L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

ou les contrôler. Le contrôle pourra être «défensif», le gouvernement tentantde maîtriser toutes les initiatives de la société civile, ou «instrumentalisé», lesautorités essayant de mettre les coopératives au service de leur propre politiqueéconomique. Comme cela a été décrit en détail, la plupart des régimes africainspostérieurs à l’indépendance percevaient avant tout les coopératives comme desinstruments de la bureaucratie du gouvernement et de l’Etat. Les coopérativesétaient en ce sens soumises à une logique politique. Après le rapport de 1993 dela Banque mondiale qui fit autorité, le secteur coopératif était censé être exposéà la nouvelle orthodoxie du secteur privé. La question fut alors de savoir si lesgouvernements avaient perdu le contrôle des coopératives et quel effet cela avaiteu sur le secteur. Il convient de remarquer que l’entrée en vigueur des mesuresincitant à un ajustement structurel coïncida avec le passage de régimes autoritairesà d’autres relativement démocratiques dans divers pays africains. Le tableau 2.5fournit un aperçu des relations entre les gouvernements et le secteur coopératifdans les pays étudiés. Il indique pour chaque pays la législation propre auxcoopératives, la principale agence gouvernementale en charge des coopératives,le mécanisme d’enregistrement et les autres mesures de soutien.Le tableau montre clairement que dans la plupart des pays africains, la relationentre le gouvernement et les coopératives fut reconsidérée dans les années1980 et 1990: le cadre législatif existant était alors perçu comme obsolète etdevant être remplacé. Divers pays lancèrent un processus consultatif associantles coopératives pour définir les grandes lignes d’une législation adaptée. Cestentatives ne donnèrent pas les résultats attendus, comme l’a reconnu le rapportd’avancement de la sixième Conférence ministérielle sur les coopératives de l’ACI(1999). Cela s’explique principalement par l’absence de connaissances et decapacités au sein du secteur coopératif et par la tendance des gouvernements às’arroger le processus d’élaboration des lois. Diverses organisations internationalescomme l’OIT, l’ACI et certains mouvements coopératifs du Nord intervinrent etjouèrent un rôle décisif dans la création d’une nouvelle génération de lois pourles coopératives. La déclaration de 1995 de l’ACI sur l’identité coopérative et laRecommandation 193 de l’OIT pour la promotion des coopératives eurent uneffet catalyseur sur la transformation des relations entre les gouvernements etle secteur coopératif et sur le nouveau cadre législatif concomitant. Le servicedes coopératives de l’OIT aida divers gouvernements à formuler des politiquesde développement coopératif modernes et exhaustives. Plusieurs pays africainsadoptèrent explicitement la nouvelle définition et les nouveaux principes, parexemple l’Afrique du Sud avec sa récente loi (2005) sur les coopératives. Commenotre présentation l’indique clairement, beaucoup de pays africains s’appuienttoujours sur un cadre juridique ancien et souvent obsolète ou qui fonctionne mal.LA RENAISSANCE DES COOPÉRATIVES AFRICAINES AU 21E SIÈCLE : LEÇONS DU TERRAIN67