1 LAPORAN AKHIR TIM KOMPENDIUM BIDANG HUKUM ...

Dalam perkembangan selanjunya, melalui gerakan NGO dan Mahasiswa
inilah kemudian partisipasi mengalami perkembangan yang cukup pesat.
Pada dekade 1980-an, desakan untuk memperhatikan partisipasi ini
semakin menguat oleh karena itu pada tahun 1983, dalam GBHN (Tap
MPR-RI No 11/ MPR /1983) konsep partisipasi merupakan salah satu dari
3 strategi pembangunan 61 . Pada dekade ini, penerimaan pemerintah dari
minyak juga mulai menurun sehingga, pemerintah mulai lebih akomodatif
terhadap lembaga donor. Di pihak lain lembaga donor juga mecoba
mendesak agar Pemerintah membuka ruang bagi partisipasi masyarakat
dalam pembangunan.
Dengan kondisi yang baik ini, NGO kemudian berkembang dengan pesat.
Berbagai NGO pada masa awal tahun 1970-an tersebut juga semakin
berpengaruh, tidak saja secara sosial akan tetapi juga secara politik.
Sebut saja misalnya pengaruh YLBHI yang bekerja dalam memberikan
bantuan hukum. Dengan program bantuan hukum struktural, Aswab
menangkap sinyal bahwa sepak terjang YLBHI di masa kepemimpinan
Adnan Buyung ini mulai dipandang sebagai gerakan politik oleh
pemerintah 62 .
Di pihak lain, berbagai NGO baru juga tumbuh, NGO pada era tahun
1980-an ini selain yang bersifak kritis terhadap pemerintah, juga tumbuh
NGO yang menjadi kepanjangtanganan pemerintah. NGO yang disebut
kedua ini adalah NGO yang cenderung pro pembangunan dan seringkali
dipergunakan oleh pemerintah ketika pemerintah merasa kesulitan
menjalankan berbagai programnya 63 .
Dalam hubungan itu di penghujung dekade 1980-an, Arif Budiman melihat
gejala menarik soal perkembangan NGO dan agenda pembangunan.
Menurut Budiman,ada dua konsep pembangunan: Konsep pembangunan
ala pemerintah dan konsep pembangunan ala NGO. Dalam hal ini, konsep
pembanguan ala pemerintah lebih mencerminkan inisiati pemerintah,
sementara pembangunan ala NGO berasal dari bawah dengan
mendorong partisipasi masyarakat. Namun demikian, dari sejumlah NGO
yang ada, selain NGO yang bekerja dengan benar-benar menerakkan
partisipasi masyaraka untuk mencapai kemandirian, mulai tmbuh juga
NGO yang dalam banyak hal sejalan dengan agenda pemerintah
(belakangan NGO ini disebut dengan NGO plat merah). Dalam
kesempatan ini, Budiman juga menyarankan agar NGO yang bekerja
dimasyarakat enar-benar bekerja untuk mendorong partisipasi masyarakat
dalam rangka mencapai kemandirian. Adapun yang dimaksud dengan
kemandirian dalam hal ini adalah upaya mengoganisasi potensi
masyarakat itu sendiri 64 .
Pada dasa warsa 1980-an ini, organisasi mahasiswa yang kiritis –di luar
organisasi mahasiswa yang tergabung dalam KNPI--- juga mulai muncul
61 Suharko Op. Cit. Hal 103.
62 Aswab Mahasin dalam Adnan Buyung Nasution, Bantuan Hukum Di
Indonesia (1981) LP3ES. Hal I
63 Suharko. Op Cit Hal. 104-108
64 Arif Budiman, Menampung Aspirasi Masyarakat Lapisan Bawah (1988)
Prisma No 4 Tahun 1988. Hal 70
81