Les conditions de survenue des crises graves - Patrick Lagadec
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<strong>Patrick</strong> LAGADECXavier GUILHOU– les acteurs-clés : <strong>de</strong>s spécialistes techniques, en mesure d’apporterles réponses voulues ;– les organisations-clés : <strong>de</strong>s centres d’urgence, <strong>de</strong>s P.C. opérationnels,pour coordonner les actions ;– le pilotage : par un responsable hiérarchique, qui doit veiller à labonne marche <strong>de</strong>s rouages.Pour ai<strong>de</strong>r à la prise <strong>de</strong> décision et justifier au besoin les options prises,les autorités s’appuient sur une expertise bien située, au sein <strong>de</strong>s services <strong>de</strong>l’Etat et/ou <strong>de</strong>s entreprises du secteur. La crédibilité <strong>de</strong> ces experts n’est guèrequestionnée par les acteurs externes : on leur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’abord d’être efficaces,et on leur fait d’ailleurs volontiers a priori crédit <strong>de</strong> cette efficacité.La notion <strong>de</strong> comman<strong>de</strong>ment est la clé <strong>de</strong> voûte <strong>de</strong> ce mon<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’urgence.Command and Control est le plus souvent la norme organisationnelle etpolitique <strong>de</strong> référence. Sous toutes les latitu<strong>de</strong>s, une conviction marque tous cesdispositifs <strong>de</strong> réaction rapi<strong>de</strong> : seule une autorité ferme et non discutée permetd’éviter confusion, désordres, paniques, comportements anti-sociaux. Et ce principed’autorité s’affirme avec d’autant plus <strong>de</strong> vigueur que la situation est grave,<strong>de</strong> gran<strong>de</strong> ampleur.Quand il ne s’agit que d’acci<strong>de</strong>nt bien connu et d’urgence bien isolée,la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’information publique n’est pas très forte : à la limite, unsimple communiqué en fin d’intervention fait l’affaire. De façon générale,dans les états-majors administratifs en charge <strong>de</strong> coordonner ces interventions,la culture d’information et <strong>de</strong> dialogue est longtemps restée limitée,voire minimale. Ce qui n’est pas surprenant : pour les univers stables, il n’y aguère <strong>de</strong> discussion sur les buts, le rôle <strong>de</strong> l’autorité technique est d’assurerle retour rapi<strong>de</strong> à l’état antérieur.CriseA la fin <strong>de</strong>s années 70 et au début <strong>de</strong>s années 80, on va découvrirqu’on ne saurait <strong>de</strong>meurer dans ce cadre d’approche propre aux urgencespour traiter les grands problèmes post-acci<strong>de</strong>ntels ou les inquiétu<strong>de</strong>s soudaingénérées par <strong>de</strong>s dysfonctionnements techniques (effectifs ou supposés).On sort <strong>de</strong> l’échelle locale, l’économique fait une entrée en force,l’expertise <strong>de</strong>vient une dimension majeure du traitement <strong>de</strong> l’événement – etcette expertise n’est plus automatiquement localisée au sein <strong>de</strong>s institutionstraditionnellement en charge <strong>de</strong> la réponse d’urgence. Plus déterminant en-- 173 -