L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

Rôle de l’Etat: Des directions faibles et une législationdéconcertanteL’Etat et les autres promoteurs du secteur coopératif ont adopté une approchede laissez-faire. Cette démarche n’a rien de proactif puisqu’elle repose surl’encouragement et la sensibilisation des populations plutôt que sur un appuisystématique ou marqué. Tout s’est passé comme si l’action coopérative étaitdestinée au seul secteur rural, ce qui n’a pas permis la création de coopérativesdans d’autres secteurs pourtant très complémentaires comme la consommation,la transformation (industrie), le transport, les assurances ou la banque.Au fil des années, la promotion et l’encadrement du secteur coopératifincombèrent successivement à plusieurs directions et services. L’UNCC futen charge de ce portefeuille entre 1962 et 1984, avant de céder la place àla Direction de la formation et de l’action coopérative (DFAC) en 1985. Entre1986 et 1989, le développement coopératif devint la chasse gardée du Serviced’appui à l’action coopérative (SAAC) au sein de la Direction de la productionagricole qui fut remplacée par la Direction de la promotion coopérative en 1990,puis par la Cellule d’appui à l’action coopérative (CAAC) en 1991 et la Directionde la promotion des organisations rurales et de la gestion de l’espace rural(DPOR/GER) entre 1992 et 1997. La Direction de l’action coopérative et de lapromotion des organismes ruraux (DAC/POR) devint responsable de la politiquecoopérative et de sa mise en œuvre en février 1997. En plus de cela, et suite àl’adoption de l’ordonnance sur les coopératives et les mutuelles d’épargne et decrédit en 1996, une Cellule de suivi des services financiers décentralisés (CSSFD)fut créée au ministère de l’Economie et des Finances.En dehors de l’UNCC qui avait développé un système d’encadrement et desméthodes de promotion des coopératives, et récemment de la DAC/POR et dela nouvelle CSSFD, toutes les structures ont mal fonctionné par manque deressources humaines qualifiées et de méthodes de travail. Souvent, l’élaborationd’une politique se limitait à la rédaction d’un chapitre sur les coopérativesdans les plans de développement économique et social, à la formulation d’unepolitique et de lignes directrices sur les coopératives et à l’organisation d’atelierset de forums nationaux sur le développement rural.Nous avons déjà évoqué la succession déroutante de lois et de réglementationsqui caractérisa le mouvement coopératif au fil des années. Les lois de 1962, parexemple, ne ciblaient pas les coopératives car dans la pratique elles prévoyaientuniquement la création de services publics pour promouvoir la coopération.La véritable législation sur les coopératives du Niger date de 1978; elle fixeMAUVAIS SOUVENIRS, BONNES PERSPECTIVES : LES COOPÉRATIVES AU NIGER235