Az elÅadások fóliái - BME Ãt és VasútépÃtési Tanszék
Az elÅadások fóliái - BME Ãt és VasútépÃtési Tanszék
Az elÅadások fóliái - BME Ãt és VasútépÃtési Tanszék
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
AZ EURÓPAI UNIÓ<br />
KÖZLEKEDÉSI FELADATAI<br />
Dr. Timár András<br />
egyetemi tanár<br />
<strong>BME</strong> Út és Vasútépítési Tanszék<br />
Budapest, 2006<br />
Timár, 2006 1
AZ EURÓPAI UNIÓ<br />
KÖZLEKEDÉSI FELADATAI<br />
Tartalom<br />
Ajánlott irodalom és Internet források….……………………………3-4<br />
1. <strong>Az</strong> Európai Gazdasági Közösség kialakulása…… …….………….5-19<br />
2. <strong>Az</strong> Európai Gazdasági Közösség fejlődése (1956-2004)………..20-36<br />
3. <strong>Az</strong> Európai Unió intézményrendszere, működése……………….37-82<br />
4. Közös közlekedéspolitika, a Transz-Európai Hálózat………….84-125<br />
5. Magyarország csatlakozása az Európai Unióhoz……………..126-166<br />
6. A közbeszerzés szabályai az Európai Unióban………………..167-187<br />
7. Versenytárgyalás az Európai Unióban………………………….188-217<br />
8. Úthasználati díjpolitika az Európai Unióban…………………...218-280<br />
9. A közösségi közlekedési joganyag (transport acquis)……....281-307<br />
10. Köz- és magánszektor társulása (PPP) az EU-ban.………….308-359<br />
11. Kutatás és fejlesztés az Európai Unióban…………………….360-391<br />
Timár, 2006 2
AJÁNLOTT IRODALOM ÉS<br />
INTERNET FORRÁSOK 1<br />
1. Timár András: A közlekedési infrastruktúra. MEH Közlekedési<br />
Füzetek 20. Bp. 2003.<br />
http://www.stratek.hu/images/pdf/EUF20_Kozlekedes.pdf<br />
2. Horváth Zoltán: Kézikönyv az Európai Unióról. HVGOrac Lap- és<br />
Könyvkiadó Kft, Budapest 2005 (6. kiadás).<br />
3. Timár András: A magyarországi közlekedési infrastruktúra ma és<br />
holnap. Közúti és Mélyépítési Szemle 54. évf. 8.sz. 2004 (pp. 14-22)<br />
4. Dr. Ehrlich Éva: A magyar infrastruktúra jelenlegi helyzete és az<br />
EU követelmények. Bp. 2003. (letölthető a Nemzeti Fejlesztési<br />
Hivatal www.nfh.hu honlapjáról „Helyzetelemzések > IFM<br />
tanulmányok” alcímről)<br />
5. EGK Bizottság: Fehér Könyv - Európai közlekedéspolitika 2010-<br />
ig: itt az idő dönteni. Brüsszel, 2001. COM(2001)370.<br />
(letölthető:http://www.trafipax.hu/index.phpakt_menu=130)<br />
Timár, 2006 3
AJÁNLOTT IRODALOM ÉS<br />
INTERNET FORRÁSOK 2<br />
EU kapu:<br />
http://europa.eu.int<br />
EU kapu magyarul: http://europa.eu.int/index_hu.htm<br />
Közlekedés:<br />
http://europa.eu.int/pol/trans/index_hu.htm<br />
Tájékozódáshoz:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
www.euvonal.hu<br />
www.euractiv.hu<br />
www.euractiv.com<br />
www.bruxinfo.hu<br />
www.euobserver.com<br />
www.eubusiness.com<br />
www.trafipax.hu<br />
Timár, 2006 4
1. ELŐADÁS<br />
AZ EURÓPAI GAZDASÁGI KÖZÖSSÉG<br />
KIALAKULÁSA<br />
Timár, 2006 5
AZ EURÓPAI INTEGRÁCIÓ<br />
• Integráció lat:<br />
1. egységesülés, egyes részek egyesülése<br />
egy egésszé<br />
2. összegeződés; beolvasztás,<br />
hozzácsatolás<br />
3. egységesítés, összevonás<br />
4. közg. a gazdaság egyes ágazatainak,<br />
egységeinek együttműködése<br />
(Idegen szavak szótára, Akadémiai Kiadó, Budapest 2000)<br />
Timár, 2006 6
EURÓPA<br />
A II. VILÁGHÁBORÚ UTÁN<br />
• Európai államok egységének eszméje<br />
(Dante, Erasmus, Kant)<br />
• R.C. Calergi és a Páneurópai Mozgalom az<br />
1920-as években<br />
• A Népszövetség kudarca, tanulságok<br />
• 1945 után nem az európai integráció<br />
szükségessége, hanem megvalósítási<br />
lehetősége, módja az alapvető kérdés<br />
Timár, 2006 7
LEHETŐSÉGEK 1945-49<br />
• Kormányközi együttműködés és nemzetállami<br />
politizálás, vagy nemzetek feletti<br />
intézményrendszer a szuverenitás<br />
bizonyos mértékű korlátozásával<br />
• Német-francia viszony tartós rendezése a<br />
közös Európa alapja<br />
• Kelet- és Nyugat-Európa politikai megosztottsága<br />
fokozódik, a hidegháború<br />
• Gazdasági megosztottság intézményesül a<br />
Marshall tervvel (USA segély, 1947)<br />
Timár, 2006 8
EURÓPA TANÁCS (ET)<br />
• 10 ország alapítja Londonban, 1949.05.05.<br />
(2000: 41 tag), székhelye: Strasbourg (F)<br />
• Regionális kormányközi szervezet, célja a<br />
pluralista demokrácia, a jogállamiság, az<br />
emberi jogok védelme, az európai kulturális<br />
identitás kialakulásának elősegítése<br />
• Tevékenysége: egyezmények (kb. 170)<br />
• Szervei: Miniszteri Bizottság, Parlamenti<br />
Közgyűlés, Titkárság, Emberi Jogok<br />
Európai Bírósága<br />
Timár, 2006 9
OECD<br />
• A Marshall terv lebonyolítója: az Európai<br />
Gazdasági Együttműködés Szervezete<br />
(OEEC, 1948) átalakul: OECD (1960-61),<br />
• Célja nem integráció; a fejlett piacgazdaságú<br />
tagországok gazdasági együttműködésén<br />
keresztül a gazdasági növekedés, a magas<br />
foglalkoztatási szint, pénzügyi stabilitás, a<br />
világkereskedelem elősegítése<br />
• Székhelye Párizs; 200 szakbizottság és<br />
munkacsoport<br />
• Magyarország 1996-ban csatlakozott<br />
Timár, 2006 10
ECMT<br />
• Brüsszel, 1953: Közlekedési Miniszterek<br />
Európai Konferenciája (ECMT)<br />
• Székhelye: Párizs (OECD-vel együtt)<br />
• Célja egységes, gazdaságilag és műszakilag<br />
hatékony, biztonságos, környezetbarát európai<br />
szárazföldi közlekedési rendszer kialakítása<br />
• Közlekedéspolitikai, közlekedés-gazdaságtani<br />
kutatások (szakmai rendezvények, statisztikai<br />
és más kiadványok, ajánlások)<br />
• Tanácsát több mint 45 tagország közlekedési<br />
minisztere alkotja (Magyarország : 1983 óta)<br />
Timár, 2006 11
NATO<br />
• Észak-Atlanti Szerződés: USA, Kanada +<br />
10 európai ország; Washington, 1949<br />
• Kormányközi politikai-katonai védelmi<br />
szervezet (a Szovjetunió ellenében)<br />
• Franciaország 1966-ban kilép, Spanyolország<br />
1996-ban belép a katonai szervezetbe<br />
• Feladata 1991 (Varsói Szerződés megszűnése)<br />
óta: válságkezelés, békefenntartás<br />
• Magyarország csatlakozása: 1999<br />
Timár, 2006 12
EURÓPAI SZÉN- ÉS<br />
ACÉLKÖZÖSSÉG<br />
• A gazdasági együttműködés vezet Európa<br />
politikai integrációjához, nem fordítva<br />
• Robert Schuman és Jean Monnet terve<br />
(1950): német szén és francia vasérc<br />
közös piacának létrehozása, ellenőrzése<br />
• 1951: ESZAK-Montánunió (ECSC)<br />
szerződés (aláírók: F, I, D, B, NL, L)<br />
• Főhatóság (közös érdekek képviselete),<br />
Tanács (szakminiszterek), Közgyűlés<br />
(konzultatív), Bíróság (viták rendezése)<br />
Timár, 2006 13
A RÓMAI SZERZŐDÉS (1)<br />
• A francia javaslatra létrehozni kívánt<br />
Európai Védelmi Közösséget (EDC) maguk<br />
a franciák buktatják meg 1954-ben<br />
• Lazább szerveződés a Nyugat-Európai<br />
Unió (WEU) védelmi szervezet, 1954<br />
• Varsói Szerződés létrehozása: 1955<br />
• Montánunió konferenciája (Messina,1955),<br />
majd a Spaak bizottság jelentése (1956): a<br />
vámunióra épülő közös piac létrehozásának<br />
terve<br />
Timár, 2006 14
GAZDASÁGI INTEGRÁCIÓ (1)<br />
• Szabadkereskedelmi terület: ezen belüli<br />
államok külkereskedelme liberalizált,<br />
kívülállókkal szemben nemzeti vámpolitika<br />
• Vámunió: ezen belüli államok külkereskedelme<br />
liberalizált, kereskedelempolitikájuk<br />
közös, kívülállókkal szemben közös vámok<br />
• Közös piac: az áruk és szolgáltatások<br />
mellett a termelési tényezők (tőke és<br />
munkaerő) szabad mozgását is biztosítják<br />
Timár, 2006 15
GAZDASÁGI INTEGRÁCIÓ (2)<br />
• Gazdasági unió: a gazdaságpolitikák<br />
integrációja (nemzeti gazdaságpolitikák<br />
összehangolása, majd közösségi szintű<br />
egyesítése), közös valuta bevezetése<br />
• Politikai unió: kormányzat és törvényhozás<br />
fokozatosan közösségi szintre való<br />
átvitele, közös külpolitika, belügy és<br />
igazságügy közösségi szabályozása<br />
Timár, 2006 16
A RÓMAI SZERZŐDÉS (2)<br />
• <strong>Az</strong> általános politikai kérdések nemzeti<br />
(tagállami) hatáskörben maradnak<br />
• A közös piac működtetésére hatósági és<br />
közösségi felelősséggel felruházott új<br />
szervezetet hoznak létre<br />
• Róma, 1957.03.25: Európai Gazdasági Közösség<br />
(EEC) és Európai Atomenergia Közösség<br />
(EAEC-Euratom) szerződések aláírása<br />
(alapító államok: F, D, I, B, NL, L)<br />
• UK nem csatlakozik, létrejön az Európai<br />
Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA)<br />
Timár, 2006 17
A RÓMAI SZERZŐDÉS (3)<br />
• EGK általános célja: „közös piac létesítése… a tagállamok<br />
gazdaságpolitikájának fokozatos egymáshoz<br />
közelítésével… a gazdasági élet harmonikus fejlesztése, a<br />
folyamatos és kiegyensúlyozott fejlődés… az életszínvonal<br />
gyors emelkedése és az államok kapcsolatainak egyre<br />
szorosabbra fűzése”<br />
• EGK konkrét céljai: vámok, mennyiségi korlátozások<br />
és ezekkel azonos hatású intézkedések megszüntetése;<br />
vámunió létesítése és közös kereskedelempolitika a kívülálló<br />
országokkal szemben; az áruk és szolgáltatások mellett a tőke<br />
és a munkaerő szabad áramlásának biztosítása (közös piac);<br />
közös mezőgazdasági, közlekedési és versenypolitika<br />
kialakítása; jogharmonizáció<br />
Timár, 2006 18
A RÓMAI SZERZŐDÉS (4)<br />
• EGK és Euratom intézményi modellje az<br />
Európai Szén- és Acél-Közösség volt<br />
• Miniszterek Tanácsa a fő döntéshozó szerv<br />
• Bizottság döntéskezdeményező és -előkészítő,<br />
bizonyos döntési jogosítványokkal<br />
• A (közös) Közgyűlés tanácsadói, konzultációs,<br />
korlátozott ellenőrzési jogkört kapott<br />
• A (közös) Bíróság feladata a jogszabályok<br />
érvényesítésének biztosítása, ellenőrzése<br />
Timár, 2006 19
2. ELŐADÁS<br />
AZ EURÓPAI GAZDASÁGI KÖZÖSSÉG<br />
FEJLŐDÉSE, EURÓPAI UNIÓVÁ<br />
ALAKULÁSA<br />
1956-2005<br />
Timár, 2006 20
EGK FEJLŐDÉSE 1957-73 (1)<br />
• Vámok lebontását már 1968-ra befejezik<br />
• 1962-ben közös mezőgazdasági politika,<br />
jelentősége: országok közötti jövedelemátcsoportosítás<br />
• Tagállamok összes kereskedelme évi 8%-<br />
kal, egymás közötti kereskedelme évi 12%-<br />
kal bővül (ez 1973-ban már előbbi 50%-a),<br />
• Gazdasági szerkezet mélyreható korszerűsítése,<br />
gyors műszaki fejlesztés, fogyasztás<br />
dinamikus bővülése<br />
Timár, 2006 21
EGK FEJLŐDÉSE 1957-73 (2)<br />
• GDP átlagos évi növekedése 5%<br />
• Vámuniót igen, ám a tőke és munkaerő<br />
szabad mozgását nem sikerült elérni<br />
• Közösségi (pl. közlekedési, szociális)<br />
politikák kialakítása akadozik<br />
• Sikeren felbuzdult UK csatlakozási szándékát<br />
De Gaulle meghiusítja (1961, 1967)<br />
• „Nemzetek Európája” vagy „Nemzetek feletti<br />
Európa”; Luxemburgi kompromisszum<br />
1967: egyhangú döntéshozatal - vétójog<br />
Timár, 2006 22
EGK FEJLŐDÉSE 1957-73 (3)<br />
• Egyesülési Szerződés (MT) 1965: ESZAK,<br />
EGK, Euratom intézményeinek egyesítése<br />
• Európai Közösségek (EK) elnevezés<br />
eredete, bár külön jogalanyiságát<br />
mindhárom szervezet megőrizte<br />
• 1973.01.01: Dánia, Írország, Egyesült<br />
Királyság csatlakozása (Norvégia<br />
népszavazáson elutasította a csatlakozást)<br />
• EK világgazdasági súlya jelentősen<br />
megnövekedett, USA versenytársává vált<br />
Timár, 2006 23
EGK FEJLŐDÉSE 1974-92 (1)<br />
• <strong>Az</strong> olajválságok hátráltatják az integrációt,<br />
euroszkepticizmus alakul ki (kétkedés a<br />
kapcsolatok egyre szorosabbra fűzésének<br />
értelmében)<br />
• A protekcionista intézkedések, a brit<br />
kompenzációs törekvések ellenére érvényesül<br />
a közös kereskedelempolitika<br />
• 1979: Európai Monetáris Rendszer (EMR)<br />
megteremti a pénzügyi stabilitás alapjait<br />
• Bővítések: Görögország 1981; Portugália,<br />
Spanyolország 1986; új impulzusok<br />
Timár, 2006 24
EGK FEJLŐDÉSE 1974-92 (2)<br />
• Közös politika súlypontjába a gazdasági és<br />
szociális kohézió kérdése kerül<br />
• <strong>Az</strong> európai versenyképesség erősítésének fő<br />
eszköze a piaci liberalizáció, decentralizáció<br />
és dereguláció lett<br />
• J. Delors és az 1985-ös Fehér Könyv az<br />
egységes belső piac kialakulását akadályozó<br />
fizikai (határellenőrzés), pénzügyi (költségvetés,<br />
adózás) és műszaki (szabványok,<br />
engedélyek) korlátok felszámolását javasolta<br />
(300 jogalkotási feladatot szabott meg)<br />
Timár, 2006 25
EGK FEJLŐDÉSE 1974-92 (3)<br />
• 1986: Egységes Európai Okmány (SEA)<br />
aláírása Luxemburgban<br />
• Nő a minősített többségi szavazás jelentősége,<br />
bővül a Bizottság és az Európai Parlament<br />
(1962-ig Közgyűlés) hatásköre<br />
• A közös piac megteremtését 1992-re irányozták<br />
elő, tagállami jogszabályok összehangolásával,<br />
közösségi irányelvek alapján<br />
• Rohamosan bővül a közösségi vívmányok<br />
joganyaga („acquis communautaire”)<br />
Timár, 2006 26
EGK FEJLŐDÉSE 1974-92 (4)<br />
• A gazdasági és politikai unióra áttérés<br />
lehetőségeinek vizsgálatára kormányközi<br />
konferenciákat (IGC) tartanak<br />
• 1989-91: Kelet-Közép-európai rendszerváltoz(tat)ások,<br />
Németország újraegyesítése<br />
• 1992 - Maastrichti Szerződés az Európai<br />
Unió létrehozásáról:<br />
„a tagállamok elhatározták, gazdasági és monetáris unióra<br />
lépnek, legkésőbb 1999-ig közös valutát vezetnek be, közös<br />
kül- és biztonságpolitikát alakítanak ki, közös célokat<br />
követnek a bel- és igazságügyben”<br />
Timár, 2006 27
EU FEJLŐDÉSE 1992-2004 (1)<br />
• A Maastrichti Szerződés bevezette az<br />
Európai Unió (EU) elnevezést, de az nem<br />
lett önálló jogalany (a három korábbi<br />
Közösség viszont az maradt)<br />
• <strong>Az</strong> együttműködés három „pillére”:<br />
1. az addig működő három Közösségben (Európai<br />
Közösségek) és a monetáris unió létrehozásával<br />
kapcsolatos feladatok megoldásában<br />
2. a kormányközi alapokon szerveződő kül- és<br />
biztonságpolitikában<br />
3. a kormányközi alapokon szerveződő bel- és<br />
igazságügyi politikában<br />
Timár, 2006 28
Timár, 2006 29
EU FEJLŐDÉSE 1992-2004 (2)<br />
• A Maastrichti Szerződés<br />
- tovább növelte az Európai Parlament<br />
hatáskörét, bővítette a minősített többségi<br />
szavazás alkalmazási körét,<br />
- beiktatta a szubszidiaritás elvét a<br />
döntéshozatalba:<br />
„akkor kell közösségi szinten dönteni, ha a<br />
kitűzött cél nemzeti szinten (az intézkedések<br />
méretei, hatásai miatt) kielégítő eredménnyel<br />
nem, közösségi szinten viszont várhatóan jobb<br />
hatásfokkal érhető el.”<br />
Timár, 2006 30
EU FEJLŐDÉSE 1992-2004 (3)<br />
• Maastrichti Szerződés: csak a „konvergencia<br />
kritériumokat” teljesítő államok<br />
csatlakozhatnak az Euróövezethez<br />
1. Árstabilitás: infláció a vizsgált évben a három legalacsonyabb<br />
inflációjú tagállam átlagát nem haladja meg<br />
2. Kamatkonvergencia: a hosszú lejáratú kamatláb a<br />
vizsgált évben legfeljebb 2%-kal haladja meg a három<br />
legalacsonyabb inflációjú tagállam átlagértékét<br />
3. Árfolyamstabilitás: az EMR-be bevezetett nemzeti<br />
valutát az utóbbi két évben nem értékelték le<br />
4. Pénzügyi stabilitás: a vizsgált évben a költségvetési<br />
hiány a GDP 3%-át, az államadósság (halmozott hiány)<br />
a GDP 60%-át nem haladja meg<br />
Timár, 2006 31
EU FEJLŐDÉSE 1992-2004 (4)<br />
• A kilencvenes évek elején a gazdasági<br />
recesszió hátráltatta az integrációt<br />
• Négy EFTA tagállam (A, N, SF, S) és a<br />
Közép- Kelet-európai államok társulási<br />
szerződéseket kötnek, megkezdődnek a<br />
csatlakozási tárgyalások (H: 1998)<br />
• Tagállamok száma 1995. január 1-jén<br />
Ausztria, Finnország és Svédország csatlakozásával<br />
15-re nőtt (Norvégiában népszavazáson<br />
ismét elutasították a csatlakozást)<br />
Timár, 2006 32
EU FEJLŐDÉSE 1992-2004 (5)<br />
• 1999 január 1-jén 11 tagállam (Görögország<br />
12-ikként 2001-ben) bevezette a<br />
közös pénzt, az Eurót, ami 2002. január 1-<br />
jén a készpénzforgalomban is megjelent<br />
• A várható bővítés miatt is indokolttá vált<br />
az intézményrendszer korszerűsítése<br />
• 1997: Amszterdami Szerződésben – ugyan<br />
elhalasztották a lényeges döntéseket, de<br />
- uniós szintre emelték a bevándorlási és menekültügyet, a<br />
foglalkoztatáspolitikát;<br />
- alapjog lett az információkhoz való hozzáférés joga<br />
Timár, 2006 33
EU FEJLŐDÉSE 1992-2004 (6)<br />
• Nizzai Szerződés (2000) az intézményrendszer<br />
és döntéshozatal átalakításával<br />
rendezte az „amszterdami maradékokat”:<br />
(i)<br />
(ii)<br />
(iii)<br />
a Tanácsban minősített többséggel hozott<br />
döntések körének kiterjesztése az egyhangú<br />
döntések és a nemzeti vétójog szűk körre<br />
korlátozása;<br />
a szavazatok újrasúlyozása a népesség<br />
figyelembe vételével;<br />
a Bizottság méretének és összetételének<br />
meghatározása a bővítés figyelembe vételével<br />
Timár, 2006 34
EU FEJLŐDÉSE 1992-2004 (7)<br />
• A Nizzai Szerződéshez csatolt Nyilatkozat:<br />
2004-ben kormányközi konferencia az EU<br />
intézményrendszer korszerűsítéséről<br />
• Alapvető Jogok Chartáját kihirdették, de nem<br />
emelkedett jogerőre<br />
• Laekeni csúcstalálkozón (2001) meghatározták<br />
a reform során elérendő célokat:<br />
1. A hatáskörök jobb meghatározása és megosztása<br />
2. <strong>Az</strong> Unió eszközrendszerének egyszerűsítése<br />
3. Átláthatóság, hatékonyság fokozása, demokrácia<br />
érvényesítése<br />
4. Európai polgárok alkotmányának megalkotása<br />
Timár, 2006 35
Integrációs<br />
szint<br />
Vámunió<br />
Közös piac<br />
Jogi alap Cél Megvalósítás<br />
RÓMAI SZERZŐDÉS<br />
(aláírás: 1957.03.25.<br />
hatályba lépés: 1958.01.01.)<br />
RÓMAI SZERZŐDÉS<br />
(aláírás: 1957.03.25.<br />
hatályba lépés: 1958.01.01.)<br />
Egységes piac EGYSÉGES OKMÁNY<br />
(aláírás: 1986.02.18.<br />
hatályba lépés: 1987.01.01.)<br />
Gazdasági és<br />
monetáris<br />
unió<br />
Politikai unió<br />
MAASTRICHTI SZERZŐDÉS<br />
(aláírás: 1992.02.07.<br />
hatályba lépés: 1993.11.01.<br />
AMSZTERDAMI SZERZŐDÉS<br />
(aláírás. 1997.10.02.<br />
hatályba lépés: 1999.05.01.)<br />
MAASTRICHTI SZERZŐDÉS<br />
(aláírás: 1992.02.07.<br />
hatályba lépés: 1993.11.01.)<br />
AMSZTERDAMI SZERZŐDÉS<br />
(aláírás. 1997.10.02.<br />
hatályba lépés: 1999.05.01.)<br />
NIZZAI SZERZŐDÉS<br />
(aláírás: 2000.02.26.<br />
hatályba lépett 2003. 01.01.)<br />
ALKOTMÁNYOS SZERZŐDÉS<br />
(„2. Római Szerződés”,<br />
aláírás: 2004.10.29)<br />
Vámunió: 1970-ig 1968<br />
Közös piac:<br />
konkrét időpont nélkül<br />
Egységes piac:<br />
1993.01.01-re<br />
Monetáris unió: legkésőbb<br />
1999.01.01.<br />
Gazdasági unió: konkrét<br />
végső határidő nélkül<br />
Foglalkoztatáspolitikai<br />
harmonizáció: konkrét<br />
végső határidő nélkül<br />
- Uniós állampolgárság<br />
- Közös kül- és biztonságpolitika<br />
- Bel- és igazságügyi<br />
együttműködés<br />
- Kül- és biztonságpolitika<br />
erősítése<br />
- bel- és igazságügy nagy<br />
részének közösségivé tétele<br />
5 év alatt<br />
- A döntési eljárás<br />
reformja<br />
- A megerősített<br />
együttműködés<br />
egyszerűsítése<br />
- A jogalanyiság<br />
megteremtése<br />
- Szervezet, működés<br />
egyszerűsítése<br />
Megvalósítás<br />
folyamatosan<br />
1993. 01.01.<br />
(konkrét program<br />
végrehajtása)<br />
teljes megvalósítása<br />
folyamatosan<br />
‣ 1999.01.01<br />
‣ Megvalósítás<br />
folyamatosan<br />
‣ Megvalósítás<br />
folyamatosan<br />
‣ 1993.11.01.<br />
‣ Megvalósítás<br />
folyamatosan<br />
‣ Megvalósítás<br />
folyamatosan<br />
‣ Megvalósítás<br />
folymatosan<br />
‣ 1999.05.01-től 5<br />
év alatt<br />
(2004.05.01-ig)<br />
‣ Megvalósítás<br />
szakaszosann<br />
‣ Megvalósítás<br />
folyamatosan<br />
‣ A ratifikációs<br />
eljárás<br />
lelassítva<br />
Timár, 2006 36<br />
<strong>Az</strong> európai integráció fejlődése
3. ELŐADÁS<br />
AZ EURÓPAI UNIÓ<br />
INTÉZMÉNYRENDSZERE,<br />
MŰKÖDÉSE<br />
Timár, 2006 37
Timár, 2006 38
KÖZÖSSÉGI INTÉZMÉNYEK<br />
• Közösségi intézmények az EU szerv(ezet)ei,<br />
amelyek létrehozásáról és működ(tet)éséről<br />
EK Szerződés rendelkezik<br />
• Működésükben kormányközi és nemzetek<br />
feletti együttműködés jegyei keverednek<br />
• A 2004-es bővítés és az Alkotmányos<br />
Szerződés lényegi változásokat hoz(hat)<br />
• A hat fő szerv: a Parlament, a Bizottság, az<br />
Európai Tanács, a Miniszterek Tanácsa, a<br />
Bíróság és a Számvevőszék<br />
Timár, 2006 39
DÖNTÉSHOZATALI ELJÁRÁS<br />
Timár, 2006 40
KONZULTÁCIÓS ELJÁRÁS<br />
Timár, 2006 41
EGYÜTTDÖNTÉSI ELJÁRÁS<br />
Timár, 2006 42
EURÓPAI PARLAMENT (1)<br />
• EU egyetlen intézménye, amelynek tagjait<br />
(2004-től 732 képviselő) a ma 450 millió EU<br />
állampolgár 5 évre közvetlenül választja<br />
1979 óta (legutóbb 2004-ben)<br />
• Nem nemzeti, hanem pártfrakciók szerint<br />
szerveződik, tagozódik (ülésrend is)<br />
• Meghatalmazása, jogkörei:<br />
1. Törvényhozás (Miniszterek Tanácsával megosztva<br />
gyakorolja): konzultációs, együttműködési,<br />
együttdöntési és hozzájárulási eljárás<br />
2. Költségvetés (bizonyos határok között módosíthatja a<br />
„nem kötelező” kiadások összegét és elosztását)<br />
3. Európai intézmények politikai ellenőrzése<br />
Timár, 2006 43
EU PARLAMENT,<br />
BRÜSSZEL (1)<br />
Timár, 2006 44
EU PARLAMENT,<br />
BRÜSSZEL (2)<br />
Timár, 2006 45
EU PARLAMENT,<br />
BRÜSSZEL (3)<br />
Timár, 2006 46
EU PARLAMENT,<br />
STRASBOURG (1)<br />
Timár, 2006 47
EU PARLAMENT,<br />
STRASBOURG (2)<br />
Timár, 2006 48
EU PARLAMENT<br />
STRASBOURG (3)<br />
Timár, 2006 49
EU PARLAMENT<br />
STRASBOURG (4)<br />
Timár, 2006 50
EURÓPAI PARLAMENT (2)<br />
• Havonta egy hetes ülést tart, a köztük eltelő<br />
időben két hétig szakbizottságok, egy hétig<br />
politikai csoportok üléseznek<br />
• 12 ülésszakot székhelyén: Strasbourgban,<br />
kiegészítő ülésszakot Brüsszelben tart,<br />
főtitkársága Luxemburgban működik<br />
• Két és fél évre választott elnökből és 14<br />
alelnökből álló Parlamenti Iroda irányítja<br />
• A plenáris üléseket 20 állandó szakbizottság<br />
készíti elő (tisztújítás két és fél évenként)<br />
Timár, 2006 51
EP SZAKBIZOTTSÁGAI (1)<br />
1. Külügyi<br />
2. Fejlesztési<br />
3. Nemzetközi kereskedelmi<br />
4. Költségvetési<br />
5. Költségvetési-ellenőrzési<br />
6. Gazdasági és pénzügyi<br />
7. Foglalkoztatási és szociális<br />
8. Környezetvédelmi, közegészségügyi és<br />
élelmiszerbiztonsági<br />
9. Ipari, kutatási és energiaügyi<br />
10. Belső piaci és fogyasztóvédelmi<br />
Timár, 2006 52
EP SZAKBIZOTTSÁGAI (2)<br />
11. Közlekedési és idegenforgalmi<br />
12. Regionális fejlesztési<br />
13. Mezőgazdasági<br />
14. Halászati<br />
15. Kulturális és oktatási (ide tartozik a média is)<br />
16. Jogi<br />
17. Polgári szabadságjogok, bel- és igazságügyek<br />
18. Alkotmányügyi<br />
19. Nők jogaival és esélyegyenlőséggel foglalkozó<br />
20. Petíciós<br />
Timár, 2006 53
TAGÁLLAM<br />
VÁLASZTOTT KÉPVISELŐK SZÁMA<br />
(2204-IG) (2204-TŐL) (2207-TŐL)<br />
Németország 99 99 99<br />
Egyesült Királyság 87 78 78<br />
Franciaország 87 78 78<br />
Olaszország 87 78 78<br />
Spanyolország 64 54 54<br />
Lengyelország - 54 54<br />
Románia - 35<br />
Hollandia 31 27 27<br />
Belgium 25 24 24<br />
Görögország 25 24 24<br />
Portugália 25 24 24<br />
Magyarország - 24 24<br />
Cseh Köztársaság - 24 24<br />
Svédország 22 19 19<br />
Ausztria 21 18 18<br />
Bulgária - - 18<br />
Finnország 16 14 14<br />
Dánia 16 14 14<br />
Szlovákia - 14 14<br />
Litvánia - 13 13<br />
Írország 15 13 13<br />
Lettország - 9 9<br />
Szlovénia - 7 7<br />
Észtország - 6 6<br />
Luxemburg 6 6 6<br />
Ciprus - 6 6<br />
Málta - 5 5<br />
ÖSSZESEN 626 732 785<br />
Timár, 2006 A mandátumok számának megoszlása<br />
54<br />
az Európai Parlamentben
EP ELNÖKÖK<br />
• Simone Veil (francia, Liberális és Demokrata csoport - 1979-82)<br />
• Pieter Dankert (holland, Szocialista Csoport - 1982-84)<br />
• Pierre Pfimlin (francia, Európai Néppárt Csoport - 1984-87)<br />
• Lord Plumb (brit, Európai Demokrata Csoport - 1987-89)<br />
