Seconde évaluation européenne d'Europass - Agence Europe ...

Seconde évaluation européenne d’EuropassObjet de l’évaluationEn mars 2012, la Commission européenne a engagé par contrat le Public Policy andManagement Institute (Institut de gestion et de la politique publique) afin de procéderà la deuxième évaluation de l’Europass dans le cadre de la décision n° 2241/2004/CEdu Parlement européen et du Conseil du 15 décembre 2004, qui a spécifié que desévaluations indépendantes de l’initiative Europass doivent être effectuées tous lesquatre ans à partir de 2008. L’objectif de la présente évaluation est d’analyser le rôleactuel et les missions d’Europass ainsi que ses différents documents, dans le cadreactuel de la politique européenne, et de proposer de futures évolutions d’Europass ensynergie avec les initiatives et les politiques européennes associées. Les conclusionsde cette évaluation pourraient contribuer, dans un avenir proche, à une éventuellerévision de la base juridique d’Europass.Le projet EuropassLe cadre européen unique pour la transparence des qualifications, Europass, a été misen place par la décision n° 2241/2004/CE du Parlement européen et du Conseil du 15décembre 2004. Le cadre comprend actuellement cinq documents : le Curriculum Vitae Europass (complété par toute personne souhaitant faireétat de ses qualifications, de son expérience professionnelle, de ses aptitudeset compétences), le Passeport linguistique Europass (complété par toute personne souhaitantfaire état de ses compétences linguistiques),Le Supplément au certificat Europass (émis par les autorités qui remettent lescertificats d’études et de formation professionnelles, en vue d’ajouter desinformations complémentaires à ces certificats afin de les rendre plusfacilement compréhensibles, en particulier par les employeurs ou lesinstitutions hors du pays d’émission), Le Supplément au diplôme Europass (remis par les établissementsd’enseignement supérieur à leurs diplômés avec leur titre ou diplômeuniversitaire afin de rendre ces qualifications plus facilement compréhensibles,en particulier en dehors du pays où elles ont été obtenues), etLe Document Europass Mobilité (pour l’enregistrement de toute périodeorganisée passée dans un autre pays européen à des fins d’apprentissage oude formation, rempli à la fois par l’organisme d’origine et d’accueil).L'objectif global de l'initiative est d'accroître la mobilité des personnes en Europe à desfins d'éducation et d’emploi. Cet objectif est principalement réalisé par l’augmentationde la sensibilisation et de l’accès aux instruments de transparence entre lesapprenants, les enseignants et les formateurs, les employés et les employeurs, lesorganisations de bénévoles et le personnel d’admission des établissementsd’enseignement. L'initiative est mise en œuvre dans toute l'Europe par le réseau desCentres nationaux Europass, Cedefop, avec l'appui de l’Agence exécutive «Education,audiovisuel et culture» sous la supervision de la Commission européenne.Méthodologie de l'évaluationL'évaluation a utilisé un certain nombre de collecte de données et méthodes d'analyseet techniques pour fournir ses conclusions et recommandations. Il s'agissait de

echerche documentaire, entretiens, enquêtes, statistique descriptive et déductiveainsi que d’analyses des réseaux sociaux. La recherche documentaire inclue lesdocumentations de la politique de l'UE, les études antérieures et les évaluations liées àl'initiative Europass, des rapports et des documents de procédure, les documents del’e-communauté Europass, mais aussi les documents de travail des Centres nationauxEuropass (CNE). 