M. le prési<strong>de</strong>nt. Voici le résultat du dépouillement du scrutin :Nombre <strong>de</strong>s votants.. 612Majorité absolue.. ... 307Pour l'adoption.. .. 101Contre .... 511L'Assemblée nationale n'a pas adopté.M. Demusois a présenté un amen<strong>de</strong>ment tendant, après lepremier alinéa du texte modificatif proposé pour les 1 er et 2®alinéas <strong>de</strong> l'article 9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitution, à insérer le nouvel alinéasuivant :« L'Assemblée nationale se réunit <strong>de</strong> plein droit en sessionextraordinaire d'une durée d'un mois le 15 juin <strong>de</strong> chaqueannée. »La parole est à M. Demusois.M. Antoine Demusois. Je retire mon amen<strong>de</strong>ment.M. le prési<strong>de</strong>nt, L'amen<strong>de</strong>ment est retiré.M. Demusois a présenté un amen<strong>de</strong>ment qui tend, dans le2 e alinéa du texte modificatif proposé pour les 1 er et 2 e alinéas<strong>de</strong> l'article 9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitution, après les mots : « conseil <strong>de</strong>.sministres», à insérer les phrases suivantes: «Le décret <strong>de</strong>clôture est immédiatement soumis à <strong>la</strong> ratification <strong>de</strong> l'Assembléenationale. Il doit être adopté à <strong>la</strong> majorité absolue <strong>de</strong>smembres composant l'Assemblée. »La parole est à M. Demusois.M. Antoine Demusois. Mon amen<strong>de</strong>ment a pour objet, si le'décret <strong>de</strong> clôture est rétabli, d'obtenir que, selon <strong>la</strong> traditiond'avant <strong>la</strong> guerre, il soit immédiatement communiqué àl'Assemblée nationale pour décision. On pourrait, <strong>de</strong> <strong>la</strong> sorte,savoir immédiatement si le gouvernement est d'accord avecl'Assemblée et s'il peut user <strong>de</strong> son droit <strong>de</strong> lire le décret <strong>de</strong>clôture.L'Assemblée voudra bien noter, d'ailleurs, que si telle étaittien <strong>la</strong> tradition avant <strong>la</strong> guerre, elle n'al<strong>la</strong>it pas sans exceptionset je me souviens <strong>de</strong> certaine époque où le décret <strong>de</strong>clôture, pris en conseil <strong>de</strong>s ministres, reçut son plein effetsans que l'Assemblée ait eu à en connaître.C'est pourquoi je <strong>de</strong>man<strong>de</strong> à l'Assemblée <strong>de</strong> voter monamen<strong>de</strong>ment.M. Robert Bal<strong>la</strong>nger. Je <strong>de</strong>man<strong>de</strong> le scrutin.M. le prési<strong>de</strong>nt. La parole est à M. le rapporteur.M. le rapporteur. Mes chers collègues, je ne dirai que quelquesmots, à savoir que l'on trouve dans le texte même <strong>de</strong>l'amen<strong>de</strong>ment <strong>de</strong> M. Demusois les motifs <strong>de</strong> le repousser, et"c'est bien à quoi je concius.M. le prési<strong>de</strong>nt. Je mets aux voix l'amen<strong>de</strong>ment <strong>de</strong> M. Demusois.Je suis saisi d'une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> scrutin.Le scrutin est ouvert.(Les votes sont recueillis.)M. le prési<strong>de</strong>nt. Personne ne <strong>de</strong>man<strong>de</strong> plus à voter ?..Le scrutin est clos.(MM. les secrétaires font le dépouillement <strong>de</strong>s votes.)M. le prési<strong>de</strong>nt. Voici le résultat du dépouillement du scrutin :Nombre <strong>de</strong>s votants 616Majorité abs-olue .. 309Pour l'adoption 116Contre .... 500L'Assemblée nationale n'a pas adopté.M. Demusois a présenté un amen<strong>de</strong>ment ainsi conçu:
M. le prési<strong>de</strong>nt. Personne ne <strong>de</strong>man<strong>de</strong> plus <strong>la</strong> parole ?...Je mets aux voix l'article 2.M. Robert Bal<strong>la</strong>nger. Nous <strong>de</strong>mandons le scrutin.M. le prési<strong>de</strong>nt. Je suis saisi d'une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> scrutin.Le scrutin est ouvert.(Les votes sont recueillis.)HI. le prési<strong>de</strong>nt. Personne ne <strong>de</strong>man<strong>de</strong> plus à voter ?...Le scrutin est clos.(MM. le s, secrétaires font le dépouillement <strong>de</strong>s votes.)W. le prési<strong>de</strong>nt. Voici le résultat du dépouillement du scrutin :Nombre <strong>de</strong>s votants 612Majorité absolue .... . .. 307Pour l'adoption 486Contre 126L'Assemblée nationale a adopté.[Article 3.]M. le prési<strong>de</strong>nt. « Art. 3. — Le premier alinéa <strong>de</strong> l'article 11<strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitution est modifié ainsi qu'il suit:« Chacune <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux Chambres élit son bureau chaque annéeau début <strong>de</strong> <strong>la</strong> session ordinaire. »La parole est à M. Bil<strong>la</strong>t. (App<strong>la</strong>udissements à l'extrême'gauche.)M. Paul Bil<strong>la</strong>t. Mesdames, messieurs, selon <strong>la</strong> volonté expriméelors du referendum du 21 octobre 1946 par l'écrasantemajorité du peuple, le bureau <strong>de</strong> l'Assemblée nationale doitêtre nommé selon <strong>la</strong> règle <strong>de</strong> <strong>la</strong> représentation proportionnelle.Je dois souligner que cette règle n'a pas été intégralementobservée. C'est ainsi que le groupe communiste, actuellementle second par le nombre, se voit frustrer <strong>de</strong>puis 1948 du poste<strong>de</strong> questeur qui lui revient.La règle <strong>de</strong> <strong>la</strong> proportionnelle appliquée intégralement ést<strong>la</strong> plus juste et <strong>la</strong> plus équitable. Elle n'a apporté aucune difficultéau fonctionnement normal <strong>de</strong> l'Assemblée.Notre rapporteur le reconnaît lui-même lorsqu'il déc<strong>la</strong>re,page 39 <strong>de</strong> son rapport: « Le fait <strong>de</strong> ne pas imposer <strong>la</strong> proportionnelledans le cas <strong>de</strong> l'élection du bureau <strong>de</strong> l'Assembléesignifiera, non pas que ce système est proscrit, mais simplementque l'Assemblée est autorisée à en utiliser un autre ».Cette déc<strong>la</strong>ration doit être traduite ainsi: le système, <strong>de</strong> <strong>la</strong>proportionnelle n'a nui en rien aux travaux du Parlement.Il ne peut donc être proscrit, mais il faut néanmoins que par<strong>la</strong> voie <strong>de</strong> son règlement, rassemblée ait le droit <strong>de</strong> proscrire<strong>de</strong> son bureau les représentants <strong>de</strong>s groupes jugés gênants par<strong>la</strong> majorité parlementaire, en définitive d'installer un bureauà <strong>la</strong> dévotion <strong>de</strong> cette majorité, donc du Gouvernement.Mais alors, si le texte qui nous est présenté était adopte, quigarantirait à <strong>la</strong> minorité exclue du bureau que celui-ci agira entoute impartialité dans le rôle qui lui est dévolu ipar <strong>la</strong> Constitution? Aucune garantie ne sera donnée à <strong>la</strong> minorité <strong>de</strong>l'Assemblée.Ainsi, le contrôle <strong>de</strong>s votes sera dorénavant assuré uniquementpar les représentants <strong>de</strong>s groupes <strong>de</strong> <strong>la</strong> majorité. Est-ilpossible d'envisager un tel procédé ?Hors <strong>de</strong> cette Assemblée, il. n'est admis nulle part, enmatière <strong>de</strong> contrôle <strong>de</strong>s votes, pour un scrutin quelconque.Imaginez qu'à l'occasion d'une élection municipale, le maire,usant arbitrairement <strong>de</strong> ses pouvoirs, expulse <strong>de</strong> <strong>la</strong> salle <strong>de</strong>dépouillement les représentants <strong>de</strong>s listes opposées à <strong>la</strong> sienne,les électeurs qu'il connaît ou soupçonne comme étant sesadversairespour ne - conserver au contrôle <strong>de</strong>s opérations électoralesque <strong>de</strong>s amis sûrs. Pourrait-on accepter un tel procédé ?Je sais que ce<strong>la</strong> peut encore se produire dans <strong>de</strong>s localitéssituées dans les territoires d'ojtitre-mer, mais c'est que l'arbitrairey