JEUNESSE_ET_EDUCATION_CIVIQUE._INCIVISME

RECREER UN CERC LE VER TUEUX : IL FAU T S ’INTERDIRE DE NE P AS INTERDIRE
I- DE LA TO LER ANCE ZERO
II- P OUR UNE LEC TURE P OLICIERE DE L’INCIVIS M E ?
INCIVILITES… INCIVISME…DE QUOI P AR LE -T-ON ?
I- THEM ATIQUE DES INCIVILITES
II- CIVILITE ET CIVISM E : UN METISS AGE
III- CAR AC TERE CONTRE-NORM ATIF ET REPRESENTATIO NNEL DE L’INCIVILITE
PRE VENIR E T GERER LES RISQUES GENERES P AR L’INCIVISME E T LES INCIVILITES
I- DES DISP OS ITIFS P OUR UNE AC TION E FFIC ACE
II- UN P OS ITIONNEM ENT FOR T DU TR AVAI LLEUR DU S OCIAL
RECENSEMENT SOMMAIRE DES INCIVILITES E T AC TES D’INCIVISME
I- TYPOLOGIE ET ESSAI DE CLASSIFICATION
II- L’OUTRAGE AUX EMBLEMES ET SYMBOLES DE LA REPUBLIQUE : ce qu’il faut savoir.
COMPRENDRE , EDUQUER , INFORMER, RESPONS ABILISER , CULP ABILISER ,
S ANCTIONNER
I- EXPLICATIONS POTENTIELLES DES ACTES D’INCIVISME ET D’INCIVILITES CHEZ LES
JEUNES
II- REGULATIONS POSSIBLES
BIBILOGR APHIE
ANNE XES
Rommel Erwin Oliviera MAKON,
Conseiller Principal de Jeunesse et d’Animation H.E./Independant Researcher Academia.Edu
Tél. (237) 98 56 73 35 Mail : erwin_makon@yahoo.com

Dans le champ du travail social camerounais,
l’éducation civique tend à apparaître comme un
espace d’intervention de plus en plus
plébiscité, sinon par les travailleurs sociaux
eux-mêmes, en tout cas par les mandataires
politiques, au regard du délitement du lien
social associé à la perte de valeurs et de
repères qui achèvent de mettre en mal un
tissu social qui s’effiloche.
Il n’ya pas jusqu’au Chef de l’Etat qui ne se soit inquiété de ce délabrement sociétal notamment à
travers ses exhortations à la jeunesse. « Le niveau de moralité de notre jeunesse se dégrade (…)
la société apaisée et prospère que nous voulons construire sera minée de l’intérieur si ces
avancées ne sont pas accompagnées par un progrès de la moralité publique ». constate-t-il
dans son discours à la jeunesse du 10 février 2013. Dès cet instant, dans les salons et colloques on
s’emploie à la mise en œuvre des stratégies efficaces.
Mais de quoi parle-t-on au juste ? D’éducation civique ? D’incivisme ou d’incivilités ? Il ya comme une
distanciation intellectuelle à faire car la méthodologie de l’éducation civique n’épouse pas tous les
contours de la lutte contre l’incivisme et les incivilités. De même que ces deux concepts
(incivisme et incivilités), bien que quelquefois présentés comme synonymes présentent des réalités
différentes. A quelles réalités renvoient-t-ils ? Quels sont ses enjeux idéologiques, politiques,
institutionnels, organisationnels, éthiques… ?
Le présent article sans échapper lui aussi à la confusion possible entre l’incivisme et l’incivilité,
voudrait explorer ces concepts dans l’optique de donner une épaisseur à la fois théorique et
opératoire aux actions de terrain.
La notion d’incivilité regroupe un spectre très large de conduites: l’indifférence, l’impolitesse, les
dégradations, les expressions diverses de l’agressivité verbale et parfois même physique. Par
Rommel Erwin Makon Page 3

