Bulletin 2010 - Nemzeti Adó

Bulletin2010Tájékoztatóaz Adó- és Pénzügyi EllenrzésiHivatal tevékenységérl

TartalomKÖSZÖNT 1FBB ÁLLAMHÁZTARTÁSI BEVÉTELEKALAKULÁSA 2Személyi jövedelemadó 2Általános forgalmi adó 2Társasági adó 3Társadalombiztosítási járulékbevételek 3Egyszersített vállalkozói adó 4Illetékbevételek 4Szerencsejáték-bevételek 4ADÓÜGYI TEVÉKENYSÉG 5Adóalanyi kör alakulása 51+1 százalékos nyilatkozatok 5Illetékkiszabás, adó- és illetékügyi határozatok 5Folyószámla-kiküldések 6Ügyfél-tájékoztatás, ügyfélszolgálat 6Bevallások és adatszolgáltatások 7ELLENRZÉSI TEVÉKENYSÉG 10Ellenõrzési eredmények 14HÁTRALÉKBEHAJTÁS 15Végrehajtás 15Felszámolás 16Végelszámolás 17Csdeljárás 17Fizetési kedvezmények 17HATÓSÁGI ÉS JOGI ÜGYEK 18Határozatok, fellebbezések és jogorvoslatok 18Büntet feljelentések 21Felülellenrzés 22Bels ellenrzés 22IRÁNYÍTÁS, MKÖDÉS 23Humánpolitika 25Oktatás, továbbképzés 25Nemzetközi kapcsolatok 25Költségvetés, pénzügyek 26Beruházás 28Informatika 28Kiemelt fejlesztések 29KOMMUNIKÁCIÓ 30Sajtómegkeresések, statisztikák 30Szervezeti átalakítások 31

KÖSZÖNTA mögöttünk álló esztend az egyik legnehezebbvolt az APEH történetében. Az igenmagas bevételi elvárások teljesíthetetlennekbizonyultak, s ez maga után vonta a mködésszemélyi, dologi feltételeinek romlását.Tovább csökkent az adótisztviselk jövedelme,s elmaradtak a szükséges fejlesztések,beruházások. Az adóbevételek a gazdaságiválság begyrz hatásainak és az adótörvényekmódosításainak következtébencsökkentek az elz évhez képest.Az elmúlt évben a kormányváltást követenmegújult az APEH vezeti kara, október1-jével pedig létrejött a megyei igazgatóságokvisszaállításával, valamint a regionális igazgatóságiforma megtartásával a háromfokú szervezetifelépítés. Mindezek az események további személyi ésszerkezeti változásokat hoztak.Tavaly nem csak az APEH-on belüli átalakításokróttak terhet a hivatalra, egyúttal megkezddött a felkészülésaz APEH és a VP 2011. január 1-jével valóösszevonására. A magyar adóigazgatás történetébenpélda nélküli reform elkészítése jelents energiákatkötött le mindkét szervezet oldalán.A többletfeladatok és a gazdasági környezet romlásaellenére az állami adóhatóság szakmai feladataitteljesítette. Jelents lépéseket tett a szolgáltató adóhatóságkialakítása felé vezet úton. A kor követelményeinekmegfelel központi rendszerek mködtetéséveltovábbra is a magyar nemzeti közigazgatás egyikleginnovatívabb hatósága, mely nemzetközi szinten iselismert, elremutató megoldásokat alkalmaz a szakmaimködés tekintetében.Régi-új elnökként az Adó- és Pénzügyi EllenrzésiHivatal élén számomra is most, az állami adóhatóságeddigi történetéhez képest is kiemelkeden eseménydús2010. év számbavételekor derül ki igazán, hogy azegyes területeken kifejtett erfeszítések, a jogszabályikörnyezet változása során elállt helyzetek generáltaproblémák megoldására tett lépések hogyan alkotnakegységes egészet, amely önmagában több, mint a részekösszessége.Lezárult egy fejezet az APEH történetében, s megszntaz 1987-ben létrehozott hivatal, ami a régi kollégákatérzelmileg is érinti. Közismert és elfogadott névvolt az APEH, amely fogalommá, a szakmai zsargonrészévé vált.A január elsejével létrejött új szervezetben azonbannem tnnek el az APEH korábbi eredményei, hisz aNAV keretein belül mindkét jogeld legjobb hagyományait,kialakult munkafolyamatait felhasználva alakítjukki az új hivatal tevékenységét.Remélem, hogy a 2011-rl szóló bulletinben már látnilehet majd közös erfeszítéseink els eredményeit.Dr. Vida IldikóelnökADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL1

A FBB ÁLLAMHÁZTARTÁSIBEVÉTELEK ALAKULÁSASZEMÉLYI JÖVEDELEMADÓAz adónembl származó nettó bevétel 1767,9 milliárdforintot tett ki, amely 106,4 milliárd forinttal kevesebbaz elz évben realizálódott bevételnél. A jelentscsökkenés alapveten az adózási szabályokváltozására, illetve a jövedelemkiáramlás alakulásáravezethet vissza, amelyek elssorban a befi zetési oldaltérintették.Az adóalanyok összességében 1897,7 milliárdforint adót fi zettek be, amely 100 milliárd forinttalkevesebb a 2009. évinél. Az adózási szabályok módosításánakmegfelelen az adózók jelents körénélmérsékldtek az adóterhek, ezzel párhuzamosancsökkentek a bevételek is, ugyanakkor nem voltolyan tényez, amely a bevételkiesést ellensúlyoznitudta volna. Az olyan jogszabályi változások, amelyekegyes jövedelemtípusoknál emelték az adómértékeket(például a cafetériajuttatások megadóztatása)nem növelték a bevételeket olyan mértékben, hogy asávhatár módosításából származó kiesést kompenzálnitudják. A befi zetések csökkenése mellett a viszszaigénylésekemelkedése is negatívan befolyásoltaa nettó bevétel alakulását. Az adózók összességében129,8 milliárd forintot igényeltek vissza, szembenaz elz évi 123,5 milliárd forinttal.ÁLTALÁNOS FORGALMI ADÓAz általános forgalmi adóból 2313,6 milliárd forintnettó bevétel képzdött, amely 6,7 százalékkal,145,1 milliárd forinttal több az elz évinél.A bázishoz mért növekmény értékelésénél fi gyelembekell venni, hogy a bázisidszak els hat hónapjábanmég a 20 százalékos általános kulcs voltérvényben, míg 2010. évben a teljes idszakban azemelt, 25 százalékos általános adókulcs alapján kelletta kötelezettségeket teljesíteni. Ebbl fakadóan anövekményben meghatározó szerepe volt a kulcsemeléshatásának. Az adónem természetébl adódik,hogy az év során a bevételek alakulását jelentsenbefolyásolta a gazdaságban uralkodó általánostendencia. Az év második felében volt tapasztalható,hogy a korábban már megélénkül külpiaci forgalommellett a belföldi értékesítések és beszerzések is meghaladtáka 2009. évi szintet. A közösségi értékesítésés a harmadik országba irányuló export esetébenjelents növekedés következett be, amely a bevallásokbanmegjelen visszaigényelhet adó folyamatosemelkedését is okozta, jelentsen csökkentveezzel a befi zetések növekedésének nettó bevételregyakorolt pozitív hatását. Az év során az áfaalanyok1542,5 milliárd forint adót igényeltek vissza, amely217,8 milliárd forinttal több a bázisidszaki összegnél.Az import és a dohánytermékek után fi zetett általánosforgalmi adóból 282,9 milliárd forint befi zetésrealizálódott, amely 20,9 milliárd forinttal kevesebb,2 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

mint az elz évben. A csökkenés a külpiaci forgalommellett az önadózói engedélyesek körében bekövetkezettjelents változásra vezethet vissza.TÁRSASÁGI ADÓA társasági adóból 323,4 milliárd forint nettó bevételrealizálódott, amely 62,2 milliárd forinttal kevesebb azelz évinél. A bevétel csökkenésében mind a befi zetések,mind a visszaigénylések alakulásának szerepevolt. Ebben az évben az adózók 495 milliárd forintbefi zetést teljesítettek, amely 30,1 milliárd forinttalmaradt el a 2009. évitl. A befi zetések mérsékldésearra vezethet vissza, hogy a kedveztlen gazdaságikörülmények következtében a 2010. évre vallott ésteljesített ellegfi zetési kötelezettségek is mérsékldteka megelz évhez viszonyítva. Az adózási rendszerbladódóan az éves befi zetés jelents hányada– 2010. évben 33 százaléka – december hónaprakoncentrálódik. A decemberi teljesítések emelkedteka bázishónaphoz viszonyítva. A növekedés ütemeazonban – a jogszabályi változást is fi gyelembevéve – nem volt olyan mérték, hogy az évközi kieséstkompenzálni tudta volna. Felteheten a cégekeredményességi szintje lényegesen nem tért el azelz évitl. Szintén negatívan befolyásolta a nettóbevételek alakulását, hogy a 2009. évrl benyújtottbevallások alapján visszaigényelhet adó jelentsenemelkedett. 2010. évben 171,6 milliárd forint adóvisszatérítésére került sor, amely 32,1 milliárd forinttaltöbb a megelz évinél.TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁSI JÁRULÉKBEVÉTELEKAz adóhatóság számláira 2010. évben összességében2841,4 milliárd forint járulékbevétel folyt be,amely 1,4 százalékos, 41,6 milliárd forintos csökkenéstjelent az elz évhez képest. A visszaesés amel-3

lett következett be, hogy a magán-nyugdíjpénztári tagokravonatkozó jogszabályi változás következtébennovember és december hónapban jelents bevételitöbbletek keletkeztek. A csökkenés jelentsebb részea versenyszféra adózóinál jelentkezett, akik 2010.évben 33,9 milliárd forinttal kevesebb befi zetést teljesítettek,mint az elz évben. A közszféra teljesítése13,3 milliárd forinttal lett alacsonyabb a tavalyinál.A bevétel csökkenése a mérsékelt jövedelemkiáramlásontúlmenen arra a jogszabályi változásra vezethetvissza, amely a 2009. év második felében sávosanérvényesül 5 százalékpontos járulékcsökkentést2010 elejétl a teljes járulékköteles jövedelemre kiterjesztette.EGYSZERSÍTETT VÁLLALKOZÓI ADÓAz egyszersített vállalkozói adóból származóbevétel 181,9 milliárd forintot tett ki, amely12,2 milliárd forinttal több az elz évinél. A növekedés– fi gyelembe véve a viszonylag stabil adóalanyihátteret, illetve a lényegesen nem javuló gazdaságihelyzetet – az adókulcs emelésére vezethet viszsza.A kulcsemelés miatti többletek már év közben,a negyedéves ellegfi zetési kötelezettségek teljesítésesorán jelentkeztek, így a decemberi feltöltésikötelezettségük az elz évi szinten teljesült.A bevételek alakulásában a társas vállalkozások teljesítményeijátszották a meghatározó szerepet, azegyéni vállalkozók kisebb részarányt képviseltek.ILLETÉKBEVÉTELEKAz év során a költségvetésnek összességében83,5 milliárd forint illetékbevétele volt, amely 28,7milliárd forinttal kevesebb az elz évinél. Az összesbevételnek átlagosan 60,3 százalékát az adóhatóságtólszármazó bevétel képezi, a fennmaradó részmás intézményektl érkezik. Az adóhatóság számláinmegjelen illetékbevételbl 50,4 milliárd forint volt aköltségvetést megillet rész, amely 25 milliárd forinttalkevesebb az elz évi 75,4 milliárd forintnál. A csökkenéselssorban a lakások, ingatlanok és a gépjármvekpiacának visszaesésébl, illetve az illetékmértékekváltozásából és a mentességek kiterjesztéséblszármazik.SZERENCSEJÁTÉK-BEVÉTELEKA szerencsejáték-felügyeleti tevékenységbl erednettó bevétel több mint 8 százalékkal csökkent a tavalyihozképest. A bevételek nagy része 2010-ben isaz engedélyezési és az ellenrzési díjakból származott.A szerencsejátékokra irányuló 16,7 ezer ellenrzéssorán a meghozott összes bírsághatározat számatöbb mint 7 százalékkal csökkent, a szerencsejáték-törvényalapján kiszabott bírság összege pedig10,4 százalékkal ntt az elz évihez képest.SZERENCSEJÁTÉK-PÉNZFORGALOM, BEFIZETÉS 2010(millió forint)– Engedélyezési díjak: 2 806– Ellenrzési díjak: 806– Bírságok: 353– Egyéb: 63SZERENCSEJÁTÉK-PÉNZFORGALOM, KIFIZETÉS 2010(ezer forint)– Engedélyezési díjak: 6 881– Ellenrzési díjak: 4 715– Bírságok: 5 981– Egyéb: 59 3704 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

