dr. Wetzel Tamás - Jog- és Államtudományi Kar - Pázmány Péter ...
dr. Wetzel Tamás - Jog- és Államtudományi Kar - Pázmány Péter ...
dr. Wetzel Tamás - Jog- és Államtudományi Kar - Pázmány Péter ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
2. Szervezet<br />
117<br />
Szinte minden ország eltérő módon szabályozza a hatásköröket, eltérő struktúrára bízza<br />
az idegenrend<strong>és</strong>zeti tevékenységeket. Van olyan ország, ahol önálló intézményhez vannak<br />
telepítve a hatáskörök, <strong>és</strong> vannak, ahol más intézményeken belül foglalkoznak az idegenrend<strong>és</strong>zettel<br />
(pl.: rendőrség Horvátországban vagy Szlovákiában). Jellemző, hogy a modern szabályozások<br />
már önálló, a migráció minden területével foglalkozó intézményekben gondolkodnak.<br />
Jellemzően a belügyi (pl.: Németország, Kanada) vagy az igazságügyi tárca (pl.: Japán,<br />
Hollandia) felügyeli a szakterületet, de Dániában például önálló minisztérium fejezi ki a<br />
terület fontosságát (Menekültügyi, Bevándorlási <strong>és</strong> Integrációs Minisztérium). Svédországban<br />
kettős tagozódás figyelhető meg, mind horizontálisan, mind vertikálisan, az idegenrend<strong>és</strong>zeti<br />
hivatal fölött van gyakorlatilag a legfelsőbb idegenrend<strong>és</strong>zeti szerv (Aliens Appeals Board,<br />
Utlänningsnämden), amely a másodfoknak felel meg: a fellebbez<strong>és</strong>eket bírálja el <strong>és</strong> egyedi<br />
ügyek alapján mindenkire kötelező normatív dönt<strong>és</strong>eket hoz. Az idegenrend<strong>és</strong>zet felügyelete<br />
<strong>és</strong> irányítása ugyanakkor egyszerre a külügy- (idegenrend<strong>és</strong>zet <strong>és</strong> menekültügy) <strong>és</strong> korábban<br />
az ipari, foglalkoztatási <strong>és</strong> kommunikációs- (állampolgárság) minisztérium, jelenleg az igazságügyi<br />
minisztérium hatáskörébe tartozik.<br />
A szövetségi államokban általában a központi kormányzat megosztja a hatásköröket a<br />
helyi szervekkel (kivétel az Egyesült Államok, ahol ez szigorúan föderális kompetencia). Kanadában<br />
bár szigorúan minden jog a belügyminiszterhez van csoportosítva a külföldiekkel<br />
kapcsolatban, lehetőség van alsóbb szövetségi szervek számára a hatáskör átadása, <strong>és</strong> ugyanakkor<br />
a miniszter a tartományokkal a jogok átruházásáról egyedi szerződ<strong>és</strong>eket (8. szakasz)<br />
köthet, amelyeket minden évben közé kell tenni. Nagy-Britanniában 1999-ben 359 jelentősen<br />
módosult a korábbi, még 1971-ben alkotott törvény, gyakorlatilag kicserél<strong>és</strong>re került a jogszabály<br />
szakaszainak többsége. A brit szabályozás jellegzetessége, hogy a szervezetihatásköri<br />
felépít<strong>és</strong> r<strong>és</strong>zben eltér Skóciában, Észak-Írországban <strong>és</strong> Walesben, ahol külön ágazati<br />
törvényeknek felel meg az eljárás (bíróság, rendőrség).<br />
A svájci idegenrend<strong>és</strong>zeti szabályozás 360 alapvetően az európai trendet követi, hasonló<br />
megoldásokat alkalmaz, azzal a különbséggel, hogy term<strong>és</strong>zetesen kantonális szintre delegálja<br />
a jogokat, tehát a gyakorlat eltérhet kantononként. Svájcban az idegenrend<strong>és</strong>zetnek alapvető<br />
fontosságot tulajdonítanak, egyr<strong>és</strong>zt mert nem egy hagyományosan befogadó ország, másr<strong>és</strong>zt<br />
mert Európában a legszigorúbb állampolgársági törvény Svájcban, így relatíve sokan „rekednek<br />
meg” az idegenrend<strong>és</strong>zet folyamatában.<br />
A hatáskörökkel kapcsolatban kiemelendő, hogy több országban is struktúrákon belül<br />
külön felelőse van az integrációnak. Követendő példa lehet, hogy az országok többsége létrehozott<br />
tartós migrációs tanácsadó testületet, amelynek a hosszú távú stratégia kidolgozása a<br />
feladata. Külön tanácsadó bizottságokat állítanak fel a holland <strong>és</strong> a skandináv törvények, amelyek<br />
az idegenrend<strong>és</strong>zet, a menekültügy <strong>és</strong> az integráció elismert szakembereiből állnak. Dél-<br />
Afrikában 361 ennek a bizottságnak a tagja a kereskedelmi <strong>és</strong> ipari-, a munka-, a turizmus-, a<br />
pénz-, a nemzetbiztonsági, az adó-, az oktatás, a védelmi-, <strong>és</strong> a külügyekért felelős minisztériumok<br />
egy-egy képviselője, valamint 5 társadalmi küldött (munkaadók-munkavállalók) <strong>és</strong> 4<br />
migrációs szakértő. Nagy-Britanniában létezik egy Immigration Services Commissionernek<br />
(83. szakasz) nevezett poszt, amelynek betöltője kifejezetten az egységes gyakorlat kialakításáért<br />
<strong>és</strong> jó kommunikálásáért felelős.<br />
Magyarországon az idegenrend<strong>és</strong>zeti hatáskörök a Bevándorlási <strong>és</strong> Állampolgársági<br />
Hivatal, a Rendőrség <strong>és</strong> a külképviseletek között oszlanak meg. Ennek a megoldásnak különösebb<br />
alternatívája nem merült fel, inkább a rendszer „finomhangolására”, a párhuzamossá-<br />
359 Lásd: Immigration and Asylum Act 1999, Chapter 33., http://www.hmso.gov.uk/acts/acts1999/19990033.htm<br />
360 Lásd: Spescha, Marc: Handbuch zum Ausländerrecht, Bern.-Stuttgart-Wien, 1999.<br />
361 Lásd: http://www.acts.co.za/immigration/index.htm
Change language