Questions et réponses écrites Schriftelijke vragen en ... - de Kamer

QRVA 51 119 230772 - 5 - 2006cité, la nouvelle approche donne une plus grandesécurité juridique. Selon la Cour de Justice desCommunautés européennes, même pour lesmarchés inférieurs aux seuils des directives, le respectdes principes posés par la Cour de Justiceexige que lesdits marchés soient passés conformémentaux règles fondamentales du Traité, entreautres la non-discrimination et la transparence.Cette transparence implique une publicité appropriée,sauf pour les marchés d’une valeur limitée.La situation des hôpitaux publics ne sera pas fondamentalementmodifiée pour les marchés considérés. Lanouvelle loi leur donnera un cadre juridique plus sûr etplus opérationnel que celui fondé sur l’applicationdirecte des règles fondamentales du Traité.2.a) et b) Les moyens financiers de l’assurance maladieont incontestablement un caractère public etleur utilisation est régie par des dispositionslégales et réglementaires.En ce qui concerne la notion de financement publicmajoritaire, la Cour de Justice a été amenée à seprononcer sur la question dans son arrêt University ofCambridge du 3 octobre 2000 (affaire C-380/98). LaCour a établi une distinction selon que les prestationsfinancières des autorités résultent ou non d’un contratà titre onéreux conclu entre ces autorités et l’entitéconcernée. N’entrent ainsi pas en considération lessommes versées en contrepartie de l’exécution d’uncontrat, donc normalement d’un marché public portantsur l’exécution de recherches ou l’organisation deséminaires ou de conférences au profit d’une autorité.Par contre, entrent dans la notion de financementpublic les prestations qui financent ou soutiennent, aumoyen d’une aide financière versée sans contre-prestationspécifique, les activités de l’entité concernée.En l’espèce, les subventions octroyées dans le cadrede la sécurité sociale et portant sur des investissementsimmobiliers et mobiliers doivent certainement êtreconsidérés comme participant du financement public.En ce qui concerne le système du tiers payant, laréponse est moins évidente et, à notre connaissance,aucune jurisprudence ne traite de ce cas précis. Néanmoins,par analogie avec ce qui a été décidé dansl’arrêt University of Cambridge au sujet des boursesd’études (voyez particulièrement les points 23 et 26),on pourrait considérer que vu l’approche fonctionnelleregels nagestreefd. Voor de opdrachten waarvande gunning niet kan worden verantwoord op basisvan een geval van onderhandelingsprocedure zonderbekendmaking, biedt de nieuwe aanpak meerrechtszekerheid. Volgens het Hof van Justitie vande Europese Gemeenschappen, impliceert de nalevingvan de door het Hof van Justitie uitgewerktebeginselen dat zelfs opdrachten die de drempelsvan de richtlijnen niet bereiken, moeten wordengegund overeenkomstig de fundamentele regelsvan het Verdrag, met name het discriminatieverboden de transparantie. Deze transparantie vereisteen passende bekendmaking, behalve voor opdrachtenmet een beperkte waarde.De toestand van de openbare ziekenhuizen zal nietgrondig gewijzigd worden voor de betrokken opdrachten.De nieuwe wet biedt hen een rechtskader dateen grotere zekerheid en operationaliteit waarborgtdan het kader dat gebaseerd was op de rechtstreeksetoepassing van de fundamentele regels van het Verdrag.2.a) en b) De financiële middelen van de ziekteverzekeringhebben ongetwijfeld een publiek karakteren het gebruik ervan wordt geregeld bij wettelijkeen reglementaire bepalingen.Wat het begrip hoofdzakelijke overheidsfinancieringbetreft, heeft het Hof van Justitie zich over dekwestie uitgesproken in zijn arrest University ofCambridge van 3 oktober 2000 (zaak C-380/98). HetHof heeft een onderscheid gemaakt naargelang definanciële prestaties van de overheden al dan nietvoortvloeien uit een overeenkomst onder bezwarendetitel die tussen deze overheden en de betrokken entiteitis gesloten. Bijgevolg komen de betalingen als tegenprestatievoor de uitvoering van een overeenkomst nietin aanmerking. Meestal gaat het daarbij om overheidsopdrachtendie betrekking hebben op de uitvoeringvan onderzoekswerk of op de organisatie van seminariesof conferenties voor een overheid. Het begrip«overheidsfinanciering» omvat daarentegen de prestatiesdie de activiteiten van de betrokken entiteit financierenof ondersteunen door financiële steun te verstrekken,zonder dat daar een specifieke tegenprestatietegenover staat.In casu moeten de toelagen toegekend in het kadervan de sociale zekerheid die betrekking hebben oproerende en onroerende investeringen, zeker als eenvorm van overheidsfinanciering worden beschouwd.Wat de derdebetalersregeling betreft, is het antwoordminder vanzelfsprekend en, voor zover we weten, isdit specifieke geval in de rechtspraak niet behandeld.Naar analogie met wat in het arrest University ofCambridge aangaande de studiebeurzen werd beslist(zie in het bijzonder de punten 23 en 26) en rekeninghoudend met de door het Hof gevolgde functioneleCHAMBRE • 4e SESSION DE LA 51e LÉGISLATURE 2005 2006 KAMER • 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE