapatan cukai,
dan pendapatan pajak lainnya.
5. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional adalah
semua penerimaan negara yang berasal dari pendapatan
bea masuk dan pendapatan bea keluar.
6. Penerimaan Negara Bukan Pajak, yang selanjutnya
disingkat PNBP, adalah semua penerimaan Pemerintah
Pusat yang diterima dalam bentuk penerimaan dari sumber
daya alam, pendapatan bagian laba Badan Usaha Milik
Negara (BUMN), PNBP lainnya, serta pendapatan Badan
Layanan Umum (BLU).
7. Penerimaan Hibah adalah semua penerimaan negara baik
dalam bentuk devisa dan/atau devisa yang dirupiahkan,
rupiah, jasa, dan/atau surat berharga yang diperoleh dari
pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali dan yang
tidak mengikat, baik yang berasal dari dalam negeri
maupun dari luar negeri.
8. Belanja Negara adalah kewajiban Pemerintah Pusat yang
diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih yang
terdiri atas belanja Pemerintah Pusat dan Transfer ke
Daerah.
9. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi adalah
belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan kepada
Kementerian Negara/Lembaga dan Bagian Anggaran
Bendahara Umum Negara.
10. Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara, yang
selanjutnya disingkat BA-BUN, adalah bagian anggaran
yang dikelola oleh Menteri Keuangan selaku pengelola
fiskal.
11. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi adalah belanja
Pemerintah Pusat yang digunakan untuk menjalankan
fungsi pelayanan umum, fungsi pertahanan, fungsi
ketertiban dan keamanan, fungsi ekonomi, fungsi
lingkungan hidup, fungsi perumahan dan fasilitas umum,
fungsi kesehatan, fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif,
fungsi agama, fungsi pendidikan, dan fungsi perlindungan
sosial.
12. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis adalah belanja
Pemerintah Pusat yang digunakan untuk membiayai

- 4 -
belanja pegawai, belanja barang, belanja modal,
pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan
sosial, dan belanja lain-lain.
13. Transfer ke Daerah adalah bagian dari belanja negara
dalam rangka mendanai pelaksanaan desentralisasi fiskal
berupa dana perimbangan, dana otonomi khusus, dan
dana penyesuaian.
14. Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi, yang terdiri atas dana bagi hasil, dana
alokasi umum, dan dana alokasi khusus.
15. Dana Bagi Hasil, yang selanjutnya disingkat DBH, adalah
dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase
tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi.
16. Dana Alokasi Umum, yang selanjutnya disingkat DAU,
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah dengan tujuan pemerataan
kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi.
17. Dana Alokasi Khusus, yang selanjutnya disingkat DAK,
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk
membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.
18. Dana Otonomi Khusus adalah dana yang dialokasikan
untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu
daerah, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2008 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21
Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua
menjadi Undang-Undang, dan Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
19. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta adalah
dana yang dialokasikan untuk penyelenggaraan urusan
keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, sebagaimana
ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012
tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta.
20. Dana Penyesuaian adalah dana yang dialokasikan untuk
membantu daerah dalam rangka melaksanakan kebijakan

- 5 -
tertentu sesuai dengan Ketentuan Peraturan Perundangundangan.
21. Pembiayaan Anggaran adalah setiap penerimaan yang
perlu dibayar kembali, penerimaan kembali atas
pengeluaran tahun-tahun anggaran sebelumnya,
pengeluaran kembali atas penerimaan tahun-tahun
anggaran sebelumnya, penggunaan saldo anggaran lebih,
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik
pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahuntahun
anggaran berikutnya.
22. Pembiayaan Dalam Negeri adalah semua penerimaan
pembiayaan yang berasal dari perbankan dan
nonperbankan dalam negeri, yang terdiri atas penerimaan
cicilan pengembalian penerusan pinjaman, saldo anggaran
lebih, hasil pengelolaan aset, penerbitan surat berharga
negara neto, pinjaman dalam negeri, dikurangi dengan
pengeluaran pembiayaan, yang meliputi alokasi untuk
Pusat Investasi Pemerintah, penyertaan modal negara,
dana bergulir, dana pengembangan pendidikan nasional,
dan kewajiban yang timbul akibat penjaminan Pemerintah.
23. Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran, yang selanjutnya disebut
SiLPA, adalah selisih lebih realisasi pembiayaan anggaran
atas realisasi defisit anggaran yang terjadi dalam satu
periode pelaporan.
24. Saldo Anggaran Lebih, yang selanjutnya disingkat SAL,
adalah akumulasi neto dari SiLPA dan Sisa Kurang
Pembiayaan Anggaran (SiKPA) tahun anggaran yang lalu
dan tahun anggaran yang bersangkutan setelah ditutup,
ditambah/dikurangi dengan koreksi pembukuan.
25. Surat Berharga Negara, yang selanjutnya disingkat SBN,
meliputi surat utang negara dan surat berharga syariah
negara.
26. Surat Utang Negara, yang selanjutnya disingkat SUN,
adalah surat berharga berupa surat pengakuan utang
dalam mata uang rupiah maupun valuta asing yang
dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh Negara
Republik Indonesia sesuai dengan masa berlakunya.
27. Surat Berharga Syariah Negara, yang selanjutnya disingkat
SBSN, atau dapat disebut sukuk negara, adalah SBN yang
diterbitkan berdasarkan prinsip syariah, sebagai bukti atas
bagian penyertaan terhadap aset SBSN, baik dalam mata
uang rupiah maupun valuta asing.

- 6 -
28. Surat Berharga Syariah Negara Berbasis Proyek (Project
Based Sukuk/PBS) yang selanjutnya disingkat SBSN PBS
adalah sumber pendanaan melalui penerbitan SBSN untuk
membiayai kegiatan tertentu yang dilaksanakan oleh
Kementerian Negara/Lembaga.
29. Bantuan Pemerintah Yang Belum Ditetapkan Statusnya,
yang selanjutnya disingkat BPYBDS, adalah bantuan
Pemerintah berupa Barang Milik Negara yang berasal dari
APBN, yang telah dioperasikan dan/atau digunakan oleh
BUMN berdasarkan Berita Acara Serah Terima dan sampai
saat ini tercatat pada laporan keuangan Kementerian
Negara/Lembaga atau pada BUMN.
30. Dana Investasi Pemerintah adalah alokasi dana investasi
Pemerintah untuk Pusat Investasi Pemerintah, penyertaan
modal negara, dan/atau dana bantuan perkuatan
permodalan usaha yang sifat penyalurannya bergulir, yang
dilakukan untuk mendapat manfaat ekonomi, sosial,
dan/atau manfaat lainnya.
31. Penyertaan Modal Negara, yang selanjutnya disingkat PMN,
adalah dana APBN yang dialokasikan menjadi kekayaan
negara yang dipisahkan atau penetapan cadangan
perusahaan atau sumber lain untuk dijadikan sebagai
modal BUMN dan/atau perseroan terbatas lainnya dan
dikelola secara korporasi, termasuk penyertaan modal
kepada organisasi/lembaga keuangan internasional dan
penyertaan modal negara lainnya.
32. Dana Bergulir adalah dana yang dikelola oleh BLU untuk
dipinjamkan dan digulirkan kepada masyarakat/lembaga
dengan tujuan untuk meningkatkan ekonomi rakyat dan
tujuan lainnya.
33. Pinjaman Dalam Negeri adalah setiap pinjaman oleh
Pemerintah yang diperoleh dari pemberi pinjaman dalam
negeri yang harus dibayar kembali dengan persyaratan
tertentu, sesuai dengan masa berlakunya.
34. Kewajiban Penjaminan adalah kewajiban yang secara
potensial menjadi beban Pemerintah akibat pemberian
jaminan kepada BUMN dan/atau Badan Usaha Milik
Daerah (BUMD) dalam hal BUMN dan/atau BUMD
dimaksud tidak dapat membayar kewajibannya kepada
kreditur sesuai perjanjian pinjaman.

- 7 -
35. Pembiayaan Luar Negeri Neto adalah semua pembiayaan
yang berasal dari penarikan pinjaman luar negeri yang
terdiri atas pinjaman program dan pinjaman proyek
dikurangi dengan penerusan pinjaman dan pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri.
36. Pinjaman Program adalah pinjaman yang diterima dalam
bentuk tunai dimana pencairannya mensyaratkan
dipenuhinya kondisi tertentu yang disepakati kedua belah
pihak seperti matrik kebijakan atau dilaksanakannya
kegiatan tertentu.
37. Pinjaman Proyek adalah pinjaman luar negeri yang
digunakan untuk membiayai kegiatan tertentu
Kementerian Negara/Lembaga, termasuk pinjaman yang
diteruspinjamkan dan/atau diterushibahkan kepada
pemerintah daerah dan/atau BUMN.
38. Penerusan Pinjaman adalah pinjaman luar negeri atau
pinjaman dalam negeri yang diterima oleh Pemerintah
Pusat yang diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah
dan/atau BUMN yang harus dibayar kembali dengan
ketentuan dan persyaratan tertentu.
39. Anggaran Pendidikan adalah alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan yang dianggarkan melalui Kementerian
Negara/Lembaga, alokasi anggaran pendidikan melalui
transfer ke daerah, dan alokasi anggaran pendidikan
melalui pengeluaran pembiayaan, termasuk gaji pendidik,
tetapi tidak termasuk anggaran pendidikan kedinasan,
untuk membiayai penyelenggaraan pendidikan yang
menjadi tanggung jawab Pemerintah.
40. Persentase Anggaran Pendidikan adalah perbandingan
alokasi anggaran pendidikan terhadap total anggaran
belanja negara.
41. Tahun Anggaran 2014 adalah masa 1 (satu) tahun
terhitung mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan
tanggal 31 Desember 2014.
Pasal 2
APBN terdiri atas anggaran Pendapatan Negara,
Belanja Negara, dan Pembiayaan Anggaran.
anggaran

- 8 -
Pasal 3
Anggaran Pendapatan Negara Tahun Anggaran 2014
direncanakan sebesar Rp1.662.508.501.070.000,00 (satu
kuadriliun enam ratus enam puluh dua triliun lima ratus
delapan miliar lima ratus satu juta tujuh puluh ribu rupiah),
yang diperoleh dari sumber:
a. Penerimaan Perpajakan;
b. PNBP; dan
c. Penerimaan Hibah.
Pasal 4
(1) Penerimaan Perpajakan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 3 huruf a direncanakan sebesar
Rp1.310.218.901.805.000,00 (satu kuadriliun tiga ratus
sepuluh triliun dua ratus delapan belas miliar sembilan
ratus satu juta delapan ratus lima ribu rupiah), yang terdiri
atas:
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri; dan
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional.
(2) Pendapatan Pajak Dalam Negeri sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a direncanakan sebesar
Rp1.256.304.101.805.000,00 (satu kuadriliun dua ratus
lima puluh enam triliun tiga ratus empat miliar seratus
satu juta delapan ratus lima ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. pendapatan pajak penghasilan;
b. pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa
dan pajak penjualan atas barang mewah;
c. pendapatan pajak bumi dan bangunan;
d. pendapatan cukai; dan
e. pendapatan pajak lainnya.
(3) Pendapatan Pajak Penghasilan sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) huruf a termasuk pajak penghasilan
ditanggung Pemerintah (PPh DTP) atas:
a. komoditas panas bumi sebesar Rp1.000.000.000.000,00
(satu triliun rupiah); dan
b. bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas
jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam
penerbitan dan/atau pembelian kembali/penukaran
SBN di pasar internasional, namun tidak termasuk jasa

- 9 -
konsultan hukum lokal, sebesar
Rp2.713.230.000.000,00 (dua triliun tujuh ratus tiga
belas miliar dua ratus tiga puluh juta rupiah).
(4) Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf b direncanakan sebesar
Rp53.914.800.000.000,00 (lima puluh tiga triliun sembilan
ratus empat belas miliar delapan ratus juta rupiah), yang
terdiri atas:
a. pendapatan bea masuk; dan
b. pendapatan bea keluar.
(5) Pendapatan bea masuk sebagaimana dimaksud pada ayat
(4) huruf a termasuk fasilitas bea masuk ditanggung
Pemerintah (BM DTP) sebesar Rp1.000.000.000.000,00
(satu triliun rupiah).
(6) Rincian Penerimaan Perpajakan Tahun Anggaran 2014
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (4)
tercantum dalam Lampiran yang merupakan bagian tidak
terpisahkan dari Undang-Undang ini.
Pasal 5
(1) PNBP sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf b
direncanakan sebesar Rp350.929.499.265.000,00 (tiga
ratus lima puluh triliun sembilan ratus dua puluh
sembilan miliar empat ratus sembilan puluh sembilan juta
dua ratus enam puluh lima ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. penerimaan sumber daya alam;
b. pendapatan bagian laba BUMN;
c. PNBP lainnya; dan
d. pendapatan BLU.
(2) Penerimaan sumber daya alam sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a direncanakan sebesar
Rp198.088.112.701.000,00 (seratus sembilan puluh
delapan triliun delapan puluh delapan miliar seratus dua
belas juta tujuh ratus satu ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. penerimaan sumber daya alam minyak bumi dan gas
bumi (SDA migas); dan
b. penerimaan sumber daya alam non-minyak bumi dan
gas bumi (SDA nonmigas).

- 10 -
(3) Pendapatan bagian laba BUMN sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf b direncanakan sebesar
Rp37.000.000.000.000,00 (tiga puluh tujuh triliun rupiah).
(4) Penyelesaian piutang bermasalah pada BUMN di bidang
usaha perbankan dilakukan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan di bidang Perseroan
Terbatas (PT), BUMN, dan Perbankan.
(5) PNBP lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
direncanakan sebesar Rp91.082.928.866.000,00 (sembilan
puluh satu triliun delapan puluh dua miliar sembilan ratus
dua puluh delapan juta delapan ratus enam puluh enam
ribu rupiah).
(6) Pendapatan BLU sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf d direncanakan sebesar Rp24.758.457.698.000,00
(dua puluh empat triliun tujuh ratus lima puluh delapan
miliar empat ratus lima puluh tujuh juta enam ratus
sembilan puluh delapan ribu rupiah).
(7) Rincian PNBP Tahun Anggaran 2014 sebagaimana
dimaksud pada ayat (2), ayat (3), ayat (5), dan ayat (6)
tercantum dalam Lampiran yang merupakan bagian tidak
terpisahkan dari Undang-Undang ini.
Pasal 6
Penerimaan Hibah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
huruf c direncanakan sebesar Rp1.360.100.000.000,00 (satu
triliun tiga ratus enam puluh miliar seratus juta rupiah).
Pasal 7
Anggaran Belanja Negara Tahun Anggaran 2014 direncanakan
sebesar Rp1.816.734.700.342.000,00 (satu kuadriliun delapan
ratus enam belas triliun tujuh ratus tiga puluh empat miliar
tujuh ratus juta tiga ratus empat puluh dua ribu rupiah), yang
terdiri atas:
a. anggaran Belanja Pemerintah Pusat; dan
b. anggaran Transfer ke Daerah.

- 11 -
Pasal 8
(1) Anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud dalam Pasal (7) huruf a direncanakan sebesar
Rp1.230.303.398.409.000,00 (satu kuadriliun dua ratus
tiga puluh triliun tiga ratus tiga miliar tiga ratus sembilan
puluh delapan juta empat ratus sembilan ribu rupiah).
(2) Anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) termasuk pinjaman dan/atau
hibah luar negeri yang diterushibahkan ke daerah, yang
meliputi:
a. Mass Rapid Transit (MRT) Project sebesar
Rp2.879.398.286.000,00 (dua triliun delapan ratus
tujuh puluh sembilan miliar tiga ratus sembilan puluh
delapan juta dua ratus delapan puluh enam ribu
rupiah);
b. Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD
Province sebesar Rp54.570.963.000,00 (lima puluh
empat miliar lima ratus tujuh puluh juta sembilan ratus
enam puluh tiga ribu rupiah);
c. Water Resources and Irrigation Sector Management
Project - Phase II (WISMP-2) sebesar
Rp146.344.480.000,00 (seratus empat puluh enam
miliar tiga ratus empat puluh empat juta empat ratus
delapan puluh ribu rupiah);
d. Infrastructure Enhancement Grant (IEG)-Sanitasi sebesar
Rp7.800.000.000,00 (tujuh miliar delapan ratus juta
rupiah);
e. hibah air minum sebesar Rp205.986.000.000,00 (dua
ratus lima miliar sembilan ratus delapan puluh enam
juta rupiah);
f. hibah air limbah sebesar Rp29.800.000.000,00 (dua
puluh sembilan miliar delapan ratus juta rupiah);
g. Hibah Australia-Indonesia untuk pembangunan sanitasi
sebesar Rp93.360.000.000,00 (sembilan puluh tiga
miliar tiga ratus enam puluh juta rupiah);
h. Provincial Road Improvement and Maintenance (PRIM)
sebesar Rp122.000.000.000,00 (seratus dua puluh dua
miliar rupiah); dan

- 12 -
i. hibah air minum tahap I sebesar Rp3.450.000.000,00
(tiga miliar empat ratus lima puluh juta rupiah).
(3) Anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dikelompokkan atas:
a. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi;
b. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi; dan
c. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis Belanja.
(4) Rincian anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun
Anggaran 2014 Menurut Organisasi sebagaimana
dimaksud pada ayat (3) huruf a, Menurut Fungsi
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf b, dan Menurut
Jenis Belanja sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf
c, diatur lebih lanjut dengan Keputusan Presiden yang
ditetapkan paling lambat tanggal 30 November 2013.
Pasal 9
Anggaran Transfer ke Daerah sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 7 huruf b direncanakan sebesar
Rp586.431.301.933.000,00 (lima ratus delapan puluh enam
triliun empat ratus tiga puluh satu miliar tiga ratus satu juta
sembilan ratus tiga puluh tiga ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. Dana Perimbangan; dan
b. Dana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian.
Pasal 10
(1) Dana Perimbangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9
huruf a direncanakan sebesar Rp481.802.401.433.000,00
(empat ratus delapan puluh satu triliun delapan ratus dua
miliar empat ratus satu juta empat ratus tiga puluh tiga
ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. DBH;
b. DAU; dan
c. DAK.
(2) DBH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
direncanakan sebesar Rp107.392.960.213.000,00 (seratus
tujuh triliun tiga ratus sembilan puluh dua miliar sembilan
ratus enam puluh juta dua ratus tiga belas ribu rupiah).

