L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

Ces deux lois sont assez libérales. Celle de 1988 reconnaît même l’existence desgroupements qui n’ont pas encore rempli toutes les conditions exigées pours’enregistrer en tant que coopératives.Depuis l’indépendance du Rwanda, le gouvernement a toujours promu lacréation d’associations. Les ONGs ont fait de même depuis les années 1980.Cette politique a engendré des groupements et des coopératives fragiles créésdans le but d’obtenir les subventions du gouvernement ou les financementsdes projets de développement. Le gouvernement, au travers des responsablesdes communes et des préfectures et des dirigeants du mouvement coopératif,devait s’assurer du respect des principes coopératifs par ces structures. Il n’ajamais rempli ce rôle, et ce pour plusieurs raisons, notamment liées aux moyensfinanciers limités du ministère compétent, le manque de qualification et deformation du personnel et l’utilisation des coopératives à des fins plus politiquesqu’économiques.Le processus d’obtention de la personnalité juridique est très lent. Les procéduressont centralisées par le ministère et les petits groupements ne voient pas bienl’intérêt d’un tel statut. Malgré l’absence de données statistiques, on estime quele pays compte maintenant 370 coopératives enregistrées, un chiffre insignifiantau regard des milliers de groupements à vocation coopérative que comptechaque province.Un gouvernement conscient du potentiel des coopérativesAprès la guerre et le génocide de 1994, la charge des coopératives a été confiéeà divers ministères. Les statistiques sur le mouvement ont été perdues lorsdu transfert du portefeuille entre le ministère de la Jeunesse, le ministère duCommerce et le ministère des Affaires sociales.Les bureaux coopératifs des communes et des provinces ont été supprimés.Toutefois, en créant un groupe de travail lors du Conseil des ministres du29 juillet 2005, le gouvernement a voulu affirmer son ambition de faire descoopératives un instrument de réduction de la pauvreté aussi bien en milieurural qu’urbain.Le groupe de travail a pour mission (a) de préparer un cadre politique et juridiqueadapté à la promotion des coopératives, (b) d’analyser la situation actuelle dusecteur coopératif et (c) de préparer la mise en place d’une commission nationalede régulation des coopératives. Selon son président, la nouvelle approche limitele rôle de l’Etat à la régulation, à l’enregistrement, au suivi et au règlement desconflits.LA RELANCE DU MOUVEMENT COOPÉRATIF RWANDAIS293