2012 - DAFTAR PEMILIH ISU DAN PENJELASAN.pdf

DAFTAR PEMILIH
ISU DAN PENJELASAN
10 Julai 2012

Isu 1
Wujud lebih tiga juta bukan pemastautin dalam Daftar Pemilih SPR
SPR percaya apa yang dimaksudkan oleh pihak yang mendakwa wujud
lebih tiga juta pemilih bukan pemastautin dalam Daftar Pemilih SPR
adalah dimaksudkan kepada pemilih yang tidak tinggal di alamat
mastautinnya iaitu alamat pendaftaran asal tempat mengundinya
sepertimana yang tercatat dalam Daftar Pemilih Induk (DPI) SPR.
SPR tidak menolak dakwaan tersebut memandangkan bahawa
berdasarkan rekod pemilih yang ada, sememangnya didapati masih
ramai pemilih yang tidak menukar alamat mengundi mereka walaupun
mereka telah pun berpindah dan tidak lagi tinggal di alamat pendaftaran
asal mereka itu. Hakikatnya, di negara ini ramai pengundi yang telah
berpindah tempat bermastautin tetapi tidak membuat pertukaran alamat
tempat mengundi mereka. Apa yang berlaku, pemilih ini
berkemungkinan akan balik ke kawasan pendaftaran asal mereka untuk
mengundi pada hari pengundian, atau mungkin tidak balik mengundi
langsung disebabkan perjalanan yang jauh untuk kembali ke pusat
pengundian asal mereka.
Ketiadaan pemilih di alamat pengundian asal mereka untuk suatu
tempoh yang panjang inilah yang mendorongkan beberapa pihak
mentafsirkan pemilih berkenaan sebagai ‘bukan pemastautin’. Malah,
bagi sesetengah pihak lain, mereka cederung untuk melabelkan pemilih
ini sebagai ‘pengundi hantu’, semata-mata kerana pemilih ini tiba-tiba
muncul pada hari pengundian ketika balik mengundi di kawasan
pendaftaran asal mereka.
Dalam konteks ini ingin SPR tegaskan bahawa SPR tidak mempunyai
kuasa secara langsung untuk memaksa seseorang pemilih supaya
menukarkan alamat pengundian mereka ke alamat baru jika mereka
telah berpindah. Apa yang boleh dibuat oleh SPR pada masa ini adalah
untuk menasihati setiap pemilih yang telah berpindah supaya menukar
alamat masing-masing dan seterusnya memohon menukar pusat
mengundi berdasarkan alamat terbaru mereka.
Fakta sebenar yang wujud ialah seseorang pemilih bebas untuk
mengekalkan alamat pengundiannya di alamat asal pendaftarannya
2

atau boleh memohon untuk berpindah ke alamat baru jika mereka ingin
berbuat demikian. Selagi seseorang pemilih tidak memohon untuk
berbuat demikian, SPR tidak mempunyai hak atau kuasa untuk
membetulkan alamat tempat pengundian mereka.
Sehubungan dengan ini juga, pemilih perlu menyedari bahawa dengan
tindakan mereka menukar alamat kediaman mereka di Jabatan
Pendaftaran Negara, ianya tidaklah secara automatik menyebabkan
maklumat mereka dalam Daftar Pemilih dibetulkan oleh SPR. Dengan
kata lain, ianya hanya boleh berlaku melalui adanya permohonan
pertukaran alamat tempat mengundi yang dikemukakan oleh pemohon
sendiri kepada SPR sepertimana yang diterangkan di atas.
Justeru, berdasarkan penjelasan ini, SPR berpandangan bahawa
dakwaan konon terdapatnya pemilih yang bukan pemastautin dalam
daftar pemilih SPR bukan merupakan isu yang bercanggah dengan
undang-undang dan tidak seharusnya ditimbulkan dan dipolitikkan oleh
pihak-pihak tertentu dengan tujuan untuk mempertikaikan kesahihan
dan kredibiliti daftar pemilih SPR.
Isu 2
Terdapat seramai kira-kira 42,000 pemilih awam yang tidak
memperbaharui MyKad masih berada dalam Daftar Pemilih SPR
3