- 13 -
(3) DAU sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
dialokasikan sebesar 26% (dua puluh enam persen) dari
Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto atau direncanakan
sebesar Rp341.409.441.220.000,00 (tiga ratus empat
puluh satu triliun empat ratus sembilan miliar empat ratus
empat puluh satu juta dua ratus dua puluh ribu rupiah).
(4) PDN neto sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dihitung
berdasarkan penjumlahan antara Penerimaan Perpajakan
dan PNBP, dikurangi dengan:
a. DBH;
b. anggaran belanja yang sifatnya diarahkan berupa
belanja PNBP Kementerian Negara/Lembaga;
c. subsidi pajak DTP; dan
d. subsidi lainnya yang terdiri atas subsidi BBM jenis
tertentu dan LPG tabung 3 (tiga) kilogram, subsidi
listrik, subsidi pangan, subsidi pupuk, dan subsidi
benih yang dihitung berdasarkan bobot/persentase
tertentu.
(5) Dalam hal terjadi perubahan APBN yang menyebabkan
PDN neto bertambah atau berkurang, besaran DAU tidak
mengalami perubahan.
(6) DAK sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
direncanakan sebesar Rp33.000.000.000.000,00 (tiga
puluh tiga triliun rupiah), yang terdiri atas:
a. DAK sebesar Rp30.200.000.000.000,00 (tiga puluh
triliun dua ratus miliar rupiah); dan
b. DAK tambahan sebesar Rp2.800.000.000.000,00 (dua
triliun delapan ratus miliar rupiah).
(7) DAK tambahan sebesar Rp2.800.000.000.000,00 (dua
triliun delapan ratus miliar rupiah) sebagaimana dimaksud
pada ayat (6) huruf b dialokasikan kepada kabupaten
daerah tertinggal dan digunakan untuk mendanai kegiatan:
a. infrastruktur jalan sebesar Rp1.691.130.000.000,00
(satu triliun enam ratus sembilan puluh satu miliar
seratus tiga puluh juta rupiah);
b. infrastruktur irigasi sebesar Rp633.980.000.000,00
(enam ratus tiga puluh tiga miliar sembilan ratus
delapan puluh juta rupiah);

- 14 -
c. infrastruktur sanitasi sebesar Rp229.680.000.000,00
(dua ratus dua puluh sembilan miliar enam ratus
delapan puluh juta rupiah); dan
d. infrastruktur air minum sebesar Rp245.210.000.000,00
(dua ratus empat puluh lima miliar dua ratus sepuluh
juta rupiah).
(8) Dana pendamping untuk DAK tambahan sebagaimana
dimaksud pada ayat (7) ditetapkan berdasarkan
kemampuan keuangan daerah pada daerah tertinggal,
dengan ketentuan sebagai berikut:
a. kemampuan keuangan daerah rendah sekali,
diwajibkan menyediakan dana pendamping paling
sedikit 0% (nol persen);
b. kemampuan keuangan daerah rendah, diwajibkan
menyediakan dana pendamping paling sedikit 1% (satu
persen);
c. kemampuan keuangan daerah sedang, diwajibkan
menyediakan dana pendamping paling sedikit 2% (dua
persen); dan
d. kemampuan keuangan daerah tinggi, diwajibkan
menyediakan dana pendamping paling sedikit 3% (tiga
persen).
(9) Rincian Dana Perimbangan Tahun Anggaran 2014
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3), dan ayat (6)
tercantum dalam Lampiran yang merupakan bagian tidak
terpisahkan dari Undang-Undang ini.
Pasal 11
(1) Dana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 huruf b
direncanakan sebesar Rp104.628.900.500.000,00 (seratus
empat triliun enam ratus dua puluh delapan miliar
sembilan ratus juta lima ratus ribu rupiah), yang terdiri
atas:
a. Dana Otonomi Khusus;
b. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta; dan
c. Dana Penyesuaian.
(2) Dana Otonomi Khusus sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a direncanakan sebesar
Rp16.156.377.650.000,00 (enam belas triliun seratus lima

- 15 -
puluh enam miliar tiga ratus tujuh puluh tujuh juta enam
ratus lima puluh ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. Alokasi Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan
Provinsi Papua Barat sebesar Rp6.828.188.825.000,00
(enam triliun delapan ratus dua puluh delapan miliar
seratus delapan puluh delapan juta delapan ratus dua
puluh lima ribu rupiah) yang disepakati untuk dibagi
masing-masing dengan proporsi 70% (tujuh puluh
persen) untuk Provinsi Papua dan 30% (tiga puluh
persen) untuk Provinsi Papua Barat dengan rincian
sebagai berikut:
1. Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua sebesar
Rp4.779.732.178.000,00 (empat triliun tujuh ratus
tujuh puluh sembilan miliar tujuh ratus tiga puluh
dua juta seratus tujuh puluh delapan ribu rupiah).
2. Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua Barat sebesar
Rp2.048.456.647.000,00 (dua triliun empat puluh
delapan miliar empat ratus lima puluh enam juta
enam ratus empat puluh tujuh ribu rupiah).
b. Alokasi Dana Otonomi Khusus Provinsi Aceh sebesar
Rp6.828.188.825.000,00 (enam triliun delapan ratus
dua puluh delapan miliar seratus delapan puluh
delapan juta delapan ratus dua puluh lima ribu rupiah);
dan
c. Dana tambahan infrastruktur dalam rangka otonomi
khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat
sebesar Rp2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima ratus
miliar rupiah) dengan rincian sebagai berikut:
1. Dana tambahan infrastruktur bagi Provinsi Papua
sebesar Rp1.750.000.000.000,00 (satu triliun tujuh
ratus lima puluh miliar rupiah); dan
2. Dana tambahan infrastruktur bagi Provinsi Papua
Barat sebesar Rp750.000.000.000,00 (tujuh ratus
lima puluh miliar rupiah).
(3) Alokasi Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b sebesar
Rp523.875.000.000,00 (lima ratus dua puluh tiga miliar
delapan ratus tujuh puluh lima juta rupiah).
(4) Dana Penyesuaian sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf c direncanakan sebesar Rp87.948.647.850.000,00
(delapan puluh tujuh triliun sembilan ratus empat puluh

- 16 -
delapan miliar enam ratus empat puluh tujuh juta delapan
ratus lima puluh ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. Tunjangan Profesi Guru (TPG) PNS Daerah;
b. Dana Tambahan Penghasilan Guru (DTPG) PNS Daerah;
c. Dana Insentif Daerah (DID);
d. Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi
(P2D2); dan
e. Bantuan Operasional Sekolah (BOS).
(5) Rincian Dana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian
Tahun Anggaran 2014 sebagaimana dimaksud pada ayat
(2), ayat (3), dan ayat (4) tercantum dalam Lampiran yang
merupakan bagian tidak terpisahkan dari Undang-Undang
ini.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai pedoman umum dan
alokasi Dana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
Peraturan Menteri Keuangan.
Pasal 12
(1) Dalam hal pagu atas perkiraan alokasi DBH yang
ditetapkan dalam Tahun Anggaran 2014 tidak mencukupi
kebutuhan penyaluran atau realisasi melebihi pagu dalam
Tahun Anggaran 2014, Pemerintah menyalurkan alokasi
DBH berdasarkan realisasi penerimaan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
(2) Dalam hal terdapat DBH yang belum ditransfer kepada
daerah sebagai akibat belum teridentifikasinya daerah
penghasil, Menteri Keuangan menempatkan DBH
dimaksud sebagai dana cadangan dalam rekening
Pemerintah.
(3) Dana cadangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
dialokasikan berdasarkan selisih pagu dalam 1 (satu)
tahun anggaran dengan penyaluran DBH triwulan I sampai
dengan triwulan IV Tahun Anggaran 2014.
(4) Tata cara pengelolaan dana cadangan dalam rekening
Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur
dengan atau berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan.

- 17 -
Pasal 13
(1) Dana Insentif Daerah (DID) sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 11 ayat (4) huruf c digunakan dalam rangka
pelaksanaan fungsi pendidikan yang dialokasikan kepada
daerah dengan mempertimbangkan kriteria kinerja
tertentu.
(2) Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2)
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (4) huruf d
digunakan dalam rangka memperkuat transparansi dan
akuntabilitas pelaksanaan kegiatan yang didanai DAK
khususnya bidang infrastruktur dengan hasil/output yang
sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan.
Pasal 14
(1) Subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM) jenis tertentu dan
bahan bakar gas cair (Liquefied Petroleum Gas/LPG tabung
3 (tiga) kilogram dan Liquefied Gas For Vehicle/LGV) dalam
Tahun Anggaran 2014 direncanakan sebesar
Rp194.893.055.000.000,00 (seratus sembilan puluh empat
triliun delapan ratus sembilan puluh tiga miliar lima puluh
lima juta rupiah).
(2) Alokasi subsidi BBM jenis tertentu, LPG tabung 3 (tiga)
kilogram dan LGV sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
sudah termasuk pembayaran perkiraan kekurangan
subsidi BBM jenis tertentu dan LPG tabung
3 (tiga) kilogram Tahun Anggaran 2013 sebesar
Rp10.000.000.000.000,00 (sepuluh triliun rupiah).
(3) Subsidi listrik dalam Tahun Anggaran 2014 direncanakan
sebesar Rp89.766.480.000.000,00 (delapan puluh
sembilan triliun tujuh ratus enam puluh enam miliar
empat ratus delapan puluh juta rupiah).
(4) Alokasi subsidi listrik sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
sudah termasuk pembayaran perkiraan kekurangan
subsidi listrik tahun 2013 sebesar Rp3.500.000.000.000,00
(tiga triliun lima ratus miliar rupiah) dan cadangan risiko
energi.
(5) Subsidi pangan dalam Tahun Anggaran 2014 direncanakan
sebesar Rp18.822.515.311.000,00 (delapan belas triliun
delapan ratus dua puluh dua miliar lima ratus lima belas
juta tiga ratus sebelas ribu rupiah).

- 18 -
(6) Subsidi pupuk dalam Tahun Anggaran 2014 direncanakan
sebesar Rp21.048.845.142.000,00 (dua puluh satu triliun
empat puluh delapan miliar delapan ratus empat puluh
lima juta seratus empat puluh dua ribu rupiah).
(7) Alokasi subsidi pupuk sebagaimana dimaksud pada
ayat (6) sudah termasuk pembayaran kekurangan
subsidi pupuk tahun 2012 (audited) sebesar
Rp3.000.000.000.000,00 (tiga triliun rupiah).
(8) Subsidi benih dalam Tahun Anggaran 2014 direncanakan
sebesar Rp1.564.800.000.000,00 (satu triliun lima ratus
enam puluh empat miliar delapan ratus juta rupiah).
(9) Subsidi dalam rangka kewajiban pelayanan umum/Public
Service Obligation (PSO) dalam Tahun Anggaran 2014
direncanakan sebesar Rp2.197.096.000.000,00 (dua triliun
seratus sembilan puluh tujuh miliar sembilan puluh enam
juta rupiah), yang terdiri atas:
a. PSO untuk penumpang angkutan kereta api sebesar
Rp1.224.306.800.000,00 (satu triliun dua ratus dua
puluh empat miliar tiga ratus enam juta delapan ratus
ribu rupiah);
b. PSO untuk penumpang angkutan kapal laut kelas
ekonomi sebesar Rp872.789.200.000,00 (delapan ratus
tujuh puluh dua miliar tujuh ratus delapan puluh
sembilan juta dua ratus ribu rupiah); dan
c. PSO untuk informasi publik sebesar
Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah).
(10) Subsidi bunga kredit program dalam Tahun Anggaran 2014
direncanakan sebesar Rp3.235.806.000.000,00 (tiga triliun
dua ratus tiga puluh lima miliar delapan ratus enam juta
rupiah).
(11) Subsidi pajak ditanggung Pemerintah (DTP) dalam Tahun
Anggaran 2014 direncanakan sebesar
Rp4.713.230.000.000,00 (empat triliun tujuh ratus tiga
belas miliar dua ratus tiga puluh juta rupiah), yang terdiri
atas:
a. subsidi pajak penghasilan ditanggung Pemerintah (PPh-
DTP) sebesar Rp3.713.230.000.000,00 (tiga triliun tujuh
ratus tiga belas miliar dua ratus tiga puluh juta rupiah);
dan
b. fasilitas bea masuk sebesar Rp1.000.000.000.000,00
(satu triliun rupiah).

- 19 -
(12) Ketentuan lebih lanjut mengenai subsidi pajak DTP
sebagaimana dimaksud pada ayat (11) diatur dengan
Peraturan Menteri Keuangan.
(13) Belanja Subsidi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (3) dapat disesuaikan dengan kebutuhan
realisasi pada tahun anggaran berjalan berdasarkan
realisasi asumsi ekonomi makro, dan/atau perubahan
parameter subsidi, dengan mempertimbangkan
kemampuan keuangan negara.
Pasal 15
(1) Untuk membantu masyarakat korban di luar peta area
terdampak lumpur Sidoarjo dialokasikan dana pada Badan
Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) Tahun Anggaran
2014.
(2) Alokasi dana sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat
digunakan untuk:
a. pelunasan pembayaran pembelian tanah dan
bangunan di luar peta area terdampak pada 3 (tiga)
desa (Desa Besuki, Desa Kedungcangkring, dan Desa
Pejarakan); dan 9 (sembilan) rukun tetangga di 3 (tiga)
kelurahan (Kelurahan Siring, Kelurahan Jatirejo, dan
Kelurahan Mindi);
b. bantuan kontrak rumah dan pembayaran pembelian
tanah dan bangunan di luar peta area terdampak
lainnya pada 66 (enam puluh enam) rukun tetangga
(Kelurahan Mindi, Kelurahan Gedang, Desa Pamotan,
Desa Kalitengah, Desa Gempolsari, Desa Glagaharum,
Desa Besuki, Desa Wunut, Desa Ketapang, dan
Kelurahan Porong).
(3) Dalam rangka penyelamatan perekonomian dan kehidupan
sosial kemasyarakatan di sekitar tanggul lumpur Sidoarjo,
anggaran belanja yang dialokasikan pada Badan
Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) Tahun Anggaran
2014 dapat digunakan untuk kegiatan mitigasi dan
penanggulangan semburan lumpur, termasuk di dalamnya
penanganan tanggul utama sampai ke Kali Porong
(mengalirkan lumpur dari tanggul utama ke Kali Porong)
dengan pagu paling tinggi sebesar Rp155.000.000.000,00
(seratus lima puluh lima miliar rupiah).

- 20 -
Pasal 16
Dalam rangka efisiensi dan efektivitas pelaksanaan anggaran
belanja Kementerian Negara/Lembaga, Pemerintah perlu
menerapkan sistem pemberian penghargaan dan pengenaan
sanksi atas pelaksanaan anggaran belanja Kementerian
Negara/Lembaga Tahun 2013 pada Tahun Anggaran 2014
sesuai dengan Ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
Pasal 17
(1) Perubahan rincian lebih lanjut dari anggaran Belanja
Pemerintah Pusat berupa:
a. pergeseran anggaran belanja:
1. dari Bagian Anggaran 999.08 (Bendahara Umum
Negara Pengelola Belanja Lainnya) ke Bagian
Anggaran Kementerian Negara/Lembaga;
2. antarkegiatan dalam 1 (satu) program sepanjang
pergeseran tersebut tidak mengurangi volume
keluaran (output) yang telah direncanakan untuk
hal-hal yang bersifat prioritas, mendesak,
kedaruratan atau yang tidak dapat ditunda, yang
penetapannya dilakukan oleh Pemerintah;
3. antarjenis belanja dan/atau antarjenis kegiatan
dalam 1 (satu) program dan/atau antarprogram
dalam 1 (satu) Kementerian Negara/Lembaga
untuk memenuhi kewajiban pengeluaran yang
timbul sehubungan dengan putusan pengadilan
yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap
(inkracht);
4. antarjenis belanja dalam 1 (satu) kegiatan;
dan/atau
5. antar subbagian anggaran dalam Bagian Anggaran
999 (BA BUN);
b. perubahan anggaran belanja yang bersumber dari
PNBP;
c. perubahan pagu pinjaman proyek dan hibah luar
negeri dan pinjaman dan hibah dalam negeri (PHDN)
sebagai akibat dari lanjutan dan percepatan penarikan
pinjaman proyek dan hibah luar negeri dan PHDN,

- 21 -
termasuk hibah luar negeri/hibah dalam negeri setelah
Undang-Undang mengenai APBN ditetapkan;
d. perubahan pagu pinjaman proyek luar negeri sebagai
akibat pengurangan alokasi pinjaman luar negeri; dan
e. perubahan anggaran belanja bersumber dari
penerimaan hibah langsung dalam bentuk uang.
ditetapkan oleh Pemerintah.
(2) Penggunaan anggaran belanja yang bersumber dari PNBP
di atas pagu APBN untuk BLU ditetapkan oleh Pemerintah.
(3) Perubahan rincian Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan sepanjang masih
dalam 1 (satu) provinsi/kabupaten/kota untuk kegiatan
yang dilaksanakan dalam rangka tugas pembantuan dan
Urusan Bersama (UB) atau dalam 1 (satu) provinsi untuk
kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka dekonsentrasi.
(4) Perubahan rincian Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan antarprovinsi/
kabupaten/kota untuk kegiatan yang dilaksanakan oleh
unit organisasi di tingkat pusat dan oleh instansi
vertikalnya di daerah.
(5) Perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2),
ayat (3), dan ayat (4) dilaporkan Pemerintah kepada Dewan
Perwakilan Rakyat dalam APBN Perubahan Tahun
Anggaran 2014 dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat (LKPP) Tahun 2014.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara perubahan
rincian anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri
Keuangan.
Pasal 18
Pemerintah diberi kewenangan untuk memberikan hibah
kepada Pemerintah/Lembaga asing dan menetapkan
Pemerintah/Lembaga asing penerima untuk tujuan
kemanusiaan.

- 22 -
Pasal 19
(1) Anggaran Pendidikan direncanakan sebesar
Rp371.163.871.527.000,00 (tiga ratus tujuh puluh satu
triliun seratus enam puluh tiga miliar delapan ratus tujuh
puluh satu juta lima ratus dua puluh tujuh ribu rupiah).
(2) Persentase Anggaran Pendidikan adalah sebesar 20,43%
(dua puluh koma empat puluh tiga persen), yang
merupakan perbandingan alokasi Anggaran
Pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
terhadap total anggaran Belanja Negara sebesar
Rp1.816.734.700.342.000,00 (satu kuadriliun delapan
ratus enam belas triliun tujuh ratus tiga puluh empat
miliar tujuh ratus juta tiga ratus empat puluh dua ribu
rupiah).
(3) Rincian Anggaran Pendidikan Tahun Anggaran 2014
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tercantum dalam
Lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari
Undang-Undang ini.
Pasal 20
(1) Jumlah anggaran Pendapatan Negara Tahun Anggaran
2014, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, lebih kecil
daripada jumlah anggaran Belanja Negara sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 sehingga dalam Tahun Anggaran
2014 terdapat defisit anggaran sebesar
Rp154.226.199.272.000,00 (seratus lima puluh empat
triliun dua ratus dua puluh enam miliar seratus sembilan
puluh sembilan juta dua ratus tujuh puluh dua ribu
rupiah) yang akan dibiayai dari Pembiayaan Anggaran.
(2) Pembiayaan Anggaran Tahun Anggaran 2014 sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diperoleh dari sumber-sumber:
a. Pembiayaan Dalam Negeri sebesar
Rp173.224.241.251.000,00 (seratus tujuh puluh tiga
triliun dua ratus dua puluh empat miliar dua ratus
empat puluh satu juta dua ratus lima puluh satu ribu
rupiah); dan
b. Pembiayaan Luar Negeri Neto sebesar negatif
Rp18.998.041.979.000,00 (delapan belas triliun
sembilan ratus sembilan puluh delapan miliar empat

- 23 -
puluh satu juta sembilan ratus tujuh puluh sembilan
ribu rupiah).
(3) Pembiayaan Luar Negeri Neto sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) huruf b mencakup pembiayaan utang luar negeri,
namun tidak termasuk penerbitan SBN di pasar
internasional.
(4) Rincian Pembiayaan Anggaran Tahun Anggaran 2014
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), tercantum dalam
Lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari
Undang-Undang ini.
Pasal 21
(1) Pemerintah dapat menggunakan kegiatan-kegiatan dari
Kementerian Negara/Lembaga yang bersumber dari Rupiah
Murni dalam alokasi anggaran Belanja Pemerintah Pusat
untuk dapat digunakan sebagai dasar penerbitan SBSN.
(2) Rincian kegiatan dari Kementerian Negara/Lembaga yang
dapat digunakan sebagai dasar penerbitan SBSN
ditetapkan oleh Menteri Keuangan setelah pengesahan
Undang-Undang APBN Tahun Anggaran 2014 dan
penetapan Keputusan Presiden mengenai Rincian Anggaran
Belanja Pemerintah Pusat Tahun Anggaran 2014.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai penggunaan kegiatan dari
Kementerian Negara/Lembaga sebagai dasar penerbitan
SBSN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
Peraturan Menteri Keuangan.
Pasal 22
(1) Dalam hal terjadi krisis pasar SBN domestik, Pemerintah
dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat diberikan
kewenangan menggunakan SAL untuk melakukan
stabilisasi pasar SBN domestik setelah memperhitungkan
kebutuhan anggaran sampai dengan akhir tahun anggaran
berjalan dan awal tahun anggaran berikutnya.
(2) Persetujuan DPR sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
adalah keputusan yang tertuang di dalam kesimpulan
Rapat Kerja Badan Anggaran DPR RI dengan Pemerintah,
yang diberikan dalam waktu tidak lebih dari satu kali dua
puluh empat jam setelah usulan disampaikan Pemerintah
kepada DPR.