• Enrique Baron Crespo (spanyol, Szocialista Csop.-1989-1992)<br />
• Egon Klepsch (német, Európai Néppárt Csoport - 1992-94)<br />
• Klaus Hansch (német, Európai Szocialista Párt - 1994-1997)<br />
• José Maria Gil-Robles (spanyol, Európai Néppárt - 1997-1999)<br />
• Nicole Fontaine (francia, Európai Néppárt - 1999-2002)<br />
• Pat Cox (ír, Európai Liberális, Demokrata és Reformista<br />
Csoport - 2002-2004)<br />
• Josep Borell (spanyol, Európai Szocialista Párt - 2004 -)<br />
Timár, 2006 55
EURÓPAI BIZOTTSÁG (1)<br />
• <strong>Az</strong> Európai Bizottság az EU Tanácsa és az<br />
Európai Parlament döntéseit készíti elő és<br />
hajtja végre, az Európai Tanács által<br />
elfogadott irányelveket követve<br />
• Döntéselőkészítő, javaslattevő szerv,<br />
ellenőrző, képviseleti és bizonyos esetekben<br />
döntéshozó és végrehajtó feladatai az<br />
EU jogkörének bővülésével gyarapodnak<br />
• Nem közvetlenül a tagállamok, hanem az<br />
uniós (közösségi) érdekek érvényesítője<br />
Timár, 2006 56
EURÓPAI BIZOTTSÁG (2)<br />
• 2004. nov. 22-e óta 25 biztos (köztük elnök<br />
és öt alelnök) alkotta testület, kormányokhoz<br />
hasonló működését 22.000 fős<br />
hivatalnoki kar segíti Brüsszelben<br />
• Elnökét (ma José Manuel Durao Barroso,<br />
portugál) és a biztosokat a Parlament<br />
hozzájárulásával, együttesen jelölik ki, 5<br />
évre<br />
• Függetlenek, a Közösség érdekeit szolgálják,<br />
szervezeti egységeket (36) irányítanak<br />
(a közlekedést a francia J.Barrot alelnök)<br />
Timár, 2006 57
EURÓPAI BIZOTTSÁG (3)<br />
• A szerződések őre, felügyeli a közösségi<br />
jogszabályok (tagállamok általi) alkalmazását,<br />
betartatja a közösségi jogszabályokat<br />
(bírságot szabhat ki, bírósághoz fordulhat)<br />
• Tevékenységét a Parlament, a Számvevőszék<br />
ellenőrzi (beszámolási kötelezettség)<br />
• Felelős a költségvetés menedzseléséért, az<br />
Európai Közösségek külső képviseletéért<br />
(egyes nemzetközi szervezetekben pl.)<br />
Timár, 2006 58
EU KÖLTSÉGVETÉS (1)<br />
• Forrásai:<br />
Tradicionális saját források (vámok,<br />
illetékek) – Traditional Own Resources<br />
(TOR)<br />
Általános Forgalmi Adó – Value Added<br />
Tax (VAT) alapú saját forrás (0,5%)<br />
Bruttó Nemzeti Jövedelem – Gross<br />
National Income (GNI) bizonyos<br />
százaléka (1,0-1,10%) tagállamonként<br />
Timár, 2006 59
EU KÖLTSÉGVETÉS (2)<br />
• Pénzügyi év január 1- december 1, a pénzügyi<br />
kereteket legalább 5, jelenleg 7 évre határozzák<br />
meg, éves költségvetésekre bontva<br />
• Legközelebbi költségvetési időszak: 2007-2013<br />
• A kiadások hat fő fejezete: Parlament, Tanács,<br />
Bizottság, Bíróság, Számvevőszék, Gazdasági és<br />
Szociális + Regionális Bizottság<br />
• Előirányzatok bontása: mezőgazdaság,<br />
strukturális intézkedések, belső politikák, külső<br />
fellépések, igazgatás, tartalékok, előcsatlakozási<br />
támogatás, kompenzációk<br />
Timár, 2006 60
EU KÖLTSÉGVETÉS (3)<br />
Timár, 2006 61
EU KÖLTSÉGVETÉS (4)<br />
Timár, 2006 62
A 2007-2013-AS EU<br />
KÖLTSÉGVETÉS TERVEZETE<br />
• A 2007-2013 közötti költségvetés összege<br />
866 milliárd EUR (2004-es áron), ennek közel<br />
fele felzárkóztatási támogatás<br />
• Ez a tagállamok bruttó nemzeti jövedelmének<br />
(GNI) 1,045%-a<br />
• Magyarország 22,4 milliárd EUR felzárkóztatási<br />
támogatást vehet igénybe<br />
• A tervezetet az Európai Tanács 2005 decemberében,<br />
az EP áprilisban fogadta el<br />
Timár, 2006 63
EU PÉNZÜGYI PERSPEKTÍVA<br />
MAGYARORSZÁG (2007-2013)<br />
UNIÓS TÁMOGATÁSOK ÖSSZEGE,<br />
kötelezettségvállalások 2004-es áron<br />
1a. Versenyképesség (TEN, K+F,<br />
Egész életen át tartó tanulás, stb.) *1,0<br />
1b. Kohéziós politika 22,4<br />
2. Természeti erőforrások<br />
- közvetlen és agrárpiaci támogatás<br />
- vidékfejlesztés<br />
- egyéb (halászat, környezetvédelem)<br />
9,2<br />
6,1<br />
3,0<br />
*0,1<br />
3. Szabadság, bizt. és igazs. térsége<br />
(Media, Kultúra, Migráció, stb.) *0,1<br />
4. EU a világban (3. országoknak járó<br />
támogatások) 0,0<br />
AZ EU KÖLTSÉGVETÉSÉT<br />
MEGILLETŐ TÉTELEK 2004-es áron<br />
Tradicionális saját források (vámok,<br />
cukorilletékek)<br />
Hozzájárulások (áfa-, GNI-alapú)<br />
- Áfa-alapú hozzzájárulás<br />
- GNI-alapú hozzájárulás<br />
*1,9<br />
5,8<br />
0,9<br />
4,9<br />
5. Igazgatás *0,1<br />
6. Visszatérítés (csak RO, és BU-nak<br />
jár) 0,0<br />
Összesen: 32,8<br />
A brit korrekció finanszírozása 0,6<br />
Összesen: 8,3<br />
Timár, 2006 64<br />
*Becslés, ill. előrejelzés
EU TÁMOGATÁSOK<br />
MAGYARORSZÁGNAK<br />
ISPA<br />
Kohéziós Alap<br />
2004-2006<br />
Kohéziós Alap<br />
2007-20013<br />
Forrás 44 millió €/év 143 millió €/év 500-600 millió €/év<br />
Minimális<br />
projekt-méret 5 millió € 10 millió €<br />
>25 millió € nagyprojekt<br />
EURÓPAI TANÁCS<br />
• <strong>Az</strong> EU állam- és kormányfőinek testülete,<br />
az EU csúcsszerve 1974 óta, székhelye<br />
Brüsszel<br />
• A Maastrichti Szerződés rendelkezett működéséről,<br />
évente legalább kétszer tartott<br />
ülésén részt vesz a Bizottság elnöke is<br />
• Nagy horderejű stratégiai kérdésekben<br />
dönt, kijelöli az általános politikai<br />
irányvonalat, de jogszabályt nem alkot<br />
(kivétel: közös stratégiák)<br />
Timár, 2006 66
SOROS ELNÖKSÉG<br />
• Soros elnökség intézménye: a Tanács elnöki<br />
tisztségét félévente felváltva tölti be<br />
egy-egy tagállam:<br />
2005:Luxemburg / Egyesült Királyság<br />
2006:Ausztria / Finnország<br />
• Képviselője elnököl a Tanácshoz kötődő<br />
testületekben; befolyása van a döntéshozatalra<br />
(napirend, szavazás előkészítése, stb.)<br />
• <strong>Az</strong> elnöki periódusok az Európai Tanácsnak<br />
az elnöklő tagállamban tartott üléseihez<br />
(június és december) kapcsolódnak<br />
Timár, 2006 67
MINISZTEREK TANÁCSA (1)<br />
• <strong>Az</strong> EU elsődleges, de nem kizárólagos,<br />
kormányközi alapon, változó<br />
összetételben működő jogalkotó szerve<br />
• A tagállamok érdekképviseleti intézménye:<br />
döntései a nemzeti érdekek eredőjeként<br />
értelmezhetők<br />
• Tagjai: a tagállamok kormányainak<br />
képviselői, a tárgyalt témában illetékes<br />
miniszterek (9 összetétel/konfiguráció)<br />
Timár, 2006 68
MINISZTEREK TANÁCSA (2)<br />
• Általános ügyek és külkapcsolatok tanácsa<br />
• Gazdasági és pénzügyek tanácsa (ECOFIN)<br />
• Mezőgazdasági és halászati tanács<br />
• Bel- és igazságügyi együttműködés tanácsa<br />
• Közlekedési, hírközlési és energiapolitikai ügyek<br />
tanácsa<br />
• Foglalkoztatási, szociálpolitikai, egészségügyi<br />
és fogyasztóvédelmi ügyek tanácsa<br />
• Versenyképességi tanács<br />
• Környezetvédelmi tanács<br />
• Oktatási, ifjúsági és kulturális ügyek tanácsa<br />
Timár, 2006 69
MINISZTEREK TANÁCSA (3)<br />
• Fontosabbak havonta, mások (pl.<br />
Közlekedési Miniszterek Tanácsa) évente<br />
2-6 alkalommal 1-2 napig üléseznek<br />
• Székhelye Brüsszel, a 2500 fős Főtitkárság<br />
feladata az ülések megszervezése,<br />
anyagainak előkészítése, lebonyolítása<br />
• Munkáját az EU mellé rendelt brüsszeli<br />
nagykövetekből álló, hetente ülésező<br />
Állandó Képviselők Bizottsága segíti<br />
(COREPER): szakértői szintű egyeztetés<br />
Timár, 2006 70
MINISZTEREK TANÁCSA (4)<br />
• Állandó képviselők feladata a tagállami<br />
álláspontok szakértői szintű közelítése, a<br />
Tanácsi döntések előkészítése, ők tartják<br />
a kapcsolatot az Unió szervei és a nemzeti<br />
intézmények között is<br />
• További 250, témák szerint elhatárolt<br />
tanácsi munkacsoport (évente 2500 ülés)<br />
• A Miniszterek Tanácsa a már egyeztetett<br />
javaslatok politikai vetületeivel foglalkozik,<br />
így folyamatos a tanácsi döntéshozatal<br />
Timár, 2006 71
MINISZTEREK TANÁCSA (5)<br />
• Évente kb. 100 ülésén rendeleteket,<br />
irányelveket, határozatokat,<br />
ajánlásokat, vagy véleményeket<br />
fogad el<br />
• Döntéseit egyszerű többséggel,<br />
minősített többséggel, vagy<br />
egyhangúlag (konszenzussal) hozza<br />
• A hatályos Szerződés rendelkezik az<br />
alkalmazandó szavazási eljárásról<br />
Timár, 2006 72
MINISZTEREK TANÁCSA (6)<br />
• Egyszerű többség: eljárásjogi kérdések<br />
• Minősített többség: határozat elfogadásához<br />
legalább a tagok kétharmada által<br />
leadott, az EU népességének legalább<br />
62%-át képviselő, legalább 232 szavazat<br />
kell (lásd szavazati súlyok listája)<br />
• Egyhangú döntések köre szűkül, de<br />
stratégiai kérdésekben (külpolitika,<br />
adózás, szociálpolitika, kultúra, stb.)<br />
tagállami vétójog fennmarad<br />
Timár, 2006 73
SZAVAZATI SÚLYOK A<br />
MINISZTEREK TANÁCSÁBAN<br />
Németország 29 Ausztria 10<br />
Franciaország 29 Svédország 10<br />
Olaszország 29 Írország 7<br />
Egyesült Királyság 29 Litvánia 7<br />
Spanyolország 27 Dánia 7<br />
Lengyelország 27 Szlovákia 7<br />
Hollandia 13 Finnország 7<br />
Görögország 12 Észtország 4<br />
Belgium 12 Ciprus 4<br />
Cseh Köztársaság 12 Lettország 4<br />
Magyarország 12 Luxemburg 4<br />
Portugália 12 Szlovénia 4<br />
Málta 3<br />
ÖSSZESEN: 321 MINŐSÍTETT TÖBBSÉG: 232<br />
BLOKKOLÓ KISEBBSÉG: 90<br />
Románia 14 (2007-től)<br />
Bulgária 10 (2007-től)<br />
ÖSSZESEN: 345 MINŐSÍTETT TÖBBSÉG: 255<br />
BLOKKOLÓ KISEBBSÉG: 91<br />
(2007-től)<br />
Timár, 2006 74
EURÓPAI BÍRÓSÁG (1)<br />
• <strong>Az</strong> 1952-es Párizsi Szerződés alapján jött<br />
létre 1957-ben, székhelye Luxemburg<br />
• Ügyel a tagállamokban közvetlenül alkalmazható<br />
közösségi jog betartására, ez elsőbbséget<br />
élvez a nemzeti joggal szemben<br />
• Tagjait a tagállamok közös megegyezéssel<br />
nevezik ki: 25 bíróból áll, 6 éves megbízásuk<br />
megújítható, a bírák felét 3 évente cserélik<br />
• 8 főtanácsnok készíti elő az ügyeket<br />
(tagállamok jelölik őket)<br />
Timár, 2006 75
EURÓPAI BÍRÓSÁG (2)<br />
• A bírák maguk közül választott elnökének<br />
megbízatása 3 évre szól (megújítható), ő<br />
irányítja a Bíróság munkáját, vezeti a<br />
tárgyalásokat és tanácskozásokat<br />
• 1989 óta Felső Bíróság segíti, 25 tagját a<br />
tagországok nevezik ki 6 évre (megújítható)<br />
• A panaszokat írásban kell benyújtani, az<br />
ítéleteket nyilvánosan hirdetik ki<br />
• 1951 óta 10000 ügyet tártak a Bíróság elé, ez<br />
közel 5000 ítéletet hozott<br />
Timár, 2006 76
EURÓPAI BÍRÓSÁG (3)<br />
• Nizzai Szerződés: tagállamonként egy bíró<br />
• Eljárások:<br />
1. Kötelezettség teljesítésének elmulasztása (tagállamok)<br />
2. Semmissé nyilvánítás (közösségi intézmények<br />
rendelkezéseire vonatkozóan)<br />
3. Intézkedés elmulasztása (közösségi intézmények)<br />
4. Kártérítés (EU intézményei és alkalmazottai okozta kár)<br />
5. Fellebvitel (fellebbezés az Elsőfokú Bíróság ítéletei ellen)<br />
6. Előzetes döntéshozatal (nemzeti bíróságok kérelmére)<br />
7. Véleménykérés (Tanács, Bizottság, tagállamok nemzetközi<br />
egyezményeivel kapcsolatosan, előzetesen)<br />
Timár, 2006 77
EGYÉB INTÉZMÉNYEK<br />
• Európai Számvevőszék (1977), székhelye<br />
Luxemburg, ellenőrzi, hogy az EU a költségvetési<br />
szabályoknak és a kitűzött céloknak<br />
megfelelően költi el az adófizetők pénzét<br />
• Tanácsadó bizottságok: Gazdasági és<br />
Szociális Bizottság, Régiók Bizottsága<br />
• Európai Beruházási Bank (EIB, Luxemburg)<br />
feladata EU beruházások hitelfinanszírozása<br />
• Európai Központi Bank (Frankfurt), Központi<br />
Bankok Európai Rendszerének irányítója<br />
Timár, 2006 78
ALKOTMÁNYOS<br />
SZERZŐDÉS<br />
• Előzmények:<br />
2001. dec: Laekeni Nyilatkozat<br />
2002. febr: Európai Konvent<br />
2003. júl: Konszenzusos tervezet<br />
2004. okt. 29: Ünnepélyes aláírás, Róma<br />
• 1. rész: EU céljai, hatáskörei, döntéshozatali<br />
módok, intézmények<br />
• 2. rész: Alapvető Jogok Európai Chartája (2000)<br />
• 3. rész: A jelenlegi szerződések rendelkezéseit is<br />
magukba foglaló politikák és az Unió működése<br />
• 4. rész: Általános és záró rendelkezések, az<br />
alkotmány módosításának lehetséges módja<br />
Timár, 2006 79
MI VÁLTOZHAT (1)<br />
• <strong>Az</strong> Európai Tanács az Unió intézményévé válik,<br />
elnökét 2,5 évre választják<br />
• EU önálló jogi személyiséggé válik<br />
• Külügyminiszteri poszt jön létre; alelnöke a<br />
Bizottságnak, elnöke a Külügyi Tanácsnak<br />
• Soros elnökséget három tagállam látja majd el<br />
(felváltva egy elnök, két segítő), 3x6 hónapig<br />
• 2009-től a parlamenti helyek minimuma 6,<br />
maximuma 96, maximum 750 képviselő lehet<br />
• Parlament együttdöntési jogköre bővül (európai<br />
törvények 95%-a)<br />
Timár, 2006 80
MI VÁLTOZHAT (2)<br />
• Egy ország – egy biztos elv 2014-ig<br />
• Minősített többséghez a tagállamok legalább<br />
55%-ának (legalább 15 tagállam) egyetértése<br />
szükséges, amelyek a népesség legalább 65%-át<br />
képviselik<br />
• Blokkoló kisebbséget legalább 4 tagállam<br />
alkothat<br />
• Egyhangú szavazás fennmarad az adópolitikai,<br />
kül- és biztonságpolitikai, védelmi kérdésekben<br />
és az Alkotmányos Szerződés módosításához<br />
Timár, 2006 81
MI VÁLTOZHAT (3)<br />
• Újdonságok:<br />
„korai figyelmeztetés” (nemzeti kormányok<br />
tanulmányozzák a jogszabály-tervezeteket)<br />
1 millió EU állampolgár kezdeményezheti, hogy<br />
a Bizottság nyújtson be törvényjavaslatot<br />
energia, sport, turizmus, űrkutatás, közigazgatás<br />
területén együttműködés új jogi alapokon<br />
Eurozónában lehetőség közös adópolitikára<br />
Európai Ügyészség jogi alapjainak<br />
megteremtése<br />
Szolidaritási klauzula a terrorizmus ellen<br />
Timár, 2006 82
ELFOGADÁSTÓL<br />
A HATÁLYBA LÉPÉSIG ()<br />
2004 2005<br />
EP<br />
választás<br />
PARLAMENTI JÓVÁHAGYÁSSAL: - Ausztria, Németország, Magyarország, Ciprus, Belgium,<br />
Görögország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Málta, Olaszország, Szlovénia, Szlovákia elfogadta<br />
- Észtország, Finnország, Lengyelország, Svédország elhalasztotta a döntést<br />
Államközi<br />
Konferencia<br />
2002-2004<br />
ALKOTMÁNY<br />
Államfők, vagy<br />
kormányfők<br />
aláírása<br />
Ratifikálás<br />
a<br />
Tagállamokban<br />
HATÁLYBA<br />
LÉPÉS <br />
Aláírás. 2004.10.29<br />
Róma (EU 25)<br />
Új Bizottság<br />
2004.nov.<br />
NÉPSZAVAZÁSSAL: - Spanyolország elfogadta<br />
- Franciaország, Hollandia 2005-ben elutasította<br />
- Egyesült Királyság, Dánia, Csehország, Írország, Portugália elhalasztotta
4. ELŐADÁS<br />
KÖZÖS KÖZLEKEDÉSPOLITIKA,<br />
A TRANSZ-EURÓPAI KÖZLEKEDÉSI<br />
HÁLÓZAT (TEN-T)<br />
Timár, 2006 84
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (1)<br />
• Már a Római Szerződés (1957) 3. cikke a<br />
közlekedéspolitikát közös politikaként<br />
határozta meg<br />
• Más közös politikákkal (kereskedelem-,<br />
verseny-, agrár- és halászati politika)<br />
szemben e téren gyengébb a Közösség és<br />
intézményeinek szerepe (jogi és politikai<br />
keretek meghatározására szorítkozik)<br />
• Irányítás és végrehajtás a tagállamok<br />
hatáskörében marad<br />
Timár, 2006 85
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (2)<br />
• Eredeti célok (1957): nemzetközi (átmenő)<br />
forgalom közös szabályozása, szolgáltató<br />
közlekedési vállalatok más tagállamokban<br />
való működésének engedélyezése<br />
• A Bizottság terve a fizikai, adminisztratív<br />
korlátok lebontására (1963) a tagállamok<br />
protekcionizmusa miatt nem valósult meg<br />
• 1985: Európai Bíróság elmarasztalta a<br />
Bizottságot a közös közlekedéspolitika<br />
kidolgozásának elmulasztása miatt<br />
Timár, 2006 86
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (3)<br />
• <strong>Az</strong> egységes piac létrejöttének feltétele a<br />
közlekedési piac liberalizációja, a közlekedési<br />
szolgáltatások szabad mozgásának, a<br />
szolgáltatók versenyének biztosítása is<br />
• A jogharmonizáció felgyorsításával ez a<br />
közlekedés minden ágában (közúti, vasúti,<br />
tengeri, belvízi, légi) 1998-ra valósult meg<br />
• Főbb lépések: Fehér Könyv 1992, Transz-<br />
Európai Hálózatok (Maastricht 1993),<br />
Fehér Könyv 2001<br />
Timár, 2006 87
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (4)<br />
• Fehér Könyv 1992: fő cél a jogharmonizáció<br />
felgyorsítása, a közlekedés területén a<br />
versenypiaci viszonyok létrehozása<br />
• Kulcsfogalmak:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
hatékonyság és biztonság növelése<br />
a gazdasági növekedéssel összhangban fenntartható<br />
mobilitás<br />
tagállamok gazdasági együttműködését elősegítő<br />
infrastruktúra-fejlesztés<br />
környezetvédelem<br />
szociális (foglalkoztatási) szempontok<br />
Timár, 2006 88
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (5)<br />
• Közös EU közlekedéspolitika 2010-ig: „Itt<br />
az idő dönteni” Fehér Könyv (2001 szept.)<br />
• „Félidős felülvizsgálat” 2006-ban: szerény<br />
eredmények<br />
• <strong>Az</strong> egyéni utazási teljesítményt, amely<br />
napi 17 km-ről 35 km-re növekedett (1970-<br />
1998) szerzett személyi jognak tekintik<br />
• A különböző közlekedési módok egyenlőtlen<br />
növekedése gazdasági veszteségeket<br />
és társadalmi feszültségeket okoz<br />
Timár, 2006 89
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (6)<br />
• Célok: a szállítási teljesítmények és a GDP<br />
növekedési üteme közötti szoros<br />
kapcsolat fokozatos lazítása (decoupling,<br />
szétkapcsolás) a közlekedési<br />
munkamegosztás kiegyensúlyozásával, a<br />
minőség és a közlekedésbiztonság<br />
javításával<br />
• Több, mint 60 intézkedést irányoztak elő a<br />
kitűzött célok elérésére<br />
Timár, 2006 90
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (7)<br />
• A vasúti piac szabályozott piacának megnyitása:<br />
2003-2007 áruszállítás és 2010 személyszállítás<br />
• Közúti közlekedésbiztonság és munkajogi<br />
szabályozás javítása és betartatása<br />
• TEN Útmutató (2004): elsőbbség a vasúti szűk<br />
keresztmetszetek felszámolásának<br />
• Galileo (2008-2010)<br />
• Marco Polo intermodális fejlesztési program (2003)<br />
• Európai Nyitott Égbolt (2003)<br />
• Infrastruktúra-használat igazságos díjszabása és<br />
adózás összehangolása<br />
• Közlekedésbiztonsági intézkedések<br />
Timár, 2006 91
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (8)<br />
• Eredményességet mérő mutatók:<br />
GDP és szállítási teljesítmény-növekedés<br />
szétkapcsolása: járműkm<br />
1998-as közlekedési munkamegosztás<br />
(teljesítmény-arányok) helyreállítása<br />
<strong>Az</strong> új tagállamokban a vasúti áruszállítás 35%-<br />
os teljesítményarányának fenntartása<br />
Közúti balesetek halálos áldozatai számának<br />
50%-os csökkentése (2010-ben, 2000-hez<br />
viszonyítva)<br />
Timár, 2006 92
KÖZÖS<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA (8)<br />
• Cél: a munkamegosztás befolyásolása,<br />
közúti áruszállítás növekedési ütemének<br />
fékezése<br />
• Utakkal kapcsolatos intézkedések:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
A közúti áruszállítás minőségének javítása (fuvarvállalási és<br />
munkavégzési feltételek összehangolása)<br />
A közlekedésbiztonság fokozása (a kőzúti balesetek halálos áldozatai<br />
számának felére csökkentése 2010-re 2000-hez képest)<br />
<strong>Az</strong> úthasználók közötti hatékony tehermegosztást biztosító adó- és<br />
útdíjpolitika kidolgozása és megvalósítása<br />
A Transz-Európai Közlekedési Hálózat (TEN-T) építése<br />
Timár, 2006 93
A KÖZLEKEDÉSI MUNKAMEGOSZTÁS FEJLŐDÉSE<br />
ÁRUSZÁLLÍTÁS (ÁRUTONNA-KILOMÉTER)<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
20<br />
27<br />
39<br />
44<br />
51<br />
10<br />
50<br />
61<br />
5<br />
59<br />
64<br />
70 72<br />
5<br />
6<br />
3<br />
14<br />
57<br />
2<br />
66<br />
11<br />
43<br />
3<br />
35<br />
30<br />
9<br />
26<br />
28<br />
9<br />
20<br />
20<br />
15 13<br />
8 8<br />
11 13 15 13 13 13<br />
6 6 4<br />
EU 1970 EU 1980 EU 1990 EU 2000 H 1970 H 1980 H 1990 H 1992 H 2000 H 2005 H 2015<br />
csővezeték vasút belvízi hajózás közút<br />
Timár, 2006 94
A KÖZLEKEDÉSI MUNKAMEGOSZTÁS FEJLŐDÉSE<br />
SZEMÉLYSZÁLLÍTÁS (UTASKILOMÉTER)<br />
100%<br />
2 4<br />
6 7<br />
1<br />
1<br />
2<br />
2<br />
3<br />
3<br />
3<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
76<br />
78<br />
79<br />
82<br />
28<br />
39<br />
48<br />
58 59<br />
60<br />
69<br />
77<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
33<br />
27 27<br />
26<br />
18<br />
12<br />
32<br />
11<br />
12<br />
9<br />
6<br />
18<br />
10<br />
13 12<br />
8<br />
11<br />
7<br />
10<br />
5<br />
8<br />
EU 1970 EU 1980 EU 1990 EU 2000 H 1970 H 1980 H 1990 H 1992 H 2000 H 2005 H 2015<br />
vasút autóbusz sz.gépkocsi repülőgép<br />
Timár, 2006 95
AZ ÁRUK ÉS SZOLGÁLTATÁSOK FŐ MOZGÁSIRÁNYAI EURÓPÁBAN<br />
-5<br />
DUBLIN<br />
BIRMINGHAM<br />
SWANSEA<br />
PORTUGÁLIÁBA<br />
LE HAVRE<br />
BORDEAUX<br />
0 5<br />
TEN-T folyosók<br />
PENK folyosók<br />
EDINBOROUGH<br />
MADRID<br />
I-<br />
Árumozgási irány<br />
BARCELONA<br />
IX<br />
BREMEN<br />
AMSTERDAM<br />
10 15 20 25 30 35 40<br />
SZT. PÉTERVÁR<br />
OSLO<br />
LONDON<br />
BRUXELLES<br />
LUXEMBOURG<br />
PARIS<br />
ROMA<br />
SZICILIÁBA<br />
KOBENHAVEN<br />
PLOCE<br />
HELSINKI<br />
STOCKHOLM<br />
BEOGRAD<br />
DURRES<br />
RIGA<br />
Timár, 2006 96<br />
VIII<br />
V<br />
I<br />
IX<br />
I<br />
LVOV<br />
TALINN<br />
VILNIUS<br />
ZÜRICH<br />
GRAZ<br />
V BUDAPEST<br />
LJUBLJANA<br />
X IV<br />
LION<br />
ZAGREB<br />
IV<br />
RIJEKA X<br />
SARAJEVO<br />
MARSEILLE<br />
SOFIA<br />
MILANO<br />
HAMBURG<br />
FRANKFURT<br />
MÜNCHEN<br />
BERLIN<br />
TRIESTE<br />
WIEN<br />
GDANSK<br />
III<br />
PRAHA<br />
VI<br />
KRAKOW<br />
BRATISLAVA<br />
III<br />
MINSK<br />
WARSZAWA<br />
V<br />
IX<br />
IX<br />
IX IX<br />
IX<br />
II<br />
KIEV<br />
ODESSA<br />
CHISINAU<br />
CONSTANTA<br />
BUCURESTI<br />
VARNA<br />
IV<br />
GÖRÖGORSZÁGBA<br />
IX<br />
MOSZKVA<br />
ISTANBUL<br />
60<br />
55<br />
50<br />
45<br />
40
TRANSZ-EURÓPAI<br />
HÁLÓZATOK<br />
• Maastrichti Szerződés (1992): a Transz-<br />
Európai Hálózatok (TEN) kijelölése (közlekedés:<br />
TEN-T; távközlés, energia)<br />
• Cél: a nemzeti hálózatok összekapcsolása,<br />
átjárhatóság (interoperability) biztosítása<br />
• TEN-T: határidő 2010, becsült összköltség<br />
400 Md € (finanszírozás: tagállamok költségvetése<br />
és magántőke, EU költségvetési<br />
támogatás)<br />
Timár, 2006 97
TERVEZETT EU TEN-T<br />
HÁLÓZAT 2010-BEN<br />
• 75200 km út, 85%-ban autópálya<br />
• 78000 km vasútvonal<br />
• 330 repülőtér<br />
• 270 nemzetközi tengeri kikötő<br />
• 210 belvízi hajóúti kikötő<br />
• Forgalomszervező, forgalomirányító és<br />
utastájékoztató rendszerek<br />
Timár, 2006 98
A<br />
TRANSZ-<br />
EURÓPAI<br />
KÖZÚT-<br />
HÁLÓZAT<br />
Timár, 2006 99
A<br />
TRANSZ-<br />
EURÓPAI<br />
VASÚT-<br />
HÁLÓZAT<br />
Timár, 2006 100
A<br />
TRANSZ-<br />
EURÓPAI<br />
KOMBI-<br />
NÁLT<br />
KÖZLE-<br />
KEDÉSI<br />
HÁLÓZAT<br />
Timár, 2006 101
TEN-T HÁLÓZAT<br />
FINANSZÍROZÁSA (1)<br />
• Becsült kiadás 19 Md €/év (1996/97 átlaga)<br />
• Költségek: a prioritásoknak megfelelően 60%<br />
vasúti, 25% közúti, 15% légi- és víziközlekedési<br />
beruházásra<br />
• Maastrichti Szerződés: Kohéziós Alap (CF) az<br />
EU vásárlóerő-paritáson számított átlagos<br />
GDP/fő értékének 90%-át el nem érő<br />
tagállamok (2004-ig: Görögország, Írország,<br />
Spanyolország és Portugália) környezetvédelmi<br />
és közlekedési (TEN-T) beruházásainak<br />
támogatására (l. később)<br />
Timár, 2006 102
TEN-T HÁLÓZAT<br />
FINANSZÍROZÁSA (2)<br />
• Kohéziós Alap<br />
1993-1999: 15 Md €<br />
2000-2006: 18 Md €<br />
• TEN-T közösségi finanszírozás 2000-2006:<br />
TEN költségvetési előirányzat 4,2 Md €<br />
Kohéziós Alap 9,0 Md €<br />
Strukturális Alapok 4-6 Md €<br />
EIB hitel évente (2000-ben) 6,6 Md €<br />
• Magántőke bevonására (Public-Private<br />