Di pihak SPR, usaha yang bersungguh-sungguh telah pun dilakukan
melalui berbagai cara untuk menyelesaikan masalah kira-kira 42,000
pemilih awam yang tidak memperbaharui MyKad mereka sehingga
menyebabkan maklumat terkini mereka tidak diketahui oleh SPR.
Pameran nama-nama pemilih berkenaan pernah dibuat oleh SPR
selama tiga bulan iaitu antara bulan Oktober hingga Disember 2011 dan
disambung sebulan lagi pada bulan Januari 2012 atas permintaan
Jawatankuasa Pilihan Khas Parlimen Berhubung Dengan
Penambahbaikan Proses Pilihan Raya. Walaubagaimanapun, pameran
tersebut tidak membuahkan hasil sebagaimana yang diharapkan.
Di pihak Jabatan Pendaftaran Negara, sehingga awal Mei 2012, hanya
seramai kira-kira 1,500 pemilih sahaja dilaporkan telah tampil
menukarkan kad pengenalan lama mereka kepada MyKad manakala
sebahagian yang lain telah mengemaskinikan rekod kematian waris
masing-masing.
Pada 8 Mei 2012, SPR, melalui Mesyuarat Jawatankuasa Teknikal
Daftar Pemilih bersama-sama Kementerian Dalam Negeri, Jabatan
Peguam Negara dan Jabatan Pendaftaran Negara, telah dimaklumkan
bahawa bagi baki kira-kira 40,500 pemilih awam yang berkenaan, rekod
mereka disahkan sebagai masih berada dalam pengkalan data Jabatan
Pendaftaran Negara dan dengan itu, mengikut undang-undang, tidak
boleh digugurkan oleh SPR.
Sehubungan ini, ingin SPR tegaskan kepada umum bahawa undangundang
tidak membenarkan mana-mana nama dalam Daftar Pemilih
dipotong sewenang-wenangnya tanpa pengesahan daripada pihak
berwajib iaitu JPN, sama ada mereka telah meninggal dunia atau hilang
taraf kewarganegaraan atau hilang kelayakan atas sebab-sebab lain
seperti yang diperuntukkan di bawah Perlembagaan Persekutuan. Oleh
yang demikian, nama-nama bagi pemilih yang berada dalam kategori ini
akan terus kekal berada di dalam Daftar Pemilih SPR bagi memastikan
hak mereka sebagai pemilih terjamin sepenuhnya di bawah
Perlembagaan Persekutuan. Pada waktu yang sama SPR akan terus
berusaha untuk membuat semakan secara berterusan bagi
mengemaskini fakta pemilih-pemilih berkenaan di dalam Daftar Pemilih.
4

Isu 3
Daftar Pemilih SPR mengandungi maklumat yang tidak konsisten
antara jantina pemilih dengan kad pengenalan mereka
Tidak dinafikan, wujud tanggapan umum selama ini di mana seorang
pemilik MyKad lelaki akan diperuntukkan nombor MyKad yang
mengandungi angka ganjil di akhir nombor MyKad mereka. Bagi
pemegang MyKad wanita pula, mereka biasanya akan diperuntukkan
dengan nombor MyKad berangka genap.
Berhubung dakwaan konon wujudnya suatu keadaan yang tidak
konsisten antara jantina pemilih dengan kad pengenalan mereka, SPR
telah cuba mendapatkan penjelasan Jabatan Pendaftaran Negara
mengenainya. Pihak JPN telah memaklumkan kepada SPR bahawa
pengeluaran nombor kad pengenalan kepada seseorang warganegara
itu tidak semestinya dibuat dengan memperuntukkan angka ganjil
kepada lelaki manakala angka genap kepada wanita. Dengan kata lain,
adalah sesuatu yang biasa sekiranya terdapat seseorang pemegang
kad pengenalan lelaki akan menggunakan angka genap pada digit
terakhir kad pengenalannya. Demikian juga bagi pemegang kad
pengenalan wanita, mungkin terdapat di kalangan mereka yang
menggunakan angka ganjil pada digit terakhir kad pengenalan mereka.
Di pihak SPR, pendaftaran seseorang pemilih dibuat dengan
berpandukan sepenuhnya kepada nombor kad pengenalan dan alamat
seperti yang tertera di dalam kad pengenalan mereka. Selagi kad
pengenalan yang dikemukakan kepada SPR adalah yang sah
dikeluarkan oleh Jabatan Pendaftaran Negara, sistem pendaftaran SPR
akan menerimanya dan akan menggunakan maklumat yang tertera di
atas kad pengenalan berkenaan sebagai maklumat yang sah bagi
maksud penentuan alamat pendaftaran pemilih.
Justeru itu, SPR berharap orang ramai memahami fakta sebenar di
sebalik dakwaan seperti ini yang mana ianya dipercayai timbul
disebabkan kurangnya kefahaman pihak-pihak tertentu terhadap
prosedur kerja baik di pihak JPN yang bertanggungjawab dalam
pengeluaran kad pengenalan kepada warganegara, mahupun di pihak
SPR, yang bertanggungjawab dalam urusan pendaftaran pemilih.
5