ADÓÜGYI TEVÉKENYSÉGADÓALANYI KÖR ALAKULÁSA2010. év végére 57 ezerrel, 1,658 millióra ntt a nyilvántartottmköd adóalanyok száma. A jogi személyiségnélküli gazdasági szervezetek (kkt., bt., pjt., stb.)kivételével valamennyi adózói csoportban létszámnövekedésvolt tapasztalható. A felszámolás, végelszámolás,csdeljárás alatt álló adóalanyok száma többmint 15 százalékkal emelkedett 2009 végéhez képest.Az elz években kiadottakkal együtt összesenközel 257 ezer adózó kapott közösségi adószámot,a melybl 2010. év végén 240,7 ezer minsült mködnek.Az adóhivatal az év során 55,8 ezer esetben hozotthatározatot adószám felfüggesztésérl, ez az elzévi adathoz viszonyítva annak több mint négyszerese,ebbl a jogers határozatok száma 47,1 ezer volt.Az adószámtörlésrl rendelkez határozatok számameghaladta a 12,4 ezret, ez 21 százalékkal több,mint a 2009. évi adat.MKÖD ADÓALANYOK SZÁMA ÉV VÉGÉN MAGÁNSZEMÉLYEK NÉLKÜL, 2009–2010 (DB)303 635 • Jogi személyiség gazdasági szervezetek • 328 421217 485 • Jogi személyiség nélküli gazdasági szervezetek • 208 5069 142 • Költségvetési szervezetek • 9 20675 801 • Egyéb szervezetek • 88 789370 290 • Egyéni vállalkozások • 383 518624 054 • Önálló tevékenységet folytató adószámos • 639 313magánszemélyek1+1 SZÁZALÉKOS NYILATKOZATOKA magánszemélyek 2010-ben a tizennegyedik alkalommalajánlhatták fel a személyi jövedelemadójukmeghatározott részének 1 százalékát valamely közhasznútevékenységet folytató szervezet – 1998-tólpedig a civil szervezetnek szóló nyilatkozat mellettplusz 1 százalékot – egyház vagy kiemelt költségvetésielirányzat javára. Az elz évhez képest a rendelkeznyilatkozatok száma és a felajánlott összegegyaránt növekedett. A beadási határid lejártáig1 millió 908 ezer magánszemély rendelkezett asze mélyi jövedelemadó egy-egy százalékáról.Az adózók 3 millió 27 ezer érvényes nyilatkozatukban30 888 kedvezményezett javára 17,19 milliárd forintotajánlottak fel, az elvi keret 57,34 százalékát.Az érvényes nyilatkozatokban 30 701 civil szervezetrészére 9,97 milliárd forint, 185 egyháznak 5,24 milliárdforint és a kiemelt költségvetési elirányzatok javára1,98 milliárd forint összegben érkezett felajánlás.ILLETÉKKISZABÁS, ADÓ- ÉS ILLETÉKÜGYIHATÁROZATOKAz adó- és illetékügyi területet érinten 2010-ben valamiveltöbb mint 2 millió 252 ezer elsfokú döntésszületett. Ebben az évben is jelentsen növekedettaz egészségügyi szolgáltatási járulékot megállapítóhatározatok és az állami kezességérvényesítés elbírálásávalkapcsolatos döntések száma.Az adóügyi mulasztási bírság tárgyú határozatokszáma a 2010. évben 20,86 százalékkal maradt elADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL5

az elz évben kiszabottól (119 644-rl 94 687-recsökkent), összegszerségében 12,77 százalékkal(13,19 mil lió forintról 11,68 millió forintra csökkent).Ezek legnagyobb arányban (73 százalék) a bevallásukbeadását elmulasztó adózókat érintették, akiketa hivatal 68 880 határozatban közel 9,3 milliárd forintbírsággal sújtott. A feltöltési kötelezettség elmulasztásatárgyú határozatok száma 11 százalékos növekedéstmutat, a 2009. évben kiadott 12 184 határozattalszemben 2010-ben 13 536 határozatot adtak ki azigazgatóságok, amelyekben 1,95 milliárd forint bírságszerepelt. Említést érdemelnek még a bejelentés elmulasztásamiatti mulasztási bírság tárgyú határozatok, ahivatal 6691 határozatban 383,8 millió forint bírságotállapított meg. Illetékügyekben 899 ezer elsfokú döntésmeghozatalára került sor. Az adózók részére elírtfi zetési kötelezettség 78,9 milliárd forint volt, amely azelz évi összeg 49,1 százaléka. A döntésekben azigazgatóságok 12,7 milliárd forint illeték visszatérítésérl,törlésérl rendelkeztek, így az adózók részére elírtfi zetési kötelezettség 66,2 milliárd forint volt.FOLYÓSZÁMLA-KIKÜLDÉSEK2010. évben 1511 ezer folyószámla-kivonat készült,mely 81 ezerrel kevesebb, mint az elz évben. Jelentsencsökkent az év végéig beérkezett kivonatokratett észrevételek száma. 2010. évben – a 2009. évi96 ezer észrevétellel szemben – csak 37 ezer reklamációtadtak be az adózók. Az elektronikus bevallókrészére – mivel folyószámla-egyenlegük aktuális állapotátbármikor lekérdezhetik – a 2010. évben semkészült papíralapú értesít.ÜGYFÉL-TÁJÉKOZTATÁS, ÜGYFÉLSZOLGÁLATA tájékoztató contact centerbe (TCC) érkez hívásokszáma 250 ezerrel csökkent, azonban a megválaszolthívások aránya 93,7 százalékról 98 százalékraemelkedett. A TCC-rendszeren keresztül beérkeze-mailekre országosan 30 671 adózó levelét válaszoltákmeg.Az ügyintézi contact centerbe (ÜCC) több mint59 ezer hívás érkezett. Az intézhet ügyek köre2010-ben bvült a közösségi adószám igénylése ésértékhatár-elérés bejelentése, továbbá jövedelemigazolás-igényléslehetségével. A rendszer használatáhozszükséges kódot eddig közel 43 ezrenigényelték.6 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

A hivatal honlapját 2010-ben 24,9 millióan kerestékfel, 34,2 százalékkal többen, mint 2009-ben!A hivatal ügyfélszolgálatait 2010-ben 2,4 millióankeresték fel személyesen, a központi ügyfélszolgálatokés a kirendeltségek mintegy negyedmillió esetbenegyéb tájékoztatást kér telefonhívást fogadtak.A személyesen megjelen ügyfelek jelents része igazolásértkereste fel a hivatalt.A igazolások közül 66,8 százalékkal ntt az együttesigazolások száma, míg az adó-, jövedelem- ésilletségigazolások száma csökkent. Az elektronikusigazolások aránya a kiadott igazolásokon belül11 százalékra emelkedett. Az igazolások immár többmint ötödét elektronikusan beérkezett kérelemre adjákki. A köztartozásmentes adózói adatbázis egyre népszerbbaz adózók körében. A havi gyakorisággal frissítettadatbázisban jelenleg 39,7 ezer adózó szerepel.Az adózók körében ugyancsak egyre n a bankkártyávalvaló fi zetés népszersége. Az adóigazolás ésegyüttes adóigazolás kiadásához, valamint tartozásrendezésés egyéb befi zetési célokból az ügyfélszolgálatiirodákban a tavalyihoz képest 83,4 százalékkaltöbb, 35 104 esetben történt bankkártyás adóbefi zetés,mintegy 7,1 milliárd forint értékben. Ez az összega tavaly bankkártyával befi zetett 1,1 milliárd forint6 és félszerese. Új jelenség, hogy egyes nagy adózókis így intézik befi zetéseiket, ezzel jelentsen növelveaz adóhatóság anyagi terheit.A 2010. évi személyijövedelemadó-bevallási kötelezettségteljesítésére új, csökkentett adattartalmúnyomtatványforma (elektronikus rlap) készült.Az elz adóévre benyújtott bevallások kitöltöttségérlvégzett felmérés adataira alapozva – jogszabályváltozásnélkül – kidolgozott új bevallási forma amagánszemélyek jelents részének olyan lehetségetkínál, amellyel nagymértékben csökkenthetik azadóbevallás kitöltésére fordított idt. Így a magánszemélyekegyszer formában, megtartva az eredetibevallás felépítését, sorainak számozását, áttekinthetenkapták kézhez a részükre szükséges lapokat.Az egyszersítés volumenét jelzi, hogy míg a teljestartalmú ’53-as bevallás sorainak száma 560, addiga csökkentett tartalmú bevallás mindössze 149 sorttartalmaz. Ezzel a terjedelemmel és tartalommal azúj rlap átmenetet képez a teljes adattartalmú szjabevallásés a 2011. adóévrl 2012-ben benyújtható,„söralátétként” aposztrofált adónyilatkozat között.A hivatal azon magánszemélyek (909 ezer f) részére,akik az elz évi bevallásuk alapján a csökkentettadattartalmú bevallás érintettjei lehettek, csökken-BEVALLÁSOK ÉS ADATSZOLGÁLTATÁSOKADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL7

tett adattartalmú 1053-as szjabevallástküldött.Az új szempontoknak megfeleladózói csoportok számárarendelkezésre bocsátott bevallásiegységcsomagok elállítási,postázási költségei tekintetébenaz elz évi ráfordításhoz képestösszességében közel 577 millióforint megtakarítás keletkezett,egyúttal mintegy 33 millió oldalnyipapírral kevesebb fogyott.Az elz évek tapasztalatai alapján, miszerint azegységcsomagokban kiküldött készpénz-átutalásimegbízásoknak csak mintegy 10 százaléka kerültfelhasználásra, a 2011. januárban postázott egységcsomagokcsekket már nem tartalmaztak.Az elz évhez képest a hivatal 200 ezerrel kevesebbegységcsomagot küldött ki az adózók részére,és 143 ezer egységcsomaggal kevesebbethelyezett ki az ügyfélszolgálatokra.További jelents megtakarítás várható a kivonatoltnyomtatás bevezetésével. Ezzel a technikai újítássalaz adózók számára megteremtdött az a lehetség,hogy – amennyiben ezt a nyomtatási formát választják– csak az adattartalommal feltöltött sorokat (oldalakat)nyomtathassák ki. Ez lényegesen kevesebbBEVALLÁSOK FELDOLGOZÁSÁNAK ÖSSZEHASONLÍTÁSA NAPOKBAN KIFEJEZVE(folyószámlára könyveléssel, illetleg kiutalás eltti ellenrzéssel bezárólag)járulék áfa taoszja2008. 2009. 2010.Járulékáfataoszja2008. 7,2 1,45 23,8 11,72009. 4,0 0,7 19,1 8,02010. 2,0 0,7 10,0 7,9papír- és nyomtatófesték felhasználását jelenti azadózók számára. Tapasztalatok szerint nagyon népszerlett ez a módszer, sokan élnek a lehetséggel.8 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