48 entrevues ont été menées tant au niveau européen que nationalavec les représentants des organismes mettant en œuvre Europass et tous les typesd’intervenants Europass. Quatre enquêtes distinctes mais complémentaires, auprèsdes représentants des CNE, des intervenants Europass nationaux, des intervenantsEuropass internationaux, des utilisateurs finaux effectifs et potentiels des documentsEuropass, ont été effectuées. Lors de la dernière enquête, plus de 17 000 personnesont été interrogées. Les données provenant des enquêtes auprès des intervenants ontété utilisées pour analyser les caractéristiques du réseau des intervenants Europass etdu réseau des Centres nationaux Europass.Les conclusions et les recommandations de l'évaluation sont réparties selon desthèmes clés d'évaluation : pertinence, complémentarité et cohérence, efficacité,impact et valeur ajoutée européenne, efficience, gouvernance et durabilité. Tous lesoutils de collecte de données et toutes les listes de répartition, ainsi que les résultatsde l'enquête dans leur intégralité, sont inclus en annexes du rapport principal.PertinenceL'objectif général d'Europass de faciliter et augmenter la mobilité dans toute l'Europepour l'apprentissage tout au long de la vie à des fins professionnelles et ses objectifsplus spécifiques (- augmenter la sensibilisation et l'accès aux instruments detransparence entre apprenants, enseignants, formateurs, employeurs et le personnelchargé de l’admission des établissements d'enseignement, afin d'améliorer l'impact dela communication des instruments de transparence; - améliorer l'information sur lesquestions liées à la transparence et à la mobilité; - inspirer l'élaboration d'instrumentssupplémentaires de transparence) correspondent aux priorités stratégiques de lastratégie Europe 2020 en matière d’Éducation et de formation.Europass a, en particulier, répondu à la nécessité de rendre les expériences de travailet les résultats d'apprentissage plus transparents et comparables, aidant ainsi lesemployeurs et les prestataires d'enseignement à sélectionner les meilleurs candidats.Une plus grande transparence et comparabilité contribue à une plus grande mobilitédes apprenants et des travailleurs, ce qui à son tour contribue à améliorer l'adéquationentre l'offre et la demande dans le domaine à la fois de l’enseignement et de laformation au niveau européen et du marché du travail. La mobilité est également liéeaux pressions concurrentielles sur les prestataires d'éducation et de formation, ce quistimule l'amélioration de la qualité et de l'efficience de leurs services, soit les butsprincipaux du programme Éducation et formation 2020. La mobilité est également liéeà une plus grande flexibilité du marché du travail, conduisant à des périodes dechômage plus courtes et soutenant une création d'emplois plus rapide, telle querecherchée par le programme pour les nouvelles compétences et l'emploi, uneinitiative phare de la stratégie Europe 2020.Les documents Europass sont pertinents pour l’ensemble des groupes d'intervenants(notamment les employeurs et les syndicats) et répondent aux besoins de la grandemajorité des utilisateurs indépendamment de leur âge et de leur réussite scolaire(environ 80 % dans tous les groupes d'âge et de niveau de scolarité). L'enquêteauprès de l'utilisateur final a également révélé une augmentation significative (enmoyenne de 51 points de pourcentage) de la pertinence des documents Europass pourles chômeurs par rapport à la première évaluation d'Europass en 2008. Cette réussiteMars 2013 2

emarquable s'explique par l'amélioration des mises en réseaux dans de nombreuxpays entre les CNE et les services publics de l'emploi, ce qui rend l'information et lesconseils Europass plus accessibles aux personnes sans emploi. Il a été démontré quece groupe avait à la fois les plus grands besoins en matière de documents Europasspour soutenir la recherche d'emploi, mais était également moins en mesure de lesutiliser du fait d’une faible culture informatique et d’une faible aptitude à décrire leurscompétences dans la forme requise, à côté d’un plus faible accès à l'internet.Cohérence et complémentaritéL'Europass et le Youth Pass (un outil de certification d'auto-évaluation pour le travaildes jeunes) étaient complémentaires, mais un chevauchement concernant l’expérienceexistait entre le Youth Pass et Europass Mobilité et (à venir) les documents Europass,puisque ces documents enregistraient essentiellement des types d'expériencessimilaires (bien que Youth Pass ne le fasse que par rapport à l'expérience au titre duprogramme de la jeunesse en Action).La future carte professionnelle, facilitant la reconnaissance des qualificationsprofessionnelles pour les spécialistes internationalement mobiles, n'empiétera pas surEuropass