Partnership, PPP) tett erőfeszítések csak<br />
mérsékelten sikeresek voltak<br />
Timár, 2006 103
AZ EU TRANSZEURÓPAI KÖZLEKEDÉSI HÁLÓZATA (TEN-T), A PÁN-EURÓPAI<br />
NEMZETKÖZI KÖZLEKEDÉSI FOLYOSÓK ÉS AZ EURÓPAI FEJLŐDÉSI ZÓNÁK<br />
-5<br />
DUBLIN<br />
BIRMINGHAM<br />
SWANSEA<br />
0 5<br />
2003-ban:<br />
LE HAVRE<br />
∼60 000km<br />
PORTUGÁLIÁBA<br />
BORDEAUX<br />
TEN-T folyosók<br />
PENK folyosók<br />
EDINBOROUGH<br />
MADRID<br />
PARIS<br />
-I<br />
BARCELONA<br />
10 15 20 25 30 35 40<br />
HELSINKI<br />
SZT. PÉTERVÁR<br />
OSLO<br />
IX<br />
Európai fejlődési zónák<br />
BREMEN<br />
AMSTERDAM<br />
LONDON<br />
BRUXELLES<br />
EU autópályák LUXEMBOURG<br />
LION<br />
MILANO<br />
MARSEILLE<br />
HAMBURG<br />
FRANKFURT<br />
MÜNCHEN<br />
ZÜRICH<br />
ROMA<br />
KOBENHAVEN<br />
GRAZ<br />
LJUBLJANA<br />
SZICILIÁBA<br />
BERLIN<br />
WIEN<br />
GDANSK<br />
RIJEKA<br />
Timár, 2006 104<br />
PLOCE<br />
III<br />
PRAHA<br />
SARAJEVO<br />
TRIESTE<br />
STOCKHOLM<br />
VI<br />
VIII<br />
BEOGRAD<br />
DURRES<br />
RIGA<br />
V<br />
I<br />
KRAKOW<br />
IX<br />
BRATISLAVA<br />
I<br />
LVOV<br />
V BUDAPEST<br />
X IV<br />
ZAGREB<br />
IV<br />
X<br />
SOFIA<br />
TALINN<br />
VILNIUS<br />
III<br />
MINSK<br />
WARSZAWA<br />
V<br />
IX<br />
IX<br />
GÖRÖGORSZÁGBA<br />
IX IX<br />
VARNA<br />
KIEV<br />
ODESSA<br />
CHISINAU<br />
CONSTANTA<br />
BUCURESTI<br />
IV<br />
IX<br />
II<br />
IX<br />
MOSZKVA<br />
ISTANBUL<br />
60<br />
55<br />
50<br />
45<br />
40
PÁN EURÓPAI KÖZLEKEDÉSI<br />
FOLYOSÓK<br />
• 1992 Prága/1994 Kréta/1997 Helsinki Pán-<br />
Európai Közlekedési Konferencián a kormányok<br />
javaslatára kijelölték a fejlesztésekhez<br />
iránymutató páneurópai nemzetközi<br />
közlekedési (PENK) folyosókat<br />
• PENK utak, vasutak, víziutak, repülőterek:<br />
nem mindig nemzeti fejlesztési prioritások<br />
• PENK folyosókon a gazdaságilag hatékony<br />
projektek másoknál nagyobb eséllyel ()<br />
pályázhatnak nemzetközi (EU) támogatásra<br />
Timár, 2006 105
A PÁN-EURÓPAI NEMZETKÖZI KÖZLEKEDÉSI FOLYOSÓK ÉS<br />
TÉRSÉGEK (HELSINKI, 1997)<br />
PENK FOLYOSÓK<br />
DUNA<br />
Timár, 2006 106
TINA<br />
• Közép Kelet-európai országokban a Közlekedési<br />
Beruházási Igények Értékelésére<br />
(Transport Investment Needs Assessment<br />
–TINA) 1999-ben lezárult EU vizsgálat<br />
• Cél a TEN-T kiterjesztésének előkészítése<br />
• A PENK folyosókra eső és oda kapcsolódó<br />
projekteket a kormányok javasolták<br />
• 2015-ig kb. 110 Md € beruházási igény:<br />
közlekedés beruházási arányának jelentős<br />
(GDP 1,5%-ára) emelésével finanszírozható<br />
Timár, 2006 107
A MAGYARORSZÁGI TINA ÚTHÁLÓZAT<br />
Timár, 2006 108
A magyarországi TINA közúti gerinchálózat:<br />
Folyosó<br />
Vonalvezetés<br />
Hossz<br />
km<br />
Költségbecslés<br />
millió €<br />
IV.<br />
Rajka (Nickelsdorf) – Hegyeshalom - Győr-<br />
Tatabánya – Budapest – Kecskemét –<br />
410 942,00<br />
Kiskunfélegyháza – Szeged - Nagylak<br />
V.<br />
Tornyiszentmiklós – Becsehely – Nagykanizsa –<br />
Balatonszentgyörgy – Zamárdi – Balatonaliga –<br />
Székesfehérvár – Budapest - Gyöngyös –<br />
588 2.130,00<br />
Füzesabony – Nyékládháza – Polgár –<br />
Nyíregyháza – Záhony (Barabás)<br />
V (Rijeka<br />
Letenye – Becsehely<br />
felé)<br />
7 30,00<br />
V (Ploce Udvar (Illocska) – Mohács – Szekszárd –<br />
felé) Dunaújváros - Budapest<br />
189 790,00<br />
X<br />
Budapest – Kecskemét – Kiskunfélegyháza –<br />
(Belgrád<br />
Szeged - Röszke<br />
felé)<br />
171 380,00<br />
Kiegészítő úthálózati összetevők<br />
Költségbecslés<br />
Vonalvezetés<br />
Hossz km<br />
millió €<br />
Polgár – Debrecen – Ártánd 116 300,00<br />
Sahy – Vác – Budapest 67 160,00<br />
Tornyosnémeti – Miskolc – Nyékládháza 84 340,00<br />
Timár, 2006 109
KIEMELT<br />
TEN-T PROJEKTEK (1)<br />
• Európai Tanács 1994 (Essen): elsőbbséget<br />
élvező kiemelt projektek kijelölése:<br />
1. Nagysebességű É/D vasútvonal/kombinált szállítás (Verona-Berlin)<br />
2. PBKAL (Párizs-Brüsszel-Köln-Amszterdam-London) nagysebességű vasút<br />
3. Déli nagysebességű vasútvonal (Madrid-Montpellier/Dax)<br />
4. Keleti nagysebességű vasútvonal (Párizs-Strasbourg/Mannheim)<br />
5. Betuwe - hagyományos vasútvonal/kombinált szállítás (Rotterdam-NL/D határ)<br />
6. Francia-olasz nagysebességű vasútvonal/kombinált szállítás (Lyon-Trieszt)<br />
7. Pathe és Via Egnatia autópályák Görögországban<br />
8. Portugália-Spanyolország-Közép-Európa multimodális összeköttetés<br />
9. Corn-Dublin-Belfast-Larne-Stranraer hagyományos vasútvonal (kész)<br />
10. Malpensa repülőtér, Milánó (kész)<br />
11. Ǿresund vasúti/közúti híd Dánia és Svédország között (kész)<br />
12. Északi háromszög vasútak/közutak korszerűsítése (Svédország, Finnország)<br />
13. Írország-Egyesült Királyság-Benelux államok közúti összeköttetése<br />
14. Nyugati parti vasúti fővonal (UK)<br />
Timár, 2006 110
KIEMELT TEN-T<br />
PROJEKTEK (ESSEN) (2)<br />
Timár, 2006 111
KIEMELT<br />
TEN-T PROJEKTEK (3)<br />
• A Bizottság 2001-ben 6 új projekt kijelölését és<br />
2 korábbi kiegészítését javasolta:<br />
• Új projektek:<br />
1. Világméretű műholdas navigációs/helymeghatározó rendszer<br />
(GALILEO)<br />
2. Nagy kapacitású vasúti összeköttetés a Pireneusokon át<br />
3. Kelet-Európai kombinált szállítás/nagysebességű vasút<br />
4. Dunai hajóút javítása Vilshofen és Straubing között<br />
5. Nagysebességű vasúti átjárhatóság biztosítása az Ibériai félszigeten<br />
6. Fehrman Belt: Németország és Dánia állandó összeköttetése<br />
<br />
Kiegészítések:<br />
1. Nagysebességű É/D vasút meghosszabbítása (Verona-Nápoly,<br />
Bologna-Milánó)<br />
2. Déli nagysebességű vasút meghosszabbítása (Montpellier-Nimes)<br />
Timár, 2006 112
KIEMELT<br />
TEN-T PROJEKTEK (4)<br />
Timár, 2006 113
KIEMELT<br />
TEN-T PROJEKTEK (5)<br />
• A célokat lehetetlennek bizonyult a javasolt<br />
módon elérni (pl. közigazgatásimagánvállalkozási<br />
társulásokkal – PPP)<br />
• 2003-as felülvizsgálat (Van Miert jelentés):<br />
elsőbbségi projekt-lista bővült (22 új<br />
projekt), határidő 2020, 4 lista:<br />
0. Lista: Befejezett, illetve 2010-ig befejeződő Esseni projektek<br />
1. Lista: Európai jelentőségű, 2010-ig elkezdődő, 2020-ra elkészülő<br />
projektek<br />
2. Lista: Európai szempontból jelentős, hosszú távon figyelmet<br />
érdemlő projektek<br />
3. Lista: A gazdasági és társadalmi kohéziót erősítő fontos projektek<br />
Timár, 2006 114
KIEMELT<br />
TEN-T PROJEKTEK (6)<br />
0 Lista<br />
• 3 befejezett projekt (Cork-Dublin-Belfast-Stranraer<br />
vasútvonal, Malpensa reptér, Öresund híd)<br />
• 2010-ig befejezendő 5 projekt (Betuwe vasútvonal,<br />
Párizs-Brüsszel-Köln-Amszterdam-London<br />
TGV, görög autópályák, UK/IRL/Benelux<br />
közúti összeköttetés, UK Ny. Parti vasúti fővonal)<br />
• 6 projekt 2010 előtt elkészülő fő részei (Berlin-<br />
Verona, Déli TGV, Keleti TGV, Lyon-Torino-<br />
Trieszt, Portugália/Spanyolország/Európa többi<br />
része közötti multimodális összeköttetés, Északi<br />
Háromszög)<br />
Timár, 2006 115
KIEMELT<br />
TEN-T PROJEKTEK (7)<br />
• 1. Galileo<br />
1. Lista<br />
• 2. Rajna-Majna-Duna akadálymentesítése<br />
• 3. Tengeri autópályák<br />
• 4. Lyon-Trieszt/Koper-Ljubljana-Budapest vegyes forgalmú vasútvonal<br />
• 5. Berlin-Verona-Nápoly/Milánó-Bologna vegyes forgalmú vasútvonal<br />
• 6. Görög/bolgár határ-Szófia-Budapest-Wien- Praha-Nürnberg vegyes forgalmú<br />
vasútvonal<br />
• 7. Dél-Nyugat TGV vonalak<br />
• 8. Gdansk-Varsó-Brno/Zsolna vegyes forgalmú vasútvonal<br />
• 9. Lyon/Genova-Basel-Duisburg-Rotterdam/Antwerpen vegyes forgalmú vasútvonal<br />
• 10. Párizs-Strasbourg-Stuttgart-Wien-Pozsony vegyes forgalmú vasútvonal<br />
• 11. Ibériai félsziget nagysebességű vasúti hálózatának interoperabilitása<br />
• 12. Írország/UK/Kontinentális Európa multimodális összeköttetések<br />
• 13. Közúti/vasúti híd a Messina-i szorosban<br />
• 14. Állandó vasúti/közúti összeköttetés a Fehrmann Szorosban<br />
• 15. <strong>Az</strong> Északi Háromszög<br />
• 16. Portugália/Spanyolország multimodális összeköttetése Európa többi részével<br />
• 17. Görög/bolgár határ –Szófia–Nagylak(Budapest)/(Constanta) autópálya<br />
• 18. Gdansk–Katowice–Brno / Zsolna –Wien autópálya<br />
Timár, 2006 116
EURÓPAI JELENTŐSÉGŰ, KIEMELT TEN-T PROJEKTEK<br />
Timár, 2006 117
MAGYARORSZÁGOT ÉRINTŐ<br />
KIEMELT TEN-T PROJEKTEK (1)<br />
• 1. Lista: 4. Vegyesforgalmú vasútvonal: Lyon-<br />
Trieszt/Koper-Ljubljana-Budapest<br />
6. Vegyesforgalmú vasútvonal: görög/bolgár<br />
határ-Szófia-Budapest-Wien-Prága-<br />
Nürnberg<br />
17. Autópálya: görög/bolgár határ - Szófia –<br />
- Nagylak (Budapest) / (Constanza)<br />
• 2. Lista: Határon átnyúló összeköttetések<br />
Autópálya: (Ljubljana)-Maribor-Pince-<br />
Tornyiszentmiklós-Letenye-Zamárdi-<br />
(Budapest)<br />
• 3. Lista: Autópálya: Gdansk-Torun-Zsolna-Parassapuszta-<br />
Budapest-Pécs-Ilocska-Szarajevo-Ploce<br />
Timár, 2006 118
MAGYARORSZÁGOT ÉRINTŐ<br />
KIEMELT TEN-T PROJEKTEK (2)<br />
Timár, 2006 119
MAGYARORSZÁGOT ÉRINTŐ<br />
KIEMELT TEN-T PROJEKTEK (3)<br />
Timár, 2006 120
MAGYARORSZÁGOT ÉRINTŐ<br />
KIEMELT TEN-T PROJEKTEK (4)<br />
Timár, 2006 121
ISPA<br />
• "Instrument for Structural Policies for Pre-<br />
Accession" (ISPA, 1999) a csatlakozó<br />
országok környezetvédelmi és közlekedési<br />
beruházásainak támogatására létesült<br />
Előcsatlakozási Alap a 2000-2006-os<br />
költségvetésben<br />
• Átmenet PHARE és Kohéziós Alap között<br />
• A Csatlakozási Szerződésben elfogadott<br />
burkolat-megerősítési program (l. később)<br />
társ-finanszírozására vesszük igénybe<br />
Timár, 2006 122
MAGYAR<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA 1<br />
• Közlekedéspolitikai koncepciót (2003-2015)<br />
az Országgyűlés 2004 tavaszi ülésszakán<br />
tárgyalta meg és határozatként fogadta el<br />
• A fő célok illeszkednek az EU közlekedéspolitikájához,<br />
bár a rangsorolás eltérő:<br />
‣ a hiányzó közlekedési kapcsolatok kiépítése, lehetővé<br />
téve a nemzetközi összeköttetést (TEN-T, PENK folyosók), a<br />
sugaras hálózati szerkezet átalakítása<br />
‣ az EU jogharmonizáció folytatása, vasúti reform, közszolgáltatások<br />
finanszírozásának korszerűsítése, piaci verseny<br />
ösztönzése)<br />
‣ közlekedési munkamegosztás módosítása, a környezet<br />
védelme, közúti balesetek áldozatai számának csökkentése<br />
Timár, 2006 123
MAGYAR<br />
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA 2<br />
• 2044/2003 (III.14) Kormányhatározat a<br />
gyorsforgalmi úthálózat fejlesztéséről<br />
• Ütemezés nem gazdaságossági vizsgálatok<br />
eredményén alapul, nem biztosítja a<br />
finanszírozást (v.ö. 2004. évi költségvetés)<br />
• 2003. évi CXXVIII. Törvény a Magyar<br />
Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának<br />
közérdekűségéről és fejlesztéséről<br />
(2004. jan. 1. óta hatályos)<br />
Timár, 2006 124
VENEZIA<br />
felé<br />
TRIESTE<br />
14<br />
PRAHA<br />
16 18<br />
20 22 24 26<br />
LVOV felé<br />
felé<br />
OLOMOUC<br />
50<br />
ZILINA<br />
V<br />
PRESOV<br />
BRNO TRENCIN<br />
LINZ<br />
felé<br />
SALZBURG<br />
felé<br />
V<br />
GRAZ<br />
V<br />
RIEKA<br />
SOPRON<br />
SZOMBATHELY<br />
LJUBLJANA<br />
ZAGREB<br />
Vb<br />
WIEN<br />
X<br />
IV<br />
MARIBOR<br />
IV<br />
KARLOVAC<br />
TEN-T folyosó<br />
TINA folyosó<br />
javasolt TINA folyosó<br />
díjas autópálya<br />
szabad autópálya<br />
GYŐR<br />
NAGYKANIZSA<br />
PÉCS<br />
X<br />
Va<br />
BRATISLAVA<br />
VESZPRÉM<br />
V<br />
BROD<br />
Vc<br />
IV<br />
ZVOLEN<br />
Xa<br />
Xa<br />
SARAJEVO,<br />
PLOCE felé<br />
L.MIKULAS<br />
KOSICE<br />
MISKOLC<br />
BUDAPEST<br />
SZOLNOK<br />
SZEGED<br />
TIMISORA<br />
NOVI-SAD<br />
X<br />
ARAD<br />
NIS felé<br />
Va<br />
MUNKACEVO<br />
NYÍREGYHÁZA<br />
V<br />
DEBRECEN<br />
IV<br />
BEOGRAD<br />
ORADEA<br />
KECSKEMÉT<br />
BÉKÉSCSABA<br />
IV<br />
CLUJ-NAPOCA<br />
SIBIU<br />
SOFIA<br />
felé<br />
PITESTI<br />
KIEV<br />
BRASOV<br />
BUCURESTI<br />
A TEN-T, PENK ÉS TINA FOLYOSÓK MAGYARORSZÁG KÖRZETÉBEN<br />
AZ EZREDFODULÓN<br />
CSÍKSZEREDA<br />
48<br />
46<br />
CHISINAU<br />
felé<br />
44<br />
IX<br />
IV
5. ELŐADÁS<br />
MAGYARORSZÁG CSATLAKOZÁSA<br />
AZ EURÓPAI UNIÓHOZ<br />
Timár, 2006 126
1993<br />
I AZ can EU see ELŐTT a growing<br />
2004<br />
importance FÉNYES JÖVŐ for<br />
the EU! ÁLL….<br />
No AKKOR doubt - Brussels SEMMI<br />
is a place KÉTSÉG, for AZ<br />
INTERTANKO UNIÓBAN A to be..<br />
HELYÜNK!<br />
Timár, 2006 127
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (1)<br />
• Korábbi bővítéseknél nem szabtak<br />
feltételeket<br />
• Európai Tanács követelményrendszere a<br />
Kelet Közép-európai társult tagállamok<br />
számára (Koppenhága 1993):<br />
1. demokrácia megszilárdulása, jogállamiság, az emberi és a kisebbségi<br />
jogokat garantáló intézményrendszer létrehozása<br />
2. működő piacgazdaság, EU piacán megfelelő versenyképesség<br />
kialakulása<br />
3. alkalmasság a bővülő acquis communautaire befogadására<br />
4. képesség a tagsággal járó további kötelezettségek vállalására, különös<br />
tekintettel a politikai, gazdasági és monetáris unióra<br />
5. az Unió legyen képes fenntartani az integráció fejlődésének ütemét az<br />
új tagállamokkal együtt<br />
Timár, 2006 128
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (2)<br />
• Európai Tanács, Cannes 1995: Fehér<br />
Könyv megküldése a tagjelölteknek<br />
(átveendő joganyag és egységes piac<br />
szabályainak tételes ismertetése)<br />
• Csatlakozó államok: Ciprus, Csehország,<br />
Észtország, Lengyelország, Lettország,<br />
Litvánia, Magyarország, Málta, Szlovákia,<br />
Szlovénia (2004); Bulgária, Románia (2007)<br />
Timár, 2006 129
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (3)<br />
• EU-Magyarország Társulási Szerződés<br />
aláírása (1991.12.16, hatályos: 1994.02.01.)<br />
• Magyarország csatlakozási kérelmének<br />
benyújtása: 1994.03.31.<br />
• Országjelentések elkészítése, „Agenda<br />
2000” programcsomag elfogadása: 1997<br />
• A csatlakozási tárgyalások megkezdése<br />
(1998.03.31.)<br />
Timár, 2006 130
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (4)<br />
• Csatlakozás döntő eleme a jogharmoni-<br />
záció: : EU joganyag („acquis<br />
communautaire - közösségi vívmányok”)<br />
beépítése a nemzeti jogrendszerbe<br />
• Csatlakozási tárgyalások fejezetei:<br />
1. <strong>Az</strong> áruk szabad áramlása<br />
2. A személyek szabad mozgása<br />
3. A szolgáltatásnyújtás szabadsága<br />
4. A tőke szabad áramlása<br />
5. Vállalati jog<br />
Timár, 2006 131
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (5)<br />
• Csatlakozási tárgyalások fejezetei (folyt.):<br />
6. Versenypolitika 7. Mezőgazdaság<br />
8. Halászat 9. Közlekedéspolitika<br />
10. Adózás 11. Gazdasági és Monetáris Unió<br />
12. Statisztika 13. Szociálpolitika, foglalkoztatás<br />
14. Energia 15. Iparpolitika<br />
16. Kis- és középvállalkozások 17. Tudomány és kutatás<br />
18. Oktatás és képzés 19. Távközlés, információs technológiák<br />
20. Kultúra, audiovizuális politika 21. Regionális politika<br />
22. Környezetvédelem 23. Fogyasztóvédelem<br />
24. Bel-, igazságügyi együttm. 25. Vámunió<br />
26. Külgazdasági kapcsolatok 27. Közös kül- és biztonságpolitika<br />
28. Pénzügyi ellenőrzés 29. Pénzügyek, költségvetés<br />
30. Intézmények 31. Egyéb kérdések<br />
Timár, 2006 132
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (6)<br />
• A közlekedési EU joganyag közel 300<br />
jogszabályból áll<br />
• Közlekedési fejezet lezárása: 2002.12.22.<br />
• Átmeneti mentességek („derogációk”); a<br />
kért 7-ből 4-et elfogadtak:<br />
1. Közúti árufuvarozás: A csatlakozás után három évig<br />
tilos a közúti árufuvarozási kabotázs (külföldi fuvarozó által<br />
végzett belföldi szállítás). Bármelyik tagország – saját<br />
viszonylatában – két évvel meghosszabbíthatja az átmenetet. <strong>Az</strong><br />
átmeneti mentességet nemcsak Magyarország, hanem az EU<br />
jelenlegi tagállamai is kérték: saját fuvarozóikat kívánták<br />
megvédeni, arra hivatkozva, hogy a tagjelöltek szállítói sokkal<br />
alacsonyabb költségekkel működnek.<br />
Timár, 2006 133
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (7)<br />
2.Túlsúlyos tehergépjárművek: A túlsúlyos tehergépjárműveknél<br />
2008 végéig fenntarthatjuk a díj- és útvonalengedély-rendszert.<br />
<strong>Az</strong> átmenet nem vonatkozik a gyorsforgalmi úthálózatra és azokra a<br />
felújított útszakaszokra, amelyek megfelelnek az EU 11,5 tonnás<br />
tengelyterhelési követelményének<br />
3.Vasúti áruszállítás: <strong>Az</strong> uniós liberalizáció értelmében 2003.<br />
március 15-től szabad a nemzetközi fuvarozás a transzeurópai vasúti<br />
árufuvarozási hálózaton (TERFN). A 2006 végéig tartó átmenet alatt a<br />
magyar TERFN-hálózatra csak a pályakapacitás húsz százalékáig engedjük<br />
be az EU vasúttársaságait.<br />
4.Légi közlekedés: <strong>Az</strong> unió 2004 végéig elfogadta a zajos gépekre<br />
kért magyar átmenetet azzal a korlátozással, hogy ennek előnyét csak a<br />
következő országokból érkező repülőgépek élvezhetik: <strong>Az</strong>erbajdzsán,<br />
Kazahsztán, Moldávia, Oroszország, Türkmenisztán, Ukrajna.<br />
Timár, 2006 134
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (8)<br />
• A csatlakozás óta Magyarország az EU<br />
költségvetéséből a közös agrárpolitika, a<br />
strukturális politika és a belső politikák<br />
keretében részesül uniós támogatásokban<br />
• Tagállamként ugyanakkor mi is<br />
hozzájárulunk az EU költségvetéséhez<br />
Timár, 2006 135
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (9)<br />
Timár, 2006 136
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (10)<br />
• Magyarország 2004 és 2006 között<br />
részbeni visszatérítést (költségvetési<br />
kompenzációt) kap<br />
• Új tagállamok 2004-ben évi kötelezettségeik<br />
arányos részét (kétharmadát)<br />
fizették<br />
• Hazánk EU-val szembeni nettó költségvetési<br />
egyenlege 2004–2006-ra összesen<br />
+1,389 Md € (kb. 384 Md Ft) lesz<br />
Timár, 2006 137
BŐVÍTÉSI FOLYAMAT (11)<br />
• Közlekedési TEN-T projekteknél EU<br />
támogatás 10-20% (költségvetés) +<br />
Kohéziós Alap + EIB hitelek<br />
• Saját erő: legalább 15-20%<br />
Timár, 2006 138
A CSATLAKOZÁSI SZERZŐDÉSBEN A TEN-T HÁLÓZAT RÉSZEKÉNT<br />
ELISMERT VASÚTHÁLÓZATI ELEMEK MAGYARORSZÁGON<br />
Timár, 2006 139
A CSATLAKOZÁSI SZERZŐDÉSBEN A TEN-T HÁLÓZAT RÉSZEKÉNT<br />
ELISMERT ÚTHÁLÓZATI ELEMEK MAGYARORSZÁGON<br />
Timár, 2006 140
A CSATLAKOZÁSI SZERZŐDÉSBEN A TEN-T HÁLÓZAT RÉSZEKÉNT<br />
ELISMERT VIZIÚTHÁLÓZATI ELEMEK MAGYARORSZÁGON<br />
Timár, 2006 141
Főúthálózat<br />
2001 2002 2003 2004 2005 2006 Összes 2007 2008 Összes<br />
(2007-<br />
2008)<br />
Összes<br />
(2001-<br />
2008)<br />
Burkolatmegerősítés (2, 3, 4, 6, 8,<br />
33, 35, 42, 44, 47, 56, 61. út)<br />
78 126 270 270 270 1014 1014<br />
Burkolatmegerősítés<br />
(41, 49, 51, 58. út)<br />
51 65 69 185 Burkolatmegerősítés<br />
(74, 87, 86. út)<br />
100 100 200 385<br />
Burkolatmegerősítés<br />
(egyéb utak)<br />
30 50 70 70 70 70 360 Burkolatmegerősítés<br />
(egyéb utak)<br />
70 70 140 500<br />
Új utak építése<br />
(főleg elkerülő szakaszok)<br />
29 49 45 27 35 61 246 Új utak építése<br />
(főleg elkerülő<br />
szakaszok)<br />
60 60 120 366<br />
Főutak összesen 59 177 241 418 440 470 1805 230 230 460 2265<br />
Autópálya és autóút hálózat<br />
Új utak építése (M0, M3, M5, M7,<br />
M30, M35, M43, M70)<br />
65 24 20 237 85 431 Új utak építése<br />
(M6-56, M7, M8,<br />
M0)<br />
177 165 342 773<br />
Összesen 59 242 265 438 677 555 2236 407 395 802 3038<br />
A CSATLAKOZÁSI SZERZŐDÉSBEN SZEREPLŐ<br />
ÚTFELÚJÍTÁSI PROGRAM (KM)<br />
Timár, 2006 142
KOHÉZIÓS ALAP (1)<br />
• Létrehozása a Maastrichti Szerződéssel:<br />
„…a Tanács 1993. december 31-ig létrehoz egy<br />
Kohéziós Alapot, hogy a környezetvédelemmel és<br />
a transzeurópai hálózatokkal kapcsolatos<br />
projektekhez pénzügyi támogatást nyújtson a<br />
közlekedési infrastruktúra területén„<br />
• <strong>Az</strong>on tagállamok számára elérhető, melyek<br />
vásárlóerő-paritáson számított GNP/fő<br />
értéke nem éri el az EU átlag 90%-át<br />
(minden 2004-ben csatlakozott ország)<br />
• 2000-2006 leköthető összes forrás 18 Md €<br />
Timár, 2006 143
KOHÉZIÓS ALAP (2)<br />
• Kohéziós Alapból+Strukturális Alapokból<br />
nyújtott évi támogatás összege nem<br />
haladhatja meg az ország GDP-je 4%-át<br />
• Támogatásra pályázatot kell benyújtani<br />
• Projektértékelés alapvető szempontjai:<br />
1. Gazdasági és Szociális hasznok<br />
2. Hatékony menedzsment<br />
3. Hozzájárulás a Közösség környezetpolitikájának alkalmazásához<br />
4. Hozzájárulás a Transz-európai Hálózatokhoz és közösségi<br />
közlekedéspolitikához<br />
5. A környezetvédelem és közlekedés közötti egyensúly<br />
6. Alternatív finanszírozási források figyelembevétele<br />
Timár, 2006 144
KOHÉZIÓS ALAP (3)<br />
• Támogatás mértéke az állami, illetve hasonló<br />
kiadások 80-85%-a; projekt minimális költsége 10<br />
millió € (ISPA 5 millió €),<br />
• Egy projekt csak egy Alap támogatásából<br />
részesülhet egy időpontban<br />
• Szerződés csak az EU szabályoknak megfelelő<br />
közbeszerzési versenytárgyalást nyert<br />
ajánlattevővel köthető<br />
• Előleg a támogatás 20%-a a közösségi támogatás<br />
engedélyezéséről szóló határozat elfogadásakor,<br />
ill. közbeszerzési szerződések aláírása után<br />
Timár, 2006 145
A KOHÉZIÓS ALAPBÓL KAPOTT<br />
TÁMOGATÁSOK INTÉZMÉNYRENDSZERE<br />
MAGYARORSZÁGON 2004-2006<br />
Timár, 2006 146
KOHÉZIÓS ALAP (4)<br />
• Kohéziós Alapból támogatott közlekedési<br />
beruházások Magyarországon (2004-2006):<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
1. sz. projekt: Budapest-Cegléd-Szolnok-Lökösháza<br />
vasútvonal (az ISPA projekt folytatása)<br />
2. sz. projekt: M0 autópálya keleti szakaszának (a 4-es<br />
főút és M3- as autópálya között, gödöllői átkötéssel)<br />
megépítése (460 millió €)<br />
3. sz. projekt: Légiforgalmi ellenőrzési infrastruktúra<br />
fejlesztése (30 millió €)<br />
4. sz. projekt: M43 autóút Szeged-Makó szakasz építése<br />
(35 km, 330 millió €)<br />
Timár, 2006 147
STRUKTURÁLIS ALAPOK (1)<br />
• A Strukturális Alapok, az EU regionális<br />
politikájának fő pénzügyi eszközei<br />
• Strukturális Alapok: Európai Regionális<br />
Alap (ERDF), Európai Szociális Alap (ESF)<br />
és Európai Mezőgazdasági Orientációs és<br />
Garancia Alap Orientációs Része (EAGGF<br />
GF), Halászati Orientáció Pénzügyi<br />
Eszközei (FIFG) együttesen<br />
• Strukturális Alapok teljes költségvetése<br />
213 milliárd € (2000-2006)<br />
Timár, 2006 148
STRUKTURÁLIS ALAPOK (2)<br />
• Régiók: területi egységek melyeket az adminisztráció<br />
megkönnyítése érdekében hoztak létre<br />
• Nevük NUTS (Nomenclature of Territorial Units<br />
for Statistics), 5 kategóriában léteznek<br />
• Strukturális Alapokból általában NUTS 2, NUTS 3<br />
régiók programjaihoz nyújtanak támogatást a<br />
GDP/fő < 0,75 . EU átlagú régióknak<br />
Tipológia Régiók szám a Lakosság<br />
N U T S 0 O rsz á g o k 1 5 0 .4 - 8 0 m illió<br />
N U T S 1 S u p ra -ré g ió k 7 7 0 .4 - 1 7 m illió<br />
N U T S 2 R e g io n á lis 2 0 6 0 .0 8 - 1 0 m illió<br />
N U T S 3 S u b -re g io n á lis 1 0 3 1 0 .0 2 - 7 m illió<br />
NUTS 4 Helyi 1074<br />
NUTS 5 Helyi 98433<br />
Timár, 2006 149
NUTS-2 ADMINISZTRATÍV<br />
RÉGIÓK MAGYARORSZÁGON<br />
A NÉPESSÉG ELOSZLÁSA A RÉGIÓKBAN 1999-BEN<br />
ÉSZAK-MAGYARORSZÁG<br />
NYUGAT-DUNÁNTÚL<br />
KÖZÉP-DUNÁNTÚL<br />
KÖZÉP-<br />
MAGYARORSZÁG<br />
ÉSZAK-ALFÖLD<br />
444<br />
DÉL-DUNÁNTÚL<br />
DÉL-ALFÖLD<br />
JELMAGYARÁZAT:<br />
népsűrűség 1999 évben<br />
(fő/km 2<br />
)<br />
90-99<br />
Timár, 2006 69-79 150<br />
80-89<br />
SZERKESZTETTE: ROADTECH KFT.