A 2009-es adóévre vonatkozóan kiküldött egyszersítettbevallási ajánlatok alapján beérkezett (0953E)bevallások száma 86,2 ezerrel elmaradt az elz évimennyiségtl. A csökkenést alapveten az eredményezte,hogy a visszaigényl pozícióban lév magánszemélyeke bevallási konstrukció alkalmazása során– jogszabályból következen – késbb jutnak hozzáa visszatérítés összegéhez, mint azok az adózók, akika normál (’53-as) bevallást nyújtották be. Ebbl adódóanaz egyszersített bevallás lehetségét választóadózói kör átrendezdött, jellemzen nem élnek ezzelaz opcióval az adót visszaigénylk.A társadalombiztosítási nyugellátásról szóló törvénymódosítása következtében 2010. január 1-jétlmegsznt a foglalkoztatók (ideértve az úgynevezettönfoglalkoztatókat is) Nyugdíjbiztosítási Egyéni Nyilvántartó(NYENYI) lapon teljesítend adatszolgáltatásikötelezettsége. A hatályos rendelkezések alapjána 2010. évre vonatkozó nyugdíjjogosultsághoz,nyugdíj-megállapításhoz szükséges adatokat – az évközben nyugdíjba vonuló magánszemélyek nyugdíjigényeielbírálásához szükséges adatok kivételével –kizárólag az állami adóhatóság mint elsdleges adatforrásbiztosítja.A foglalkoztatók által az adózás rendjérl szólótörvényben meghatározott részletességgel bevallott– nyugdíjjogosultsághoz, nyugdíj-megállapításhozszükséges – magánszemélyenként összesítettadatokat a hivatal a tárgyévet követ évaugusztus 31. napjáig elektronikus úton adjaát a nyugdíj-megállapításért felels OrszágosNyugdíjbiztosítási Figazgatóságnak.Az adatátadás tételesen, a hibátlan, feldolgozottbevallási adatok jogszabály szerintitovábbításával valósul meg.Az adatszolgáltatás forrásául a havontabeérkezett közel 400 ezer foglalkoztatói járulékbevallásbanszerepl 4,5 millió magánszemélyjárulékadatai szolgálnak. A havi gyakoriságúadó- és járulékbevallások adatai a bér- és járulékszámfejtéselvei alapján kerülnek összeállításra, ennekmegfelelen a foglalkoztatók és magánszemélyekvalós befi zetési kötelezettségeit tartalmazzák. A bevallásbanszerepeltetett kötelezettségek alapja elsdlegesena foglalkoztatott (biztosított magánszemély)részére kifi zetett jövedelem, amelynek valóságtartalmaaz utólagos ellenrzések során is felülvizsgálatrakerülhet. A foglalkoztatók (egyéni vállalkozók, mezgazdaságistermelk) által benyújtott bevallásokadatait az állami adóhatóság szabványos, auditált, atörvényi elírások és a feladatellátáshoz szükségeselvek szerint strukturált Adattárház-rendszerben tartjanyilván, amelyben az adatok tárolásának célhoz kötöttségeszabályszer. E rendszer keretein belül kerültkialakításra 2010. január 1-jétl egy új, az adó- és járulékbevallásokbólszármazó adatok összeállításánakés átadásának feltételeit biztosító egyéni nyilvántartórendszer, amely a mindenkor hatályos törvényi elírásoknakmegfelelen, magánszemélyenkénti bontásban,a foglalkoztatók (munkáltatók, kifi zetk) feltüntetésévela jogviszonyadatokat magánszemélyekhezrendelten tartja nyilván. A hivatal 2010. év folyamánaz e rendszerbl elállított adatok átadásával teljesítettejogszabályban elírt adatszolgáltatási kötelezettségét.ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL9

ELLENRZÉSI TEVÉKENYSÉGA hivatal ellenrzési tevékenysége a kiadott és azadózás rendjérl szóló 2003. évi XCII. törvény szabályozásaszerint nyilvánosságra hozott irányelvbenmegfogalmazott céloknak megfelelen alakult.Az ellenrzés legfontosabb feladata 2010. évben azadóelkerülés különböz formáival szembeni fellépés,az adóbevételi szempontból kiemelt kockázatot jelentgazdasági folyamatok, magatartási formák feltárásavolt.Az ellenrzési folyamat korszersítésének idei legfontosabberedménye a RADAR-rendszer informatikaifejlesztése, az Adattárházban a döntéstámogatást, akockázatelemzést és az ellenrzésre való kiválasztástsegít adatpiacok, valamint az arra épül lekérdezésilehetségek bvítése, továbbá az adó- és vámhatóságközötti adatátadások korszersítése volt.A különféle kiválasztási technikák közül a RugalmasAdóellenrzési Dön-téstámogatóésAdatbányászatiRendszer,az úgynevezettRADARüzembe állításával aközponti elemzési, modellezésiigények kiszolgálása mellett a (f)igazgatóságok kezébe hatékony döntéstámogatóés integrált kiválasztó eszközt sikerült adni. A rendszerelemi adatainak szabad összekapcsolása révénkapott információk segíteni tudnak az ellenrzésektervezése, a revizori kapacitás elosztása terén is.A rendszerben együttesen találhatóak meg az adózókraés az ellenrzésekre vonatkozó adatok. Ezekblelállítható egy úgynevezett „adózói dosszié”,amely egy-egy adózó elévülési idn belüli adatainakés kockázati mutatóinak idsoráról nyújt koncentrált,grafi konokkal szemléletessé tett képet.A hatékony kockázatelemzésnek köszönheten arevizori kapacitás nem aprózódott el, így kevesebb, deeredményesebb vizsgálat befejezésére került sor. A befejezett266,3 ezer ellenrzés alig valamivel kevesebb(94,9 százalék) az elz évinél (280,6 ezer), a meghiúsultellenrzések száma (15,7 ezer) is a korábbi évekhezhasonlóan alakult. Az utólagos ellenrzések száma77,4 ezerre (3,8 százalékkal) emelkedett, ami az átalakuló,megszn vállalkozásoknál végzett, és a kiutaláseltti szja-ellenrzések növekedésébl fakadt.Az év során befejezdött még 187,4 ezer adatgyjtés,valamint egyes adókötelezettségek teljesítéséreirányuló ellenrzés is. A revizori kapacitás felhasználásaa tervezett szerint, a vizsgálatok típusávalés számával arányosan alakult.A befejezett ellenrzések megállapításai emelkedtekaz elz évhez képest. A nettó adókülönbözetmeghaladta a 476 milliárd, a jogerssé vált adókülönbözetpedig a 418 milliárd forintot. Az egymil liárdforint feletti megállapításokból (összesen88 milliárd forint) év végéig 52,6 milliárd forintemelkedett jogerre. A korábbi évekhezhasonlóan a megállapítások legnagyobbrésze (85 százalék) áfa adónembenrealizálódott. Az év során kivetett szankciókösszege (337,6 milliárd forint) növekedett, ennek58 százaléka volt adóbírság, 39 százaléka10 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

késedelmi pótlék, 3 százaléka mulasztási bírság.Az átlagos bírság szint 47,7 százalékra emelkedett amegelz évhez képest (46,4 százalék).2010. évben az ellenrzési szakterület 5519 adóellenrzéstvégzett a szándékos adóelkerül adózókérdekeltségi körébe tartozó adózóknál. Az ezen ellenrzéseksorán tett megállapítások a 2010. évbenfeltárt összes nettó adókülönbözet 44 százalékátteszik ki. Ezen adózói körnél végzett vizsgálatok79 százaléka megállapítással zárult (154 milliárd forint),ami átlagosan 28 millió forint nettó adókülönbözeteteredményezett.A korábbi idszakok gyakorlatát folytatva, az igazgatóságokkiemelt fi gyelmet fordítottak az általánosforgalmi adó vizsgálatára mind az utólagos, mind apénzösszeg kiutalása eltti ellenrzéseik kapcsán.A beszámolóval érintett idszakban az igazgatóságok14 829 utólagos és 4619 kiutalás eltti adóellen-rzést végeztek, amelynek eredményeként összesenmintegy 270 milliárd forint nettó adókülönbözet megállapításárakerült sor.Az ellenrzések elssorban a közösségi kereskedelemdokumentálását, valós voltát, illetve a fordítottadózás hatálya alá es ügyletek szabályszerségétvizsgálták, miközben egyre újabb és újabb adóelkerülésitechnikákra derült fény.Az adóminimalizáló (4881 adóellenrzés, 147,6 milliárdforint nettó adókülönbözet), a láncolatos ügyletetbonyolító (412 adóellenrzés, 41 milliárd forint nettóadókülönbözet), illetve a közösség más tagállamánakadózójával kereskedelmi tevékenységet folytató adóalanyokvizsgálatai (1085 adóellenrzés, 63,5 milliárdforint nettó adókülönbözet) rendszerint elhúzódtak agyakori, de szükségszer kapcsolódó vizsgálatok ésaz esetleges nemzetközi megkeresések miatt.További tapasztalat, hogy a cégtörvény liberalizációjánakhatására jellemzvé vált a szándékostartozásfelhalmozás céljából létrehozott cégek ala-ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL11

pítása. Ezek a társaságok rövid ideig mködnek,jelents – behajthatatlan – tartozást halmoznak fel,és általában elérhetetlenek. A vizsgálati tapasztalatokszerint az adóminimalizálás jelensége a gépjárm-kereskedelemhezés az rz-véd, építipari és munkaer-kölcsönzésitevékenységekhez kapcsolódottleggyakrabban.Az idei évben is nagyszámú ellenrzést folytattakaz igazgatóságok a számlázási láncolatokon ésa külföldre való értékesítésen keresztüli jogosulatlanadó-visszaigénylés és adóelkerülés miatt. A vizsgálatoktovábbra is a „klasszikusnak” mondható csalásimodellek meglétét igazolták. Kiemelt hangsúlytkapott a gabonaértékesítés, a számítástechnikai ésmobiltelefon-alkatrészek adásvétele, szállítmányozás,építipari, rz-véd tevékenység, valamint élelmiszer-kereskedelem.Ezeken kívül újszer területkéntjelent meg a karusszelcsalásoknál az interneten,elektronikusan történ értékesítésnek az a fajtája,ahol a tranzakció gyorsan lezajlik, és tényleges árunem jelenik meg (például internetes reklámfelület értékesítése,szén-dioxid-kvótával kapcsolatos kereskedelem).Ugyanakkor egyre több esetben fordultel, hogy szolgáltatási tevékenységhez kapcsolódtaka körbeszámlázásos ügyletek.Az áfatörvény fordított adózással kapcsolatosvizsgálatai (152 adóellenrzés, 1,1 milliárd forint nettóadókülönbözet) során továbbra is gondot okozottaz építésiengedély-köteles szolgáltatás szabályainakhelyes alkalmazása, például az idbeli elhatárolásnálvagy több szolgáltatás nyújtása esetén a fszolgáltatásés az ahhoz kapcsolódó járulékos szolgáltatásokadójogi megítélése, továbbá az építipari gépek kezelszemélyzettelvaló kölcsönzése területén.A befejezett vagyongyarapodási vizsgálatok száma(1864) és a ráfordított kapacitás is jelentsenvisszaesett, de a feltárt adókülönbözet alig tért el atavalyitól, ami a vizsgálatok eredményességének javulásátjelzi. Az átlagos feltárás 12,1 millió forintra (azelz évi harmadával) emelkedett.A gazdasági válság eredményességre gyakoroltnegatív hatása egyértelmen kimutatható a jövedelem-(nyereség-) minimum alatt vallók ellenrzéseitükrében is, ami elssorban a piaci lehetségekbeszkülésével, az árbevételek visszaesésével magyarázható.A 2846 befejezett, egyes adókötelezettségekteljesítésére irányuló vizsgálatok 88 százalékánálnem volt szükség a bevallások utólagosellenrzésére.A 2010. évi ellenrzési irányelv egyik kiemelt feladataa járulékfi zeti réteg szélesítése (teljessé tétele),a feketefoglalkoztatás csökkentése és a járulékfi zetésszabályszerségének ellenrzése volt. Az adóhivatalmár két éve folytatja azon biztosítottak kiszrését,akik az OEP nyilvántartása szerint az egészségügyiszolgáltatást jogosulatlanul veszik/vették igénybe –elsdlegesen az egyes adókötelezettségek teljesítéséreirányuló ellenrzések keretében. A vizsgálatokideje alatt az adózók egy része visszamenleg pótoltabejelentési kötelezettségét, így bevallások utó-12 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