ailleurs, les motivations et les intentions des auteurs des conduites d’incivilité voire d’incivisme
paraissent très variées. Enfin, les espaces dans lesquels ces actes se manifestent sont également de
nature différente. Le plus souvent, il s’agit d’espaces ouverts au public (rue, transports en commun,
bureaux de poste, commerces, écoles), mais il peut également s'agir d'espaces privés, par exemple au
sein des entreprises. On s’aperçoit, alors, que la notion d’incivilité comprend de multiples
facettes, tout comme d'ailleurs celle d'incivisme avec laquelle elle se confond
volontiers notamment dans la lecture de leurs manifestations . Par conséquent,
vouloir en donner une définition trop stricte serait nécessairement les réduire à un cadre
interprétatif spécifique. Sans prétendre à l'exhaustivité, on abordera l’incivisme et l’incivilité ici en
tant que conduites fondamentalement sociales.
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RECREER UN CERCLE VERTUEUX : IL FAUT S’INTERDIRE DE NE PAS
INTERDIRE
I- DE LA TO LER ANCE ZERO
Il nous faut refuser la facilité et afficher ou – disons-le – clamer notre courage
d’afficher les interdits fondés sur les lois naturelles de la vie en
collectivité, afin que chacun soit à même de mesurer où commence la liberté des autres.
L’adage le dit fort bien « notre liberté s’arrête où commence celle des autres ». Il s’agit
d’une affirmation du respect des expressions singulières des libertés particulières. La
reconnaissance de droit d’usage de l’espace public par tous implique le respect de cette
espace comme propriété commune. La culture de l’excuse et une certaine confusion
des valeurs n’ont qu’un résultat : rendre les règles incompréhensibles pour
ceux qui doivent les respecter.
Il n’y a d’ailleurs pas de débat sur les principes. Le respect des règles, la nécessité de partager le bien
commun sont des valeurs actuelles. Personne ne conteste l’exigence de la civilité pour partager
harmonieusement un espace public qui faute de quoi, deviendrait conflictuel.
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On trouvera aisément dans le corpus des valeurs de la République, notamment celles mises en
exergue dans le référentiel des valeurs défendues par le Ministère de la Jeunesse et de l’Education
civique du Cameroun, tous les principes fondamentaux de ce cercle vertueux à recréer. La percée de
l’incivilité et de l’incivisme remet en cause la liberté du citoyen d’agir dans l’espace commun à cause
d’une rupture de la convivialité et une négation du partage de cet espace commun. Mais cela va bien
au-delà. Partout dans le monde s’impose la nécessité de codes universels qui rendent possibles et
vivables des promiscuités éphémères et non choisies. Doit-on alors tolérer ce qui peut-être considéré
comme une négation de la présence de l’autre dans les lieux partagés ? Rien de tels que les actes
incivils pour empoisonner la convivialité. De petites incivilités, des incivilités tolérées
vont à terme démontrer une absence de contrôle social et laisser libre cours
à des actes mettant à mal la cohésion sociale. C’est contre cette logique du
pourrissement sociétal vue comme dégradation progressive de la société que la théorie du
carreau cassé va prendre corps.
La théorie du carreau cassé fut publiée en 1982 par deux auteurs en sciences sociales, James Q.
Wilson et George L. Kelling, dans The Atlantic, une revue politique et culturelle qui parait aux
États-Unis. Cette théorie soutient qu’un carreau (ou une vitre) cassé mènera, à plus ou moins long
terme, à la destruction de tous les autres carreaux de la fenêtre. Les bris matériels apparents
témoignent d’un laisser-aller et d’une négligence dans l’entretien du milieu, qu’il s’agisse d’une rue,
d’un quartier ou d’un édifice. Ce délabrement manifeste amène le passant ou l’usager du milieu à
penser que personne n’est responsable de l’entretien des lieux. Au contraire, lorsque la surveillance et
l’entretien des lieux sont assurés, les signes apparents de l’exercice d’un contrôle
social préviennent la prolifération d’actes inciviques entraînant le
délabrement du mobilier urbain. Ainsi, la non-réparation des bris matériels témoigne du
manque de contrôle social au sein du milieu; celui-ci étant ce qui permet à la communauté de rester
soudée, de respecter les biens matériels autant que les individus. …
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II- POUR UNE LEC TURE POLICIERE DE L’INCIVISME ?
La lutte contre l’incivisme et les incivilités doit s’exercer dans un contexte où les comportements
inciviques sont assujettis à un règlement. C’est une nécessité. Or les règlements en
question, qui criminalisent les incivilités, n’existent pas ou alors sont mal connus. Au delà de certains
faits délictueux réprimés par le code pénal ou le code civil, il est important d’adopter de
nouvelles législations rendant passibles de contraventions une panoplie de
comportements qui n’étaient auparavant que des comportements
désapprouvés. Il faut engager une réflexion sur ces comportements pouvant être sanctionnés
juridiquement en vertu des règlements municipaux. L’expérience montre que nombre de citoyens
posent ces actes devant les forces de l’ordre sans être interpellés, c’est-à-dire qu’ils outrepassent
les limites de liberté qui leur sont consenties par les règlements sans subir la sanction réservée à de
tels délits.
Une sanction ? Nous ne voulons pas, dans notre propos, laisser à croire que notre lecture de
l’incivisme et de l’incivilité est résolument sécuritaire bien que la dimension policière de la lutte face à
la montée de l’incivisme et l’incivilité est à prendre en compte. Notre approche est surtout
pédagogique et socialisante dans le sens où elle veut par le discours et le travail sur l’homme,
corriger les travers et manquements au code citoyen.
Il faut cependant reconnaitre avec Dominique P icard que le problème est beaucoup plus
complexe qu’il n’y parait. Il n’est pas seulement question de manque d’éducation pour les
contrevenants au code de civilités. Dans l’analyse qu’elle fait de l’incivilité de Dominique Picard dit que
si le terme ‘‘incivilité’’ veut bien dire ce que lui donne à dire les dictionnaires, à savoir ‘‘ une négation
de la civilité’’, la notion d’incivilité aujourd’hui va bien au-delà du manque de savoir vivre car elle
véhicule à la fois les émotions et la violence contestataire. « Quelqu’un de « mal élevé », de « pas
éduqué » comme on dit encore, l’est par ignorance, par manque précisément d’éducation, ce
qui n’est pas de son fait mais celui de ses parents et plus généralement de son milieu social.
Tout comme il ne sait pas parler, il ne sait pas se tenir, etc. Mais l’incivilité, telle qu’elle est
dénoncée de nos jours, n’est pas forcément un manque d’éducation, elle est principalement
provocation, en toute connaissance de cause et non par ignorance. Il s’agit précisément de
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efuser les valeurs de la société en imposant la loi de la violence, et le savoir-vivre ne peut
être le remède à l’incivilité, car l’incivilité n’entend pas être un mal, elle se prétend la loi.
D’une certaine façon, elle dénonce précisément le fait que le savoir-vivre, la civilité, soit
l’apanage d’une partie de la société, et entend répondre par le comportement qui lui est
attribué. Ce serait ainsi l’exclusion qui conduirait à l’incivilité : parce qu’ils sont exclus, ils
se comportent en niant et détruisant les valeurs de ceux qui les excluent. » 1 .
Dans le contexte africain et notamment camerounais, la distinction entre les exclus qui seraient
fauteurs d’incivilités et les autres n’est pas aussi tranchée. On recrute les auteurs d’actes contraires
au bon sens social dans les deux camps. Le camerounais « d’en haut » n’en est pas exempt. Que se
passe-t-il chez nous ? Le constat qui peut être fait par tous est que la société camerounaise se
transforme à une vitesse inouïe. Les valeurs sociales autrefois très répandues s’étrécissent pour
donner droit à une expansion de l’incivisme et des incivilités. Ce sont par exemple : la pratique de la
justice dite ‘‘populaire’’, les actes de vandalisme, le manque d’intérêt pour la chose publique, le nonrespect
de l’autorité de l’Etat, l’intolérance sous toutes ses formes… Ce déclin du comportement
responsable du citoyen se situe à tous les niveaux de la société, indifféremment de la classe d’âge et
du statut social, mais de façon plus accrue, au niveau de la jeunesse. Il faut voir pour le déplorer
comment les hauts commis de l’Etat flirtent avec les caisses de l’Etat, il faut admirer négativement à
quel point l’incivisme fiscal a fait son lit chez les hommes d’affaires… Faut-il encore se pâmer devant
ces dames qui se dénudent devant tous pour gicler au bord des trottoirs comme ces hommes sans
gêne, ceux là qui défèquent au coin des rues, de ces ‘‘bons citoyens’’ qui s’octroient le droit d’attendre,
de stopper ou d’emprunter un taxi n’importe où et n’importe comment sans tenir compte des lieux
prévus à cet effet ?… Cette situation constitue une remise en cause des acquis en matière de droits
humains et un danger croissant à la fois pour l’équilibre et le développement de notre société. Cette
montée de l’incivisme impose la mobilisation de toutes les énergies en vue de trouver les meilleures
stratégies d’actions de promotion du civisme de façon à restaurer les valeurs de tolérance, de paix et
à consolider les efforts de développement.
1 Évelyne Larguèche , « Dominique Picard, Pourquoi la politesse ? Le savoir-vivre contre l’incivilité »,
L’Homme, 189 | 2009, [En ligne], mis en ligne le 19 mai 2009. URL : http://lhomme.revues.org/21206.
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D
INCIVILITES… INCIVISME…DE QUOI PARLE-T-ON ?
ans un article sur l’animation socioculturelle, nous montrions déjà la complexité
qu’il y avait à donner une définition à certains concepts. Il y a une difficulté à
délimiter une définition générale pour certains termes. L’incivilité et l’incivisme
sont de ceux-là. Il est cependant bien plus pertinent d’approcher l’incivilité et
l’incivisme en en produisant les caractéristiques. « Les définitions étant
fortement dépendantes des contextes d’énonciations et des enjeux
politiques, sociaux et économiques qui encadrent les actions de terrains.
Pour nous sortir de cette complexité et comprendre au mieux [l’incivilité et l’incivisme], la
meilleure méthode consiste à croiser les différents éléments de définitions présentés par
plusieurs auteurs afin de mettre en relief le dénominateur commun émergeant de la
littérature, et des [manifestations] dont nous avons connaissance. » 2
Une confusion entre l’incivilité et l’incivisme peut entretenir une confusion dans l’esprit des acteurs de
terrain. Civisme et civilité sont deux notions voisines aux réalités et implications différentes. Toutes
tournent autours du même sujet, la place et l’action de l’individu dans la société mais ne recouvrent
2 Rommel E. MAKON
http://www.academia.edu/2230980/ANIMATION_SOCIOCULTURELLE_DANS_LES_UNIVERSITES_CAMEROUNAIS
ES._Action_de_terrain...Interrogation_globale»
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pas la même surface. Mais utiliser l'une pour l'autre n'est plus seulement une faute de vocabulaire. Les
conséquences peuvent être la banalisation de sujets qui mériteraient plus d’attention.
I- THEM ATIQUE DES INCIVILITES
La thématique des incivilités , constitue, pour les spécialistes des sciences humaines, un
prisme théorique, qui permet d’apercevoir l’état des relations intergroupes et la supposée crise des
repères et de la transmission dans un contexte social donné. Dans de très nombreux travaux,
vandalisme et incivilités sont confondus ou, plus exactement, les incivilités sont incluses dans le cadre
général du vandalisme. Quatre mécanismes expliquent ce phénomène :
- Le rejet de l’objet en raison de l’absence d’un sentiment d’appartenance
- Le mauvais climat social de la collectivité et l’absence de cohésion sociale
- La multiplication de micro-comportements de négligence et
- L’inadéquation de l’environnement aux besoins de l’usager 3 .
Pour d’autres auteurs tels que Gabriel M oser 4 , les incivilités et vandalisme ne sont pas
synonymes. Le vandalisme est alors défini comme une dégradation volontaire de l’environnement,
caractérisée par l’absence de motivations et de projets… G offman 5 quant à lui, considère les
incivilités comme des « offenses territoriales », tandis que Bernard, les prend pour la non observance
de règles tacites relatives aux actes usuels de la vie quotidienne.
« INCIVISME ou INCIVILITES » ? La littérature en la matière n’aide pas vraiment le lecteur ou les
travailleurs sociaux cherchant quelque éclaircissement, tant les définitions diffèrent d’un texte à
l’autre surtout lorsqu’on veut aller au-delà des définitions classiques pour celles plus opérationnelles.
Il ya à chaque instant un risque de confusion inévitable qui est lié à l’évolution des sociétés et partant
à l’expression des présences sociales au travers des sociabilités parfois conflictuelles, tant dans les
rapports horizontaux entre citoyens que dans les rapports verticaux avec l’Etat. Il semble pourtant
3 Lévy-Leboyer cité par Gabriel Moser in Psychologie environnementale : les relations hommeenvironnement,
de Boeck, DL Bruxelles 2009.
4 Gabriel Moser, idem
5 Erving Goffman, La Mise en scène de la vie quotidienne 1959, trad. fr. 1973, rééd. Minuit, coll. « Le Sens
commun », 1996.
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ien plus aisé de définir les radicaux CIVISME et CIVILITE. Le préfixe ‘in’ complexifie davantage ce qui au
départ semblait facilement perceptible. Parlant de la difficulté à circonscrire un concept, P ierre
B esnard 6 va affirmer qu’il est plus pertinent de produire des caractéristiques que de tenter de
délimiter une définition générale. Les définitions étant fortement dépendantes des contextes
d’énonciations et des enjeux politiques, sociaux et économiques qui encadrent les actions de terrains.
Ainsi ce ne sont pas tant les mots qui importent mais plutôt les réalités qu’ils recouvrent et qu’ils sont
censés représenter. Il ne semble pas très intéressant de chercher ici à définir tous ces termes : tant
d’auteurs s’y sont déjà essayés avec plus ou moins de succès, certains utilisant des termes différents
pour dire la même réalité, d’autres utilisant des termes identiques pour dire des réalités différentes. Il
paraît par contre plus intéressant d’essayer de comprendre ce qui distingue - mais aussi ce qui relie
l’incivisme et l’incivilité, et ce que seraient les « ingrédients » qui les caractérisent.
II-
CIVILITE E T C IVISME : UN METISS AGE
Une définition du civisme rend compte d’une attitude d'attachement à la communauté nationale et à
ses institutions et une participation régulière à ses activités. Ici, priorité est donnée par le citoyen aux
intérêts de la nation sur ses intérêts particuliers. Il s’agit donc pour l’individu de respecter la
collectivité publique dans laquelle il vit. Et donc notamment pour sa constitution, ses lois, son intégrité,
son indépendance et ses engagements. Cette lecture du civisme rend compte des rapports que
l’individu entretient avec les institutions représentant la communauté. Le respect de la chose publique
est donc essentiel. L’individu connait les règles et les applique. Le civisme relève donc du S AVOIR et
partant de là, l’incivisme devient une IGNORANCE, un obscurantisme qui génère des actions qui
contrarient l’affirmation d’une reconnaissance de la république. L’incivisme implique de fait une
méconnaissance des règles fondamentales organisant la collectivité, une méconnaissance par
l’individu, de sa place dans la collectivité, des difficultés à cerner ses droits et devoirs et le refus
d’agir dans ce cadre.
6 Pierre Besnard, Animateur socioculturel, fonctions, formation, profession, (1980) Paris, ESF.
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Vus sous cet angle, les droits civiques sont les droits accordés par l'Etat à tous ses citoyens quand ils
atteignent l'âge de la majorité, droits qu’on peut perdre par décision de justice. C'est par exemple le
droit de vote, d'éligibilité, le droit de témoigner en justice, le droit d'enseigner, le droit de servir dans
l'armée etc. On voit ici une première différence avec les droits civils qui sont de droits attachés à la
personne même. Ex: le droit à la liberté de pensée, le droit à la liberté d'expression, le droit au
mariage et le droit de fonder une famille etc.
Le civisme nécessite donc une "conscience politique" et implique la connaissance de ses droits
en tant que citoyen ainsi que de ses devoirs vis-à-vis de la collectivité. Le civisme, qui est l'état du
citoyen respectueux de ses devoirs et des principes collectifs, se distingue :
- de la citoyenneté qui n'est que la condition de citoyen,
- de la civilité qui relève du respect des autres dans les rapports privés et même publics.
A première vue donc, le civisme touche à la sphère publique. Toutefois, le civisme est aussi
horizontalité des rapports avec les autres, et en cela, il s’imbrique étroitement à la civilité. L´éthique y
joue aussi un grand rôle, mais le civisme n´est pas le synonyme de bonnes mœurs. Bien qu’impliquant
l’existence de la citoyenneté, le civisme n'est pas seulement un statut. C’est aussi notre rapport avec
la société et la chose publique. Le civisme implique aussi une action en faveur de l'intérêt public.
Conséquemment, il sort de la sphère privée car les manifestations de l’incivisme impactent sur
l’organisation sociale et les individus. Il s’agit donc d’actes visibles de manifestation quotidienne dont
la frontière avec les incivilités semble si infime. Chaque jour les gens vident la poubelle juste à coté
des bacs à ordures, il y aura toujours un conducteur qui ne voudra pas laisser passer une ambulance
dans l’embouteillage, un autre qui ne se privera pas de téléphoner au volant, on verra toujours un
conducteur de moto slalomer entre les voitures…B ien nombreux sont ce qui savent ce
qu’il faut faire mais ne le font pas.
La civilité, est quant à elle, le savoir- vivre élevé au niveau de la société. Le savoirvivre
privé concerne l'ensemble des règles communément admises pour se comporter de façon
courtoise en famille, en réunion, dans les réceptions...La civilité, c'est en quelque sorte la même chose
mais porté au niveau des relations sociales. L’incivilité va à l’encontre de ces règles sociales
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communes. La ruse de l’incivilité consiste à se maintenir en deçà du seuil de gravité qui justifierait une
action de police… Une ruse d’autant plus habile que la gravité est une notion incontournable pour
[agir]. La question de la gravité doit donc être posée autrement. Quand les incivilités se concentrent
dans un secteur de la ville, elles ont un impact dévastateur sur la qualité de la vie sociale 7 . Pour
Julien P iednoir, le concept d’incivilité se superpose de façon imparfaite avec celui d’infraction et
seul la gravité permet de les distinguer 8 . Il importe donc, pour comprendre le phénomène ou pour agir
sur lui, de considérer aussi les éléments intermédiaires qui articulent ces deux points. L’incivilité c’est
donc un comportement contraire aux exigences comportementales fixés par les convenances sociales
qui servent de référence.
III- LE C AR AC TERE CONTRE-NORM ATIF E T REPRESENTATIONNE L DE
L’INCIVILITE
Les normes sociales forment un cadre de référence qui permet de distinguer les conduites
socialement acceptables des conduites qui ne le sont pas. Les interactions sociales font toujours
référence à ce cadre normatif, c’est-à-dire, à l’ordre, à la civilité. Aimée Casal 9 dans un article
chez Academia. edu reprend ainsi les mots de Bernard, “les règles de civilité sont un ensemble de
conventions partagées sur ce qui dans les actes usuels de la vie quotidienne se fait ou ne se fait pas,
un guide d’action mental qui serait recommandé”. Et pour elle, l’incivilité apparaît comme un refus
temporaire ou local de ces standards sociaux. La civilisation n'est pas un fait, ou une entité, mais un
processus. Les « mœurs », c'est-à-dire les manières de se tenir à table, de se moucher, de déféquer,
la sexualité..., évoluent très rapidement vers un refoulement de leur aspect « animal » ou
« pulsionnel ». Cette évolution des pratiques s'accompagne d'une évolution de la sensibilité, comme le
montrent les sentiments de honte ou de dégoût que nous éprouvons désormais face à des pratiques
« non-civilisés » qui étaient banales 10 . Selon R ouquette, les normes forment une suite ordonnée sur
7 Maurice Cusson dans la préface du livre de Julien Piednoir, La police à l’épreuve des incivilités : la
dynamique du désordre. L’harmattan, Sciences criminelles
8 Julien Piednoir, idem
9 http://www.academia.edu/1889867/DISTINCTION_SOCIALE_ET_CONDUITES_DINCIVILITE_DANS_LE
S_ESPACES_COMMERCIAUX_OUVERTS_AU_PUBLIC
10 Norbert Elias, La Civilisation des mœurs, trad. fr. 1973, rééd. Calmann-Lévy, coll. « Liberté de l'esprit »,
1991
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laquelle on peut distinguer: ce que l’individu ne doit pas faire, ce qu’il lui est permis de faire, ce qu’il
convient pour lui de faire, ce qu'il doit faire. Presque partout dans nos villes et dans nos rues, c’est
cet aspect animal qui refait surface... On assiste ni plus ni moins qu’à une animalisation des
comportements.
Il faut s’appuyer sur des représentations socialement partagées pour qualifier un acte d’incivil ou
de civil ; pour accepter ou non certaines conduites. Toutefois le bon sens nous interdit de tout
accepter. Mais qu’est-ce que le bon sens dira-t-on...autre débat ! Un acte est donc jugé incivil s’il ne
s’inscrit pas dans le ‘répertoire de l’admissible’ établi pour un type de contexte donné. L’appartenance
à un groupe particulier étant susceptible de faire varier les normes de la civilité, les représentants
des différents groupes sociaux n’évalueront pas la même conduite de façon identique. L’incivilité
perçue apparaît donc aussi comme le produit d'un jugement porté sur une conduite, le résultat d’une
évaluation circonstancielle basée sur des représentations socialement partagées 11 . Dès lors, le
respect/irrespect des normes sociales constitue l’axe essentiel selon lequel les représentations
communes de la civilité et de l’incivilité se contre-définissent. Faut-il alors penser qu’un groupe de
‘‘marginaux’’ en viendrait à définir une ligne de conduite qui bien que contraire au ‘’bon sens ‘’
s’imposerait aux autres ? la civilité est aussi une expression d’humanité qu’il y a en chacun de nous.
Elle relève donc du S AVOIR E TRE 12 . Un comportement canin restera l’apanage des chiens tandis que
les félins reconnaitront les leurs. Quant aux hommes… ils doivent le rester ! Mais comment expliquer
que l’humain veuille à ce point remettre en cause sa supériorité vis-à-vis de l’animal ? Nos rues, nos
quartiers sont révélateurs de ces actes antisociaux et de ces conduites plus que gênantes.
L’incivilité qualifie des actes et des pratiques multiples et variées qui ont la particularité
commune de produire du désordre. Nadine R oudil dira justement que l’incivilité symbolise avant
tout une série de manquements aux codes de bienséance, de politesse et de vie en communauté.
L’incivilité désigne également des comportements entraînant une mise en danger d’autrui, réelle ou
supposée, à travers la production de nuisances de toutes sortes. L’incivilité consiste à signifier la
11 Flament, C. & Rouquette, M.-L. (2003). Anatomie des idées ordinaires. Comment étudier les
représentations sociales. Paris : Armand Colin.
12 Rommel E. Makon
http://www.academia.edu/2189356/JEUNESSE_EDUCATION_CIVIQUE_ET_CITOYENNE._Cameroun_lobli
gation_civique_de_servir
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utalité et la rusticité de certains comportements par opposition aux principes de bienséance et de
courtoisie. L’incivilité notifie alors un défaut de connaissance des usages 13 .
Dans ce contexte, l’individu « incivil » adopte un comportement allant à l’encontre
des valeurs dites civiles devenues légitimes alors que « l’incivique » va contre les
valeurs dites républicaines. Il s’agit donc d’une notion sociologique qui agrège les
comportements et actes posé avec une volonté intentionnelle ou non de contrevenir à la norme
établie. La frontière entre les actes incivils et les actes inciviques est donc ténue. Ce sont des
attitudes qui s’inscrivent aisément dans un environnement où la lecture des valeurs est biaisée par la
tolérance des contre-valeurs ou des antivaleurs. Un célèbre philosophe camerounais, Hubert M ono
Ndjana, parlait d’un contexte où l’anormal devient la norme et la norme ce qui est anormal. Jean-
P hilippe M oinet, directeur de la Revue civique explique en ces termes cette dégradation du lien
social «Sans doute parce que l'entorse à la règle apparaît de nos jours comme une manière
d'exister et d'affirmer son identité, alors que le civisme n'est ni récompensé ni valorisé».
On voit qu’il s’agit ici de deux axes de travail sensiblement différents : un domaine éthique (jugement),
et un ensemble de comportements sociaux (pratique).
Travailler sur les civilités signifie engager une action orientée vers l’acquisition des
pratiques, d’un savoir-faire pratique, d’un savoir-être qui transparait dans l’observance des
convenances et des bonnes manières en usage dans un groupe social.
Le travail sur le civisme consistera essentiellement en des activités de réflexion,
censées entraîner des modifications dans les représentations et entrainer une adhésion en
rapport avec ce qui est souhaité.
« Le travail le plus décisif (et le plus délicat) concernera (…) le civisme. À quelles conditions
la réflexion sur l’action et l’opinion peut-elle aboutir à des modifications réelles ? Mais le
rôle des civilités n’en est pas moins important : dans la vie quotidienne, on sait que les
entorses aux rituels suscitent l’agressivité. Plus souvent que la violence, c’est le manque de «
savoir-vivre » qui est couramment déploré. Certains « manques » dans les civilités sont
13 Nadine Roudil « Normaliser les conduites des mineurs délinquants en CER : faire face à l'incivilité au
quotidien », Empan 3/2005 (n° 59), p. 138-143.
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d’ailleurs explicables par des différences culturelles, et il n’est pas inutile d’en discuter avec
les jeunes. » 14
Et, de fait, ce qui va donner de la cohérence à une démarche civique, c’est un mouvement vers de
nouvelles relations sociales, et non la pure acceptation de règles immuables. Cela passe par la
constatation de contradictions dans la vie courante et dans le monde « tel qu’il est ». Cela
repose sur un pari : que ces contradictions peuvent être dépassées ; qu’il n’y a pas fatalement
opposition entre mes désirs et ceux des autres, entre épanouissement individuel et
développement collectif, entre liberté et égalité 15 , etc. ; en résumé : que « chacun peut
transformer les choses autour de lui » (Robert Kennedy).
Par la permanence et la multiplicité de leurs expressions, l’incivisme et les incivilités sont
susceptibles de détruire l’unité sociale qui permet de se préserver des atteintes et laissent, faute de
contrôle social, des vides aussitôt comblés par des désordres de moins en moins ordinaires.
[Une incivilité est] une action qui engendre un trouble anormal à la tranquillité civile.
Prenons quelques exemples : le vol est une infraction. Le fait pour un individu de passer sans autorisation devant
un groupe de personnes qui font la queue à un guichet ou de cracher par terre juste au moment de croiser
quelqu’un est une incivilité. La dégradation d’un bâtiment est une infraction, la salissure est une incivilité. Bien
entendu beaucoup d’infractions possèdent une dimension incivile. Voler, ce n’est pas seulement troubler l’ordre
public, c’est aussi causer un dommage à la victime, ce qui inclut une incivilité à l’égard du volé. Inonder ses
voisins de décibels constitue tout à la fois une infraction12 et une incivilité. Mais il existe bien des incivilités qui ne
sont pas des infractions. Des comportements constituant une gêne sociale ne sont pas appréhendés par la loi
comme des délits. Ils engendrent des désordres minimes, mais réels. Ce trouble est perçu comme anormal,
injustifié, surtout s’il est répété. Mais ce n’est pas l’ordre public qui est affecté, c’est la sérénité de la cohabitation
entre les êtres : la tranquillité publique. Ainsi, les incivilités constituent une sorte d’entre deux : entre de "petites"
infractions au sens pénal (souvent contraventionnelles) et les innombrables désordres "normaux" et communément
tolérés de la vie sociale. C’est pourquoi parfois elles mettent mal à l’aise les juristes (qui vont essayer de chercher
une infraction sous chaque incivilité), parfois elles servent de prétextes pour effacer l’infraction bien réelle qui
existe derrière certaines incivilités, et la notion permet alors à des acteurs de mettre en œuvre un traitement, voire
des sanctions, non-judiciaires (en esquivant la nécessité des garanties procédurales).
Didier PEYRAT, Habiter cohabiter La sécurité dans le logement social
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/024000101/0000.pdf
14 Marie-Lou Bernard,Henri Berquin 100 idées pour une éducation civique, Collection 100 idées, Editions
Tom Pousse, 2010
15 idem
Rommel Erwin Makon Page 16

