Évaluation du service rendu par les organismes ... - Centre Inffo

12soit à AGEFOS-PME, soit à OPCALIA) en se félicitant de la qualité et réactivité de cesinterlocuteurs territoriaux.1.1.3 Entendue sous l’angle culturel, la proximité revendiquée par les OPCA et FAF debranches et recherchée par leurs adhérents ne présente pas que des avantagesLa proximité professionnelle semble l’emporter sur la proximité géographique pour denombreux OPCA de branches qui n’ont pas, ou qui ont peu de représentation territoriale, etsont cependant restés autonomes. Ils assoient leur légitimité sur leur connaissance intime despositions de la branche, des organisations patronales et des syndicats professionnels et desbesoins de formation spécifiques au secteur. Ce raisonnement présente néanmoins deslimites : considérant que la branche constitue le niveau pertinent pour apprécier l’évolutiondes besoins en formation professionnelle, la loi du 4 mai 2004 a donné une place majeure à lanégociation dans ce cadre et son contenu tel que défini par l’article L 934-2 est extrêmementlarge. Cette option qui vaut pour la définition d’orientations politiques n’emporte pas deconséquences automatiques sur la nature des OPCA- qui peuvent comme auparavant être debranches ou inter branches et interprofessionnelles, ni sur la qualification de leurs personnels.La stricte application des décisions prises par les partenaires sociaux des branches peuts’obtenir en effet quel que soit l’opérateur retenu, lequel, pour retenir l’expression d’unadministrateur rencontré par la mission « est aux ordres ».Ainsi, AGEFOS est opérateur pour le compte de 38 branches pour lesquelles l’OPCA agit pardélégation. Les directives arrêtées dans chaque branche donnent lieu à des notesd’information générales, qui précisent à l’attention des équipes territoriales les conditionsd’application des accords.Les conseillers AGEFOS sont d’abord des spécialistes en formation, qualifiés également surle plan juridique, et en capacité de mettre leur expertise et connaissances accumulées auservice de l’ensemble des entreprises.En vérité, le profil des conseillers de formation recrutés aujourd’hui, même dans les OPCA debranche, révèle qu’ils sont le plus souvent des juristes ou bien sont issus du monde de laformation et acquièrent ensuite la connaissance de leur nouveau milieu d’exercice. Lesentreprises, et notamment les PME, ont besoin de lier des relations de confiance avec lessalariés des OPCA qui se construisent dans la durée, par des contacts réguliers et par laqualité du service rendu, plus qu’en raison de leur origine professionnelle. Enfin, lesentreprises auditées par la mission, et singulièrement celles qui ont opté pour la doubleaffiliation (branche et interprofessionnel), constatent l’absence de plus-valuesignificative dans le fait que leur conseiller appartienne à leur branche : « La branche estun lieu de définition des accords collectifs, le contenu des métiers et des emplois, c’est le faitde l’entreprise et c’est nous qui le déterminons ».La prégnance d’une grande proximité d’appartenance n’est enfin pas sans soulever deproblèmes (mis en avant par les organismes de formation et leur fédération rencontrés encours de mission ; ce point a déjà été souligné dans de nombreuses études 9 ) : tendance à9 Exemples : rapport LINDEPERG 1999 ; rapport ENA 2001-2003 ; études 2002 du CEREQ sur l’apport desOPCA au dynamisme du marché de la formation ; rapport CAHUC et ZYLBERBERG de 2006 sur la formationprofessionnelle.IGAS Évaluation du service rendu par les organismes collecteurs agréés mars 2008(OPCA, OPACIF et FAF)