lagos ellenrzésére csak néhány esetben került sor.Az év során végzett, összesen 92 ezer társadalombiztosításialapokat érint ellenrzésbl 49 ezer járulékellenrzés,illetve további 43 ezer adatgyjtés, illetveegyes adókötelezettségek ellenrzése fejezdött be.A vizsgálatok során összesen 11,2 milliárd forint nettójárulék- és egészségügyihozzájárulás-különbözet kerültmegállapításra.Az egyszersített foglalkoztatás 2010. augusztus1-jei változtatásának köszönheten a munkaszerzdésselvaló foglalkoztatás sokkal dominánsabbfoglalkoztatási forma lett szinte az összes vizsgáltszektorban, mivel az adózók az egyszersített foglalkoztatássaljáró adminisztráció helyett inkább ahagyományos munkaviszony alapján való foglalkoztatástválasztják, vállalva ezzel a megnövekedett járulékterheketis.A társhatósági együttmködés a szokásos magasszint szervezettséggel és a megállapodások szerintfolyt. A két hatóság közös és egyidej utólagos, valamintakciójelleg ellenrzéseket végzett.Utólagos ellenrzésekre többnyire a más tagállambanvégzett, de magyarországi termékértékesítésihely szabad forgalomba helyezéssel, jellemzen láncolatosügyekben, a mezgazdaságigázolaj-felhasználókvisszatérítési igényeivel, a környezetvédelmi ésjövedéki adóval érintett vállalkozásoknál, valamint akompenzációs felárral kapcsolatos szarvasmarha-felvásárlásokterületén került sor.A „nyolchatósági együttmködés” keretében aközponti szervezés akciókban mintegy 17,4 ezervizsgálat fejezdött be, elssorban bizonylatolási kötelezettségbetartása, az alkalmazottak szabályszerfoglalkoztatása, a forgalmazott áruk beszerzési dokumentumaivonatkozásában. A vizsgálatok 15,2 százalékamegállapítással zárult, a kiszabott mulasztásibírság 404 millió forint volt, valamint további intézkedésként559 üzlet lezárására és 61 vállalkozás tevékenységénekfelfüggesztésére került sor. A központiszervezés akciókon felül az igazgatóságok helyiszint, 1-3 társhatóság bevonásával történ ellenrzéseketis szerveztek.Az adóhatóság 2517 külföldi információkérést indított,amelyek leggyakrabban Németországba ésSzlovákiába irányultak. Az EU tagállamaiból összesen1849 megkeresés érkezett, amelyek legtöbbjétSzlovákia, Románia és Csehország kezdeményezte.2010. évben Magyarország részvételével 7 multilaterálisellenrzés indult, amelybl hármat az adóhatóságkezdeményezett. A 2010. év során lezárt,10 ellenrzés eredményeként a Magyarországontett megállapítások együttes összege meghaladta a30,6 millió EUR-t.Az állami adóhatóság október 1-jétl háromszintszervezetként mködik, megrizve a regionális szervezdéselnyeit és a mködképesség folyamatosságát.A Központi Hivatal és a regionális figazgatóságokmellett ers jogosítványokkal bíró megyeiigazgatóságok jöttek létre, hogy a hatósági tevékenységés a jogorvoslati fórumrendszer jól elkülönüljönés átláthatóvá váljon. A 2010. évi szervezeti átalakításmellett az ellenrzés illetékességi szabályai is változtak,valamint az év közben hatályba lép jogszabálymódosításokhozkapcsolódó feladatok végrehajtásajelents terhet jelentett az ellenrzési szakterület számára.ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL13

ELLENRZÉSI EREDMÉNYEKMegnevezés2009.(milliárd Ft)2010.(milliárd Ft)2010./2009.(%)Megállapított adókülönbözetadózó terhére 463,8 493,6 106,4adózó javára 20,6 17,6 85,4nettó 443,2 476,0 107,4Jogers adókülönbözetadózó terhére 404,6 430,0 106,3adózó javára 8,7 11,9 136,0nettó 395,8 418,2 105,6Ellenrzés során megállapított jogkövetkezmények(szankció)311,2 337,7 108,5ebbl: kiszabott adóbírság 179,5 192,5 107,2kivetett mulasztási bírság 8,5 10,0 117,7kiszabott késedelmi pótlék 123,2 135,2 109,7Adóbírságszint (%) 46,4 47,7 102,8Jogers ellenrzési szankció 296,8 324,1 109,2ebbl: kiszabott adóbírság 173,7 183,8 105,8kivetett mulasztási bírság 8,3 9,4 112,5kiszabott késedelmi pótlék 114,7 130,9 114,1Jogers adóbírságszint (%) 46,7 47,4 101,514 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

HÁTRALÉKBEHAJTÁSA hátralékok elaprózódásával és a beszedhetetlenhátralékok arányának növekedésével 2010-bentovább folytatódott a hátralékállomány összetételénekkedveztlen változása, amelyet jelentsenbefolyásolt a pénzügyi és gazdasági válság is. A tapasztalatokszerint a folyamatosan növekv számúadóstól nagyságrendekkel kevesebb összeg szedhetbe, a befi zetett összegek csökkentek, a vagyontalanadózók száma pedig emelkedett. A gazdaságiválság adóbehajtást érint negatív hatásaimiatt nemcsak a potenciálisan végrehajtható tartozásmértéke csökkent, hanem a fi zetési képesség,illetve hajlandóság is visszaesett, ami kedveztlenülhatott az eredményesen alkalmazható végrehajtásicselekményekre.Az adózói hátralékok 2010. év végi állománya azelz évhez képest 16,1 százalékkal ntt. Ezen belüla mköd adózók tartozásállománya nem változott,viszont jelentsen, 22,9 százalékkal ntt a nemmköd adózók hátraléka, elssorban a felszámolásalatt lév vállalkozások miatt. A teljes hátralékállomány74 százaléka nem beszedhet, megtérülésérenincs reális esély. Ez az arány egy évvel ezeltt még70 százalék volt.VÉGREHAJTÁSAz ügyfelek tájékozódását továbbra is segítik azAPEH honlapján közzétett adatbázisok, amelyekblhetente átlagosan 150 ezer végrehajtási eljárás alattálló adózó adatai voltak megismerhetek, illetve a180 napon keresztül jelents adóhátralékkal rendelkezadózók adatainak adatbázisa összesen5219 adózó adatait tartalmazta, akik összesen1095,4 milliárd forint tartozást halmoztak fel, jellemzenfelszámolással érintett cégeket érinten.Az igazgatóságok 2010-ben 734,5 ezer folyószámla-egyeztetéstvégeztek, ami 10,8 százalékkalhaladja meg a 2009. év végi adatot. A kibocsátottfi zetési felszólítások, illetve felhívások száma azegy évvel ezelttihez képest némileg kevesebb, és195,4 milliárd forint tartozást érintett.Az adóhivatal 2010. év. során 681 ezer végrehajtásiügyet indított 787 milliárd forint behajtása érdekében.Az indított ügyekben foganatosított végrehajtásicselekmények értékösszege 2067 milliárd forint volt.Az igazgatóságok 1962 milliárd forint tartozásrabocsátottak ki hatósági átutalási megbízást (inkaszszó),amely bár 8,2 százalékkal kevesebb, mint egyévvel korábban, a megtérülési arány azonban a korábbi7,5 százalékról 8,3 százalékra ntt. A hatóságiátutalási megbízás továbbra is a legeredményesebbvégrehajtási cselekmény, amelybl december végéig163 milliárd forint bevétel származott.A hatósági átutalási megbízások és a végrehajtásiátvezetések száma számotteven növekedettaz adminisztratív végrehajtási cselekmények közül,12,1 százalékkal, illetve 74,5 százalékkal. A lefoglaltgépkocsik számában bekövetkez 8 százalékoscsökkenés az adósoknál feltárható végrehajthatóvagyon csökkenésére vezethet vissza, míg ajövedelemletiltások számában végbemen 7,8 százalékoscsökkenés a magánszemélyek jövedelmihelyzetének romlására (például foglalkoztatás csökkenés)enged következtetni.Az Elektronikus Árverési Felületen 2010-bena meghirdetett 7767 árverésbl 5445 ingó- és1794 ingatlanárverés fejezdött be. A sikeres árverésekaránya az ingóárveréseknél 39,6 százalék, azingatlanárveréseknél 16,6 százalék. A licitálók általajánlott összes vételár 1,4 milliárd forint, ami a vagyontárgyakbecsértékének 75 százaléka. A korábbiévhez képest a megtérülési arány mind azingó-, mind az ingatlanárveréseknél javult. A sikeresárverések számát tekintve jelents a növekedés– 40,6 százalék – 2009. év végéhez képest.ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL15

ELEKTRONIKUS ÁRVERÉSEK (INGÓ ÉS INGATLAN) ALAKULÁSA 2009–2010. ÉVBEN2009. év 2010. év 2010.év/ 2009. évMeghirdetett árverések száma 6 069 7 767 128,0%Befejezett árverés (sikeres, sikertelen, egyéb okból) 5 560 7 239 130,2%ebbl: sikeres árverés 1 676 2 357 140,6%sikertelen árverés 2 858 4 440 155,4%Az árveréseken értékesített vagyon becsértéke (millió Ft) 1 697,0 1 906,9 112,4%Az árveréseken értékesített vagyon vételára (millió Ft) 1 208,8 1 432,4 118,5%Eredményesség (vételár/becsérték) 71,2% 75,1% 105,5%2010. december végéig 1846 ügyátadással,51 százalékkal kevesebb ügy került át az önálló bíróságivégrehajtókhoz az elz évhez képest. Az átadottügyek 56 százalékkal kisebb összeg hátralékottartalmaztak. A bírósági végrehajtók által behajtott29 millió forint bevétel nagy része, 28 millió forint azAPEH részére folyt be, amely 1,2 százaléka a végrehajtásraátadott összegnek.BEHAJTÁSI INTÉZKEDÉSEK SZÁMÁNAK ALAKULÁSA 2009–2010. ÉVBENMegnevezés 2009. év 2010. év 2010.év/ 2009. évVégrehajtásIndított ügyek 602 587 680 520 112,9%Folyamatban lév ügyek (év végén) 278 252 295 012 106,0%Küls megkeresésre folytatott eljárások 103 575 109 899 106,1%FelszámolásKezdeményezett eljárások 6 420 5 424 84,5%Indult eljárások 13 429 15 658 116,6%Befejezett eljárások 9 908 10 928 110,3%Folyamatban lév eljárások (év végén) 25 509 30 239 118,5%VégelszámolásIndult eljárások 11 662 13 085 112,2%Befejezett eljárások 8 077 10 620 131,5%Folyamatban lév eljárások (év végén) 19 012 21 746 114,4%FELSZÁMOLÁSA bíróságok által elrendelt felszámolások száma azelmúlt három évben folyamatosan ntt, míg az adóhatóságáltal kezdeményezett felszámolások számacsökkent. Az érintett vállalkozások hátralékállománya1145 milliárd forintot tesz ki. 2010-ben 15,5 százalékkalkevesebb, 5424 felszámolási eljárást kezde-16 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