A MAGYAR AUTÓPÁLYA HÁLÓZAT SŰRŰSÉGE NEMZETKÖZI<br />
ÖSSZEHASONLÍTÁSBAN<br />
km/1000 km 2<br />
18<br />
17<br />
16<br />
15<br />
14<br />
13<br />
12<br />
11<br />
10<br />
9<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
ÚTKATEGÓRIA Tulajdonos/Üzemeltető Hossz<br />
2003<br />
(km)<br />
Autópálya<br />
Állam/Állami Autópálya Kezelő Rt<br />
Állam/Alföld Koncessziós<br />
443<br />
Autópálya Rt<br />
97<br />
Autóút/félautópálya Állam/Állami Autópálya Kezelő Rt<br />
Országos<br />
közúthálózat<br />
Magyarország Magyarország Magyarország EU átlaga 1998 EU kandidátus<br />
1998 2000 2002<br />
országok átlaga<br />
Timár, 2006 151<br />
1998<br />
15,4<br />
Burkolt<br />
(%)<br />
5,9<br />
5,5 6,6 5,4<br />
100<br />
57 100<br />
Állam/Állami Közútkezelő<br />
Közhasznú Társaságok (19) 29460 99<br />
Helyi utak Önkormányzatok/Önkormányzatok 105233 34<br />
Mezőgazdasági utak Magánszféra/magánvállalkozások 23000 28<br />
Erdészeti utak Magánszféra/magánvállalkozások 4919 52
A MAGYAR GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT 1970-BEN<br />
A<br />
Győr<br />
SK<br />
Duna<br />
Tatabánya<br />
M1<br />
BUDAPEST<br />
Vác<br />
Tornyosnémet<br />
i<br />
Miskolc<br />
Eger<br />
Füzesabony<br />
Emőd<br />
Polgár<br />
Debrecen<br />
Tisza<br />
Nyíregyháza<br />
UA<br />
Veszprém<br />
Székesfehérvár<br />
M7<br />
Dunaújváros<br />
Szolnok<br />
RO<br />
Kecskemét<br />
Békéscsaba<br />
SLO<br />
Kaposvár<br />
Szekszárd<br />
Szeged<br />
HR<br />
Pécs<br />
YU<br />
állami autópálya<br />
koncessziós autópálya<br />
állami autóút, félautópálya<br />
épülő autópálya<br />
épülő autóút<br />
koncesszióba adott autópálya építési<br />
jog
A MAGYAR GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT 1990-BEN<br />
Tornyosnémeti<br />
UA<br />
A<br />
SK<br />
Duna<br />
Vác<br />
M3<br />
Miskolc<br />
Eger<br />
Emőd<br />
Polgár<br />
Tisza<br />
Nyíregyháza<br />
Győr<br />
M1<br />
Tatabánya<br />
BUDAPEST<br />
Füzesabony<br />
Debrecen<br />
Veszprém<br />
Székesfehérvár<br />
M0<br />
Dunaújváros<br />
M5<br />
Szolnok<br />
RO<br />
M7<br />
Kecskemét<br />
Békéscsaba<br />
SLO<br />
Kaposvár<br />
Szekszárd<br />
Szeged<br />
HR<br />
Pécs<br />
YU<br />
állami autópálya<br />
koncessziós autópálya<br />
állami autóút , félautópálya<br />
épülő autópálya<br />
épülő autóút<br />
koncesszióba adott autópálya építési<br />
jog
A MAGYAR GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT 1998-BAN<br />
Tornyosnémeti<br />
UA<br />
A<br />
POZSON<br />
Y,<br />
PRÁGA<br />
IV<br />
BÉCS<br />
felé<br />
felé<br />
M15<br />
SK<br />
Duna<br />
M2<br />
Vác<br />
M3<br />
Miskolc<br />
Eger<br />
Emőd<br />
Polgár<br />
Tisza<br />
Nyíregyháza<br />
Győr<br />
M1<br />
Tatabánya<br />
BUDAPEST<br />
Füzesabony<br />
Debrecen<br />
Veszprém<br />
Székesfehérvár<br />
V<br />
M0<br />
Dunaújváros<br />
M5<br />
Szolnok<br />
RO<br />
M7<br />
Kecskemét<br />
IV<br />
Békéscsaba<br />
SLO<br />
Kaposvár<br />
Szekszárd<br />
Szeged<br />
HR<br />
Pécs<br />
YU<br />
V<br />
Helsinki folyosók<br />
állami autópálya<br />
koncessziós autópálya<br />
állami autóút<br />
épülő autópálya<br />
épülő autóút<br />
koncesszióba adott autópálya építési<br />
jog
A MAGYAR GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT 2003-BAN<br />
A<br />
POZSON<br />
Y,<br />
IV<br />
BÉCS<br />
PRÁGA<br />
felé<br />
felé<br />
M15<br />
Győr<br />
SK<br />
Duna<br />
M1<br />
Tatabánya<br />
M0<br />
M2<br />
BUDAPEST<br />
Vác<br />
M3<br />
Tornyosnémet<br />
i<br />
Miskolc<br />
Eger<br />
Füzesabony<br />
Emőd<br />
M30<br />
Polgár<br />
V<br />
Debrecen<br />
Tisza<br />
Nyíregyháza<br />
UA<br />
Veszprém<br />
Székesfehérvár<br />
Dunaújváros<br />
M5<br />
Szolnok<br />
RO<br />
M7<br />
Kecskemét<br />
SLO<br />
Kaposvár<br />
V<br />
M9<br />
Szekszárd<br />
M9<br />
IV<br />
Szeged<br />
Békéscsaba<br />
HR<br />
Pécs<br />
YU<br />
V<br />
Helsinki folyosók<br />
állami autópálya<br />
koncessziós autópálya<br />
állami autóút , félautópálya<br />
épülő autópálya<br />
épülő autóút<br />
koncesszióba adott autópálya építési<br />
jog
A GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT 2003-2006 KÖZÖTT MEGVALÓSÍTANI<br />
TERVEZETT FEJLESZTÉSE [2044/2003 (III.14.) KORM.HAT.]<br />
KOSICE<br />
GRAZ<br />
SLO<br />
V/A<br />
A<br />
M9<br />
Sopron<br />
Rábafüzes<br />
M7<br />
Letenye<br />
ZAGREB<br />
BRATISLAVA,<br />
IV<br />
PRAHA<br />
WIEN<br />
M15<br />
Szombathely<br />
Zalaegerszeg<br />
LJUBLJANA,<br />
TRIESTE<br />
0<br />
Nagykanizsa<br />
V Tornyiszmikló<br />
s<br />
HR<br />
Bszgyörgy<br />
M8<br />
Győr<br />
M7<br />
SK<br />
Tatabánya<br />
Székesfehérvár<br />
Veszprém<br />
Lelle<br />
Kaposvár<br />
Duna<br />
Pécs<br />
M9<br />
Mohács<br />
Ilocska<br />
Parassapuszta<br />
M1<br />
Dunaújváros<br />
Szekszárd<br />
SARAJEVO<br />
V/C<br />
M6<br />
M56<br />
BUDAPEST<br />
Baja<br />
M0<br />
M2<br />
IV<br />
Vác<br />
Kecskemét<br />
M4<br />
Salgótarján<br />
Kiskunfélegyhá<br />
za<br />
M5<br />
Röszke<br />
BEOGRAD<br />
X/A<br />
V<br />
M3<br />
M8<br />
YU<br />
Füzesabony<br />
Szolnok<br />
Szeged<br />
Tornyosnémet<br />
i<br />
Miskolc<br />
M25<br />
Emőd<br />
Eger<br />
Békéscsaba<br />
M44<br />
M43<br />
Nagylak<br />
TEMESVÁR,<br />
BUCHAREST<br />
M30<br />
Polgár<br />
M35<br />
M4<br />
IV<br />
Tisza<br />
Nyíregyháza<br />
Debrecen<br />
ARAD<br />
V<br />
M3<br />
RO<br />
UA<br />
V<br />
LVOV, KIIV<br />
ARAD,<br />
KOLOZSVÁR/ R/CLUJ<br />
Helsinki folyosók<br />
gyorsforgalmi hálózat 2002-ben<br />
Hálózatbővülés 2003-2006:<br />
2006:<br />
autópálya<br />
autóút<br />
épülő autópálya<br />
épülő autóút<br />
autópálya előkészítés alatt<br />
autóút előkészítés alatt
A GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT HOSSZÚTÁVÚ (2030)<br />
FEJLESZTÉSI KONCEPCIÓJA<br />
A KAPCSOLÓDÓ FŐ- ÉS MELLÉKÚTI<br />
FEJLESZTÉSEKKEL<br />
Salgótarján<br />
Miskolc<br />
M2<br />
Eger<br />
Nyiregyháza<br />
Győr<br />
M2<br />
Sopron<br />
Tatabánya<br />
BUDAPEST<br />
Debrecen<br />
Szombathely<br />
Veszprém Szf.vár<br />
Szolnok<br />
Zalaegerszeg<br />
Dunaújváros<br />
Kecskemét<br />
Békéscsaba<br />
444<br />
JELMAGYARÁZAT:<br />
Kaposvár<br />
Szekszárd<br />
Szeged<br />
forrás: UVATERV Rt.<br />
autópálya (2*3 sáv)<br />
autópálya (2*2 sáv)<br />
Pécs<br />
autóút (2*2 sáv)<br />
autóút (2*1 sáv)<br />
főút fejleszések<br />
elkerülések, bővítések<br />
hálózati jel. mellékút fejl.<br />
TINA folyosók<br />
EU koridor<br />
SZERKESZTETTE: ROADTECH KFT.<br />
Timár, 2006 157
GRÁC<br />
felé<br />
Rábafüzes<br />
A<br />
LJUBLJANA,<br />
TRIESZT<br />
felé<br />
V<br />
M70<br />
SLO<br />
A 2044/2003 (III.14.) KORMÁNYHATÁROZATBAN 2015-RE JAVASOLT<br />
GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT (HÁLÓZATSŰRŰSÉG: 27-28 KM/KM 2 )<br />
M9<br />
Sopron<br />
ZÁGRÁB<br />
V/A felé<br />
Letenye<br />
POZSONY,<br />
PRÁGA felé<br />
BÉCS<br />
felé<br />
Szombathely<br />
HR<br />
M86<br />
IV<br />
M8<br />
Zalaegerszeg<br />
Bszgyörgy<br />
Tornyiszentmiklós<br />
Nagykanizsa<br />
M15<br />
Győr<br />
M7<br />
M1<br />
SK<br />
Tatabánya<br />
Székesfehérvár<br />
Veszprém<br />
Kaposvár<br />
Duna<br />
Lelle<br />
M81<br />
Pécs<br />
M9<br />
Mohács<br />
Ilocska<br />
V/C<br />
Parassapuszta<br />
Dunaújváros<br />
M6<br />
Szekszárd<br />
SZARAJEVÓ felé<br />
M56<br />
M56<br />
BUDAPEST<br />
M0<br />
Baja<br />
M2<br />
IV<br />
M8<br />
Vác<br />
Kecskemét<br />
M4<br />
Kiskunfélegyhá<br />
za<br />
M5<br />
BELGRÁD<br />
felé<br />
X/A<br />
V<br />
M3<br />
Szeged<br />
Röszke<br />
YU<br />
Tornyosnémet<br />
i<br />
Miskolc<br />
M25<br />
Eger<br />
Füzesabony<br />
Szolnok<br />
Békéscsaba<br />
Nagylak<br />
M43<br />
M30<br />
Emőd<br />
M44<br />
Polgár<br />
IV<br />
TEMESVÁR,<br />
BUKAREST<br />
felé<br />
KASSA<br />
felé<br />
M35<br />
Nyíregyháza<br />
ARAD<br />
felé<br />
Tisza<br />
Debrecen<br />
M4<br />
V<br />
RO<br />
ARAD,<br />
KOLOZSVÁR<br />
felé<br />
V<br />
M3<br />
határátkelő<br />
Helsinki folyosók<br />
autópálya<br />
autóút<br />
épülő autóút<br />
UA<br />
LVOV, KIJEV<br />
felé
EURÓPA TERV (1)<br />
<strong>Az</strong> infrastruktúra fejlesztését szolgáló<br />
autópálya program 2003-2006:<br />
M0 - tovább épül<br />
M3 - 2004-ig Görbeházáig megépül<br />
M4<br />
M30<br />
M35<br />
M5<br />
M6<br />
M7<br />
M70<br />
M8<br />
- 2006-ig Nyíregyházáig megépül<br />
- Vecsés-Üllő elkerülő szakasz<br />
- 2004-ig Miskolcig megépül<br />
- 2006-ig Debrecenig megépül<br />
- 2006-ig Szegedig megépül<br />
- megépül Dunaújváros - Budapest között.<br />
- 2006 végéig 58 km-rel bővül,<br />
- Letenye-Tornyiszentmiklós országhatár<br />
- M6- M51 között a dunaújvárosi Duna-híddal<br />
Timár, 2006 159
EURÓPA TERV (2)<br />
• <strong>Az</strong> úthálózat-fejlesztés stratégiai céljai:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Középtávon (2015) a gyorsforgalmi utakkal való ellátottság<br />
(km/km 2 ) érje el az EU15 akkori ellátottsági átlaga 60%-át<br />
Hosszú távon (2030) a gyorsforgalmi utakkal való ellátottság<br />
(km/km 2 ) érje el az EU15 akkori ellátottsági átlagértékét<br />
A hálózat sugaras szerkezete fokozatosan változzon sugarasgyűrűs<br />
rácsszerkezetté, az elmaradott területek felzárkóztatása,<br />
a fővárosi agglomeráció tehermentesítése érdekében<br />
Javuljon a közlekedési ágak közötti munkamegosztás<br />
Megfelelő áteresztőképességű határátkelők alakuljanak ki,<br />
álljanak helyre a hagyományos mellékúti kapcsolatok<br />
<br />
A természeti és emberi környezet, a termőföld védelme<br />
Timár, 2006 160
A GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT JAVULÓ REGIONÁLIS<br />
MEGOSZLÁSA AZ EURÓPA TERV EREDMÉNYEKÉNT<br />
Regionális hálózatsűrűség (autóutak hossza km/1000 km 2 )<br />
2000 2006<br />
Közép-Magyaro.<br />
Észak-Dunántúl<br />
Nyugat-Dun<br />
Dunántúl<br />
Dél-Dunántúl<br />
Észak-Magyaro.<br />
Észak-Alföldld<br />
Dél-Alföldld<br />
Országos egész<br />
27,0<br />
12,0<br />
8,1<br />
1,0<br />
5,0<br />
0,0<br />
3,0<br />
5,9<br />
35,1<br />
16,4<br />
10,7<br />
7,4<br />
11,7<br />
6,4<br />
6,7<br />
11,2<br />
Timár, 2006 161
NEMZETI FEJLESZTÉSI<br />
TERV (NFT) (1)<br />
• <strong>Az</strong> Európai Unió tagjaként Magyarország<br />
jogosulttá vált az EU támogatásainak<br />
igénybevételére a strukturális alapokból és a<br />
Kohéziós Alapból, ennek előfeltétele és kerete a<br />
2003-ban benyújtott első NFT<br />
• A Nemzeti Fejlesztési Terv, illetve a Közösségi<br />
Támogatási Keret 2004-2006 között mintegy<br />
1350 Md Ft értékű fejlesztés megvalósítását<br />
teszi lehetővé (ez az összes tervezett hazai<br />
közösségi fejlesztés 50%-a)<br />
• A 2. NFT (2007-2013) 2005 végére nem készült<br />
el, egyeztetés alatt áll<br />
Timár, 2006 162
NEMZETI FEJLESZTÉSI<br />
TERV (NFT) (2)<br />
• A célokat, amelyek elérésére pályázat útján támogatás<br />
kérhető, a magyar Nemzeti Fejlesztési Terv<br />
(NFT) operatív programjai (OP) határozzák meg:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Agrár és vidékfejlesztés<br />
Gazdasági versenyképesség<br />
Humán erőforrások fejlesztése<br />
Környezetvédelem és infrastruktúra (KIOP)<br />
Regionális fejlesztés (ROP)<br />
• <strong>Az</strong> 5 OP keretében 2004-től több mint 60 témában<br />
lehet pályázni (utak: elsősorban KIOP és ROP)<br />
• Pályázatok elkészítéséhez segítséget nyújtanak a<br />
Regionális Fejlesztési Ügynökségek<br />
Timár, 2006 163
NFT KÖRNYEZETVÉDELEM &<br />
INFRASTRUKTÚRA OP<br />
• 2.1. A főúthálózat műszaki színvonalának<br />
emelése (közúthálózat-fejlesztésért felelős költségvetési<br />
szervek & intézményeik; 53,1 MdFt/3 év)<br />
<br />
<br />
<br />
Út-rehabilitációs program a burkolatok teherbírásának 11,5 t<br />
tengelyterhelést lehetővé tevő növelésére<br />
Elkerülő és tehermentesítő utak építése<br />
A főúthálózat kapacitásának növelése a régiók között<br />
• 2.2. Útépítés a javuló környezetért (költségvetési<br />
szervek & intézményeik; 11,1 MdFt/3 év)<br />
<br />
<br />
Elővárosi közösségi közlekedés fejlesztése<br />
Intermodális központok közlekedési kapcsolatainak fejlesztése<br />
Timár, 2006 164
NFT REGIONÁLIS<br />
FEJLESZTÉS OP<br />
• 2.0 Hátrányos helyzetű régiók és kistérségek<br />
elérhetőségének javítása (helyi önkormányzatok<br />
& intézményeik & társulásaik, központi<br />
költségvetési szervek/intézményeik, nonprofit<br />
közhasznú társaságok; 25,52 Md Ft/3 év;<br />
minimális saját forrás 10%)<br />
<br />
<br />
<br />
Négy- és ötszámjegyű utak, ezekkel azonos funkciójú<br />
önkormányzati bekötő és összekötő utak építése, burkolatának<br />
és alépítményének felújítása, szélesítése és megerősítése<br />
Út alatt és mellett található infrastrukturális elemek<br />
korszerűsítése<br />
Közlekedésbiztonság növelését és a környezet védelmét<br />
szolgáló beruházások<br />
Timár, 2006 165
ELSŐRENDŰ HATÁRÁTKELŐHELYEK ELÉRHETŐSÉGE BUDAPESTRŐL<br />
A MEGVALÓSULÓ GYORSFORGALMI ÚTHÁLÓZAT HATÁSÁRA (2008)<br />
2000-es utazási idő<br />
2008-as utazási idő<br />
2000-ben elfogadható normaidő<br />
M2-2<br />
5<br />
M1<br />
4<br />
óra<br />
M3-M30-3<br />
3<br />
2<br />
1<br />
M7-8<br />
0<br />
4<br />
M7-7<br />
M5-5<br />
M6-6<br />
Timár, 2006 166<br />
63
6. ELŐADÁS<br />
A KÖZBESZERZÉS SZABÁLYAI<br />
AZ EURÓPAI UNIÓBAN<br />
Timár, 2006 167
A POLITIKAI HÁTTÉR<br />
• <strong>Az</strong> egységes piac csak akkor működhet,<br />
ha a közpénzekből finanszírozott árukért,<br />
munkákért és szolgáltatásokért minden<br />
vállalkozás egyenlő eséllyel versenyezhet<br />
• Római Szerződés alapelvei: nemzeti alapú<br />
megkülönböztetés, a beszerzendő áruk,<br />
szolgáltatások körének korlátozása tilos<br />
• Értékükkel arányos árú és minőségű termékek,<br />
szolgáltatások csak átlátható és<br />
valós verseny esetén vásárolhatók<br />
Timár, 2006 168
KÖZBESZERZÉS<br />
• A közbeszerzés a különféle szolgáltatások<br />
és fogyasztási cikkek költségvetési<br />
szervek által történő megvásárlása<br />
• Közös: a finanszírozás közpénzekből, a<br />
megrendelések gyakran nagy értékűek<br />
• A közlekedési infrastruktúra (utak, hidak,<br />
vasútvonalak, repülőterek, kikötők, stb.)<br />
tervezése, építése, műszaki ellenőrzése<br />
(építőmérnöki tevékenység) döntően a<br />
közbeszerzés körébe tartozik<br />
Timár, 2006 169
KÖZÖSSÉGI KÖZBESZERZÉSI<br />
ALAPELVEK<br />
• Más tagállamokbéli szállítókkal szembeni<br />
diszkrimináció tilalma (nem lehet nemzeti<br />
szabványokkal, vagy meghatározott műszaki eljárásokkal kizárni<br />
más tagállamok potenciális ajánlattevőit)<br />
• <strong>Az</strong> áruk szabad mozgása elvének érvényesülése<br />
(nem lehet a külföldi ajánlattevőktől különleges pénzügyi<br />
biztosítékokat kérni, a viszonosság elvének érvényesítését feltételül<br />
szabni, az áru minőségére, összetételére, minőségi bizonylatolására<br />
külföldiek által nem teljesíthető előírásokat megszabni)<br />
• Letelepedés szabadsága és szolgáltatások<br />
szabad nyújtása elvének érvényesülése<br />
(nem lehet a külföldi tulajdonú vállalkozások bejegyzését és<br />
szolgáltatásaikat korlátozni)<br />
Timár, 2006 170
KÖZBESZERZÉS GAZDASÁGI<br />
JELENTŐSÉGE<br />
• EU15 közbeszerzés összértéke évente<br />
1000 Md €, a GDP 12%-a, Magyarországon<br />
kb. 607 Md Ft, GDP 5%-a (2001)<br />
• Csak a pályázatok 15%-át nyerik más<br />
tagállamokból pályázók<br />
• Hivatalos Lapban (OJ) közölt versenytárgyalási<br />
felhívások száma >120000/év<br />
• A különleges, vagy viszonylag alacsony<br />
értékű beszerzéseket nem célszerű<br />
közösségi szinten szabályozni<br />
Timár, 2006 171
EU SZABÁLYOZÁS (1)<br />
• A Szerződés csak tiltja a tisztességtelen<br />
eljárást; közbeszerzés Közösségi pozitív<br />
szabályozása szükségessé vált<br />
• <strong>Az</strong> érdekelt vállalatok igénylik:<br />
<br />
<br />
<br />
a lehető legpontosabb tájékoztatást, hogy a<br />
közbeszerző jogos igényeit mindenben<br />
kielégítő ajánlatot tehessenek<br />
a lehető legnagyobb mértékű átláthatóságot,<br />
hogy a döntéseket méltányos módon hozzák<br />
a beszerzési eljárás szabályozásának a<br />
változó körülményekhez való igazítását<br />
Timár, 2006 172
NEMZETKÖZI SZABÁLYOZÁS<br />
• General Agreement on Procurement (GPA)<br />
GATT egyezmény a kormányzati<br />
árubeszerzések szabályozásáról (1979)<br />
• A második - módosított - közbeszerzési<br />
egyezmény (1996) a kormányzati áruvásárlások<br />
mellett kiterjed a szolgáltatásokra,<br />
a beruházási beszerzésekre, valamint<br />
az önkormányzatok és a közszolgáltatást<br />
végzők beszerzéseire is<br />
• A GPA és a Közösségi közbeszerzés összhangját<br />
a 97/52/EK irányelv teremti meg<br />
Timár, 2006 173
EU SZABÁLYOZÁS (2)<br />
• Munkák és termékek beszerzésére vonatkozó<br />
Irányelveket többször módosították<br />
• 93/36/EGK Irányelv a termékek, 93/37/EGK<br />
Irányelv a munkák közbeszerzési szerződéses<br />
eljárását szabályozza (közlekedés,<br />
vízgazdálkodás, energia, telekommunikáció<br />
esetében 93/38/EGK)<br />
• 89/665/EGK Irányelv a termékekre, munkákra,<br />
szolgáltatásokra vonatkozó közbeszerzések<br />
jogorvoslati eljárásait hangolja össze<br />
Timár, 2006 174
JOGORVOSLATI ELJÁRÁS<br />
• Tagállamoknak biztosítaniuk kell az ellenőrizhetőség,<br />
a panaszok orvoslása, a jogellenes lépések<br />
semmissé nyilvánítása, az esetleges kártérítések<br />
stb. objektív és hatékony megvalósítását<br />
• <strong>Az</strong> eljárás panaszbeadvánnyal indul, az eljáró<br />
hatóság döntése ellen bírósághoz lehet fordulni<br />
• Közösségi szintű jogorvoslatot a Bizottságtól<br />
lehet kérni, ha a szerződést még nem ítélték oda<br />
és a jogsértés egyértelmű<br />
• Tagállamok hatóságai közbeszerzési gyakorlatát<br />
külső szakértők vizsgálják és hitelesítik 1993 óta<br />
Timár, 2006 175
EU SZABÁLYOZÁS (3)<br />
• Cél: nem a közbeszerzéssel kapcsolatos<br />
nemzeti jogszabályok összehangolása,<br />
hanem biz. értékhatáron felüli szerződéskötéskor<br />
kötelező közös szabályozás<br />
• A közös szabályok megszabják:<br />
1. az irányelvek hatálya alá eső közbeszerzők<br />
típusait (állam, önkormányzatok, stb.) és a<br />
szerződések tartalmát<br />
2. a szokásosan követendő eljárás típusát<br />
(nyílt, zárt, tárgyalásos)<br />
Timár, 2006 176
EU SZABÁLYOZÁS (4)<br />
• A közös szabályok megszabják (folyt.):<br />
3. A műszaki követelmény-kiírás tartalmát,<br />
előnyben részesítve a Közösségi szabványokat<br />
és előírásokat, kizárva a hátrányos<br />
megkülönböztetést<br />
4. A versenytárgyalási felhívás közzétételi<br />
módját: előírt mintákhoz igazodva, határidőket<br />
betartva, EU Hivatalos Lapban<br />
Timár, 2006 177
EU SZABÁLYOZÁS (5)<br />
• A közös szabályok megszabják (folyt.):<br />
5. A részvétel feltételeit, ideértve a minősítő<br />
válogatás és a szerződés odaítélésének<br />
objektív szempontjait (a legalacsonyabb ár,<br />
vagy a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat - a<br />
beszerző hatóság választásától függően)<br />
6. A statisztikai adatszolgáltatási<br />
kötelezettséget, lehetővé téve a Bizottságnak,<br />
hogy ismereteket szerezzen a szabályok<br />
gyakorlati érvényesüléséről<br />
Timár, 2006 178
EU SZABÁLYOZÁS (6)<br />
• A Bizottság 1996-ban Zöld Könyvet tett<br />
közzé, majd 1998-ban javasolta a<br />
közbeszerzési szabályozás változtatását a<br />
következő szempontok szerint:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
a közbeszerzési szabályok egyszerűsítése, nagyobb<br />
rugalmasság a szabályozásban<br />
a szabályok betartatása a potenciális pályázók ösztönzésével,<br />
a Bizottság vonatkozó jogosítványainak érvényesítésével,<br />
valamint a hitelesítési eljárás fejlesztésével<br />
a kis- és középvállalatok részvételének erősítése<br />
az információs társadalom igényeihez való alkalmazkodás<br />
a szabályozás és a gyakorlat szintjén egyaránt<br />
Timár, 2006 179
EU SZABÁLYOZÁS (7)<br />
• A Bizottság 2000-ben javaslatot nyújtott<br />
be a közbeszerzést szabályozó két<br />
alapvető irányelv módosítására<br />
• 2003 decemberében az Egyeztető<br />
Bizottság (15 Parlamenti képviselő + a<br />
Tanács 15 képviselője) jóváhagyta a<br />
módosított irányelvet<br />
• Új szabályozás a Parlament és a Tanács<br />
jóváhagyását követően lép hatályba<br />
Timár, 2006 180
EU SZABÁLYOZÁS (8)<br />
• Központilag meghirdetett EU közbeszerzési pályázatok<br />
értékhatárai 2004. 01.01-től (ÁFA nélkül):<br />
- áru és szolgáltatás esetében központi szervek, önkormányzatok,<br />
regionális szervezetek beszerzéseire<br />
150.000 SDR (236.945 €)<br />
- központi kormányzati szervek: 130.000 SDR (154.014 €)<br />
-közmű, energia, telekommunikációs szolgáltatók<br />
esetében 400.000-600.000 SDR (473.890-710.835 €)<br />
a beruházási, építési beszerzések esetében<br />
egységesen 5.000.000 SDR (5.923.624 €)<br />
• SDR (Special Drawing Rights) különleges lehívási<br />
jogok, a Nemzetközi Valuta Alap (IMF) elszámolási<br />
egysége<br />
Timár, 2006 181
KÖZBESZERZÉSI<br />
IRÁNYELVEK HATÁLYA<br />
• A Közösségnek a közbeszerzési piacot<br />
szabályozó irányelvei vonatkoznak:<br />
- a építési beruházásokra (tervezés, építés)<br />
- az árubeszerzésekre (lízing- és bérleti<br />
szerződésekre is)<br />
- a szolgáltatások vásárlására (összeszerelés,<br />
javítás, biztosítás, könyvelés, reklámozás,<br />
adatfeldolgozás, szervezés, szemétszállítás,<br />
pénzszállítás, stb.)<br />
- a közüzemi beszerzésekre (pl. vasúti,<br />
autóbusz és villamoshálózatok)<br />
Timár, 2006 182
KÖZBESZERZÉSI<br />
IRÁNYELVEK TARTALMA<br />
• Szerződő hatóság meghatározása: állam,<br />
állami szerv és minden, a közérdek megvalósítását szolgáló<br />
területi, vagy helyi hatóság, amelynek nincs ipari és kereskedelmi<br />
érdekeltsége, tevékenységét az állam, vagy önkormányzat<br />
finanszírozza, vagy ezek felügyelete alatt működik<br />
• Érintett szerződések körének kijelölése<br />
• A versenyeztetés módjának kijelölése<br />
(nyílt, zárt, vagy tárgyalásos eljárás)<br />
• Részvétel és a megfelelés feltételei<br />
• A döntési kritériumok, odaítélés feltételei<br />
Timár, 2006 183
PÁLYÁZATI RÉSZVÉTEL<br />
• Common Procurement Vocabulary (CPV)<br />
az egyes közbeszerzéseknél leggyakrabban<br />
alkalmazott kifejezések többnyelvű<br />
értelmezését adja, tevékenységjegyzékkel<br />
• TED - Tenders Electronic Daily adatbank<br />
(ted.eur-op.eu.int) 15 EU-tagállam, Japán,<br />
USA, Svájc + 70 társult ország összes<br />
közbeszerzési kiírását tartalmazza<br />
• ENSz Biztonsági Tanács határozatai<br />
kizárhatnak egyes országokat és cégeiket<br />
• Korrupció, csalárd gyakorlat kizáró ok<br />
Timár, 2006 184
CSALÁS ÉS KORRUPCIÓ (1)<br />
• Korrupt gyakorlat:<br />
köztisztviselő tevékenységének befolyásolása<br />
céljából bármilyen érték felajánlása,<br />
átadása, átvétele, vagy erre felhívás,<br />
illetve a személyek, a tulajdon, vagy a jó<br />
hírnév veszélyeztetése a beszerzési eljárás<br />
vagy a szerződés végrehajtása kapcsán,<br />
az üzlet megszerzése, vagy megtartása,<br />
esetleg más tisztátalan előnyszerzés<br />
érdekében a nemzetközi üzleti életben<br />
Timár, 2006 185
KORRUPCIÓVAL FERTŐZÖTT<br />
ORSZÁGOK<br />
Helyezés 102 értékelt<br />
között<br />
<strong>Az</strong>erbajdzsán 95<br />
Moldova 93<br />
Ukrajna 85<br />
Grúzia 85<br />
Albánia 81<br />
Románia 77<br />
Oroszország 71<br />
Szlovákia 52<br />
Lettország 52<br />
Cshország 52<br />
Horvátország 51<br />
Lengyelország 45<br />
Bulgária 45<br />
Litvánia 36<br />
Fehéroroszorszá<br />
Magyarország 33<br />
Észtország 29<br />
Szlovénia 27<br />
0 200 400 600<br />
Érzékelt korrupció 2002-ben,<br />
1000=legkevésbé korrupt<br />
Timár, 2006 186
CSALÁS ÉS KORRUPCIÓ (2)<br />
• Csalárd gyakorlat:<br />
tények hamis beállítása egy beszerzési<br />
eljárás, vagy szerződés végrehajtásának<br />
befolyásolása céljából, a megrendelő<br />
kárára, ideértve az ajánlattevők (az ajánlat<br />
beadása előtti, vagy utáni) megegyezését,<br />
amelynek célja mesterséges, nem<br />
versenyképes szintű ajánlati árak kialakítása,<br />
illetve a megrendelőnek a szabad és<br />
nyílt verseny előnyeitől való megfosztása<br />
Timár, 2006 187
7. ELŐADÁS<br />
VERSENYTÁRGYALÁS AZ<br />
EURÓPAI UNIÓBAN<br />
Timár, 2006 188
VERSENYTÁRGYALÁS<br />
• Áruk, munkák, szolgáltatások beszerzésére<br />
vonatkozó szerződés megkötését célzó,<br />
a vásárló szempontjából legkedvezőbb<br />
szerződő fél kiválasztására irányuló eljárás<br />
• <strong>Az</strong> értékhatár kijátszása a beszerzés<br />
részekre bontásával tilos!<br />
• Műszaki és gazdasági, pénzügyi<br />
tanácsadói, ellenőrzési szolgáltatásokra<br />
külön szabályozás érvényes<br />
Timár, 2006 189
Versenytárgyalás = tender<br />
(…és miről énekel Elvis Presley)<br />
Timár, 2006 190
A BESZERZÉSI ELJÁRÁS (1)<br />
• Ajánlati/részvételi felhívás: versenytárgyalás<br />
szándékáról, tárgyáról és feltételeiről<br />
• Egyfordulós: ajánlattevők alkalmasságának<br />
minősítése, ajánlatok elbírálása együtt<br />
• Kétfordulós: ajánlatot csak az alkalmasnak<br />
minősültek (rövid lista) tehetnek<br />
• Versenytárgyalási dokumentáció kiadása<br />
• Ajánlat kidolgozása, konzultációk (Q&A),<br />
beadása, értékelése, eredményhirdetés<br />
• Szerződéskötés, a végrehajtás felügyelete<br />
Timár, 2006 191
<strong>Az</strong> ajánlati felhívás hatásos közzététele<br />
Timár, 2006 192
A BESZERZÉSI ELJÁRÁS (2)<br />
• Szakaszos versenytárgyalás: nagy értékű,<br />
bonyolult, vagy gyorsan változó technológiájú<br />
áruk, létesítmények esetén tanulmányterv,<br />
vagy teljesítmény-követelmények alapján<br />
műszaki előajánlat kérhető, amelyet felhasználnak<br />
a tenderdokumentációhoz<br />
• <strong>Az</strong> előminősítés nem külön szakasz, az ajánlattevők<br />
gyakorlati tapasztalatainak, pénzügyi<br />
helyzetének és személyzetük képességeinek<br />
felmérésére; ajánlatok komolyságát<br />