- 24 -
(3) Jumlah penggunaan SAL dalam rangka stabilisasi pasar
SBN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaporkan
Pemerintah dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2014
dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
Tahun 2014.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai penggunaan SAL dalam
rangka stabilisasi pasar SBN domestik sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri
Keuangan.
Pasal 23
(1) Dalam hal realisasi penerimaan negara tidak cukup untuk
memenuhi kebutuhan pengeluaran negara pada saat
tertentu, kekurangannya dapat dipenuhi dari dana SAL,
penerbitan SBN, atau penyesuaian Belanja Negara.
(2) Pemerintah dapat menerbitkan SBN untuk membiayai
kebutuhan pengelolaan kas bagi pelaksanaan APBN,
apabila dana tunai pengelolaan kas tidak cukup tersedia
untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran negara di awal
tahun.
(3) Pemerintah dapat melakukan pembelian SBN untuk
kepentingan stabilisasi pasar dan pengelolaan kas dengan
tetap memperhatikan jumlah kebutuhan penerbitan SBN
neto untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan yang
ditetapkan.
(4) Pemerintah dapat melakukan percepatan pembayaran
cicilan pokok utang dalam rangka pengelolaan portofolio
utang melalui penerbitan SBN.
(5) Dalam hal terdapat instrumen pembiayaan dari utang yang
lebih menguntungkan, dan/atau ketidaktersediaan salah
satu instrumen pembiayaan dari utang, Pemerintah dapat
melakukan perubahan komposisi instrumen pembiayaan
utang tanpa menyebabkan perubahan pada total
pembiayaan utang.
(6) Perubahan komposisi instrumen pembiayaan utang
sebagaimana dimaksud pada ayat (5) atau diperlukannya
realokasi anggaran bunga utang, Pemerintah dapat
melakukan perubahan komposisi (realokasi) dari
pembayaran bunga utang luar negeri ke pembayaran
bunga utang dalam negeri atau sebaliknya tanpa
menyebabkan perubahan pada total pembayaran bunga
utang.

- 25 -
(7) Untuk menurunkan biaya penerbitan SBN dan memastikan
ketersediaan pembiayaan melalui utang, Pemerintah dapat
menerima jaminan penerbitan utang dari lembaga yang
dapat menjalankan fungsi penjaminan, dan/atau
menerima fasilitas dalam bentuk dukungan pembiayaan.
(8) Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) sampai dengan ayat (6) ditetapkan oleh Pemerintah dan
dilaporkan dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2014
dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
Tahun 2014.
Pasal 24
(1) PMN pada organisasi/lembaga keuangan internasional dan
PMN lainnya yang akan dilakukan dan/atau telah tercatat
pada Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) sebagai
Investasi Permanen PMN, ditetapkan untuk dijadikan PMN
pada organisasi/lembaga keuangan internasional dan PMN
lainnya tersebut.
(2) Pemerintah dapat melakukan pembayaran PMN melebihi
pagu yang ditetapkan dalam Tahun Anggaran 2014 yang
diakibatkan oleh selisih kurs, yang selanjutnya dilaporkan
dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2014 dan/atau
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun 2014.
(3) Pelaksanaan PMN pada organisasi/lembaga keuangan
internasional dan PMN lainnya sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 25
(1) Barang Milik Negara (BMN) yang berasal dari Daftar Isian
Kegiatan (DIK)/Daftar Isian Proyek (DIP)/Daftar Isian
Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Kementerian
Negara/Lembaga yang dipergunakan dan/atau
dioperasikan oleh BUMN dan telah tercatat pada laporan
posisi keuangan BUMN sebagai BPYBDS atau akun yang
sejenis, ditetapkan untuk dijadikan PMN pada BUMN
tersebut.
(2) BMN yang dihasilkan dari belanja modal pada DIPA
Kementerian Negara/Lembaga yang akan dipergunakan
oleh BUMN sejak pengadaan BMN dimaksud, ditetapkan
menjadi PMN pada BUMN yang menggunakan BMN
tersebut.

- 26 -
(3) Pelaksanaan PMN pada BUMN sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah.
Pasal 26
(1) Menteri Keuangan diberikan kewenangan untuk mengelola
anggaran Kewajiban Penjaminan Pemerintah untuk:
a. percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik
yang menggunakan batubara;
b. pemberian jaminan dan subsidi bunga oleh Pemerintah
Pusat untuk percepatan penyediaan air minum; dan
c. penjaminan infrastruktur dalam proyek kerjasama
Pemerintah dengan badan usaha yang dilakukan
melalui badan usaha penjaminan infrastruktur,
yang merupakan bagian dari Pembiayaan Dalam Negeri
sebagaimana telah dialokasikan dalam Pasal 20 ayat (2)
huruf a.
(2) Dalam hal anggaran Kewajiban Penjaminan Pemerintah
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) telah dicairkan,
diperhitungkan sebagai piutang/tagihan kepada entitas
terjamin atau belanja Kementerian Negara/Lembaga.
(3) Dalam hal terdapat anggaran Kewajiban Penjaminan
Pemerintah yang telah dialokasikan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) tidak habis digunakan dalam
tahun berjalan, anggaran Kewajiban Penjaminan
Pemerintah dimaksud dapat diakumulasikan dengan
mekanisme pemindahbukuan ke dalam rekening dana
cadangan penjaminan Pemerintah yang dibuka di Bank
Indonesia untuk pembayaran Kewajiban Penjaminan
Pemerintah pada tahun anggaran yang akan datang.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan anggaran
Kewajiban Penjaminan Pemerintah sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan.
Pasal 27
Perubahan lebih lanjut dari Pembiayaan Anggaran berupa
perubahan pagu Penerusan Pinjaman luar negeri akibat dari
lanjutan dan percepatan penarikan Penerusan Pinjaman luar
negeri, ditetapkan oleh Pemerintah dan dilaporkan dalam APBN

- 27 -
Perubahan Tahun Anggaran 2014 dan/atau Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun 2014.
Pasal 28
(1) Pemerintah dapat melakukan pembayaran bunga utang
dan pengeluaran cicilan pokok utang melebihi pagu yang
ditetapkan dalam Tahun Anggaran 2014, yang selanjutnya
dilaporkan Pemerintah dalam APBN Perubahan Tahun
Anggaran 2014 dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat (LKPP) Tahun 2014.
(2) Pemerintah dapat melakukan transaksi Lindung Nilai
dalam rangka pengendalian risiko pembayaran bunga
utang dan pengeluaran cicilan pokok utang.
(3) Pemenuhan kewajiban yang timbul dari transaksi Lindung
Nilai sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dibebankan
pada anggaran pembayaran bunga utang dan/atau
pengeluaran cicilan pokok utang.
(4) Kewajiban yang timbul sebagaimana dimaksud pada ayat
(3) bukan merupakan kerugian keuangan negara.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan transaksi
Lindung Nilai sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur
dengan Peraturan Menteri Keuangan.
Pasal 29
(1) Menteri Keuangan diberikan wewenang untuk
menyelesaikan piutang instansi Pemerintah yang
diurus/dikelola oleh Panitia Urusan Piutang
Negara/Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, khususnya
piutang terhadap usaha mikro, kecil, dan menengah
(UMKM), dan piutang berupa Kredit Pemilikan Rumah
Sederhana/Rumah Sangat Sederhana (KPR RS/RSS),
meliputi dan tidak terbatas pada restrukturisasi dan
pemberian keringanan utang pokok sampai dengan 100%
(seratus persen).
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai tatacara penyelesaian
piutang instansi Pemerintah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan.

- 28 -
Pasal 30
(1) Dalam rangka menjaga kesinambungan pelaksanaan
kegiatan-kegiatan untuk mempercepat penanggulangan
kemiskinan, Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) dalam
Program/Kegiatan Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) yang terdiri atas:
a. PNPM Mandiri Perdesaan;
b. PNPM Mandiri Perkotaan;
c. Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP);
d. Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah
(PISEW); dan
e. Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Khusus (P2DTK);
dalam DIPA Tahun Anggaran 2013, dapat dilanjutkan
sampai dengan akhir April 2014.
(2) Pengajuan usulan lanjutan program/kegiatan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada Menteri
Keuangan dalam bentuk revisi anggaran paling lambat
pada tanggal 31 Januari 2014.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan revisi
anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (2), diatur
dengan Peraturan Menteri Keuangan.
Pasal 31
(1) Kegiatan dalam rangka pembangunan infrastruktur serta
rehabilitasi dan rekonstruksi bencana alam yang dilakukan
dalam tahun 2013, tetapi belum dapat diselesaikan sampai
dengan akhir Desember 2013, dapat dilanjutkan
penyelesaiannya ke tahun 2014.
(2) Pendanaan untuk kegiatan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) bersumber dari pagu Kementerian
Negara/Lembaga masing-masing dalam Tahun Anggaran
2014.
(3) Pengajuan usulan lanjutan program/kegiatan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada Menteri
Keuangan dalam bentuk konsep revisi anggaran paling
lambat pada tanggal 31 Januari 2014.

- 29 -
(4) Ketentuan lebih lanjut terhadap pelaksanaan kegiatan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
mengikuti ketentuan revisi anggaran yang diatur dalam
Peraturan Menteri Keuangan.
Pasal 32
(1) Sisa anggaran yang tidak terserap untuk pelaksanaan
kegiatan-kegiatan yang dananya bersumber dari penerusan
pinjaman luar negeri dan telah dialokasikan dalam DIPA
sampai dengan akhir Tahun Anggaran 2013 dapat
dilanjutkan pada Tahun Anggaran 2014.
(2) Pengajuan usulan lanjutan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) disampaikan kepada Menteri Keuangan dalam
bentuk revisi anggaran paling lambat tanggal 31 Januari
2014.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan revisi
anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (2), diatur
dengan Peraturan Menteri Keuangan.
Pasal 33
(1) Pada pertengahan Tahun Anggaran 2014, Pemerintah
menyusun laporan realisasi pelaksanaan APBN Semester
Pertama Tahun Anggaran 2014 mengenai:
a. realisasi Pendapatan Negara;
b. realisasi Belanja Negara; dan
c. realisasi Pembiayaan Anggaran.
(2) Dalam laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
Pemerintah menyertakan prognosis untuk 6 (enam) bulan
berikutnya.
(3) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat paling
lambat pada akhir bulan Juli 2014, untuk dibahas
bersama antara Dewan Perwakilan Rakyat dan
Pemerintah.
Pasal 34
(1) Penyesuaian APBN Tahun Anggaran 2014 dengan
perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas

- 30 -
bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah
dalam rangka penyusunan perkiraan perubahan atas
APBN Tahun Anggaran 2014, apabila terjadi:
a. perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai
dengan asumsi yang digunakan dalam APBN Tahun
Anggaran 2014;
b. perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;
c. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan
pergeseran anggaran antarunit organisasi,
antarprogram, dan/atau antarjenis belanja; dan/atau
d. keadaan yang menyebabkan SAL tahun sebelumnya
harus digunakan untuk pembiayaan anggaran tahun
berjalan.
(2) SAL sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d adalah
SAL yang ada di rekening Bank Indonesia yang
penggunaannya ditetapkan oleh Menteri Keuangan sesuai
dengan ketentuan yang berlaku dan dilaporkan dalam
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.
(3) Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang
tentang Perubahan atas Undang-Undang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014
berdasarkan perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) untuk mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat sebelum Tahun Anggaran 2014 berakhir.
Pasal 35
(1) Dalam keadaan darurat, apabila terjadi hal-hal sebagai
berikut:
a. proyeksi pertumbuhan ekonomi di bawah asumsi
dan deviasi asumsi ekonomi makro lainnya yang
menyebabkan turunnya pendapatan negara, dan/atau
meningkatnya belanja negara secara signifikan;
b. krisis sistemik dalam sistem keuangan dan perbankan
nasional, termasuk pasar SBN domestik, yang
membutuhkan tambahan dana penjaminan perbankan
dan Lembaga Keuangan Bukan Bank (LKBB) untuk
penanganannya; dan/atau
c. kenaikan biaya utang, khususnya imbal hasil SBN
secara signifikan,

- 31 -
Pemerintah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat
dapat melakukan langkah-langkah:
1. pengeluaran yang belum tersedia anggarannya
dan/atau pengeluaran melebihi pagu yang ditetapkan
dalam APBN Tahun Anggaran 2014;
2. pergeseran anggaran belanja antarprogram,
antarkegiatan, dan/atau antarjenis belanja dalam satu
bagian anggaran dan/atau antarbagian anggaran;
3. pengurangan pagu Belanja Negara dalam rangka
peningkatan efisiensi, dengan tetap menjaga sasaran
program/kegiatan prioritas yang tetap harus tercapai;
4. penggunaan SAL untuk menutup kekurangan
pembiayaan APBN, dengan terlebih dahulu
memperhitungkan kebutuhan anggaran sampai
dengan akhir tahun anggaran berjalan dan awal tahun
anggaran berikutnya;
5. penambahan utang yang berasal dari pinjaman siaga
dari kreditur bilateral dan multilateral dan/atau
penerbitan SBN; dan
6. pemberian pinjaman kepada Lembaga Penjamin
Simpanan (LPS), dalam hal LPS mengalami kesulitan
likuiditas.
(2) Dalam keadaan darurat, Pemerintah dapat melakukan
penarikan pinjaman siaga yang berasal dari kreditur
bilateral dan multilateral sebagai alternatif sumber
pembiayaan dalam hal kondisi pasar tidak mendukung
penerbitan SBN.
(3) Biaya-biaya yang timbul akibat pengadaan pinjaman siaga
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) angka 5 dan ayat (2)
merupakan bagian pembayaran bunga utang.
(4) Langkah-langkah untuk mengatasi keadaan krisis
sistemik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
yang berdampak pada APBN dilakukan setelah
berkoordinasi dengan Bank Indonesia (BI), Otoritas Jasa
Keuangan (OJK), dan/atau Lembaga Penjamin Simpanan
(LPS).
(5) Persetujuan DPR sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
adalah keputusan yang tertuang di dalam kesimpulan
Rapat Kerja Badan Anggaran DPR RI dengan Pemerintah,
yang diberikan dalam waktu tidak lebih dari satu kali dua

- 32 -
puluh empat jam setelah usulan disampaikan Pemerintah
kepada DPR.
(6) Apabila persetujuan DPR sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) karena suatu dan lain hal belum dapat dilakukan,
maka Pemerintah dapat mengambil langkah-langkah
sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
(7) Pemerintah menyampaikan pelaksanaan langkah-langkah
kebijakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat
(2) dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2014
dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
Tahun 2014.
Pasal 36
(1) Setelah Tahun Anggaran 2014 berakhir, Pemerintah
menyusun pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN
Tahun Anggaran 2014 berupa Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP).
(2) Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) meliputi laporan realisasi
anggaran, neraca, laporan arus kas, dan catatan atas
laporan keuangan.
(3) Laporan realisasi anggaran sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) dilengkapi dengan informasi pendapatan dan
belanja berbasis akrual.
(4) Neraca sebagaimana dimaksud pada ayat (2) menyajikan
aset dan kewajiban berdasarkan basis akrual.
(5) Penerapan pendapatan dan belanja negara secara akrual
dalam laporan keuangan tahun 2014 dilaksanakan secara
bertahap pada BLU.
(6) Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) disusun berdasarkan Standar
Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis kas menuju
akrual.
(7) Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang
tentang Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014,
setelah Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperiksa oleh
Badan Pemeriksa Keuangan, paling lambat 6 (enam) bulan
setelah Tahun Anggaran 2014 berakhir untuk
mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.

- 33 -
Pasal 37
Dalam hal terdapat sisa anggaran yang tidak terserap sampai
dengan akhir Tahun Anggaran 2014 untuk:
a. kegiatan yang dananya bersumber dari SBSN PBS;
b. kegiatan yang dananya bersumber dari Penerusan Pinjaman
luar negeri; dan
c. kegiatan dalam rangka mempercepat penanggulangan
kemiskinan melalui PNPM,
dapat dilanjutkan pada Tahun Anggaran 2015.
Pasal 38
Pemerintah dalam melaksanakan APBN Tahun Anggaran 2014
harus mengupayakan pemenuhan sasaran pertumbuhan
ekonomi yang berkualitas, yang tercermin dalam:
a. penurunan kemiskinan menjadi sebesar 9,0% (sembilan
koma nol persen) sampai dengan 10,0% (sepuluh koma nol
persen);
b. pertumbuhan ekonomi setiap 1% (satu persen) dapat
menyerap sekitar 200.000 (dua ratus ribu) tenaga kerja;
dan
c. tingkat pengangguran terbuka menjadi sebesar 5,6% (lima
koma enam persen) sampai dengan 5,9% (lima koma
sembilan persen).
Pasal 39
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal 1 Januari
2014.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan
pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya
dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta
pada tanggal 2013

- 34 -
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
ttd
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
Diundangkan di Jakarta
pada tanggal 2013
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
REPUBLIK INDONESIA,
Ttd
AMIR SYAMSUDIN
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2013 NOMOR

PENJELASAN
ATAS
RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR TAHUN 2013
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2014
I. UMUM
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2014
disusun dengan berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun
2014, serta Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal
Tahun 2014 sebagaimana telah dibahas dan disepakati bersama, baik dalam
Pembicaraan Pendahuluan maupun Pembicaraan Tingkat I Pembahasan
Rancangan APBN Tahun Anggaran 2014 antara Pemerintah dan Dewan
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Hal tersebut sesuai dengan
ketentuan dalam Pasal 12 dan Pasal 13 Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara. Selain itu, APBN Tahun Anggaran 2014 juga
mempertimbangkan kondisi ekonomi, sosial, dan politik yang berkembang
dalam beberapa bulan terakhir, serta berbagai langkah kebijakan yang
diperkirakan akan ditempuh dalam tahun 2014.
Dengan memperhatikan perkembangan faktor eksternal dan stabilitas
ekonomi makro, pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam tahun 2014
diperkirakan mencapai sekitar 6,4% (enam koma empat persen). Seiring
dengan membaiknya kondisi perekonomian global, Pemerintah optimis target
pertumbuhan ekonomi tersebut dapat tercapai, melalui pertumbuhan
konsumsi masyarakat yang diperkirakan masih cukup tinggi, iklim investasi
yang semakin kondusif, dan membaiknya kinerja ekspor. Sementara itu,
impor Indonesia akan lebih difokuskan pada barang modal sehingga dapat
memicu perkembangan industri pengolahan dalam negeri.
Selain itu, kondisi ekonomi makro juga diperkirakan membaik dan stabil.
Melalui kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang terkoordinasi, nilai
tukar rupiah diperkirakan akan berada pada kisaran Rp9.750,00 (sembilan
ribu tujuh ratus lima puluh rupiah) per satu dolar Amerika Serikat.
Stabilitas nilai tukar rupiah tersebut mempunyai peranan penting terhadap
pencapaian sasaran inflasi tahun 2014 dan perkembangan suku bunga
perbankan. Dalam tahun 2014, dengan terjaganya stabilitas nilai tukar
rupiah dan terjaminnya pasokan serta lancarnya arus distribusi kebutuhan

