LE PILOTAGE DES SYSTÈMES D'ENSEIGNEMENT1 Gilbert de ...

Cahiers du Service de Pédagogie expérimentale - Université de Liège - 5-6/2001 115LE PILOTAGE DES SYSTÈMES D’ENSEIGNEMENT 1Gilbert de LandsheereProfesseur émérite de l’Université de LiègeUn peu moins de trois ans après le congrès "La Wallonie au Futur. Le défide l'éducation" (Namur, octobre 1991), Glibert de Landsheere reprend laparole lors de l'introduction d'une conférence-consensus (Namur,mars 1994) sur le thème "Où en est et où va le système éducatif enWallonie ? Comment le savoir ?". Il y est plus inquiet et en colère quejamais... et il le fait savoir ! Il poursuit la réflexion qu'il avait livrée dansdeux des textes que nous publions également dans ces Cahiers ("L'avenirde l'enseignement" et "Propositions relatives à l'enseignement"). Il exposeaussi la substance de l'ouvrage qu'il fera publier chez De Boeck la mêmeannée.M.D.Monsieur le Président,Mesdames, Messieurs,Chers Amis,Lorsque j'ai pris la parole auCongrès précédent de l'InstitutDestrée à Namur, j'ai commencé pardire que j’étais un homme en colère.Je suis plus inquiet et plus en colèreque jamais. Inquiet parce que, lorsde mes voyages à travers le monde,j’observe les évolutions sociales etcompare ce qui se passe dans notreWallonie par rapport à ce qui sepasse à Singapour, au Japon, enFrance et en d’autres pays qui investissentmassivement dans l’éducationet dans le pilotage du système. J'ail'impression d'un énorme danger,d'un appauvrissement qui s'accélère,d’un désespoir qui s'installe. Or, jegarde l'intime conviction que nous1Document extrait de : Le pilotage des systèmes d'enseignement : La Wallonie au Futur. Le Défi del'Education. Conférence-Consensus. Où en est et où va le système éducatif en Wallonie ? Comment lesavoir ? Charleroi : Institut Jules Destrée, Coll. Etudes et Documents, 1995, pp. 25-31.Le pilotage des systèmes d'enseignement

116 Cahiers du Service de Pédagogie expérimentale - Université de Liège - 5-6/2001possédons des ressources extraordinairesen savoir, en savoir-faire eten d’autres qualités humaines. Sinous pouvions vraiment les valoriser,nous nous porterions beaucoupmieux. La clé de ce succès resteévidemment la base, la formationdes jeunes, l'éducation. Il seraittemps que l'on puisse agir pourreconditionner, restructurer, redéveloppernotre système d'éducation enfonction des données les plus sûresde la recherche en éducation et desnouvelles conditions sociales.Mon propos d'aujourd'hui estfocalisé sur le pilotage du systèmeéducatif. Eduquer, c'est conduirevers un objectif, un savoir, unsavoir-être, un savoir-faire. Il estparadoxal qu'on ne vérifie pastoujours, loin s’en faut, si le voyageentrepris arrive bien au but que l'ons'était assigné. Quand je prends unavion pour New York, je ne suis pastrès content que l’on me fasse atterrirà Ostende.Nous ne nous interrogeons pas assezsur les effets réels de notreenseignement et continuons, implicitement,à croire à la magie du verbe.Trop souvent encore, nous agissonscomme s’il suffisait de faire desleçons de morale ou de civisme pourrendre nos élèves plus vertueux, defaire des leçons de mathématiquespour les rendre plus rigoureux. Cen'est évidemment pas si simple quecela. Il faudrait vérifier si lescomportements réels s’améliorenteffectivement, en d’autres termes, sil’on atteint vraiment les objectifsvisés, si l’on a piloté correctement.On distingue classiquement le pilotagemacroscopique et le pilotagemicroscopique. Le premier porte surdes aspects importants du systèmeéducatif, voire sur celui-ci toutentier. Le second porte plutôt sur unseul établissement, voire une seuleclasse. Dans les deux cas, ons’efforce de partir de constats, aussiobjectifs que possible, relatifs àl'état, au fonctionnement ou auxproduits.Le pilotage part de constats consistanten mesures aussi