biztosítja a nyerési esélyek megadásával<br />
Timár, 2006 193
<strong>Az</strong> előminősítés objektív<br />
feltételrendszere<br />
Timár, 2006 194
NYÍLT VERSENYTÁRGYALÁS<br />
ALÓLI KIVÉTELEK (1)<br />
• Zárt (meghívásos) versenytárgyalás:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
a beszerzendő áru, vagy szolgáltatás<br />
különleges és nagyon összetett<br />
az igényelt különleges árut, szolgáltatást<br />
csak nagyon kevesen állítják elő<br />
egyéb körülmények miatt a követelményeknek<br />
megfelelők száma korlátozott<br />
az áru, szolgáltatás sürgősen kell, hiánya<br />
nagy értékű projektet veszélyeztet<br />
Timár, 2006 195
NYÍLT VERSENYTÁRGYALÁS<br />
ALÓLI KIVÉTELEK (2)<br />
• Tárgyalásos versenytárgyalás:<br />
• korábban elnyert nyílt versenytárgyaláson<br />
elnyert megbízáshoz kapcsolódó, kiegészítő<br />
beszerzés<br />
• versenytárgyalási felhívásra elégtelen<br />
számú válasz érkezett<br />
• csak egyetlen egy cég állítja elő az árut, szolgáltatást<br />
• meglévő berendezésekből eredő műszaki<br />
követelményeket csak egy cég képes kielégíteni<br />
• rendkívül sürgős a beszerzés<br />
Timár, 2006 196
NYÍLT VERSENYTÁRGYALÁS<br />
ALÓLI KIVÉTELEK (3)<br />
• Vásárlás: kis értékű szerződések esetén<br />
megengedett, (i) készen kapható, vagy<br />
(ii) szabványos termékek beszerzésére<br />
• Legalább három árajánlatot kell bekérni<br />
ismert szállítóktól (lehetőleg külföldiek is)<br />
• Helyi versenytárgyalás: kis értékű<br />
szerződés, térben és időben szétszórtan<br />
kis volumenű munkák, helyi árszint<br />
alacsonyabb a nemzetközinél, külföldi<br />
ajánlattevő nem valószínű<br />
Timár, 2006 197
A hazai vállalatok előnyben<br />
részesítése <br />
Timár, 2006 198
TENDERDOKUMENTÁCIÓ (1)<br />
• Minden, az ajánlattételhez szükséges<br />
ismeretet, adatot tartalmaznia kell<br />
• Részletezze:<br />
• a kért munka, áru, vagy szolgáltatás<br />
mennyiségi és minőségi jellemzőit<br />
• a megrendelő és a szállító/vállalkozó<br />
jogait és kötelességeit<br />
• az ajánlat érvényességének feltételeit<br />
• az ajánlatok értékelésének szempontjait,<br />
az értékelés menetét<br />
Timár, 2006 199
TENDERDOKUMENTÁCIÓ (2)<br />
• Tartalma (legalább):<br />
• versenytárgyalási meghívó (invitation)<br />
• utasítások az ajánlattevőknek (instructions)<br />
• formai követelmények, kizárási és felmondási<br />
jogok (összeférhetetlenség)<br />
• előírt biztosítékok (tender security)<br />
• szerződéses feltételek (minta)<br />
• előlegfizetési garanciák és jó-teljesítési<br />
biztosítékok<br />
• tervrajzok és műszaki leírások<br />
• időbeli ütemezés<br />
Timár, 2006 200
ÉRTÉKELÉS (1)<br />
• Szempontok: ár, szállítási ktsg, kifizetés<br />
ütemezése, határidők, üzemeltetési ktsg,<br />
termék hatékonysága és illeszthetősége,<br />
karbantartás és alkatrészellátás, kezesség<br />
időtartama, stb.<br />
• Értékelési szempontok relatív súlyát<br />
(szorzók) előzetesen célszerű közölni<br />
• Ajánlati ár: adók és illetékek, ill. helyi pénznemben<br />
felmerülő kiadások külön feltüntetésével,<br />
előírt pénznemben (hivatalos<br />
árfolyamokkal számítva), adott időpontban<br />
Timár, 2006 201
ÉRTÉKELÉS (2)<br />
• PPP típusú versenytárgyalás: a műszaki,<br />
pénzügyi és jogi ajánlat-csomagot különkülön<br />
és együtt is értékelni kell<br />
• A versenytárgyalás végső szakasza: üzleti<br />
tárgyalások (a két legjobb ajánlattevővel)<br />
• Pénzügyi, jogi és műszaki tanácsadók<br />
nyílt versenytárgyalásos kiválasztása<br />
• Jogorvoslati lehetőségek szabályozása (a<br />
döntés végleges, vagy megtámadható)<br />
Timár, 2006 202
IDŐSZÜKSÉGLET (1)<br />
• Legalább 52, nagyobb munkák esetén 90-<br />
150 nap az ajánlat kidolgozására (l. tábl.)<br />
• Ajánlat érvényességének időtartama<br />
hosszabb kell legyen<br />
• Sem a tartalom, sem az érvényességi<br />
időtartam utólag nem módosítható<br />
• Ha az ajánlati ár fix, a szerződéskötésig<br />
várható infláció kockázatának kezeléséről<br />
külön rendelkezni kell<br />
Timár, 2006 203
IDŐSZÜKSÉGLET (2)<br />
A részvételi<br />
szándéknyilatkozat<br />
beadásának<br />
időhatára<br />
Ajánlatok<br />
beadásának<br />
időhatára<br />
Szokásos Sűrgös Szokásos Sürgős<br />
Nyílt eljárás ____ ____ legalább<br />
52 nap(1)<br />
____<br />
Zárt eljárás<br />
legalább<br />
37 nap<br />
legalább<br />
15 nap<br />
legalább<br />
40 nap(2)<br />
legalább<br />
10 nap<br />
Tárgyalásos<br />
eljárás<br />
legalább<br />
37 nap<br />
legalább<br />
15 nap<br />
____<br />
____<br />
(1) 36 napra csökkenthető olyan közmunkák és szolgáltatások<br />
esetén, amelyekre vonatkozóan figyelemfelhívó értesítés jelent meg<br />
(2) 26 napra csökkenthető olyan közmunkák és szolgáltatások<br />
esetén, amelyekre vonatkozóan figyelemfelhívó értesítés jelent meg<br />
Timár, 2006 204
Versenytárgyalási szakasz<br />
Versenytárgyalási felhívás<br />
megjelentetése (Official Journal of<br />
the European Communities)<br />
1.: Előminősítés<br />
Hónapok<br />
1-2 2-5 5-7 7-9 9-11 11-13 13-15 15-16 16-18 18-21<br />
Előminősítési ajánlatok értékelése<br />
és a rövid lista összeállítása.<br />
Tenderdokumentáció kiadása a<br />
rövid listára vett ajánlattevőknek<br />
2.: Ajánlat kidolgozása<br />
Ajánlatok értékelése és üzleti<br />
tárgyalások. A legjobb ajánlatok<br />
véglegesítése<br />
A kiválasztott ajánlattevők végső<br />
versenyeztetése<br />
Szerződések véglegesítése és<br />
aláírása<br />
Egy autópálya koncessziós szerződés versenytárgyalási eljárásának hozzávetőleges<br />
időigénye<br />
Timár, 2006 205
BONTÁS, ÉRTÉKELÉS (1)<br />
• Beadási határidőt közvetlenül követően<br />
• Nyilvánosan/zártan: meghívottak és/vagy<br />
közjegyző jelenlétében, jegyzőkönyvvel<br />
• Értékelő bizottság hivatalos megalakulása<br />
(titoktartási, pártatlansági nyilatkozatok<br />
aláírása) után, bontóbizottság végzi<br />
• Értékelés: biztonságos helyen, ajánlat nem<br />
másolható, ki nem vihető, csak az értékelő<br />
bizottság és szakértői férhetnek hozzá<br />
• Csak a meghirdetett szempontok szerint!<br />
Timár, 2006 206
BONTÁS, ÉRTÉKELÉS (2)<br />
• Ajánlatok átvétele, bontása<br />
• Formai-tartalmi követelmények vizsgálata<br />
• Irásos kiegészítések kérése (ha szükséges)<br />
• Lényegileg nem megfelelő ajánlatok kizárása<br />
• Lényegileg megfelelő ajánlatok összehasonlító<br />
értékelése<br />
• Legjobbnak minősített ajánlat kiválasztása<br />
• Legjobb ajánlat utó-minősítése<br />
• Javaslat a versenytárgyalás győztesére<br />
• Értékelő jelentés lezárása<br />
• Eredményhirdetés, ajánlattevők értesítése<br />
Timár, 2006 207
JÓVÁHAGYÁS<br />
• Nemzetközi szervezet (EU), pénzügyi<br />
intézmény (EIB, EBRD), reménybeli társfinanszírozása:<br />
a beszerzést felügyeli, az<br />
értékelést jóváhagyja<br />
• PPP: hitelezők kulcsszerepe a szerződések<br />
szövegezésében (érdekellentétek)<br />
• Szerződéskötés előtti munkák költségeinek<br />
kifizetése: csak rendkívüli esetben<br />
• PPP: független mérnök mellett a hitelezők<br />
műszaki tanácsadót alkalmazhatnak<br />
Timár, 2006 208
SZERZŐDÉS<br />
• Milyen mit, mikorra, hogyan, mennyiért<br />
(FIDIC: International Federation of Consulting<br />
Engineers)<br />
Teljesítményi garanciák és kezességvállalás<br />
Szavatosság és biztosítások<br />
Átadás-átvételi feltételek és eljárás<br />
Fizetési feltételek és eljárásrend<br />
Esetleges ármódosítás feltételei és módja<br />
Elismert veszteségek és jutalmak<br />
Tartalmi változások és követelések<br />
Force majeure, felmondás, vitás kérdések<br />
rendezése (döntőbíráskodás), érvényes jog<br />
Timár, 2006 209
TANÁCSADÁS –<br />
SZOLGÁLTATÁS (1)<br />
• Megvalósíthatósági és egyéb<br />
hatástanulmányok, elemzések készítése<br />
• Műszaki tervdokumentációk elkészítése<br />
• Beszerzési eljárások, versenytárgyalások<br />
szervezése és lebonyolítása<br />
• Kivitelezés-irányítás, menedzsment<br />
• Minőségellenőrzés, minőségbiztosítás<br />
• Pénzügyi tervezés és ellenőrzés<br />
• Szerződések szövegezése, előkészítése<br />
Timár, 2006 210
TANÁCSADÁS –<br />
SZOLGÁLTATÁS (2)<br />
• A nemzetközi szervezetnek (EU) pénzügyi<br />
intézménynek (IFI) nyújtott tanácsadói<br />
szolgáltatások beszerzési eljárása<br />
• Felhívás az érdekeltség bejelentésére<br />
(expression of interest)<br />
• Feladatleírás (Terms of Reference, TOR):<br />
- Háttér, körülmények ismertetése<br />
- Tanácsadás céljai<br />
- Feladatok köre és részletes leírása<br />
- Elkészítendő munkarészek<br />
Timár, 2006 211
TANÁCSADÁS –<br />
SZOLGÁLTATÁS (3)<br />
• Háttér (EU, IFI társ-finanszírozta projekt):<br />
Miért szükséges a tanácsadás<br />
Kinek szükséges a tanácsadás<br />
Hogyan illeszkedik egy programba,<br />
projekthez<br />
Hol kerül rá sor<br />
Milyen típusú tevékenységek szükségesek<br />
Ki felügyeli a szolgáltatások nyújtását<br />
Milyen időszerű feladatokat kell megoldani<br />
Ki finanszírozza<br />
Timár, 2006 212
TANÁCSADÁS –<br />
SZOLGÁLTATÁS (4)<br />
• Célok (EU, IFI társ-finanszírozta projekt):<br />
A projekt megvalósíthatóságának értékelése<br />
Beruházási ütemterv/program kidolgozása<br />
Problémák azonosítása, megoldási javaslatok<br />
Létesítmények, szerkezetek tervezése<br />
Új eljárások, rendszerek, megközelítési módok,<br />
vagy szolgáltatások kidolgozása<br />
A címzett alkalmassá tétele tevékenységeinek<br />
eredményesebb elvégzésére<br />
Szakmailag elvárható gondosság ellenőrzése<br />
Képzés és szakmai készségek átadása<br />
Timár, 2006 213
TANÁCSADÁS –<br />
SZOLGÁLTATÁS (5)<br />
• Feladatok köre és leírása:<br />
Mit kell tenni a kitűzött célok eléréséhez<br />
Feladatok részelemekre bontása és részletes<br />
ismertetése, ütemezése (mit, hogyan, mikor)<br />
Együttműködés és adatszolgáltatás, helyi<br />
tanácsadók szerződtetése<br />
Beszerzendő (hátrahagyható) berendezések,<br />
(mérőeszköz, iroda- és számítógép, szoftver)<br />
és beszerzési eljárás típusának meghatározása<br />
Ne kösd ki a felhasználandó eszközöket és<br />
módszereket – a tanácsadó legyen innovatív!<br />
Timár, 2006 214
TANÁCSADÁS –<br />
SZOLGÁLTATÁS (6)<br />
• Elkészítendő munkarészek:<br />
Egyértelmű „mérföldköveket” célszerű kijelölni:<br />
kifizetésekre csak egyes részfeladatok teljesítését<br />
követően kerülhet sor<br />
Tanfolyam, képzés szervezése, lebonyolítása<br />
A végrehajtási jelentések (progress reports) és a<br />
feladatmegoldó jelentések, tanulmányok<br />
A jelentések felépítése, nyelve, formája<br />
(összefoglaló, tartalomjegyzék, e-report)<br />
A jelentés-tervezetek benyújtása, megvitatása,<br />
véglegesítése és jóváhagyása<br />
Számlák benyújtása és kiegyenlítése<br />
Timár, 2006 215
TANÁCSADÁS –<br />
SZOLGÁLTATÁS (7)<br />
• Tanácsadói szolgáltatásokra kiírt<br />
versenytárgyalás értékelése:<br />
Két borítékos értékelés: műszaki és árajánlat<br />
külön, utóbbit akkor bontják, ha előbbi<br />
pontszáma eléri a határértéket<br />
Fontos: a személyes (tehát nem vállalati)<br />
tapasztalat (CV) és helyismeret<br />
Két legjobb ajánlattevő szakértőinek<br />
személyes meghallgatása döntő lehet<br />
Ajánlatok vonzó formája (képek, hivatkozások)<br />
sokat segíthet<br />
Timár, 2006 216
TERVEZÉS<br />
EU<br />
PÁLYÁZAT<br />
KÉSZÍTÉS<br />
BÜNTETÉSE: SZÁMŰ ZETÉS<br />
Timár, 2006 217
8. ELŐADÁS<br />
ÚTHASZNÁLATI DÍJPOLITIKA AZ<br />
EURÓPAI UNIÓBAN<br />
Timár, 2006 218
ÚTHASZNÁLATI DÍJSZEDÉS<br />
INDOKA 1<br />
• Költségvetési korlátok (Maastricht)<br />
akadályozzák az utakra fordítandó<br />
közkiadásoknak a gyorsan növekvő<br />
kereslettel egyenesen arányos növelését<br />
• Környezetvédelem: út- és autópálya-hálózatok<br />
hossza nem növelhető végtelenül<br />
• Kiegyensúlyozatlan munkamegosztás és<br />
közúti torlódások miatti társadalmi-gazdasági<br />
veszteségek néhány tagállamban már<br />
aggasztó méretűvé váltak (GDP 1-2%-a)<br />
Timár, 2006 219
KÖZLEKEDÉSI<br />
MUNKAMEGOSZTÁS<br />
TEHERSZÁLLÍTÁS<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
20<br />
51<br />
10<br />
61<br />
70 72<br />
14<br />
11<br />
66<br />
9<br />
28<br />
9<br />
20<br />
15 13<br />
8 8 6 6 4<br />
27<br />
39<br />
44<br />
5<br />
57 59<br />
64<br />
5<br />
6<br />
3<br />
57<br />
2<br />
43<br />
3<br />
35<br />
30 26<br />
20<br />
11 13 15 13 13 13<br />
EU 1970<br />
EU 1980<br />
EU 1990<br />
EU 2000<br />
H 1970<br />
H 1980<br />
H 1990<br />
H 1992<br />
H 2000<br />
H 2005<br />
H 2015<br />
csővezeték vasút belvízi hajózás közút<br />
Timár, 2006 220
”HASZNÁLÓ FIZET” ALAPELV<br />
• EU Bizottság Fehér Könyve (2001): Európai<br />
közlekedéspolitika 2010-ig: Itt az idő dönteni<br />
• Egyensúlytalanság egyik oka: közlekedési<br />
módok nem fizetik az okozott költségeiket<br />
• Nehéz tehergépjárművek okozta költségek:<br />
‣ Burkolat teherbírás „fogyasztása” a tengelyteher 4.<br />
hatványával arányos (AASHO)<br />
‣ Kapacitás „fogyasztása”, helyfoglalás a személygépkocsiénak<br />
2-5-szöröse (egységjármű-átszámítás)<br />
• Társadalmi költségeknek az úthasználókkal<br />
való megfizettetéséhez reformok kellenek<br />
Timár, 2006 221
ÚTHASZNÁLATI DÍJSZEDÉS<br />
INDOKA 2<br />
• Alapszabadságok biztosítása, infrastruktúra<br />
fejlesztése, közúti közlekedés biztonságának<br />
fokozása: mind pénzbe kerül<br />
• Pénzügyi terhek az adófizetőkre hárulnak,<br />
anélkül, hogy tudnák, mekkorák is azok<br />
• A közlekedési hálózatok használóinak<br />
joguk van tudni, miért és mennyit fizetnek<br />
• Használati díj-fizetés hozzájárulhat a tudatosság<br />
fokozásához, a versenyképesség<br />
növeléséhez<br />
Timár, 2006 222
MAI HELYZET EURÓPÁBAN<br />
• Elszigetelt kezdeményezések a szabályozás<br />
sokféleségéhez, a közlekedési adók,<br />
illetékek és úthasználati díjak rendszerének<br />
szétaprózódásához vezettek<br />
• Jármű-üzemeltetők nem egyenlő elbánásban<br />
részesítése az elkülönült hálózatokon<br />
a versenyfeltételek torzulását okozza<br />
• A szabályozás és a terhek sokfélesége<br />
megriasztja a befektetőket és aláássa az<br />
üzemeltetők kereskedelmi stratégiáját<br />
Timár, 2006 223
ÁTLÁTHATÓSÁG &<br />
ELFOGADTATHATÓSÁG<br />
• A használók akkor értik meg és fogadják<br />
el a díjszedést, ha az együtt jár az<br />
infrastruktúrát üzemeltetők nyújtotta<br />
szolgáltatások minőségének javulásával<br />
• A díjszedés elfogadtathatósága attól függ,<br />
mire használják a bevételeket és a díjszedés<br />
során mennyire átláthatók, ellenőrizhetők<br />
a pénzmozgások<br />
• Közútkezelő, üzemeltető szolgáltatóvá,<br />
úthasználó fogyasztóvá válik<br />
Timár, 2006 224
KÖZVETLEN ÚTDÍJSZEDÉS<br />
EURÓPÁBAN 2003 ASECAP<br />
Timár, 2006 225
EU SZABÁLYOZÁS 1<br />
• 1999/62/EK irányelv egyes infrastruktúrák<br />
használatának a nehéz tehergépjárművekkel<br />
való megfizettetéséről ("Euromatrica")<br />
• Fogalom-meghatározások:<br />
<br />
<br />
<br />
„úthasználati díj” a meghatározott infrastruktúrán két pont<br />
közötti távolságot megtevő gépjármű által fizetett bizonyos<br />
összeg; nagyságának a megtett távolságon és a jármű típusán<br />
kell alapulnia<br />
„úthasználói díj” egy jármű által meghatározott infrastruktúrák<br />
adott időtartamon belüli használatára szóló jogosultság<br />
megszerzéséért fizetett bizonyos összeg<br />
egyazon útszakasz használatáért egyidejűleg úthasználati<br />
díjak és úthasználói díjak nem vethetők ki<br />
Timár, 2006 226
1999/62/EK IRÁNYELV<br />
• 12 tonna feletti nehéz tehergépjárművekre<br />
vonatkozik;<br />
• megadja a kivethető adók minimumát;<br />
• meghatározza az útdíj tartalmát és a matricás<br />
rendszerben kivethető útdíjak maximumát;<br />
• meghatározza a díjköteles útvonalat<br />
(autópálya, vagy a legmagasabb szolgáltatási<br />
színvonalat nyújtó közút)<br />
• meghatározza a díjak változtathatóságának<br />
mértékét (differenciálás)<br />
Timár, 2006 227
EU SZABÁLYOZÁS 2<br />
• <strong>Az</strong> adminisztrációs költségeket is magukba<br />
foglaló úthasználói díjakat valamennyi<br />
gépjármű-kategóriára vonatkozóan az illetékes<br />
Tagállam határozza meg, adott<br />
határértékeknél nem magasabb szinten<br />
• Úthasználói díjak: az infrastruktúra-használat<br />
időtartamával arányosak kell legyenek<br />
• EUROMATRICÁ-t alkalmazó országok<br />
2003-ban: D, DK, S, B, LG, NL, A<br />
2005-ben: DK, S, B, LG, NL<br />
Timár, 2006 228
EU SZABÁLYOZÁS 3<br />
• <strong>Az</strong> úthasználati díj súlyozott átlagértéke<br />
az illető infrastruktúra-hálózat építési, üzemeltetési<br />
és fejlesztési költségeinek függvénye,<br />
abból levezethető kell legyen<br />
• A Tagállamok az úthasználati díjakat a<br />
következők függvényében változtathatják:<br />
<br />
<br />
(a) jármű-motor emissziós osztályok, de a díj legfeljebb<br />
50%-kal lehet magasabb a legszigorúbb emissziós<br />
előírásokat is kielégítő járműre kirótt díjnál;<br />
(b) napszak, de a díj legfeljebb 100%-kal haladhatja meg<br />
a legalacsonyabb díjú (legkisebb forgalmú) napszakban<br />
érvényes díjat<br />
Timár, 2006 229
EUROMATRICA<br />
(II. MELLÉKLET)<br />
• 12 tonnánál nagyobb össztömegű járművek adminisztrációs<br />
költségeket is tartalmazó legmagasabb<br />
úthasználói díjai (€/év):<br />
Éves díj* max. három tengely min. négy tengely<br />
NEM-EURO 960 (1020) 1 550 (1648)<br />
EURO I 850 (904) 1 400 (1488)<br />
EURO II és tisztább 750 (797) 1 250 (1329)<br />
*Zárójelben a COM(2003)448 szerinti javaslatok<br />
• Havi és heti díjaknak a használat időtartamával<br />
arányosaknak kell lenniük<br />
• Napi úthasználói díj valamennyi nehéz tehergépjármű-kategóriában<br />
egységesen 8,0 €<br />
Timár, 2006 230
EU SZABÁLYOZÁS<br />
MÓDOSÍTÁSA<br />
• Fehér Könyvvel összhangban EK/1999/62<br />
irányelv módosítása folyik [COM(2003)448],<br />
2006. március 27-én a közlekedési miniszterek<br />
tanácsa jóváhagyó döntést hozott:<br />
együttdöntési eljárás folyamatban van<br />
• Lehetőség az úthasználati díjak<br />
differenciálására a következők függvényében:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Megtett távolság<br />
Helyszín (baleset-sűrűség, fenntartás intenzitása)<br />
Infrastruktúra típusa és azon elérhető sebesség<br />
Jármű jellemzői (tengelyteher és felfüggesztés<br />
típusa, méretek, motor levegőszennyezése)<br />
Napszak és a torlódás mértéke<br />
Timár, 2006 231
HÁLÓZATOK & ÉRINTETT<br />
ÚTHASZNÁLÓK<br />
• <strong>Az</strong> infrastruktúra-használat díjszabásának<br />
közvetlenül az EU belső piaca által érintett<br />
hálózatokra és használókra kell vonatkoznia<br />
• A 3,5 tonnánál nagyobb össztömegű<br />
áruszállító járművekre alkalmazandó<br />
• Tagállamok, városok szabadsága és felelőssége,<br />
hogy a járműkategóriákat saját eljárásukkal<br />
határozzák meg, továbbra is fennáll<br />
• Transz-Európai Közlekedési Hálózat (TEN-T):<br />
65.000 km autópálya + jó szolgáltatási színvonalú főutak<br />
Timár, 2006 232
EU TEN-T úthálózat 2004<br />
Timár, 2006 233
A BEVÉTELEK<br />
FELHASZNÁLÁSA<br />
• <strong>Az</strong> úthasználati és úthasználói díjakból<br />
keletkező bevételeket a díjas úthálózat<br />
fenntartására és (esetleg) az egész<br />
közlekedési rendszerre kell fordítani<br />
• A bevételt a Tagállamok általános közkiadásaik<br />
fedezésére nem használhatják fel<br />
• <strong>Az</strong> alapelv szigorú betartását a Tagállamok<br />
által kijelölendő, független infrastruktúra<br />
felügyelő hatóságnak kell biztosítania<br />
Timár, 2006 234
VÁRT ELŐNYÖK 1<br />
• Hatékonyabb piac és az üzemeltetők<br />
tisztességes feltételek közötti versenye<br />
• Ésszerűbb használat: ösztönöz a kevésbé<br />
zsúfolt hálózatok, kevésbé környezetszennyező,<br />
biztonságosabb közlekedési<br />
módok igénybevételére<br />
Timár, 2006 235
VÁRT ELŐNYÖK 2<br />
• Óriási megtakarítások (torlódási-, baleseti<br />
költségek, környezeti károk csökkenése)<br />
• Forrás új infrastrukturális létesítmények<br />
finanszírozásához<br />
• <strong>Az</strong> infrastruktúra-használati díjak<br />
megállapítása méltányos és átlátható,<br />
kevésbé diszkriminatív<br />
Timár, 2006 236
VÁRT HATÁSOK<br />
• Nehéz tehergépjárművek útvonalainak módosulása<br />
(érzékeny területeken magasabb<br />
díj alkalmazható)<br />
• Nehéz tehergépjármű-állomány összetételének<br />
változása (ösztönöz a nagyobb<br />
össztömegű járművek használatára, ezáltal<br />
a közúti áruszállítás optimálására)<br />
• A járműtechnológia, a közúti árufuvarozók<br />
üzemvitele és vállalati vezetés-irányítása,<br />
áruszállítás logisztikai rendszere fejlődik<br />
Timár, 2006 237
DÍJSZEDÉSI RENDSZEREK<br />
• Legtöbb rendszerben szükségszerű a járművek<br />
megállása/lassítása a díjszedő állomásokon,<br />
ami a járművezetőknek kényelmetlenséget<br />
és időveszteséget okoz (F,I,E,P,GR,SLO, HR)<br />
• Új rendszerek: használják ki az új technológiákból<br />
(GPS, GSM-GPRS) eredő előnyöket,<br />
ne kelljen megállni/lassítani a díjszedéshez<br />
• Veszély: eltérő technológiát alkalmazó elektronikus<br />
díjszedő rendszerek új, mesterséges<br />
akadályokat hoznak létre Európában<br />
Timár, 2006 238
DÍJSZEDÉS MŰSZAKI<br />
MEGOLDÁSAI<br />
FRANCIAORSZÁG<br />
• 9 Koncessziós Társaság 7220 km díjas<br />
autópályát üzemeltet (2002)<br />
• 521 útdíjszedő állomás 4089 sávval<br />
• Művelet/év: 150 millió tgk, 982 millió szgk<br />
• Télépéage-távdíjszedés: díjszedő állomás<br />
külön sávján lassítással való áthaladást és<br />
fedélzeti egységet (OBU) igényel (Franciaország:<br />
Télépass, Olaszország: Viacard) :<br />
• Közvetlen (kapus) útdíjszedést alkalmazó<br />
tagállamokkal az átjárhatóság kérdéses<br />
Timár, 2006 239
DÍJSZEDÉS MŰSZAKI<br />
MEGOLDÁSAI<br />
FRANCIAORSZÁG<br />
Timár, 2006 240
DÍJSZEDÉS MŰSZAKI<br />
MEGOLDÁSAI<br />
FRANCIAORSZÁG<br />
• „Liber-t” a francia koncessziós<br />
társaságok 5,8 GHz-es adatátvitellel<br />
működő, egymás közötti elszámolást is<br />
lehetővé tevő elektronikus díjszedő<br />
rendszere személygépkocsikra (2000-től<br />
üzemel)<br />
• A közös elszámolási rendszerben: 2300<br />
sáv csak személygépkocsik részére,<br />
750.000 előfizető<br />
• Berendezések együttműködtethetők<br />
Timár, 2006 241
DÍJSZEDÉS MŰSZAKI<br />
MEGOLDÁSAI<br />
FRANCIAORSZÁG<br />
Távdíjszedő sáv szabványos<br />
felszereltsége (személygépkocsik)<br />
Kijárati<br />
hurokdetektor<br />
Adatátviteli zóna<br />
Bejárat<br />
Antenna<br />
Ellenőrző sorompó<br />
Áthaladási<br />
fényjelző<br />
Űrszelvény-korlátozó<br />
portálkapu<br />
Timár, 2006 242
DÍJSZEDÉS MŰSZAKI<br />
MEGOLDÁSAI<br />
FRANCIAORSZÁG<br />
Timár, 2006 243
DÍJSZEDÉS MŰSZAKI<br />
MEGOLDÁSAI<br />
• A szövetségi utak finanszírozását<br />
szabályozó jogszabály:<br />
AUSZTRIA<br />
„Bundesstraßen-Finanzierungsgesetz“ 1996<br />
szerint: az autópálya és autóút-használók<br />
úthasználati díjat kötelesek fizetni<br />
Első lépés: 3,5 t-nál nagyobb össztömegű jármű<br />
Második lépés: (minden gépjármű) - a parlament 1999-<br />
ben eltörölte<br />
• Átmeneti megoldás (1997-től kezdve):<br />
12 tonnánál kisebb össztömegű járművek: matrica<br />
12 tonnánál nagyobb össztömegű járművek: Euromatrica<br />
Timár, 2006 244
ELŐKÉSZÍTÉS<br />
AUSZTRIA<br />
Előminősítési<br />
felhívás<br />
Megfelelő vállalatok<br />
kiválogatása Bírálat<br />
2 hónap<br />
Ajánlatok<br />
beadási<br />
határideje<br />
Megnyitás<br />
2004. 01.01.<br />
Versenytárgyalási<br />
anyagok<br />
Ajánlat<br />
kidolgozása<br />
Tárgyalás<br />
Realisation<br />
kb. 7 hónap<br />
Tender<br />
dokumentáció<br />
kb. 11 hónap<br />
kb. 18 hónap<br />
Nem<br />
mérethelyes<br />
2001<br />
2002<br />
Összesen: 36 hónap = 3 év<br />
2003<br />
Timár, 2006 245
ÜZEMELTETŐ<br />
AUSZTRIA<br />
• EUROPPASS: Olasz Autostrade SpA<br />
leányvállalata<br />
• Teljeskörű a felelőssége az útdíjszedési<br />
rendszer:<br />
• tervezéséért<br />
• kiépítéséért<br />
• finanszírozásáért és<br />
• üzemeltetéséért<br />
• A szerződés 10 évre szól, legfeljebb 5 évre<br />
meghosszabbítható<br />
• Technológiát az üzemeltető határozza meg<br />
Timár, 2006 246
DÍJAS ÚTHÁLÓZAT AUSZTRIA<br />
alpesi díjas szakaszok<br />
új díjas utak<br />
Timár, 2006 247
RENDSZER-<br />
ELEMEK 1 AUSZTRIA<br />
Jármű fedélzeti<br />
egység<br />
Útmenti<br />
berendezések<br />
GO-Box<br />
Díjszedő portálkapu<br />
Timár, 2006 248
RENDSZER-<br />
ELEMEK 2 AUSZTRIA<br />
420 db díjszedő<br />
portálkapu<br />
DSRC 5,8 GHz<br />
GO Box<br />
ára 5,0 €<br />
kötelező<br />
Timár, 2006 249
ÚTDÍJAK 2005 (1)<br />
AUSZTRIA<br />
<strong>Az</strong> infrastruktúra költségszámítás alapján a súlyozott átlagos útdíj:<br />
0,22 €/km<br />
Díjszabást a közlekedési miniszter rendeletével állapították meg<br />
<strong>Az</strong> alábbi díjak nem tartalmazzák a 20% forgalmi adót<br />
2. Járműosztály<br />
3. Járműosztály<br />
4. Járműosztály<br />
Tengelyszám<br />
2<br />
3<br />
4 + több<br />
Útdíj<br />
€ / km<br />
0,130<br />
0,182<br />
0,273<br />
Viszonyszám<br />
1<br />
1,4<br />
2,1<br />
Timár, 2006 250
ÚTDÍJAK 2005 (2)<br />
AUSZTRIA<br />
Díjas szakasz<br />
2 tengely<br />
3 tengely<br />
4+tengely<br />
€ összesen<br />
€ összesen<br />
€ összesen<br />
Timár, 2006 251
FIZETÉS MÓDJA<br />
AUSZTRIA<br />
ELŐRE-FIZETÉS<br />
• GO-Box feltöltése<br />
elektronikus úton<br />
• A pénz felhasználása<br />
(előre fizetett mobil<br />
telefonhoz hasonlóan)<br />
UTÓLAGOS-FIZETÉS<br />
• Számlázás használatot<br />
követően<br />
• Fizető-, flotta-, vagy<br />
hitelkártyával<br />
–Flottakártyák: DKV, Esso, Euroshell, GlobalStar, Multiservice,<br />
OMV, Plose, Ressa, Routex, UTA<br />
–Hitelkártyák: Diners, MasterCard, Visa<br />
–Fizetőkártyák: Maestro<br />
–Készpénz (csak előre fizetés)<br />
Timár, 2006 252
ELLENŐRZÉS<br />
AUSZTRIA<br />
100 ellenőrző portálkapu<br />
30 jármű helyszíni<br />
ellenőrzéshez<br />
Timár, 2006 253
ELŐNYÖK<br />
AUSZTRIA<br />
• Fő cél: autópályák finanszírozása<br />
• Bevétel 2004-ben 720 millió € (matrica<br />
2003-ban kb. 320 millió €)<br />