ményezett az adóhatóság, ami 18,5 százalékkal kevesebbadótartozást érintett. Minden korábbinál több– 15 658 – bíróságok általi felszámolás elrendelésérekerült sor a 2010-es évben, az APEH az ügyek kisebbrészét, 40,6 százalékát indítványozta. Az ügyszámottekintve 16,6 százalékos, a felszámolóknak bejelentetthitelezi igény pedig 7,7 százalékos növekedéstmutat.Évkezdettl 22 205 tevékenység- és felszámolásizáró bevallás ellenrzését végezték el a revizorok, ígya követelések összesen 246,8 milliárd forinttal növekedtek.Az elvégzett ellenrzések száma és a megállapítottösszeg is meghaladja az elz évi szintet,az elbbi 21,6 százalékkal, míg az utóbbi 24,2 százalékkal.Összesen 1,9 milliárd forint folyt be ebbenaz évben a felszámolásokból, amely 16,7 százalékkalmarad el a 2009-es évitl.A befejezett felszámolások száma 11 ezerre ntt,ami 10,3 százalékos növekedést jelent. Az ügyektöbbsége egyszersített eljárással zárult. 2010. decemberben30,2 ezer folyamatban lév felszámolásttartott az adóhatóság nyilván, az összes kintlévség1145,1 milliárd forint. Az ügyszám 18,4, a követelésösszege pedig 34,5 százalékkal múlja felül a 2009.decemberi szintet.VÉGELSZÁMOLÁS2010. év végéig 13,1 ezer cég határozta el jogutódnélküli megsznését, az ügyszám 12,2 százalékkalhaladja meg az elz év végi értéket. Amíg 2009.év végén a 8 ezer befejezett végelszámolási eljárás43 százaléka fordult felszámolásba, 2010-ben a mintegy11 ezer befejezett ügy 55 százaléka. A revizorok9889, az elz évivel közel azonos számú záró ellen-rzést végeztek el. Azonban a tartósan magas ügyszámmiatt az ellenrzésre jutó id és az ellenrzésalá vont idszak is rövidebb lett.CSDELJÁRÁSA csdeljárásokat érint, 2009 szeptemberétl hatályosjogszabályváltozás következtében számottevengyarapodtak a csdügyek. A csdtörvény módosításamegnövelte a csdeljárások iránti érdekldést,ugyanakkor az eljárások többsége sikertelen, azügyek háromnegyede egyezség nélkül zárul.December végéig 131 gazdálkodó szervezet fi -zetési haladékáról döntött a bíróság. Év végéig28 csdegyezség született a csdtárgyalások során,és 2010. december végén 54 csdtárgyalás volt folyamatban.FIZETÉSI KEDVEZMÉNYEKAz adózók – a 2009. évrl áthúzódó ügyekkel együtt– 227 ezer fi zetési kedvezményre irányuló kérelmetnyújtottak be az adóhatósághoz, amely 291 milliárdforint tartozást érint. (Az adózók 3316 kérelmet nyújtottakbe elektronikus formában, melybl 570-et magánszemélyekés egyéni vállalkozók, 2746-ot pediggazdálkodó és egyéb szervezetek.) Mind a kérelmekszámát, mind pedig a kérelmezett összeget tekintvejelents csökkenésrl beszélhetünk 2009. év végéhezviszonyítva. (Az elbbi 19, míg az utóbbi 14 százalékkalesett vissza.)A fi zetési könnyítési kérelmek száma is lényegesen,32 százalékkal csökkent, a mérséklésre irányulókérelmek száma közel 21 százalékkal.A kérelemdarabszámok elzkbl következ változásavisszavezethet az adózás rendjérl szóló2003. évi XCII. törvény 133/A. szakaszában biztosítottautomatikus részletfi zetési kedvezmény igénybevételére,másrészt az áthúzódó kérelmek számánakcsökkenésére. Ezen év során az elkészített203 ezer elsfokú határozatból közel 167 ezer váltjogerssé.ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL17

HATÓSÁGI ÉS JOGI ÜGYEKHATÁROZATOK, FELLEBBEZÉSEKÉS JOGORVOSLATOK2010. évben 2,6 millió, a 2009. évinél mintegy6 százalékkal kevesebb elsfokú határozatot/végzéstadott ki az adóhatóság, ezen belül az illetékügyi területen23 százalékkal kevesebb elsfokú határozatszületett. 14 447 esetben – legtöbb esetben az ellen-rzési határozatok ellen – éltek rendes jogorvoslattalaz elsfokú adóhatóság döntései ellen, amely az elzévihez viszonyítva 9 százalékos csökkenést mutat.A jogorvoslati eljárások során a másodfokú adóhatóságmintegy 20 százalékban találta részben vagyegészében megalapozottnak az adózót ért jogsérelmet,ez az arány azonban az illetékügyi határozatokelleni jogorvoslatok esetében közel 35 százalékos.Mindezek alapján a másodfokú adóhatóság közel80 százalékban az elsfokú adóhatóság döntéséthagyta helyben.A rendkívüli jogorvoslati kérelmek száma a 2009.évihez képest 8 százalékkal emelkedett. Az adatokalapján egyértelmen megállapítható, hogy az elsfokúhatározatok elleni rendkívüli jogorvoslatok száma2007. évtl kezdve évrl évre növekedést mutat.A másodfokú adóhatóság 2010. évben 2047 felügyeletiintézkedés iránti kérelmet bírált el, közel8 százalékkal többet, mint az elz év során. A felettesadóhatóság a döntések közel 85 százalékábanmellzte a felügyeleti intézkedést. Az adóhatóságelnöke 2010-ben összesen 774 felügyeleti intézkedésiránti kérelem tárgyában hozott döntést, amelyek82 százalékában mellzte a felügyeleti intézkedést.2010. évben az elz évinél valamivel kevesebb,2455 új közigazgatási per indult a másodfokú határozatbírósági felülvizsgálata iránt, amelyek együttespertárgyértéke 52,6 milliárd forint. A másodfokú döntésekellen legtöbb esetben az ellenrzési szakterületennyújtottak be keresetet, ezt követi az illeték szakterület.A közigazgatási bíróság az év során az általafelülvizsgált 1852 alperesi határozatból 1360 esetbenutasította el a felperes keresetét, ami azt mutatja,hogy a közigazgatási bíróság az elz évhez hasonlóanmegközelítleg 73 százalékos arányban hagytahelyben az adóhatóság alperesi határozatait. A közigazgatásibíróság az adóhatóság javára 146 millióforint perköltséget állapított meg, míg az elmarasztalódöntések kapcsán 83 millió forint perköltség megfi zetésérekötelezte az adóhatóságot.A Legfelsbb Bíróság eltt a tárgyidszakban511 esetben indult felülvizsgálati eljárás, melybl369 esetben a felperes, 142 esetben pedig az alpereshatóság kezdeményezte a megyei/fvárosi bíróságítéletének felülvizsgálatát. Ennek kapcsán a LegfelsbbBíróság az esetek 74 százalékában hagytahelyben a megyei/fvárosi bíróságok ítéletét, amellyelösszefüggésben az adóhatóság javára 35,8 millió forintperköltséget állapított meg, míg az elmarasztaló18 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

döntéseiben 9,7 millió forint perköltség megfi zetésérekötelezte az adóhatóságot.Közigazgatási jogkörben okozott kár megtérítésecímén az adóhatóság ellen a tárgyidszakban 13 perindult, amelynek együttes pertárgyértéke 15 ezer milliárd360,5 millió forint, amelybl egyetlen magánszemélyaz általa indított eljárásban 15 ezer milliárd forintösszeg kárigénnyel élt az adóhatósággal szemben.Az elmúlt év során folyamatban lév 45 perbl decembervégére 19 fejezdött be jogersen, 9 esetbenaz adóhatóság pernyertességét eredményez ítélettel,10 eljárásban pedig permegszüntetéssel. Egyébjogcímen 10 per indult, és az elz idszakról áthúzóperekkel együtt összesen 37 perbl a tárgyidszaksorán 12 fejezdött be jogersen, 7 esetben az adóhatóságpernyertességét eredményez ítélettel, míg5 eljárásban permegszüntetéssel.A beszámolási idszakban kiadott elnöki intézkedésekszáma 6 százalékkal haladja meg a 2009. évit,és a megoszlása is változott. A 2010. január 1. utánindult szerencsejáték-felügyeleti ügyekben megszntaz adóhatóság elnökének a másodfokú hatósági jogköre.A jogorvoslati szabályok változása miatt csökkenta szerencsejáték-felügyeleti ügyek aránya, ennélazonban nagyobb mértékben ntt a felügyeleti intézkedésiránti kérelem és végrehajtási kifogás tárgyábanhozott elnöki döntések száma. Az adózók továbbra isjellemzen az áfaellenrzések és a vagyonosodásivizsgálatok során hozott határozatokatsérelmezik.Az állami adóhatóság elnöke a beszámolásiidszakban 774 felügyeleti intézkedés iránti kérelmetbírált el. A végrehajtási kifogások tárgyában hozottdöntések ellen benyújtott fellebbezések száma13 százalékos növekedést mutat.A beszámolási idszak során az ellenrzési határidmeghosszabbítását összesen 5713 esetbenkérték az eljáró szervezeti egységek, amely az elzidszakhoz képest 22 százalékos csökkenést mutat.Az ellenrzési határid a kérelem alapján túlnyomórészt(99 százalékban) meghosszabbításra került.A kérelmek elbírálása 5635 esetben a másodfokú adóhatósági,míg 78 esetben elnöki jogkörbe tartozott.2010. évre két központilag elírt törvényességivizsgálat lefolytatására került sor: egyik a fi zetési kedvezmény(fi zetési halasztás, részletfi zetés, adómérséklés)engedélyezésére irányuló kérelmek elbírálása,a másik a számla-, nyugtaadási kötelezettség elmulasztása,a be nem jelentett alkalmazott foglalkoztatása,illetve az igazolatlan eredet áru forgalmazásamiatti mulasztási bírság és intézkedések alkalmazásatárgyában. Ennek kapcsán a törvényességi felügyeletiszerv az egyedi ügyekben intézkedést rendelt el, továbbájelzéssel élt.Az elz évhez képest valamelyest csökkent azombudsmani megkeresések száma, 2010. évben37 megkeresés történt. A 2009. évrl áthúzódó22 megkeresés 2010 els félévében lezárásra került.A beszámolási idszakban indult ügyekben az adóhatóság31 esetben adott érdemi választ, ezek közül2 esetben az országgylési biztos jelentést készített,amellyel az adóhatóság nem értett egyet, ezértfelterjesztette azt a NemzetgazdaságiMinisztériumhoz.2010. évben az állami adóhatósághozösszesen 23 626 közérdekbejelentés érkezett. Az országos átlagottekintve a közérdek bejelentésekADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL19

57 százaléka névtelenül érkezett. Az állampolgárok2010. december 31-ig 4800 alkalommal választottáka bejelentések, panaszok benyújtásának e-mailesformáját. Tárgyukat tekintve továbbra is dominánshelyen állnak a számla- és nyugtaadási kötelezettségelmulasztásával kapcsolatos bejelentések, másodiklegnagyobb számban a bejelentés nélküli foglalkoztatássalkapcsolatos közérdek bejelentések érkeztek,ezt követik a vagyonosodási vizsgálatokra vonatkozóbejelentések, amelyek sok esetben pontosadatokkal, jól használható információkkal szolgálnakaz adóhatóság számára.A beszámolási idszakban az adóhatósághoz1350 panaszbeadvány érkezett, amelybl azelz idszakról áthúzódó 74 panasszal együtt1301 kivizsgálása lezárult. A 2010. évben benyújtottpanaszbeadványokkal kapcsolatban megállapítható,hogy az alapprobléma legtöbbször továbbra is azadóhatóság késedelmes ügyintézésére volt visszavezethet.Az úgynevezett „típuspanaszok” az adózókszéles körét érint adóhatósági gyakorlatokra,problémás kérdésekre mutatnak rá. Jelents számbanérkezett panasz az szja-bevallások alapján járóadó-visszatérítés késedelmes kiutalása tárgyában,az adókártyagyártás technikai problémájával kapcsolatosan,de továbbra is jellemz az ellenrzési,végrehajtási eljárás kifogásolása, valamint az ügyfélszolgálattalkapcsolatos problémák is.Az üzemeltetett játéktermek, pénznyer automatákés játékhelyek száma a 2009. évi és 2010 elsfélévi drasztikus mérték csökkenés után az év továbbihónapjaiban kisebb mértékben ugyan, detovább csökkent. Az adóhatóság az elz évhezhasonlóan jellemzen pénznyer automaták és játéktermeküzemeltetésére adott ki engedélyt. A szerencsejáték-szervezésszabályozásának változása utántotalizatri, készpénzes és/vagy versenyrendszerbenlebonyolított, pókertípusú kártyajáték már nemcsakjátékkaszinóban, hanem kártyateremben is szervezhet.2010. május 1-jétl a tárgyidszak végéigösszesen 9 kártyaterem-engedély került kiadásra.A szerencsejáték-felügyeleti szakterület a tárgyidszakbanösszesen 16 661, az elz évihez képest közelazonos számú ellenrzést végzett, ezek eredmé-20 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