rigoureusesque possible. Ils sont l'aboutissementd'une construction de sens à partird'informations qualitatives ou quantitatives,synthétisées sous formed’indicateurs. Des décisions peuventêtre prises alors en connaissance decause des tenants et aboutissants dela situation observée.Un pilotage doit toujours êtreprécédé d'une réflexion approfondiesur le système éducatif et surtout surles projets éducatifs adoptés en sonsein. Une réflexion préliminaire surles buts poursuivis et sur les valeurss’impose. Celles-ci sont diverses.Nous sommes dans une sociétépluraliste et ce n'est pas une minceaffaire de trouver une sorte decommun dénominateur. Malgré ladivergence des valeurs, je croiscependant qu’il est possible des’entendre sur certaines optionsfondamentales. Quelles que soientLe pilotage des systèmes d'enseignement

Cahiers du Service de Pédagogie expérimentale - Université de Liège - 5-6/2001 117nos divergences, nous voulonsoeuvrer au bonheur des enfants et lespréparer à assumer leurs responsabilitéssociales. Mais, comme lesouligne avec raison Gérard Fourez,le spécialiste est un expert qui nedécide pas. Notre mission consiste àfournir des éléments de décision defaçon aussi correcte, aussi claire quepossible. Il reste à la société de seprononcer. Deux préoccupationsdoivent être conciliées : d'une part,l'éducation permet-elle à chacun deréaliser son projet personnel et, enmême temps, l'éducation aide-t-elleles nations, les régions et lesindividus à faire face à la nouvellerévolution industrielle et culturellequi se produit actuellement ?&On distingue trois types de pilotage :le pilotage administratif auquel jene m’arrête pas : il vise essentiellementà vérifier si les dispositionsréglementaires sont appliquées. Lepilotage formatif est de naturediagnostique : il s’efforce delocaliser les dysfonctionnementséventuels. Le terme pilotage est latraduction française de monitoring.Le monitoring médical est utilisépour la surveillance des malades : unsignal se déclenche si, par exemple,le rythme cardiaque devientdangereux. En éducation, il est aussiimportant de savoir aussi tôt quepossible qu'un problème graveapparaît afin de prendre les mesuresnécessaires en temps opportun.Quant au pilotage du rendement, ilporte sur ce que l'enseignementproduit.En matière de pilotage, on doitévoquer deux approches. L’une esttechnologique, l’autre humaniste.Dans une fabrication, on distingue cequi entre, le traitement et le produit.Si le produit n’est pas conforme à ceque l’on désire, on s’efforce decorriger ce qui cloche au niveaude l’intrant et du traitement.Malheureusement, rien n'est simpleen éducation et, même s'il ne fautpas ignorer ce modèle systémique, lapréoccupation majeure doit êtrel'individu particulier et son projetpersonnel. Il faut tenir compte descirconstances particulières danslesquelles il vit, du sens qu'il donneaux choses et à sa vie, de ce qu'on luienseigne et de la façon dont cetenseignement se déroule.On distingue, en outre, lemacropilotage et le micropilotage.Le macropilotage s’opère, parexemple, au niveau régional oucommunautaire. On évalue cequ’une population totale ou unesous-population obtient - a acquis -,et si elle a atteint les objectifspoursuivis. Le micropilotage se fait,par exemple, au niveau del'établissement scolaire qui a formuléun projet éducatif et souhaite savoirdans quelle mesure il a été mené àbien. Le micropilotage peut aussiporter sur une seule classe oùl'enseignant, qui a choisi depoursuivre des objectifs particuliers,Le pilotage des systèmes d'enseignement