Judith Lazar 16
parle d’une forme d’incivilité qui est bien connu chez nous. L’incivilit é
cognitive qu’elle définit comme des actes commis dans l’espace public, accomplis sous forme
d’écrits, diffusés au sein du milieu professionnel (revues spécialisées) ou livrés au grand
public (journaux et livres) et visant, pour celui qui les commet, soit à accroître sa propre
notoriété scientifique, soit à démolir un adversaire (ou un groupe) qui n’appartient pas au
même clan que lui – surtout sur le plan idéologique. Il n’est guère besoin d’insister sur le fait
que la personne visée doit avoir une réputation, une reconnaissance, un statut suffisants pour
mériter une telle attention. L’objectif est justement sinon de ruiner sa réputation, au moins de
tenter de semer le doute auprès du public sur la valeur de sa production ou son « intégrité ».
Lorsqu’on visite les ‘‘UNE’’ de la plupart des journaux qui paraissent chez nous, le spectacle est assez
éloquent de cette forme d’incivisme. Nous ne renions pas aux journaux leur mission d’informer voir de
dénoncer mais tout de même…Malcolm X parlait déjà de cette incivilité cognitive. Tout y passe…des
insultes les plus basses aux caricatures les plus hostiles… des noms d’oiseaux à la calomnie la plus
honteuse. Mais reconnaissons tout de même aux média leur rôle d’interpellation.
16 Judith Lazar, « l’incivilité cognitive : une autre facette de la violence » Revue du MAUSS 2/2001 (n o
18), p. 282-291.
Rommel Erwin Makon Page 17

