programozási id¡szakokat határoztak meg (1988-1993, 1994-1999, 2000-2006),amelyekben el¡re kijelöl<strong>és</strong>re kerültek a fejleszt<strong>és</strong>i prioritások, valamint <strong>az</strong> <strong>az</strong>okhozrendelt támogatások összege <strong>és</strong> felhasználásuk módja.3.4.3. A regionális politika alapelvei <strong>és</strong> célkit z<strong>és</strong>ei3.4.3.1. Szubszidiaritás <strong>és</strong> decentralizációA szubszidiaritás fogalma <strong>az</strong>t jelenti, hogy a dönt<strong>és</strong>eket <strong>és</strong> a végrehajtást arra a területiszintre kell helyezni, amely a legnagyobb átlátással <strong>és</strong> kompetenciával rendelkezik afeladat megvalósításához. A magasabb szint¢ szerv nem intézkedhet olyan esetben,amikor <strong>az</strong> adott célkit¢z<strong>és</strong>t - eredménnyel - <strong>az</strong> alacsonyabb szinten is el lehet érni. Aszubszidiaritás <strong>és</strong> a decentralizáció <strong>az</strong> Unió regionális politikájának els¡dleges alapelvei,hiszen <strong>az</strong> integráció ezek segítségével nem csak <strong>az</strong>t érheti el, hogy a helyi szintekfelel¡ssége növekszik, hanem <strong>az</strong>t is, hogy minél több helyi, regionális-szint¢ elképzel<strong>és</strong>(igény) s egyben er¡forrás jelenjen meg, aktivizálódjon.3.4.3.2. PartnerségA partnerség együttm¢köd<strong>és</strong>t jelent <strong>az</strong> Európai Közösség, jelen esetben <strong>az</strong> EurópaiBizottság <strong>és</strong> a tagország - illetve <strong>az</strong>on belül a partnerek, kormány, helyi/lokális szervek <strong>és</strong>a civil szervezetek - között a prioritások meghatározásától a programok végrehajtásánakmegfigyel<strong>és</strong>éig <strong>és</strong> értékel<strong>és</strong>éig.3.4.3.3. ProgramozásA fejleszt<strong>és</strong>i stratégiák partnerségen alapuló kidolgozása, ezek megvalósításánakegyértelm¢ célkit¢z<strong>és</strong>i rendszere, a fejleszt<strong>és</strong>ek egymásra épül<strong>és</strong>e, id¡beli ütemez<strong>és</strong>ejelenti a programozást. A programozás elve <strong>az</strong> Unió regionális politikájában <strong>az</strong>t szolgálja,hogy ne egy-egy projektet (<strong>az</strong><strong>az</strong> egy-egy létesítményt, egy-egy akciót) támogassanak,hanem a régió eg<strong>és</strong>zének vagy annak meghatározott területének fejl¡d<strong>és</strong>ét befolyásolócélkit¢z<strong>és</strong>eket vagy <strong>az</strong>ok sorozatát.3.4.3.4. Koncentráció <strong>és</strong> addicionalitásA koncentráció <strong>az</strong>t jelenti, hogy a támogatásokat <strong>az</strong>okra a régiókra kell koncentrálni, ahola legnagyobb <strong>az</strong> elmaradottság. Azokra a régiókra, ahol <strong>az</strong> egy f¡re es¡ GDP nem éri el<strong>az</strong> EU átlag 75%-át, a 2000-2006. közötti ciklusban a támogatási <strong>források</strong> közel 70%-ajut, <strong>az</strong><strong>az</strong> 136 milliárd euro.Az addicionalitás <strong>az</strong>t jelenti, hogy a Közösség <strong>által</strong> <strong>nyújtott</strong> pénzügyi támogatáskieg<strong>és</strong>zíti <strong>az</strong> adott ország fejleszt<strong>és</strong>i politikáját, hozzájárul területfejleszt<strong>és</strong>istratégiájához. Mindezeken túl a támogatásokat be kell illeszteni a Közösségnek a<strong>terv</strong>id¡szakra meghatározott támogatási rendszerébe, összhangban <strong>az</strong> integráció elveinekérvényesít<strong>és</strong>ével.A koncentráció <strong>és</strong> <strong>az</strong> addicionalitás célja kett¡s: egyr<strong>és</strong>zt <strong>az</strong> adottságokfelismer<strong>és</strong>e <strong>és</strong> er¡sít<strong>és</strong>e, ezzel is hozzájárulva a fejleszt<strong>és</strong>i célkit¢z<strong>és</strong> megvalósításához,mérsékelve ezzel a párhuzamosságokat, a p<strong>az</strong>arlást <strong>és</strong> <strong>az</strong> elaprózottságot. Másr<strong>és</strong>zt olyanterületi egységek kialakítására szolgál, ahol <strong>az</strong>onos vagy nagyon hasonló problémákkalküszködnek (pl. alacsony jövedelmi szint, magas munkanélküliség stb.). Ezzel elérhet¡,hogy statisztikailag is meghatározhatóak lesznek <strong>az</strong>ok a területek, amelyek alegkedvez¡tlenebb helyzetben vannak, ahová a <strong>források</strong>at koncentrálni kell. Ígykönnyebben regisztrálhatóak a beavatkozások következményei, eredményei.40