118 Cahiers du Service de Pédagogie expérimentale - Université de Liège - 5-6/2001essaie de voir systématiquement s'illes atteint ou non.D'évidence, le macropilotage et lemicropilotage sont complémentaires.Si, par exemple, on constate qu’iln’y a guère plus de 35 à 40%d'élèves de 14 ans qui maîtrisentcorrectement le processus de lalecture en Communauté française, unproblème grave se pose et il imported’alerter les décideurs : c'est uneobservation macroscopique. Toutefois,cette constatation n'aide pasbeaucoup l'instituteur dans sa classe.Il a besoin d'une information àpropos de ses élèves à lui.Le pilotage doit respecter un certainnombre de qualités fondamentales :la cohérence, la qualité et l'équité. Lacohérence existe si l’enseignementcorrespond aux objectifs poursuivis.Tant le contenu de l’enseignementque la manière dont il se fait sont iciconcernés. Le concept de qualitéparle, je crois, de lui-même. L'équitédoit être assurée vis-à-vis desgarçons comme des filles, desenfants de chez nous et de ceux quinous viennent de l’extérieur, desbien doués et de ceux qui le sontmoins. Tous ont le droit d'être traitéscorrectement.Comment atteindre ces objectifs ?Deux approches sont possibles :d'une part, une approcheinternationale et, d'autre part, uneapproche nationale. Sur le planinternational, le précurseur dupilotage est l’Association internationalepour l'Evaluation duRendement scolaire (IEA) qui naîten 1959, grâce à la clairvoyance dechercheurs d'exception et à l'arrivéede l'ordinateur. Une questionremarquable a alors été soulevée :est-il possible de prendre le mondecomme laboratoire expérimental ?Les systèmes éducatifs sont la variableindépendante (les « causes ») etles résultats observés, la variabledépendante (les « effets »). L’IEA acommencé par évaluer, dans douzepays, le rendement de l’enseignementdes mathématiques. Pourquoicommencer par cette branche ? Laréponse est évidente : une équationdu second degré est la même àtravers le monde... Les résultats ontmontré que les moyennes étaient àpeu près les mêmes dans la majoritédes pays. Toutefois, un pays adépassé largement les autres : leJapon de 1960-61. C'était tellementextraordinaire qu’une commissiond'enquête a été envoyée à Tokyopour voir si l’on n'avait pas souffléles réponses. Il n’en était rien. LeJapon pratiquait un enseignementautoritaire et sévère. Une très fortepression y était exercée à la fois parles enseignants et les parents. Lecontexte culturel général faisait lereste... et le fait encore aujourd’hui,même si la situation n’y est plusexactement la même.L’IEA compte aujourd’hui quelquesoixante pays membres. Elle a rendud’énormes services aux pays quil’ont écoutée. Par exemple, laHongrie, dont les résultats ensciences étaient relativement bas, amodifié fondamentalement sonLe pilotage des systèmes d'enseignement

Cahiers du Service de Pédagogie expérimentale - Université de Liège - 5-6/2001 119enseignement et est devenue l’un despays les plus performants en lamatière.Une autre approche internationaleest celle de l'OCDE, qui a lancéun projet de collecte d’Indicateursinternationaux de l'Education(INES).Les nations industrialisées organisent,les unes après les autres, unpilotage de plus en plus sophistiquéet rendent compte des résultatsobservés à la communauté. Certainspays moins développés commencentà leur emboîter le pas, c’est, parexemple, le cas de la Tanzanie.En matière de pilotage, la France faitactuellement un effort extraordinaire.Celui-ci est assuré par unenouvelle Direction de l’Evaluation etde la Prospective (DEP). Sondirecteur, Claude Thélot, est parminous; il saura mieux que quiconquedécrire l'organisme qu'il dirige. Ilfaut se souvenir que le premier testd’intelligence valide, le test deBinet-Simon, est né en France.Contrairement à ce qui avait été faitjusque-là, ce test portait sur lesprocessus intellectuels supérieurs.Pour des raisons qui seraient troplongues à évoquer ici, la France s'estcependant désintéressée des testspendant longtemps. Ce n'est pas parhasard que, à l’approche de laseconde révolution industrielle, unministre ait décidé d’investir massivementdans