PREVENIR ET GERER LES RISQUES GENERES PAR L’INCIVISME ET
LES INCIVILITES
L’approche de la lutte contre l’incivisme et les incivilités est différente
des logiques du service civique obligatoire. Dans le premier cas, il s’agit
d’engager les populations (jeunes ou moins jeunes), à un devoir de considération de la
société, de la communauté, de l’Etat tout en respectant leurs droits, dans un cadre qui
oblige à ne pas violer la décence et la déférence dues à la république et à ses
symboles. Dans le cas du service civique obligatoire, il s’agit d’un modèle qui repose
sur la contrainte imposée par la loi et les textes réglementaires. Plus concrètement la logique
d’action permet d’inculquer aux jeunes des notions basiques du vivre ensemble.
La prévention et la gestion des risques d’incivisme et d’incivilités appellent deux types d’action :
Un travail social qui inscrit ses actions dans le long terme de ses attendus définis par la
perfectibilité des populations prises en charge et qui sont évalués dans leur dimension
sociétale. Il s’agit d’aider à l’adaptation réciproque des individus par l’utilisation de techniques
et de méthodes destinées à permettre aux individus, aux groupes, aux collectivités de faire
Rommel Erwin Makon Page 18

face à leurs besoins, de résoudre les problèmes que pose leur adaptation à une société en
évolution, grâce à une action coopérative, d'améliorer les conditions sociales. Définition des Nations
Unies, 1959.
Une Intervention sociale qui ne traite en quelque sorte que des conséquences, et ne se
saisit, dans une visée pragmatique, que des situations présentes. Ce faisant, les actions
d’abord appréhendables comme actions situées (locales). L’intervention sociale relève de la
logique du projet qui est un ensemble finalisé d’activités et d’actions entreprises dans le but
de répondre à un besoin défini dans des délais fixés et dans la limite d'une enveloppe
budgétaire allouée.
I- DES DISPOSITIFS POUR UNE ACTION E FFICACE
Ainsi, pour prévenir et gérer les risques générés par l’incivilité, les dispositifs de prévention devraient
axer leur action sur l’encadrement et l’éducation des « groupes cibles » que sont « les jeunes dans
l’espace public, les décrochés scolaires, les toxicomanes » ainsi que les autres couches de la
population. Cet encadrement se fait par des actions de prévention et par la mise sur pied de nouvelles
interfaces dans les relations interpersonnelles au sein des quartiers, des écoles de ces quartiers et
des antennes locales des administrations. Ces interfaces peuvent être sociales comme c’est le cas du
travail de rue, de la médiation de voisinage, des échanges avec les autorités traditionnelles…
Les constituants organiques sont une multipolarité urbaine issue de synergies locales et s’orientent
vers un double objectif de diffusion de bonnes pratiques et d’attraction à partir de leurs dominantes
que sont les valeurs référencées. Il appartient donc à l’instance ministérielle d’en
exprimer la logique structurante qui va permettre la mise en réseau interterritoriale de ces
pôles afin de mutualiser des ressources pour des projets collectifs susceptibles de présenter une
autre dimension spatiale de la lutte contre l’incivisme et les incivilités.
Ces dispositifs de la politique vont soutenir par leur financement, les travailleurs
sociaux qui ne doivent plus agir simplement à travers la rhétorique du récit urbain
mais bien plus en utilisant tous les outils de l’ingénierie sociale et de l’entreprenariat,
Rommel Erwin Makon Page 19

dont la dynamique du projet et la contractualisation qui relèvent d’une politique de responsabilisation
individuelle. La construction d’espaces critiques, de groupes, manifestations, instances de réflexion et
de débats, comme autant de lieux de transactions relationnelles, de résistance, de conflit, relève de
l’idéal d’émancipation sociale de l’animation.
II-
UN POSITIONNEMENT FOR T DU TR AVAILLEUR DU SOCIAL
Le Ministère de la Jeunesse et de l’Education civique (au Cameroun) et les employeurs du
social doivent mettre en berne le discours handicapant sur le pseudo engagement vocationnel de
l’Animateur. Ces acteurs ont plus que d’autres une compétence stratégique leur permet de jouer avec
la maîtrise de zones d’incertitudes et d’alliances pour mettre en œuvre des stratégies d’ajustement
multiples. La participation à une régulation sociale partenariale entraîne un jeu d’interactions, entre
animateurs et groupes cibles.
Les éducateurs qui se revendiquent acteurs de transformations sociales ont donc pour mission :
agir sur les comportements susceptibles de produire du désordre. L’intention
de promouvoir les normes établies et une volonté d’encadrer l’ensemble des démarches des
jeunes paraissent être au centre de leurs actions. En effet, derrière l’action des travailleurs
sociaux se profile l’enjeu beaucoup plus vaste des normes qui fondent le vivre ensemble de la
société.
diffuser les normes d’une civilité conforme aux convenances et à la morale
sociale à travers une entreprise de modification des conduites.
véhiculer et vulgariser un certain nombre de valeurs afin de les rendre
communes à tous les jeunes.
Promouvoir des modes de sociabilité en mobilisant et en accompagnant les jeunes
autours des thématiques porteuses de sens, l’objectif étant de favoriser une nouvelle
organisation sociale dans laquelle les jeunes participent à l’opérationnalisation d’un
référentiel de valeurs.
Il s’agit de missions qui sans être entièrement nouvelles, participent de l’émergence et de l’extension
d’une forme de prévention visant à atténuer la fréquence de situations que l’on juge comme
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génératrices des actes d’incivisme en diminuant les probabilités de commission d’infractions ou
d’incivilités . Le principe est d’empêcher, de susciter et d’influencer des comportements sans recourir
forcément à la coercition.
Il est question de réduire les risques de production des actes d’incivilités ou
d’incivisme
en diminuant les situations perméables à l’incivisme ou à l’incivilité raréfiant de fait
les occasions de passage à l’acte,
en éduquant à partir d’un discours mobilisateur qui prend appuis sur les
ressources locales.
Les actions deviennent ainsi plus pragmatiques grâce à un ancrage territorial pertinent et
socialement ciblé. Cette forme de prévention s’accompagne d’une forte médiatisation des actions,
répond au souci d’immédiateté et de visibilité partagé par les initiateurs des dispositifs voulant
montrer à l’opinion publique que la lutte contre l’incivisme et les incivilités est devenue une, voire la,
priorité politique.
Les différents axes peuvent alors être classés schématiquement en trois groupes d’activités:
conception et mise en œuvre de projets;
animation et développement local;
actions de proximité (médiation – contact avec le public, conciliation, régulation sociale –,
soutien, accompagnement, prévention) 17 .
Dans tous les cas, il s’agit de faire vivre l’action, à l’interface des différents protagonistes (acteurs
politiques, économiques, sanitaires et sociaux du territoire, professionnels du développement,
habitants et autres formes de sociabilités), puisque l’activité consiste à mobiliser les acteurs locaux
notamment ceux investis de la responsabilité d’agir sur le terrain, ceux qui sont légitimes pour mettre
en cohérence l’horizontalité avec la verticalité des influences en vue d’une transformation des
17 Beynier (d.) et Chopart(j.-n.), «Déconstruction et reconstruction du champ de l’intervention sociale sur la
base des tâches accomplies », in J.-N. Chopart (dir.), Les Mutations du travail social, Dunod, 2000, pp. 57-92.
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elations sociales dans un espace donné. En ce sens, la compétence du travailleur social
tient en
sa diplomatie (négociation, concertation, coopération),
sa capacité à recourir à tous les moyens disponibles pour arriver à ses fins,
sa disposition à mobiliser ses réseaux (personnels, militants, professionnels…) sans trop
menacer la cohérence des projets de lutte contre l’incivisme.
sa capacité à mettre en œuvre les projets «sur le terrain».
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RECENSEMENT SOMMAIRE DES INCIVILITES ET ACTES D’INCIVISME
I- TYPOLOGIE E T ESSAIE DE CLASSIFICATION
Différentes typologies sur les incivilités ont été développées par bon nombre d’auteurs.
Damon 18 classe les incivilités en cinq catégories :
Les dégradations, qui vont de la salissure au saccage;
Les abandons d’objets sur la voie publique et dans les espaces collectifs
Les interactions difficiles, qui vont de l’inconvenance aux insultes;
Les oppositions, qui vont des conflits individuels relatifs aux bruits et aux odeurs jusqu’aux
chahuts collectifs;
Les occupations d’espace.
S ebastian R oché fait une typologie semblable dans laquelle il place ce que Damon appelle « les
oppositions » dans l’ensemble des conflits récurrents. R oché distingue quatre types d’incivilités :
les dégradations;
la négligence;
18
Julien Damon, «Incivilités et insécurité», État, société et délinquance, 308, mai-juin : 37-42. La
documentation française, 2002
Rommel Erwin Makon Page 23