3.4.4. A regionális politika célkit z<strong>és</strong>eiA strukturális alapok <strong>és</strong> egyéb pénzügyi eszközök (pl. Európai Beruházási Bank hitelek) a2000-2006. közötti periódusban hozzájárulnak <strong>az</strong> alábbi három kiemelt célkit¢z<strong>és</strong>megvalósításához:1. célkit¢z<strong>és</strong>: a fejl¡d<strong>és</strong>ben lemaradt régiók fejleszt<strong>és</strong>ének <strong>és</strong> strukturálisalkalm<strong>az</strong>kodásának el¡segít<strong>és</strong>e. Az 1. célkit¢z<strong>és</strong> alá <strong>az</strong>ok a régiók tartoznak, ahol <strong>az</strong> egyf¡re jutó GDP nem éri el a közösségi átlag 75%-át. A célkit¢z<strong>és</strong> megvalósításáhozmindegyik alap hozzájárul, a Közösségi támogatási keret 69,7%-ig.2. célkit¢z<strong>és</strong>: a strukturális nehézségekkel küzd¡ térségek g<strong>az</strong>dasági <strong>és</strong> társadalmiszerkezetváltásának támogatása. Ide tartoznak különösen <strong>az</strong> ipari <strong>és</strong> szolgáltatásiág<strong>az</strong>atokban társadalmi-g<strong>az</strong>dasági változásban lév¡ térségek, a hanyatló vidéki térségek, anehézségekkel küzd¡ városi térségek <strong>és</strong> a halászattól függ¡, válságban lév¡ térségek. Azilyen célkit¢z<strong>és</strong> alá tartózó térségek népessége nem haladhatja meg a Közösségössznépességének 18%-át. A célkit¢z<strong>és</strong> megvalósítását <strong>az</strong> ERFA <strong>és</strong> <strong>az</strong> ESZA támogatja, aKözösségi támogatási keret 11,5%-ig.3. célkit¢z<strong>és</strong>: <strong>az</strong> oktatási, képz<strong>és</strong>i <strong>és</strong> foglalkoztatási politikák <strong>és</strong> rendszerek kiig<strong>az</strong>ításának<strong>és</strong> korszer¢sít<strong>és</strong>ének támogatása. E célkit¢z<strong>és</strong> <strong>az</strong> 1. célkit¢z<strong>és</strong> hatókörén kívül es¡ régiókpénzügyi támogatására irányul. A célkit¢z<strong>és</strong> megvalósítását <strong>az</strong> ESZA támogatja, aKözösségi támogatási keret 12,3%-ig.A kiemelt célkit¢z<strong>és</strong>eken túl (tagországi kezdeményez<strong>és</strong>ek) a strukturális alapok 5,33%-át ún. Közösségi Kezdeményez<strong>és</strong>ek finanszírozására fordítják, melyek a következ¡területekre terjednek ki:• határokon átnyúló, nemzetek közötti <strong>és</strong> régiók közötti együttm¢köd<strong>és</strong>ek, melyekcélja <strong>az</strong> eg<strong>és</strong>z közösségi terület harmonikus, kiegyensúlyozott <strong>és</strong> fenntarthatófejl¡d<strong>és</strong>ének ösztönz<strong>és</strong>e (Interreg),• válságban lév¡ városok <strong>és</strong> városkörnyék g<strong>az</strong>dasági <strong>és</strong> társadalmi megújulása,amelynek célja a fenntartható városi fejl¡d<strong>és</strong> el¡mozdítása (URBAN),• vidékfejleszt<strong>és</strong> (Leader),• nemzetek közötti együttm¢köd<strong>és</strong> a munkaer¡-piaci hátrányok megkülönböztet<strong>és</strong><strong>és</strong> egyenl¡tlenség minden formája elleni küzdelem új eszközeinek el¡mozdításacéljából (EQUAL).A strukturális alapok további kereteib¡l kerülnek a finanszírozásra <strong>az</strong> „innovációstevékenységek” (0,40%) <strong>és</strong> a „technikai segítségnyújtás (0,25%).41
Change language