• Másodlagos hatások:<br />
• <strong>Az</strong> áruszállítás növekedésének üteme csökken<br />
• A közúti szállítás költségeinek jelentősége nő<br />
• Közlekedési ágazat válaszlépései:<br />
• Javuló logisztika, üres futás csökkenése<br />
• Teherbírás jobb kihasználása<br />
• Más közlekedési módok használata<br />
Timár, 2006 254
TAPASZTALATOK<br />
AUSZTRIA<br />
1 évvel a bevezetés után:<br />
• Több mint 500.000 Go-Box eladva<br />
• Még nehéz téli körülmények között is jó<br />
teljesítmény<br />
• Közel 2 millió díjbeszedő művelet naponta<br />
• 20% előre-fizetés<br />
• 80% utólagos fizetés (üzemanyag-, hitelkártya)<br />
• Naponta kevesebb, mint 1000 szabálysértő<br />
Timár, 2006 255
ÚTDÍJSZEDÉS 1 NÉMETORSZÁG<br />
• Nehéz tehergépjárművek autópályahasználati<br />
díjára vonatkozó törvényt<br />
(ABMG) a Bundestag 1999-ben fogadta el:<br />
‣ 12 t és nagyobb engedélyezett össztömegű járműveknek<br />
úthasználati díjat kell fizetniük<br />
‣ a díjszabás a megtett kilométerek pontos számán és az<br />
infrastruktúra költségein alapul<br />
‣ A szövetségi autópályák használatáért kirótt díjak<br />
differenciáltak<br />
‣ Lehetőség van a díjas hálózatnak a szövetségi utak<br />
bizonyos szakaszaira való kiterjesztésére is, közlekedésbiztonsági<br />
okokból<br />
Timár, 2006 256
ÚTDÍJSZEDÉS 2 NÉMETORSZÁG<br />
Timár, 2006 257
ÚTDÍJSZEDÉS 3<br />
NÉMETORSZÁG<br />
Díjas utak (2003)<br />
Szövetségi autópályák<br />
Hossz<br />
kb. 12 000 km<br />
Csomópont 2213<br />
Kereszteződés 251<br />
Díjfizető nehéz tgk<br />
1,2-1,4 millió/év,<br />
köztük 0,4-0,5 millió külföldi<br />
Díjas futásteljesítmény<br />
kb. 22,7 milliárd jműkm/év<br />
ennek kb. 35%-át külföldi<br />
járművek teljesítik<br />
Timár, 2006 258
RENDSZER-<br />
ELEMEK<br />
NÉMETORSZÁG<br />
Automatikus Útdíjszedés:<br />
Műholdas helymeghatározó rendszer<br />
(GPS) és virtuális díjszedő pontok<br />
Virtuális díjszedő pontok<br />
Globális Helymeghatározó Rendszer<br />
Timár, 2006 Globális Mobilkommunikációs Szabvány<br />
259<br />
Be- és kilépési pont
RENDSZER-<br />
ELEMEK<br />
NÉMETORSZÁG<br />
Timár, 2006 260
RENDSZER-<br />
ELEMEK<br />
NÉMETORSZÁG<br />
Timár, 2006 261
RENDSZER-<br />
ELEMEK<br />
NÉMETORSZÁG<br />
Timár, 2006 262
FIZETÉSI<br />
MÓDOK NÉMETORSZÁG<br />
Külső<br />
KÖZPONTI SZÁMÍTÓGÉP<br />
Belső<br />
Útdíjfizetési automaták<br />
- 3500 db kamionparkolókban,<br />
töltőállomásokon és<br />
határátkelőknél<br />
- jármű- és útvonal adatok,<br />
úthasználat időzítése<br />
- helyi fizetőeszköz, hitel-<br />
/üzemanyagkártya<br />
Online<br />
- Nyilvántartott fogyasztók<br />
- Elővásárlás<br />
Ügyfélszolgálati<br />
telefonközpont<br />
Timár, 2006 263
ÚTDÍJAK (1)<br />
NÉMETORSZÁG<br />
• Szövetségi autópályák összes pályaköltsége:<br />
7,51 milliárd €<br />
• Nehéz tehergépjárművek pályaköltségei a<br />
szövetségi autópályákon: 3,4 milliárd € (az<br />
összes költség 45%-a)<br />
• Szakértők szerint ebből 2003-ra átlagosan<br />
0,15 €/km útdíj volt levezethető<br />
• Útdíjakat a tengelyszám és a motor levegőszennyezésének<br />
mértéke alapján<br />
differenciálták<br />
Timár, 2006 264
ÚTDÍJAK (2)<br />
NÉMETORSZÁG<br />
Timár, 2006 265
ÚTDÍJAK (3)<br />
NÉMETORSZÁG<br />
Útdíj/km a jelenlegi díjszabás szerint<br />
(súlyozott átlag 0,124 €/km):<br />
*Ikertengely két tengelynek számít<br />
Timár, 2006 266
ÚTDÍJAK (4)<br />
NÉMETORSZÁG<br />
• <strong>Az</strong> ingyenes fedélzeti egységet erre felhatalmazott<br />
műhelyek szerelik fel, (kb. 300 €;<br />
„lefutható”)<br />
• Európában általánosan használható lesz ()<br />
• Tervezett éves bevétel 3,0-3,2 Md €,<br />
felhasználása közlekedési célhoz kötött<br />
Timár, 2006 267
ÚTDÍJAK (5)<br />
NÉMETORSZÁG<br />
GPS alapú fedélzeti egység<br />
Timár, 2006 268
ELLENŐRZÉS (1) NÉMETORSZÁG<br />
• Cél: a nem fizetők arányának 5% alatt<br />
tartásával optimális bevétel elérése<br />
300 ellenőrző portálkapu<br />
Automatikus ellenőrzés<br />
videokamerákkal<br />
Helyi ellenőrzés az automatikust<br />
követően<br />
Mozgó ellenőrzés<br />
Ellenőrzések a fuvarozók telephelyein<br />
Timár, 2006 269
ELLENŐRZÉS (2) NÉMETORSZÁG<br />
Timár, 2006 270
ELLENŐRZÉS (3) NÉMETORSZÁG<br />
Timár, 2006 271
ÜZEMELTETŐ<br />
NÉMETORSZÁG<br />
• TollCollect Gmbh: DaimlerChrysler, Deutsche<br />
Telekom és Cofiroute (F)<br />
<br />
<br />
<br />
Szolgáltató<br />
Felszereli és üzemelteti a díjszedő rendszert Németországban<br />
Biztosítja a megfelelő díjszedést és nyilvántartást<br />
• Műszaki (szoftver) hibák miatt 2003. szept. 1.<br />
helyett csak 2005. jan. 1-je óta üzemel (1.0 verzió)<br />
• A német kormány 2004 februárjában felbontotta,<br />
majd újra megkötötte a TollCollect szerződését, a<br />
veszteség (bevételkiesés, munkahelyek) óriási<br />
(Euromatricát már megszüntették), jelenleg<br />
kártérítési per folyik<br />
Timár, 2006 272
TAPASZTALATOK<br />
NÉMETORSZÁG<br />
• 2005. ápr. 8-ig 417 000 OBU-t szereltek fel,<br />
számuk hetente több ezerrel növekszik<br />
• 2005. I. negyedévében 97 200 használó<br />
635 600 járművét regisztrálták, egyharmaduk volt<br />
külföldi<br />
• A rendszer 68 millió bejelentkezést fogadott, a<br />
kézi bejelentkezések aránya 20%, fokozatosan<br />
csökken<br />
• A TollCollect E-mailben és postán 212 000<br />
útdíjszámlát küldött ki az úthasználóknak<br />
Timár, 2006 273
DICSŐ MÚLT<br />
MAGYARORSZÁG<br />
• Széchenyi Lánchídon az egyenlő közteherviselés<br />
elve érvényesült a hídpénzfizetéskor<br />
(1849), megtörve a nemesség előjogait<br />
• Helyhatóságok kövezetvám-szedési joga<br />
1918-ban (őszirózsás forradalom) megszűnt<br />
• Első autópálya-díjfizetés 1996 januárban,<br />
amikor az M1-es 43 km-es szakasza (Bécs-<br />
Budapest „hiányzó láncszem”) megnyílt<br />
Győr és Hegyeshalom között<br />
Timár, 2006 274
DÍJAS<br />
AUTÓPÁLYÁK MAGYARORSZÁG<br />
• A magánszektor tapasztalatait felhasználva,<br />
tőkéjét bevonva 1992-98 között felgyorsult<br />
az autópályák építése (PPP; koncessziók)<br />
• <strong>Az</strong> üzemanyagfogyasztók (adófizetők) és<br />
autópálya-használók (útdíjfizetők) közötti<br />
tehermegosztást elismerték, ösztönözték<br />
• Költségvetésből nem lehetett a szükségesnek<br />
ítélt építkezéseket finanszírozni<br />
• 4 autópálya-projekt (M1;M3;M5;M7) koncessziós<br />
versenytárgyalása 1992-97 között<br />
Timár, 2006 275
ÚTDÍJSZEDÉS MAGYARORSZÁG<br />
• A forgalom- és fizetőképesség-előrejelzés<br />
alapján a költségek fedezéséhez bevételmaximáló<br />
útdíjakat kellett alkalmazni<br />
• Csekély költségvetési támogatás, nagy kockázati<br />
felár, infláció- és árfolyamváltozás<br />
követése rendkívül magas útdíjakhoz vezetett,<br />
ellenállást váltott ki (Magyar Autóklub)<br />
• Autópályaépítés, útdíjszedés szakmai szempontokat<br />
figyelmen kívül hagyó politikai<br />
kérdéssé vált<br />
Timár, 2006 276
MATRICÁS<br />
RENDSZER (1) MAGYARORSZÁG<br />
• Járműkategóriák pályaköltségeinek számítását<br />
mellőzve matricás (átalánydíjas)<br />
útdíjszedést vezettek be 2001. január 1-jén<br />
• M1-es, M3-as, díjkapuit 2001-ben, M5-ös<br />
díjkapuit 2004-ben lebontották<br />
• Matricás útdíjszedő-rendszert kiterjesztették<br />
az M7 (2003) és M5 autópályára (2004)<br />
• Díj magas, a rendszer nem hatékony, ellenőrzés<br />
laza (bevétel-kiesés kb. 20-30%)<br />
• Bevételek (2005-ben kb. 20 Md Ft) csak a<br />
fenntartás-üzemeltetés 80%-át fedezik<br />
Timár, 2006 277
MATRICA ÁRAK (€)<br />
ORSZÁG<br />
Összes/díjas<br />
autópályahossz<br />
2005 január1.<br />
AUSZTRIA<br />
CSEH<br />
KÖZTÁRSASÁG SZLOVÁKIA MAGYARORSZÁG<br />
2200/2200km 546/494 km 230/191 km 564/461 km<br />
Érvényesség 10 nap 2 hó 1 év 15 nap 2 hó 1 év 7 nap 1 hó 1 év 10 nap 1 hó 1 év<br />
2003<br />
szgk < 3,5t 7,6 22 73 3,5 7 27 2,5 16 6 10 95<br />
tgk 3,5-7,5t 15 27 240<br />
14 35 200 16 105<br />
tgk 7,5-12t 25 127 581<br />
tgk > 12t 29 145 726 27 65 400 32 210 20 36 330<br />
2004<br />
szgk < 3,5t 7,6 20 70 5,4 9 27 3,6 18 8 1 14 122<br />
tgk 3,5-7,5t -- -- -- 22 40 352<br />
17 45 250 18 120<br />
tgk 7,5-12t -- -- --<br />
tgk > 12t -- -- -- 35 85 410 36 240 34 58 560<br />
2005<br />
szgk < 3,5t 7,6 21,8 72,6 6 9 27 3,6 7,2 27 9,2 1 15,6 140<br />
tgk 3,5-7,5t -- -- -- 22 40 400<br />
tgk 7,5-12t -- -- -- 19,5 52,5 210 19,2 4 48 180 34 58 600<br />
tgk > 12t -- -- -- 39 3 105 420 33,6 5 72 360 50 2 85 760<br />
Megjegyzések: 1 – négynapos matrica ára 4,5 €, nyári szezonban 5,8 €<br />
2 – egynapos matrica ára 8 €<br />
3 – egynapos matrica ára 7,5 €<br />
Timár, 2006<br />
4 – egynapos matrica ára 4,8 €<br />
5 – egynapos matrica ára 7,2 €<br />
278
MATRICA ÁRAK (Ft, 2005/2006)<br />
Érvényes/ka<br />
tegória<br />
1<br />
napos<br />
4<br />
napos<br />
10<br />
napos<br />
31<br />
napos<br />
éves<br />
D1 — 1120/<br />
1460*<br />
1170/<br />
1520*<br />
2 300/<br />
2 500<br />
3 900/<br />
4 200<br />
35 000/<br />
37 000<br />
D2 — — 6 300/<br />
6 500<br />
D3 — — 9800/<br />
11 500/<br />
12 500<br />
16 700/<br />
101 000/<br />
106 000<br />
150 000/<br />
10 000<br />
18 000<br />
158 000<br />
D4 2 000/<br />
— 12 500/<br />
21 300/<br />
190 000/<br />
2 000<br />
13 000<br />
22 500<br />
190 000<br />
*A 4 napos matrica ára május 1. és szeptember 30. között<br />
Timár, 2006 279
MATRICÁS<br />
RENDSZER (2) MAGYARORSZÁG<br />
• EU figyelmeztetést követően a matricás<br />
rendszer 2005. jan. 1-je óta EU konform (új<br />
D1 kategória, abban 1 napos matrica is)<br />
• A matricás útdíjszedési rendszert korszerű<br />
elektronikus rendszerrel kell felváltani<br />
(tenderkiírás megjelent: 2006. március)<br />
• Dönteni az osztrák és német tapasztalatok<br />
elemzése alapján célszerű 2005-2006-ban<br />
• Fokozatosság: bevezetés előbb a tehergépjárművekre<br />
(2007), azután a személygépkocsikra<br />
vonatkozóan<br />
Timár, 2006 280
9. ELŐADÁS<br />
AZ EURÓPAI UNIÓ KÖZLEKEDÉSI<br />
JOGANYAGA (TRANSPORT ACQUIS)<br />
Timár, 2006 281
EU KÖZLEKEDÉSI<br />
JOGSZABÁLYOK 1<br />
• A Magyar Köztársaságnak az Európai Unióhoz<br />
történő csatlakozásával a közösségi jogszabályok<br />
a magyar jogrend részévé válnak<br />
(jogharmonizáció)<br />
• Guide to the transport acquis (1999);<br />
Közösségi közlekedési jogszabályok<br />
kézikönyve, GKM, Budapest, 2003:<br />
http://212.108.197.140/dokk/binary/26/49/28/Acquis_kezikonyv.pdf<br />
• A következőkben csak a közúti és a vasúti<br />
közlekedésre vonatkozó néhány fontos<br />
jogszabállyal foglalkozunk<br />
Timár, 2006 282
EU KÖZLEKEDÉSI<br />
JOGSZABÁLYOK 2<br />
• Fő fejezetek:<br />
Közlekedéspolitika (infrastruktúra, nemzetközi<br />
fuvarozás, statisztika)<br />
Szárazföldi közlekedés (közút, vasút, belvízi<br />
hajózás, kombinált szállítás, szociális<br />
szabályozás, pénzügyi harmonizáció, állami<br />
támogatás, nyári időszámítás, közszolgáltatás,<br />
versenyszabályok, veszélyes áruk szállítása)<br />
Légi közlekedés<br />
Tengerhajózás<br />
Timár, 2006 283
ELSŐDLEGES JOGFORRÁSOK<br />
• Szerződések, ezek közül a fontosabbak:<br />
• Párizsi Szerződés (1951, ESZAK)<br />
• Római Szerződés (1957, EGK, EURATOM)<br />
• Egységes Európai Okmány (1986, EK)<br />
• Maastrichti Szerződés (1992, EU)<br />
• Nizzai Szerződés (2001, bővítés)<br />
• Költségvetési szerződések (1970, 1975)<br />
• Csatlakozási szerződések (Athén, 2003)<br />
Timár, 2006 284
MÁSODLAGOS<br />
JOGFORRÁSOK<br />
• Rendelet (regulation) : közvetlenül<br />
alkalmazandó minden tagországban<br />
• Irányelv (directive) : célokat fogalmaz<br />
meg, a nemzeti jogrendszerbe illesztendő<br />
• Határozat (decision): meghatározott<br />
címzetthez szóló, kötelező érvényű<br />
• Ajánlás és vélemény : elvárás és álláspont<br />
megfogalmazása, általában magasabb<br />
szintű jogszabály előkészítése során<br />
• Számjelük az elfogadás évére is utal<br />
Timár, 2006 285
DÖNTÉSHOZATALI ELJÁRÁS<br />
Európai<br />
Parlament<br />
TANÁCS<br />
tagállamok<br />
kormányai<br />
Gazdasági és<br />
Szociális Bizottság<br />
Régiók Bizottsága<br />
Európai<br />
Bizottság<br />
nemzeti<br />
parlamentek<br />
kezdeményezés<br />
vélemény<br />
döntés<br />
Timár, 2006 286
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA 1<br />
• 1692/96/EK határozat a transz-európai közlekedési<br />
hálózat fejlesztésére vonatkozó közösségi<br />
irányelvekről<br />
• Cél: transzeurópai közlekedési hálózat fokozatos<br />
létrehozása 2010-ig, a Közösséget átfogó szárazföldi,<br />
tengeri és légi közlekedési hálózatok<br />
integrálásával<br />
• Tartalom: a transzeurópai közlekedési hálózatra<br />
vonatkozó célok, prioritások, teendő intézkedé-sek,<br />
a közös érdekű projektek listája (Essen)<br />
• Ellenőrzés: a tagállamok képviselőiből álló Transzeurópai<br />
Közlekedési Hálózat (TEN-T) Bizottsága<br />
Timár, 2006 287
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA 2<br />
• 2236/95/EK rendelet a transzeurópai hálózatokkal<br />
kapcsolatosan nyújtandó közösségi pénzügyi<br />
támogatás általános szabályairól<br />
• Cél: A támogatás méltányos elosztása a transzeurópai<br />
hálózatok közös érdekű közlekedési<br />
infrastrukturális projektjei között<br />
• Tartalma: A támogatás a közösségi célok (nemzeti<br />
hálózatok összekapcsolása és átjárhatóságának<br />
biztosítása, elérhetőség javítása, stb.) elérése<br />
elősegítésének mértékétől függ<br />
• Társ-finanszírozás (különféle formákban) egy<br />
projekt beruházási költségének legfeljebb 10%-a,<br />
kivételesen 20%-a lehet<br />
Timár, 2006 288
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA 3<br />
• 96/48/EK irányelv a transzeurópai nagysebességű<br />
vasúti rendszer átjárhatóságáról<br />
• Cél: az átjárhatóság megteremtése a nagy<br />
sebességű vasúti hálózat létrehozásakori<br />
• Tartalom: az átjárhatóság műszaki megvalósításában<br />
szerepet játszó alrendszerekkel (infrastruktúra,<br />
energiaellátás, ellenőrzés-irányítás, jelzőrendszerek<br />
és gördülőállomány, karbantartás, stb)<br />
kapcsolatos követelmények leírása<br />
• Vasutak és ipar képviselőiből álló testület (AEIF)<br />
feladata a műszaki feltétel-tervezetek (Technical<br />
Specification for Interoperability, TSI) kidolgozása<br />
Timár, 2006 289
KÖZLEKEDÉSPOLITIKA 4<br />
• 2001/16/EK irányelv a transzeurópai hagyományos<br />
vasúti rendszer átjárhatóságáról<br />
• Cél: a hagyományos vasúthálózatok közötti<br />
átjárhatóság műszaki feltételeinek megteremtése<br />
• Tartalom: vasúti rendszer létesítése, átalakítása<br />
és működtetése során csak olyan elemek alkalmazhatók,<br />
amelyek megfelelnek a TSI követelményeknek<br />
és kijelölt szervezetek által kiadott EK<br />
megfelelőségi tanúsítvánnyal rendelkeznek<br />
• Meghatározza az infrastruktúra és a gördülő állomány<br />
nyilvántartására vonatkozó szabályokat is<br />
Timár, 2006 290
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 1<br />
• 881/92/EGK rendelet a közúti áruszállítási piacra<br />
jutásról a Közösségben, egy tagállam területére<br />
vagy területéről történő szállításkor, illetve egy<br />
vagy több tagállam területén történő áthaladáskor<br />
• Cél: a Közösség nemzetközi közúti áruszállítási<br />
piacaihoz való hozzáférés szabályozása a szolgáltatásnyújtás<br />
szabadsága, a hátrányos megkülönböztetés-mentesség<br />
és az egyenlő feltételek érvényesítésével,<br />
engedély-kontingentálás nélkül<br />
• Tartalom: bér és fuvardíj ellenében, illetve saját<br />
számlára végzett nemzetközi közúti szállítások<br />
szabályozása (jogosultság, közösségi engedély)<br />
Timár, 2006 291
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 2<br />
• 3118/93/EGK rendelet azoknak a feltételeknek a<br />
megállapításáról, amelyek alapján nem belföldi<br />
fuvarozók belföldi közúti fuvarozási szolgáltatásokat<br />
nyújthatnak egy tagállamon belül<br />
• Cél: a belföldi közúti fuvarozási piacok fokozatos<br />
megnyitása, a nemzeti hovatartozás vagy a letelepedés<br />
helye alapján alkalmazott korlátozások<br />
megszüntetése<br />
• Tartalom: olyan belföldi fuvarozás szabályozása,<br />
amelyet a fuvarozók más tagállamban nyilvántartásba<br />
vett járművel végeznek (kabotázs)<br />
• Magyarország: átmeneti mentesség 3 évig<br />
Timár, 2006 292
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 3<br />
• 3916/90/EGK rendelet a közúti árufuvarozási piac<br />
válságaival kapcsolatos intézkedésekről<br />
• Cél: a válság elleni védelmet és a válságkezelő<br />
intézkedések megtételét biztosító döntéshozatali<br />
folyamat kialakítása és az ehhez szükséges<br />
adatok összegyűjtése<br />
• Tartalom: válság (tartós túlkínálat; sok fuvarozó<br />
pénzügyi egyensúlyhiánya; középtávon sem<br />
várható a fuvarpiaci helyzet javulása) esetén a<br />
működő fuvarozó vállalkozások tevékenységének<br />
bővítését és piacra jutását korlátozó, 6 hónapig<br />
érvényes intézkedéseket lehet bevezetni<br />
Timár, 2006 293
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 4<br />
• 684/92/EGK rendelet az autóbusszal végzett<br />
nemzetközi személyszállítás közös szabályairól<br />
• Cél: a nemzetközi közúti személyszállítás<br />
közösségi szabályozása<br />
• Tartalom: meghatározza a menetrendszerinti<br />
járatok, a különjáratok, az alkalmi járatok, a saját<br />
számlás szállítási tevékenység és a nemzetközi<br />
szállításokhoz szükséges közösségi engedély<br />
fogalmát, utóbbi kiadásának feltételeit<br />
• <strong>Az</strong> engedély iránti kérelmet azon tagállam illetékes<br />
hatóságához kell benyújtani, ahol a kiindulási<br />
hely található<br />
Timár, 2006 294
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 5<br />
• 12/98/EK rendelet a tagállam területén nem<br />
belföldi fuvarozók által nyújtott belföldi közúti<br />
személyszállítási szolgáltatások feltételeiről<br />
• Cél: a személyszállítási kabotázs feltételeinek<br />
megállapítása<br />
• Tartalom: meghatározza a menetrend szerinti járatok,<br />
különjáratok fogalmát és előírja, hogy<br />
kabotázs-szolgáltatás nyújtásakor be kell tartani<br />
a fogadó tagállam erre vonatkozó jogszabályait<br />
• Piacvédelmi intézkedések átmeneti bevezetésére<br />
kerülhet sor, ha a kabotázs miatt válság alakul ki<br />
a belső fuvarozási piacon<br />
Timár, 2006 295
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 6<br />
• 3820/85/EGK rendelet a közúti közlekedéssel<br />
összefüggő egyes szociális jogszabályok<br />
harmonizációjáról<br />
• Cél: a versenytorzítás elkerülése, a közúti közlekedésbiztonság<br />
és a munkakörülmények javítása<br />
• Tartalom: a vezetési idő naponta nem haladhatja<br />
meg a kilenc órát; négy és fél óra vezetés után,<br />
amennyiben nem kezdődik meg a napi vagy heti<br />
pihenőidő, legalább 45 perces szünetet kell tartani,<br />
ami megosztható; napi pihenőidő minden 24<br />
órában legalább 11 egymást követő óra<br />
• A vonattal, illetve komphajóval szállított gépjárművekre<br />
külön szabályok vonatkoznak<br />
Timár, 2006 296
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 7<br />
• 88/599/EGK irányelv a közúti közlekedéssel összefüggő<br />
bizonyos szociális jogszabályok harmonizálásáról szóló<br />
3820/85/EGK rendeletnek, valamint a közúti szállítási<br />
ellenőrző készülékeket előíró, 3821/85/EGK rendeletnek a<br />
végrehajtására vonatkozó egységes ellenőrzési eljárásról<br />
• Cél: a közúti ellenőrzések minimum követelményeinek<br />
kialakítása a szabálysértések számának<br />
csökkentése és megakadályozása érdekében<br />
• Tartalom: <strong>Az</strong> ellenőrzéseknek évente a gépjárművezetők<br />
munkanapjainak legalább 1%-ára kell<br />
kiterjedniük; az ellenőrzéseknek legalább 15%-át<br />
az országúton, legalább 25%-át pedig a vállalkozások<br />
telephelyén kell elvégezni<br />
Timár, 2006 297
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 8<br />
• 1999/62/EK irányelv a nehéz tehergépjárművekre bizonyos<br />
infrastruktúrák használatáért díj kivetéséről<br />
• Cél: a versenyfeltételek torzulásainak kiküszöbölése<br />
érdekében az adórendszer összehangolása, a<br />
pályaköltségeknek az úthasználókra való méltányos<br />
ráterhelését lehetővé tevő eljárások bevezetése<br />
• Tartalom: infrastruktúra használatáért díj szedhető,<br />
amit a használat időtartama alapján kell megállapítani<br />
és a gépjárművek által okozott pályaköltségek<br />
függvényében kell differenciálni<br />
• A díj súlyozott átlagértéke az építés, üzemeltetés és<br />
fenntartás költségeinek függvénye, a jármű környezetszennyezése<br />
és az idő függvényében változhat<br />
Timár, 2006 298
KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 9<br />
• 96/53/EK irányelv a Közösség területén közlekedő<br />
bizonyos közúti járművek legnagyobb megengedett<br />
méreteiről a nemzeti és nemzetközi forgalomban<br />
és a nemzetközi forgalomban megengedett<br />
legnagyobb tömegéről<br />
• Cél: aműszaki fejlődést tükröző rendeletek elfogadása<br />
és harmonizált belső piac biztosítása, a<br />
korábbi irányelvek és módosításaik, a műszaki<br />
előírások új jogszabályban való összefoglalása<br />
• Tartalom: megengedett legnagyobb járműméretek<br />
(hossz, magasság, szélesség), tömegek és<br />
tengelyterhelések (pl. hajtott tengely 11,5 t)<br />
Timár, 2006 299
ÉS MÉG…<br />
• 3821/85/EGK rendelet a közúti közlekedésben<br />
használt menetíró készülékekről<br />
• 91/671/EGK irányelv a biztonsági övek 3,5 tonnánál<br />
kisebb össztömegű járművekben kötelező<br />
használatára vonatkozó tagállami jogszabályok<br />
összehangolásáról<br />
• 96/96/EK irányelv a gépkocsik és pótkocsik<br />
műszaki felülvizsgálatára vonatkozó tagállami<br />
jogszabályok összehangolásáról<br />
• 2411/98/EK rendelet a gépjárműveket és pótkocsijaikat<br />
bejegyző tagállam megkülönböztető jelének<br />
elismeréséről a Közösségen belüli forgalomban<br />
Timár, 2006 300
VASÚTI KÖZLEKEDÉS 1<br />
• 91/440/EGK irányelv a Közösség vasútjainak<br />
fejlesztéséről<br />
• Cél: A vasúti vállalkozások és a pálya-üzemeltetés<br />
szétválasztása, gazdálkodási és irányítási önállóságának<br />
és szilárd pénzügyi alapjainak megteremtése,<br />
a vasúti infrastruktúrához való hozzáférési<br />
és tranzitjogok biztosítása<br />
• Tartalom: vasútvállalat a közösségi követelményeknek<br />
megfelelően engedélyezett magán-, vagy<br />
állami vállalat, amely vasúti személyszállítási, árufuvarozási,<br />
vagy vontatási szolgáltatást nyújt<br />
• Független testület a vasúti szolgáltatók versenyének<br />
szabályozására, ellenőrzésére<br />
Timár, 2006 301
VASÚTI KÖZLEKEDÉS 2<br />
• 95/18/EGK irányelv a vasútvállalatok engedélyezéséről<br />
• Cél: 91/440/EGK irányelv szerint vasúti szolgáltató<br />
vállalkozások tevékenységének engedélyezése,<br />
az engedélyek kölcsönös elismerése<br />
• Tartalom: az engedélyezés elveit rögzíti, a részletek<br />
kidolgozását a tagállamokra hagyja; tevékenységük<br />
megkezdése előtt a vasúti vállalkozásoknak<br />
bizonyítaniuk kell, hogy bármikor képesek<br />
teljesíteni a jó hírnévre, a szilárd pénzügyi helyzetre,<br />
a szakmai alkalmasságra, polgári jogi felelősségbiztosításra<br />
vonatkozó követelményeket<br />
Timár, 2006 302
VASÚTI KÖZLEKEDÉS 3<br />
• 2001/14/EK irányelv a vasúti infrastruktúra kapacitás<br />
elosztásáról, a vasúti infrastruktúra használatának<br />
díjairól és a biztonsági tanúsítványról<br />
• Cél: a versenyképesség növelése a rendelkezésre<br />
álló kapacitások jobb kihasználását és a vasúti<br />
vállalkozások esélyegyenlőségét biztosítva<br />
• Tartalom: a vasúti pályahasználat díjszabásának<br />
alapelveit, módszereit rögzíti, a gyakorlati alkalmazást<br />
a tagállamokra bízva; a kapacitás elosztásából<br />
a követelményeknek megfelelő kérelmezőt<br />
nem lehet kizárni<br />
• Magyarországon 2006.12.31-ig külföldi vasútvállalatok<br />
a TERFN kapacitás 20%-át igényelhetik<br />
Timár, 2006 303
VERSENYSZABÁLYOZÁS 1<br />
• 1107/70/EGK rendelet a vasúti, közúti és belvízi<br />
közlekedés támogatásáról<br />
• Cél: a fuvarpiaci versenyt torzító különbségek<br />
megszüntetése, támogatásnyújtás szabályozása<br />
a vasutak támogatási módjának harmonizálása<br />
• Tartalom: állami támogatás adható a közlekedés<br />
koordinálása érdekében: a közlekedési infrastruktúra<br />
finanszírozásához, ha a vállalkozás is felel az<br />
infrastruktúra költségeiért; a hatékonyabb és gazdaságosabb<br />
közlekedési módokkal kapcsolatos<br />
K+F-re; kivételes jelleggel kapacitásfelesleg megszüntetésére;<br />
a közszolgáltatási kötelezettségből<br />
eredő üzemi veszteség ellentételezésére<br />
Timár, 2006 304
VERSENYSZABÁLYOZÁS 2<br />
• 1191/69/EGK rendelet a tagállamoknak a vasúti, közúti<br />
és belvízi közlekedés közszolgáltatási jellegéből<br />
eredő kötelezettségeit illető intézkedésekről<br />
• Cél: a versenyfeltételek torzulását okozó egyenlőtlenségek<br />
és bizonyos közszolgáltatási kötelezettségek<br />
megszüntetése, az üzemeltetésre, szállítás-ra<br />
és a díjszabásokra vonatkozó közszolgáltatási<br />
kötelezettségek meghatározása<br />
• Tartalom: közszolgáltatási kötelezettség az a tevékenység,<br />
amelyet a közlekedési vállalat saját üzleti<br />
érdekeit érvényesítve nem, illetve nem ilyen mértékben<br />
és feltételekkel vállalna<br />
Timár, 2006 305
VERSENYSZABÁLYOZÁS 3<br />
• 1191/69/EGK rendelet (folytatás)<br />
• A vállalkozások kérhetik a közszolgáltatási kötelezettségek<br />
megszüntetését, ha ebből gazdasági<br />
hátrányuk származik<br />
• Ha az illetékes hatóság fenntartja a kötelezettséget,<br />
a szolgáltatók a gazdasági veszteségükkel<br />
arányos ellentételezésre jogosultak, a kötelező<br />
díjszabási kedvezmények alkalmazásából eredő<br />
veszteségeket is beleértve<br />
• <strong>Az</strong> ellentételezés módjait a számított veszteségek<br />
alapján határozzák meg, lehetőleg közszolgáltatási<br />
szerződésekben<br />
Timár, 2006 306
VERSENYSZABÁLYOZÁS 3<br />
• 1108/70/EGK rendelet a vasúti, közúti és belvízi<br />
közlekedési infrastruktúra kiadásaira vonatkozó<br />