les tensions spontanées;
les conflits récurrents
Une troisième typologie légèrement différente a été conceptualisée par Christiane Bonnemain qui
divise les incivilités en quatre groupes :
les conflits interpersonnels;
l’obstacle à la jouissance de son environnement,
la méconduite sociale,
le délit.
A présent engageons-nous dans le périlleux exercice qui consiste à faire une liste sommaire des
manifestations de l’incivilité. L’inconvénient d’une liste, si judicieuse soit-elle, est qu’elle regroupe
forcément des points d’inégale importance, qui parfois se recoupent, mais aussi et surtout qu’elle
n’est opérationnelle, pour la compréhension du fonctionnement d’un système qu’à la condition qu’on
puisse l’organiser à l’intérieur d’un modèle. D’un autre côté, face à ce qui relève des comportements
humains, aucune liste ne sera jamais exhaustive.
Les incivilités se manifestent sous plusieurs aspects, elles peuvent être :
sonores : musique, moteur, cris, voix forte, avertisseur, tapage, pétards ...
polluantes : déchets, tags, urine, excréments, crachat, fumée, olfactives, insalubrité
urbaine…
verbales : impolitesse, injures, autres brutalités verbales, menaces de violence
physiques : bousculade, geste ...
passives : obstruction de passage ...
infractionnelles ou délictuelles: occupation illégale du domaine public, stationnement
gênant ou non autorisé, publicité abusive, ...
hostiles :
destructive : vandalisme, dégradation de matériel, des infrastructures, destruction
diverses, affichage sauvage
Toxique : toxicomanie et délits qui en découlent
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Turbulente : Délinquances diverses, troubles divers…
Désordres urbains et déchets abandonnés sur la voie publique
Dépravante et immorales : atteintes à la pudeur et aux bonnes mœurs, obscénités
diverses…
Négligente et inconséquente : divagation des animaux domestiques, irresponsabilité
flagrante, malhonnêteté…
Irrévérencieuse : Outrages aux symboles et emblèmes de l’Etat
mendicité « agressive »
Inconvenante : utilisation importune de téléphones portables,…
Sur le plan hygiénique
La plupart des habitants des villes ne se soucient guère de la propreté de la ville. Des déchets liquides ou
solides sont déversés partout dans les rues, dans les caniveaux… quelquefois même aux abords des
habitations. Dans certains quartiers, des tuyaux servant à la vidange des toilettes et autres lieux d’aisance sont
directement connectés dans les rigoles et en travers la rue. En plein centre urbain, les toilettes en plein air sont
légion. Un journal kinois parlais du « péril fécal » pour déplorer cet état d’indécence et ‘‘d’animalisation’’ de
l’espace urbain. Des exhalaisons nauséeuses à couper son souffle au plus tolérant des anosmatiques. L’autorité
municipale de la ville de Yaoundé a cru bien faire de mettre à la disposition de qui, du Centre Culturel
Français, voudrait rapidement rallier l’Avenue du 20 Mai…Longeant le mur du Centre Culturel français, le
passant plonge dans un univers surréaliste où les relents suffocants perturbent avec insistance l’odorat, tandis
que le regard s’inquiète du spectacle miasmatique de ces toilettes à ciel ouvert.
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II- L’OUTRAGE AUX EMBLEMES ET SYMBOLES DE LA REPUBLIQUE : ce qu’il faut
savoir.
Ce sont les agissements de toute nature qui portent atteinte au respect dû au
drapeau national ou
à l'hymne national, la destruction, la dégradation ou la
détérioration, la falsification de tout autre symbole national. Les manifestations les plus
visibles sont notamment les paroles et actes, écrits comme par exemple piétiner, bruler, mutiler,
utiliser pour des actions contraires aux bonnes mœurs ou réprimées par la loi, transformer le
contenu ou le tourner en dérision, utilisation abusive ou contraire à la loi. Sont aussi passibles des
mêmes qualifications la malfaçon, la falsification du sceau de l’Etat, les drapeaux défraichis et mal
entretenus dans les édifices publics, traditionnels ou dans les institutions privés.
Il est fait obligation à certains corps de métier, de par leur fonction, de rendre des honneurs au
drapeau et à l’hymne national. Sont ainsi astreints les corps d’armée, les fonctionnaires de police et
les structures affinitaires, les fonctionnaires relevant de la territoriale affectés au commandement
des unités territoriale, etc. Pour les autres citoyens ce qui est requis tient à l’attitude, au
comportement qui doit démontrer une certaine déférence.
Au regard de ce qui précède, il ya lieu d’éviter une confusion très répandue. Ce n’est pas le fait de
s’abstenir de saluer le drapeau ou de chanter l’hymne national qui est constitutif de
délit d’outrage. C’est le manque de respect dû. Ainsi, marcher, montrer une désinvolture
désobligeante, perturber une cérémonie de salut au drapeau voilà qui est réprimandable. Ne pas
chanter l’hymne national mais pourtant montrer du respect pour ce chant ne saurait être assimilé à
un acte d’incivilité. Le débat a été vif en France avec les cas Zidane et Benzema des footballeurs
n’ayant pas chanté la Marseillaise en début de match. Mais il est constant qu’au chant de l’hymne, tout
le monde ne s’y met pas. Le débat tenait au fait que ces deux personnages étaient des français
‘’d’origine…’’. Le débat a au moins eu l’avantage d’affirmer qu’il n’existe pas ‘‘d’obligation de
chanter’’, le plus important étant ‘’ la tenue à adopter au chant de l’hymne’’.
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Au Cameroun, on a vu en mondovision, un artiste bien connu, emporté dans un élan de joie, essuyer
ses godasses avec le drapeau de la république ; lui qui venait tout juste de chanter l’hymne national au
début de la cérémonie de remise des ‘‘Canal d’Or’’.
Transformer un symbole national en paillasson, ne laisse guère de doutes sur l’intention critique de
l’auteur de l’acte profanatoire – qu’elle s’exprime par la dérision ou par la contestation. Il est des
atteintes aux valeurs civiques, qui demeurent ambiguës quant à l’intention de leurs auteurs. C’est
presque toujours le cas lorsque l’intervention de l’artiste prend la forme non d’une action, (une
atteinte physique au symbole (piétiner), mais d’une représentation : exposer un objet, énoncer une
parole. Seul le contexte, et l’intention explicitée de l’auteur, permet de faire le partage entre ces deux
lectures.
Il ya manifestement tout un programme pédagogique à engager. Mais il importe que les acteurs en
comprennent le sens. Il faut sortir des logiques stéréotypées qui laissent embrigader
l’action civique dans une volonté de caporalisation qui oblige tous les citoyens à se
comporter sans le recul nécessaire qu’il faut avoir face aux symboles de la
république.
Une scène surréaliste : force du civisme ou civisme de force
Deux enfants de 7 et 9 ans qui s’abstiennent de chanter l’hymne national au cours d’une cérémonie
circonstancielle dans une école de la place. Qu’importe leur raison ! Dans le bureau du Directeur d’Ecole,
ils subissent menaces et sévices…puis un ordre à tout le moins surprenant. Question d’être pris à défaut.
Etalant le drapeau sur le sol de son bureau, Mr le Directeur demande aux jeunes incriminés de démontrer
leur position rebelle en marchant sur le drapeau ! Contre toute attente, le refus des enfants est sans appel et
pour cause. « Même si nous ne pouvons pas chanter l’hymne, nos parents nous ont enseigné qu’il faut
avoir du respect pour le drapeau. Alors il est impossible pour nous de le piétiner». Mr le Directeur insiste,
menace puis promet une récompense en cas d’obéissance. Rien n’y fait. Las, il fait venir à lui le chef de
classe. Celui là même qui conduisait la cérémonie en battant la mesure au chant de l’hymne, devant les
camarades de classe. C’est lui qui avait dénoncé la conduite ‘‘incivique’’ de ses deux camarades. Lui le
futur bon citoyen. Voici en peu de mots les propos de Mr le Directeur : ‘‘Marche sur le drapeau pour
démontrer à ces garnements qui ne respectent pas notre pays qu’ils ont tout intérêt à obéir et tu auras 100
Frs CFA’’. Pas besoin de se reprendre. L’exécution est immédiate devant ses camarades interloqués. Sûr
de son fait, Mr le Directeur refait la même requête aux deux enfants. Mais ceux-ci refusent de changer leur
position. Les sévices reprennent puis les malheureux sont renvoyés chez leurs parents. Une question : où se
situe l’incivisme et qui en est coupable ? Certainement pas les deux enfants qui bien que n’ayant pas
chanté l’hymne ont manifesté du respect pour cet emblème qu’est le drapeau national. Le chef de classe est
coupable d’outrage au drapeau car bien qu’ayant chanté l’hymne, il n’en connait ni la signification
profonde, ni ce qui est requis du citoyen. Le directeur est tout aussi coupable au même titre…c’est dire !!
Scène vécue et rapportée
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COMPRENDRE, EDUQUER, INFORMER, RESPONSABILISER,
CULPABILISER, SANCTIONNER
I- EXPLICATIONS POTENTIELLES DES ACTES D’INCIVISME ET D’INCIVILITES
CHEZ LES JEUNES 19
Inventaire d’explications diverses, en fonction des auteurs, qui relèvent de plusieurs systèmes
d’analyse.
AP P ROCHE S OCIALE
La perte des repères
Les liens sociaux de base qui
ne compensent plus
Le rapport à la société
L'autorité familiale
L’échec qui disqualifie le jeune
et même temps qu’il le
déclassifie
La confusion entre le bien et le mal, le coupable et la victime est de plus en plus évidente. Les
droits priment sur les devoirs. On vit dans un environnement où la réussite éclatante des
tricheurs, des escrocs et margoulins appelle à revisiter l’échelle des valeurs. Les arrivistes se
posent en modèle pour les jeunes…
certains parents sont complètement déconnectés des lieux de vie de leur progéniture (à
l’école comme dans la rue où ils sont envoyés jouer les commerçants ambulants). Le jeune a
alors du mal à se constituer de repères, s'ancrer dans le système.
la perte des repères va entrainer une frustration développée par l'étalage des richesses et
une injustice vécue devant l'entrée dans la vie active.
L’autorité familiale tend à se dissoudre dans la permissivité et la mise en avant des droits au
détriment des devoirs. La démission de parents qui laissent leur rôle d’éducateurs à des média
réputés efficaces : la télévision, internet…
Cette explication est de plus en plus pondérée par les difficultés d’insertion des jeunes
diplômés qui rejoignent dans la rue les anciens camarades en décrochage scolaire. Se sentant
alors rejetés, dévalorisés, détestant l'école et eux- mêmes. Ils entretiennent souvent une
ambiance de tension, d'hostilité permanente.
L'incapacité d'exprimer
verbalement un malaise
(échec, dévalorisation, angoisse,
frustration...).
Les incivilités deviennent une tentative pour se faire entendre
communiquer, d'interpeller, provoquant souvent l'effet inverse
(insultes...), un désir de
19 Cette synthèse a été faite à partir des travaux de Julien DAMON, ‘‘Les incivilités, problèmes Politiques et
Sociaux’’, n° 836, La Documentation française, Op cit, ‘‘L’exclusion’’, Puf, « Que sais-je ? », 2008, ‘‘Vivre en
ville ‘’. Observatoire mondial des modes de vie urbains, Puf, 2008
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AP P ROCHE DEVE LOP P EMENTALE
Un ego surdimensionné
L’affirmation de soi par
l’affrontement
Le Jeune surestime sa propre puissance mais se trouve incapable de réaliser ses rêves.
Cette désillusion qui atteint son estime de soi peut engendrer des conflits.
La recherche dans la désobéissance civique, les incivilités l’affirmation d’une personnalité
que l’on peine à maitriser.
Les pulsions incontrôlées
Les difficultés à gérer les pulsions nouvelles, agressives et sexuelles dues aux
transformations corporelles, représentations erronées vis- à- vis des adultes...La violence
s'extériorise sur autrui ou sur lui - même.
AP P ROCHE PS YCHOLOGIQUE
une vision erronée, tronquée
des situations vécues :
L'interprétation d'une situation pourrait être un déclencheur privilégié de comportements
répréhensibles.
Les frustrations vécues :
la propension à l’incivisme peut être favorisée par l’incapacité à se construire des
compétences pour s’affirmer et s’intégrer.
La tension interne.
Le malaise, les afflictions et les souffrances peuvent se transformer en énergie négative et
s’exprimer à travers des actes réprimandables.
L’incivisme peut être un
ensemble de comportement
appris par observation
Les scènes véhiculées par les média, jeux vidéo... L'enfant est surtout touché dans le sens où
il juge les agressions non en fonction de leur signification morale mais en fonction du
résultat et de leur efficacité.
Le sentiment d'injustice
tendance irrésistibles à
l'accomplissement d'un acte,
L’intolérance à l'ennui, la recherche de sensations immédiates. Un cycle s'opère : impulsivité,
perte de contrôle, plaisir et soulagement.
Toute personne a une aptitude
à la délinquance lorsqu'elle
Les réactions délictuelles associées à la recherche de sensations dans "l'ici et maintenant".
Le jeune ne peut alors se reconnaître comme agressif car la prise de conscience serait très
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est soumise à dévalorisation
douloureuse (remise en cause par soi - même impossible à assumer)
II-
REGULATIONS POSSIB LES
Bonjour Madame, merci monsieur, au revoir. Ces
petits mots magiques que l’on inculque aux tout
petits à grands renforts de formules d’adultes du
type « qu’est-ce qu’on dit » aurait bien besoin
d’être redonnés comme une formule ou une
phrase sacrée servant à atteindre un état de
civilité ou de civisme attendu de tous. Avec un
bon rappel des règles du bien vivre ensemble. La
Niveau structurel
société, ça n’est pas que des droits, c’est aussi des
devoirs.
Une politique forte d'un chef de projet, équipe
soudée, solidarité entre les acteurs de terrain
et l’administration centrale. Bien entendu, la
logique de fonctionnement des institutions au
Cameroun ne répond pas toujours à une
organisation orientée vers le résultat comme
c’est le cas dans les logiques de projets.
Le projet des luttes contre les
incivilités est un levier permettant de
développer une politique pédagogique qui
s’attache l’éducation civique à la fois des
masses et des individus. Il prévoit des
dispositifs d’actions concrètes et une
plateforme de mise en synergie d’acteurs
pluriels le projet global doit être développé et
partagé avec tous les acteurs.
- les structures déconcentrées du Ministère de la Jeunesse et de l’Education civique doivent
travailler de plus en plus étroitement avec les municipalités et les autres acteurs
de la politique de la Ville pour conjuguer les efforts afin de faire reculer
l’incivisme. Il est possible de créer des commissions locales de lutte contre les incivilités avec pour
objectifs spécifiques d’éduquer mais aussi de contrôler, de sanctionner et d’agir en réparation.
L'objectif global étant de repenser (‘‘re-panser’’) le lien social en harmonisant les décisions.
- La médiation à travers un travail d'analyse et d'évaluation, le travailleur social découvre les
mécanismes du passage à l’acte et le processus de transformation qui vit au cœur même de la
médiation.
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- L’écoute et la communication pour aider à trouver des solutions satisfaisantes pour toutes
les parties, des tables rondes et des causeries éducatives afin d’aborder des thèmes particuliers qui
donnent un droit à la parole aux individus et groupes.
- L’organisation des rencontres entre habitants dans un centre social (lieu neutre)
Intervention globale sur les individus
- Etre particulièrement attentif aux signes annonciateurs, aux premières manifestations
d’incivilités ou de violences
- Organiser des journées d’échanges dans les établissements scolaires, Dans les administrations,
certains jours de fortes affluences peuvent être consacrés à la distribution de dépliants avec des
informations pertinentes. Expliquer le fonctionnement des structures, insister sur l’accueil, la
politesse, clarifier les situations problèmes…
Niveau affectif
- Apprendre aux groupes cibles à verbaliser les émotions et sentiments au lieu de les
décharger de manière brute. Faire comprendre qu'un comportement qui paraît acceptable ne
l'est pas dans certain cas et demande des formes de relation permettant une écoute mutuelle.
- Construire ou reconstruire en direction des jeunes et moins jeunes un discours sur les
valeurs qui fondent l’action civique.
- Favoriser les qualités humaines dites citoyennes : solidarité, responsabilité notamment en
permettant la création de sociabilités permettant le partage de valeurs.
R égulations lors du passage à l'acte
La prise de décision n'aura un effet positif que si toutes les parties en cause coopèrent, ce qui
ne vise pas à neutraliser des perceptions différentes mais à résoudre d es problèmes.
Niveau administratif, relation à l'institution
- Les chefs de quartier, les chefs d'établissement ou les responsables administratifs doivent être
tenus de signaler tout délit à la commission locale de lutte contre l’incivisme. Ce signalement
systématique doit être fait selon une procédure arrêtée d’avance et en temps réel.
- Afin de restaurer le lien social dans les espaces ouverts au public, prendre plusieurs mesures visant
à rapprocher les groupes qui ont tendance à se distinguer, notamment lorsqu’ils n’ont pas d’autres
exutoires, à travers des conduites dites d’incivilité.
Aucune de ces mesures ne peut, bien entendu, être considérée comme suffisante
mais il faut agir car…nous devons apprendre à vivre ensemble.
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BIBLIOGRAPHIE :
Bernard M-L, Berquin H, 100 idées pour une éducation civique, Collection 100 idées, Editions Tom Pousse,
2010
Besnard P, Animateur socioculturel, fonctions, formation, profession, (1980) Paris, ESF.
Beynier (d.) et Chopart(j.-n.), «Déconstruction et reconstruction du champ de l’intervention sociale sur la base
des tâches accomplies », in J.-N. Chopart (dir.), Les Mutations du travail social, Dunod, 2000.
Casal A. « DISTINCTION SOCIALE ET CONDUITES DINCIVILITE DANS LES ESPACES COMMERCIAUX
OUVERTS AU PUBLIC » www.academia.edu
Damon J, «Incivilités et insécurité», État, société et délinquance, 308, mai-juin : 37-42. La documentation
française, 2002
« Les incivilités, problèmes Politiques et Sociaux », n° 836, La Documentation française, Op cit,
L’exclusion, Puf, « Que sais-je ? », 2008,
Vivre en ville. Observatoire mondial des modes de vie urbains, Puf, 2008
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Flament, C. & Rouquette, M.-L. (2003). Anatomie des idées ordinaires. Comment étudier les représentations
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Goffman E, La Mise en scène de la vie quotidienne 1959, trad. fr. 1973, rééd. Minuit, coll. « Le Sens commun
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Larguèche E , « Dominique Picard, Pourquoi la politesse ? Le savoir-vivre contre l’incivilité », L’Homme,
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Lazar J, « l’incivilité cognitive : une autre facette de la violence » Revue du MAUSS 2/2001 (n o 18).
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Empan 3/2005 (n° 59).
Rommel Erwin Makon Page 33

