Les conditions de survenue des crises graves - Patrick Lagadec

Patrick LAGADECXavier GUILHOU– les acteurs-clés : des spécialistes techniques, en mesure d’apporterles réponses voulues ;– les organisations-clés : des centres d’urgence, des P.C. opérationnels,pour coordonner les actions ;– le pilotage : par un responsable hiérarchique, qui doit veiller à labonne marche des rouages.Pour aider à la prise de décision et justifier au besoin les options prises,les autorités s’appuient sur une expertise bien située, au sein des services del’Etat et/ou des entreprises du secteur. La crédibilité de ces experts n’est guèrequestionnée par les acteurs externes : on leur demande d’abord d’être efficaces,et on leur fait d’ailleurs volontiers a priori crédit de cette efficacité.La notion de commandement est la clé de voûte de ce monde de l’urgence.Command and Control est le plus souvent la norme organisationnelle etpolitique de référence. Sous toutes les latitudes, une conviction marque tous cesdispositifs de réaction rapide : seule une autorité ferme et non discutée permetd’éviter confusion, désordres, paniques, comportements anti-sociaux. Et ce principed’autorité s’affirme avec d’autant plus de vigueur que la situation est grave,de grande ampleur.Quand il ne s’agit que d’accident bien connu et d’urgence bien isolée,la demande d’information publique n’est pas très forte : à la limite, unsimple communiqué en fin d’intervention fait l’affaire. De façon générale,dans les états-majors administratifs en charge de coordonner ces interventions,la culture d’information et de dialogue est longtemps restée limitée,voire minimale. Ce qui n’est pas surprenant : pour les univers stables, il n’y aguère de discussion sur les buts, le rôle de l’autorité technique est d’assurerle retour rapide à l’état antérieur.CriseA la fin des années 70 et au début des années 80, on va découvrirqu’on ne saurait demeurer dans ce cadre d’approche propre aux urgencespour traiter les grands problèmes post-accidentels ou les inquiétudes soudaingénérées par des dysfonctionnements techniques (effectifs ou supposés).On sort de l’échelle locale, l’économique fait une entrée en force,l’expertise devient une dimension majeure du traitement de l’événement – etcette expertise n’est plus automatiquement localisée au sein des institutionstraditionnellement en charge de la réponse d’urgence. Plus déterminant en-- 173 -