l’évaluation scolaire.La DEP est aujourd’hui uneinstitution phare en Europe. Ellecompte à son actif des productionsd’une qualité exceptionnelle.Ce qui se passe actuellement enAngleterre n’est pas moinsintéressant. L'Angleterre est parexcellence un pays de libertés.Jusqu'à ces derniers temps, lesAutorités locales avaient le droit etle pouvoir de déterminer chacuneleur programme scolaire et deprendre les mesures pédagogiquesqui leur convenaient. Ce système abien fonctionné jusqu'à ces tempsderniers. Aujourd’hui, la complexitédes mesures éducatives à prendrepour bien préparer les jeunes quivont vivre la deuxième révolutionindustrielle atteint un degré tel queles responsables nationaux ontestimé qu’il importait de donnercertaines directives aux pouvoirslocaux. C’est pourquoi un« Curriculum national » a été adoptéen 1988. Ce programme estremarquable. On distingue quatrecycles d'études : 5 à 7 ans, 8 à11 ans, 12 à 14 ans, 15 à 16 ans.Au terme de chacun, on procédera àune évaluation très poussée. Desévaluations intermédiaires sont aussiprévues. Elles porteront sur lesconnaissances, les habiletés et lessavoir-être. Pour chacun desobjectifs à atteindre, on distingue dixniveaux de performances soigneusementdécrits. Par exemple, pourl'informatique, le niveau 1 consiste àutiliser l’ordinateur de la façon laplus simple, notamment pour faireun peu de traitement de textes.Au niveau 2, il faut être capableLe pilotage des systèmes d'enseignement

120 Cahiers du Service de Pédagogie expérimentale - Université de Liège - 5-6/2001d’utiliser l’ordinateur pour commanderdes engins et pour stocker del’information et la retrouver. Quandon arrive au niveau 10, il faut êtrecapable de modéliser un systèmeinformatique, d’en concevoir laréalisation et de la tester. On doitaussi être capable de discuter desproblèmes que la technologie posedans le domaine de l’économie, del’éthique et, en général, à la société.Les évaluations indiquent à quelniveau de cette échelle l'élève sesitue.Toutefois, et c’est important, lesécoles restent libres de développerleur approche propre pour atteindreces buts. Les résultats des écolessont rendus publics et un rapportparticulier est remis à chaque parentd’élève. Il doit indiquer où l'enfantse situe :1. en langue maternelle, enmathématique, en sciences et entechnologie;2. comment l'enfant se situe àpropos de certains aspectsparticuliers de chaque discipline(profils).Par exemple, en langue maternelle,on indique le niveau atteint enexpression orale, en compréhensionde la lecture, etc. Les progrès danschaque branche du curriculumnational sont indiqués. Suivent uneappréciation globale, le relevé desabsences, le nom d'un membre dupersonnel de l'école avec lequel lerapport peut être discuté. On ne peutsous-estimer l’importance de pareilpilotage.On pourrait aussi analyser ce qui sepasse au Danemark où chaqueétablissement va instaurer son propremonitoring, sa propre évaluation.Les principaux aspects sur lesquelsle pilotage doit porter sont indiqués.Par exemple : Comment les objectifsde l'établissement sont-ils définis ?Comment le programme lui-même a-t-il été conçu ? Est-il cohérent avecles objectifs ? Comment ce programmede l'établissement se situe-tilpar rapport au programme officielet aux directives des inspecteurs ?Quelle est la politique de l'école enmatière de langage ? Quelles dispositionsprend-on pour améliorerl'habileté d'expression des élèves ?Un bel exemple de micropilotageinterne.Dans le peu de temps qui m’étaitimparti, je n’ai pu qu’évoquer trèsschématiquement une problématiquecomplexe. Le pilotage ne pose passeulement des problèmes techniques.Il soulève aussi des problèmesphilosophiques indissociables desprojets éducatifs. Bien réalisé, lepilotage peut servir les individus etla société.Je vous remercie.&Le pilotage des systèmes d'enseignement