- 2 -
bahan pokok, laju inflasi diperkirakan dapat dikendalikan pada tingkat
4,5% (empat koma lima persen). Sejalan dengan itu, rata-rata suku bunga
Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 (tiga) bulan diperkirakan akan
mencapai 5,5% (lima koma lima persen). Di lain pihak, dengan
mempertimbangkan pertumbuhan permintaan minyak dunia yang mulai
meningkat seiring dengan pemulihan perekonomian dunia, rata-rata harga
minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Price/ICP) di pasar internasional
dalam tahun 2014 diperkirakan akan berada pada kisaran US$106,0
(seratus enam dolar Amerika Serikat) per barel. Sementara itu, tingkat lifting
minyak mentah diperkirakan mencapai sekitar 870 (delapan ratus tujuh
puluh) ribu barel per hari, sedangkan lifting gas diperkirakan mencapai
1.240 (seribu dua ratus empat puluh) ribu barel setara minyak per hari.
Strategi pelaksanaan pembangunan Indonesia didasarkan pada Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005–2025. Pelaksanaan
strategi RPJPN dibagi ke dalam empat tahap Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) yang tiap-tiap tahap memuat rencana dan
strategi pembangunan untuk lima tahun yang akan dilaksanakan oleh
Pemerintah. Selanjutnya, Presiden terpilih beserta anggota kabinet yang
membantunya akan menuangkan visi, misi, dan rencana kerja pemerintahan
untuk menjawab tantangan dan permasalahan aktual, sekaligus untuk
mencapai sasaran-sasaran rencana pembangunan jangka menengah dan
jangka panjang yang telah disusun.
RPJMN tahap pertama telah selesai dengan berakhirnya masa kerja Kabinet
Indonesia Bersatu, dan tahun 2014 merupakan tahun kelima dalam agenda
RPJMN tahap kedua. Berdasarkan pelaksanaan, pencapaian, dan sebagai
kelanjutan dari RPJMN ke-1 (2005–2009), RPJMN ke-2
(2010–2014) ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali
Indonesia di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan kualitas
sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan
teknologi serta penguatan daya saing perekonomian. Sementara itu, dalam
RPJMN tahap kedua (2010–2014), kegiatan pembangunan akan diarahkan
untuk beberapa tujuan, yaitu: (a) memantapkan penataan kembali Negara
Kesatuan Republik Indonesia, (b) meningkatkan kualitas sumber daya
manusia, (c) membangun kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi, dan
(d) memperkuat daya saing perekonomian. Upaya pencapaian tujuan-tujuan
tersebut akan diimplementasikan melalui pencapaian sasaran pembangunan
di tiap tahun dengan fokus yang berbeda, sesuai dengan tantangan dan
kondisi yang ada. Fokus kegiatan tersebut diterjemahkan dalam Rencana
Kerja Pemerintah (RKP) di tiap-tiap tahun.
Rencana Kerja Pemerintah tahun 2014 disusun berdasarkan tema
“Memantapkan Perekonomian Nasional Bagi Peningkatan Kesejahteraan
Rakyat Yang Berkeadilan” dan diterjemahkan ke dalam 11 (sebelas) prioritas

- 3 -
nasional dan 3 (tiga) prioritas nasional lainnya. 11 (sebelas) prioritas
pembangunan nasional tersebut, yaitu: (a) reformasi birokrasi dan tata
kelola; (b) pendidikan; (c) kesehatan; (d) penanggulangan kemiskinan; (e)
ketahanan pangan; (f) infrastruktur; (g) iklim investasi dan iklim usaha; (h)
energi; (i) lingkungan hidup dan pengelolaan bencana; (j) daerah tertinggal,
terdepan, terluar, dan pascakonflik; serta (k) kebudayaan, kreativitas, dan
inovasi teknologi. Sedangkan 3 (tiga) prioritas nasional lainnya meliputi
(a) bidang politik, hukum, dan keamanan; (b) bidang perekonomian; dan
(c) bidang kesejahteraan rakyat. Pencapaian prioritas sasaran pembangunan
nasional dan prioritas nasional lainnya tersebut akan diterjemahkan melalui
program-program kegiatan pembangunan yang akan dilaksanakan
Pemerintah di tahun 2014.
II. PASAL DEMI PASAL
Pasal 1
Pasal 2
Pasal 3
Pasal 4
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Yang dimaksud dengan ”pihak ketiga yang pajak penghasilannya
ditanggung Pemerintah” adalah pihak ketiga yang memberikan
jasa kepada Pemerintah dalam rangka penerbitan dan/atau
pembelian kembali/penukaran SBN di pasar internasional, yang
antara lain jasa agen penjual dan jasa konsultan hukum
internasional dan jasa agen penukar/pembeli
Cukup jelas.

- 4 -
Pasal 5
Pasal 6
Ayat (5)
Ayat (6)
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Ayat (5)
Ayat (6)
Ayat (7)
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Penyelesaian piutang bermasalah pada BUMN di bidang usaha
perbankan dilakukan dalam rangka mengoptimalkan penerimaan
bagian Pemerintah atas laba BUMN di bidang usaha perbankan,
dengan memperhatikan prinsip tata kelola perusahaan yang baik.
Sambil menunggu dilakukannya perubahan atas Undang-Undang
Nomor 49 Prp. Tahun 1960 tentang Panitia Urusan Piutang Negara,
dan dalam rangka mempercepat penyelesaian piutang bermasalah
pada BUMN di bidang usaha perbankan, dapat dilakukan
pengurusan piutangnya melalui mekanisme pengelolaan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang
perseroan terbatas dan di bidang perbankan.
Sedangkan terkait dengan pemberian kewenangan kepada RUPS,
penyelesaian piutang bermasalah pada BUMN di bidang usaha
perbankan didasarkan pada ketentuan perundang-undangan di
bidang BUMN.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.

- 5 -
Pasal 7
Pasal 8
Pasal 9
Pasal 10
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
PDN neto sebesar Rp1.313.113.235.460.200,00 (satu kuadriliun
tiga ratus tiga belas triliun seratus tiga belas miliar dua ratus tiga
puluh lima juta empat ratus enam puluh ribu dua ratus rupiah)
dihitung berdasarkan penjumlahan antara Penerimaan Perpajakan
sebesar Rp1.310.218.901.805.000,00 (satu kuadriliun tiga ratus
sepuluh triliun dua ratus delapan belas miliar sembilan ratus satu
juta delapan ratus lima ribu rupiah) dan PNBP sebesar
Rp350.929.499.265.000,00 (tiga ratus lima puluh triliun sembilan
ratus dua puluh sembilan miliar empat ratus sembilan puluh
sembilan juta dua ratus enam puluh lima ribu rupiah), dikurangi
dengan:
a. penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada daerah dalam
bentuk DBH sebesar Rp107.392.960.213.000,00 (seratus tujuh
triliun tiga ratus sembilan puluh dua miliar sembilan ratus
enam puluh juta dua ratus tiga belas ribu rupiah);
b. anggaran belanja yang sifatnya diarahkan berupa
belanja PNBP Kementerian Negara/Lembaga sebesar
Rp40.271.558.125.000,00 (empat puluh triliun dua ratus tujuh
puluh satu miliar lima ratus lima puluh delapan juta seratus
dua puluh lima ribu rupiah);
c. subsidi pajak DTP sebesar Rp4.713.230.000.000,00 (empat
triliun tujuh ratus tiga belas miliar dua ratus tiga puluh juta
rupiah); dan

Pasal 11
Pasal 12
Ayat (5)
Ayat (6)
Ayat (7)
Ayat (8)
Ayat (9)
- 6 -
d. bagian 60% (enam puluh persen) dari subsidi-subsidi lainnya,
yaitu subsidi BBM jenis tertentu dan LPG tabung 3 (tiga)
kilogram sebesar Rp194.893.055.000.000,00 (seratus sembilan
puluh empat triliun delapan ratus sembilan puluh tiga miliar
lima puluh lima juta rupiah), subsidi listrik sebesar
Rp89.766.480.000.000,00 (delapan puluh sembilan triliun tujuh
ratus enam puluh enam miliar empat ratus delapan puluh juta
rupiah), subsidi pupuk sebesar Rp21.048.845.142.000,00 (dua
puluh satu triliun empat puluh delapan miliar delapan ratus
empat puluh lima juta seratus empat puluh dua ribu rupiah),
subsidi pangan sebesar Rp18.822.515.311.000,00 (delapan belas
triliun delapan ratus dua puluh dua miliar lima ratus lima belas
juta tiga ratus sebelas ribu rupiah), dan subsidi benih sebesar
Rp1.564.800.000.000,00 (satu triliun lima ratus enam puluh
empat miliar delapan ratus juta rupiah), sehingga subsidisubsidi
lainnya yang diperhitungkan dalam penetapan PDN neto
adalah sebesar Rp195.657.417.271.800,00 (seratus sembilan
puluh lima triliun enam ratus lima puluh tujuh miliar empat
ratus tujuh belas juta dua ratus tujuh puluh satu ribu delapan
ratus rupiah).
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Kabupaten daerah tertinggal ditetapkan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.

Pasal 13
Pasal 14
Ayat (1)
- 7 -
Yang dimaksud dengan “kriteria kinerja tertentu” adalah daerah
yang berprestasi, yaitu antara lain:
a. daerah yang telah melaksanakan fungsi pelayanan kepada
masyarakat mendapat opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)
atau Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) atas laporan keuangan pemerintah daerahnya;
dan
b. daerah yang menetapkan Peraturan Daerah (Perda) mengenai
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) secara tepat
waktu.
Ayat (2)
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Ayat (5)
Ayat (6)
Cukup jelas.
Subsidi BBM jenis tertentu dan LPG tabung 3 (tiga) kilogram sudah
termasuk Pajak Pertambahan Nilai (PPN) atas penyerahan BBM
jenis tertentu dan LPG tabung 3 (tiga) kilogram sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Cukup jelas.
Pemberian margin kepada PT PLN (Persero) dalam rangka
pemenuhan persyaratan pembiayaan investasi PT PLN (Persero)
ditetapkan sebesar 7% (tujuh persen) pada tahun 2014.
Yang dimaksud dengan “cadangan risiko energi” adalah sebagian
dana subsidi listrik yang dapat langsung dipergunakan apabila
tidak terdapat penyesuaian tarif.
Cukup jelas.
Dalam rangka untuk mengurangi beban subsidi pertanian
terutama pupuk pada masa yang akan datang, Pemerintah
menjamin harga gas untuk memenuhi kebutuhan
perusahaan produsen pupuk dalam negeri dengan harga domestik.
Di samping itu, Pemerintah juga mengutamakan kecukupan

Pasal 15
Pasal 16
Pasal 17
Ayat (7)
Ayat (8)
Ayat (9)
Ayat (10)
Ayat (11)
Ayat (12)
Ayat (13)
- 8 -
pasokan gas yang dibutuhkan perusahaan produsen pupuk dalam
negeri dalam rangka menjaga ketahanan pangan, dengan tetap
mengoptimalkan penerimaan negara dari penjualan gas.
Dalam rangka pelaksanaan subsidi pupuk, Pemerintah daerah
diberi kewenangan mengawasi penyaluran pupuk bersubsidi
melalui mekanisme Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok
(RDKK).
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Pembayaran subsidi berdasarkan realisasinya pada tahun berjalan
dilaporkan pada Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
tahun 2013.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (1)
Huruf a
Angka 1
Yang termasuk dalam “dari Bagian Anggaran 999.08
(Bendahara Umum Negara Pengelola Belanja Lainnya) ke

Angka 2
Angka 3
Angka 4
Angka 5
- 9 -
Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga” di
antaranya:
1. penerapan pemberian penghargaan dan pengenaan
sanksi atas pelaksanaan anggaran belanja Kementerian
Negara/Lembaga Tahun 2013 pada Tahun Anggaran
2014. Penghargaan digunakan untuk tambahan insentif
bagi pengelola program (KPA, PPK, dan Pengelola
Keuangan), serta peningkatan kualitas SDM dari
program yang berkontribusi terhadap perolehan
penghargaan maupun peningkatan kualitas output dari
program tersebut.
2. pemenuhan kekurangan Belanja Pegawai Kementerian
Negara/Lembaga.
3. keperluan untuk hal-hal yang bersifat prioritas,
mendesak, kedaruratan atau yang tidak dapat ditunda.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Yang dimaksud subbagian anggaran adalah kode BA 999.01
sampai dengan BA 999.99.
Huruf b
Perubahan anggaran belanja yang bersumber dari PNBP, sebagai
akibat:
1. kelebihan realisasi atas target yang direncanakan dalam
APBN atau APBN Perubahan;
2. adanya PNBP yang berasal dari kontrak/kerjasama/nota
kesepahaman atau dokumen yang dipersamakan;
3. adanya satuan kerja PNBP baru;
4. diterbitkannya Keputusan Menteri Keuangan tentang
persetujuan penggunaan sebagian dana PNBP; dan

Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Ayat (5)
- 10 -
5. adanya pencabutan status pengelolaan keuangan BLU pada
suatu satuan kerja.
Huruf c
Yang dimaksud dengan “perubahan pagu Pinjaman Proyek dan
hibah luar negeri, dan pinjaman dan hibah dalam negeri” adalah
peningkatan pagu sebagai akibat adanya lanjutan Pinjaman
Proyek dan hibah luar negeri atau Pinjaman Proyek dan hibah
dalam negeri yang bersifat tahun jamak dan/atau percepatan
penarikan Pinjaman Proyek dan hibah luar negeri, serta
pinjaman dan hibah dalam negeri yang sudah disetujui dalam
rangka mengoptimalkan pemanfaatan Pinjaman Proyek dan
hibah luar negeri, dan pinjaman dan hibah dalam negeri.
Perubahan pagu Pinjaman Proyek dan hibah luar negeri dan
pinjaman dan hibah dalam negeri tersebut termasuk (a) hibah
luar negeri/hibah dalam negeri yang diterima setelah APBN
Tahun Anggaran 2014 ditetapkan, (b) hibah luar negeri/hibah
dalam negeri yang diterushibahkan yang diterima setelah APBN
Tahun Anggaran 2014 ditetapkan, dan (c) pinjaman yang
diterushibahkan.
Perubahan pagu Pinjaman Proyek dan hibah luar negeri dan
pinjaman dan hibah dalam negeri tersebut tidak termasuk
Pinjaman Proyek baru yang belum dialokasikan dalam APBN
2014 serta pinjaman luar negeri/pinjaman dalam negeri yang
bukan merupakan kelanjutan dari proyek tahun jamak.
Huruf d
Cukup jelas.
Huruf e
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Yang dimaksud dengan “dilaporkan pelaksanaannya dalam APBN
Perubahan Tahun Anggaran 2014” adalah melaporkan perubahan
rincian/pergeseran anggaran Belanja Pemerintah Pusat yang

Pasal 18
Pasal 19
Pasal 20
Ayat (6)
- 11 -
dilakukan sebelum APBN Perubahan Tahun Anggaran 2014
kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Sedangkan yang dimaksud
dengan “dilaporkan pelaksanaannya dalam Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) 2014” adalah melaporkan perubahan
rincian/pergeseran anggaran Belanja Pemerintah Pusat yang
dilakukan sepanjang tahun 2014 setelah APBN Perubahan Tahun
Anggaran 2014 kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (1)
Ayat (2)
Selain alokasi Anggaran Pendidikan, Pemerintah mengelola Dana
Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN), yang merupakan
bagian alokasi anggaran pendidikan tahun-tahun sebelumnya
yang sudah terakumulasi sebagai dana abadi pendidikan
(endowment fund) yang dikelola oleh Lembaga Pengelola Dana
Pendidikan.
Hasil pengelolaan dana abadi pendidikan dimaksud digunakan
untuk menjamin keberlangsungan program pendidikan bagi
generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawaban
antargenerasi, antara lain dalam bentuk pemberian beasiswa dan
dana cadangan pendidikan guna mengantisipasi keperluan
rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Beberapa komponen Pembiayaan Dalam Negeri, dapat dijelaskan
sebagai berikut:

- 12 -
a. SBN neto merupakan selisih antara jumlah penerbitan dengan
pembayaran pokok jatuh tempo dan pembelian kembali.
Penerbitan SBN tidak hanya dalam mata uang rupiah di pasar
domestik, tetapi juga mencakup penerbitan SBN dalam valuta
asing di pasar internasional, baik SBN konvensional maupun
SBSN (Sukuk).
b. Komposisi jumlah dan jenis instrumen SBN yang akan
diterbitkan, pembayaran pokok, dan pembelian kembali SBN,
akan diatur lebih lanjut oleh Pemerintah dengan
mempertimbangkan situasi yang berkembang di pasar, sampai
dengan target neto pembiayaan SBN tercapai.
c. Pinjaman Dalam Negeri merupakan utang yang bersumber
dari BUMN, pemerintah daerah, dan perusahaan daerah.
Pinjaman dalam negeri digunakan untuk pembiayaan
kegiatan. Pinjaman dalam negeri (neto) merupakan selisih
antara jumlah penarikan pinjaman dengan pembayaran
cicilan pokok jatuh tempo.
d. PMN untuk PT Askrindo dan Perum Jamkrindo akan
digunakan untuk meningkatkan kapasitas usaha dan
memperkuat struktur permodalan PT Askrindo dan Perum
Jamkrindo dalam rangka pelaksanaan penjaminan Kredit
Usaha Rakyat (KUR) bagi kelangsungan dan perkembangan
kegiatan sektor riil oleh Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
(UMKM).
e. PMN kepada PT Sarana Multigriya Finansial digunakan untuk
meningkatkan kapasitas usaha dan memperkuat struktur
permodalan dalam rangka membangun dan mengembangkan
pasar pembiayaan sekunder perumahan yang dapat
meningkatkan tersedianya sumber dana jangka menengah
atau panjang sektor perumahan.
f. PMN kepada PT Hutama Karya digunakan untuk mendukung
percepatan pembangunan Jalan Tol Trans Sumatra.
g. PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional
ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesia sebagai
anggota dan mempertahankan persentase kepemilikan modal.
h. PMN kepada ASEAN Infrastructure Fund (AIF) digunakan
untuk kontribusi modal awal dalam rangka pendirian AIF
guna mendukung pengembangan infrastruktur di kawasan
negara-negara ASEAN.

Pasal 21
Pasal 22
Ayat (3)
Ayat (4)
- 13 -
i. PMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia
digunakan untuk meningkatkan kapasitas modal guna
mendukung program ekspor nasional.
j. Dana Bergulir Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi,
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (LPDB KUMKM) akan
digunakan untuk memberikan stimulus bagi KUMKM berupa
penguatan modal.
k. Dana Bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan akan digunakan
dalam rangka pelaksanaan program Fasilitas Likuiditas
Pembiayaan Perumahan (FLPP) untuk pemenuhan kebutuhan
perumahan layak huni bagi Masyarakat Berpenghasilan
Rendah (MBR).
l. Pengelolaan dan pencairan dana penjaminan Pemerintah
untuk percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik
yang menggunakan batubara dilaksanakan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
m. Pengelolaan dan pencairan dana pemberian jaminan oleh
Pemerintah Pusat dalam rangka percepatan penyediaan air
minum dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundangundangan.
n. Pengelolaan dan pencairan dana penjaminan infrastruktur
dalam proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha
yang dilakukan melalui badan usaha penjaminan
infrastruktur dilaksanakan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan “krisis pasar SBN domestik” adalah kondisi
krisis pasar SBN berdasarkan indikator Protokol Manajemen Krisis

Pasal 23
- 14 -
(Crisis Management Protocol (CMP)) pasar SBN yang ditetapkan oleh
Menteri Keuangan.
Penggunaan dana SAL untuk melakukan stabilisasi pasar SBN
dapat dilakukan apabila kondisi pasar SBN telah ditetapkan oleh
Menteri Keuangan pada level krisis.
Krisis di pasar SBN tersebut dapat memicu krisis di pasar keuangan
secara keseluruhan, mengingat sebagian besar lembaga keuangan
memiliki SBN. Situasi tersebut juga dapat memicu krisis fiskal,
apabila Pemerintah harus melakukan upaya penyelamatan lembaga
keuangan nasional.
Stabilisasi pasar SBN domestik dilakukan melalui pembelian SBN di
pasar sekunder oleh Menteri Keuangan.
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Ayat (5)
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup Jelas.
Cukup jelas.
Perubahan komposisi instrumen pembiayaan utang meliputi
perubahan SBN neto, penarikan Pinjaman Dalam Negeri, dan/atau
penarikan Pinjaman Luar Negeri. Penarikan Pinjaman Luar Negeri
meliputi penarikan Pinjaman Program dan Pinjaman Proyek.
Dalam hal Pinjaman Luar Negeri dan/atau Pinjaman Dalam Negeri
tidak tersedia dapat digantikan dengan penerbitan SBN atau
sebaliknya tanpa menyebabkan perubahan pada total pembiayaan
utang.

- 15 -
Pasal 24
Pasal 25
Pasal 26
Ayat (6)
Ayat (7)
Ayat (8)
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan “Barang Milik Negara” yaitu berupa tanah
dan/atau bangunan serta selain tanah dan/atau bangunan.
Penetapan BPYBDS sebagai PMN pada BUMN meliputi antara lain
BPYBDS sebagaimana tercatat dalam laporan keuangan PT PLN
(Persero) yang telah diserahterimakan oleh Kementerian Energi dan
Sumber Daya Mineral (ESDM) untuk menjadi tambahan PMN bagi
PT PLN (Persero).
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Yang dimaksud dengan “entitas terjamin” adalah pihak yang
memperoleh jaminan Pemerintah.
Pembentukan rekening dana cadangan penjaminan Pemerintah
ditujukan terutama untuk menghindari pengalokasian anggaran
penjaminan Pemerintah dalam jumlah besar dalam satu tahun
anggaran di masa yang akan datang, menjamin ketersediaan dana
yang jumlahnya sesuai kebutuhan, menjamin pembayaran klaim
secara tepat waktu, dan memberikan kepastian kepada pemangku
kepentingan (termasuk Kreditur/Investor).