du fait de sa nature totalement différente : elle a un statut juridique et estreliée au système d'Information du marché intérieur (IMI).Les autres initiatives européennes sont complémentaires à Europass, notamment leCadre européen des certifications CEC, le système européen d’accumulation et detransfert d’unités capitalisables pour l’éducation et la formation professionnelle ECVETet le système européen de transfert et d'accumulation de crédits ECTS (intégré dansle Supplément au diplôme Europass). La même chose s’applique à la taxonomieeuropéenne des aptitudes, des compétences, des métiers et des qualifications(ESCO), bien que cela en soit toujours aux stades premiers de développement et queles CNE ne soient pas bien informés à ce sujet.L'intégration des CEC, ECVET et ESCO dans les documents Europass est attendue aufur et à mesure de la mise en œuvre de ces instruments. Certains pays ont déjàcommencé à délivrer les documents Europass appropriés (le diplôme et le supplémentau certificat) avec une indication des niveaux CEC. Les intervenants et lesreprésentants nationaux d'EURES ont indiqué que pour les utilisateurs actuelsd'EURES, le diplôme et le supplément au certificat, et le CV sont les documentsEuropass les plus utiles.Presque tous les outils de transparence et de mobilité européenne ont leur propreportail. L'examen des portails existants a révélé que même si ils ont eu quelquespoints de convergence (tels que l’outil CV en ligne aidant les utilisateurs d'EURES àcréer leur CV Europass sur le site web EURES), ils ne sont pas suffisamment bienreliés lorsqu'ils chevauchent entre les groupes cibles, ce qui rend, pour les utilisateurspotentiels, l’accès aux informations, aux documents et aux services pertinents plusdifficile. En plus de ces portails relatifs à des outils spécifiques, le portail sur lespossibilités d'apprentissage PLOTEUS pourrait également être mieux relié au PortailEuropass.EfficacitéDans l'ensemble, l'initiative Europass a été très efficace au cours de la périodecomprise entre 2008 et 2012. Le nombre croissant de visites sur le site web Europassest un bon indicateur de l'augmentation de la connaissance et de l'utilisation desdocuments Europass. L’analyse des rapports d'activité du site web Europass a montréMars 2013 3

qu’en 2012, par rapport à l'année 2006, le nombre de visites du site Web a augmentéde 4,2 fois ou de 419,4 %. Le site web Europass a été également positivement évaluépar les intervenants : 64 % d'entre eux l’ont jugé convivial, clair et bien réussi,fournissant des renseignements utiles et suffisants.Les documents Europass étaient utiles pour présenter les connaissances, les aptitudeset les compétences individuelles d'une manière claire, rendant les compétencesindividuelles plus comparables entre les pays et dans tous les secteurs, facilitant ainsiles processus de sélection des candidats pour les employeurs et les établissementsd'enseignement. Cet avis était largement partagé : en moyenne 68 % desintervenants interrogés et des CNE étaient d’accord avec ces énoncés à un degrémodéré, grand ou très grand.Les activités de promotion et de diffusion, le réseau des CNE et le site web Europassont réussi à faire mieux connaître l'initiative Europass et ont contribué à son succèssur la période évaluée. Les données des parties prenantes ont montré que les CNE ontbien fonctionné et ont été les principaux acteurs de la sensibilisation à Europass et ontfourni les informations nécessaires à toutes les parties intéressées (environ 74 % desintervenants interrogés partagent cette opinion). Les CNE ont employé diversmécanismes pour la promotion et la diffusion de l'Europass, mais les plus populairesne furent pas toujours les plus efficaces. Les documents imprimés ont été les plusutilisés, mais du fait de mécanismes de diffusion moins bien utilisés, ils n’ont touché etrépondu qu’aux besoins au mieux de quelques utilisateurs potentiels par exemple. Acontrario, une consultation directe en face à face ou des services de conseils présentsdans les CNE ont été des mécanismes plus efficaces pour atteindre les personnes peuqualifiées et les personnes âgées. Les médias sociaux, les tutoriels vidéo, les jeux etmême l’organisation