Couvert d.cembre 2002 pour PDF - Communauté métropolitaine de ...

Introduction1.1 OBJECTIFAprès une longue réflexion et la tenue de plusieurs commissions et groupes detravail, le gouvernement du Québec a procédé à une refonte importante des structuresde gouvernance dans la région métropolitaine de Montréal dont la créationdes nouvelles villes de Montréal et de Longueuil et la mise en place de laCommunauté métropolitaine de Montréal. Au niveau municipal, ces changementsont été précédés par plusieurs réformes qui ont touché, en particulier, à lafiscalité. On se rappellera de la réforme municipale de 1980 puis des réformesRyan en 1992 et Trudel en 1997.Par sa politique de soutien au développement local et régional, le gouvernementa aussi modifié ses propres modes d’intervention sur le territoire : création duministère de la Métropole, du ministère des Régions et de nouvelles régionsadministratives, mise en place des Conseils régionaux de développement (CRD),des Centres locaux de développement (CLD) et des Centres locaux d’emploi(CLE).Ces réformes tendent à renforcer la capacité d’encadrement du développementpar les municipalités et les régions métropolitaines. Il s’agit là d’une nécessité,dans un environnement en mutation : les régions métropolitaines, lieux privilégiésde la croissance et de l’expression de ses enjeux sociaux et environnementaux,entrent directement en compétition les unes avec les autres, dans lecontexte de la libéralisation progressive des échanges et de l’atténuation desbarrières au commerce.Ce défi, la région métropolitaine de Montréal le partage avec les autresagglomérations métropolitaines du Canada (voir à cet égard, les analyses duGroupe de travail du Premier ministre sur les questions urbaines présentées dansle rapport d’étape d’avril 2002 « La stratégie urbaine au Canada : une vision pourle XXI e siècle »).C’est dans ce contexte que la Communauté métropolitaine de Montréal a étécréée et que ses champs de compétences ont été définis. La Communautépossède, en particulier, le mandat d’élaborer le schéma d’aménagement et dedéveloppement de la région. Le législateur lui a cependant demandé, aupréalable, de définir une vision stratégique du développement économique, socialculturel et environnemental pour la région.Établir cette vision ne doit pas être considéré comme un exercice de pure forme,qui serait uniquement destiné à répondre à cette obligation légale. D’une part, leschéma d’aménagement doit être compris comme l’encadrement spatial d’unevision de développement économique, social, culturel et environnemental quidoit le précéder. Mais surtout, dégager une vision consensuelle de développementreprésente un vrai défi pour la région de Montréal. La réalité métropolitaine estencore théorique dans le monde municipal, alors que la concurrence continentaleet mondiale est une réalité depuis plusieurs années.Les termes de cette concurrence doivent être compris, ainsi que la performance etles défis de la région. Il y a en effet une réelle nécessité de faire le point sur cequ’elle est devenue au fil des ans. On constatera, à la lecture du présent document,que l’exercice pourra parfois inviter à reconsidérer certaines idées acquiseset à remettre en question quelques orientations.La vision régionale doit dépasser la simple description d’un état souhaitable àl’horizon de vingt ans. Un tel exercice conduit généralement à décrire un aveniridéal, sans pour autant préciser les chemins qui pourraient y conduire. La visiondevient stratégique si elle exprime plutôt les voies et les moyens du développement.L’exercice est plus exigeant et la recherche d’un consensus plus difficile,mais, en revanche, la vision devient vraiment un élément de progrès pour la région.Certaines tendances lourdes, certains éléments structurants s’imposent audéveloppement futur de la région métropolitaine de Montréal : localisation sur lecontinent, climat, démographie, culture, langue… L’avenir de la région restecependant ouvert et les choix stratégiques existent. La région métropolitaine deMontréal a longtemps joué un rôle de premier plan à l’échelle nord-américaine.Le contexte, différent de ce qu’il est aujourd’hui, lui était alors plus favorable.Pour poursuivre et accélérer son développement, éviter les risques d’unemarginalisation et rayonner davantage sur le continent et dans le monde, la régionmétropolitaine de Montréal devra faire les bons choix.Les acteurs du développement régional ne pourront prendre ces bonnes décisionsqu’après avoir partagé le même diagnostic. En pratique, la