menyorot korupsi pengadaan barang/jasa pemerintah - KPPU
menyorot korupsi pengadaan barang/jasa pemerintah - KPPU
menyorot korupsi pengadaan barang/jasa pemerintah - KPPU
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
MENYOROT KORUPSI<br />
PENGADAAN BARANG/JASA<br />
PEMERINTAH<br />
Oleh:<br />
Hayie Muhammad<br />
Disampaikan Pada Seminar Nasional<br />
Upaya Perbaikan Sistem<br />
Penyelenggaraan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah<br />
Hotel Nikko, , Jakarta, 23 Agustus 2006
Kronikal<br />
Pengadaan Barang/JasaPemerintah<br />
• Melibatkan dana yang sangat besar<br />
• Lahan <strong>korupsi</strong> yang paling subur dan merajalela<br />
(Donald Stromboom WB)<br />
• Paling mudah dilakukan<br />
• Terjadi <strong>korupsi</strong> 10 – 50 % (CPAR, ADB,GOI)<br />
• 43 kasus yang ditangani KPK 33 kasus (77%)<br />
masalah Pengadaan<br />
• BPK, 20 – 50 %*<br />
• BPKP 10 – 30 %*
BELANJA APBN TAHUN 2006<br />
• BELANJA PEMERINTAH PUSAT Rp 427,6 triliun<br />
– Belanja Pegawai<br />
– Belanja Barang<br />
– Belanja Modal<br />
– Pembayaran Bunga Utang<br />
– Subsidi<br />
– Bantuan Sosial<br />
– Bantuan Belanja lain-lain<br />
• BELANJA DAERAH<br />
Rp 79,9 triliun<br />
Rp 55,2 triliun<br />
Rp 63,3 triliun<br />
Rp 76,6 triliun<br />
Rp 79,5 triliun<br />
Rp 36,9 triliun<br />
Rp 36,5 triliun<br />
Rp 220,1 triliun<br />
• Sumber: UU No. 13/2005 tentang APBN 2006
Aktor utama <strong>korupsi</strong><br />
Sebagian besar <strong>korupsi</strong> dalam masyarakat<br />
melibatkan dua aktor utama yakni;<br />
Pemerintah dan Sektor Swasta.<br />
Masyarakat sipil biasanya menjadi<br />
korban utama<br />
(Jeremy Pope, Transparansi Internasional)
Problem PBJ<br />
Kemauan politik<br />
Nasional<br />
???<br />
Kelemahan<br />
Kerangka hukum<br />
(Afsel=Konstitusi<br />
Sistem kontrol<br />
DPR/DPRD<br />
???<br />
Tidak ada<br />
Harga standar<br />
nasional<br />
Kelemahan Lembaga<br />
Pengawas<br />
(BPK)<br />
Tidak ada<br />
Lembaga<br />
Pengadaan<br />
Independen<br />
Kelemahan Kapasitas<br />
dan<br />
Manajemen
Darimana Korupsi Dimulai?<br />
Perencanaan<br />
Pengadaan<br />
Pelaksanaan
Kondisi Tertutup dalam<br />
Sistem Pengadaan Pemerintah<br />
PEMERINTAH<br />
(User)<br />
SWASTA<br />
(provider)<br />
MASYARAKAT<br />
Kerangka legal dan praktek <strong>pengadaan</strong> <strong>pemerintah</strong><br />
yang hanya mengatur dua pihak terkait sangat rawan<br />
terhadap KKN
Berbagai Upaya Perbaikan<br />
• Membuat UU ttg Pengadaan Barang/Jasa yang lengkap<br />
• Membentuk Lembaga Independen yang memiliki<br />
kewenangan menyusun berbagai kebijakan, regulasi dan<br />
sbg lembaga pengawas sekaligus sebagai lembaga tempat<br />
penyelesaian sengketa yang muncul dalam proses pbj<br />
• Membuat Harga Standar secara nasional, sebagai acuan<br />
atau rujukan resmi penyusunan harga satuan<br />
• Memperkuat lembaga pengawasan seperti BPK (BPKP?).<br />
• DPR-RI<br />
RI dan DPRD menjalankan fungsi kontrol<br />
• Memperbaiki kualifikasi, pengetahuan pejabat<br />
penyelenggara <strong>pengadaan</strong><br />
• Adanya UU kebebasan memperoleh informasi dan UU<br />
perlindungan saksi (pendukung<br />
pengawasan masyarakat)
Kondisi Terbuka dalam<br />
Sistem Pengadaan Pemerintah<br />
DIMASA DATANG<br />
PEMERINTAH<br />
(User)<br />
SWASTA<br />
(provider)<br />
MASYARAKAT<br />
(Beneficiaries)<br />
Keterlibatan masyarakat sebagai stakeholders dan<br />
beneficiaries <strong>pengadaan</strong> <strong>pemerintah</strong> dalam memantau<br />
kegiatan <strong>pengadaan</strong> <strong>barang</strong> <strong>pemerintah</strong>, akan dapat<br />
menjamin proses <strong>pengadaan</strong> yang tepat waktu, tepat<br />
mutu, tepat target dan tepat anggaran