nyeként hozzávetlegesen 2000 bírságmegállapítástörtént, amelyek során 486,9 millió forint bírság kerültkiszabásra. A szerencsejáték-felügyeleti tevékenységhezkapcsolódó befi zetés 8 százalékkal csökkent,ez az engedélyezési kérelmek 14 százalékos csökkenésévelmagyarázható.BÜNTET FELJELENTÉSEKAz elz évhez képest 5 százalékos növekedést mutata 2010. év során megtett büntet feljelentésekszáma. A feljelentésekben szerepl elkövetési értékvonatkozásában a tavalyi évhez képest némi csökkenéstapasztalható. Említést érdemel az elkövetésiérték kapcsán, hogy az a 2010. évben jelentsen,közel duplájára növekedett a személyi jövedelemadóés a társasági adó adónemben. Az adóhatóság – azelmúlt évekhez hasonlóan – az esetek túlnyomó részében2010. évben is adócsalás, csalás és csaláskísérlete, valamint ezekkel halmazatban magánokirathamisításbncselekmények elkövetésének gyanújamiatt kezdeményezett büntet feljelentést. A feljelentésekbenkifejtett történeti tényállások az eddigiekhezhasonlóan zömében fi ktív számlák befogadásán ésaz áfa bevallásokba való beállításán alapultak. A fi k-tív számlázások körében ez évben is „népszer területnek”számítottak az építipari szolgáltatások, aszámítástechnikai eszközökkel, ruházati termékekkel,gépjármvekkel folytatott kereskedelem. Az ügyeknagy részében megfi gyelhet, hogy a csalás, adócsalásbncselekmények megvalósításához és leplezéséhez„jól” kiépített, kiterjedt, személyi-gazdaságiösszefonódásokkal teli, olykor határon túlra nyúlószámlázási láncolatokat alakítanak ki az elkövetk.Ezen láncolatok kiépítésének, valamint sok esetbena körbeszámlázásnak a gyanúját is felvet ügyekbengyakran kiemelkeden magas elkövetési értékekkellehet találkozni.ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL21

A fentieken nevesített bncselekményeken túl azadóhatóság munkája során észlelt gyakori bncselekményvolt még 2010. évben: a közokirat-hamisítás,a gazdasági adatszolgáltatási kötelezettségelmulasztása, a számvitel rendjének megsértése, acsdbncselekmény, valamint a zártörés. Ez utóbbibncselekmény miatt megtett büntet feljelentésekszámában 33 százalékos növekedés fi gyelhet megaz elmúlt évhez képest.FELÜLELLENRZÉSFelülellenrzés elrendelésére 270 esetben került sor.A befejezett 48 költségvetési kapcsolatok átfogó és179 egyes adónemek vizsgálatára irányuló ellenrzéssorán az alapvizsgálatok érdemi megváltoztatásánakeredményeként összességében 8,4 milliárd forintadókülönbözet került elírásra az adózók terhére és26 millió forint a javukra. A saját hatáskörben kezdeményezettszakszerségi és törvényességi vizsgálatokszáma 146 volt, melybl 123 vizsgálat fejezdöttbe, és az ügyek 38 százalékában került sor az alapellenrzéshezképest eltér megállapításra. A 2010-ben jogerssé vált határozatok 5,3 milliárd forint befizetend adókülönbözetrl rendelkeztek, 1,1 milliárdforint adóbírság és 571 millió forint késedelmi pótlékkiszabása mellett. A folyamatban lév bírósági ügyekszáma 35, 2,4 milliárd forintos pertárgyértékkel.BELS ELLENRZÉSA Központi Hivatal bels ellenrzése 2010. évben aBels Kontrollrendszer részeként ellenrzési munkatervealapján 6 témában (ebbl egyet országosanminden APEH-szervre kiterjeden) összesen25 szervezeti egységnél végzett vizsgálatot. Ezen túlmenenegy küls és egy bels megkeresés alapjánkét soron kívüli vizsgálatot kezdett meg.Az APEH bels ellenrzése – a Költségvetési BelsEllenrzési Fosztály és a területi szervek belsellenrzési egységei – által a 2010. évben elvégzett107 bels vizsgálat megállapításai alapján 81 intézkedésitervben összesen 317 intézkedés kerültmeghatározásra.22 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

IRÁNYÍTÁS, MKÖDÉSA szervezeti átalakulás és a jogszabályi környezet változásaifolytán a korábbi években megszokottnál isnagyobb horderej változásokat kellett végrehajtaniaz adóhivatalban, amelyek a teljes tevékenységi körtés a szervezet egészét érintették. Mindez jelentstöbbletmunkával járt, és folyamatos vezeti kontrolltigényelt.Már az év indítását a jogszabályi változás folytánbekövetkez szervezetistátus-módosulással együttjáró szervezetszabályozási munka eltérbe kerülésehatározta meg. A költségvetési szervek jogállásárólszóló – idközben hatályon kívül helyezett –, úgynevezettstátustörvény alapján az APEH szervei önállójogi személyiségüket elvesztették, és mint jogi személyiségszervezeti egységek mködtek tovább.Az adóhivatal irányító tevékenységét azonbanalapveten az október elsejei, illetve a 2011. januárelsejei szervezeti átalakulásra való felkészülés határoztameg. A változtatások fontos alapelve volt, hogyaz APEH szervezete beilleszthet legyen az átalakulóközigazgatás egészébe, továbbá a vám- és pénzügy-rséggel megvalósuló integráció után is hatékonyanszolgálja az adózókat és a költségvetési bevételekbiztosításához fzd társadalmi érdekeket.Az állami adóhatóság október 1-jétl háromszintszervezetként mködik, megrizve a regionális szervezdéselnyeit és a mködképesség folyamatosságát.A Központi Hivatal és a regionális figazgatóságokmellett ers jogosítványokkal bíró megyeiigazgatóságok jöttek létre annak érdekében, hogy ahatósági tevékenység és a jogorvoslati fórumrendszerjól elkülönüljön és átláthatóvá váljon. Kiemeltszempont volt az is, hogy a változtatások az ügyfelekszámára semmilyen hátránnyal ne járjanak, és azAPEH személyi állományában meglév értékek sesérüljenek.ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL23

Az új struktúrában az adóhatóság els fokon eljárószerve a megyei igazgatóság, a másodfokon eljárószerve a regionális figazgatóság és a harmadfok aKözponti Hivatal.A Központi Hivatal funkciója kizárólag az APEHelvi, stratégiai, szakmai irányítása, ezért mindazokata feladatokat, amelyek nem feltétlenül tartoztakebbe a körbe, a regionális figazgatóságok látják el.Így például a Hatósági Fosztályt szervezetileg áthelyeztéka regionális figazgatóságok struktúrájába, aKözponti Hivatal szintjén a hatósági munka felügyeleteés elvi irányítása maradt. A regionális figazgatóságokhozkerült telepítésre továbbá a felülellenrzésselkapcsolatos feladatok közül a szakszerségivizsgálatok és az ismételt ellenrzések lefolytatása,illetve a Különös Hatásköri Ügyek Fosztályának feladatkörébla másodfokú hatósági tevékenységetáthelyezték a Kiemelt Ügyek és Adózók Figazgatóságára.A regionális figazgatóság – mint középfokúszerv – egyrészt ellátja a régió megyei igazgatóságaiáltal hozott határozatok tekintetében a másodfokú(illetve felügyeleti) hatóságijogkört, másrészt a KözpontiHivatal iránymutatása alapjánoperatív módon irányítja,szakmailag felügyeli és ellenrziaz alsófokú szervekadóügyi, ellenrzési, felszámolásiés végrehajtási tevékenységét.A funkcionális feladatokellátása regionális szinten valósulmeg azzal, hogy azok anapi operatív feladatok, amelyekellátását takarékossági,ésszerségi szempontbóla megyei igazgatóságoknálindokolt ellátni, a megyei igazgatóság szervezetébekerültek. A szakmai feladatellátás tekintetében arégió koordinatív és – a megyei igazgatóságok egységeselvek szerinti mködése érdekében – szabályozószerepet tölt be a hozzá tartozó igazgatóságokvonatkozásában. A regionális figazgatóság konkrétdöntés meghozatalára ugyanakkor a megyei igazgatóságotnem utasíthatja, a hatáskörét nem vonhatjael. A megyei igazgatóságok azokat a feladatokatlátják el, amelyek a helyi jelenlétet igénylik, vagyis akonkrét ellenrzési-, adóügyi, illetve végrehajtási ésfelszámolási tevékenységet.Az új adóhivatali struktúra kialakításával az irányításiterület munkája nem ért véget, mivel az APEHés a vám- és pénzügyrség összevonását célzókormányzati szándék megvalósítását szolgáló jogiháttér kidolgozásával párhuzamosan – a szervezetiintegráció elkészítése jegyében – megkezddötttöbbek között a két jogeld intézmény irányításieszközeinek felmérése és az integrált hivatal mködésénekmegkezdését biztosító irányító eszközökkidolgozása is.24 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

HUMÁNPOLITIKAAz APEH engedélyezett létszáma 2009. év elejétl15 607 f.Az év során ntt a betöltetlen álláshelyek és a tartóstávollevk száma az adóhivatalban, a dolgozóistatisztikai létszám 744 fvel marad el az engedélyezettlétszámtól. A fl uktuáció az elz évhez képest0,63 százalékponttal ntt, 281 fnek a jogviszonyanyugdíjazás miatt sznt meg, ami 124 százaléka azelz évinek. 2010. július 6-án hatályba lépett a kormánytisztviselkjogállásáról szóló törvény, amelynekkövetkeztében kettévált az eddig egységes köztisztviselijogviszonyra vonatkozó szabályozás.Három év óta változatlan az illetményalap.Az adóhivatali munkatársak jövedelmi helyzetét továbbrontotta az a körülmény, hogy az elmúlt kétévtizedet tekintve 2010-ben volt a legkisebb a bérenkívüli juttatások összege és aránya. (A márciusbankifi zetett egyszeri, pénzügyminiszteri jutalmazásonkívül egyáltalán nem részesültek eredményarányosjutalmazásban az adóhivatali dolgozók.)Az év közbeni törvényváltozások, a 2010. október1-jei átszervezés, továbbá a 2011. január 1-jei szervezetiátalakulásra való felkészülés rendkívüli mérettöbbletfeladatot rótt a humánpolitikai szakterületre.Az idközben elrendelt létszámfelvételi zárlat, majd aszervezeten belüli humánerforrás-átcsoportosításokfelfüggesztése több területen is nehézséget okozott aszakmai feladatok ellátásában. A 2010. október 1-jei,majd a 2011. január 1-jei átszervezésre való tekintettelmegtörtént a teljes személyi állomány kinevezésiokiratainak megújítása és átadása.szakmai és informatikai alapozó képzéseket, szakmaiés informatikai továbbképzéseket, licencmegújító éskészségfejleszt képzéseket, vezeti készségfejlesztéseketés alkotómhelyeket mintegy 77-féle képzésiprogrammal, 290 tanfolyami csoportban, 5985 frészvételével valósította meg az év során. Jelentserforrást kötött le az intézet – NAV Képzési, Egészségügyiés Kulturális Intézetébe való – integrációjánakkomplex elkészítése.NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK2010 folyamán többoldalú kapcsolataink ápolásárafektettük a legnagyobb hangsúlyt. A „Visegrádi 6”-országok adóhivatali vezeti két alkalommal találkoztakaz év során. Új témaként merült fel az adóhatóságés az adózók közötti kapcsolatok javítását célzó projektekbemutatása, amellyel kapcsolatban munkatársainkaz APEH szervezetkorszersítési törekvéseirltartottak eladást. A szlovén fél kezdeményezésérea tagállamok kibvítenék együttmködésüket adóigazgatásitevékenységük szinte teljes spektrumáravonatkozóan, ennek kapcsán tapasztalatcsere-megállapodáselkészítése van folyamatban.Továbbra is aktívan vettünk részt az IOTA munkájában,folyamatosan szolgáltattunk információt aOKTATÁS, TOVÁBBKÉPZÉSAz APEH Oktatási Intézete a munkatársakra szabottsajátos ismeretanyag átadása érdekében általános,ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL25