Isu 4
Daftar Pemilih SPR masih mengandungi alamat pemilih yang tidak
lengkap walhal mereka tinggal di negeri-negeri yang maju seperti
Selangor dan Kuala Lumpur
Adalah menjadi matlamat SPR untuk memiliki sebuah Daftar Pemilih
yang mempunyai alamat yang lengkap dan terkini bagi kesemua lebih
kurang 13 juta pemilih berdaftar di negara ini. Malangnya, keadaan yang
berlaku di lapangan tidak mengizinkan SPR berbuat demikian.
Umum mengetahui, di sebalik adanya kepesatan pembangunan dan
proses perbandaran yang berlaku di beberapa buah negeri seperti
Selangor dan Kuala Lumpur, masih terdapat kawasan-kawasan yang
belum menikmati sepenuhnya arus perbandaran tersebut seperti di
kawasan-kawasan setinggan dan kawasan tanah yang berstatus
pegangan sementara. Di kawasan-kawasan seperti ini, masih wujud
keadaan di mana sesebuah rumah tidak dapat dinomborkan kecuali
sekadar menggunakan alamat jalan. Malah, masih terdapat apa yang
disebut sebagai ‘alamat tumpang’ bila mana premis seperti kedai-kedai
kopi dijadikan alamat tumpangan untuk tujuan surat menyurat penghuni
bagi rumah-rumah yang berdekatan atau di dalam sesuatu kawasan
berkenaan.
Selain itu, berdasarkan kajian SPR, sebelum tahun 2002 di mana
pendaftaran pemilih dibuat secara manual didapati ada berlaku kes-kes
6

di mana semasa mengisi borang pendaftaran, pihak pemilih atau waris
mereka atau mana-mana orang yang membantu menyempurnakan
borang berkenaan, telah tidak mencatatkan alamat pemilih secara
lengkap pada borang permohonan pendaftaran. SPR pada masa itu
pula tidaklah menjadikan alamat lengkap sebagai suatu keutamaan
semasa memproses permohonan pendaftaran kerana apa yang lebih
diutamakan ialah pembentukan lokaliti dan seterusnya penetapan
daerah mengundi bagi seseorang pemilih yang baru mendaftar. Selain
itu, SPR juga turut mengambil kira faktor ketidak seragaman alamat
yang wujud ketika itu terutama di kawasan luar bandar dan pinggir
bandar yang rata-ratanya adalah bersifat terlalu umum .
Pada masa ini, bagi alamat-alamat kediaman pemilih yang baru melalui
fasa penambahbaikan kawasan, SPR akan berusaha untuk mengesan
dan melengkapkan maklumat mereka di dalam Daftar Pemilih Induk.
Sehubungan ini, SPR telah meningkatkan usaha bagi melengkapkan
alamat pemilih-pemilih yang terlibat seperti dengan membuat semakan
di kawasan-kawasan yang terlibat dan mewujudkan ruang khas di laman
sesawang SPR bagi memberi peluang kepada pemilih untuk
mengemaskinikan alamat masing-masing.
Isu 5:
Terdapat pemilih yang mempunyai nama yang serupa dan kadang
kala tarikh lahir yang sama dalam Daftar Pemilih SPR
Dengan jumlah pemilih yang kini mencecah hampir 13 juta orang,
adalah menjadi suatu fenomena biasa jika ditemui pemilih yang
mempunyai nama yang serupa, malah kadang kala tarikh lahir yang
sama, terutamanya dalam kalangan pemilih Melayu dan mereka yang
beragama Islam.
Kajian sepintas lalu yang dijalankan oleh SPR mendapati wujud
beberapa nama yang mempunyai persamaan seratus peratus. Bagi
nama Abdul Aziz bin Mohd Yusof misalnya, didapati seramai 15 pemilih
mempunyai nama dan ejaan yang sama. Demikian juga bagi nama
seperti Wan Ahmad bin Wan Omar, sejumlah 10 pemilih lain didapati
turut mempunyai nama dan ejaan yang serupa.
7

