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L’intégration sociale – la mission clé de
l’aide sociale
L’intégration sociale fait partie de la mission clé de l’aide sociale. Elle figure désormais parmi les
objectifs des normes CSIAS. Les cantons l’ont évoquée implicitement ou mentionnée explicitement
dans leurs lois sur l’aide sociale. Mais que signifie la notion d’intégration sociale pour l’individu et le
mandat des travailleurs sociaux ?
La définition des notions d’intégration et d’intégration sociale est
multiple, notamment :
• « Participation des personnes défavorisées à la société »,
• « Capacité d’agir », càd. possibilités, pour les individus, de se
réaliser, se répercutant sur le bien-être personnel et social. Les
critères englobent l’utilisation des ressources disponibles, la
lutte contre la pauvreté et la privation, ainsi que la recherche de
possibilités pour participer à la société »,
• « Équilibre entre les intérêts, la maîtrise des conflits et la satisfaction
des besoins ».
En ce qui concerne l’aide sociale, l’intégration sociale signifie la
participation à la vie sociale et professionnelle. Cette approche de
l’intégration présume implicitement qu’une personne ne peut pas
être intégrée si elle n’a aucun lien avec le monde professionnel. A
cet égard, l’économiste et philosophe indien Amartya Sen appelle
à un changement de perspective dans son approche par les « capabilités
» : « Il y a de bonnes raisons de considérer la pauvreté comme
un manque de capabilités pour se réaliser soi-même et non pas
comme un manque de revenu ». Cette perspective de la pauvreté
devrait également être adoptée par les sociétés prospères, puisque
l’individu est entravé dans ses libertés, ses initiatives et ses talents.
L’intégration sociale, une mission à part entière de l’aide
sociale
Dans les objectifs de l’aide sociale, les normes CSIAS 2021 stipulent
qu’elle doit mettre à disposition des offres et programmes
permettant de favoriser l’intégration sociale et professionnelle
(normes CSIAS, 2021, A.2). La participation à la vie économique,
sociale, culturelle et politique doit être garantie. Dans les commentaires,
il est précisé qu’en plus de l’aide à l’auto-assistance, l’aide
sociale propose une assistance lors de situations individuelles de
détresse et permet de compenser leurs causes structurelles. De tels
programmes doivent correspondre à la formation et au parcours
professionnels, à l’âge, à l’état de santé, à la situation personnelle et
aux capacités de la personne bénéficiaire. En fait partie l’admissibilité
d’une activité indépendante aux seules fins d’une intégration
sociale. Etant donné que l’insertion professionnelle prime sur l’intégration
sociale dans les normes CSIAS, il reste à savoir dans
quelle mesure cette priorisation influence la pratique.
Les efforts d’intégration sociale et/ou professionnelle sont récompensés
par un supplément d’intégration. Selon l’activité fournie
et son importance, les normes CSIAS recommandent un montant
compris entre 100 et 300 francs par personne et par mois.
Le bénévolat, par exemple l’aide de voisinage, n’est souvent pas
reconnu comme une mesure d’intégration sociale..
Photo : Keystone/G. Bally
Dans l’aide sociale et les normes, la notion d’aide personnelle
est intimement liée à la notion d’intégration sociale. Elle favorise
l’intégration par des offres de soutien ciblées et permet ainsi de
prévenir ou de surmonter des situations de détresse. L’aide personnelle
fait partie intégrante de l’aide matérielle et s’entend comme
un mandat de conseil préventif (sans aide sociale). Les normes
CSIAS 2021 consacrent désormais un chapitre entier (B) à l’aide
personnelle. Le conseil, l’accompagnement et l’orientation comprennent
le soutien dans la recherche d’emploi et de logement,
l’aide pour la correspondance administrative avec les assurances
sociales, des évaluations complexes, la gestion volontaire du revenu,
ainsi que des conseils en matière de dettes et de désendettement
. En substance, il ne s’agit pas d’une nouvelle mission. Ces
tâches peuvent être déléguées à des instances spécialisées.
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