L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

encore sur leurs coopératives au profit de gestionnaires, de politiciens et defonctionnaires. Quand l’Armée de libération nationale de l’Ouganda (UNLA) pritle pouvoir en 1979, les bailleurs de fonds voulurent participer à la reconstructiondu pays. Le Centre coopératif suédois (SCC) apporta son aide à l’UCA et alorsque la situation commençait à se redresser, l’agitation politique du début desannées 1980 affecta de nombreuses institutions dont les coopératives (Kabugaet Kitandwe, 1995; Mugisha et al., 2005). En 1986, quand le gouvernementformé par l’actuel Mouvement de résistance nationale (NRM) prit en chargel’administration du pays, beaucoup crurent au rétablissement des coopératives.En 1987, un personnel compétent avait été recruté, d’autres bailleurs de fonds(notamment l’USAID et SIDA) s’intéressèrent aux coopératives et accordèrentdes financements supplémentaires. En 1988, un projet de soutien descoopératives agricoles et de l’agroalimentaire (CAAS) fut lancé. L’UCA devaitdevenir l’organisation faîtière de toutes les coopératives enregistrées du paysmais fut évincée par le Conseil agricole d’Ouganda, une organisation aux viséespolitiques créée spécifiquement pour remplir cette fonction.La libéralisation de l’économie du début des années 1990 rendit le précédentcadre juridique obsolète pour le développement du mouvement coopératif.Les politiques de libéralisation mirent un terme à l’intervention active dugouvernement dans la régulation de l’économie, y compris du mouvementcoopératif. Les membres des coopératives bénéficièrent de l’autonomienécessaire pour faire fonctionner leurs sociétés avec une ingérence minimale dugouvernement (conformément aux dispositions du statut des coopératives de1991 et de la réglementation des coopératives de 1992). Dans le même temps,les coopératives agricoles perdirent leur monopole et durent se confronter auxautres entreprises privées du marché.La nouvelle loi transféra effectivement les tâches de gestion des coopérativesdu Commissioner des coopératives aux membres, représentés par des comitésdûment élus. Ces derniers pouvaient désormais assumer la plupart des fonctionsjusqu’ici dévolues au Commissioner, comme prendre la décision d’emprunter etd’investir dans un projet clairement identifié, sans consulter le Commissioner.Ils pouvaient emprunter en donnant en garantie tout ou partie de leurs bienssi leurs statuts les y autorisaient et à condition d’avoir obtenu l’accord del’assemblée générale annuelle.Même si la libéralisation fut bienvenue pour le développement d’un mouvementcoopératif autonome, auto-géré et durable, les coopératives n’étaient paspréparées à ce nouveau contexte. Les changements ne prenaient pas en comptele vide laissé par le départ du Commissioner. Les membres n’étaient pas forméspour apprécier l’impact de ce départ en matière de régulation et de gestion. IlsOUGANDA : REPARTIR DE ZÉRO157