de mobilisations éclairs sont des exemples de bonnes pratiquespermettant de faire participer les plus jeunes et plus instruits utilisateurs potentiels.Les données de l’enquête auprès des utilisateurs finaux ont révélé que près de 86 %de la classe d’âge comprise entre 21 et 49 ans avaient en premier entendu parler del'Europass grâce à l'internet, c'est-à-dire grâce au site web Europass ou d’autres sitesweb.Les CNE ont coopéré avec succès avec presque tous les types d’intervenants dans lapromotion d'Europass. Ils ont développé une coopération étroite avec les ministèresde l'éducation et du travail, les points de contact nationaux Euroguidance et EURES,les agences nationales pour le Programme pour l’éducation et la formation tout aulong de la vie, les services publics nationaux pour l'emploi, les centres Eurodesk, cequi a contribué à intégrer, promouvoir et améliorer l'utilisation des documents del'Europass. La coopération a pris plusieurs formes, notamment des groupes de travailconjoints, le recoupement de l'information sur les sites Web organisationnels,l’échange d'informations, des manifestations et des publications communes. Denombreux CNE étaient également reliés à des associations professionnelles, dontcertaines sont devenues des promotrices actives de documents Europass. Les facteursprincipaux de coopération qui ont influencé le succès de la mise en œuvre del'initiative Europass étaient : la mise en place d'initiatives européennes semblablesdans la même organisation comme les CNE (par ex. 92 % des CNE placés dans lamême pratique pour Euroguidance ont déclaré avoir une collaboration stable ouétroite, comparativement à 67 % des autres CNE), la représentation des CNE dans lesorganes de coordination d'autres initiatives pertinentes et la mise en commun desressources dans la diffusion d'information sur Europass.Malgré les réalisations remarquables au cours de la période évaluée, le manque deconnaissance de l'existence de documents Europass et de leurs finalités était laprincipale raison expliquant la non-utilisation des documents Europass. Près de 61 %Mars 2013 4

La plus importante valeur ajoutée européenne d'Europass était la création d'outilsinternationaux, reconnus et uniformes pour la transparence des qualifications et descompétences et la mobilité au niveau européen. La reconnaissance internationale desdocuments et leur forte image de marque furent également les principales raisons quiont poussé les utilisateurs finaux à choisir les documents Europass plutôt que dessolutions alternatives. En outre, la possibilité d'utiliser les documents comme unportefeuille et leur focalisation sur les résultats de l'apprentissage ont été lafonctionnalité particulièrement importante des documents Europass.Gouvernance et efficacitéUne forte croissance de l'efficacité a été observée en termes d’activités de promotionentreprises par les CNE et de l'utilisation des documents Europass. Tandis que lefinancement fourni par l'UE et les sources nationales sont restés relativement stablessur la période de 2008 à 2011, le nombre de CV Europass créés en ligne, de modèlestéléchargés, de visites sur le site Internet du Cedefop ainsi que le nombre dedocuments de mobilité Europass émis ont augmenté de façon constante.Les différences nationales dans l'utilisation de chacun des documents Europasspeuvent indiquer dans une certaine mesure les différents niveaux d'efficacité des CNE,mais certaines sont plus vraisemblablement expliquées par une fluctuation de lademande en documents Europass selon les différents contextes et priorités desprincipaux intervenants dans chaque pays. Certains CNE ont connu une pénurie enressources humaines, des changements de personnel et un manque de soutien àEuropass de la part des autorités nationales compétentes.Dans l'ensemble, Europass avait une structure de mise en œuvre efficace. esorganisations constituantes ont amélioré la coopération sur la période évaluée et ontengagé les organisations des parties prenantes dans la mise en œuvre d'Europass, cequi a facilité l'augmentation de l'efficience et de l’efficacité d'Europass mentionnée cidessus.La responsabilité ultime de la gestion et de la coordination de l'Europass