règne.Or, <strong>de</strong> quels scrutins s'agit-il dans notre Assemblée ? Il s'agit<strong>de</strong> votes <strong>de</strong> confiance au Gouvernement dont <strong>la</strong> politiqueengage le présent et l'avenir du pays. Il s'agit <strong>de</strong> scrutins sur<strong>la</strong> politique intérieure ou extérieure, sur l'étendue <strong>de</strong>s pouvoirsdonnés à l'exécutif. Il s'agit du vote <strong>de</strong> lois applicablesà l'ensemble du pays et aux territoires d'outre-mer, et qui ont<strong>de</strong>s .conséquences très graves parfois du point <strong>de</strong> vue économique,financier ou politique.Les Constituants <strong>de</strong> 1946 ont donc eu cent fois raison <strong>de</strong>garantir par <strong>la</strong> Constitution elle-même <strong>la</strong> participation <strong>de</strong> tousles groupes <strong>de</strong> l'Assemblée au contrôle <strong>de</strong> ses votes.M. le rapporteur convient lui-même que ce contrôle <strong>de</strong> tousles groupes est indispensable. Il prend, en effet, <strong>la</strong> précaution<strong>de</strong> préciser, à <strong>la</strong> page 39 <strong>de</strong> son rapport, que « chaque Assembléepourra nommer à <strong>la</strong> proportionnelle ses secrétaires ».Mais le mot « pourra _» ne donne ipas <strong>la</strong> garantie qu'il en seraainsi.Avec le nouveau texte proposé à l'article 3 du projet <strong>de</strong> revision,les groupes <strong>de</strong> l'opposition, parmi les plus importants,-risquent <strong>de</strong> ne plus avoir <strong>de</strong> secrétaires et donc plus aucunpouvoir <strong>de</strong> contrôle.C'est pourquoi nous estimons qu'il faut maintenir, conformémentà l'article 11 <strong>de</strong> notre Constitution, <strong>la</strong> désignation dubureau selon <strong>la</strong> règle <strong>de</strong> <strong>la</strong> proportionnelle.Ce<strong>la</strong> est vrai non seulement pour assurer le contrôle <strong>de</strong>svotes, mais encore pour les autres missions qui sont confiéesau bureau.Celui-ci est appelé à interpréter fréquemment le règlementlorsque notre Assemblée se trouve p<strong>la</strong>cée <strong>de</strong>vant <strong>de</strong>s cas litigieux.Quelle garantie aura <strong>la</strong> minorité que le bureau danslequel elle n'est pas représentée aura interprété le règlementen <strong>de</strong>hors <strong>de</strong> tout esprit partisan ?Le bureau peut être appelé à se prononcer sur <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s<strong>de</strong> sanction, comme il est prévu aux articles 104 à 110 du règlement.Quand l'un <strong>de</strong>s siens sera en cause, quand il sera frappé-<strong>de</strong>sanction par le bureau appelé à juger son cas, <strong>la</strong> minoritépourra supposer à juste titre que <strong>la</strong> sanction aura été davantagedictée par une volonté partisane, que décidée à <strong>la</strong> suit©d'un examen sérieux et impartial <strong>de</strong>s inci<strong>de</strong>nts qui ont pu seproduire et <strong>de</strong>s faits reprochés au député.C'est pour toutes ces raisons, autant que pour le principe,que nous nous opposons A <strong>la</strong> modification du paragraphe 1 er<strong>de</strong> l'article U <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitution.Nous avons déposé <strong>de</strong>s amen<strong>de</strong>ments sur lesquels nous<strong>de</strong>man<strong>de</strong>rons à l'Assemblée <strong>de</strong> se prononcer. Ils ont pour butd'assurer ia représentation <strong>de</strong>s groupe» <strong>de</strong> l'opposition anbureau <strong>de</strong> l'Assemblée nationale.Nous voulons empêcher l'arbitraire <strong>de</strong> s'installer au Parlement.Nous entendons sauvegar<strong>de</strong>r un principe dont l'applicationest indispensable au fonctionnement normal <strong>de</strong>s institutionsrépublicaines. (App<strong>la</strong>udissements à l'extrême gauche.)M. le prési<strong>de</strong>nt. La parole est à M. le rapporteurM. ie rapporteur. Mes chers collègues, si je prends <strong>la</strong> parolemaintenant, c'est parce qu'en répondant aux observations quevous venez d'entendre, je vais me trouver avoir répondu, paravance, aux nombreux amen<strong>de</strong>ments que le groupe 'communistea déposés sur ce même sujet. Ce<strong>la</strong> me dispensera d'intervenirà propos <strong>de</strong> chacun <strong>de</strong>s amen<strong>de</strong>ments qui vont suivre.A <strong>la</strong> vérité, vous avez compris qu'il s'agit simplement <strong>de</strong>supprimer, dans l'article U <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitution, les mots « à <strong>la</strong>représentation proportionnelle <strong>de</strong>s groupes ».Ma première observation, qui vaut du reste pour tous lesautres articles que nous sommes en train <strong>de</strong> reviser, c'estque nous sommes tenus par <strong>la</strong> décision du Parlement <strong>de</strong> 1951<strong>de</strong> modifier l'article U <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitution dans le sens que jeviens d'indiquer.Le rapport Pevroles, en effet, a donné les raisons <strong>de</strong> <strong>la</strong> suppressionqui vous est <strong>de</strong>mandée et contre <strong>la</strong>quelle vient <strong>de</strong>s'élever l'orateur communiste. Vous me permettrez d'en citerun court passage:« L'expérience, disait le rapport, a montré qu'il serait préférable<strong>de</strong> revenir à <strong>la</strong> tradition ancienne d'après <strong>la</strong>quelle <strong>la</strong>composition du (bureau est d'ordre réglementaire et non constitutionnel.« Depuis <strong>la</strong> mise en vigueur <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitution, les électionsau bureau <strong>de</strong> l'Assemblée nationale ont fait apparaître <strong>de</strong> multiplesdifficultés, notamment en ce qui concerne l'appréciationquantitative et qualitative <strong>de</strong> <strong>la</strong> rè^le <strong>de</strong> <strong>la</strong> proportionnalité.« C'est ainsi qu'à l'ouverture <strong>de</strong> <strong>la</strong> session <strong>de</strong> 1948, le prési<strong>de</strong>ntd'âge refusa <strong>de</strong> proc<strong>la</strong>mer <strong>la</strong> liste établie conformémentau règlement par les prési<strong>de</strong>nts <strong>de</strong> groupes et crut <strong>de</strong>voir saisirM. le Prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> <strong>la</strong> République. Ce n'est qu'après <strong>de</strong> multiplesinci<strong>de</strong>nts que le bureau a été constitué.« Par ailleurs, il convient <strong>de</strong> souligner, continue le mêmerapport, que d'une façon générale, les modalités <strong>de</strong>s scrutinsont été reconnues par les constituants eux-mêmes comme étantdu domaine <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi ordinaire, plus facile à modifier que <strong>la</strong>loi constitutionnelle.« En l'occurrence, l'inclusion <strong>de</strong> ces dispositions dans 1$règlement permettrait sans doute <strong>de</strong> trouver une solution satisfaisantepour tous. »Ainsi, mes chers collègues, vous le voyez, <strong>la</strong> raison déterminantedu vote qui vous est <strong>de</strong>mandé rési<strong>de</strong> dans le faitque <strong>la</strong> précision dont il s'agit relève plutôt du règlement <strong>de</strong>sassemblées que d-es gran<strong>de</strong>s lignes d'une constitution.L'orateur communiste a eu tout <strong>de</strong> même raison <strong>de</strong> dire quej'avais ajouté dans le rapport que ceci ne <strong>de</strong>vait, pour personne,signifier une sorte d'abandon du principe <strong>de</strong> <strong>la</strong> proportionnelle,car si <strong>la</strong> proportionnelle se défend admirablementlorsqu'il s'agit <strong>de</strong> représentation politique, il peut y avoirévi<strong>de</strong>mment <strong>de</strong>s inconvénients d'ordre pratique à ce que l'électiondu prési<strong>de</strong>nt qui dirige une assemblée soit soumise à unetelle règle.
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