L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

En matière de coopératives et pour ce qui concerne l’habitat en particulier, leSénégal a tiré parti de sa longue expérience, antérieure à l’indépendance desannées 1960, avec les associations d’auto-constructeurs comme les Castors àDakar. Certes, ce mouvement n’a pas vraiment décollé pendant les dix ans quiont suivi l’indépendance.Dans ce contexte, le gouvernement adopta diverses lois et réglementationsdans les années 1960 et 1970, relatives au domaine national, à l’expropriationpour cause d’utilité publique, à l’urbanisme et au droit de préhension quiconstitue un autre mode d’acquisition d’immeubles par l’Etat. Il convient aussid’ajouter à ces dispositions législatives et réglementaires la révision du coded’urbanisme, l’élaboration d’un code de la construction et l’adoption d’une loisur la copropriété dans les années 1980.Dans les années 1970, l’Etat avait prévu des mesures d’accompagnement,notamment la création de la SICAP et plus tard de l’Office des habitations à loyermodéré (OHLM). Ces deux projets constituaient des outils stratégiques majeursde la politique de production de logements sociaux. En effet, cette politiqued’accès à l’habitat planifié permit d’importantes réalisations individuelles avecun rapport coût/revenu particulièrement avantageux pour les bénéficiaires, soit7000 à 8000 francs CFA mensuels pour des salaires de 35 à 40 000 francs CFA.Ce succès connut cependant un coup d’arrêt du fait de deux facteurs combinés:la crise pétrolière de 1973 et les années de sécheresse. Face à la persistance de lacrise, les classes moyennes se tournèrent progressivement vers les coopérativesd’habitat comme mode collectif de réalisation de logements.Pour soutenir ce nouveau mouvement, l’Etat institua un cadre législatif etréglementaire de portée générale définissant les coopératives et leurs unionscomme un type particulier de groupements de personnes physiques ou morales,fondés sur des principes d’union, de solidarité et d’assistance mutuelle. Leursmembres s’assemblent volontairement pour atteindre un but économique etsocial commun, en constituant une entreprise gérée démocratiquement à leursavantages et risques communs et au fonctionnement de laquelle ils participentactivement.Création d’instruments de promotion de l’habitat planifiéEn 1979, soucieux d’amortir le choc des crises susmentionnées, l’Etat duSénégal mit en place la BHS qui aurait des prérogatives plus larges que le Fondsd’amélioration de l’habitat et de l’urbanisme (FAHU) créé en 1976. Pour faireface à l’inexpérience et aux problèmes de gestion du mouvement coopératif,il institua en 1986 le Bureau d’assistance aux organismes pour l’habitatLE MOUVEMENT COOPÉRATIF SÉNÉGALAIS, INTÉGRÉ À L’ÉCONOMIE SOCIALE349