Bagi kes-kes di mana nama pemilih mempunyai persamaan yang
ketara, diikuti dengan tarikh lahir yang sama di antara mereka, kajian
SPR mendapati kes-kes seumpama itu memang turut berlaku.
Bagaimanapun setelah semakan dilakukan, SPR mendapati mereka
bukanlah terdiri daripada pemilih yang sama seperti yang sering
didakwa oleh pihak-pihak tertentu sebagai ‘clon’ atau ‘duplicate’.
Isu 6:
Daftar pemilih SPR mengandungi ramai pemilih yang memegang
kad pengenalan angka “71”
Kod “71” adalah merupakan kod yang diberi kepada kad pengenalan
bagi warganegara Malaysia yang lahir di luar negara dan juga rakyat
asing yang memperoleh status warganegara Malaysia. Bagi SPR,
sesiapa sahaja yang disahkan sebagai warganegara Malaysia melalui
bukti kad pengenalan yang dikeluarkan oleh pihak Jabatan Pendaftaran
Negara, mereka adalah layak dan berhak untuk memohon didaftarkan
sebagai pemilih dan menjadi pengundi dalam pilihan raya di negara ini.
Bagi mereka yang bukan warganegara atau warga asing, adalah
mustahil mereka dapat mendaftar sebagai pemilih. Ini disebabkan
proses permohononan seseorang warganegara Malaysia yang layak
akan dibuat melalui satu tapisan sistem komputer yang ketat dan perlu
mengikut tatacara pemerosesan yang ditetapkan di bawah undangundang.
Justeru itu, tidak timbul soal tentang siapa atau apakah latar
8

elakang seseorang warganegara itu apabila ia memohon untuk
mendaftar sebagai pemilih jika dia mengemukakan kad pengenalan
yang sah dan telah mencapai umur 21 tahun dan ke atas serta
memenuhi syarat-syarat kelayakan lain yang ditetapkan di bawah
Perlembagaan.
Isu 7:
Daftar Pemilih SPR mengandungi ramai pemilih berumur 85 tahun
dan ke atas, malah juga mereka yang berumur melebihi 100 tahun.
Mengikut rekod SPR, masih ramai pemilih berumur 85 tahun dan ke
atas terdapat dalam Daftar Pemilih SPR. Mereka ini layak untuk menjadi
pengundi dalam pilihan raya, termasuklah PRU Ke-13 akan datang.
Bagi SPR, faktor usia yang telah terlalu tua itu bukanlah suatu kreteria
yang boleh digunapakai bagi tujuan menggugurkan sewenangwenangnya
nama-nama mereka daripada senarai Daftar Pemilih Induk
SPR. Sebarang tindakan bagi pemotongan nama seseorang pemilih
berdaftar hanya dapat dibuat atas beberapa sebab seperti pemilih telah
meninggal dunia mengikut pengesahan rekod di JPN atau pemilih telah
dilucutkan taraf kewarganegaraannya oleh Kerajaan Malaysia.
Justeru itu, walaupun umur seseorang pemilih itu telah melangkaui 100
tahun, undang-undang yang sedia ada tidak membolehkan SPR untuk
memotong nama mereka sewenang-wenangnya semata-mata atas
anggapan bahawa mereka mungkin telah meninggal dunia. Justeru itu,
sekiranya mana-mana pihak mengetahui dan dapat membuktikan
bahawa terdapat waris mereka yang telah meninggal dunia, SPR
berharap mereka tampil ke JPN untuk mengemaskinikan rekod
kematian berkenaan.
Pihak JPN, selepas memperoleh sesuatu maklumat kematian, akan
memaklumkan pula maklumat tersebut kepada SPR bagi tindakan
pemotongan nama pemilih berkenaan. Dalam soal pengesahan rekod
kematian seseorang warganegara, SPR bersandarkan sepenuhnya
kepada maklumat yang sahih daripada pihak JPN bagi mengelak
penipuan atau sebagainya.
9

