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86 16-02-2011
Toutefois, un enseignement est à tirer de tout ceci. Même si les marchés peuvent être tendus, il y a certainement une surréaction
au niveau des prix par rapport à ce que les fondamentaux physiques nous disent. Clairement, la sécurité
alimentaire et la question sous-jacente de la volatilité des prix agricoles sont des sujets globaux qui doivent être traités
aussi au niveau global. Et je me réjouis que la question de la sécurité alimentaire et de la volatilité soit l'une des priorités
fixées par le G20 à Séoul. Pour la Commission dans son ensemble, il s'agit d'un défi majeur.
En tant que commissaire à l'agriculture et au développement rural, j'ai déjà signalé à plusieurs reprises mon engagement
sur ce terrain, dans les enceintes internationales, par exemple à Berlin, à la fin janvier, avec mes homologues des divers
pays impliqués dans le G20, mais aussi récemment, dans le cadre des Nations unies, avec le secrétaire général Ban Kimoon,
lors d'un récent déplacement à New York.
Rappelons aussi que la question de la sécurité alimentaire figure explicitement au titre des défis de la politique agricole
commune dans la communication que la Commission a présentée pour la politique agricole commune à l'horizon 2020.
C'est un sujet clé tant pour l'Union européenne que pour les pays les plus pauvres au monde, et c'est pourquoi je travaille
étroitement avec le commissaire Piebalgs sur ces questions, pour mieux adapter aussi la politique de développement de
l'Union européenne sur cette question de la sécurité alimentaire.
Je souhaite aujourd'hui vous faire part de mes réflexions sur ces questions, en particulier sur quatre sujets: la transparence,
les stocks, les options de gestion de la volatilité et le rôle du commerce. On entend que la volatilité est aggravée par un
manque de transparence tant pour les marchés physiques que pour les marchés dérivés. Pour les marchés agricoles, il
existe des sources de données sur la production, la consommation, le commerce et les stocks. Des organisations
internationales, des services nationaux ou des organisations spécialisées, telles que le Conseil international des céréales,
produisent des données détaillées sur ce sujet.
Ceci étant dit, certaines données peuvent être améliorées, en particulier celles concernant les stocks sur lesquels on
manque d'informations, notamment sur la répartition des stocks dans le monde. Les dirigeants du G20 réunis à Séoul ont
d'ailleurs demandé aux organisations internationales compétentes d'améliorer les informations sur les stocks et les
prévisions de production. Améliorer la pertinence de ces données est un préalable à une meilleure transparence des
marchés. Il faut aussi se poser la question d'un lieu de discussion au niveau mondial entre les principaux faiseurs du
marché – exportateurs et importateurs –, pour ne pas simplement constater les crises quand elles arrivent. C'est pour cela
que ces trois questions sont liées: il faut d'abord avoir les informations, ensuite pouvoir traiter ces données, et puis avoir un
lieu, au niveau international, où l'on peut discuter de la situation constatée.
La Commission a publié plusieurs communications relatives au prix des produits agricoles et alimentaires et à la chaîne
alimentaire. Dans sa dernière communication, la Commission a lancé des actions pour améliorer la transparence tout au
long de la chaîne alimentaire, et je coopère avec le vice-président de la Commission, M. Tajani, pour faire avancer ce sujet
clé.
Des propositions ont également été annoncées pour améliorer la transparence et la supervision des dérivés des matières
premières agricoles. Face à l'accroissement de la volatilité, il est important que les marchés à terme continuent à remplir
leur rôle de couverture des risques et de découverte des prix. Il nous faut donc une approche équilibrée et rigoureuse, et je
salue le travail mené par le commissaire Barnier dans ce domaine et je le soutiens pleinement pour que son travail couvre
aussi la problématique spécifique des matières premières agricoles.
La Commission a publié, le 2 février, une nouvelle communication plus globale sur le marché des matières premières et les
marchés financiers qui en sont dérivés. Ceci constitue une contribution aux discussions menées au sein du G20, à la fois
sur la volatilité des prix des produits de base et sur la supervision des marchés dérivés. Nous voulons contribuer, avec nos
partenaires du G20 et plus largement, à une régulation plus efficace des marchés dérivés dans l'intérêt des producteurs et
des utilisateurs.
Aussi, je pense que nous devons travailler prioritairement, dans les prochains mois – je pense d'ici à l'été –, sur les sujets
suivants: d'abord, la disponibilité et la transparence des informations liées aux stocks privés et publics, ainsi qu'à la
production et à la consommation; ensuite, la question de la collecte, du traitement et de la diffusion de ces informations; le
mécanisme de sécurité pour les pays faisant face à une situation de tension alimentaire; le rôle et l'organisation de l'aide
alimentaire au niveau international et dans l'Union européenne; l'amélioration de la gouvernance internationale, par
exemple par des mécanismes de dialogue institutionnel entre pays clés; les niveaux d'investissements dans la production
agricole durable et la recherche, dans l'Union européenne mais aussi dans les pays les plus pauvres. Le niveau de priorité à
accorder à l'agriculture dans les politiques de développement est aussi une question à traiter, d'autant que la Commission se
prépare à adapter et à réformer la politique de développement. Je pense que, dans ce contexte, l'Union européenne doit être
beaucoup plus présente, non seulement avec l'aide alimentaire, mais surtout avec un appui aux pays du sud pour leur
permettre de développer leurs propres capacités de production locale de manière durable.