incombait à laCommission européenne, dans le cadre de la Direction Générale de l'Education et de laCulture (DG EAC). La gestion des subventions de fonctionnement accordées auxCentres nationaux Europass et le suivi du réseau CNE ont été délégués à l’Agenceexécutive « Éducation, audiovisuel et culture» (EACEA). L'Agence a bien conduit lagestion des subventions de fonctionnement accordées aux CNE, bien que les rapportsd'activité Europass pour les années 2009, 2010 et 2011 relevant de sa responsabilitéde suivi n’aient pas été remis lors de la rédaction du présent rapport. Europassmanque également d’objectifs quantifiés pour le suivi et l'évaluation, ce qui pourraitêtre développé sur la base des données de suivi existantes et des mesures desenquêtes répétées qui ont été effectuées lors des évaluations externes successives.Cedefop a bien rempli ses fonctions de gestion du site web Europass et d’appui auxCNE pour le développement de leurs sites web nationaux. A la demande de laCommission européenne, Cedefop a également réussi à apporter son expertise audéveloppement conceptuel de l'Europass, de ses documents conceptuels et des outilsd’exécution et a fourni des conseils pour leur mise en œuvre.Le réseau des Centres nationaux Europass cofinancé par l’UE a été un modèlepertinent et efficace pour la mise en œuvre de l'Europass au niveau national, commeen témoigne la spectaculaire croissance globale de l'utilisation et de l'appréciation desdocuments Europass. Toutes les données témoignent de l'efficacité des CNE dans lapromotion d’Europass directement et par l’implication des parties prenantesconcernées, dont la contribution à la promotion et à la gestion des documentsd'Europass est un facteur essentiel de succès. La promotion et les activités deMars 2013 6

éseautage à un niveau national ont été prévues pays par pays. L'avantage de cetteapproche était de permettre de prendre en compte les situations locales. Toutefois, lesniveaux de compréhension de quels types d’outils de promotion étaient généralementles plus appropriés pour les différents types de groupes cibles variaientconsidérablement, comme en témoigne un recours généralisé aux communicationspassives et aux documents imprimés qui sont généralement inefficaces. Parconséquent, des directives de communication pourraient être utilement développées.DurabilitéLa structure d’application de l’Europass est fortement tributaire du financement de l'UEet vulnérable aux changements de son montant et de la capacité des États membres àégaler les crédits de l'UE par des contributions nationales similaires. Par exemple, leCNE roumain pourrait ne pas utiliser l’intégralité du montant de la subvention affectéeparce qu'il ne serait pas en mesure de verser des financements nationaux du mêmemontant. Avec une conjoncture sombre persistante et des mesures d'austérité partouten Europe, plusieurs pays pourraient être confrontés à ce problème. 32 des 35 CNEont indiqué qu'ils ne seraient pas en mesure de poursuivre leur fonctionnement si lefinancement de l'UE est arrêté, et pour la plupart cela entraînerait inévitablement desréductions en personnel. Les acteurs privés n'étaient pas incités à financer Europass,puisqu'il était considéré comme un bien public. En l'absence d'alternatives definancement viables, et dans le cas où le financement de l’UE viendrait à êtreinterrompu, il est clair que la structure Europass ne sera guère susceptible de fournirdes résultats similaires à l'avenir.Principales recommandationsLes principales recommandations de l'évaluation sont les suivantes :1. La poursuite du développement des documents Europass pour répondreaux nouveaux besoins émergents des utilisateurs : la mise en page, laconception et le contenu des documents Europass devront être revus et actualisésrégulièrement afin que les documents demeurent modernes et attrayants pour lesutilisateurs actuels et futurs. Le modèle de CV Europass devrait avoir uneprésentation modulaire plus prononcée et plus explicite (notamment le moduleTIC), un modèle pour la lettre de motivation, plus de conseils sur la façon d'inclureuniquement les informations pertinentes.2. Améliorer l'accessibilité de l'Europass aux groupes défavorisés : les CNE