Régulation des activités humaines dans les zones humides
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Au titre <strong>des</strong> mesures compensatoires, le préfet peutexiger de remplacer une jachère sauvage par une prairiepermanente qui présente l'avantage d'assurer une protection plusdurable du milieu aquatique concerné, eu égard à la localisation <strong>des</strong>parcel<strong>les</strong> drainées <strong>dans</strong> le marais poitevin aux abords d'un siteNatura 2000 (TA Nantes, 21 déc. 2007, GAEC « Le Margonnais » eta., n° 06187).Pour <strong>les</strong> sites Natura 2000, une étude d’évaluation <strong>des</strong>incidences sur le site et aux abords est nécessaire (v.p. 512) : l’étude d’incidence « Eau » vaut alors étuded’évaluation « Natura 2000 ».Doivent faire l'objet d'une telle évaluation <strong>les</strong> projetssitués en dehors du périmètre d'un site Natura 2000, s'ils sontsoumis à autorisation de la nomenclature sur l’eau et qu’ils sontsusceptib<strong>les</strong> d'affecter de façon notable le site Natura 2000, comptetenu de la distance, de la topographie, de l'hydrographie, dufonctionnement <strong>des</strong> écosystèmes, de la nature et de l'importancedu projet, <strong>des</strong> caractéristiques du site et de ses objectifs deconservation (TA Nantes, 21 déc. 2007, GAEC « Le Margonnais » eta., n° 06187).Des documents annexes doivent justifier <strong>des</strong> moyensde surveillance prévus pour surveiller <strong>les</strong> effets surl’eau et <strong>les</strong> milieux aquatiques de l’opération projetéeainsi que <strong>les</strong> moyens d’intervention prévus en casd’incident ou d’accident et <strong>les</strong> moyens de mesure oud’évaluation appropriés <strong>des</strong> prélèvements et rejets.L'instruction est effectuée par le préfet du lieu del'implantation de l'ouvrage et le dossier est ensuitesoumis à enquête publique classique ouenvironnementale (Loi Bouchardeau, 1983), cettedernière concernant <strong>les</strong> opérations <strong>les</strong> plus importantes.Schéma 1. - Composition d’un dossier d’autorisationou de déclarationDemande d’autorisationDes prescriptions généra<strong>les</strong> peuvent être prises pararrêtés (inter)ministériels pour <strong>les</strong> IOTA déclarés (v.Tableau 1). El<strong>les</strong> peuvent porter par exemple sur lechoix de l'implantation de l'installation ou de l'ouvrage(examen <strong>des</strong> conditions nécessaires à la préservation<strong>des</strong> écosystèmes aquatiques, <strong>des</strong> <strong>zones</strong> humi<strong>des</strong> et<strong>des</strong> frayères et <strong>zones</strong> d’alimentation <strong>des</strong> poissons) ousur <strong>les</strong> mesures de réduction <strong>des</strong> atteintes aux milieux(mesures compensatoires, fixation de valeur limite,maintien de la vie aquatique) (C. envir., art. R. 211-3 à R.211-9).Le préfet peut en outre fixer <strong>des</strong> prescriptionsparticulières si le respect <strong>des</strong> prescriptions généra<strong>les</strong>ne permet pas d’assurer la gestion équilibrée de laressource en eau (C. envir., art. L. 214-3).Le préfet fixe une durée pour cette autorisation.L'arrêté fait l'objet d'une publication et d'un affichage.L'arrêté peut être prorogé ou renouvelé.b) Soit le préfet rejette la demande d’autorisationLa décision de rejet doit être motivée. Lajurisprudence en a précisé <strong>les</strong> contours.Un refus d’autorisation qui se bornerait à reprendre <strong>les</strong>principes généraux de la loi sur l’eau ou ceux de la loi sur la pêche(gestion équilibrée de la ressource en eau, préservation <strong>des</strong> milieuxaquatiques…) serait par conséquent illégal pour défaut demotivation. Celle-ci doit en effet se baser sur <strong>des</strong> critères liés parexemple à la fragilité de la zone <strong>dans</strong> laquelle l’autorisation estdonnée ainsi que sur <strong>les</strong> effets du projet <strong>dans</strong> ladite zone (TA Caen,11 mars 1997, Dumaine).Un préfet peut s’opposer à la création d’un plan d’eau à usage deloisir, sur un cours d’eau classé en première catégorie, au motif quece plan d’eau qui s’ajoute à ceux déjà existants, est susceptibled’avoir <strong>des</strong> effets néfastes sur le milieu naturel (alors même que leprojet présente <strong>des</strong> aménagements permettant de limiter ses effets)(TA Bordeaux, 10 juin 1999, Becherny).DossierEtude d’incidenceDocuments annexesPeut également constituer une cause légalede refus, l’autorisation qui est :Identificationdu demandeurLieu et importance<strong>des</strong> travauxSources : O. CIZEL, 2009.- Incidence de l’opération- Exécution <strong>des</strong> travaux- Origine <strong>des</strong> eaux- Mesures compensatoires- Compatibilité du projetavec <strong>les</strong> SDAGE/SAGE2. – La délivrance de l’autorisationa) Soit le préfet autorise le projetMoyens de surveillanceet d’interventionMoyens de mesureset d’évaluationLe préfet peut fixer <strong>des</strong> prescriptions à respecters'agissant de la réalisation de l'installation, del'exploitation de l'ouvrage, de l'auto-surveillance, <strong>des</strong>moyens d'intervention, <strong>des</strong> normes de rejets et deprélèvements, ainsi que <strong>des</strong> mesures compensatoireset correctives.— incompatible avec un SDAGE (v. p. 445) ou avec lePAGD d’un SAGE (v. p. 458) ;— ou non-conforme au règlement d’un SAGE (v. p.458).c) Soit le préfet s’oppose à la déclarationDepuis un décret de 2006, le préfet peut s’opposer àun récépissé de déclaration, <strong>dans</strong> un délai de deuxmois dès lors que l’opération projetée (C. envir., art.L. 214-3) :— est incompatible avec <strong>les</strong> dispositions d’un SDAGEou du PAGD d’un SAGE (v. p. 445 et 458) ou nonconformeavec le règlement d’un SAGE (v. p. 458) ;— ou porte une atteinte tellement grave aux milieuxaquatiques, qu’aucune prescription ne permettrait d’yremédier.Les travaux ne pourront commencer avant l’expirationde ce délai (C. envir., art. L. 214-3).O. CIZEL, GHZH, Protection et gestion <strong>des</strong> espaces humi<strong>des</strong> et aquatiques 309 Guide juridique, Pôle-relais Lagunes, Agence de l’eau RM&C, 2010