Pasal 27
Pasal 28
Ayat (4)
- 16 -
Dana yang telah diakumulasikan dalam rekening cadangan
penjaminan Pemerintah tersebut dapat digunakan untuk
membayar Kewajiban Penjaminan antar program penjaminan.
Cukup jelas.
Yang dimaksud dengan “perubahan pagu penerusan pinjaman luar
negeri” adalah peningkatan pagu penerusan pinjaman luar negeri
akibat adanya lanjutan penerusan pinjaman luar negeri yang bersifat
tahun jamak dan/atau percepatan penarikan penerusan pinjaman yang
sudah disetujui dalam rangka mengoptimalkan pemanfaatan penerusan
pinjaman luar negeri. Perubahan pagu penerusan pinjaman luar negeri
tersebut tidak termasuk penerusan pinjaman baru yang belum
dialokasikan dalam APBN Tahun Anggaran 2014.
Ayat (1)
Pengeluaran melebihi pagu anggaran antara lain dapat disebabkan
oleh:
1. Kondisi ekonomi makro yang tidak sesuai dengan kondisi yang
diperkirakan pada saat penyusunan APBN Perubahan dan/atau
laporan realisasi pelaksanaan APBN Semester Pertama Tahun
Anggaran 2014;
2. Dampak dari restrukturisasi utang dalam rangka pengelolaan
portofolio utang; dan
3. Dampak dari percepatan penarikan pinjaman.
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Yang dimaksud dengan “bukan merupakan kerugian keuangan
negara” karena transaksi Lindung Nilai ini ditujukan untuk
melindungi pembayaran bunga utang dan pengeluaran cicilan
pokok utang dari risiko fluktuasi mata uang dan tingkat bunga, dan
transaksi lindung nilai tidak ditujukan untuk spekulasi
mendapatkan keuntungan.
Ayat (5)
Cukup jelas.

Pasal 29
Pasal 30
Pasal 31
Pasal 32
Pasal 33
Pasal 34
Pasal 35
Ayat (1)
Ayat (2)
Cukup jelas.
- 17 -
Tatacara penyelesaian Piutang Instansi Pemerintah yang diatur
dalam Peraturan Menteri Keuangan, termasuk mengenai tata cara
dan kriteria penyelesaian piutang eks-BPPN (Badan Penyehatan
Perbankan Nasional).
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Alokasi anggaran untuk pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang
dananya bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri
digunakan dalam rangka kesinambungan pelaksanaan atas
kegiatan-kegiatan tersebut.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (1)
Huruf a
Yang dimaksud dengan proyeksi dalam ketentuan ini adalah
proyeksi pertumbuhan ekonomi paling rendah 1% (satu persen)
di bawah asumsi dan/atau proyeksi asumsi ekonomi makro
lainnya mengalami deviasi paling rendah sebesar 10% (sepuluh

- 18 -
persen) dari asumsi yang telah ditetapkan, kecuali prognosis
lifting dengan deviasi paling rendah 5% (lima persen).
Huruf b
Yang dimaksud dengan krisis sistemik dalam ketentuan ini
adalah kondisi sistem keuangan, yang terdiri dari lembaga
keuangan dan pasar keuangan, termasuk pasar SBN domestik,
yang sudah gagal menjalankan fungsi dan perannya secara
efektif dalam perekonomian nasional yang ditunjukkan dengan
memburuknya berbagai indikator ekonomi dan keuangan, yang
dapat berupa kesulitan likuiditas, masalah solvabilitas dan/atau
penurunan kepercayaan publik terhadap sistem keuangan.
Huruf c
Kenaikan biaya utang yang bersumber dari kenaikan imbal hasil
(yield) SBN adalah terjadinya peningkatan imbal hasil secara
signifikan yang menyebabkan krisis di pasar SBN, yang
ditetapkan oleh Menteri Keuangan berdasarkan parameter dalam
Protokol Manajemen Krisis (Crisis Management Protocol (CMP))
pasar SBN.
Keadaan darurat tersebut menyebabkan prognosis penurunan
pendapatan negara yang berasal dari penerimaan perpajakan dan
PNBP, dan adanya perkiraan tambahan beban kewajiban negara
yang berasal dari pembayaran pokok dan bunga utang, subsidi BBM
dan listrik, serta belanja lainnya.
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Ayat (5)
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Cukup jelas.
Ayat (6)
Yang dimaksud “karena suatu dan lain hal belum dapat dilakukan”
adalah apabila Badan Anggaran belum dapat melakukan rapat kerja
dan/atau mengambil kesimpulan di dalam rapat kerja, dalam waktu
satu kali dua puluh empat jam setelah usulan disampaikan
Pemerintah kepada DPR.
Ayat (7)
Cukup jelas.

Pasal 36
Pasal 37
Ayat (1)
Cukup jelas.
- 19 -
Ayat (2)
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) dilampiri dengan
ikhtisar laporan keuangan perusahaan negara dan badan lainnya.
Ayat (3)
Informasi pendapatan dan belanja berbasis akrual dimaksudkan
sebagai tahap menuju penerapan akuntansi berbasis akrual, yang
memuat informasi mengenai hak dan kewajiban yang diakui sebagai
penambah atau pengurang nilai kekayaan bersih.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Ayat (5)
Penerapan pendapatan dan belanja negara secara akrual telah
dilaksanakan sejak Tahun Anggaran 2009 pada satuan kerja
berstatus BLU yang secara sistem telah mampu melaksanakannya.
Ayat (6)
Yang dimaksud dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP)
berbasis kas menuju akrual adalah SAP yang mengakui
pendapatan, belanja, dan pembiayaan berbasis kas, serta mengakui
aset, utang, dan ekuitas dana berbasis akrual.
Ayat (7)
Laporan keuangan yang diajukan dalam rancangan undang-undang
sebagaimana yang dimaksud pada ayat ini adalah Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) yang telah diperiksa oleh BPK
dan telah memuat koreksi/penyesuaian sebagaimana diuraikan
dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004
tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan
Negara.
Cukup jelas.
Pasal 38
Pemenuhan sasaran dalam Pasal ini dimaksudkan untuk mencapai
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan kemakmuran rakyat yang
memperhatikan kategorisasi penduduk miskin serta Nilai Tukar Petani
dan Nilai Tukar Nelayan, dengan tetap mempertimbangkan faktor yang
mempengaruhi, baik eksternal dan internal.

- 20 -
Pasal 39
Cukup jelas.
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR

LAMPIRAN
RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR TAHUN 2013
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2014
RINCIAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, PNBP, ANGGARAN TRANSFER KE
DAERAH, ANGGARAN PENDIDIKAN, PEMBIAYAAN ANGGARAN
I. RINCIAN PENERIMAAN PERPAJAKAN DAN PNBP
1. RINCIAN PENERIMAAN PERPAJAKAN
1. Pendapatan pajak dalam negeri 1.256.304.101.805.000,00
1.1 Pendapatan pajak penghasilan (PPh) 591.620.660.000.000,00
1.1.1 Pendapatan PPh migas 68.355.360.000.000,00
1.1.1.1 Pendapatan PPh minyak bumi 26.774.790.000.000,00
1.1.1.2 Pendapatan PPh gas bumi 41.580.570.000.000,00
1.1.2 Pendapatan PPh nonmigas 523.265.300.000.000,00
1.1.2.1 Pendapatan PPh Pasal 21 120.994.500.000.000,00
1.1.2.2 Pendapatan PPh Pasal 22 10.740.400.000.000,00
1.1.2.3 Pendapatan PPh Pasal 22 impor 51.799.400.000.000,00
1.1.2.4 Pendapatan PPh Pasal 23 38.641.600.000.000,00
1.1.2.5 Pendapatan PPh Pasal 25/29
orang pribadi 7.618.000.000.000,00
1.1.2.6 Pendapatan PPh Pasal 25/29 badan 177.894.200.000.000,00
1.1.2.7 Pendapatan PPh Pasal 26 40.414.800.000.000,00
1.1.2.8 Pendapatan PPh final 75.104.200.000.000,00
1.1.2.9 Pendapatan PPh nonmigas lainnya 58.200.000.000,00
1.2 Pendapatan pajak pertambahan nilai dan
pajak penjualan atas barang mewah 518.878.683.783.000,00
1.3 Pendapatan pajak bumi dan bangunan 25.541.080.000.000,00
1.4 Pendapatan cukai 114.284.000.000.000,00
1.4.1 Pendapatan cukai 114.284.000.000.000,00
1.4.1.1 Pendapatan cukai hasil tembakau 108.700.000.000.000,00
1.4.1.2 Pendapatan cukai ethyl alkohol 200.000.000.000,00
1.4.1.3 Pendapatan cukai minuman
mengandung ethyl alkohol 5.384.000.000.000,00
1.5 Pendapatan pajak lainnya 5.979.678.022.000,00
2. Pendapatan pajak perdagangan internasional 53.914.800.000.000,00
2.1 Pendapatan bea masuk 33.936.600.000.000,00
2.2 Pendapatan bea keluar 19.978.200.000.000,00
2. RINCIAN PNBP
1. Penerimaan sumber daya alam 198.088.112.701.000,00
1.1 Penerimaan sumber daya alam migas 171.348.490.000.000,00
1.1.1 Pendapatan minyak bumi 127.233.620.000.000,00
1.1.2 Pendapatan gas alam 44.114.870.000.000,00
1.2 Penerimaan sumber daya alam nonmigas 26.739.622.701.000,00
1.2.1 Pendapatan pertambangan mineral dan batubara 21.285.545.225.000,00
1.2.1.1 Pendapatan iuran tetap 773.126.033.000,00
1.2.1.2 Pendapatan royalti 20.512.419.192.000,00

- 2 -
1.2.2 Pendapatan kehutanan 4.691.609.818.000,00
1.2.2.1 Pendapatan dana reboisasi 2.285.430.585.000,00
1.2.2.2 Pendapatan provisi sumber daya hutan 1.850.512.891.000,00
1.2.2.3 Pendapatan IIUPH (IHPH) 117.585.430.000,00
1.2.2.3.1 Pendapatan IIUPH (IHPH)
tanaman industri 3.400.930.000,00
1.2.2.3.2 Pendapatan IIUPH (IHPH)
hutan alam 114.184.500.000,00
1.2.2.4 Pendapatan penggunaan kawasan hutan 438.080.912.000,00
1.2.3 Pendapatan perikanan 250.000.001.000,00
1.2.4 Pendapatan panas bumi 512.467.657.000,00
1.2.4.1 Pendapatan pertambangan
panas bumi 498.856.435.000,00
1.2.4.2 Pendapatan iuran tetap
pertambangan panas bumi 13.611.222.000,00
2. Pendapatan bagian laba BUMN 37.000.000.000.000,00
2.1 Pendapatan laba BUMN perbankan 7.300.000.000.000,00
2.2 Pendapatan laba BUMN non perbankan 29.700.000.000.000,00
3. PNBP lainnya 91.082.928.866.000,00
3.1 Pendapatan dari pengelolaan BMN
(pemanfaatan dan pemindahtanganan)
serta pendapatan dari penjualan 30.010.673.458.000,00
3.1.1 Pendapatan penjualan hasil produksi/sitaan 16.681.247.273.000,00
3.1.1.1 Pendapatan penjualan hasil pertanian,
kehutanan, dan perkebunan 6.848.075.000,00
3.1.1.2 Pendapatan penjualan hasil
peternakan dan perikanan 22.102.468.000,00
3.1.1.3 Pendapatan penjualan hasil tambang 15.380.626.027.000,00
3.1.1.4 Pendapatan penjualan hasil
sitaan/rampasan dan harta peninggalan 50.000.000.000,00
3.1.1.5 Pendapatan penjualan obat-obatan
dan hasil farmasi Lainnya 195.000.000,00
3.1.1.6 Pendapatan penjualan informasi,
penerbitan, film, survey, pemetaan,
dan hasil cetakan lainnya 16.231.482.000,00
3.1.1.7 Pendapatan penjualan
dokumen-dokumen pelelangan 65.792.000,00
3.1.1.8 Pendapatan penjualan cadangan
beras Pemerintah dalam rangka
operasi pasar murni 1.200.000.000.000,00
3.1.1.9 Pendapatan penjualan lainnya 5.178.429.000,00
3.1.2 Pendapatan dari pemindahtanganan BMN 129.436.240.000,00
3.1.2.1 Pendapatan penjualan rumah, gedung,
bangunan, dan tanah 50.549.430.000,00
3.1.2.2 Pendapatan dan penjualan peralatan
dan mesin 33.848.578.000,00
3.1.2.3 Pendapatan penjualan sewa beli 20.000.000.000,00
3.1.2.4 Pendapatan dari pemindahtanganan
BMN lainnya 25.038.232.000,00
3.1.3 Pendapatan penjualan dari kegiatan hulu migas 12.891.162.500.000,00
3.1.3.1 Pendapatan minyak mentah (DMO) 12.604.500.000.000,00
3.1.3.2 Pendapatan lainnya dari kegiatan
hulu migas 286.662.500.000,00
3.1.4 Pendapatan dari pemanfaatan BMN 308.827.445.000,00
3.1.4.1 Pendapatan sewa tanah, gedung,
dan bangunan 213.345.556.000,00
3.1.4.2 Pendapatan sewa peralatan dan mesin 69.780.517.000,00
3.1.4.3 Pendapatan sewa jalan, irigasi,
dan jaringan 235.820.000,00
3.1.4.4 Pendapatan dari KSP tanah, gedung,
dan bangunan 500.000.000,00
3.1.4.5 Pendapatan sewa dari pemanfaatan
BMN lainnya 24.965.552.000,00
3.2 Pendapatan jasa 29.549.783.371.000,00
3.2.1 Pendapatan jasa I 15.603.356.479.000,00

- 3 -
3.2.1.1 Pendapatan rumah sakit
dan instansi kesehatan lainnya 44.372.778.000,00
3.2.1.2 Pendapatan tempat hiburan/taman/
museum dan pungutan
usaha pariwisata alam (PUPA) 23.109.033.000,00
3.2.1.3 Pendapatan surat keterangan, visa,
dan paspor 2.101.979.350.000,00
3.2.1.4 Pendapatan hak dan perijinan 9.965.812.714.000,00
3.2.1.5 Pendapatan sensor/karantina,
pengawasan/pemeriksaan 218.028.367.000,00
3.2.1.6 Pendapatan jasa, pekerjaan,
informasi, pelatihan, teknologi,
sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing
kementerian dan pendapatan DJBC 652.631.300.000,00
3.2.1.7 Pendapatan jasa kantor urusan agama 82.250.670.000,00
3.2.1.8 Pendapatan jasa bandar udara,
kepelabuhan, dan kenavigasian 853.151.358.000,00
3.2.1.9 Pendapatan pelayanan pertanahan 1.662.020.909.000,00
3.2.2 Pendapatan jasa II 861.313.983.000,00
3.2.2.1 Pendapatan jasa lembaga keuangan
(jasa giro) 58.669.655.000,00
3.2.2.2 Pendapatan jasa penyelenggaraan
telekomunikasi 622.819.212.000,00
3.2.2.3 Pendapatan biaya penagihan pajak
negara dengan surat paksa 4.026.275.000,00
3.2.2.4 Pendapatan bea lelang 129.438.841.000,00
3.2.2.5 Pendapatan biaya pengurusan piutang
dan lelang negara 40.290.000.000,00
3.2.2.6 Pendapatan registrasi dokter
dan dokter gigi 6.070.000.000,00
3.2.3 Pendapatan jasa luar negeri 517.382.070.000,00
3.2.3.1 Pendapatan dari pemberian
surat perjalanan Republik Indonesia 404.123.083.000,00
3.2.3.2 Pendapatan dari jasa pengurusan
dokumen konsuler 103.158.086.000,00
3.2.3.3 Pendapatan rutin lainnya dari luar negeri 10.100.901.000,00
3.2.4 Pendapatan atas pengelolaan rekening tunggal
perbendaharaan (treasury single account) dan/
atau jasa penempatan uang negara 6.200.000.000.000,00
3.2.4.1 Pendapatan dari pelaksanaan
treasury national pooling 195.000.000.000,00
3.2.4.2 Pendapatan dari penempatan
uang negara di Bank Indonesia 6.005.000.000.000,00
3.2.5 Pendapatan jasa kepolisian I 4.329.332.750.000,00
3.2.5.1 Pendapatan surat izin
mengemudi (SIM) 1.007.057.710.000,00
3.2.5.2 Pendapatan surat tanda
nomor kendaraan (STNK) 1.202.885.925.000,00
3.2.5.3 Pendapatan surat tanda
coba kendaraan (STCK) 64.701.800.000,00
3.2.5.4 Pendapatan buku pemilik
kendaraan bermotor (BPKB) 1.171.452.260.000,00
3.2.5.5 Pendapatan tanda nomor
kendaraan bermotor (TNKB) 848.808.480.000,00
3.2.5.6 Pendapatan ujian keterampilan
mengemudi melalui simulator 32.172.700.000,00
3.2.5.7 Pendapatan penerbitan surat izin
senjata api dan bahan peledak 2.253.875.000,00
3.2.6 Pendapatan jasa kepolisian II 403.262.253.000,00
3.2.6.1 Pendapatan penerbitan surat mutasi
kendaraan ke luar daerah 63.907.725.000,00
3.2.6.2 Pendapatan penerbitan surat
keterangan catatan kepolisian (SKCK) 59.241.510.000,00
3.2.6.3 Pendapatan penerbitan surat
keterangan lapor diri 11.831.200.000,00
3.2.6.4 Pendapatan denda pelanggaran
lalu lintas 268.281.818.000,00
3.2.7 Pendapatan jasa lainnya 1.635.135.836.000,00
3.2.7.1 Pendapatan jasa lainnya 1.615.773.252.000,00

- 4 -
3.2.7.2 Pendapatan bea lelang oleh Balai
Lelang/Pejabat Lelang Kelas II 2.593.266.000,00
3.2.7.3 Pendapatan bea lelang pegadaian 16.769.318.000,00
3.3 Pendapatan bunga 9.089.773.181.000,00
3.3.1 Pendapatan bunga 1.106.494.192.000,00
3.3.1.1 Pendapatan bunga dari piutang
dan penerusan pinjaman 1.106.310.000.000,00
3.3.1.2 Pendapatan bunga lainnya 184.192.000,00
3.3.2 Pendapatan premium atas obligasi negara 7.983.278.989.000,00
3.4 Pendapatan kejaksaan dan peradilan
dan hasil tindak pidana korupsi 137.743.590.000,00
3.4.1 Pendapatan legalisasi tanda tangan 3.593.255.000,00
3.4.2 Pendapatan pengesahan surat
di bawah tangan 661.385.000,00
3.4.3 Pendapatan uang meja (leges) dan upah
pada panitera badan pengadilan (peradilan) 6.319.345.000,00
3.4.4 Pendapatan hasil denda dan sebagainya 104.310.770.000,00
3.4.5 Pendapatan ongkos perkara 732.000,00
3.4.6 Pendapatan penjualan hasil lelang
tindak pidana korupsi 2.000.000.000,00
3.4.7 Pendapatan kejaksaan dan
peradilan lainnya 20.858.103.000,00
3.5 Pendapatan pendidikan 2.746.879.401.000,00
3.5.1 Pendapatan uang pendidikan 1.744.235.459.000,00
3.5.2 Pendapatan uang ujian masuk,
kenaikan tingkat, dan akhir pendidikan 121.719.701.000,00
3.5.3 Pendapatan uang ujian untuk
menjalankan praktik 80.443.041.000,00
3.5.4 Pendapatan pendidikan lainnya 800.481.200.000,00
3.6 Pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi 71.343.500.000,00
3.6.1 Pendapatan uang sitaan hasil korupsi
yang telah ditetapkan pengadilan 38.961.500.000,00
3.6.2 Pendapatan gratifikasi yang ditetapkan
KPK menjadi milik negara 3.100.000.000,00
3.6.3 Pendapatan uang pengganti tindak
pidana korupsi yang ditetapkan
di pengadilan 29.282.000.000,00
3.7 Pendapatan iuran dan denda 653.667.782.000,00
3.7.1 Pendapatan iuran badan usaha 600.000.000.000,00
3.7.1.1 Pendapatan iuran badan usaha dari
kegiatan penyediaan
dan pendistribusian BBM 480.000.000.000,00
3.7.1.2 Pendapatan iuran badan usaha dari
kegiatan usaha pengangkutan
gas bumi melalui pipa 120.000.000.000,00
3.7.2 Pendapatan dari perlindungan hutan
dan konservasi alam 39.362.300.000,00
3.7.2.1 Pendapatan iuran menangkap/
mengambil/mengangkut satwa liar/
mengambil/mengangkut tumbuhan 8.666.852.000,00
3.7.2.2 Pungutan izin pengusahaan pariwisata
alam (PIPPA) 1.468.112.000,00
3.7.2.3 Pungutan masuk obyek wisata alam 28.999.539.000,00
3.7.2.4 Iuran hasil usaha pengusahaan
pariwisata alam (IHUPA) 227.797.000,00
3.7.3 Pendapatan denda I 14.283.932.000,00
3.7.3.1 Pendapatan denda keterlambatan
penyelesaian pekerjaan Pemerintah 10.838.932.000,00
3.7.3.2 Pendapatan denda pelanggaran
di bidang persaingan usaha 105.000.000,00
3.7.3.3 Pendapatan denda pelaksanaan
rekening pengeluaran bersaldo
nihil dalam rangka TSA 460.000.000,00
3.7.3.4 Pendapatan denda atas kekurangan/
keterlambatan pelimpahan
penerimaan negara oleh bank/
pos persepsi 2.880.000.000,00

