ET AUX DROITS DE L’HOMME
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contrôle économique (être la propriété) d’une seule personne ou groupe de personnes, sans compromettre la diversité des contenus, nécessaire au pluralisme. C’est ainsi que la résolution de la Commission des droits de l’homme 2004/42 sur le droit à la liberté d’opinion et d’expression, invite dans son 4 e paragraphe (g) tous les États « à promouvoir une approche pluraliste à l’égard de l’information en encourageant la diversité en matière de propriété des médias et la diversité des sources d’information, y compris les organes d’information (adoptée sans vote. 55 e séance ; 19 avril 2004 ; E/CN.4/RES/2004/42) ». Tout comme l’article 19 de la Déclaration universelle des droits de l’homme, l’article premier de l’acte constitutif de l’UNESCO consacre le droit à l’information/instruction et à la libre circulation des idées et des images. Pour cette institution, dont l’une des missions est de « renforcer le potentiel démocratique des médias et leur contribution au développement », la question principale est alors de savoir quelles sont les conditions nécessaires pour que les médias puissent jouer ce rôle et quelles politiques doivent être élaborées à cet égard. B/ Qu’en est-il en Mauritanie ? 1, Cadre législatif et réglementaire national • Ancrage constitutionnel En sus de la souscription du pays à l’arsenal juridique international précité, la Constitution mauritanienne (loi fondamentale) consacre les libertés publiques et individuelles notamment : la liberté d’opinion et de pensée, la liberté de réunion, la liberté d’expression… (article 10) ; elle précise que « les libertés [dont la liberté des médias] ne peuvent être limitées que par la loi » (Ibid.). Légende : De droite à gauche « Médias officiels », « Citoyen(ne) ». • Mise en œuvre Parmi les mesures phares prises par la Mauritanie figurent : –– la garantie de l’accès de tous à l’information grâce à l’ordonnance de 2006 sur la liberté de la presse qui fait de l’information un outil essentiel de développement économique et social, d’enrichissement culturel, de promotion intellectuelle et d’éducation civique, politique et démocratique ; 140
–– la libéralisation de l’audiovisuel, avec notamment la loi n° 026-2008 relative à la Haute Autorité de la presse et de l’audiovisuel (HAPA) et la loi n° 045-2010 relative à la communication audiovisuelle. L’article 4 de la loi n° 026-2008, définit, entre autres missions principales de la HAPA de : • « garantir, dans le respect de la loi, l’indépendance et la liberté de l’information et de la communication ; • favoriser et promouvoir la libre et saine concurrence entre les organes de presse, publics et privés, écrits et audiovisuels ; • veiller au respect de l’accès équitable des partis politiques, des syndicats et des organisations reconnues de la société civile aux médias publics dans les conditions fixées par les lois et règlements » ; • la dépénalisation du délit de presse, ce qui a mis fin aux fréquentes arrestations des journalistes et fermeture des journaux ; • la mise en place d’un fonds public d’appui à la presse pour éviter la domination des médias issus de certaines catégories aisées ; • l’élargissement du système d’assurance-maladie aux journalistes de la presse privée, ce qui est considéré comme une avancée notoire dans la sous-région. En conformité avec l’article 20 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, certains garde-fous pour prévenir les dérives : –– l’article 3 de l’ordonnance n° 91-023 du 25 juillet 1991 relative à la liberté de presse interdit la haine, les préjugés ethniques, régionalistes ou tous actes qualifiés de crimes ou de délits ; –– l’article 4 de la loi n° 026-2008 confie à la HAPA, entre autres missions, de : • « contribuer au respect de la déontologie professionnelle par les sociétés et services de radiodiffusion sonore et télévisuelle, privés et publics, par les journaux et publications périodiques, publics ou privés ; • veiller dans le respect de la loi et de la préservation de l’identité culturelle, au respect des principes et fondement de l’unité nationale, de la sécurité et de l’ordre publics, de l’objectivité et de l’équilibre dans le traitement de l’information véhiculée par la presse et les médias audiovisuels ; • veiller au respect, dans les programmes audiovisuels, des lois et règlements, de la liberté et de la propriété d’autrui, des valeurs de l’islam, de la dignité de la personne humaine, du caractère pluraliste de l’expression des courants de pensée et d’opinion, de l’identité culturelle et de la protection de l’enfance et de l’adolescence. » Légende : De haut en bas « La démocratie garantit à l’individu le droit de s’exprimer », « Mmmm, je veux m’exprimer ». 141
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n° 026-2008, définit, entre autres missions principales de la HAPA de :<br />
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et audiovisuels ;<br />
• veiller au respect de l’accès équitable des partis politiques, des syndicats et des organisations reconnues<br />
de la société civile aux médias publics dans les conditions fixées par les lois et règlements » ;<br />
• la dépénalisation du délit de presse, ce qui a mis fin aux fréquentes arrestations des journalistes et fermeture<br />
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certaines catégories aisées ;<br />
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