számviteli rendszer bevezetéséről<br />
• Cél: a vasúti, közúti és belvízi közlekedés infrastrukturális<br />
költségei szabványos elszámolási<br />
rendszerének bevezetése, az infrastruktúra-használat<br />
egységes díjszabásának megvalósításához<br />
• Tartalom: a tagállamoknak minden évben meg<br />
kell küldeniük a Bizottságnak a közlekedési infrastruktúrára<br />
fordított (tőke-, folyó-, rendészeti és<br />
általános) költségek kimutatását; a Bizottság<br />
éves jelentéseket készít<br />
Timár, 2006 307
10. ELŐADÁS<br />
A KÖZ- ÉS MAGÁNSZEKTOR<br />
TÁRSULÁSA:<br />
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP<br />
(PPP) AZ EURÓPAI UNIÓBAN<br />
Timár, 2006 308
MI A PPP<br />
• Public-Private Partnership (PPP, vagy P3): köz- és<br />
magánszektor társulása egy, hagyományosan általános<br />
érdekűnek tekintett szolgáltatás nyújtására,<br />
a szükséges létesítmények tervezését, építését,<br />
üzemeltetését és finanszírozását is beleértve<br />
• A közérdekű feladat ellátásával kapcsolatos törvényes<br />
jogainak és kötelezettségeinek egy részét,<br />
vagy teljes egészét a közhatalom (központi, vagy<br />
helyi kormányzat) meghatározott időre és feltételekkel<br />
versenytárgyaláson kiválasztott magánvállalkozásnak<br />
adja át, általában egy kereskedelmi<br />
(koncessziós) szerződés keretében<br />
Timár, 2006 309
PPP MODELL<br />
• A „társulási modell” jellemzői:<br />
Legalább két különálló szervezet vesz benne részt,<br />
egyrészt a közigazgatás (közpénzből gazdálkodó<br />
szervezetek), másrészt a magánszektor, esetleg a<br />
közpénzből (is) gazdálkodó, vagy nem-profitérdekelt<br />
szervezetek köréből<br />
Meghatározott időre szóló, írásba foglalt, egyenlő<br />
felek közötti formális szerződésen alapul<br />
Egy bizonyos általános érdekű szolgáltatás nyújtását<br />
jelöli ki elérendő közös célként<br />
<strong>Az</strong> anyagi és nem anyagi felelősségek megosztása<br />
magába foglalja a kockázatok, a költségek és a<br />
hasznok méltányos megosztását egyaránt<br />
Timár, 2006 310
A PPP TÉRHÓDÍTÁSA<br />
• A nemzeti költségvetési források korlátai<br />
miatt az utóbbi évtizedekben a magánszektor<br />
bevonása az infrastruktúra-fejlesztési tervek<br />
megvalósításába létfontosságúvá vált<br />
• A Világbank „Közúti PPP-k eszköz-készlete”<br />
(Toolkit for PPP in Highways) címen részletes<br />
útmutatót jelentetett meg 2000-ben:<br />
http://rru.worldbank.org/Toolkits/highways/detailed_outline.htm<br />
• <strong>Az</strong> Európai Bizottság 2003-ban jelentette meg<br />
az „Útmutató a köz- és magánszektor sikeres<br />
társulásaihoz” (Guidelines for Successful<br />
Public-Private Partnerships) c. kiadványát:<br />
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/guides/PPPguide.htm<br />
Timár, 2006 311
EU ZÖLD KÖNYV<br />
<br />
<strong>Az</strong> Európai Bizottság COM(2004)307 Zöld Könyve<br />
a PPP-ről (2004. 04.04) megkülönböztetni<br />
javasolja:<br />
A szerződéses típusú PPP-t, amikor a<br />
közigazgatás és a magánvállalkozás<br />
kapcsolatai kizárólag a hagyományos<br />
kapcsolatokon alapulnak, és<br />
<strong>Az</strong> intézményes típusú PPP-t, amikor a közigazgatás<br />
és a magánvállalkozás együttműködése<br />
egy önálló gazdálkodó egység<br />
keretei között valósul meg (koncesszió)<br />
Timár, 2006 312
EU PPP ÚTMUTATÓJA<br />
• A Bizottság szerint a magánszektor négy<br />
alapvető szerepe a PPP-kben:<br />
Közpénzeket kiegészítő finanszírozási források<br />
rendelkezésre bocsátása;<br />
Vezetési-irányítási, kivitelezési szaktudás és tapasztalatok<br />
átadásával a projektek hatékony és gyors<br />
megvalósítása;<br />
A fogyasztók és a nagyközönség számára többletérték<br />
létrehozása (szolgáltatás költséghatékonyságának<br />
és minőségének javítása);<br />
<strong>Az</strong> igények pontosabb feltárása és az erőforrások<br />
optimális felhasználásának biztosítása.<br />
Timár, 2006 313
ÚTMUTATÓ HÁTTERE (1)<br />
• <strong>Az</strong> Európai Bizottság célja a magánszektor<br />
minél nagyobb mértékű bevonása az infrastruktúra<br />
(pl. közlekedés) fejlesztésébe, illetve<br />
az általános gazdasági érdekű szolgáltatások<br />
minőségének javítása privatizáció útján is<br />
• <strong>Az</strong> EU 3 megválaszolandó kérdése:<br />
Miként viselkedjen támogatás-nyújtóként<br />
Hogyan járuljon hozzá a finanszírozási lehetőségek<br />
és források bővítéséhez<br />
Hogyan segítse elő a PPP- k fejlődését és az<br />
„értéket a pénzért” (value for money) alapelv<br />
érvényesülését<br />
Timár, 2006 314
ÚTMUTATÓ KONCEPCIÓJA<br />
A Bizottság - PPP viszony<br />
befolyásolja a támogatásos-társfinanszírozás<br />
feltételeit<br />
A PPP jelentős<br />
hasznot hozhat<br />
Gyakorlati megoldás<br />
és a követendő út<br />
Hatékony PPP létrehozásához<br />
szükség van a gyakorlati<br />
kötöttségek és lehetőségek<br />
vizsgálatára<br />
Timár, 2006 315
ÚTMUTATÓ HÁTTERE (2)<br />
• <strong>Az</strong> útmutató a sikeres PPP létrehozásának<br />
általános kérdéseit érinti, különös tekintettel a<br />
támogatás szerepére a finanszírozásban<br />
• Cél a PPP gyakorlati alkalmazására vonatkozó<br />
ismeretek érzékelt hiányának csökkentése a<br />
reménybeli támogató (EU) közreműködésével<br />
• Köz- és magánszektor céljainak összeegyeztetéséhez,<br />
a projektek megvalósításához nyújt<br />
segítséget<br />
• Ugyanakkor nem célja, hogy közös megvalósítási<br />
módszertannak, vagy kizárólagos<br />
érvényűnek tekintsék<br />
Timár, 2006 316
KULCSKÉRDÉSEK (1)<br />
• <strong>Az</strong> irányelvet többször megvitatták,<br />
átdolgozták, hogy valamennyi érdekelt fél<br />
nézeteit és törekvéseit tükrözze<br />
• Kidolgozásakor a következő fő kérdésekkel<br />
foglalkoztak:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
PPP és a magánszektor bevonása előnyös és hasznos,<br />
de kockázatos és költséges is<br />
A növekvő érdeklődés dacára nem a PPP az egyetlen<br />
célravezető megoldás<br />
A PPP egy fejlődőben lévő megoldás<br />
A Bizottság elismeri a PPP fontosságát és azt, hogy<br />
szükség van a Szerződés alapelveinek érvényesülését<br />
biztosító jogi szabályozásra<br />
Timár, 2006 317
KULCSKÉRDÉSEK (2)<br />
• Közvetlen piacrajutás és verseny biztosítása:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Piaci szabályozás érvényesülése<br />
Versenytárgyalás és a magánvállalkozó felek kiválasztása<br />
A támogatás felhasználása és hatása<br />
Szerződések érvényességének időtartama, meghosszabbítása<br />
• A közérdek védelme:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
EU szabványok, minőségi & teljesítmény-előírások elfogadása<br />
Hatékony felügyeleti és irányítási-vezetési rendszerek<br />
alkalmazása<br />
Őrszem-szerep és a lakosság részvételének biztosítása<br />
„Értéket a pénzért” alapelv érvényesítése<br />
• <strong>Az</strong> állami támogatás szabályaival való összeegyeztethetőség<br />
biztosítása:<br />
<br />
<br />
A támogatásokat a valós igényekhez rendeljék<br />
Kerüljék el a tisztességtelen támogatást<br />
Timár, 2006 318
KULCSKÉRDÉSEK (3)<br />
• Támogatás mértékének meghatározása<br />
• Legmegfelelőbb PPP típus kiválasztása:<br />
<br />
<br />
<br />
Költségeket és hasznokat értékelni – „értéket a pénzért”<br />
alapelv érvényesülését igazolni – kell<br />
A közösség/társadalom hasznának növekednie kell<br />
Vizsgálandó a megfelelőség, költség, a megvalósíthatóság<br />
egyszerűsége és az irányítás-vezetés<br />
• Sikert befolyásoló, korlátozó tényezők elemzése<br />
• Időbeli ütemezés optimálása<br />
• Igazodás a Bizottság pénzügyi céljaihoz és a<br />
pénzügyi támogatás-felhasználás legmegfelelőbb<br />
módjának megválasztása<br />
Timár, 2006 319
ÚTMUTATÓ TARTALMA<br />
• Fő részei:<br />
1. Rész: Lehetséges PPP megoldások – különféle<br />
PPP szerkezetek, azok melletti és ellenérvek<br />
2. Rész: Jogi és igazgatási szabályozás – PPP-k<br />
jogszabályi háttere, az EU, nemzeti, regionális és<br />
helyi önkormányzati szabályozás egymásrahatása<br />
3. Rész: PPP-k pénzügyi és gazdasági hatásai –<br />
kockázat-kezelés, „értéket a pénzért”, igények és<br />
támogatás összehangolása<br />
4. Rész: A PPP jellemzők és a támogatásos társfinanszírozás<br />
összehangolása – a támogatás előnyei<br />
és hátrányai, beillesztése a PPP keretei közé<br />
5. Rész: PPP tervezése és megvalósítása – a PPP<br />
projekt-ciklus, nehézségek és megoldások<br />
Timár, 2006 320
KÜLÖNFÉLE PPP<br />
SZERKEZETEK (1)<br />
• Miért alkalmazzuk és mire jó a PPP<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Finanszírozási nehézségek (forráshiány) áthidalására<br />
Magánszektor gazdálkodási hatékonyságának<br />
kihasználására:<br />
Gyorsabb kivitelezés és csökkenő életciklus-költségek<br />
<br />
<br />
<br />
Jobb kockázat-megosztás, hatékonyabb ösztönzők<br />
Jobb minőségű szolgáltatás, kiegészítő jövedelemképződés<br />
Közigazgatás hatékonyságának fokozása<br />
A Tagállamok által említett alkalmazási területek:<br />
<br />
<br />
<br />
Infrastruktúra fejlesztésének gyorsítására<br />
Erőforrás-felhasználás hatékonyságának növelésére<br />
Köztulajdonú eszközök üzleti célra való felhasználására<br />
Veszély: ha csodaszernek, v. könyvelési trükknek vélik<br />
Timár, 2006 321
KÜLÖNFÉLE PPP<br />
SZERKEZETEK (2)<br />
• PPP szerkezetek, felépítés<br />
Fejlődőben lévő koncepció és megoldás<br />
Nincs egyetlen, egyetemleges modellje<br />
Helyzethez és partnerekhez kell igazítani<br />
• Társak tevékeny együttműködését, mindegyikük<br />
céljainak és igényeinek azonosítását igényli<br />
• A Bizottság értelmezése szerint nincs sajátos<br />
meghatározása, de a beszerzési eljárására és a<br />
szervezeti kialakítására különleges szabályok<br />
vonatkoznak; minden tipusának összhangban kell<br />
lennie a Szerződés szabályaival és szellemével<br />
Timár, 2006 322
TIPIKUS PPP SZERKEZETE<br />
Közigazgatás,<br />
hatóság<br />
Tanácsadók<br />
Bankok<br />
Hitelek és<br />
garanciák<br />
Projekt-társaság<br />
(maghatározott<br />
célú szervezet)<br />
Alaptőke<br />
Befektetők<br />
Építő<br />
vállalat<br />
Kulcsrakész építési<br />
szerződés<br />
Üzemeltetési szerződés<br />
Üzemeltető<br />
vállalat<br />
Timár, 2006 323
VÁLLALKOZÓI SZERZŐDÉS<br />
JELLEGZE- ALKALMA-<br />
TESSÉGEI ZÁSA ELŐNYÖK HÁTRÁNYOK<br />
• Szerződés • Tőkeigényes,<br />
• Tervezési • A tervezési és<br />
magánvállalattal<br />
de és építési környezetvé-<br />
egy közszolgáltató<br />
viszonylag kockázat delmi<br />
létesít-<br />
alacsony átadása elgondolások<br />
mény<br />
üzemeltetési<br />
• Lehetőség ellentétbe<br />
tervezésére &<br />
költ-<br />
a kivite-<br />
kerülhetnek<br />
megépítésére ségű<br />
lezési • Növelheti az<br />
• Létesítményt projektek program üzemeltetési<br />
közpénzből • Tőkeigényetására<br />
felgyorsí-<br />
kockázatot<br />
finanszírozzák,<br />
• Megbízási<br />
köztulajdonban<br />
projektek,<br />
szakasz kritikus<br />
marad amelyek<br />
• Korlátozottan<br />
• Fő indoka a üzemeltetésének<br />
ösztönöz az<br />
tervezési és<br />
életciklus-<br />
építési<br />
felelősségét<br />
költségek<br />
kockázat<br />
a közigazgatás<br />
figyelembevé-<br />
átruházása<br />
fenn<br />
telére a<br />
kívánja<br />
tervezéskor<br />
tartani<br />
• Nincs<br />
magántőkebevonás<br />
Timár, 2006 324
B(uild) O(perate) T(ransfer) –<br />
Építsd Üzemeltesd Add vissza<br />
JELLEGZE-<br />
TESSÉGEI<br />
ALKALMA-<br />
ZÁSA ELŐNYÖK HÁTRÁNYOK<br />
• Magánvállalattal • Jelentős • Tervezési, építési és • A tervezési és<br />
kötött szerződés üzemeltetési üzemeltetési kockázat környezetvédelmi<br />
egy közszolgáltató feladatokat átruházása<br />
elképzelések<br />
létesítmény tervezésére,<br />
tartalmazó • Lehetőség a kivitelezés ellentmondóak<br />
építésére és projektekhez felgyorsítására<br />
lehetnek<br />
meghatározott illik<br />
• Kockázatmegosztás • Szerződések<br />
időtartamú • Rendkívül jól ösztönöz az életciklusköltségek<br />
bonyolultabbak,<br />
üzemeltetésére, illik vízügyi és<br />
versenytárgyalás<br />
melynek végén azt hulladékkezelési<br />
alkalmazására<br />
hosszabb<br />
projektekhez • Elősegíti a<br />
• Szerződés-<br />
visszaadják a<br />
közigazgatásnak<br />
magánszektor<br />
menedzsment és<br />
• A létesítményt közpénzből<br />
innovációját és az teljesítményszírozzák<br />
finan-<br />
“értéket a pénzért” elv figyelő rendszerek<br />
és a<br />
érvényesülését<br />
szükségesek<br />
szerződés érvényességi<br />
idejére<br />
üzemeltetés minősége költséges, ha az<br />
• Javul a fenntartás és • Üzemvitel átvétele<br />
köztulajdonban<br />
• Szerződések átfogó üzemeltető alkalmatlannak<br />
bizonyul<br />
marad<br />
jellegűvé válhatnak<br />
• Fő indoka az a<br />
• Kormányzat alapvető • Nincs magántőke<br />
tervezési és építési<br />
közfeladatainak<br />
bevonás, a közigazgatás<br />
hosszú<br />
kockázaton felül az<br />
megoldására<br />
üzemeltetési<br />
összpontosíthat<br />
távra finanszírozási<br />
Timár, kockázat 2006 kötelezettséget 325<br />
átruházása<br />
vállal
D(esign) B(uild) F(inance) O(perate) –Tervezd<br />
Építsd Finanszírozd Üzemeltesd<br />
JELLEGZE-<br />
TESSÉGEI<br />
ALKALMA-<br />
ZÁSA ELŐNYÖK HÁTRÁNYOK<br />
• Magánvállalattal kötött<br />
szerződés egy<br />
közszolgáltató létesítmény<br />
finanszírozására,<br />
tervezésére,<br />
építésére és meghatározott<br />
időtartamú<br />
üzemeltetésére,<br />
• Jelentős<br />
üzemeltetési<br />
feladatokat<br />
tartalmazó<br />
projektekhez<br />
illik<br />
• Rendkívül jól<br />
illik közúti,<br />
• Mint BOT esetében,<br />
ezen felül:<br />
• Magántőke<br />
bevonással jár<br />
• Hitelfinanszírozási<br />
szabályok<br />
betartására<br />
kényszerít<br />
• A tervezési és<br />
környezetvédelmi<br />
elképzelések<br />
ellentmondóak<br />
lehetnek<br />
• Szerződések<br />
bonyolultabbak,<br />
versenytárgyalás<br />
melynek végén azt vízügyi és • Jobban tervezhető hosszabb, mint<br />
visszaadják a<br />
hulladékkezelési<br />
költségalakulást • Szerződés-<br />
és egységes<br />
BOT esetén<br />
közigazgatásnak<br />
• A létesítmény köztulajdonban<br />
projektekhez eredményez<br />
menedzsment és<br />
van a<br />
• Nagyobb lehetőséget teljesítmény-<br />
szerződés időtartama<br />
alatt és költ-<br />
program<br />
rek szükségesek<br />
nyújt a kivitelezési figyelő rendszeségeit<br />
a költségvetésből<br />
fedezik<br />
• Megnövekedett<br />
tele költséges, ha<br />
felgyorsítására • Üzemvitel átvé-<br />
• Fő indok a magánfinanszírozás<br />
és a<br />
átadás a<br />
alkalmatlannak<br />
mértékű kockázat-<br />
az üzemeltető<br />
tervezési, építési &<br />
magánvállalkozó bizonyul<br />
üzemeltetési<br />
építőt jobban • Finanszírozási<br />
kockázat átadása<br />
ösztönzi az életciklus garanciákra lehet<br />
• Változatok az alapvető<br />
felelősségek<br />
Timár, 2006<br />
költségeken alapuló<br />
tervezésre<br />
szükség<br />
• Menedzsment-<br />
326<br />
megosztásának<br />
kombinációi<br />
váltási rendszer<br />
szükséges
HASZNÁLATI DÍJAS „BOT”<br />
JELLEGZE-<br />
TESSÉGEI<br />
• Mint DBFO<br />
esetén, de a<br />
magánvállalat<br />
költségeit<br />
használói<br />
díjakból<br />
fedezi<br />
• Fő indok a<br />
“használó<br />
fizet” alap-elv<br />
érvényesítése,<br />
a<br />
magánfinanszírozás<br />
igénybevétele,<br />
a tervezési,<br />
építési<br />
és üzemeltetési<br />
kockázat<br />
átadása<br />
ALKALMA-<br />
ZÁSA ELŐNYÖK HÁTRÁNYOK<br />
• Használati • Mint DBFO • Mint DBFO esetén,<br />
díjszedésr esetén, ezen ezen felül:<br />
e<br />
felül: • Politikailag<br />
lehetőség • Megkönnyíti elfogadhatatlan<br />
et nyújtó a “használó lehet<br />
projektekhez<br />
illik érvényesí-<br />
Helyettesítő<br />
fizet” alapelv • Alternatívák/<br />
• Különösen tését<br />
megoldások pl.<br />
illik • Növeli a alternatív közlekedési<br />
utakhoz, keresleti útvonalak; alternatív<br />
vízügyi kockázat hulladéklerakó helyek<br />
(nem átadásának hatékony<br />
lakossági) mértékét, menedzselését igényli<br />
és<br />
ösztönöz<br />
hulladékkezelési<br />
harmadik fél<br />
jövedel-<br />
projektekhemeinek<br />
képzésére<br />
Timár, 2006 327
JOGI, KÖZIGAZGATÁSI,<br />
PÉNZÜGYI SZABÁLYOZÁS<br />
• PPP megvalósíthatósága az érvényes<br />
nemzeti jogszabályoktól függ<br />
• Vizsgálandó kérdések:<br />
<br />
<br />
<br />
Mi akadályozza a magánszektor bevonását általános<br />
gazdasági érdekű szolgáltatások nyújtásába,<br />
közszolgáltató létesítmények finanszírozásába,<br />
építésébe és üzemeltetésébe<br />
Mit kell változtatni a jogszabályokon, hogy a magánszektor<br />
érdekei is érvényesülhessenek (haszon) és a<br />
kockázatok átruházhatók legyenek<br />
Mit kell a PPP szerződésekbe foglaltan szabályozni és<br />
hogyan védhető ki a szabályozási (jogi) kockázat<br />
Timár, 2006 328
JOGSZABÁLYI HIERARCHIA<br />
EU jogszabályok<br />
(acquis)<br />
Projekt<br />
szerződéses<br />
kérdések<br />
PPP<br />
PROJEKT<br />
Regionális &<br />
helyi<br />
önkormányzati<br />
szabályozás<br />
Nemzeti jogszabályok<br />
beleértve (többek<br />
között): egészségügy,<br />
környezetvédelem,<br />
adózás, közbeszerzés,<br />
munkaügy, közlekedés,<br />
közfinanszírozás, stb.<br />
Timár, 2006 329
SZABÁLYOZÁSI TERÜLETEK<br />
• A felek jogállása és az állam törvényes • Közigazgatási együttműködés és irányítás<br />
szolgáltatás-nyújtási kötelezettsége • Vitás kérdések megoldására vonatkozó<br />
• A magánszektor, különösen külföldi előírások<br />
vállalatok bevonását lehetővé tevő, tiltó, • Lehetséges állami pénzügyi támogatás<br />
vagy korlátozó általános érvényű<br />
formái<br />
jogszabályok<br />
• Versenyszabályozás és monopólium<br />
• Költségek megtérülését lehetővé tevő elleni szabályok<br />
mechanizmusok megléte és jogalapja • A foglalkoztatási és társadalombiztosítás<br />
• Garancianyújtási képesség<br />
jogszabályok várható hatása<br />
• Földdel és infrastrukturális<br />
• Fizetőeszköz és profit kiviteli szabályok<br />
létesítményekkel kapcsolatos<br />
• Kormányzat hitelfelvételének korlátai<br />
tulajdonviszonyok<br />
• Adózási és számviteli kötelezettségek<br />
• EIA követelmények<br />
• Versenytárgyalási és beszerzési<br />
• Terület megszerzése<br />
szabályok megfelelősége<br />
• Tervezői jogosultsággal kapcsolatos • Szerződéses megállapodásokra<br />
követelmények<br />
vonatkozó jogszabályok és üzemeltetési<br />
• Hatósági és egyéb engedélyek<br />
kérdések<br />
• Projekt-specifikus jogi követelmények • Tulajdonjog<br />
iránti igény<br />
• Szellemi tulajdon jogvédelme<br />
• EU irányelveknek való esetleges<br />
• Know-how és technológia átadás-átvétel<br />
ellentmondás<br />
• Felügyeleti és megfigyelési előírások<br />
• Jogszabályok átláthatósága<br />
megfelelősége, a szolgáltatások<br />
Timár, 2006<br />
szabályozására vonatkozó hatósági<br />
jogkör<br />
330
EU SZABÁLYOZÁS<br />
• A fejlődő nemzeti szabályozás<br />
bizonytalanságot is szül:<br />
Jogi szabályozás hatása a nyilt és<br />
tisztességes versenyre – különösen a<br />
szolgáltatók kiválasztására<br />
A jogállás és a felek jogainak /<br />
kötelezettségeinek esetleges változása<br />
<strong>Az</strong> (álló)eszközök tulajdonviszonyai<br />
A hatóságok felügyeleti, megfigyelési és<br />
szabályozási hatásköre<br />
Timár, 2006 331
SZERZŐDÉSEK<br />
• A Bizottság közvetlenül nem szerződő fél,<br />
de befolyásolja a szerződéseket, hogy<br />
azok:<br />
Ne sértsék a közérdeket<br />
A felek egyenlőségén alapulók és tisztességesek<br />
legyenek / a költségek és hasznok méltányos<br />
elosztásával<br />
Mozdítsák elő a hatékony szabályozást<br />
Rugalmasan alkalmazkodjanak a körülményekhez<br />
Segítsék elő a szabványok alkalmazását / a helyes<br />
gyakorlat elterjedését<br />
Timár, 2006 332
KONCESSZIÓS SZERZŐDÉS (1)<br />
Fejezetcím<br />
Részletek<br />
A megállapodás • Jogi meggondolások<br />
általános<br />
• Hatályos jog<br />
rendelkezései • Projekt szerződés végeredménye<br />
A koncessziós • Jogi forma<br />
szervezeti<br />
• Alaptőke, jegyzett tőke<br />
felépítése<br />
• Alkalmazandó számviteli előírások<br />
Projekt helyszíne, • Projekt eszközök tulajdonjoga<br />
hozzáférés és • Területszerzés a projekt céljára<br />
szolgalom<br />
• Szolgalmi és átjárási jogok szabályozása<br />
Pénzügyi<br />
• A koncesszor pénzügyi kötelezettségei<br />
megállapodások • Díjszabás és díj-ellenőrzés, beleértve<br />
o A koncesszor felhatalmazását<br />
használati díjak szedésére<br />
o A díj-ellenőrzési eljárást, azaz a<br />
megtérülési hányados módszert, a<br />
felső korlátos ár módszert<br />
o A díj-ellenőrzésre vonatkozó<br />
eljárási meggondolásokat<br />
• A szerződő hatóság pénzügyi<br />
kötelezettségei, beleértve<br />
o a közvetlen kifizetéseket<br />
o szolgáltatás-vásárlási<br />
Timár, 2006<br />
kötelezettségeket<br />
333
KONCESSZIÓS SZERZŐDÉS (2)<br />
Fejezetcím<br />
Biztonsági<br />
érdekeltségek<br />
A koncesszió<br />
megadása<br />
A fejlesztő vállalkozás<br />
ellenőrzésének<br />
átruházása<br />
Építési munkák<br />
Részletek<br />
• Fizikai eszközökre vonatkozó érdekeltségek<br />
• Nem forgalomképes eszközökre vonatkozó<br />
érdekeltségek<br />
• Kereskedelmi követelésekre vonatkozó<br />
érdekeltségek<br />
• Fejlesztő vállalkozással kapcsolatos<br />
érdekeltségek<br />
• Kivitelezési tervek felülvizsgálata és<br />
jóváhagyása<br />
• A projekt feltételek változtatása<br />
• Szerződő hatóság felügyeleti jogosultságai<br />
• Garanciális időtartam<br />
Infrastrukturális • Teljesítmény-előírások<br />
létesítmények<br />
• Szolgáltatások bővítése, kiterjesztése<br />
üzemeltetése<br />
• Szolgáltatások folyamatossága<br />
• Fogyasztók, vagy használók egyenlő<br />
elbánásban részesítése<br />
• Infrastrukturális hálózatok összeköttetése,<br />
azokhoz hozzáférés biztosítása<br />
• Tájékoztatási követelmények<br />
Timár, 2006<br />
• A koncesszornak a szabályok betartatására<br />
vonatkozó jogosultságai<br />
334
AUTÓPÁLYA PPP<br />
SZERZŐDÉSES RENDSZERE<br />
HITELEZŐK<br />
BEFEKTETŐK<br />
jelentések<br />
Hitelszerződések<br />
Tőkebefektetés az<br />
alapító okirat szerint<br />
BIZTOSÍTÓK<br />
KÖZLEKEDÉSI<br />
MINISZTÉRIUM<br />
KONCESSZIÓS<br />
SZERZŐDÉS<br />
KONCESSZIÓS TÁRSASÁG<br />
Biztosítási<br />
szerződések<br />
Beszállítói<br />
szerződések<br />
bevétel megosztás<br />
jelentések<br />
Fenntartási és<br />
üzemeltetési<br />
szerződés<br />
Mérnöki tanácsadói<br />
szerződés<br />
FÜGGETLEN<br />
MÉRNÖK<br />
jelentések<br />
jelentések<br />
alvállalkozói<br />
szerződések<br />
Építési és szavatossági szerződés<br />
FŐVÁLLALKOZÓ, VAGY<br />
PROJEKT MENEDZSER<br />
beszállítói<br />
szerződések<br />
ÜZEMELTETŐ ÉS<br />
FENNTARTÓ VÁLLALAT<br />
Útdíj bevétel<br />
ALVÁLLALKOZÓK<br />
BESZÁLLÍTÓK<br />
Timár, 2006 335
BESZERZÉSI ELJÁRÁS (1)<br />
• Gyakran ezen bukik el a PPP megvalósítása<br />
• Cél = magántőke és know-how bevonása a<br />
tágan értelmezett közcélok elérésének<br />
elősegítésével egyidejűleg<br />
• Ellentét a közbeszerzési szabályok és a<br />
magánszektor korai bevonása között<br />
• Értékelés rendkívül nehéz és alkufolyamatba<br />
torkollik, ahol az üzleti tárgyalásokban jártas<br />
magánvállalkozók fölényben lehetnek<br />
(szakértők bevonása életbevágóan fontos)<br />
Timár, 2006 336
BESZERZÉSI ELJÁRÁS (2)<br />
<br />
<br />
<br />
A versenytárgyalási eljárás célja a legjobb<br />
szolgáltatás/ár hányados elérése az elérendő<br />
eredmények (nem eszközök) előírásával<br />
A szerződés szövegezésekor és a<br />
koncesszor kötelességei megszabásakor<br />
alapvető a közszolgáltatás rendelkezésre<br />
állásának és minőségének biztosítása<br />
Építési munkák, vagy közszolgáltatások<br />
versenytárgyalásai: nyílt, vagy korlátozott<br />
körű eljárás a magánvállalkozó társ<br />
kiválasztására (EU)<br />
Timár, 2006 337
BESZERZÉSI ELJÁRÁS (3)<br />
<br />
<br />
<br />
Kivételes esetben, bizonyos körülmények között<br />
a tárgyalásos eljárás is lehetséges (az elvégzendő<br />
munkák mennyiségével, jellegével kapcsolatos<br />
előzetes bizonytalanság mértékétől függően)<br />
A 2004/18/EK irányelv elfogadása óta a<br />
„versenyszerű párbeszéd”-nek nevezett eljárás is<br />
alkalmazható rendkívül összetett szerződések<br />
megkötését célzó versenytárgyalás során<br />
A tárgyalásokat az átláthatóság és az egyenlő<br />
elbánás követelményeinek szigorú betartásával<br />
kell lefolytatni<br />
Timár, 2006 338
BESZERZÉSI ELJÁRÁS (4)<br />
<br />
<br />
<br />
Nem egyszerű már a kiinduláskor megállapítani,<br />
hogy szolgáltatási, vagy koncessziós szerződés-e<br />
a versenytárgyalási eljárás tárgya<br />
A versenytárgyalás megkezdésekor már<br />
koncessziós szerződésnek minősített esetben a<br />
kockázatok, költségek és hasznok megosztása<br />
megbeszélés tárgya az eljárás során<br />
Néhány országban kialakult gyakorlat szerint a<br />
magánszektor is kezdeményezhet PPP-ket; így<br />
igen korán mód nyílik a magánszektor bizonyos<br />
projektek finanszírozásában való részvételi<br />
hajlandóságának felmérésére<br />
Timár, 2006 339
INTÉZMÉNYI KERETEK<br />
• Hatályos jogszabályi háttér rendkívül fontos a<br />
PPP sikeréhez, érvényesülése viszont a<br />
hatékony intézményektől függ<br />
• A Tagállamok tapasztalatai szerint PPP<br />
támogató intézmény és szervezeti változások<br />
szükségesek, mind a központosított, mind<br />
pedig a decentralizált igazgatási modellekben<br />
• Erős, tartós politikai támogatást igényel – politikusoknak<br />
tudniuk kell, mi érhető el PPP-vel<br />
• Biztosítani kell a fizető közönség / fogyasztók<br />
bevonását, hogy a PPP felülről és alulról<br />
egyaránt befolyásolható legyen<br />
Timár, 2006 340
PPP PÉNZÜGYI & GAZDASÁGI<br />
VELEJÁRÓI (1)<br />
• Kockázat pénzügyi kihatásai (felárak)<br />
• A PPP alapelve – kockázatok megosztása úgy,<br />
hogy az egyes kockázatokat az vállalja, aki<br />
kezelésükre a leghatékonyabb módon képes<br />