- 5 -
3.7.4 Pendapatan denda II 21.550.000,00
3.7.4.1 Pendapatan denda atas kekurangan/
keterlambatan pelimpahan saldo
BO II ke BO I 550.000,00
3.7.4.2 Pendapatan denda atas kekurangan/
keterlambatan pembagian
PBB oleh BO III PBB 21.000.000,00
3.8 Pendapatan lain-lain 18.823.064.583.000,00
3.8.1 Pendapatan dari penerimaan kembali
tahun anggaran yang lalu 12.911.146.156.000,00
3.8.1.1 Penerimaan kembali belanja
pegawai pusat TAYL 2.269.992.898.000,00
3.8.1.2 Penerimaan kembali
belanja pensiun TAYL 20.487.000,00
3.8.1.3 Penerimaan kembali belanja
lainnya Hibah TAYL 3.300.000,00
3.8.1.4 Penerimaan kembali belanja
lainnya TAYL 10.641.129.471.000,00
3.8.2 Pendapatan pelunasan piutang 12.446.423.000,00
3.8.2.1 Pendapatan pelunasan piutang
non-bendahara 269.434.000,00
3.8.2.2 Pendapatan pelunasan ganti rugi atas
kerugian yang diderita oleh negara
(masuk TP/TGR) 12.176.989.000,00
3.8.3 Pendapatan dari selisih kurs 2.090.547.029.000,00
3.8.4 Pendapatan lain-lain 3.808.924.975.000,00
3.8.4.1 Penerimaan kembali persekot/
uang muka gaji 30.245.985.000,00
3.8.4.2 Pendapatan dari biaya pengawasan
HET minyak tanah 18.597.000,00
3.8.4.3 Pendapatan penyetoran kelebihan
hasil bersih lelang yan tidak
diambil oleh yang berhak 107.500.000,00
3.8.4.4 Pendapatan anggaran lain-lain 3.778.552.893.000,00
4. Pendapatan badan layanan umum 24.758.457.698.000,00
4.1 Pendapatan jasa layanan umum 21.544.516.204.000,00
4.1.1 Pendapatan penyediaan barang
dan jasa kepada masyarakat 18.231.968.034.000,00
4.1.1.1 Pendapatan jasa pelayanan
rumah sakit 6.686.892.322.000,00
4.1.1.2 Pendapatan jasa pelayanan
pendidikan 8.515.613.419.000,00
4.1.1.3 Pendapatan jasa pelayanan
tenaga, pekerjaan, informasi,
pelatihan, dan teknologi 223.191.345.000,00
4.1.1.4 Pendapatan jasa pencetakan 2.389.175.000,00
4.1.1.5 Pendapatan jasa penyelenggaraan
telekomunikasi 1.800.000.000.000,00
4.1.1.6 Pendapatan jasa layanan pemasaran 1.410.000.000,00
4.1.1.7 Pendapatan jasa penyediaan barang
dan jasa lainnya 1.002.471.773.000,00
4.1.2 Pendapatan dan pengelolaan
wilayah/kawasan tertentu 846.538.123.000,00
4.1.2.1 Pendapatan pengelolaan
kawasan otorita 697.807.496.000,00
4.1.2.2 Pendapatan dan pengelolaan
kawasan lainnya 148.730.627.000,00
4.1.3 Pengelolaan dana khusus untuk masyarakat 2.466.010.047.000,00
4.1.3.1 pendapatan program modal ventura 2.137.813.000,00
4.1.3.2 Pendapatan program dana
bergulir sektoral 587.568.130.000,00
4.1.3.3 Pendapatan program
dana bergulir syariah 21.801.775.000,00
4.1.3.4 Pendapatan investasi 692.502.329.000,00
4.1.3.5 Pendapatan pengelolaan
dana khusus lainnya 1.162.000.000.000,00
4.2 Pendapatan hibah badan layanan umum 128.264.881.000,00
4.2.1 Pendapatan hibah terikat 125.168.573.000,00

- 6 -
4.2.1.1 Pendapatan hibah terikat dalam
negeri - lembaga/badan usaha 94.053.761.000,00
4.2.1.2 Pendapatan hibah terikat dalam
negeri – pemda 31.114.812.000,00
4.2.2 Pendapatan hibah tidak terikat 3.096.308.000,00
4.2.2.1 Pendapatan hibah tidak terikat
dalam negeri - lembaga/badan usaha 2.096.308.000,00
4.2.2.2 Pendapatan hibah tidak terikat lainnya 1.000.000.000,00
4.3 Pendapatan hasil kerja sama BLU 2.001.812.105.000,00
4.3.1 Pendapatan hasil kerja sama perorangan 16.476.598.000,00
4.3.2 Pendapatan hasil kerja sama
lembaga/badan usaha 1.882.753.577.000,00
4.3.3 Pendapatan hasil kerja sama
pemerintah daerah 102.581.930.000,00
4.4 Pendapatan BLU lainnya 1.083.864.508.000,00
II. RINCIAN ANGGARAN TRANSFER KE DAERAH DAN ANGGARAN
PENDIDIKAN
1. RINCIAN ANGGARAN TRANSFER KE DAERAH
a. RINCIAN DANA PERIMBANGAN
1. Dana Bagi Hasil (DBH) 107.392.960.213.000,00
1.1 DBH Pajak 52.727.375.590.000,00
1.1.1 DBH Pajak Penghasilan 26.600.396.000.000,00
1.1.1.1 Pajak penghasilan Pasal 21 25.059.085.000.000,00
1.1.1.1.1 DBH Pasal 21 24.198.900.000.000,00
1.1.1.1.2 Kurang Bayar Pasal 21 860.185.000.000,00
1.1.1.2 Pajak penghasilan Pasal 25/29 orang pribadi 1.541.311.000.000,00
1.1.1.2.1 DBH Pasal 25/29 orang pribadi 1.523.600.000.000,00
1.1.1.2.2 Kurang Bayar Pasal 25/29
orang pribadi 17.711.000.000,00
1.1.2 DBH Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) 23.952.979.590.000,00
1.1.2.1 DBH PBB Murni 23.946.770.590.000,00
1.1.2.2 Kurang bayar DBH PBB 6.209.000.000,00
1.1.3 DBH Cukai Hasil Tembakau (CHT) 2.174.000.000.000,00
1.2 DBH Sumber Daya Alam (SDA) 54.665.584.623.000,00
1.2.1 DBH SDA Minyak dan Gas Bumi 33.532.084.424.000,00
1.2.1.1 minyak bumi 20.077.049.158.000,00
1.2.1.1.1 DBH minyak bumi 19.719.588.158.000,00
1.2.1.1.2 Kurang bayar minyak bumi 357.461.000.000,00
1.2.1.2 gas bumi 13.455.035.266.000,00
1.2.2 DBH SDA Pertambangan Umum 17.984.516.181.000,00
1.2.2.1 Iuran Tetap 651.313.827.000,00
1.2.2.1.1 DBH Iuran Tetap 618.500.827.000,00
1.2.2.1.2 Kurang Bayar Iuran Tetap 32.813.000.000,00
1.2.2.2 Royalti 17.333.202.354.000,00
1.2.2.2.1 DBH Royalti 16.409.935.354.000,00
1.2.2.2.2 Kurang Bayar Royalti 923.267.000.000,00
1.2.3 DBH SDA Kehutanan 2.535.626.891.000,00
1.2.3.1 Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) 1.494.949.313.000,00
1.2.3.1.1 DBH PSDH 1.480.410.313.000,00
1.2.3.1.2 Kurang Bayar PSDH 14.539.000.000,00
1.2.3.2 Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan (IIUPH) 113.945.344.000,00
1.2.3.2.1 DBH IIUPH 94.068.344.000,00
1.2.3.2.2 Kurang Bayar IIUPH 19.877.000.000,00

- 7 -
1.2.3.3 Dana Reboisasi 926.732.234.000,00
1.2.3.3.1 DBH Dana Reboisasi 914.172.234.000,00
1.2.3.3.2 Kurang Bayar Dana Reboisasi 12.560.000.000,00
1.2.4 DBH SDA Perikanan 200.000.001.000,00
1.2.5 DBH SDA Pertambangan Panas Bumi (PPB) 413.357.126.000,00
1.2.5.1 DBH PPB 409.974.126.000,00
1.2.5.2 Kurang Bayar DBH PPB 3.383.000.000,00
2. Dana Alokasi Umum (DAU) 341.409.441.220.000,00
3. Dana Alokasi Khusus (DAK) 33.000.000.000.000,00
3.1 Pendidikan 10.041.300.000.000,00
3.2 Kesehatan 3.129.900.000.000,00
3.3 Infrastruktur Jalan 6.105.760.000.000,00
3.4 Infrastruktur Irigasi 2.288.960.000.000,00
3.5 Infrastruktur Air Minum 885.320.000.000,00
3.6 Infrastruktur Sanitasi 829.260.000.000,00
3.7 Prasarana Pemerintahan Daerah 499.740.000.000,00
3.8 Kelautan dan Perikanan 1.851.910.000.000,00
3.9 Pertanian 2.579.560.000.000,00
3.10 Lingkungan Hidup 548.100.000.000,00
3.11 Keluarga Berencana 462.910.000.000,00
3.12 Kehutanan 558.460.000.000,00
3.13 Sarana Perdagangan 730.990.000.000,00
3.14 Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal 754.740.000.000,00
3.15 Energi Perdesaan 467.940.000.000,00
3.16 Perumahan dan Permukiman 234.800.000.000,00
3.17 Keselamatan Transportasi Darat 235.940.000.000,00
3.18 Transportasi Perdesaan 301.340.000.000,00
3.19 Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan 493.070.000.000,00
b. RINCIAN DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN
1. Dana Otonomi Khusus 16.156.377.650.000,00
2. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta 523.875.000.000,00
3. Dana Penyesuaian 87.948.647.850.000,00
3.1 Tunjangan Profesi Guru (TPG) PNS Daerah 60.540.700.000.000,00
3.2 Dana Tambahan Penghasilan Guru (DTPG) PNS Daerah 1.853.600.000.000,00
3.3 Dana Insentif Daerah (DID) 1.387.800.000.000,00
3.4 Dana Proyek Pemerintah Daerah Dan Desentralisasi (P2D2) 91.847.850.000,00
3.5 Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 24.074.700.000.000,00
2. RINCIAN ANGGARAN PENDIDIKAN
1. Anggaran Pendidikan melalui Belanja Pemerintah Pusat 132.660.290.488.000,00
Anggaran Pendidikan pada
Kementerian Negara/Lembaga 132.660.290.488.000,00
1.1 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 82.743.626.761.000,00
1.2 Kementerian Agama 42.882.270.494.000,00
1.3 Kementerian Negara/Lembaga lainnya 7.034.393.233.000,00
1.3.1 Kementerian Keuangan 678.219.290.000,00
1.3.2 Kementerian Pertanian 55.610.000.000,00
1.3.3 Kementerian Perindustrian 421.438.189.000,00
1.3.4 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 78.500.000.000,00

- 8 -
1.3.5 Kementerian Perhubungan 1.700.000.000.000,00
1.3.6 Kementerian Kesehatan 1.320.890.800.000,00
1.3.7 Kementerian Kelautan dan Perikanan 252.485.000.000,00
1.3.8 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif 250.000.000.000,00
1.3.9 Badan Pertanahan Nasional 28.693.258.000,00
1.3.10 Badan Tenaga Nuklir Nasional 17.000.000.000,00
1.3.11 Kementerian Pemuda dan Olahraga 1.103.549.000.000,00
1.3.12 Kementerian Pertahanan 131.016.596.000,00
1.3.13 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 428.500.000.000,00
1.3.14 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia 310.000.000.000,00
1.3.15 Kementerian Koperasi dan UKM 215.000.000.000,00
1.3.16 Kementerian Komunikasi dan Informatika 31.865.200.000,00
1.3.17 Lembaga Sandi Negara 11.625.900.000,00
2. Anggaran Pendidikan melalui Transfer
ke Daerah 238.503.581.039.000,00
2.1 Bagian Anggaran Pendidikan yang
diperkirakan dalam DBH 856.690.096.000,00
2.2 DAK Pendidikan 10.041.300.000.000,00
2.3 Bagian Anggaran Pendidikan yang
diperkirakan dalam DAU 135.651.877.649.000,00
2.4 Dana Tambahan Penghasilan Guru (DTPG) PNSD 1.853.600.000.000,00
2.5 Tunjangan Profesi Guru (TPG) 60.540.700.000.000,00
2.6 Bagian Anggaran Pendidikan yang diperkirakan
dalam Otsus 4.096.913.294.000,00
2.7 Dana Insentif Daerah (DID) 1.387.800.000.000,00
2.8 Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 24.074.700.000.000,00
III. RINCIAN PEMBIAYAAN ANGGARAN
1. RINCIAN PEMBIAYAAN DALAM NEGERI
1. Perbankan dalam negeri 4.283.522.274.000,00
1.1 Penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman 4.283.522.274.000,00
2. Nonperbankan dalam negeri 168.940.718.977.000,00
2.1 Hasil pengelolaan aset 375.000.000.000,00
2.2 Surat berharga negara neto 182.730.286.000.000,00
2.3 Pinjaman dalam negeri neto 964.035.000.000,00
2.3.1 Penarikan pinjaman dalam negeri bruto 1.250.000.000.000,00
2.3.2 Pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri -285.965.000.000,00
2.4 Dana investasi Pemerintah -14.105.617.523.000,00
2.4.1 Penyertaan modal negara (PMN) -10.105.617.523.000,00
2.4.1.1 PMN kepada BUMN -8.100.000.000.000,00
2.4.1.1.1 PT Askrindo dan Perum Jamkrindo -2.000.000.000.000,00
2.4.1.1.2 PT Sarana Multigriya Finansial -1.000.000.000.000,00
2.4.1.1.3 PT Hutama Karya -5.100.000.000.000,00
2.4.1.2 PMN kepada organisasi/lembaga
keuangan internasional -585.617.523.000,00
2.4.1.2.1 Asian Development Bank (ADB) -390.538.924.000,00
2.4.1.2.2 International Bank for
Reconstruction
And Development (IBRD) -149.435.099.000,00
2.4.1.2.3 International Finance
Corporation (IFC) -14.143.500.000,00
2.4.1.2.4 International Fund
for Agricultural Development (IFAD) -31.500.000.000,00
2.4.1.3 PMN Lainnya -1.420.000.000.000,00
2.4.1.3.1 ASEAN Infrastructure Fund (AIF) -420.000.000.000,00
2.4.1.3.2 Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia -1.000.000.000.000,00

- 9 -
2.4.2 Dana bergulir -4.000.000.000.000,00
2.4.2.1 Lembaga Pengelola
Dana Bergulir Koperasi Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah (LPDB KUMKM) -1.000.000.000.000,00
2.4.2.2 Pusat Pembiayaan Perumahan -3.000.000.000.000,00
2.5 Kewajiban penjaminan -1.022.984.500.000,00
2.5.1 Percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik
yang menggunakan batubara -977.523.000.000,00
2.5.2 Percepatan penyediaan air minum -2.113.000.000,00
2.5.3 Proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha
melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur -43.348.500.000,00
2. RINCIAN PEMBIAYAAN LUAR NEGERI NETO
1. Penarikan pinjaman luar negeri bruto 43.199.053.369.000,00
1.1 Pinjaman program 3.900.000.000.000,00
1.2 Pinjaman proyek 39.299.053.369.000,00
1.2.1 Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat 34.006.463.491.000,00
1.2.1.1 Pinjaman Proyek Kementerian
Negara/Lembaga 30.980.720.725.000,00
1.2.1.2 Pinjaman Proyek Diterushibahkan 3.025.742.766.000,00
1.2.2 Penerimaan Penerusan Pinjaman 5.292.589.878.000,00
2. Penerusan pinjaman -5.292.589.878.000,00
2.1 PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) -3.845.240.937.000,00
2.2 PT Sarana Multi Infrastruktur -195.000.000.000,00
2.3 PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia -22.425.000.000,00
2.4 PT Pertamina (Persero) -1.032.010.000.000,00
2.5 Pemerintah Kota Bogor -12.498.941.000,00
2.6 Pemerintah Kabupaten Muara Enim -30.000.000.000,00
2.7 Pemerintah Provinsi DKI Jakarta -155.415.000.000,00
3. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri -56.904.505.470.000,00
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
ttd.
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

LAMPIRAN

DATA POKOK
APBN 2008-2014

Data Pokok APBN 2008 - 2014 Lampiran I
Nota Keuangan dan APBN 2014 17
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 : Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2008–2014 ...................................................................... 1
Tabel 2 : Ringkasan APBN, 2008–2014 ............................................................................................ 2
Tabel 3 : Pendapatan Negara, 2008–2014 ........................................................................................ 3
Tabel 4 : Belanja Pemerintah Pusat, 2008–2014.............................................................................. 4
Tabel 5 : Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2008–2014 ................................................. 5
Tabel 6 : Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2008–2014 ........................................... 8
Tabel 7 : Subsidi, 2008–2014 ............................................................................................................. 1 1
Tabel 8 : Transfer ke Daerah, 2008–2014 ........................................................................................ 12
Tabel 9 : Pembiayaan Anggaran, 2008–2014 ................................................................................... 13

Data Pokok APBN 2008 - 2014 Lampiran I
Nota Keuangan dan APBN 2014 1
Indikator
2008 2009 2010 2011
2012
2013 2014
LKPP LKPP LKPP LKPP
LKPP APBNP RAPBN
Pertumbuhan Ekonomi (% yoy) 6,0 4,6 6,2 6,5 6,3 6,3 6,4
Inflasi (% yoy) 11,1 2,8 6,96 3,79 4,3 7,2 4,5
Nilai tukar rupiah (Rp/USD) 9.691 10.408 9.087 8.779 9.384 9.600 9.750
Suku bunga SPN 3 Bulan rata-rata (%) *) 9,3 7,6 6,6 4,8 3,2 5,0 5,5
Harga Minyak Mentah Indonesia (USD/barel) 97,0 61,6 79,4 111,5 112,7 108,0 106,0
Lifting Minyak (ribu barel per hari) 931 944 954 900 861 840 870
Lifting Gas (ribu barel per hari)
*) Sebelum tahun 2011 menggunakan suku bunga SBI 3 bulan
TABEL 1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO 2008–2014
- - - - - 1.240 1.240