A N N E X E S
Rommel Erwin Makon Page 34

QUE LQUES DE FINITIONS LES P LUS USUE LLES …
LE CIVISME
CIVISME
Etymologie.
du latin civis, celui qui a
droit de cité, citoyen.
définitions simples
Respect, attachement et dévouement du citoyen pour son pays ou pour la collectivité dans
laquelle il vit. Cela s'applique en particulier à l'institution qui représente cette collectivité,
à ses conventions et à ses lois, son intégrité, son indépendance et ses engagements.
dévouement pour l'intérêt public, pour la "chose publique".
Le civisme nécessite une "conscience politique" et implique la connaissance de ses droits
en tant que citoyen ainsi que de ses devoirs vis-à-vis de la collectivité.
Sens des devoirs collectifs au sein d'une société.
Respect de la collectivité dans tous ses constituants
Etat du citoyen respectueux de ses devoirs et des principes collectifs
Affirmer sa conscience politique sans qu’il soit nécessaire de s'engager dans une action
politique mais bien plus avoir connaissance des règles fondamentales organisant la
collectivité, la connaissance de sa place dans cette collectivité, de ses droits et de ses
devoirs et d'en comprendre la portée.
LA CIVILITE
CIVILITE
Etymologie.
du latin civilitas, sociabilité,
courtoisie, lui-même issu
du latin civis, citoyen
.
définitions simples
Ensemble des règles et des comportements de la vie en communauté (politesse, la
courtoisie, le savoir-vivre.
Le savoir-vivre privé concerne l'ensemble des règles communément admises pour se
comporter de façon courtoise en famille, en réunion, dans les réceptions...La civilité, c'est
la même chose mais porté au niveau des relations sociales. Les règles à respecter seront
des principes collectifs parfois non codifiés
affichage du caractère pacifique d'une personne dans ses relations à autrui. Elle montre
également l'appartenance à une même communauté, communauté humaine au minimum.
Observation des convenances, des bonnes manières en usage dans un groupe social.
Politesse, respect de l'individu ou d'autrui, courtoisie et beaucoup de savoir vivre.
Au pluriel, les civilités sont les actes et les paroles qui sont considérés comme des
témoignages de politesse
Rommel Erwin Makon Page 35

INCIVISME
INCIVISME
Etymologie
préfixe in, négation, et
civisme, venant du latin
civis, celui qui a droit de
cité, citoyen
définitions
l'incivisme est donc « Manque de civisme, de dévouement pour le bien de la nation. »
L’incivisme peut être un ensemble de petits faits qualifiables quelquefois comme délits par
le code pénal mais aussi les comportements entraînant des « troubles à l’ordre public », «
l’injure ou la diffamation », des « atteintes à l’intégrité physique ou psychique de la
personne » ou de la violence sous des formes diverses, dépendant du code pénal.
INCIVILITES
INCIVILITES
Etymologie
préfixe in, négation, et de
civilité, venant du latin
civilitas, sociabilité,
courtoisie
définitions
L'incivilité est le manque de civilité. C'est un comportement qui ne respecte pas les règles
de la vie en société comme la politesse, le respect d'autrui, la courtoisie, l’ordre public,
c'est-à-dire ce qu'on attend d'un individu "normalement civilisé".
Une incivilité est une action ou une parole contraire à la civilité
L’incivilité est aussi un ensemble de faits non forcément qualifiables. Ex : petites injures,
refus systématique d'écoute, remarques blessantes sur un bulletin, expressions
malheureuses dites en classe, en salle de réunion…
Actes qui impliquent une « détérioration de biens publics ou privés » ou des « troubles de
voisinage » et qui relèvent du code civil
Rommel Erwin Makon Page 36

PRÉPARATION DE LA CEREMONIE OFFICIELLE
DE LANCEMENT DES ACTIVITES DU
PROGRAMME REGIONAL SUR LE RESPECT DES
EMBLEMES ET SYMBOLES NATIONAUX
DESCRIPTIF
DOCUMENT DE TRAVAIL
Rommel Erwin Makon Page 37

INTRODUCTION
1. PLANIFICATION ET ORGANISATION
1.2 Planification de la cérémonie
1.3 Invitations
1.4 Personnes invitées à la cérémonie et conviées à prendre la parole
1.4 Relations de presse et les autres média
2. DÉROULEMENT DE LA CÉRÉMONIE
2.1 Place des invités à la table d’honneur
2.2 Mot de bienvenue et présentation des invités d’honneur
2.3 Allocutions
2.4 Levée symbolique des couleurs
2.5 Remise des drapeaux et plaquettes
2.6 Réception
2.7 Fin de la cérémonie
Rommel Erwin Makon Page 38

INTRODUCTION
Le présent guide s’adresse aux personnels de la Délégation Régionale du MINJEC du Centre.
Il est conçu principalement pour les aider à préparer et à organiser, de concert avec les
services du Gouverneur de la Région du Centre, la cérémonie de lancement des activités du
programme régionale du respect des emblèmes et symboles nationaux. Il peut également
servir à l’organisation d’autres cérémonies futures.
Ce document établit les responsabilités respectives de la Délégation Régionale du MINJEC
du Centre et des services du Gouverneur de la Région du Centre pour planifier les diverses
activités, obtenir un déroulement sans faille et assurer le succès de la cérémonie.
On retrouvera ainsi dans le document des renseignements utiles sur les activités à prévoir, les
questions de protocole, etc.
Bien que la Délégation Régionale du MINJEC du Centre soit responsable de la planification
et du déroulement de la cérémonie, tout autre organisme interpellé par les problématiques du
civisme et de l’Education peut apporter une touche personnelle à cette journée de lancement:
il doit toutefois, dans ce cas, en faire part au Délégué Régional de la Jeunesse et de
l’éducation civique du Centre, maître d’œuvre de la cérémonie.
1. PLANIFICATION ET ORGANISATION
1.1 Choix de la date
Le Délégué Régional de la Jeunesse et de l’éducation civique du Centre propose en
concertation avec les services du Gouverneur, une date pour la tenue de la cérémonie
officielle de lancement. Par la suite, il s’assure de la disponibilité des moyens à mettre en
œuvre et il confirme la date de l’événement à Mr le Gouverneur.
Il est à noter que certaines journées de la semaine ne peuvent être retenues pour tenir une
cérémonie compte tenue des programmations statutaires des administrations conviées.
Toutefois, il appartiendra aux services de Mr le Gouverneur de donner des orientations dans
ce sens.
1.2 Planification de la cérémonie
Étape 1
Communiquer par écrit avec les services de Mr le Gouverneur pour leur faire
savoir que le désir de la DRMINJEC du Centre d’organiser une cérémonie de
Rommel Erwin Makon Page 39

lancement des activités du programme régionale du respect des emblèmes et
symboles nationaux
Confirmer la date choisie avec le personnel du service du protocole de Mr le
Gouverneur.
Trouver un lieu susceptible de recevoir un grand nombre de personnes et faire
confirmer ce choix par les services de Mr le Gouverneur.
Une réunion de planification peut être tenue avec le personnel du service du
protocole de Mr le Gouverneur pour déterminer le nombre de personnes prévues,
choisir les invités spéciaux et le maitre des cérémonies.
Étape 2
Planifier la cérémonie, notamment la disposition des chaises, de l’estrade, etc.
Faire une liste d’invités et la communiquer au du service du protocole de Mr le
Gouverneur.
Envoyer les invitations.
Inviter des journalistes.
Prévoir la possibilité d’un intermède musical.
Planifier la réception.
Trouver des volontaires pour agir en tant que placeurs ou hôtes lors de la
réception.
Engager un photographe.
Prendre des dispositions auprès du traiteur, des musiciens, etc.
Examiner le plan détaillé préparé par le greffier de la cérémonie (service de la
DRMINJEC).
Étape 3
Élaborer et réexaminer le programme de la cérémonie avec le personnel du service
du protocole de Mr le Gouverneur.
Confirmer les dispositions spéciales (Expert, invités, musique).
Confirmer le menu pour la réception.
Commencer à faire la promotion de la cérémonie auprès des médias.
Rommel Erwin Makon Page 40