környez országok megkereséseire a szakmai segítségnyújtáskeretében. Az IOTA Brüsszelben rendezett14. közgylésén hazánkat ismét beválasztották avezettestület tagjai közé.A Fiscalis 2013 Program tevékenysége kereténbelül 2010. évben az elektronikus információáramlásfejlesztése terén több különböz projektcsoportmunkájában is részt vettünk, így az egységes végrehajthatóelektronikus okiratok kifejlesztésében, azáfacsalások területén folytatott igazgatási együttmködésselkapcsolatos eLearning távoktatási modul,továbbá a közvetlen adók területén folytatottigazgatási együttmködést támogató számítógépesadatbázisok kifejlesztése vonatkozásában, valamint aprogram információáramlását és a tagállamok együttmködéséttámogató elektronikus platform elindításában.A Fiscalis 2013 Program fi nanszírozása alatt aKockázatkezelési Platform megnevezés projektcsoport2010. évben a tagállamok preferenciái alapjánújraszervezte magát, és a régi témakörök fenntartásamellett négy új alcsoportot alakítottak a kockázatielemek meghatározása, az adórés (ebben az alcsoportbanvan a magyar küldött is), a kockázatokhozrendelt válaszadási lehetségek, valamint a harmadikféltl származó információk felhasználása területén.Az áfairányelv és több hazai jogszabály változása,illetve számos nyomtatvány és kitöltési útmutatóikmódosulása kapcsán az év során több alkalommal ismegújult és bvült az APEH idegen nyelv honlapja.KÖLTSÉGVETÉS, PÉNZÜGYEKAz Adó- és Pénzügyi Ellenrzési Hivatal 2010. éviköltségvetési elirányzata a Magyar Köztársaság2010. évi költségvetésérl szóló 2009. évi CXXX. törvényalapján 91 milliárd forint volt, amely az év folyamánvégrehajtott elirányzat-módosítások után107,4 milliárd forintra változott.A 2010. évi kiemelt elirányzatokat és teljesítéseketa következ táblázat tartalmazza:26 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

MegnevezésEredetielirányzat(milliárd Ft)Módosítottelirányzat(milliárd Ft)Kerettúllépés(milliárd Ft)Elméletielirányzat(milliárd Ft)Teljesítés(milliárd Ft)Telj.%-aSzemélyi juttatás 53,9 51,6 3,7 55,3 55,2 99,7Munkaadókat terheljárulékok 14,0 13,8 1,0 14,8 14,9 100,0Dologi kiadások 22,1 25,0 25,0 25,0 100,0Támogatásérték mködésikiadás 6,6 6,6 6,7 -Intézményi beruházás 0,6 3,5 3,5 3,5 100,0Felújítás 0,4 0,4 0,4 0,4 100,0Elz évi mk. célú elir.-maradv. átadása 1,8 1,8 1,8 100,0Támogatásérték felhalmozásikiadás 4,1 4,1 4,1 100,0egyéb 0,1 0,3 0,2 0,3Kiadás mindösszesen 91,1 107,1 4,7 111,7 111,9 100,0Költségvetési támogatás 90,6 95,2 4,7 99,9 99,9 100,0Mködési költségvetésbevételei 0,4 0,7 0,7 0,8 112,6Pénzforg. nélküli bev. /Elz évi elirányzatmaradványigénybevétele 11,4 11,4 11,4 100,0Bevétel mindösszesen 91,0 107,3 4,7 112,0 112,1 100,1A személyi juttatások kifi zetésére összesen55,3 milliárd forint (51,6 milliárd forint elirányzat+ 3,7 milliárd forint kerettúllépés) állt rendelkezésre,amely biztosította a rendszeres személyi juttatásokkifi zetését, beleértve az újonnan bevezetettcafetériajuttatást. Az elirányzaton felül biztosítottkerettúllépésbl került kifi zetésre az els negyedéveseredményarányos jutalom.A további jutalmak kifi zetésének elmaradása,amely a bevételek remélt, elirányzott túlteljesítésénekelmaradása miatt következett be, a hivatali dolgozókéves reáljövedelmének erteljes csökkenésétvonta maga után az elz évhez képest.A munkaadókat terhel járulékok befi zetésére fordíthatóösszeg 14,9 milliárd forint volt, amely biztosítottaa személyi juttatásokhoz kapcsolódó munkáltatótterhel fi zetési kötelezettségek teljesítését.A dologi és egyéb folyó kiadások módosított elirányzata25 milliárd forint volt. Az elirányzat fedezetetnyújtott a szakmai feladatok teljesítésére,amely egyrészt az év közben alkalmazott visszafogott,takarékos gazdálkodás, valamint a végrehaj-ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL27

tott elirányzat-átcsoportosítások eredménye volt.Az igazgatóságoknak az els félévben volt szükségükelfi nanszírozásra, amely az els hónapokban a kötelezettségvállalássalterhelt elirányzat-maradványigénybevételéhez kapcsolódott, a második negyedévbenpedig az szja-bevallások feldolgozása miattikifi zetések teljesítéséhez.A Pénzügyi és Bérgazdálkodási Fosztály számára2010. évben új feladatként jelentkezett – az APEHközéptávú stratégiájában megfogalmazott vezeti információsszámviteli rendszer – Költségvetés GazdálkodásiRendszer (KGR) bevezetése, amely lehetvétette a pénzügyi, számviteli szakterület határidhözkötött feladatainak elvégzését.BERUHÁZÁSAz éves intézményi felhalmozási elirányzat összegeaz elmúlt évekhez viszonyítva csökkent. Ennekellenére eredménynek tekintjük, hogy befejezdötta Szeged, Bocskai u. 14. sz. alatti székház komplexfelújítása és a Budapest, Dob u. 75–81. sz. alatti ingatlanrészleges átalakítása.Az október elsejei szervezeti átalakulással, valamintaz APEH–VP-összevonással összefüggésbentörekedtünk arra, hogy a szakmai munka folyamatosságát,a munkatársak elhelyezését zökkenmentesenbiztosítsuk.Az új szervezet elhelyezése céljából a NAV ingatlanállományaa Budapest V. ker. Zoltán utca 16. számalatti épülettel gazdagodott.INFORMATIKAAz informatikai szakterületre jelents feladatot róttaz év során bekövetkezett jogszabályi és szervezetiváltozás. Kiemelten kezeltük a helyi iparzési adó átvételével,majd a visszaadásával kapcsolatos feladatokat,az APEH szervezeti változásainak informatikaitámogatását, valamint az APEH és a VP integrációjáravaló felkészülést.Nemzetközi tapasztalatok értékelése alapján fogalmazódottmeg egy szakmai és informatikai szemlélettel,valamint megfelel tudásbázissal rendelkez,kapcsolatkezel szervezet felállításának szükségessége.Ennek megfelelen került megalakításra az informatikaiterületen belül a szakmai kapcsolatkezelésiszakterület. Feladata a hivatal szakterületeivel valókapcsolattartás, az onnan érkez informatikai megrendelések,fejlesztési igények koordinálásán túl aprogramokkal kapcsolatos felhasználói bejelentések,hibajelzések kezelése.Több nagy jelentség projektben vett részt az informatikaiterület. Ennek eredményeként elkészültekés üzemeltetésre átadásra kerültek az Elektronikusáfa-visszatérítési rendszer (ELEKÁFA) projekt termékei,a Végrehajtás korszersítése projekt (VHK),a Mögöttes és egyetemleges kötelezettségek nyilvántartásirendszere (MEK), továbbá országos szintenis bevezették az Eljárási keretrendszer és fi zetésikedvezményi modult (ELJAR-FKM). 2010-ben már28 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

minden új bevallás feldolgozása a Központi bevallásfeldolgozás (UBEV) rendszerben történt. A Központipartnernyilvántartás (ANYK) projektben megvalósulta gazdálkodók elektronikus úton benyújtott adat- ésváltozásbejelentéseinek teljes kör feldolgozása.Az Adóalany Centrikus Adatszolgáltatási Modell(ACM) projektben megkezddött az sfeltöltéshezszükséges forrásrendszeri adatok leválogatása.Az EKOP-pályázatot nyert, az Elektronikus Fizetésiés Elszámolási rendszerhez kapcsolódó intézményiprojektben (eADÓ) a fejlesztési feladatok befejezdtek,a teljes horizontális és vertikális rendszer éles indulását2011 els negyedévére tervezik.Az APEH–VP-integráció kapcsán az informatikaiszakterületen elször azokat az informatikailag támogatottfeladatokat kellett számba venni és elkészíteni,amelyek az összevont szervezet mködéséhez mindenképpenszükségesek voltak, és biztosítják a feltételeketaz integráció további lépéseihez. Így a 2010. évvégén kiemelt feladatként jelentkezett a két szervezetinformatikai hálózatának összekapcsolása, a belskommunikáció biztosítása (például elektronikus levelezrendszerekösszekapcsolása), a közös internetportálkialakítása (www.nav.gov.hu), valamint a mködést támogatórendszerek (dokumentumkezelés, személyügyirendszerek, jogosultságkezelés) felkészítése aNAV szervezeti mködésének támogatására.KIEMELT FEJLESZTÉSEKA 2010 év nyarán elkezdett átszervezési folyamatoknyomán alakult meg a Kiemelt Informatikai FejlesztésekFosztálya.Az irányítási rendszer átalakításának és megersítésénekelsdleges célja a szervezet alaptevékenységétjövben hatékonyabbá tev eredménytermékek megalkotásárairányuló kiemelt fejlesztések összehangolásaés szorosabb kontrolljának elsegítése volt.A költségvetést is sújtó válság szervezeten belülregyrz hatásai a kiemelt fejlesztések végrehajtásánakütemét is lassították.2010-ben a Kiemelt Informatikai Fejlesztések Fosztálya16 aktív projekt irányítását vette át.Az év második felétl három projekt (AVS, DES9-UPG, EGYABLAK) lezárásra került. További hétkiemelt fejlesztés alapjaiban elkészült (DOKUBE,ELEKÁFA, ELJAR-FKM, FOK2P, HUMIG, RADAR,ELKÉRI), lezárásuk folyamatban van. Hat projekt(ACM, ANYK-2008, eADÓ, EKP2, UBEV, VHK) tevékenységefolyamatos.A NAV Szervezeti és Mködési Szabályzatábanmegjelölt feladatoknak és céloknak megfelelen afosztály tevékenysége elssorban a kiemelt fejlesztések– irányítása: a feladatok összehangolása, szinergialehetségekkiaknázása, az események monitorozása,értékelése, szükség esetén a megfelelbeavatkozás, beszámoltatás;– támogatása: mind irányítási, mind adminisztratívszinten;– kontrollja: költségek nyomon követése, kimutatása,erforrás-kezelés;– mködési környezetének fenntartása.– Fejlesztési terv elkészítése, fejlesztési portfóliókezelése;– változáskezelés, folyamatos mködtetés.A projektmenedzsment-gyakorlatok és e kultúraterjesztése, a nemzetközi gyakorlatban sikerrel alkalmazottmódszerek testre szabása még számosfeladatot ró minden projektmködésben érintett szervezetiegységre és munkatársra, de a már elért eredmények,az elkészült projekttermékek azt bizonyítják,hogy a projektjelleg munkavégzési forma életképesegy ersen vertikális tagozódású szervezetben is, ezpedig a szervezet stratégiai céljainak hatékonyabbmegvalósítását eredményezi.ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL29

