Évaluation du service rendu par les organismes ... - Centre Inffo

1SommaireINTRODUCTION................................................................................................................................................. 31. LES OPCA OPACIF ET FAF ONT EVOLUE DE FAÇON POSITIVE MAIS ENCOREINSUFFISANTE DANS LEUR OFFRE DE SERVICE AUX ENTREPRISES, ET NOTAMMENT AUXPME, ET AUX SALARIES.................................................................................................................................. 61.1 LE SERVICE DE PROXIMITE CONSTITUE UNE ORIENTATION FIXEE AUX OPCA ET FAF MAIS IL RECOUVREDES REALITES TRES DISPARATES, LOIN DE TOUJOURS CORRESPONDRE AUX BESOINS DES PME ................. 71.1.1 Alors même quec les PME et TPE ont besoin d’un accompagnement spécifique pour s’investir dansla formation............................................................................................................................................... 71.1.2 L’exigence de proximité n’étant pas explicitement posée sur le plan géographique, les relationsentre OPCA, FAF, et PME restent souvent tenues................................................................................... 81.1.2.1 L’ambiguité de la notion d’exigence de proximité ....................................................................... 81.1.2.2 Une grande diversité de moyens et d’organisations...................................................................... 91.1.2.3 Mais au total une faible pénétration des PME............................................................................. 111.1.3 Entendue sous l’angle culturel, la proximité revendiquée par les OPCA et FAF de branches etrecherchée par leurs adhérents ne présente pas que des avantages....................................................... 121.1.4 Confondu avec le « conseil personnalisé aux entreprises », le service de proximité recouvre unelarge palette de prestations inégalement proposées par les organismes................................................... 131.2 SI LES OPCA ET FAF METTENT EN ŒUVRE DES ACTIONS ET NOUENT DES PARTENARIATS POUR PRENDRE ENCOMPTE LES CONTRAINTES DES PME, CES INITIATIVES SONT ENCORE MODESTES........................................ 151.2.1 La recherche de réponses adaptées.................................................................................................... 151.2.1.1 Les actions de formation collectives ........................................................................................... 151.2.1.2 La frilosité des OPCA et FAF à l’égard de certaines formes de formation................................ 151.2.1.3 La création d’outils ciblés sur les PME....................................................................................... 161.2.2 Les partenariats.................................................................................................................................. 171.3 ILS RESTENT POUR UN GRAND PARTIE D’ENTRE EUX AVANT TOUT DES COLLECTEURS ET FINANCEURSNOTAMMENT VIS A VIS DES PME.................................................................................................................. 181.3.1 La collecte recouvre aujourd’hui une fonction plus large que la simple perception d’une sorte detaxe parafiscale auprés des entreprises....................................................................................................... 181.3.1.1 Les OPCA et FAF aident les entreprises à transformer leur contribution financière en uninvestissement en faveur de la formation................................................................................................ 181.3.1.2 Ce système de collecte a pour conséquence positive de lier la contribution à un service rendu 201.3.2 La qualité de service est d’abord appréciée à travers le montant et les modalités de prise en chargefinancière des dossiers, contrepartie des contributions versées.................................................................. 211.3.2.1 La première attente des entreprises est d’obtenir grâce à leur OPCA l’optimisation de leurbudget formation..................................................................................................................................... 211.3.2.2 Les demandes de financement reçoivent le plus souvent une réponse positive mais dans le cadrede règles parfois opaques et évolutives................................................................................................... 211.3.2.3 Les OPCA offrent surtout la possibilité de couvrir financièrement des projets excédant lesmoyens propres des entreprises............................................................................................................... 221.3.2.4 Les délais de traitement font l’objet d’une grande attention. ...................................................... 241.4 LES FONGECIF N’ASSUMENT PAS UNE EGALITE DE TRAITEMENT DES SALARIES EN MATIERE D’ACCES AUCONGE FORMATION ...................................................................................................................................... 241.4.1 Des résultats quantitatifs en progression ........................................................................................... 241.4.2 Des disparités d’accueil, d’accompagnement et d’accès au droit...................................................... 251.4.3 L’appui à la définition de projet et le bilan de compétence............................................................... 271.4.3.1 Le caractère trop systématique des bilans ................................................................................... 271.4.3.2 L’inégalité de la prestation sur le territoire ................................................................................. 281.5 OPCA ET FAF DISPOSENT D’UNE MARGE D’INITIATIVE LIMITEE QUANT A LEUR POSSIBILITES D’EVOLUTION.................................................................................................................................................................. 291.5.1 Les freins législatifs et règlementaires ............................................................................................... 291.5.2 Les positions des partenaires sociaux ................................................................................................ 301.5.3 La prise en charge des frais du paritarisme....................................................................................... 301.6 CONTROLES PAR LES PARTENAIRES SOCIAUX COMME PAR LES POUVOIRS PUBLICS, ILS NE SONT JAMAISEVALUES SUR LEUR QUALITE DE SERVICE..................................................................................................... 312. MALGRE CES LIMITES LES OPCA JOUENT UN ROLE D’INTERMEDIATION FAVORABLE AUDEVELOPPEMENT DE LA FORMATION, A PRESERVER ET A RENFORCER................................. 32IGAS Évaluation du service rendu par les organismes collecteurs agréés mars 2008(OPCA, OPACIF et FAF)