Passer commande du matériel de promotion (drapeau, plaquettes et paroles de
l’hymne national).
Réviser, si c’est possible, les discours et autres propos avec le service du protocole
de Mr le Gouverneur.
Recueillir le matériel de promotion (drapeau, plaquettes et paroles de l’hymne
national).
Étape 4
Préparer le lieu et vérifier l’état de fonctionnement du système de son et de
l’éclairage.
Donner des instructions aux préposés à l’accueil et leur assigner des tâches.
Préparer, pour l’impression, la version définitive du programme.
Faites imprimer un nombre suffisant de programmes.
Confirmer toutes les composantes de la réception.
Étape 5
Arriver bien à l’avance au lieu de la cérémonie.
S’assurer que tout est en ordre.
Préparer la réception.
Accueillir les invités selon le protocole établi.
Chercher les journalistes.
Étape 6
Départ de Mr le Gouverneur et des invités.
1.3 Invitations
Le Gouverneur de région invite, au nom du ministre de la Jeunesse et de l’Education civique,
les autorités administratives de son ressort, les délégués départementaux de la Jeunesse et de
l’Education civique et les intervenants à la cérémonie officielle. Un programme de la journée
sera joint à chaque invitation.
À cet effet, le Délégué Régional de la Jeunesse et de l’éducation civique du Centre a la
responsabilité de dresser la liste des invités. En tant que de besoin, il prépare et propose une
lettre d’invitation dans les deux (2) semaines précédant la cérémonie.
Rommel Erwin Makon Page 41

1.4 Personnes invitées à la cérémonie et conviées à prendre la parole
En plus de Mr le Gouverneur de la Région du Centre, les personnes conviées à prendre la
parole sont:
- (pour mémoire)
Dans ce cas, ces personnes prendraient la parole immédiatement après Mr le Gouverneur.
(Cas de l’expert convié pour une leçon inaugurale sur les emblèmes et symboles nationaux.)
Personnes qui peuvent être invitées à la cérémonie
- Délégué du Gouvernement;
- Les exécutifs communaux représentés par les maires des communes de la ville de
Yaoundé.
1.5 Relations de presse et les autres média
La Délégué Régional de la Jeunesse et de l’éducation civique du Centre est responsable de la
rédaction du communiqué de presse ainsi que de tout ce qui est attendu pour une forte
médiatisation de l’évènement.
2. DÉROULEMENT DE LA CÉRÉMONIE
L’ensemble des activités de la cérémonie dure généralement de 60 à 90 minutes.
Le Délégué Régional de la Jeunesse et de l’éducation civique du Centre a la responsabilité de
choisir un maître de cérémonie. Il rencontrera cette personne environ une heure avant le début
de la cérémonie afin de finaliser les détails relatifs au déroulement et y apporter des
modifications, s’il y a lieu.
Le déroulement de la cérémonie est préparé par le Délégué Régional de la Jeunesse et de
l’éducation civique du Centre, en collaboration avec les services du Gouverneur.
Les différentes étapes du déroulement de la cérémonie seront transmises au service de Mr le
Gouverneur au moins une semaine avant la cérémonie.
2.1 Place des invités à la table d’honneur
La Délégation régionale de la Jeunesse et de l’Education civique élabore un plan de table, en
collaboration avec les services du Gouverneur, en tenant compte de la qualité des invités et
des personnes qui prendront la parole à l’avant-scène. Toutefois, seules les règles
protocolaires du service du Gouverneur prévalent.
Rommel Erwin Makon Page 42

Lorsque les dimensions de la salle ne permettent pas l’installation d’une table d’honneur, des
chaises peuvent être placées en rangée à l’avant de la salle, face aux invités.
Les étapes suivantes seront respectées :
- Mise en place de la musique de L’Institut National de la Jeunesse et des Sports.
- Mise en place des invités
- Arrivée et mise en place des personnalités.
Le Maitre de la cérémonie guidera les invités vers leur emplacement, selon les règles de
préséance. Il peut-être utile de prévoir le nom des autorités sur les sièges afin de faciliter la
mise en place. La cérémonie peut commencer dès que Mr le Gouverneur est installée.
2.2 Mot de bienvenue.
Le maître de cérémonie souhaite la bienvenue aux invités à l’occasion de cette journée de
lancement et présente les grandes articulations du programme de la journée.
Le succès d’une cérémonie officielle dépend notamment de la compréhension de l’événement
par les personnes présentes et de leur intérêt vis-à-vis du déroulement. Pour atteindre cet
objectif, il peut être intéressant de prévoir que le maître de cérémonie annonce et commente le
déroulement des différentes phases de la cérémonie. En décrivant succinctement le sens de la
cérémonie (pourquoi cette cérémonie, qui sont les participants).
2.3 Allocutions
Le maître de cérémonie invite Mr le Gouverneur à prononcer son discours de lancement
Les intervenants invités à prendre la parole le feront après l’allocution prononcée par Mr le
Gouverneur. Le choix de ces intervenants devra avoir été convenu lors de la préparation du
déroulement de la cérémonie. (Notamment le cas de l’expert convié pour une leçon inaugurale
sur les emblèmes et symboles nationaux. L’expert devra dans sa leçon insister sur le signifié
et le signifiant, sur les constituants de l’outrage…).
2.4 Levée symbolique des couleurs
Le maître de cérémonie demande aux invités d’honneur de s’avancer vers le mât du drapeau
qui pour la circonstance sera descendu avant. La préparation de cette activité se fera
concomitamment avec le service du protocole de Mr le Gouverneur.
Rommel Erwin Makon Page 43

(S’assurer que cela convient aux usages républicains car il peut avoir une contrainte horaire
pour ce qui est de la cérémonie du Drapeau. sinon cette cérémonie ne se fera pas et on
passera à l’articulation suivante).
Les personnes responsables de l’envoi des couleurs sont au pied du mât dès la mise en place.
L’exécution se fait après le commandement : « attention pour les couleurs » ; le ou les
responsables répondent : « prêt » ; « Envoyez ». L’hymne national (refrain) peut être joué
après la sonnerie des couleurs. Elle peut être jouée par la formation musicale. Mais en
l’absence de musique, elle peut également être interprétée par la sono.
Le Délégué Régional de la Jeunesse et de l’Education civique aura au préalable pris attache
avec le Directeur de l’INJS pour la mise à disposition de la Fanfare de son établissement (au
cas où le choix d’une fanfare s’avère pertinent.)
2.5 Remise des drapeaux et plaquettes
Après la levée des couleurs, Le maître de cérémonie demande à Mr le Gouverneur de
remettre un exemplaire du drapeau et un lot de plaquettes à chaque préfet accompagné du
Délégué départemental de la Jeunesse de son ressort.
Le drapeau sera plié selon les usages et les plaquettes contenues dans un carton unique, à
raison d’un drapeau et un carton par département.
2.6 Réception
Un vin d’honneur peut être servi aux invités lors du buffet. Autant que possible, il faut prévoir
des tables et des chaises pour les invités dans une salle aménagée à cet effet.
2.7 Fin de la cérémonie
Après la cérémonie, l’autorité occupant le premier rang dans l’ordre des préséances (le
Gouverneur en l’occurrence) se retire la première, la cérémonie est alors terminée.
Rommel Erwin Makon Page 44

IMPLEMENTATION DES RESOLUTIONS DU
COLLOQUE INTERNATIONAL SUR L’EDUCATION
CIVIQUE ET L’INTEGRATION DANS LA REGION
DU CENTRE
LUTTE CONTRE LES OUTRAGES AUX
SYMBOLES ET EMBLEMES DE L’ETAT.
TERMES DE REFERENCE
Document de travail.
Rommel Erwin Makon Page 45

I- JUSTIFICATION ET PERTINENCE
Il a semblé aux participants du Colloque international sur l’Education civique et l’intégration
qu’aucun développement n’est possible sans mise à niveau des comportements et des attitudes
et sans participation citoyenne. C’est une affaire de tous car nos attitudes et nos gestes les plus
quotidiens peuvent favoriser ou entraver notre développement.
Les résolutions du Colloque sonnent donc comme un appel urgent à l’action contre les formes
d’incivilité et d’incivisme qui tendent à fragiliser le tissu social. Chacun doit faire en sorte que
les lieux partagés soient à la disposition des autres autant qu’à la sienne.
Le Président de la République, Paul Biya, faisait encore le triste constat dans son discours à la
jeunesse le 10 février 2013.Selon le Chef de l’Etat « Le niveau de moralité de notre jeunesse
se dégrade (…) la société apaisée et prospère que nous voulons construire sera minée de
l’intérieur si ces avancées ne sont pas accompagnées par un progrès de la moralité
publique ». C’est dire l’urgence qu’il y a à agir afin de conforter notre pays dans sa quête
d’émergence. Le Colloque international sur l’Education civique et l’intégration à par ailleurs
relevé cette urgence dans la mise en œuvre des « stratégies appropriées permettant
d’inculquer aux citoyens les notions de civilité, de civisme, de patriotisme, d’unité et
d’intégration nationale développées ». il a donc été question de « développer, de manière
participative, des stratégies et des mécanismes devant, d’une part, affiner davantage en
chaque Camerounais l’esprit civique, patriotique et, d’autre part, le déterminer à toujours
promouvoir un vivre ensemble harmonieux ».
La Délégation régionale de la Jeunesse et de l’Education civique du Centre pour s’inscrire
dans le continuum de cet engagement global, s’engage dans la lutte contre les outrages aux
symboles de l’Etat. Il s’agit d’aller en guerre contre ceux qui profanent parfois
inconsciemment les fondamentaux de la république.
II- OBJECTIFS GENERAUX
Promouvoir le respect des emblèmes nationaux du Cameroun à travers la responsabilisation
des populations en matière d’éducation civique.
III-
LES LEVIERS D’ACTION.
diagnostiquer les situations sources d’incivilité en étant à l’écoute des groupes cibles.
Rommel Erwin Makon Page 46

