L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

Les dirigeants du mouvement coopératif, les fonctionnaires du DOC et d’autresobservateurs indépendants suggèrent souvent que les mauvaises performanceset la structure actuelle des coopératives au Ghana peuvent être attribuées àl’implication du gouvernement dans les activités des coopératives, y compris leurconstitution. Ce parrainage désoriente souvent les coopératives qui se perçoiventplutôt comme des organisations subventionnées que comme des entreprisesappartenant à leurs membres qui y exercent un contrôle démocratique et dontla mission est de produire et de partager les excédents entre les membres.Le rôle du gouvernement : De nombreuses expériences et beaucoup dequestionsSelon nombre d’observateurs, les déboires des coopératives au Ghana remontentaux tentatives de la Première République pour amener ces structures à suivrela ligne fixée par le gouvernement, culminant avec la confiscation des actifs dumouvement. Depuis, les gouvernements ont considéré les coopératives commeun moyen de mobiliser la population au sein de groupes capables de canaliserl’appui du gouvernement en vue d’améliorer la mutualisation des ressources et lamaximisation de la production (DOC, 1990).S’affranchir de l’ancienne législation ?L’attitude dominatrice de l’Etat à l’égard des coopératives apparaît clairementdans le décret NLCD 252 (Cooperative Societies Decree 1968, NationalLiberation Council Decree 252). Le premier paragraphe de ce texte se rapporteà la nomination d’un Registrar. La loi accorde en effet de larges pouvoirs àcette personne en matière d’enregistrement mais aussi d’émission de directivesgénérales ou spécifiques sur les comptes et les registres à tenir et les comptesrendus à transmettre, de règlement des litiges, d’audits, d’enquêtes et dedissolution des sociétés enregistrées.Même si le décret NLCD 252 a 37 ans, il reste le seul texte qui régit lescoopératives. Il définit une coopérative comme toute «société ayant pourobjet la promotion de l’intérêt économique de ses membres conformémentaux principes coopératifs» et permet de les enregistrer en tant que sociétés àresponsabilité limitée.Le décret NLCD 252 stipule que la demande d’enregistrement doit être faiteau Registrar. Dans le cas d’une coopérative primaire, cette demande doit êtresignée par au moins dix personnes habilitées à devenir membres. Les unions dedistrict ou régionales et les associations peuvent être formées par au moins deuxcoopératives et leur demande au Registrar doit être signée par des représentants184 L’AFRIQUE SOLIDAIRE ET ENTREPRENEURIALE