Lampiran I Data Pokok APBN 2008 -2014
2 Nota Keuangan dan APBN 2014
2008
A. Pendapatan Negara 981.609,4 848.763,2 995.271,5 1.210.599,7 1.338.109,6 1.502.005,0 1.662.508,5
I. Penerimaan Dalam Negeri 979.305,4 847.096,6 992.248,5 1.205.345,7 1.332.322,9 1.497.521,4 1.661.148,4
1. Penerimaan Perpajakan 658.700,8 619.922,2 723.306,7 873.873,9 980.518,1 1.148.364,7 1.310.218,9
Tax Ratio (% thd PDB) 13,3 11,1 11,3 11,8 11,9 12,2 12,6
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 622.358,7 601.251,8 694.392,1 819.752,4 930.861,8 1.099.943,6 1.256.304,1
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 36.342,1 18.670,4 28.914,5 54.121,5 49.656,3 48.421,1 53.914,8
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 320.604,6 227.174,4 268.941,9 331.471,8 351.804,7 349.156,7 350.929,5
II. Penerimaan Hibah 2.304,0 1.666,6 3.023,0 5.253,9 5.786,7 4.483,6 1.360,1
B. Belanja Negara 985.730,7 937.382,1 1.042.117,2 1.294.999,1 1.491.410,2 1.726.191,3 1.816.734,7
I. Belanja Pemerintah Pusat 693.355,9 628.812,4 697.406,4 883.721,9 1.010.558,2 1.196.828,4 1.230.303,4
II. Transfer Ke Daerah 292.433,5 308.585,2 344.727,6 411.324,8 480.645,1 529.362,9 586.431,3
1. Dana Perimbangan 278.714,7 287.251,5 316.711,4 347.246,2 411.293,1 445.531,5 481.802,4
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 13.718,8 21.333,8 28.016,2 64.078,6 69.351,9 83.831,5 104.628,9
III. Suspen (58,7) (15,6) (16,8) (47,5) 206,9 0,0 0,0
C. Keseimbangan Primer 84.308,5 5.163,2 41.537,5 8.862,5 (52.784,6) (111.668,4) (34.692,7)
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) (4.121,3) (88.618,8) (46.845,7) (84.399,5) (153.300,6) (224.186,3) (154.226,2)
% terhadap PDB
TABEL 2
RINGKASAN APBN, 2008–2014
(miliar rupiah)
LKPP
2009
LKPP
(0,08) (1,58) (0,73) (1,14) (1,86) (2,38) (1,49)
E. Pembiayaan 84.071,7 112.583,2 91.552,0 130.948,9 175.158,2 224.186,3 154.226,2
I. Pembiayaan Dalam Negeri 102.477,6 128.133,0 96.118,5 148.748,0 198.622,5 241.056,1 173.224,2
II. Pembiayaan Luar negeri (neto) (18.405,9) (15.549,8) (4.566,5) (17.799,2) (23.464,4) (16.869,8) (18.998,0)
Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan 79.950,4 23.964,4 44.706,3 46.549,4 21.857,6 0,0 0,0
2010
LKPP
2011
LKPP
2012
LKPP
2013 2014
APBNP
RAPBN

Data Pokok APBN 2008 - 2014 Lampiran I
Nota Keuangan dan APBN 2014 3
Uraian
TABEL 3
PENDAPATAN NEGARA, 2008–2014
(miliar rupiah)
2008
LKPP
2009
LKPP
I. Penerimaan Dalam Negeri 979.305,4 847.096,6 992.248,5 1.205.345,7 1.332.322,9 1.497.521,4 1.661.148,4
1. Penerimaan Perpajakan 658.700,8 619.922,2 723.306,7 873.873,9 980.518,1 1.148.364,7 1.310.218,9
a. Pendapatan Pajak dalam Negeri 622.358,7 601.251,8 694.392,1 819.752,4 930.861,8 1.099.943,6 1.256.304,1
i. Pendapatan Pajak Penghasilan 327.497,7 317.615,0 357.045,5 431.121,7 465.069,6 538.759,9 591.620,7
1. Pendapatan PPh Migas 77.018,9 50.043,7 58.872,7 73.095,5 83.460,9 74.278,0 68.355,4
2. Pendapatan PPh Nonmigas 250.478,8 267.571,3 298.172,8 358.026,2 381.608,8 464.481,9 523.265,3
ii. Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai 209.647,4 193.067,5 230.604,9 277.800,1 337.584,6 423.708,3 518.878,7
iii. Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan 25.354,3 24.270,2 28.580,6 29.893,2 28.968,9 27.343,8 25.541,1
iv. Pendapatan BPHTB 5.573,1 6.464,5 8.026,4 (0,7) - - -
v. Pendapatan Cukai 51.251,8 56.718,5 66.165,9 77.010,0 95.027,9 104.729,7 114.284,0
vi. Pendapatan Pajak Lainnya 3.034,4 3.116,0 3.968,8 3.928,2 4.210,9 5.402,0 5.979,7
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 36.342,1 18.670,4 28.914,5 54.121,5 49.656,3 48.421,1 53.914,8
i. Pendapatan Bea Masuk 22.763,8 18.105,5 20.016,8 25.265,9 28.418,4 30.811,7 33.936,6
ii. Pendapatan Bea Keluar 13.578,3 565,0 8.897,7 28.855,6 21.237,9 17.609,4 19.978,2
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 320.604,6 227.174,4 268.941,9 331.471,8 351.804,8 349.156,7 350.929,5
a. Penerimaan SDA 224.463,0 138.959,2 168.825,4 213.823,3 225.844,0 203.730,0 198.088,1
i. Penerimaan SDA Migas 211.617,0 125.752,0 152.733,2 193.490,6 205.823,5 180.610,4 171.348,5
1. Pendapatan Minyak bumi 169.022,2 90.056,0 111.814,9 141.303,5 144.717,1 129.339,2 127.233,6
2. Pendapatan Gas alam 42.594,7 35.696,0 40.918,3 52.187,1 61.106,4 51.271,2 44.114,9
ii. Penerimaan SDA Non Migas 12.846,0 13.207,3 16.092,2 20.332,8 20.020,5 23.119,6 26.739,6
1. Pendapatan Pertambangan Mineral dan Batubara 9.511,3 10.369,4 12.646,8 16.369,8 15.877,4 18.099,0 21.285,5
2. Pendapatan Kehutanan 2.315,5 2.345,4 3.009,7 3.216,5 3.188,3 4.254,0 4.691,6
3. Pendapatan Perikanan 77,8 92,0 92,0 183,8 215,8 250,0 250,0
4. Pendapatan Panas Bumi 941,4 400,4 343,8 562,7 739,0 516,7 512,5
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 29.088,4 26.049,5 30.096,9 28.184,0 30.798,0 36.456,5 37.000,0
c. PNBP Lainnya 63.319,0 53.796,1 59.428,6 69.360,5 73.458,5 85.471,5 91.082,9
d. Pendapatan BLU 3.734,3 8.369,5 10.590,8 20.104,0 21.704,3 23.498,7 24.758,5
II.Penerimaan Hibah 2.304,0 1.666,6 3.023,0 5.253,9 5.786,8 4.483,6 1.360,1
Pendapatan Negara 981.609,4 848.763,2 995.271,5 1.210.599,7 1.338.109,6 1.502.005,0 1.662.508,5
2010
LKPP
2011
LKPP
2012
LKPP
2013 2014
APBNP
RAPBN

Lampiran I Data Pokok APBN 2008 -2014
4 Nota Keuangan dan APBN 2014
TABEL 4
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2008-2014
(miliar rupiah)
2008 2009 2010 2011
2012
2013 2014
Uraian
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP RAPBN
1. Belanja Pegawai 112.829,9 127.669,7 148.078,1 175.737,9 197.863,6 232.978,6 276.677,7
2. Belanja Barang 55.963,5 80.667,9 97.596,8 124.639,5 140.884,9 206.507,3 203.653,5
3. Belanja Modal 72.772,5 75.870,8 80.287,1 117.854,5 145.104,1 192.600,4 205.843,2
4. Pembayaran Bunga Utang 88.429,8 93.782,1 88.383,2 93.261,9 100.516,0 112.517,8 119.533,4
a. Utang Dalam Negeri 59.887,0 63.755,9 61.480,6 66.824,9 70.210,7 96.758,4 107.687,6
b. Utang Luar Negeri 28.542,8 30.026,2 26.902,7 26.437,1 30.305,2 15.759,4 11.845,8
5. Subsidi 275.291,4 138.082,2 192.707,1 295.358,2 346.420,4 348.119,0 336.241,8
a. Energi 223.013,2 94.585,9 139.952,9 255.608,8 306.478,7 299.829,7 284.659,5
b. Non Energi 52.278,2 43.496,3 52.754,1 39.749,4 39.941,7 48.289,3 51.582,3
6. Belanja Hibah - - 70,0 300,1 75,1 2.346,5 3.542,7
7. Bantuan Sosial 57.740,8 73.813,6 68.611,1 71.104,3 75.621,1 82.487,9 55.864,5
8. Belanja Lain-lain 30.328,1 38.926,2 21.673,0 5.465,4 4.073,1 19.270,8 28.946,5
Jumlah
693.355,9 628.812,4 697.406,4 883.721,9 1.010.558,2 1.196.828,4 1.230.303,4

Data Pokok APBN 2008 - 2014 Lampiran I
Nota Keuangan dan APBN 2014 5
KODE
01
FUNGSI/SUBFUNGSI
TABEL 5
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2008-2014 (1)
(miliar rupiah)
2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN RAPBN
PELAYANAN UMUM 534,567.2 417,771.9 471,557.6 508,945.5 647,679.1 720,059.7 795,496.1
01.01 Lembaga Eksekutif dan Legislatif, Keuangan dan Fiskal,
serta Urusan Luar Negeri
90,511.6 94,549.1 103,272.0 85,841.3 104,984.3 134,835.9 153,502.1
01.02 Bantuan Luar Negeri (0.0) (0.0) (0.0) - - - -
01.03 Pelayanan Umum 628.0 573.7 1,142.9 11,758.9 12,485.4 12,299.2 10,471.0
01.04 Penelitian Dasar dan Pengembangan Iptek 1,431.7 1,241.7 1,580.5 2,797.0 2,530.7 2,553.9 2,604.2
01.05 Pinjaman Pemerintah 87,520.7 92,725.2 87,061.7 92,064.7 99,978.4 113,326.3 119,620.8
01.06 Pembangunan Daerah 1,236.2 1,283.0 1,703.6 1,761.9 1,787.9 2,890.8 1,942.4
01.07 Litbang Pelayanan Umum - - (0.0) 119.8 168.0 317.6 420.2
01.90 Pelayanan Umum Lainnya 353,240.5 227,399.2 276,796.8 314,599.0 425,707.9 453,836.0 506,935.3
xx Sub Fungsi Tidak Ada 2.8 36.5
02 PERTAHANAN 9,158.5 13,145.7 17,080.5 51,121.0 61,226.9 81,769.1 83,357.8
02.01 Pertahanan Negara 5,618.3 8,065.5 11,275.0 46,809.1 50,877.0 57,695.9 60,326.0
02.02 Dukungan Pertahanan 3,391.3 4,958.6 5,653.9 4,205.0 10,188.7 22,900.2 22,646.1
02.03 Bantuan Militer Luar Negeri 34.4 40.9 41.7 - - - -
02.04 Litbang Pertahanan 94.6 53.0 81.8 106.9 161.1 1,173.1 385.7
02.90 Pertahanan Lainnya 19.8 27.6 28.1 - - - -
03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 7,019.2 7,753.9 13,835.4
-
21,691.2
-
29,096.5
-
36,486.8
-
31,932.4
03.01 Kepolisian 2,891.8 3,933.5 8,688.9 10,552.6 16,997.0 22,844.1 17,647.0
03.02 Penanggulangan Bencana 369.2 364.5 308.9 1,232.9 1,342.9 1,345.5 931.3
03.03 Pembinaan Hukum 3,758.1 3,455.9 4,837.6 2,727.2 2,450.2 3,307.1 2,901.9
03.04 Peradilan - - - 4,790.0 4,857.8 5,406.3 7,311.9
03.05 Lembaga Pemasyarakatan - - - - - - -
03.06 Litbang Ketertiban dan Keamanan 0.0 - - 24.0 16.3 20.8 16.6
03.90 Ketertiban dan Keamanan Lainnya - - - 2,364.5 3,432.3 3,563.0 3,123.7
04 EKONOMI 50,484.8 58,845.1 52,178.4 87,246.2 105,574.5 122,888.4 117,781.3
04.01 Perdagangan, Pengembangan Usaha, Koperasi dan UKM 1,597.4 1,783.0 1,642.0 2,671.5 2,665.4 3,749.0 2,526.8
04.02 Tenaga Kerja 1,070.1 1,473.4 1,337.5 1,506.3 1,624.4 2,305.1 1,670.3
04.03 Pertanian, Kehutanan, Perikanan, dan Kelautan 11,241.8 8,716.8 9,004.7 15,492.0 19,391.8 19,925.5 15,759.4
04.04 Pengairan 4,980.0 7,135.5 4,570.2 10,995.8 680.9 821.2 1,054.7
04.05 Bahan Bakar dan Energi 3,324.6 4,705.2 2,518.1 5,790.3 6,546.9 13,245.2 8,744.6
04.06 Pertambangan 1,353.1 1,205.5 2,026.6 956.3 1,095.2 2,089.4 3,913.4
04.07 Industri dan Konstruksi 1,432.8 1,425.7 1,526.3 2,279.8 2,168.9 2,775.0 2,292.7
04.08 Transportasi 24,730.0 31,218.6 27,516.8 40,977.2 62,576.8 66,312.9 70,312.9
04.09 Telekomunikasi 546.5 949.5 1,747.3 1.4 231.0 3.2 2.4
04.10 Litbang Ekonomi - - - 2,191.5 3,249.9 4,038.9 3,945.8
04.90 Ekonomi Lainnya 208.5 232.0 288.8 4,384.0 5,343.5 7,623.2 7,558.3

Lampiran I Data Pokok APBN 2008 -2014
6 Nota Keuangan dan APBN 2014
KODE
FUNGSI/SUBFUNGSI
TABEL 5
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2008-2014 (2)
(miliar rupiah)
2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN RAPBN
05 LINGKUNGAN HIDUP 5.315,1 10.703,0 6.549,6 8.615,1 8.814,1 12.446,4 11.597,7
05.01 Manajemen Limbah 478,4 525,2 764,4 2.239,7 2.155,8 3.150,1 2.940,0
05.02 Manajemen Air Limbah - - - - - - -
05.03 Penanggulangan Polusi 206,1 155,9 151,4 183,1 144,4 153,7 149,4
05.04 Konservasi Sumberdaya Alam 3.150,3 4.518,7 3.897,9 3.702,4 3.560,6 4.732,4 3.884,9
05.05 Tata Ruang dan Pertanahan 1.351,9 1.412,3 1.578,1 2.096,5 2.534,9 3.518,6 3.779,6
05.06 Litbang Lingkungan Hidup - - - - - - -
05.90 Lingkungan Hidup Lainnya 128,4 4.090,9 157,9 393,4 418,4 891,6 843,9
06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 12.448,7 14.648,5 20.053,2 22.937,8 26.440,9 30.722,1 30.721,4
06.01 Pengembangan Perumahan 1.616,4 1.958,9 1.358,8 1.393,3 3.048,8 4.128,5 3.870,1
06.02 Pemberdayaan Komunitas Permukiman 2.083,5 3.415,6 2.693,2 3.573,5 3.458,6 3.776,8 3.676,0
06.03 Penyediaan Air Minum 2.138,7 3.163,7 2.972,7 3.022,3 3.692,0 5.532,7 5.296,2
06.04 Penerangan Jalan - - - - - - -
06.05 Litbang Perumahan dan Fasilitas Umum - - - - - - -
06.90 Perumahan dan Fasilitas Umum Lainnya 6.610,0 6.110,3 13.028,5 14.948,7 16.241,6 17.284,1 17.879,2
07 KESEHATAN
-
14.038,9 15.743,1 18.793,0 14.088,8 15.181,7 17.493,0 12.154,3
07.01 Obat dan Perbekalan Kesehatan 1.388,6 1.274,5 1.329,3 1.528,4 2.595,9 2.838,3 2.570,6
07.02 Pelayanan Kesehatan Perorangan 8.780,6 9.765,2 12.086,0 8.188,2 8.446,3 10.014,2 4.388,1
07.03 Pelayanan Kesehatan Masyarakat 1.715,7 2.712,1 3.165,6 1.319,3 1.468,1 1.351,5 1.584,5
07.04 Kependudukan dan Keluarga Berencana 479,7 623,8 794,8 2.353,3 2.213,7 2.601,9 2.888,4
07.05 Litbang Kesehatan 198,5 134,1 257,6 341,4 277,9 435,0 416,7
07.90 Kesehatan Lainnya 1.475,9 1.233,3 1.159,8 358,2 179,8 252,2 306,0
08 PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF 1.293,7 1.406,2 1.408,7 3.553,5 2.516,3 2.509,3 2.053,8
08.01 Pengembangan Pariwisata 611,6 602,1 882,1 1.251,6 1.534,8 714,4 590,5
08.02 Pembinaan Kepemudaan dan Olah Raga 571,9 668,1 6,0 - - - -
08.03 Pembinaan Penerbitan dan Penyiaran 110,2 136,0 136,7 7,8 7,0 9,6 9,6
08.04 Litbang Pariwisata - - - 64,7 62,7 15,7 17,8
08.05 Pembinaan Olahraga Prestasi 383,9 1.839,9 484,0 560,0 494,6
08.90 Pariwisata Lainnya - - - 389,4 427,8 1.209,5 941,4

Data Pokok APBN 2008 - 2014 Lampiran I
Nota Keuangan dan APBN 2014 7
KODE
FUNGSI/SUBFUNGSI
2013 2014
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN RAPBN
09 AGAMA 745,7 773,5 878,8 1.424,7 3.419,7 4.100,1 4.364,4
09.01 Peningkatan Kehidupan Beragama 607,8 689,1 781,2 705,7 819,1 1.348,2 1.488,0
09.02 Kerukunan Hidup Beragama 20,6 28,7 29,4 58,1 57,8 65,5 149,8
09.03 Litbang Agama 44,9 30,2 28,7 61,3 1.798,3 1.981,4 2.100,4
09.90 Pelayanan Keagamaan Lainnya 72,4 25,4 39,4 599,6 744,4 705,0 626,2
10 PENDIDIKAN 55.298,0 84.919,5 90.818,3 97.854,0 105.207,5 118.467,1 132.788,9
10.01 Pendidikan Anak Usia Dini 496,2 612,4 1.225,2 - 243,0 1.206,1 841,2
10.02 Pendidikan Dasar 24.627,5 37.205,7 33.301,5 20.477,6 28.810,4 28.969,3 33.323,6
10.03 Pendidikan Menengah 3.842,7 7.346,3 7.133,5 8.457,0 8.286,9 8.154,4 15.963,4
10.04 Pendidikan Non-Formal dan Informal 779,4 1.265,2 1.100,0 4.448,0 3.437,6 3.664,3 3.139,5
10.05 Pendidikan Kedinasan 274,3 160,8 188,6 554,9 586,5 835,2 718,4
10.06 Pendidikan Tinggi 13.096,4 22.189,3 27.230,8 35.694,5 38.713,0 38.168,8 43.663,7
10.07 Pelayanan Bantuan terhadap Pendidikan 11.089,7 14.984,8 17.467,0 8.048,1 3.926,3 11.871,1 5.125,3
10.08 Pendidikan Keagamaan 287,7 607,2 725,7 2.998,4 3.049,6 2.763,3 2.888,8
10.09 Litbang Pendidikan 803,5 547,9 609,3 1.140,9 1.141,0 1.170,4 1.338,8
10.10 Pembinaan Kepemudaan dan Olahraga 1.836,7 1.921,3 304,2 1.103,5 1.103,5
10.11 Pengembangan Budaya - 16.066,2 1.254,6 1.187,7
10.90 Pendidikan dan Kebudayaan Lainnya 0,8 - - 14.113,2 642,9 19.306,0 23.494,9
11 PERLINDUNGAN SOSIAL 2.986,4 3.102,3 3.341,6 3.906,4 5.081,5 7.416,4 8.055,2
11.01 Perlindungan dan Pelayanan Sosial Orang Sakit dan Cacat - - - 253,2 299,8 326,0 290,9
11.02 Perlindungan dan Pelayanan Sosial Lansia - - - 106,9 135,5 148,3 139,8
11.03 Perlindungan dan Pelayanan Sosial Keluarga Pahlawan,
Perintis Kemerdekaan, Pejuang
- - - - - - -
11.04 Perlindungan dan Pelayanan Sosial Anak-anak dan
Keluarga
679,6 716,1 755,3 465,0 470,6 501,1 501,9
11.05 Pemberdayaan Perempuan 95,8 83,5 111,4 121,3 116,9 191,8 197,7
11.06 Penyuluhan dan Bimbingan Sosial 481,1 539,2 541,8 - - - -
11.07 Bantuan Perumahan - - - - - - -
11.08 Bantuan dan Jaminan Sosial 1.546,7 1.563,0 1.736,1 39,5 27,8 33,9 22,0
11.09 Litbang Perlindungan Sosial 65,3 73,6 69,7 220,5 225,0 269,9 181,8
11.90 Perlindungan Sosial Lainnya 117,8 126,7 127,3 2.700,0 3.805,9 5.945,4 6.721,2
XX Tidak terdaftar dalam referensi - - 911,4 62.337,8 319,4 22,4 -
T O T A L
TABEL 5
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2008-2014 (3)
(miliar rupiah)
Keterangan: Mulai tahun 2013, fungsi pariwisata dan budaya berubah menjadi fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif.
2008 2009 2010 2011 2012
693.356,0 628.812,4 697.406,4 883.721,9 1.010.558,2 1.154.380,9 1.230.303,4