Isu 8:
Daftar Pemilih SPR mengandungi terlalu ramai pengundi pos dari
kalangan isteri anggota tentera dan polis
Mengikut peruntukan yang ditetapkan di bawah undang-undang, isteri
atau suami kepada anggota angkatan tentera adalah berhak mengundi
secara pos seperti yang diperuntukkan di bawah Peraturan-Peraturan
Pilihan Raya (Pengundian Pos) 2003, iaitu Peraturan 3(1)(a) “manamana
orang yang telah mendaftarkan diri sebagai seorang pemilih
Parlimen atau Negeri di bawah Peraturan-Peraturan Pilihan Raya
(Pendaftaran Pemilih) 2002, dan dia ialah seorang pengundi tidak hadir,
adalah berhak untuk mengundi sebagai pengundi pos”.
Mengikut Peraturan-Peraturan Pilihan Raya (Pengundian Pos) 2003 itu
juga, anggota polis dan pasangan Polis Pasukan Gerakan Am (PGA)
adalah golongan yang layak mengundi secara pos. Perkara ini disebut
dengan jelas di bawah sub peraturan 3(1)(c) undang-undang tersebut.
Bagi kedua-dua kategori pemilih di atas, prosedur memproses
permohonan pendaftaran pengundi pos di buat secara teliti bagi
mengelak berlakunya pendaftaran berganda di kalangan mereka di
mana nama seseorang pengundi pos berkenaan dipastikan tidak akan
wujud di dalam senarai pengundi awam.
Bagaimanapun, berikutan adanya pindaan Peraturan-Peraturan Pilihan
Raya (Penjalanan Pilihan Raya) (Pindaan)(No. 2, 2012) yang telah
diwartakan pada 27 April 2012 dan mula berkuat kuasa pada 30 April
2012, kesemua anggota tentera serta pasangan dan anggota polis serta
pasangan Polis PGA akan menjadi pengundi awal. Bagi mana-mana
anggota tentera dan polis (tidak termasuk pasangan) yang terpaksa
melaksanakan tugasan operasi di kawasan yang berjauhan dari
kawasan pengundiannya, mereka akan dibenarkan untuk memohon
menjadi pengundi tidak hadir yang akan mengundi secara pos.
10