KOMMUNIKÁCIÓSAJTÓMEGKERESÉSEK,STATISZTIKÁKAz adózással kapcsolatos tudnivalókrólaz év során 4 központiés 20 regionális sajtótájékoztatóttartott az adóhivatal.A média képviseli részérl ebbenaz idszakban 929 megkeresés(kérdések száma: 3444)érkezett a Központi HivatalSajtó Fosztályához, melyeketa hivatal vezeti vagy a szak fosztályok munkatársai válaszoltakmeg. A regionális médiábanösszesen 3709 alkalommal jelentekmeg a regionális igazgatóságok. Az igazgatóságokmunkatársai ebben az idszakban összesen748 alkalommal tartottak eladást különböz célcsoportokrészére.Év elején az adóhatóság az egyszersített adóbevallásraegy emlékeztet kampánnyal hívta fel a fi gyelmet,majd a késbbiekben a személyijövedelemadóbevallásihatárid közeledtére is fi gyelmeztette azadózókat. Az év eleji kampányban költséghatékonyságiokokból a médiumok csak ingyenes TCRreklámokatsugároztak: összesen 70 alkalommal.A televíziós kampányt rádióreklámok is ersítették,43 alkalommal sugározták az adóhivatal hirdetéseit(Klub és MR1-Kossuth Rádió). Az szja-bevallási határidre102 alkalommal emlékeztették tv-s reklámbanaz adózókat.Az APEH saját kiállítói standdal vett részt a Lakásvásáron,a Kormányzati Karrier Expón. A területi30 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

adóhivatalok nyílt napok keretében mutatták be azadóhivatal munkáját.Az adótudatosság javítása és a fi atalok adózási ismereteinekmélyítése érdekében tavasszal ismét sikeresenlezajlott a RangAdó cím vetélked, amelyre250 középiskola csaknem 500 csapata jelentkezett.A 2010. március 26-i döntt másnap az MTV 1-escsatornája felvételrl sugározza.Az adóhivatal rajzpályázatot hirdetett általánosiskolásoknak „Te mit tudsz az adózásról?” címmel.Összesen 480 alkotás érkezett az els ízben kiírt rajzpályázatra,amely az adózás világát személyes (családi)élmény alapján vagy elképzelt módon mutatta be.Május közepétl az APEH honlapjára is felkerültek azalkotások, illetve a legjobb rajzokból kiállítás nyílt aMvészetek Palotájában. A budapesti bemutató utánvándorútra kelt a kiállítás, és az ország valamennyimegyeszékhelyén megtekinthetk voltak a legjobbképek.HONLAPAz APEH honlapján 3054 publikáció került kihelyezésre.A webmester@apeh.gov.hu címen keresztül652 megkeresés érkezett az APEH különböz szakterületeihez.A www.apeh.hu honlap éves látogatottsági száma24 946 815 volt, ami mintegy 43 százalékos növekedéstjelentett a 2009. évhez képest.2009. év 2010. év 2010–2009. évtárgynegyedévi látogatók számaváltozásI. név. 5 645 750 6 748 190 1 102 440 119,5%II. név. 5 370 019 7 723 842 2 353 823 143,8%III. név. 3 846 591 5 250 691 1 404 100 136,5%IV. név. 3 731 139 5 224 092 1 492 953 140,0%SZERVEZETI ÁTALAKÍTÁSOKAz APEH 2010-ben szervezeti átalakításokon esettát, 2010. október 1-jétl felállt a megyei igazgatóságokrendszere, ezzel az adóigazgatás országszertehárom szintre tagolódott.A változásokat a régiós sajtómunka átalakulásakísérte, a megyei és régiós szinteken az új szervezetirendszerhez illeszkedve újraosztották a sajtó- éskommunikációs feladatokat.Ezek a változások az APEH, valamint a vám- éspénzügyrség integrációját készítették el. A két hivatalösszevonásáról, illetve a Nemzeti Adó- és Vámhivatal2011. évi felállításáról már 2010-ben döntöttek,és az elkészít munkálatok már ebben az évbenmegkezddtek. A változások a kommunikációs területetis érintették, hiszen 2011. január 1-jére a NemzetiAdó- és Vámhivatal teljes arculatváltását, illetve sajtóéskommunikációs szervezetének átalakítását el kellettkészíteni.ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL31

A KÖZPONTI HIVATAL 2010. OKTÓBER 1-JÉTL HATÁLYOS SZERVEZETI FELÉPÍTÉSEElnökBiztonságiFosztályAdóellenrzésielnökhelyettesAdóügyielnökhelyettesInformatikaielnökhelyettesGazdaságivezetFelülellenrzésiFosztályEllenrzésiFosztályAdóügyiFosztályInformatikaiStratégiaiFosztályBeruházásiés EllátásiFosztályHumánpolitikaiFosztályJogi ésKoordinációsFosztályBevallásiFosztályInformációvédelmi,Folyamatszabályozásiés Adatvagyon-gazdálkodásiFosztályPénzügyi ésBérgazdálkodásiFosztályKöltségvetésiBels EllenrzésiFosztályKözbeszerzésiFosztályKülönösHatásköri ÜgyekFosztályaFelszámolásiés VégrehajtásiFosztályInformatikaiTárgyúBeszerzésekFosztályaNemzetköziFosztályTörvényességiés FelügyeletiFosztálySzerencsejátékFelügyeletiFosztályKiemeltInformatikaiFejlesztésekFosztályaSajtóFosztályTitkárságiFosztályÜgyfélkapcsolatiés TájékoztatásiFosztályTervezésiés ElemzésiFosztály32 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

A REGIONÁLIS FIGAZGATÓSÁGOK 2010. OKTÓBER 1-JÉTL HATÁLYOS SZERVEZETI FELÉPÍTÉSEFIGAZGATÓFigazgató-helyettesTitkárságiFosztály/ÖnállóOsztályBels Ellenrzés(2 f)SzakmaiKoordinációsés KockázatelemzésiFosztályHatóságiFosztályJogi, Tájékoz -tatási ésTörvényességiFosztályTervezési ésElemzésiFosztály/ÖnállóOsztályHumánpolitikaiFosztály/ÖnállóOsztályGazdaságiFosztályAdóügyiKoordinációsOsztályHatóságiOsztály 1.Jogi és KoordinációsOsztályEllátásiOsztályEllenrzésiKoordinációsOsztályHatóságiOsztály 2.TájékoztatásiOsztályPénzügyiOsztályFelszámolásiés VégrehajtásiKoordinációsOsztályTörvényességi és FelülellenrzésiOsztályKockázatelemzésiOsztályADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL33

A MEGYEI IGAZGATÓSÁGOK 2010. OKTÓBER 1-JÉTL HATÁLYOS SZERVEZETI FELÉPÍTÉSEIGAZGATÓAdóügyiIgazgatóhelyettesAdóalany-nyilvántartásiF/OsztályEllenrzésiIgazgatóhelyettesÁltalános Forgalmi AdóEllenrzési F/OsztályFelszámolási ésVégrehajtásiIgazgatóhelyettesFelszámolási ésVégelszámolásiF/OsztályIgazgatási F/Osztály(humánpolitika, sajtó,titkárság,ügyiratkezelés)Bevallási F/OsztályKiemelt AdóalanyokEllenrzési F/OsztályFizetésiKedvezményekF/OsztályEljárási F/OsztályKockázatelemzési ésKiválasztási F/OsztályHátralékkezelésiF/OsztályFolyószámla-kezelésiF/OsztályMagánszemélyek ésEgyéni VállalkozókEllenrzési F/OsztályVégrehajtásiF/OsztályIlleték F/OsztályOperatív EllenrzésiF/OsztályÜgyfélkapcsolatiF/OsztályTársas VállalkozásokEllenrzési F/OsztályÜgyfélszolgálatok34 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

1. sz. táblázatADÓ ÉS ADÓJELLEG BEVÉTELEK (MILLIÁRD FORINT)Megnevezés2009. év 2010. évnettó bruttó nettó bruttóTársasági adó 385,6 525,1 323,4 495Társas vállalkozások különadója 156,9 191,0 -32,4 40,5Hitelintézeti járadék 12,6 12,7 10,0 10,0Pénzügyi szervezetek különadója - - 182,3 182,3Személyi jövedelemadó 1 874,2 1 997,7 1 767,8 1 897,7Magánszemélyek különadója 25,5 28,3 6,1 9,0Általános forgalmi adó összesen 2 168,5 3 495,2 2 313,6 3 857,8ebbl: import- és dohánytermékek után 303,8 305,8 282,9 284,7Bolti kiskereskedelmi tevékenység különadója - - 28,9 28,9Távközlési tevékenység különadója - - 58,6 57,6Energiaellátó vállalkozási tevékenységénekkülönadója - - 64,2 64,2Energiaellátók jövedelemadója 24,2 24,2 17,0 19,0Játékadó 66,7 66,8 62,7 62,7Munkaadói járulék 169,6 170,5 13,5 14,8Munkavállalói járulék 96,3 97,0 9,4 10,4Eva 169,7 170,7 181,9 182,8Cégautóadó 18,0 18,2 25,9 26,3Különféle alapok, alapszer befizetések ésvisszafizetések összesen 107,5 116,7 291,6 302,7ebbl:Rehabilitációs hozzájárulás 15,0 15,7 54,2 55,4Nemzeti kulturális járulék 7,7 8,1 2,1 2,3Szakképzési hozzájárulás 39,6 41,4 42,7 44,5Innovációs járulék 23,2 28,1 22,1 27,8Környezetvédelmi díj -0,0085 0,52 0,016 0,4Vállalkozói járulék 11,3 11,8 1,2 1,9Környezetterhelési díj 10,7 11,1 6,6 7,2Munkaer-piaci járulék (MPA-t megillet rész) - - 162,7 163,1ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL35

2009. év 2010. évMegnevezésnettó bruttó nettó bruttóTársadalombiztosítási járulékok 2 883,0 2 895,0 2 841,4 2 872,4Egészségügyi hozzájárulás 109,9 114,6 41,2 46,1Magánnyugdíjpénztár bevételei 354,5 355,8 308,5 310,5Illetékbevételek 129,8 138,4 88,7 96,8Különféle egyéb befizetések, szankciók,bírsággal, pótlékkal és eljárási illetékkel együtt 76,6 99,9 90,8 108,2ebbl:Késedelmi pótlék 11,7 25,9 21,5 25,2Bírság, önellenrzési pótlék 21,6 24,8 18,8 22,5Szerencsejáték-szerv. kapcs. díj és bírság 4,3 4,4 3,9 4,0Tv-készülék-üzembentartási díj 0,93 0,99 0,65 0,71Gyógyszerforgalmazással kapcsolatos befiz. 37,1 37,3 38,7 40APEH által kezelt összes befizetések 8 829,0 10 518,0 8 695,0 10 696,0ebbl: import- és dohánytermékek utáni áfa 306,0 285,0APEH által beszedett adók és járulékok összesen 10 212,0 10 411,036 ADÓ- ÉS PÉNZÜGYI ELLENRZÉSI HIVATAL

Regionális figazgatóságokDél-alföldi RegionálisFigazgatóság6720 Szeged, Bocskai u. 14.Tel.: +36 62/567-500Fax: +36 62/567-666Dél-dunántúli RegionálisFigazgatóság7621 Pécs, Rákóczi út 52–56.Tel.: +36-72/533-500Fax: +36-72/212-133Észak-alföldi RegionálisFigazgatóság4029 Debrecen, Faraktár utca 29/c.Tel.: +36-52/517-200Fax: +36-52/529-575Észak-magyarországi RegionálisFigazgatóság3530 Miskolc, Kandia u. 12–14.Tel.: +36-46/514-200Fax: +36-46/514-285Közép-dunántúli RegionálisFigazgatóság8000 Székesfehérvár, Mátyás király krt. 8.Tel.: +36-22/530-700Fax: +36-22/548-919Közép-magyarországi RegionálisFigazgatóság1132 Budapest, Váci út 48/C–D1438 Budapest, Pf. 511Tel.: +36-1/412-5400Fax: +36-1/432-5270Nyugat-dunántúli RegionálisFigazgatóság9022 Gyr, Liszt F. u. 13–15.Tel.: +36-96/509-400Fax. +36-96/312-012Kiemelt Adózók Figazgatósága1077 Budapest, Dob utca 75–81.Tel.: +36-1/461-3300Fax: +36-1/461-3617A Nemzeti Adó- és Vámhivatal megbízásábólkiadja a Viva Média HoldingFelels kiadó: dr. Vida Ildikó elnökFotó: Láng-Miticzky András