Prinsip Tata Pemerintahan yang baik atau Good<br />
Governance: Akuntabilitas Publik, Transparansi,<br />
Partisipasi Masyarakat, Supremasi Hukum<br />
Good Public Procurement<br />
PEMERINTAH<br />
(User)<br />
SWASTA<br />
(provider)<br />
COMMUNITY<br />
(Beneficiaries)<br />
ETIKA &<br />
NILAI<br />
SOSIAL<br />
ASPEK LEGAL<br />
FORMAL<br />
ASPEK MANA-<br />
JEMEN<br />
PENGADAAN.<br />
PENGEM-<br />
BANGAN<br />
SDM<br />
ASPEK<br />
KELEMBAGAAN
Menciptakan Pengadaan Barang & Jasa<br />
Pemerintah yang bebas KKN<br />
Dengan membangun “Jaring Pengaman Anti Korupsi”<br />
Pengadaan<br />
Barang<br />
KKN
Berbagai upaya<br />
yang dilakukan untuk<br />
membangun jaring pengaman<br />
antara lain:
Menerapkan<br />
Integrity Pact (IP)<br />
• Sebagai alat publik untuk mencegah ‘niat’ ber kkn<br />
• Suatu perjanjian tertulis khusus antara <strong>pemerintah</strong>,<br />
peserta tender dan disaksikan oleh LSM, yang<br />
menjamin masing-masing<br />
pihak untuk tidak<br />
melakukan tindak <strong>korupsi</strong> dalam proses lelang<br />
bersangkutan, serta sanksi bila dilanggar<br />
• Manfaatnya: memberikan jaminan moral dan hukum<br />
bagi pihak-pihak<br />
yang terlibat bahwa <strong>pengadaan</strong><br />
tersebut benar-benar<br />
dilakukan secara fair dan bebas<br />
<strong>korupsi</strong><br />
• Contoh Sukses: Argentina, Korea, Nepal, Colombia
Membangun Pengawasan Masyarakat<br />
• Mengembangkan partisipasi masyarakat untuk<br />
mengorganisasikan pengawasan dalam proses<br />
<strong>pengadaan</strong> di lingkungannya, secara pribadi, jalur<br />
organisasi profesi, politik atau melalui LSM.<br />
• Selain melakukan fungsi ‘watchdog’ atau<br />
‘whistleblower’ juga melakukan kajian-kajian<br />
mendalam, , pelatihan SDM, riset untuk<br />
mengoptimalkan proses <strong>pengadaan</strong> bagi<br />
kepentingan masyarakat.<br />
• Contoh: Filipina, Korea
Membangun<br />
Tripartite Partnership<br />
• Mengembangkan kemitraan antara <strong>pemerintah</strong>,<br />
sektor swasta dan masyarakat dalam strategi,<br />
program dan berbagai kegiatan yang terpadu dalam<br />
memerangi <strong>korupsi</strong> dibidang <strong>pengadaan</strong> <strong>barang</strong><br />
publik.<br />
• Kekuatan bersama yang solid dalam suatu forum,<br />
lebih berarti dibanding upaya ‘parsial’ atau<br />
‘unilateral’,, yang terpecah-pecah dengan tujuan yang<br />
berbeda-beda, beda, menghabiskan energi, waktu dan<br />
biaya.<br />
• Pengalaman: Bulgaria dengan Koalisi 2000-nya
Menerapkan<br />
Public Hearing<br />
• Melakukan ‘dengar pendapat’ sebelum proyek di-<br />
launching atau ditenderkan, khusus untuk Proyek<br />
Besar yang melibatkan masyarakat luas (Dam, Jalan<br />
Raya, Jaringan Kereta Api dll)<br />
• Masyarakat boleh memberi masukan dan keluhan,<br />
sementara pihak proyek menjelaskan rencana lelang,<br />
biaya proyek, waktu pelaksanaan dll.<br />
• Mengoptimalkan partisipasi publik dengan forum<br />
terbuka sebelum proses <strong>pengadaan</strong> untuk<br />
menampung segala aspirasi<br />
• Berhasil Meningkatkan transparansi dan<br />
meminimalkan peluang <strong>korupsi</strong><br />
• Pengalaman: Argentina, Nepal, Colombia, dsb.
Menerapkan<br />
E-Procurement<br />
• Memanfaatkan infrastruktur jaringan internet dan<br />
sistem informasi elektronik<br />
• Proses Pengadaan dilakukan secara on-line<br />
line,<br />
sehingga dapat meningkatkan<br />
transparansi dan<br />
efisiensi melalui kompetisi terbuka, dan<br />
penghematan waktu<br />
• Mengurangi kontak langsung dengan pejabat dan<br />
mengurangi praktek KKN, , dapat menghemat tenaga<br />
serta biaya.<br />
• Pengalaman: Chili, Filipina, di Indonesia dalam tahap<br />
ujicoba di Dep. Kimpraswil RI, , Migas.
HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI DKI JAKARTA 1)<br />
No.<br />
Nama Proyek<br />
Owner Estimate (OE)<br />
Hasil Lelang (HL)<br />
Ratio (HL/OE)<br />
Rp<br />
Rp<br />
%<br />
1<br />
Peningkatan Jl Panjang (Rute<br />
D) Jakarta Barat<br />
3,111,475,000.00<br />
2,411,286,000.00<br />
77.50<br />
2<br />
Jembatan Duren Sawit-Tegal<br />
Amba, , Jakarta Timur<br />
1,115,980,000.00<br />
777,777,000.00<br />
69.69<br />
3<br />
Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Pusat<br />
1,892,900,000.00<br />
1,122,167,681.00<br />
59.28<br />
4<br />
Pelebaran Jembatan Kembangan (Jl. Pilar) ) Jakarta<br />
Barat<br />
1,134,460,000.00<br />
850,594,800.00<br />
74.98<br />
5<br />
Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Selatan<br />
1,892,900,000.00<br />
1,058,526,396.00<br />
55.92<br />
6<br />
Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Timur<br />
1,892,900,000.00<br />
1,103,930,415.00<br />
58.32<br />
7<br />
Under Pass Pasar Minggu<br />
10,660,500,000.00<br />
7,900,971,923.00<br />
74.11<br />
8<br />
Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Barat<br />
1,892,900,000.00<br />
1,103,953,478.00<br />
58.32<br />
9<br />
Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Utara<br />
1,892,900,000.00<br />
1,122,896,351.00<br />
59.32<br />
1) Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Prop DKI Jakarta
HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI JAWA TENGAH 2)<br />
No.<br />
Nama Proyek<br />
Owner Estimate<br />
(OE)<br />
Hasil Lelang<br />
(HL)<br />
Ratio<br />
(HL/OE)<br />
Jumlah<br />
Peserta<br />
Rp<br />
Rp<br />
%<br />
1<br />
RSU Tugu Rejo Semarang<br />
9,483,000,000.00<br />
5,893,191,000.00<br />
62.14<br />
20<br />
2<br />
Jembatan Tarakan<br />
3,313,961,000.00<br />
2,282,400,000.00<br />
68.87<br />
31<br />
3<br />
Jembatan Sogo<br />
3,049,978,000.00<br />
1,734,480,000.00<br />
56.87<br />
21<br />
4<br />
Jalan Mewek - Grecol<br />
4,149,998,000.00<br />
3,259,425,000.00<br />
78.54<br />
26<br />
5<br />
Jl. Losari Tegal<br />
4,071,182,000.00<br />
2,849,000,000.00<br />
69.98<br />
24<br />
6<br />
Kali Bodri Proyek Sumber Daya Air (PSDA)<br />
1,500,000,000.00<br />
900,900,000.00<br />
60.06<br />
49<br />
7<br />
Kali S. Tajum<br />
1,500,000,000.00<br />
899,529,000.00<br />
59.97<br />
49<br />
8<br />
Jratunseluna<br />
1,431,000,000.00<br />
858,600,000.00<br />
60.00<br />
67<br />
2) Sumber: : GAPENSI Jawa Tengah
HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI KOTA SURABAYA 3)<br />
No.<br />
Nama Proyek<br />
Owner Estimate<br />
(OE)<br />
Hasil Lelang<br />
(HL)<br />
Ratio<br />
(HL/OE)<br />
Jumlah<br />
Peserta<br />
Rp<br />
Rp<br />
%<br />
1<br />
Pemeliharaan Saluran Greges (Primer & Sekunder)<br />
1,500,000,000<br />
1,052,777,000<br />
70.19<br />
31<br />
2<br />
Pemeiharaan Saluran kali Bokor<br />
1,000,000,000<br />
699,838,000<br />
69.98<br />
22<br />
3<br />
Pembuatan Saluran Wiyung<br />
3,810,673,000<br />
3,062,923,000<br />
80.38<br />
22<br />
4<br />
Peningkatan Saluran Medokan Ayu<br />
1,499,430,000<br />
1,059,108,000<br />
70.63<br />
30<br />
5<br />
Rehab/Pemeliharaan<br />
Jl. Kertajaya<br />
2,130,571,000<br />
1,576,632,000<br />
74.00<br />
28<br />
6<br />
Peningkatan Jalan Bungkal<br />
1,666,290,000<br />
1,184,364,000<br />
71.08<br />
30<br />
7<br />
Peningkatan Jl. . HR Muhamad<br />
4,637,943,000<br />
3,097,119,000<br />
66.78<br />
23<br />
8<br />
Pengadaan Komponen Lampu Jalan<br />
1,712,776,000<br />
899,708,000<br />
52.53<br />
19<br />
9<br />
Pengurugan Lahan Makam Keputih<br />
3,280,406,800<br />
1,648,360,000<br />
50.25<br />
17<br />
10<br />
Peningkatan Jl Akses Benowo Tahap IV<br />
5,875,501,000<br />
3,582,276,000<br />
60.97<br />
38<br />
3) Sumber: Bagian Pembangunan Pemkot Surabaya (dikutip(<br />
dari Ikak, Bappenas
Change language