région métropolitainede Montréal ne dispose pas d’un tel diagnostic global, comparatif et axé sur laperformance. Les stratégies sont plutôt sectorielles ou locales 1 . Cette absence dediagnostic régional laisse le champ libre aux interprétations et perceptions, doncaux erreurs de perspectives et éventuellement de stratégies. Or, de la pertinenceet de l’objectivité du diagnostic dépendent la justesse et l’efficacité des stratégies.31 Préalablement à la réflexion, les plans d’action des municipalités, des municipalités régionales de comté,des organismes régionaux et les orientations du gouvernement, de ses ministères et agences ont étéanalysés. Cette analyse figure en annexe au rapport.Décembre 2002Chapitre 1Introduction

4Les acteurs du développement de la région de Montréal sont locaux et régionaux.Mais ils proviennent aussi des paliers gouvernementaux supérieurs. L’avenir desnations se joue dans les régions métropolitaines. Cela est vrai pour Montréal auQuébec et au Canada, et c’est aussi une réalité pour New York, Boston,Washington, San Francisco ou Seattle aux États-Unis. La réflexion sur la visionne doit donc pas être limitée aux responsabilités exercées aux niveaux local ourégional, mais doit aussi permettre d’orienter les efforts des gouvernementssupérieurs.Ainsi, l’objectif du présent document est d’abord de proposer une lecture,qui se veut la plus objective possible, de l’état actuel, de la place et de la performancede la région métropolitaine de Montréal aux plans économique,social, culturel et environnemental. Il vise ensuite à faire ressortir la portéestratégique de ces constats, qui justifient enfin la proposition de vision. Ledocument ne traite pas des stratégies, mais en propose cependant les fondements.À cette fin, il est apparu utile de compléter les analyses par une appréhensiondes perceptions qui ont cours dans le milieu régional sur cette réalité.Quelques groupes de discussion avec des citoyens de la région ainsi que desentrevues auprès d’entrepreneurs et de créateurs ont donc été tenus.Ainsi, cette réflexion est une étape préalable dans le processus de réalisationdu schéma d’aménagement et de développement métropolitain et du plan desgrands enjeux de développement économique. Elle vise à amorcer un débatdont les conclusions devraient faire l’objet d’un large consensus auprès desacteurs du développement de la région métropolitaine de Montréal.1.2 DÉMARCHE GÉNÉRALEPour établir le diagnostic et la vision, il est particulièrement nécessaire :• de comprendre les mutations et les tendances de l’environnement dans lequelévolue la région métropolitaine de Montréal;• de comprendre comment la région métropolitaine de Montréal s’est adaptéeà ces mutations au cours des dernières décennies;• d’établir sa performance, lorsque possible sur une base comparative et historiqueet d’expliquer certaines tendances d’évolution;• de mesurer la perception du milieu sur le positionnement de la régionmétropolitaine de Montréal;• de prendre le pouls de certains bâtisseurs, créateurs et intervenants de larégion de Montréal;• d’identifier et d’approfondir les principaux défis auxquels la région estconfrontée.La mise en contexte du nouveau rôle des agglomérations métropolitaines permetde faire ressortir leur rôle structurant dans l’environnement mondial et plusparticulièrement nord-américain.Ensuite, il faut situer la région métropolitaine de Montréal par rapport aux autresgrandes agglomérations canadiennes et américaines. Il s’agit d’établir un bilancomparatif de sa performance aux plans économique, social, culturel et environnemental.La région métropolitaine de Montréal est ainsi comparée aux deuxautres grandes agglomérations canadiennes (Toronto et Vancouver) et à 23régions métropolitaines américaines de plus de 2 millions d’habitants.L’étape suivante vise à expliquer, sur la longue période, la place qu’occupeactuellement la région métropolitaine et de mieux comprendre certaines tendances.De plus, il est apparu utile de sonder le milieu sur sa propre compréhension dupositionnement de la région métropolitaine de Montréal de manière à tenircompte des perceptions, ce qui permettra en particulier d’articuler la communicationsur la vision.Ces analyses permettent enfin d’identifier les défis qui attendent la région métropolitainede Montréal. Ceux-ci sont présentés et approfondis, dans le but de préciserles fondements de la vision et des stratégies de développement de la régionmétropolitaine de Montréal.Vision stratégique Diagnostic et défis Communauté métropolitainede Montréal