LES chiFFrES DE La PauvrETé : LE SEnS DE La ... - Julien Damon

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fondapol | l’innovation politiquedepuis des décennies, qu’il n’existe pas de voie unique pour appréhenderla pauvreté. Celle-ci, multidimensionnelle, présente de multiples facettes.Elle se rapporte aussi à un contexte, à un environnement. Au regard descritères internationaux (une personne est en situation de pauvreté absoluequand son revenu, ou, plus précisément, sa capacité de consommation, estinférieur à environ 1 dollar par jour) 15 , il n’y aurait pas, au moins selonles institutions internationales produisant ces données, de pauvres enFrance… En prenant les seuils de pauvreté français, et en les appliquantà la Roumanie, la population y serait majoritairement pauvre (ce qui est,du point de vue des conventions européennes, impossible, avec un seuilqui est proportion du revenu médian national).Éliminer la pauvreté est, en fait, arithmétiquement possible avec unedéfinition absolue, si celle-ci ne comporte pas trop de dimensions. C’estimpossible avec une mesure strictement relative 16 . D’où des approcheshybrides de la pauvreté, qui améliorent la connaissance des problèmesainsi que l’évaluation des performances des politiques publiques. <strong>La</strong>pauvreté, qui, ne saurait s’estimer au prisme d’un unique indicateur,fut-il synthétique, fait d’ailleurs partout l’objet de batteries de donnéessur ses différentes dimensions.Trois échelles et trois démarchesaux correspondances multiplesDes OMD à l’objectif français en passant par la MOC, un premiertableau de synthèse est assez simple à produire. Il s’agit de reprendre,en trois colonnes, les objectifs de la communauté internationale, ceux del’Union européenne et ceux de la France en ce qui concerne la diminutionet/ou l’élimination de la pauvreté.15. Plus précisément, il s’agit de 1,25 dollar en parité de pouvoir d’achat. Pour une présentation synthétiqueet ironique de ces conventions et évolutions, voir « On the poverty line. Has “a dollar a day” had its day? », TheEconomist, 22 mai 2008.16. Si l’on considère – ce qui est tout à fait fondé – que les pauvres sont les 10 % (ou les 5 %, ou bien encoreles 20 %) les moins riches, alors il est bien entendu impossible d’éradiquer, ni même de diminuer relativementle problème.20
Tableau 2 : Les objectifs associés aux ambitions de réduction/éliminationde la pauvretéMON<strong>DE</strong> EUROPE FRANCELes huit Objectifs du millénaire pour ledéveloppement (OMD)1. Éliminer l’extrême pauvreté et lafaim.2. Assurer l’éducation primaire pourtous.3. Promouvoir l’égalité etl’autonomisation de femmes.Les objectifs généraux de laMOC pour la protection sociale etl’inclusion socialea) promouvoir la cohésion sociale,l’égalité entre les hommes et lesfemmes et l’égalité des chances ;b) favoriser des interactions entrestimulation de la croissance,amélioration de l’emploi,renforcement de la cohésion socialeet développement durable ;Onze objectifs thématiquesde lutte contre la pauvreté1. Lutter contre la pauvretémonétaire et les inégalités.2. Lutter contre le cumuldes difficultés de conditionsde vie.c) améliorer la gouvernance. 3. Lutter contre la pauvretédes enfants.4. Réduire la mortalité infantile. Donner un élan décisif àl’élimination de la pauvreté et del’exclusion sociale :5. Améliorer la santé maternelle. d) garantir l’accès de tous auxressources, aux droits et auxservices nécessaires ;6. Combattre le VIH/sida, le paludismeet d’autres maladies.e) assurer l’inclusion sociale activede tous ;7. Assurer un environnement durable. f) veiller à ce que les politiquesd’inclusion sociale soient biencoordonnées.8. Mettre en place un partenariatmondial pour le développement.Assurer des pensions adéquateset viables :g) garantir à tous un revenuadéquat à la retraite ;h) assurer la viabilité financièredes régimes de retraite publics etprivés ;i) veiller à ce que les régimes deretraite soient transparents, bienadaptés.Assurer des soins de santé et dessoins de longue durée accessibles,de qualité et viables :j) garantir l’accès de tous à dessoins de santé et à des soins delongue durée adéquats ;k) favoriser la qualité des soinsde santé et des soins de longuedurée ;l) veiller à ce que les soins de santéet les soins de longue durée, touten étant adéquats et de qualité,restent financièrement abordableset viables.4. Lutter contre la pauvretédes jeunes.5. Lutter contre la pauvretédes personnes âgées.6. Lutter contre la pauvretédes personnes qui ont unemploi.7. Favoriser l’accès àl’emploi.8. Favoriser l’accès aulogement et le maintiendans le logement.9. Favoriser l’accès àl’éducation et à la formation.10. Favoriser l’accès auxsoins.11. Lutter contre l’exclusionbancaire.Les chiffres de la pauvreté : le sens de la mesure21
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