Lampiran I Data Pokok APBN 2008 -2014
8 Nota Keuangan dan APBN 2014
No.
KODE
BA
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP RAPBN
1 001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 159,1 211,8 204,8 320,6 522,2 730,9 606,5
2 002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 1.283,4 1.538,7 1.792,4 1.742,9 2.016,4 2.898,6 2.784,2
3 004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 1.258,8 1.590,9 1.974,2 2.087,3 2.248,3 2.828,7 2.695,7
4 005 MAHKAMAH AGUNG 4.001,2 3.950,5 3.895,8 4.734,9 4.798,1 7.254,6 7.225,1
5 006 KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA 1.622,0 1.602,1 2.636,7 3.311,3 3.524,8 4.347,2 3.862,9
6 007 KEMENTERIAN SEKRETARIAT NEGARA 1.105,6 1.342,0 1.530,4 1.611,0 1.622,7 2.439,9 1.979,9
7 010 KEMENTERIAN DALAM NEGERI 5.303,0 8.315,1 12.110,8 13.386,3 16.767,2 15.701,1 14.803,1
8 011 KEMENTERIAN LUAR NEGERI 3.707,0 4.106,8 3.751,9 4.005,4 4.117,8 5.680,1 5.062,2
9 012 KEMENTERIAN PERTAHANAN 31.348,7 34.332,5 42.391,6 51.201,6 61.305,3 83.528,0 83.427,7
10 013 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI 3.845,9 3.903,9 4.832,1 6.374,8 6.227,2 7.772,4 7.282,3
11 015 KEMENTERIAN KEUANGAN 12.051,1 11.759,2 12.955,0 14.852,9 15.709,8 18.381,5 18.711,7
12 018 KEMENTERIAN PERTANIAN 7.203,9 7.676,5 8.016,1 15.986,0 18.247,1 16.380,1 15.470,6
13 019 KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN 1.414,8 1.444,9 1.492,7 1.958,0 2.693,2 3.087,8 2.622,3
14 020 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 5.442,5 6.577,2 5.543,6 9.017,5 9.887,0 17.371,5 16.263,2
15 022 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN 13.477,1 15.557,3 15.562,1 20.110,0 30.083,6 35.269,3 39.151,7
16 023 KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 43.546,9 59.558,6 59.347,9 61.060,5 67.585,4 79.707,7 82.743,6
17 024 KEMENTERIAN KESEHATAN 15.871,9 18.001,5 22.428,3 26.871,3 30.575,6 36.592,2 44.859,0
18 025 KEMENTERIAN AGAMA 14.874,7 24.957,6 28.008,1 33.208,3 36.896,8 45.419,6 49.582,5
19 026 KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 2.352,5 2.837,8 2.763,9 3.682,1 3.784,0 4.956,7 3.910,8
20 027 KEMENTERIAN SOSIAL 3.213,5 3.255,1 3.470,9 3.957,4 4.422,5 16.014,1 7.638,8
21 029 KEMENTERIAN KEHUTANAN 3.174,7 2.110,2 3.290,9 4.756,7 5.230,7 6.357,5 5.262,0
22 032 KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2.398,9 3.205,6 3.139,5 5.176,0 5.954,5 6.976,5 5.601,5
23 033 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 30.670,0 40.082,7 32.746,9 51.305,9 67.976,4 83.328,6 74.908,1
24 034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN
KEAMANAN
176,3 176,2 194,3 467,5 360,0 518,2 514,3
25 035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 78,8 77,2 96,9 233,5 191,7 281,1 317,5
26 036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN
RAKYAT
TABEL 6
BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2008–2014 (1)
(miliar rupiah)
2008 2009 2010 2011
2012 2013
87,1 88,1 84,4 211,3 220,7 299,3 218,4
27 040 KEMENTERIAN PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF 1.021,2 1.049,4 1.590,0 1.906,0 2.227,2 1.933,1 1.704,9
28 041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA 148,3 129,0 92,8 110,0 93,4 134,6 131,6
2014

Data Pokok APBN 2008 - 2014 Lampiran I
Nota Keuangan dan APBN 2014 9
No.
KODE
BA
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP RAPBN
29 042 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI 451,2 408,0 620,0 630,2 649,5 628,1 617,7
30 043 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 415,3 359,5 404,4 855,7 675,4 951,5 904,2
31 044 KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN
MENENGAH
32 047 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN
PERLINDUNGAN ANAK
33 048 KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN
REFORMASI BIROKRASI
982,1 744,3 729,6 938,2 1.230,1 1.740,0 1.435,4
122,9 111,7 165,1 156,1 155,2 234,7 214,7
93,3 85,8 83,4 93,4 109,9 201,3 159,8
34 050 BADAN INTELIJEN NEGARA 932,0 968,7 963,3 1.297,8 1.476,2 1.511,8 1.303,8
35 051 LEMBAGA SANDI NEGARA 598,7 480,6 606,1 719,2 1.732,8 1.685,1 1.346,5
36 052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 25,1 24,4 29,0 36,3 30,0 36,5 31,0
37 054 BADAN PUSAT STATISTIK 1.318,2 1.513,4 4.947,7 2.482,2 2.654,7 4.255,9 3.578,7
38 055 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN
NASIONAL/BAPPENAS
312,3 314,9 384,6 542,1 662,1 1.043,3 1.174,3
39 056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2.093,7 2.121,2 2.294,5 2.657,9 2.985,9 4.430,2 4.238,6
40 057 PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 280,2 312,6 396,9 401,9 324,1 479,2 435,1
41 059 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 996,0 1.360,0 2.199,5 2.642,1 2.690,6 3.739,5 3.587,2
42 060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 21.100,0 25.633,3 26.783,0 34.394,6 39.508,0 47.109,4 41.525,6
43 063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 546,2 530,3 603,5 764,8 1.108,1 1.164,5 1.133,1
44 064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 144,5 115,1 157,8 207,9 227,6 245,2 332,8
45 065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 308,1 311,6 378,3 456,6 568,5 705,8 609,1
46 066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 264,9 239,6 345,1 770,4 859,0 1.068,5 792,8
47 067 KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 918,4 931,2 1.024,5 1.013,4 1.149,9 2.509,8 1.331,3
48 068 BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA
NASIONAL
TABEL 6
BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2008–2014 (2)
(miliar rupiah)
2008 2009 2010 2011
2012 2013
1.156,0 1.148,4 1.332,8 2.353,3 2.213,7 2.551,9 2.888,4
49 074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA 32,7 46,2 52,7 55,5 57,9 72,6 68,7
50 075 BADAN METEOROLOGI, KLIMATOLOGI DAN GEOFISIKA 679,0 772,8 885,5 1.108,6 1.135,0 1.312,4 1.567,9
51 076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 453,7 567,1 759,0 761,7 1.112,9 8.492,0 15.410,4
52 077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI 158,1 162,6 169,7 237,2 220,3 199,1 189,0
53 078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN 30,9 32,9 63,7 47,6 56,1 79,7 65,0
54 079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 567,1 455,0 492,9 663,3 975,0 1.011,6 1.072,7
55 080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 308,4 365,4 388,4 571,9 730,2 760,3 718,5
56 081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 526,4 515,5 677,4 1.001,4 896,0 946,8 822,0
57 082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 183,4 198,7 222,5 403,3 455,1 490,2 789,2
58 083 BADAN INFORMASI GEOSPASIAL *) 197,6 223,3 308,6 436,5 493,2 558,5 802,6
59 084 BADAN STANDARDISASI NASIONAL 74,7 51,7 102,8 75,0 72,3 98,5 95,4
*) Sebelumnya BADAN KOORDINASI SURVEI DAN PEMETAAN NASIONAL
2014

Lampiran I Data Pokok APBN 2008 -2014
1 0 Nota Keuangan dan APBN 2014
No.
KODE
BA
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP RAPBN
60 085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 47,0 48,2 53,5 69,3 71,1 144,0 100,7
61 086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 161,5 178,6 188,7 250,4 239,7 247,2 235,8
62 087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 115,5 102,1 104,3 140,8 122,2 175,4 125,6
63 088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 296,1 357,1 388,0 450,6 489,7 535,9 543,0
64 089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 547,0 540,1 637,8 740,0 1.002,1 1.225,6 1.233,4
65 090 KEMENTERIAN PERDAGANGAN 1.144,5 1.455,0 1.258,3 2.371,9 2.176,3 2.949,6 2.241,4
66 091 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT 590,8 1.277,5 914,9 2.362,2 3.999,9 4.724,9 4.565,2
67 092 KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA 734,2 829,1 2.393,1 4.025,9 954,7 1.886,8 1.881,2
68 093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 204,3 228,6 268,0 300,2 335,6 703,9 616,9
69 094 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 7.619,1 - - - - - -
70 095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) 235,2 319,2 368,7 553,1 517,8 594,9 721,3
71 100 KOMISI YUDISIAL REPUBLIK INDONESIA 79,6 89,2 54,2 68,6 75,7 91,6 83,5
72 103 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA 94,5 104,4 266,3 1.232,9 1.342,9 1.479,2 931,3
73 104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN
TENAGA KERJA INDONESIA
209,7 220,4 226,1 375,0 247,5 392,8 329,1
74 105 BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO (BPLS) 513,0 705,8 636,8 571,9 1.066,2 2.053,1 845,1
75 106 LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA
PEMERINTAH
- - 70,7 171,5 149,6 204,8 167,0
76 107 BADAN SAR NASIONAL - - 512,6 1.053,8 970,2 1.840,1 1.488,7
77 108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA - - 60,9 68,1 98,1 113,4 95,0
78 109 BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU - - - 69,2 100,0 365,8 381,6
79 110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA - - - 15,5 52,6 67,8 67,0
80 111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN - - - 312,2 139,1 274,1 194,1
81 112 BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN
PELABUHAN BEBAS BATAM
- - - - 704,3 935,0 1.005,9
82 113 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME - - - - 89,6 307,0 302,8
83 114 SEKRETARIAT KABINET - - - - 137,7 204,7 185,6
84 115 BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM - - - - 124,0 1.857,0 3.261,9
85 116 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA - - - - 676,5 948,3 998,0
86 117 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK TELEVISI REPUBLIK
INDONESIA
87 118 BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN
PELABUHAN BEBAS SABANG
JUMLAH KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
TABEL 6
BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2008–2014 (3)
(miliar rupiah)
2008 2009 2010 2011
2012 2013
- - - - 716,7 821,3 1.075,1
- - - - 341,5 359,6 392,2
259.701,9 306.999,5 332.920,2 417.626,2 489.445,9 622.008,7 612.652,3
2014

Data Pokok APBN 2008 - 2014 Lampiran I
Nota Keuangan dan APBN 2014 11
Jenis
TABEL 7
SUBSIDI, 2008–2014
(miliar rupiah)
2008 2009
2010
2011 2012 2013 2014
LKPP LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
A. Energi
223.013,2 94.585,9 139.952,9 255.608,8 306.478,7 299.829,7 284.659,5
1. Subsidi BBM 139.106,7 45.039,4 82.351,3 165.161,3 211.895,7 199.850,0 194.893,0
2. Subsidi Listrik 83.906,5 49.546,5 57.601,6 90.447,5 94.583,0 99.979,7 89.766,5
B. Non Energi
52.278,2 43.496,3 52.754,1 39.749,4 39.941,7 48.289,3 51.582,3
1. Subsidi Pangan 12.095,9 12.987,0 15.153,8 16.539,3 19.117,0 21.497,4 18.822,5
2. Subsidi Pupuk 15.181,5 18.329,0 18.410,9 16.344,6 13.958,5 17.932,7 21.048,8
3. Subsidi Benih 985,2 1.597,2 2.177,5 96,9 60,3 1.454,2 1.564,8
4. PSO 1.729,1 1.339,4 1.373,9 1.833,9 1.932,4 1.521,1 2.197,1
5. Kredit Program 939,3 1.070,0 823,0 1.522,9 1.110,4 1.248,5 3.235,8
6. Subsidi Minyak Goreng 103,3 - - - - - -
7. Subsidi Pajak 21.018,2 8.173,6 14.815,1 3.411,8 3.763,2 4.635,5 4.713,2
8. Subsidi Kedelai 225,7 - - - - - -
Jumlah 275.291,4 138.082,2 192.707,0 295.358,2 346.420,4 348.119,0 336.241,8
RAPBN

Lampiran I Data Pokok APBN 2008 -2014
1 2 Nota Keuangan dan APBN 2014
TABEL 8
(miliar rupiah)
2008 2009
2010
2011 2012 2013 2014
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP RAPBN
I. Dana Perimbangan 278.714,7 287.251,5 316.711,4 347.246,2 411.293,1 445.531,5 481.802,4
A. Dana Bagi Hasil 78.420,2 76.129,9 92.183,6 96.909,0 111.537,2 102.695,0 107.393,0
1. Pajak 37.879,0 40.334,2 47.017,8 42.933,9 48.936,9 49.750,9 52.727,4
a. Pajak Penghasilan 9.988,3 10.219,1 10.931,5 13.237,3 19.378,3 21.671,7 26.600,4
b. Pajak Bumi dan Bangunan 22.251,8 23.073,9 27.108,4 28.288,2 27.597,0 25.972,8 23.953,0
c. BPHTB 5.638,9 5.976,2 7.775,9 - 238,8 - -
d. Cukai - 1.065,1 1.202,1 1.408,4 1.722,8 2.106,5 2.174,0
2. Sumber Daya Alam 40.739,6 35.795,8 45.165,8 53.975,1 62.600,3 52.944,1 54.665,6
a. Migas 33.094,5 26.128,7 35.196,4 37.306,3 47.397,5 35.584,1 33.532,1
b. Pertambangan Umum 6.191,7 7.197,6 7.790,4 14.498,2 12.860,9 14.479,2 17.984,5
c. Kehutanan 1.389,4 1.307,1 1.753,1 1.512,5 1.535,9 2.267,4 2.535,6
d. Perikanan 64,0 69,3 120,0 138,1 179,8 200,0 200,0
e. Pertambangan Panas Bumi - 1.093,2 305,9 520,0 626,3 413,3 413,4
3. Suspen (198,4) - - - - - -
B. Dana Alokasi Umum 179.507,1 186.414,1 203.571,5 225.533,7 273.814,4 311.139,3 341.409,4
1. DAU Murni 179.507,1 186.414,1 192.489,9 225.533,7 273.814,4 311.139,3 341.409,4
2. Tambahan Tunjangan Profesi Guru - - 10.960,3 - - - -
3. Koreksi Alokasi DAU Kab. Indramayu - - 121,3 - - - -
C. Dana Alokasi Khusus 20.787,3 24.707,4 20.956,3 24.803,5 25.941,5 31.697,1 33.000,0
II. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 13.718,8 21.333,8 28.016,3 64.078,6 69.351,9 83.831,5 104.628,9
A. Dana Otonomi Khusus 7.510,3 9.526,6 9.099,6 10.421,4 11.952,6 13.445,6 16.156,4
B. Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta - - - - - - 523,9
C. Dana Penyesuaian 6.208,5 11.807,2 18.916,7 53.657,2 57.399,4 70.385,9 87.948,6
J u m l a h
TRANSFER KE DAERAH, 2008–2014
292.433,5 308.585,2 344.727,6 411.324,8 480.645,1 529.362,9 586.431,3

Data Pokok APBN 2008 - 2014 Lampiran I
Nota Keuangan dan APBN 2014 13
Keterangan
2013 2014
A. Pembiayaan Dalam Negeri 102.477,6 128.133,1 96.118,5 148.748,0 198.622,5 241.056,1 173.224,2
I. Perbankan Dalam Negeri 16.159,3 41.056,8 22.189,3 48.927,9 62.703,1 34.556,6 4.283,5
1. Rekening Pemerintah 16.159,3 41.056,8 22.189,3 48.927,9 62.703,1 34.556,6 4.283,5
a.l a. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman (RDI)
300,0 3.705,0 4.841,4 8.608,8 6.533,1 4.556,6 4.283,5
b. Rekening Pembangunan Hutan
- 621,0 - - - - -
c. Rekening Pemerintah Lainnya
15.859,3 - - - - - -
d. SAL
- 36.730,8 17.347,9 40.319,0 56.170,0 30.000,0 -
II. Non Perbankan Dalam Negeri 86.318,3 87.076,3 73.929,2 99.820,1 135.919,4 206.499,5 168.940,7
1. Privatisasi 82,3 - 2.098,7 425,0 138,3 - -
2. Hasil Pengelolaan Aset 2.819,8 (309,7) 1.133,5 1.172,9 1.139,7 475,0 375,0
3. Surat Berharga Negara (neto) 85.916,3 99.470,9 91.102,6 119.864,4 159.704,3 231.800,0 182.730,3
4. Pinjaman Dalam Negeri - - 393,6 619,4 799,7 500,0 964,0
5. Dana Investasi Pemerintah (2.500,0) (12.084,9) (12.299,1) (19.643,9) (18.862,5) (20.569,5) (14.105,6)
a. Pusat Investasi Pemerintah 0,0 (500,0) (3.610,5) (1.550,0) (3.299,6) (1.000,0) -
b. PMN (2.500,0) (10.674,0) (6.038,6) (9.295,8) (8.519,5) (9.733,7) (10.105,6)
c. Dana Bergulir - (911,0) (2.650,0) (8.798,1) (7.043,4) (4.835,8) (4.000,0)
d. Pemby Investasi Dlm Rangka Pengambilalihan PT Inalum - - - - - (5.000,0) -
6. Kewajiban Penjaminan - - - - - (706,0) (1.023,0)
7. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional - - (1.000,0) (2.617,7) (7.000,0) (5.000,0) -
8. Pinjaman kepada PT. PLN - - (7.500,0) - - - -
B. Pembiayaan Luar Negeri (neto) (18.405,9) (15.549,8) (4.566,5) (17.799,2) (23.464,4) (16.869,8) (18.998,0)
I. Penarikan Pinjaman Luar Negeri 50.218,7 58.662,0 54.794,8 33.747,2 31.403,5 49.039,8 43.199,1
1. Pinjaman Program 30.100,4 28.937,7 28.974,6 15.266,1 15.003,5 11.134,7 3.900,0
2. Pinjaman Proyek 20.118,3 29.724,3 25.820,1 18.481,0 16.400,0 37.905,0 39.299,1
II. Penerusan Pinjaman (5.189,3) (6.180,7) (8.728,8) (4.223,8) (3.753,0) (6.699,8) (5.292,6)
III. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN (63.435,3) (68.031,1) (50.632,5) (47.322,5) (51.114,8) (59.209,8) (56.904,5)
Jumlah
TABEL 9
PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2008–2014
(miliar rupiah)
2008 2009
2010
LKPP
LKPP
LKPP
2011
LKPP
LKPP
APBNP
RAPBN
84.071,7 112.583,3 91.552,0 130.948,8 175.158,2 224.186,3 154.226,2
2012