encoopération avec les intervenants nationaux pertinents devraient développer et/ourenforcer les autres moyens d'atteindre les personnes défavorisées qui manquentde compétences en informatique, de connexion internet et/ou d'expérience pourdocumenter et présenter leurs connaissances et compétences. Ce grouped'individus est surreprésenté parmi les chômeurs de longue durée et les jeunes lesmoins qualifiés, les personnes âgées et les immigrés. Les services publics del'emploi et les centres d'EURES devraient toujours promouvoir les documentsEuropass pour les demandeurs d'emploi.3. La convergence avec d'autres initiatives européennes : le document demobilité Europass et le Youth Pass pourraient être regroupés dans le documentExpérience Europass nouvellement mis au point. La mise en œuvre des CEC,ECVET, ECTS, ESCO et des activités d'Euroguidance pourrait être suivie de façontrès étroite par les centres Europass au service des citoyens. Une meilleureconvergence pourrait être recherchée entre Europass, EURES, CEC, ESCO et autresMars 2013 7

portails pertinents tels que le portail d'apprentissage PLOTEUS. Dans l’idéal, lesutilisateurs devraient être en mesure d'accéder à tout ce dont ils ont besoin, grâceà un guichet unique qui les aiderait à décrire leurs qualifications, compétences etaptitudes, et à trouver des opportunités de mobilité par des offres d'emploi et deformation. Le portail EURES offrirait la possibilité de télécharger, à partir d’uncompte personnel EURES en ligne, des documents Europass, notamment leSupplément au diplôme et le Supplément au certificat.4. Le renforcement des activités de communication et de promotion del'Europass : les activités de promotion et de diffusion de l’Europass devraient êtreplus différenciées, se concentrant sur des groupes cibles spécifiques et leursbesoins. Les activités de promotion et de diffusion de l’Europass devraient êtreplus différenciées mettant l'accent sur des groupes cibles spécifiques et leursbesoins. Des orientations et des approches communes de promotion pourraientêtre développées pour les différents documents de l'Europass et leurs groupescibles afin de faciliter l'échange de bonnes pratiques entre les CNE. Les CNEdevraient renforcer encore leur coopération avec tous les intervenants clés, maisen particulier avec les associations d'employeurs et les syndicats. La Commissionet les CNE devraient explorer de nouvelles façons de promouvoir les diversdocuments Europass à travers des réseaux européens établis (par ex. EURES,Euroguidance et NARIC).5. Amélioration de la gouvernance de l'Europass : partout où des fenêtresd'opportunité s’ouvrent, les gouvernements nationaux devraient placer des Centresnationaux Europass (s'ils ne sont pas déjà placés) au sein des organisationsnationales (idéalement plusieurs) exécutant d’autres programmes européens, desinitiatives et des centres qui sont liées à la transparence et à la comparabilité desqualifications et des compétences en Europe et/ou fournissant des informations surles possibilités de mobilité offertes par l'Union européenne (par exemple leProgramme de formation tout au long de la vie, Euroguidance, NARIC, les pointsde référence nationale pour les qualifications professionnelles et Eurodesk). LaCommission européenne devrait renforcer la fonction de surveillance de l'Europassafin que les rapports annuels d'activité soient livrés à temps. Elle devraitégalement définir des objectifs quantifiés réalistes grâce auxquels l'étatd'avancement de l'initiative pourrait être surveillé et évalué dans le futur.6. Maintenir Europass en tant qu'initiative européenne et assurer desressources suffisantes pour la réalisation de ses objectifs : Europass doitêtre maintenu en tant qu’initiative européenne et un financement approprié estnécessaire pour garantir la durabilité de l'initiative. Le niveau du financementréservé aux activités de promotion devrait être augmenté, et l'efficacité de leurutilisation doit être améliorée. La capacité des budgets nationaux à égaler lasubvention allouée par l’Union européenne devrait être suivie très étroitement parla Commission européenne, par l’intermédiaire du EACEA, et recevoir l’attentionvoulue en cas de défaut.Mars 2013 8