mettre en place des actions locales ciblées et adaptées afin de répondre au mieux aux
réalités des situations diagnostiquées sur chaque lieu.
former les agents à la gestion des situations difficiles.
lancer des campagnes d’information innovantes et pédagogiques pour mieux expliquer
les règles.
développer des échanges extérieurs entre les pouvoirs publics et les autres entreprises
en vue de partager les bonnes pratiques
mettre en place un dispositif d’affichage, suscitant la réaction des populations, des
usagers et des agents des services publics.
IV-
TYPOLOGIE SOMMAIRE DES ACTES D’INCIVISME ET
D’INCIVILITES
Occupation anarchique de la voie publique (avenues et rues parfois
barrées anarchiquement et sans autorisation préalable sous prétexte
de veillées mortuaires…)
les nuisances sonores des églises, bars, buvettes, des vendeurs
ambulants qui s’installent à même le sol et occupent
anarchiquement l’espace public,
mauvais stationnement des véhicules
utilisation des murs et cours des écoles, des caniveaux, des terrains
vagues, des coins de rue, des constructions non achevées ou
abandonnées, des ruelles sombres, des parcelles non désherbées, des
bas-côtés des routes, comme toilettes publiques.
Le Non respect du code de la route
Les faits de délinquances et de vandalisme urbain (Destructions et
dégradations des édifices)
Atteinte volontaire à l'intégrité physique des personnes
NON RESPECT DES SYMBOLES ET EMBLEMES DE
L’ETAT
Toxicomanie et les délits qui en découlent
Insalubrité urbaine
Brutalités verbales, menaces de violence
Rommel Erwin Makon Page 47

la délinquance des mineurs sous l’angle de l’absentéisme scolaire et
de l’accompagnement hors temps scolaire des élèves en difficultés.
Désordres urbains et déchets abandonnés sur la voie publique
Atteintes à la pudeur et aux bonnes mœurs
Divagation des animaux domestiques
V- CONSIDERATIONS GENERALES : LES SYMBOLES ET EMBLEMES
DE L’ETAT.
C'est l'ensemble des signes particuliers qui permettent de distinguer un Etat.
Le blason du Cameroun
L'écu est posé sur deux faisceaux de licteur et reprend les couleurs du drapeau du Cameroun.
En son centre se trouvent la silhouette de la carte du pays et une balance de la justice
superposée, les deux éléments surmontés d'une étoile d'or.
La bannière du bas reprend le nom du pays en anglais et en français. La bannière du haut
contient la devise nationale dans les deux langues: Paix, Travail, Patrie (français), Peace,
Work, Fatherland (anglais). Les faisceaux sont le symbole de l'autorité de la République et les
balances de la justice représentent la justice.
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Le Drapeau du Cameroun.
Ce drapeau a trois bandes verticales égales de couleurs verte (du côté de la hampe), rouge et
jaune, avec un jaune étoile à cinq branches au centre de la bande rouge. Ces couleurs
correspondent aux couleurs panafricaines de l'Ethiopie
Le Vert présente la végétation luxuriante de la forêt du Sud toujours verte et pleine de vie.
Le Rouge représente le sang versé par les martyrs, les terres fertiles des plateaux de l'Ouest,
c'est aussi le trait d'union entre la forêt dense du Sud et la savane du Nord.
Le Jaune représente la savane du Nord et du soleil qui brille continuellement sur le Cameroun.
L'Etoile représente l'unification en un Etat indivisible et unique.
Hymne national : O Cameroun, Berceau de nos Ancêtres, également connu sous le
titre de Chant de Ralliement.
La Devise
"Paix, travail, Patrie".
C'est une règle de vie pour tous les Camerounais. Celle du Cameroun est Paix Travail Patrie.
PAIX: elle crée les conditions favorables à l'épanouissement de chaque citoyen par l'éducation
et l'exploitation rationnelle des richesses nationales et culturelles.
TRAVAIL: les richesses d'un pays sont produites par le travail de ses enfants. La victoire de
la lutte contre la pauvreté sera celle du triomphe du travail.
PATRIE: Celle Camerounaise est l'histoire commune de son peuple. Elle est représentée par
la terre de nos ancêtres, chaque citoyen envers sa patrie a un devoir d'amour, de défense et de
travail.
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Le sceau
C'est un cachet dont l'empreinte rend un acte authentique. Celui du Cameroun est une
médaille de 46mm de diamètre à l'envers (C'est le côté face et au centre le profil d'une tête de
jeune fille tournée à droite vers une branche de caféier à 2 feuilles.
VI-
LES OUTRAGES AUX SYMBOLES NATIONAUX
Ce sont les agissements de toute nature qui portent atteinte au respect dû au drapeau national
ou à l'hymne national : la destruction, la dégradation ou la détérioration, la falsification de
tout autre symbole national. Les manifestations les plus visibles sont notamment les paroles et
actes, écrits (internet, ouvrages dénigrants, piétiner bruler, mutiler, utiliser pour des actions
contraires aux bonnes mœurs ou réprimées par la loi, transformer le contenu ou le tourner en
dérision, utilisation abusive, malfaçon, falsification du sceau de l’Etat, drapeaux défraichis et
mal entretenus dans les édifices publics, traditionnels ou dans les institutions privés …)
Au regard de ce qui précède, il ya lieu d’éviter une confusion très répandue. Ce n’est pas le
refus de saluer le drapeau ou de chanter l’hymne national qui est constitutif de délit d’outrage.
C’est le manque de respect dû.
VII- AXES D’ACTIONS
‣ Sur le plan opérationnel, ce programme s’articulait sur 3 autres axes
complémentaires :
renforcer les moyens de prévention
favoriser l’évolution des comportements: prévention des comportements incivils par
des interventions éducatives.
Réprimer les actes d’outrages aux symboles
La stratégie se base sur plusieurs axes :
• Axe n°1 : la prévention primaire a pour but de sensibiliser les populations aux règles
générales de civisme et de respect des symboles. (Prévention au niveau des établissements
scolaires, universités et grandes écoles, structures socioculturelles…; et/ou animations et
campagnes de prévention dans les places publiques…; rencontres avec les associations de
quartier et les autorités traditionnelles…).
Rommel Erwin Makon Page 50

• Axe n°2 : la prévention secondaire s’adresse à des groupes cibles repérés comme à risque
en terme de comportements incivils et turbulents. L’objectif est d’obtenir de ces publics
ciblés, une modification de leur comportement en intervenant sur ses causes, en les
responsabilisant et leur faisant prendre conscience de l’exigence de respect dû aux symboles
de l’Etat
Axe n°3 : la répression des actes d’incivisme et d’outrage
Axe n°4 : la prévention de la récidive vise les personnes ayant été impliquées dans des
actes d’incivilité avérés:
‣ Sur le plan pédagogique
Les actions pédagogiques de prévention visent à :
• sensibiliser au respect des symboles et emblèmes de l’Etat
• prévenir les comportements incivils (réalisation d’outils de communication et
pédagogiques…).
• apporter un soutien aux délinquants primaires à travers des lieux d’éducation à la
citoyenneté.
• favoriser et développer le sentiment de respect de la république et ses emblèmes
• Lutter contre toutes formes d’acte d’incivisme: formations et en mettant en place
une stratégie en trois axes : réglementation, information et sensibilisation.
Rommel Erwin Makon Page 51

PLAN D’ACTION
AXES D’ACTIONS ACTIONS A MENER OBJECTIFS SPECIFIQUES
(à titre indicatif)
CIBLES
INDICATEURS DE
REALISATIONS (à quantifier)
RESSOURCES
FINANCIERES
1- Assurer les suivis éducatifs, les
investigations, enquêtes ainsi que certaines
mesures et sanctions éducatives.
La structure de coordination est
mise en place et son
fonctionnement est effectif
################
############
Mise en place d’une
structure permanente
de coordination des
actions de lutte contre
les incivilités et
l’incivisme.
2-animer et coordonner, en appui sur les
structures partenaires, le suivi des activités
3-améliorer de la vigilance par le développement
des partenariats avec les acteurs locaux de la
sécurité, de la prévention et de l’éducation et en
premier lieu les communes, les autorités
traditionnelles,
################
############
################
############
################
############
4-Animer et développer les dispositifs de veille
mis en place avec les partenaires locaux.
Des rencontres partenariales sont
organisées suivant un calendrier
pertinent
################
############
Rommel Erwin Makon Page 52

RENFORCER LES
MOYENS DE
PREVENTION ET
DE CONTROLE
Animations et
campagnes de
prévention dans les
places publiques
communication
5-Organiser des campagnes de communication,
de sensibilisation pour la promotion de
comportements, de valeurs, d’attitudes,
6-réaliser et diffuser des outils de
communication et pédagogiques en matière de
prévention des actes de vandalisme et d’incivisme
des animations dans les
établissements scolaires et
universitaires, des rencontres des
groupes cibles, des
expositions…sont organisées
des articles dans les média, des
campagnes d’affichages sont
effectives
réalisation effective d’outils de
communication et des outils
pédagogiques
################
############
################
############
################
############
7-former au repérage et la prise en charge des
cas d’outrage, les correspondants de sécurité
civique
mémento, guide pour les
################
############
Contrôle conduites à tenir en cas
################
8-généraliser les partenariats avec la police, la
justice et la possibilité d’installer des
permanences au sein des établissements et des
lieux publics
d’infraction élaboré
############
9-Informer et sensibiliser sur les risques et les
sanctions encourues (précision des procédures à
appliquer en cas d’incidents et la constitution
d’outils supports)
Des dépliants et plaquettes
d’information sur les procédures
et sanctions judiciaires sont
élaborés et distribués
################
############
La cohérence, la ################
Rommel Erwin Makon Page 53

10-Constater précocement les velléités
(orientation, suivi éducatif)
fermeté, la rapidité et l’effectivité
des réponses judiciaires sont
perceptibles
############
REPRIMER LES
ACTES
D’OUTRAGES AUX
SYMBOLES
Traitement judiciaire et
prise en charge
11-Sanctionner les actes d’outrage (réfléchir sur
la mise en place de sanctions civiles de types
travaux d’intérêt public…)
Transmission des dossiers
afférents aux autorités judicaires
################
############
12-systématiser les diagnostics de sécurité
civique et des plans de prévention dans chaque
localité
Descentes dans les localités et
échanges avec les agents locaux et
les partenaires.
################
############
13-renforcer les liens avec les services sociaux
et les Maires pour le signalement des individus ou
groupes posant des difficultés.
équipes de contrôle mixte à
constituer (comité local de lutte
contre l’incivisme)
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PLAN D’ACTIVITES
OBJECTIF
SPECIFIQUE
ETAPES MOYENS RESPONSABLES RESSOURCES
HUMAINES
RESSOURCES
FINANCIERES
ECHEANCIER
SUPPORT
############## ############# ############# ############
N°1
############## ############# ############# ###########
############## ############# ############# ############
OBJECTIF
SPECIFIQUE
ETAPES MOYENS RESPONSABLES RESSOURCES
HUMAINES
RESSOURCES
FINANCIERES
ECHEANCIER
SUPPORT
############## ############# ############# ############
N°2
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Rommel Erwin Makon Page 55

OBJECTIF
SPECIFIQUE
ETAPES MOYENS RESPONSABLES RESSOURCES
HUMAINES
RESSOURCES
FINANCIERES
ECHEANCIER
SUPPORT
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N°3
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