• A méltányos és igazságos kockázatmegosztás<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Csökkenti a projekt hosszú távú költségeit<br />
A kivitelezőt a műszaki és minőségi előírások, a határidők<br />
és költségelőirányzatok betartására ösztönzi<br />
A hatékonyabb üzemeltetés következtében javítja a<br />
szolgáltatások minőségét és növeli a bevételeket<br />
Tervezhetőbbé és áttekinthetőbbé teszi a kiadásokat<br />
Timár, 2006 341
KÖZLEKEDÉSI PPP PROJEKT<br />
KOCKÁZAT-ELOSZLÁSA<br />
PROJEKT<br />
KOCKÁZAT<br />
Üzembe helyezés előtt<br />
Üzembe helyezés után<br />
építési kockázat<br />
határidők<br />
pénzügyi<br />
kockázat<br />
Üzemeltetési és<br />
fenntartási<br />
kockázat<br />
tervezés<br />
költség<br />
túllépés<br />
szolgáltatás<br />
minősége<br />
talajviszonyok<br />
forgalomnagyság<br />
közvetlen<br />
díjszedés<br />
Koncesszióba adás<br />
IDŐ<br />
Politikai, jogi és/vagy adminisztratív<br />
szabályozás-változás, vis maior<br />
Koncessziós időszak vége<br />
pl. 30 év elteltével<br />
Timár, 2006 342
KOCKÁZAT MEGOSZTÁSA (1)<br />
A koncessziót<br />
adományozó<br />
fél –<br />
közigazgatási<br />
partner<br />
A koncessziós -<br />
magánvállalkozó<br />
partner<br />
1 – Politikai kockázat<br />
• A vállalat eszközeinek kisajátítása x<br />
• A jog- és adórendszer általános módosítása x<br />
• A jog- és adórendszer egyedi módosítása x<br />
• Politikailag kedvezőtlen események x<br />
• Szerződés felmondása a kormányzat által x<br />
• Fizetőeszköz átválthatóságának és<br />
x<br />
átutalásának ellenőrzése, korlátozása<br />
• Anyagilag kedvezőtlen állami intézkedés x<br />
2 – Építési kockázatok<br />
• Terület megszerzése és átadása x<br />
• Tervdokumentáció minősége x x<br />
• Költségtúllépések (kivéve a projekt<br />
x<br />
megváltoztatásából eredőket)<br />
• Költségtúllépések (a projekt<br />
x<br />
megváltoztatásából erdők)<br />
• A munkálatok ütemterve és minősége x<br />
• Késedelmet okozó igazgatási eljárások (pl.<br />
x<br />
x<br />
hatósági engedélyezés)<br />
• Munkálatokkal okozott károk x<br />
• Régészeti feltárások, leletek x<br />
• Veszélyes hulladékok lerakóhelyei<br />
Timár, 2006<br />
x<br />
343
KOCKÁZAT MEGOSZTÁSA (2)<br />
A koncessziót<br />
adományozó<br />
fél –<br />
közigazgatási<br />
partner<br />
A koncessziós -<br />
magánvállalkozó<br />
partner<br />
3 – Üzemeltetési kockázatok<br />
• Környezetkárosítás x<br />
• Force majeure x x<br />
• Technológiai jellegű kockázat,<br />
x<br />
beleértve a közlekedésbiztonságot<br />
• Költségtúllépések x<br />
• Üzemeltetési követelmények és<br />
x<br />
előírások megváltoztatása<br />
4 – Kereskedelmi kockázatok<br />
• Forgalmi és/vagy útdíj-bevételi hiány<br />
(a viszonyítási esethez képest)<br />
x<br />
x<br />
• Ár- és díjszabásellenőrzés (tarifák) x<br />
• Egyéb bevételek hiánya x<br />
• Versengő létesítmények kínálatának<br />
javulása<br />
x<br />
Timár, 2006 344
KOCKÁZAT MEGOSZTÁSA (3)<br />
A koncessziót<br />
adományozó<br />
fél –<br />
közigazgatási<br />
partner<br />
A koncessziós -<br />
magánvállalkozó<br />
partner<br />
5 – Pénzügyi kockázatok<br />
• Infláció és kamatlábak változása x x<br />
• Árfolyamváltozás x<br />
• Pénzügyi költségek növekedése x<br />
• A meghatározott célú<br />
x<br />
magánvállalat csődje<br />
• A meghatározott célú<br />
x<br />
köztulajdonú vállalat csődje<br />
6 – Jogi kockázatok<br />
• Jogviták x x<br />
• A zavartalan tevékenységhez<br />
szükséges engedélyek<br />
x<br />
Timár, 2006 345
PPP PÉNZÜGYI & GAZDASÁGI<br />
VELEJÁRÓI (2)<br />
• A közlekedési ágazatban az olyan PPP projektek,<br />
amelyek kizárólag a használati díjakból<br />
eredő bevételekre támaszkodva pénzügyileg<br />
hatékonyak, azaz bankképesek, ritkák<br />
• Egy társadalmilag-gazdaságilag hatékony<br />
PPP projekt bankképessé tétele érdekében<br />
nemzetközi, központi, vagy helyi költségvetési<br />
támogatásokat szükséges nyújtani<br />
(elérhetik a projekt összköltség 50-60%-át is!)<br />
és ezeket igénybe venni képes, önálló<br />
vállalkozást célszerű létrehozni<br />
Timár, 2006 346
PPP PÉNZÜGYI & GAZDASÁGI<br />
VELEJÁRÓI (3)<br />
• <strong>Az</strong> értéket a pénzért alapelv érvényesülésének<br />
vizsgálata<br />
Gyakran költséges elemzés, szubjektív<br />
eredményekkel<br />
Többféle módszer:<br />
<br />
<br />
<br />
Árnyék-ajánlat kidolgozása<br />
Közfinanszírozású viszonyítási változattal (public sector<br />
comparator) való összevetés<br />
Pénzügyi / nem pénzügyi összehasonlítások<br />
• Támogatás-társfinanszírozás optimálása<br />
Kedvező és kedvezőtlen hatások mérlegelése<br />
Igazodás a valós igényekhez és célokhoz<br />
A megvalósítási igény – magánszektor haszonkulcsa<br />
– társadalmi haszon egyensúlyban tartása<br />
Timár, 2006 347
KÖZKIADÁSOK ELOSZLÁSA<br />
HAGYOMÁNYOS<br />
KÖZBESZERZÉS<br />
PPP BESZERZÉS<br />
Nincs kifizetés, amíg a<br />
szolgáltatás meg nem<br />
kezdődik<br />
Használatarányos kifizetések<br />
Üzemeltetési költségtúllépés<br />
Becsült üzemeltetési költségek<br />
Rendelkezésre állási díj<br />
kifizetések<br />
ÉVEK<br />
ÉVEK<br />
Építés Üzemeltetés Építés Üzemeltetés<br />
Becsült<br />
tőkeköltség<br />
Költség<br />
túllépések<br />
Határidő<br />
csúszások<br />
Timár, 2006 348
PPP KÖLTSÉGVETÉSI<br />
KIHATÁSAI (1)<br />
• Maastrichti konvergencia-kritériumok teljesítése,<br />
(államadósság csökkentése) érdekében<br />
egyes Tagállamok a DBFO típust, azaz a<br />
halasztott közfinanszírozást támogatták<br />
• A PPP-k pénzügyi terheinek számviteli nyílvántartása,<br />
könyvelése és a mérlegekben való<br />
szerepeltetése körül bizonytalanság alakult ki<br />
• EUROSTAT 2004-ben határozott a kormányzati<br />
és a nem-kormányzati szervezetek közötti<br />
társulási szerződéseknek a nemzeti<br />
számlákban való könyvelésére vonatkozóan<br />
Timár, 2006 349
PPP KÖLTSÉGVETÉSI<br />
KIHATÁSAI (2)<br />
• Eurostat határozat: a PPP-ben érintett<br />
eszközöket a nem-kormányzati eszközök<br />
közé sorolják be, így a kormányzati mérlegen<br />
kívül vegyék nyilvántartásba, ha mindkét<br />
következő feltételt kielégítik:<br />
a magánvállalkozó társ viseli az építési<br />
kockázatot, és<br />
a magánvállalkozó társ viseli a rendelkezésre<br />
állási, vagy a keresleti (forgalmi, kereskedelmi)<br />
kockázat közül legalább az egyiket<br />
Timár, 2006 350
PPP KÖLTSÉGVETÉSI<br />
KIHATÁSAI (3)<br />
<br />
<br />
<br />
<strong>Az</strong> „építési kockázat” körébe - többek között - a határidők, a<br />
műszaki előírások, szabványok be nem tartása, a<br />
költségtúllépés, a műszaki hiányosságok és a kedvezőtlen<br />
külső körülmények tartoznak,<br />
A „rendelkezésre állási kockázat” körébe olyan események<br />
tartoznak, amikor a vállalkozó társ nem képes<br />
(i) a szerződésben meghatározott mennyiségű és minőségű<br />
szolgáltatások nyújtására<br />
(ii) megfelelni a biztonsági követelményeknek, illetve<br />
(iii) megszerezni a végfelhasználóknak nyújtandó szolgáltatásokkal<br />
kapcsolatos hatósági tanúsítványokat<br />
A „keresleti kockázat” körébe a kereslet ingadozása<br />
tartozik (erősebb, vagy gyengébb, mint a szerződés<br />
aláírásakor várt), ha ez nem vezethető vissza a<br />
magánvállalkozó társ viselkedésére (gazdálkodására)<br />
Timár, 2006 351
PPP PROJEKT AZONOSÍTÁS<br />
• Indokoltság a magánszektor szempontjából:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Elegendő kereslet<br />
Jövedelemképző és fejlesztési potenciál<br />
Egyértelmű megvalósíthatóság<br />
Erős politikai elkötelezettség<br />
Hazai fejlesztési szempontoknak való megfelelőség<br />
• PPP indokoltsága a közhatalom szempontjából<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Kisebb életciklus költségek<br />
Kockázatok jobb elosztása<br />
Gyorsabb megvalósítás<br />
Jobb minőségű szolgáltatások<br />
Kiegészítő jövedelem képződése<br />
Timár, 2006 352
PPP MÉRLEGELÉS<br />
ALKALMAZHATÓ<br />
A PPP<br />
• Mik a célok<br />
• Milyen képesség,<br />
kapacitás<br />
szükséges<br />
• Érdekeltté<br />
tehető-e a<br />
magánszektor<br />
MIT KELL<br />
NYÚJTANI<br />
• Mely szolgáltatás<br />
szükséges<br />
• Mik a kockázatok<br />
ki vállalja azokat<br />
• Mik a költségek<br />
és hasznok<br />
• Melyik PPP illik<br />
hozzá<br />
A PPP A PÉNZÉRT<br />
ÉRTÉKET AD ÉS<br />
A LEGJOBB<br />
ERŐFORRÁS<br />
ELOSZTÁST<br />
BIZTOSÍTJA<br />
KÉSZÜLJ FEL,<br />
MIELŐTT<br />
BELEKEZDESZ<br />
EGYSZERŰ<br />
MEGOLDÁSOKKAL<br />
A VALÓS<br />
IGÉNYEKHEZ<br />
IGAZODJ<br />
CSAK AKKOR<br />
HASZNÁLJ PPP-T<br />
HA ELŐNYEI<br />
IGAZOLHATÓK ÉS<br />
ELÉRHETŐK<br />
Timár, 2006 353
EU TÁMOGATÁS<br />
OPTIMÁLÁSA<br />
Magánszektor haszna<br />
& Tőkemegtérülés<br />
A MAGÁNSZEKTOR HASZNA ÉS A TÁRSADALMI<br />
HASZON KÖZÖTTI CSEREÉRTÉK<br />
Új üzemkész eszköz<br />
valós hatása<br />
(támogatással)<br />
X<br />
3<br />
Újra-tárgyalás hatása<br />
4<br />
Y<br />
O<br />
Magán<br />
szakértelem/<br />
tőke<br />
bevonásának<br />
hatása<br />
1<br />
A B C<br />
2<br />
D<br />
5<br />
E<br />
Társadalmi haszon (érték a<br />
pénzért a közösségnek)<br />
Timár, 2006 354
ÁBRA MAGYARÁZATA<br />
A magánszektor profitját jelző függőleges tengelyen:<br />
0 _ Y Magánszektor üzemi haszna támogatás nélkül<br />
Y _ X Magánszektor üzemi haszon-növekménye a támogatás-társfinanszírozás és az<br />
üzemeltetés hatékonyságának ebből eredő növekedése következtében<br />
X csökkenése Y– ig = a tiszta üzemeltetési profit újraelosztása (a támogatástársfinanszírozás<br />
következtében), ami a társadalmi haszon növekedéséhez vezet és az újratárgyalás<br />
eredményeképpen a magánszektor „tisztességes” haszonkulcsa alakul ki<br />
A társadalmi hasznot jelző vízszintes tengelyen:<br />
0 _ A tisztán közfinanszírozású projekt társadalmi haszna<br />
A _ B<br />
B _ C<br />
a magánszektor bevonása következtében keletkező társadalmi haszonnövekmény<br />
a projekt megvalósításából és a támogatás társfinanszírozásból eredő<br />
Társadalmi haszon határnövekménye<br />
C _ D vagy E a támogatásos társ-finanszírozásból eredő tiszta haszon újraelosztására<br />
vonatkozó újratárgyalás eredményeképpen előálló társadalmi haszonnövekmény<br />
1. Pont: tisztán közfinanszírozású projekt<br />
2. Pont: magántőkéből és közpénzekből finanszírozott projekt<br />
3. Pont: PPP keretében támogatás társfinanszírozott projekt<br />
4. & 5. Pont: a támogatás-nyújtó által kívánatosnak tartott kimenetel, mivel célja a<br />
társadalmi haszon maximálása és egyúttal a támogatás magánszektor<br />
Timár, 2006 haszonkulcsaira gyakorolt hatásainak korlátozása<br />
355
PPP ÉS EU TÁMOGATÁS<br />
ÖSSZEHANGOLÁSA<br />
• Cél – a támogatás-társfinanszírozás és a PPP<br />
szerkezeti felépítésének összeegyeztetése<br />
• A támogatás-finanszírozás előnyei és hátrányai<br />
• A támogatás módja attól függ, minek a finanszírozására<br />
szolgál (lehet tőke, kamatkedvezmény,<br />
garancia, biztosítás, stb.)<br />
• A Bizottsággal megfelelő kapcsolatokat kell<br />
kialakítani az EU támogatást igénylő PPP projekt<br />
előkészítéséhez<br />
• A Bizottság feltételeinek meg kell felelni<br />
• A koncesszió időtartama jelentősen befolyásolja<br />
a nyílt és tisztességes versenyt<br />
Timár, 2006 356
EU BIZOTTSÁG ÉS PPP<br />
KÖLCSÖNHATÁSAI<br />
VERSENYPIAC &<br />
KÖZBESZERZÉS<br />
KÖZÉRDEK<br />
VÉDELME<br />
EU BIZOTTSÁG –<br />
PPP<br />
KÖLCSÖNHATÁSA<br />
ÁLLAMI<br />
TÁMOGATÁSI<br />
SZABÁLYOK<br />
TISZTELETBEN<br />
TARTÁSA<br />
HATÉKONY<br />
TÁMOGATÁS<br />
ELOSZTÁS<br />
Timár, 2006 357
PPP MEGVALÓSÍTÁSA<br />
Időtengely<br />
Előkészítő szakasz Projekt azonosítás Projekt Project értékelés Appraisal Tervezés & Megállapodás Beszerzés Megvalósítás<br />
Szakaszok<br />
ÉRTÉKELÉS<br />
FELÜGYELET<br />
• Nemzeti és<br />
helyi jogi és<br />
igazgatási<br />
szabályozási<br />
keretek<br />
előkészítése<br />
• Alkalmazhatóság<br />
• Értékelés<br />
• PPP típus<br />
kiválasztása<br />
• PPP szerkezet<br />
kialakítása<br />
• PPP tervezése<br />
• Beszerzési eljárás<br />
kiválasztása<br />
és tervezése<br />
• Nemzeti hatóságok<br />
és a<br />
finanszírozók<br />
megállapodása<br />
• Versenytárgyalás<br />
• Értékelés<br />
• Tárgyalás<br />
• Szerződéskötés<br />
• Építés<br />
• Üzemeltetés<br />
• Felügyelet<br />
• Szerződés<br />
menedzsment<br />
• Értékelés<br />
Követelmények<br />
• Jogi háttér<br />
• Intézményes<br />
kapacitások<br />
• Nemzeti politika<br />
• Projekt illesztése<br />
az EU<br />
harmonizációs<br />
és prioritásokat<br />
finanszírozó<br />
politikájához<br />
• Várt előnyök<br />
• Akadályok és<br />
kötöttségek<br />
• Magánszektor<br />
érdekei<br />
• Szolgáltatások<br />
valós költségei<br />
• PPP költségei<br />
és hasznai<br />
• Igények<br />
felmérése<br />
• Kockázat<br />
elosztás<br />
• PPP<br />
összetevők<br />
• Költségvetés<br />
• Egy PPP-vel<br />
kapcsolatos<br />
elvárások<br />
• PPP beillesztése<br />
a tervezésbe<br />
• Beszerzési<br />
eljárás kiválasztása<br />
és<br />
tervezése<br />
• Finanszírozók<br />
követelményei<br />
• Pénzügyi és<br />
társadalmigazdasági<br />
értékelés<br />
• Szerződés<br />
kidolgozása<br />
• Nyílt és<br />
átlátható<br />
eljárás<br />
• Részletes<br />
nyilvántartás<br />
• Hatékony<br />
megvalósítási<br />
megoldások<br />
• Hatékony<br />
munkaközi<br />
kapcsolatrendszer<br />
Timár, 2006 358
EU ÉS MAGYAR GYAKORLAT<br />
• Közlekedés területén kevés az igazán sikeres<br />
PPP, mert nehezen becsülhető a keresleti<br />
(forgalmi) kockázat<br />
• Csalagút (UK-F), 2. Severn híd, Dartford híd<br />
(UK), Vasco da Gama híd (P), Øresund híd<br />
(DK-S), díjas autópályák (F, I, P, E, GR),<br />
árnyék-útdíjas (DBFO) utak (UK, SF, P, E)<br />
• Magyarország: vegyes tapasztalatok (M1/M15,<br />
M3 és M5 autópálya, Ferihegyi 2A terminál)<br />
• Új kisérlet 2004: M6 autópálya koncesszióba<br />
adása – (D)BFO rendelkezésre állási díjjal, M5<br />
autópálya koncesszió átalakítása ugyanígy<br />
Timár, 2006 359
11. ELŐADÁS<br />
KUTATÁS ÉS FEJLESZTÉS AZ<br />
EURÓPAI UNIÓBAN<br />
Timár, 2006 360
KUTATÁS & FEJLESZTÉS<br />
• A kutatás és fejlesztés (K+F) a gazdasági<br />
siker (fejlődés, növekedés) lényeges és<br />
elengedhetetlen előfeltétele<br />
• Kutatás: a teljesebb(körű) tudás/ismeretek<br />
megszerzését, vagy a vizsgált tárgy(kör)<br />
megértését célzó rendszeres tanulmányok<br />
folytatása<br />
Timár, 2006 361
ALAPKUTATÁS<br />
• Általában egyetemeken végzik, ezért alap-,<br />
elméleti-, vagy akadémiai kutatásnak nevezik<br />
• Ösztönzője a kíváncsiság, új ismeretekhez<br />
vezet anélkül, hogy azok közvetlen, vagy<br />
azonnali alkalmazását tartanánk szem előtt<br />
• Csupán ezért végzik, hogy bárminek a<br />
vizsgálatával, tanulmányozásával ki-, illetve<br />
feltaláljanak valamit<br />
• Nem egy sajátos probléma megoldása<br />
érdekében, hanem azért végzik, hogy<br />
kiderüljön, hová is vezet(het) a kutatás<br />
Timár, 2006 362
ALKALMAZOTT, IPARI<br />
KUTATÁS<br />
• Szokásosan egy bizonyos eljárás új<br />
alkalmazására, vagy termék előállítására<br />
vonatkozó közvetlen, vagy azonnali<br />
szükséglet kielégítése érdekében végzik<br />
• A megoldandó feladatok jól<br />
meghatározottak és a célokat<br />
egyértelműen kijelölték<br />
Timár, 2006 363
FEJLESZTÉS<br />
• Fejlesztés: a kutatásból nyert tudás, vagy<br />
ismeret rendszerezett felhasználása<br />
• Hasznos anyagok, készülékek, rendszerek,<br />
vagy módszerek előállítását<br />
célozza, beleértve a tervezést, a<br />
prototípusok és gyártási eljárások<br />
kidolgozását is<br />
Timár, 2006 364
K+F kiadások a GDP %-ában 2000-2001-ben<br />
ORSZÁG ÜZLETI SZEKTOR % KORMÁNYZAT % FELSŐOKTATÁS % ÖSSZESEN %<br />
Timár, 2006 365
K+F KIADÁS ÖSSZESEN<br />
vállalatok %<br />
ÉÁNÜ<br />
ÉÁNÜ<br />
Timár, 2006 ÉÁNÜ – Évi átlagos növekedési ütem, %<br />
366
K+F FOGLALKOZTATÁS<br />
összes foglalkoztatott %-a teljes munkaidő egyenérték vállalatok %<br />
ÉÁNÜ% ÉÁNÜ% ÉÁNÜ%<br />
Timár, 2006 Forrás: EUROSTAT ÉÁNÜ – Évi Átlagos Növekedési Ütem, %<br />
367
<strong>Az</strong> üzleti szektor által finanszírozott K+F aránya a cégméret függvényében, 2001<br />
50 alkalmazottnál kevesebb<br />
50 < alkalmazottak száma < 249<br />
Timár, 2006 368
Közpénzből finanszírozott K+F aránya a cégméret függvényében<br />
2001<br />
50 alkalmazottnál kevesebb<br />
50 < alkalmazottak száma < 249<br />
Timár, 2006 369
K+F KIADÁSOK<br />
MEGOSZLÁSA<br />
Százalékos arány a nemzeti összes K+F kiadáson belül<br />
Gazdasági vállalkozások Kormányzat<br />
Magán non-profit Felsőoktatás<br />
Timár, 2006 370
K+F kiadások bruttó összegének évi átlagos növekedése<br />
1993-2001<br />
Timár, 2006 371
K+F AZ ÚJ TAGÁLLAMOKBAN<br />
• 2003-ban kb. a GDP 0,8%-ával egyenlő K+F<br />
kiadás az új tagállamokban<br />
• Szlovénia (1,55%), Csehország (1,35%),<br />
Magyarország (0,97%) átlag fölött és az<br />
arány is növekedett 1998-2003 között<br />
• K+F közpénzből finanszírozott hányada<br />
65%, magasabb, mint az EU15 átlaga (44%)<br />
• Vállalati finanszírozású K+F azonban<br />
évente átlagosan 2,1%-kal csökkent 1998-<br />
2003 között (ok: Lengyelország, Szlovákia)<br />
Timár, 2006 372
EU K+F (1)<br />
EU ÁLTAL<br />
MEGHIRDETETT<br />
KEZDEMÉNYEZÉSEK<br />
Kutatás támogatása<br />
EURÓPA<br />
Műszaki fejlesztés<br />
támogatása<br />
FEJLETT<br />
ORSZÁGOK<br />
FEJLŐDŐ<br />
ORSZÁGOK<br />
Timár, 2006 373
EU K+F (2)<br />
Kutatási keretprogramok fokozatos<br />
kialakulása<br />
4. 4. KP<br />
1994-1998<br />
5. 5. KP<br />
1998-2002<br />
6. 6. KP<br />
2002-2006<br />
Egyéb K+F programok<br />
Timár, 2006 374
EU K+F (3)<br />
• Európai Tanács lisszaboni ülésén (2000)<br />
kitűzött, barcelonai ülésén (2002) megerősített<br />
célok 2010-re:<br />
Európai Kutatási Térség kialakítása<br />
K+F kiadásoknak az EU GDP 3%-ára növelése<br />
K+F kiadások kétharmadát a magántőke,<br />
egyharmadát közpénz fedezze<br />
1000 munkavállalóra jutó kutatók számának 6-ról 8-<br />
ra növelése<br />
Nagy technológiai kutatási projektek indítása az<br />
egyetemek és gazdasági vállalkozások európai<br />
szintű együttműködésével<br />
Timár, 2006 375
EU K+F (4)<br />
• A 6. Keretprogramban 2004 végéig<br />
28 000 kutatási javaslatot nyújtottak be,<br />
150 000 intézmény közreműködésével,<br />
50 országból, de csak ezek 50%-a volt jó<br />
minőségű, 20%-át sikerült finanszírozni<br />
200 nagy nemzetközi kutatási projektet<br />
indítottak<br />
55 hálózati kutatási programot<br />
indítottak<br />
Timár, 2006 376
6 FŐ CÉL COM(2004)353/16.06.2004<br />
• Kutatóhelyek együttműködésével kiemelkedő<br />
szinvonalú európai központok létrehozása<br />
• Európai együttműködést igénylő technológiai<br />
kutatások kezdeményezése<br />
• Kutatócsoportok versenyeztetése európai<br />
szinten, az alapkutatásokban az alkotókészség<br />
ösztönzése érdekében<br />
• Európa vonzóbbá tétele a legjobb kutatóknak<br />
• Európai érdekű kutatási infrastruktúra fejlesztése<br />
• Nemzeti kutatási programok jobb<br />
összehangolása<br />
Timár, 2006 377
6. KUTATÁSI<br />
KERETPROGRAM<br />
• Hét kiemelt téma:<br />
1. élettudományok, genomika és biotechnológia<br />
az egészség szolgálatában;<br />
2. az információs társadalmi technológiák;<br />
3. nanotechnológiák és nanotudományok,<br />
tudásalapú többfunkciós anyagok, valamint<br />
új termelési folyamatok és eszközök;<br />
4. repülés és űrkutatás;<br />
5. élelmiszer-minőség és -biztonság;<br />
6. fenntartható fejlődés, globális változás és<br />
ökológiai rendszerek;<br />
7. polgárok és kormányzás a tudásalapú<br />
társadalomban.<br />
Timár, 2006 378
6. TÉMA: FENNTARTHATÓ<br />
KÖZLEKEDÉS (1)<br />
1. Környezetbarát, biztonságos és versenyképes<br />
földfelszíni közlekedési rendszerek,<br />
valamint utas- és teherszállító eszközök<br />
fejlesztése, tiszta városi közlekedés a gépkocsik<br />
ésszerű városi használata mellett;<br />
i. új technológiák és elképzelések a felszíni szállításra<br />
vonatkozóan, ideértve az újszerű meghajtórendszereket<br />
és az üzemanyagcellák közlekedési célú alkalmazását;<br />
ii. jobb minőséget, biztonságot, újrafelhasználhatóságot,<br />
kényelmet és költséghatékonyságot eredményező<br />
fejlett tervezési és gyártástechnológiák;<br />
Timár, 2006 379
6. TÉMA: FENNTARTHATÓ<br />
KÖZLEKEDÉS (2)<br />
2. A vasúti és tengeri szállítás hatékonyabbá<br />
és versenyképesebbé tétele, a közlekedési<br />
módok interoperabilitásának biztosításával,<br />
intelligens és biztonságos személy- és<br />
teherszállítási rendszerek alkalmazásával:<br />
i. a különböző közlekedési módok teljesítményarányainak<br />
egyensúlyba hozatala és integrálása, elsősorban városi és<br />
regionális szinten, ideértve a vasúti és tengeri közlekedést<br />
hatékonyabbá tevő új kereslet-befolyásoló és logisztikai<br />
rendszereket (pl. az intermodalitás és interoperabilitás<br />
ii.<br />
elősegítésével);<br />
a biztonság növelése és a forgalmi torlódások elkerülése<br />
(különösen a városi területeken) az innovatív elektronikai és<br />
szoftvermegoldások, a műholdas navigációs rendszerek és<br />
a telematika alkalmazásával<br />
Timár, 2006 380
POLITIKA-ORIENTÁLT K+F<br />
• Cél az EU gazdasági potenciáljának<br />
növelése és kohéziójának elősegítése<br />
i. a fenntartható közlekedési és energiarendszerek<br />
teljesítményének (gazdasági,<br />
környezeti és szociális szempontú)<br />
értékelésére szolgáló eszközök, mutatók és<br />
működési jellemzők fejlesztése;<br />
ii. a közlekedésre vonatkozó átfogó biztonságelemző<br />
és -érvényesítő rendszerek, valamint a<br />
közlekedési rendszerek baleseti kockázatára<br />
és biztonságára vonatkozó kutatások<br />
Timár, 2006 381
EU K+F KÖLTSÉGVETÉS<br />
• 6. Keretprogram: 16 270 millió €<br />
• Fenntartható felszíni közlekedés: 610<br />
millió €<br />
• <strong>Az</strong> EU támogatásának módja, mértéke 20-<br />
100%-ig terjedhet, részletesen<br />
szabályozva van<br />
• Eredményeket független szakértői<br />
testületek ellenőrzik<br />
Timár, 2006 382
HOZZÁFÉRÉS (1)<br />
• EXTR@Web projekt – Közlekedési Kutatási<br />
Eredmények Felhasználása a Világhálóról<br />
(Exploitation of Transport Research<br />
Results via the Web) – megkísérli összegyűjteni,<br />
rendszerezni, elemezni és terjeszteni<br />
az Európai Kutatási Térségben az<br />
EU által támogatott és a csak nemzeti<br />
forrásokból finanszírozott kutatások és<br />
válogatott KMF programok eredményeit<br />
Timár, 2006 383
HOZZÁFÉRÉS (2)<br />
• A közlekedési kutatási projektekre vonatkozó<br />
ismereteket a Közlekedési Kutatási Tudás<br />
Központ (Transport Research Knowledge<br />
Centre -TRKC) honlapján teszik közzé:<br />
europa.eu.int/comm/transport/extra<br />
• A 'Projektek & Elemzés' részből a közzététel<br />
időpontjára, szerzőjére, a dokumentum<br />
típusára, a közlekedési módra, alágazatra, az<br />
érintett földrajzi térségre, politikai célra,<br />
eszközre, ill. ezek kombinációjára vonatkozó<br />
ismeretek nyerhetők<br />
Timár, 2006 384
HOZZÁFÉRÉS (3)<br />
• TRKC 2004-től kezdődően évente<br />
Tematikus Kutatási Összefoglalókat<br />
jelentet meg, összesen 30 témakörben<br />
• Példa: a D2.C-5.4 jelű „Infrastruktúrával<br />
való ellátás (beleértve Transz-Európai<br />
Hálózatok)” összefoglaló a TRKC által<br />
figyelt, jelenleg 4500 közlekedési kutatás<br />
közül 24 db (ehhez a témakörhöz is<br />
kapcsolódó) kutatásra vonatkozó<br />
ismereteket tartalmaz<br />
Timár, 2006 385
EU KÖZLEKEDÉSI<br />
KUTATÁSOK (4. + 5. KP)<br />
PÉLDA<br />
• Területfejlesztés és makrogazdasági hatások:<br />
ARTIST, ASTRA, ECONOMETRIST, ECOPAC, POSSUM,<br />
SCENARIOS, SESAME, STREAMS, TRANSLAND<br />
• Regionális kapcsolatok: CODE-TEN, EUDET,<br />
EUNET, EUROSIL, SCANDINET, TENASSESS<br />
• Közös Piac kiteljesítése: EUFRANET, ISOTOPE,<br />
LIBERAIL, MAICA, MINIMISE, SORT-IT<br />
• EU versenyképesség, foglalkoztatás és<br />
innováció: ASDSS, EUROPE-TRIP, FANTASIE, MASSOP,<br />
PRORATA, RECONNECT, REDEFINE, SOFTICE<br />
• Külkereskedelem: ARCDEV, ICE ROUTES<br />
• Díjszabás, finanszírozás és külsődleges<br />
költségek: AFFORD, CAPRI, EUROTOLL, FATIMA,<br />
FISCUS, OPTIMA, PETS, QUITS, START, TRACE, TRENEN<br />
Timár, 2006 386
EU KÖZLEKEDÉSGAZDASÁGI<br />
KUTATÁSOK (5.KP)<br />
PÉLDA<br />
CUPID<br />
A városi közlekedési<br />
árképzéssel és a legjobb<br />
gyakorlattal kapcsolatos, a<br />
PRoGREss bemutatókon<br />
alapuló időszerű információk<br />
elterjesztését célzó tematikus<br />
kutatóhálózat<br />
A városi útdíjasítással<br />
kapcsolatos bemutató és<br />
kutatási projekt.<br />
A vitát és a politikai szintű<br />
támogatást, illetve a vitában a<br />
városi/regionális kérdésekre<br />
összpontosítást előmozdító<br />
projekt.<br />
<strong>Az</strong> igazságos és méltányos<br />
közlekedési árképzés<br />
előmozdítását célzó tematikus<br />
kutatóhálózat.<br />
A közlekedés árképzési<br />
politikájának reformját vizsgáló<br />
kutatás.<br />
Európában a városközi<br />
útdíjasítás lehetőségeit valós<br />
esettanulmányok kidolgozása<br />
alapján értékelő kutatási<br />
projekt.<br />
Timár, 2006 387
EU K+F EREDMÉNYEK<br />
IASON<br />
PÉLDA<br />
• Integrated Appraisal of Spatial ecOnomic<br />
and Network effects of transport<br />
investments and policies – IASON: a<br />
közlekedéspolitika és a közlekedési<br />
beruházások térbeli gadasági és hálózati<br />
hatásainak összefoglaló értékelése<br />
• Honlap: http://www.inro.tno.nl/iason<br />
• Résztvevők: NL, UK, H, F, SF, D<br />
• Időtartam: 2000-2004 (zárójelentés: 2004<br />
március)<br />
Timár, 2006 388
TÍZ VÁLOGATOTT, HATÁRON ÁTNYÚLÓ KÖZÚTI<br />
PROJEKT BECSÜLT EURÓPAI HOZZÁADOTT<br />
ÉRTÉKE (Forrás: IASON D4, 2003)<br />
Timár, 2006 389
A GDP/fő változása 2020/2000 (%), az A62 (A3+Maximum)<br />
szcenárió esetén Kelet-Európában (IASON D10, 2004)<br />
Timár, 2006 390
A vasúti/közúti elérhetőség (millió utazás) várható<br />
alakulása az EU új tagállamaiban (IASON D10, 2004)<br />
Timár, 2006 391