Isu 9:
Daftar Pemilih SPR dari kalangan tentera dan polis yang baru
didaftarkan terdiri daripada mereka yang melebihi umur kelayakan
pengambilan sebagai anggota tentera/polis iaitu maksima 28 tahun.
Tidak dinafikan, terdapat dalam Daftar Pemilih SPR pemilih dari
kalangan tentera dan polis yang telah melebihi umur kelayakan
pengambilan sebagai anggota bagi kedua-dua pasukan iaitu 28 tahun.
Hal ini berlaku kerana di pihak tentera pernah berlaku pengambilan
anggota pasukan tersebut dalam bentuk penyerapan daripada anggota
Regimen Sempadan atau lebih dikenali sebagai anggota Wataniah.
Mereka ini, semasa diserapkan masuk untuk menjadi anggota tentera,
sedia melangkaui had umur kelayakan pengambilan.
Bagi pasukan polis pula, kewujudan pemilih dari kalangan anggotanya
yang melebihi had umur kelayakan pengambilan berlaku ekoran adanya
langkah Polis DiRaja Malaysia dalam membuat pengambilan anggota
dalam kalangan bekas anggota tentera yang telah tamat perkhidmatan
jangka pendek. Mereka ini secara puratanya ketika memohon menjadi
anggota polis adalah berumur melebihi 30 tahun.
Selain itu, kedapatan juga dalam kalangan anggota tentera dan polis
yang sememangnya lambat mendaftar sebagai pemilih setelah mereka
menyertai perkhidmatan Angkatan Tentera Malaysia atau Polis DiRaja
Malaysia. Ini secara langsung menampakkan seolah-olah ketika
mendaftar sebagai pemilih, umur mereka telah sedia melangkaui umur
pengambilan bagi kedua-dua perkhidmatan yang terlibat.
Dalam keadaan-keadaan seperti di ataslah kemungkinan tercetusnya
dakwaan adanya anggota tentera atau polis masih diambil untuk
11

erkhidmat walaupun telah melepasi umur pengambilan. Ini, jelasnya,
adalah berpunca daripada bentuk kemasukan mereka yang sedemikian
rupa ke dalam perkhidmatan-perkhidmatan berkenaan.
Isu 10:
Daftar Pemilih SPR masih mengandungi ramai pemilih dari
kalangan anggota tentera dan polis yang telah pun melepasi umur
persaraan
Undang-undang SPR menetapkan bahawa sebarang pindaan maklumat
terhadap kedudukan seseorang pemilih perlu dilakukan sendiri oleh
pemilih berkenaan. SPR, jelasnya, tidak boleh melakukan pindaan
sewenang-wenangnya ke atas maklumat pemilih tanpa menerima
permohonan daripada pemilih yang berkenaan.
Dalam konteks ini, sekiranya terdapat anggota tentera atau polis yang
telah pun ditamatkan perkhidmatan tetapi tidak memohon membuat
pembetulan maklumat pemilih mereka, maka nama-nama mereka akan
terus berada dalam keadaan sedia ada di dalam senarai pemilih SPR.
Dalam kes sekiranya seseorang anggota tentera atau polis telah bersara
tetapi tidak memohon membuat pertukaran status mereka daripada
Pemilih Tidak Hadir (PTH) kepada pemilih biasa, maka mereka tidak
akan dapat mengundi sebagai pemilih biasa kerana nama mereka masih
berada dalam senarai PTH. Dalam keadaan seperti ini, pemilih
berkenaan sebenarnya berada dalam keadaan yang rugi kerana mereka
tidak akan dapat mengundi baik bagi mana-mana kategori. Mereka tidak
akan dapat mengundi selaku PTH kerana telah menamatkan
perkhidmatan sama ada sebagai tentera atau polis. Sebaliknya, mereka
juga tidak akan dapat mengundi sebagai pemilih awam disebabkan
nama mereka masih berada dalam daftar PTH.
Di pihak Angkatan Tentera Malaysia dan Polis DiRaja Malaysia, usaha
gigih kini dilakukan bagi memastikan setiap anggota mereka yang
bersara segera memohon untuk membuat pertukaran status pengundian
mereka daripada status PTH kepada status pengundi awam.
Sehubungan ini, bahagian saraan kedua-dua perkhidmatan difahamkan,
kini mula menyertakan bersama Borang A (Permohonan Pendaftaran)
12

kepada mana-mana anggota mereka yang memasuki umur persaraan
bagi membolehkan mereka memohon perubahan status mengundi
daripada status PTH kepada pengundi awam. Dengan cara itu,
diharapkan masalah terdapatnya anggota tentera atau polis yang gagal
menukarkan status pemilih mereka, biarpun telah lama bersara, akan
dapat dikurangkan.
Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia
13