Questions et réponses écrites Schriftelijke vragen en ... - de Kamer
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QRVA 51 119 230312 - 5 - 2006ceux-ci peuv<strong>en</strong>t être légitimem<strong>en</strong>t am<strong>en</strong>és à s’abst<strong>en</strong>ird’appliquer une instruction émanant <strong>de</strong> l’autoritéhiérarchique qui s’avérerait manifestem<strong>en</strong>t illégale»(<strong>Questions</strong> <strong>et</strong> Réponses, Chambre, 1999-2000, n o 41,p. 4826 — Bull<strong>et</strong>in <strong>de</strong>s impôts n o 810, p. 3336).Par ailleurs, l’int<strong>en</strong>tion absolue du gouvernem<strong>en</strong>t,du Parlem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> du législateur fiscal est <strong>et</strong> <strong>de</strong>meure quele filtre adminstratif mis <strong>en</strong> place par la loi <strong>en</strong> ce quiconcerne les décisions relatives aux réclamations <strong>et</strong>requêtes relatives tant aux impôts directs qu’à la TVAfonctionne rapi<strong>de</strong>m<strong>en</strong>t <strong>et</strong> correctem<strong>en</strong>t.Vos hauts fonctionnaires sont par ailleurs d’accordpour dire, d’une part, qu’il ne saurait plus être question<strong>de</strong> continuer à imposer <strong>de</strong>s majorations <strong>de</strong> rev<strong>en</strong>ussans se préoccuper sérieusem<strong>en</strong>t du point <strong>de</strong> vue«légal» du contribuable ou <strong>de</strong>s fonctionnaires chargés<strong>de</strong>s litiges <strong>et</strong>, d’autre part, que tant la contestation quela responsabilité relatives au mainti<strong>en</strong> injustifié <strong>de</strong>supplém<strong>en</strong>ts statistiqués d’impôt ou <strong>de</strong> TVA nesaurai<strong>en</strong>t être reportées, pour être agréable au fonctionnair<strong>et</strong>axateur, sur un autre service ou fonctionnaire<strong>de</strong> l’administration fiscale.Les fonctionnaires chargés <strong>de</strong>s litiges <strong>de</strong>s <strong>de</strong>uxsecteurs fiscaux (la TVA <strong>et</strong> les impôts directs) ser<strong>et</strong>rouv<strong>en</strong>t souv<strong>en</strong>t dans une impasse totale lorsqu’ilssont t<strong>en</strong>us <strong>de</strong> faire le choix, fondé <strong>et</strong> motivé sur le planlégal, <strong>en</strong>tre l’application stricte <strong>de</strong>s lois fiscales <strong>et</strong> uneapplication illégale <strong>et</strong> préjudiciable du comm<strong>en</strong>taireadministratif ou d’une opinion personnelle, négativepour le contribuable — opinion qui peut être contestéeconformém<strong>en</strong>t au <strong>de</strong>voir d’obéissance hiérarchique -,<strong>de</strong> l’un ou l’autre fonctionnaire taxateur <strong>en</strong>quêteur.1. Pouvez-vous, une fois pour toutes, marquer votreaccord sur le fait que les fonctionnaires <strong>en</strong>quêteurschargés <strong>de</strong>s litiges <strong>et</strong> les direceurs régionaux responsablesdoiv<strong>en</strong>t, <strong>en</strong> toute circonstance, appliquer prioritairem<strong>en</strong>tles lois fiscales, <strong>et</strong> ce <strong>de</strong> manière stricte <strong>et</strong>minutieuse, <strong>et</strong> <strong>en</strong> eff<strong>et</strong> s’abst<strong>en</strong>ir fortem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>drecomme fil conducteur, dans le cadre <strong>de</strong> leurs décisionsdirectoriales, l’application arbitraire <strong>de</strong>s circulaires(hiérarchiquem<strong>en</strong>t contraignantes) ou instructions illégalesou le mainti<strong>en</strong> téméraire <strong>de</strong> notes <strong>de</strong> services,avis, procès-verbaux <strong>de</strong> réunions <strong>de</strong> travail internes oud’inteprétations personnelles <strong>de</strong>s dirgeants <strong>de</strong> services<strong>de</strong> taxation locaux?2. Pouvez-vous, d’une part, faire connaître votreattitu<strong>de</strong> <strong>et</strong> votre point <strong>de</strong> vue actuels <strong>et</strong> généraux à lalueur du principe <strong>de</strong> la légalité <strong>de</strong>s impôts, qui primesur le plan constitutionnel, du fonctionnem<strong>en</strong>t efficacedu filtre <strong>de</strong>s litiges, d’une administration correcte <strong>de</strong> lajustice (article 159 <strong>de</strong> la Constitution) <strong>et</strong> <strong>de</strong> la nouvelleculture administrative, telle que mise <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>c<strong>en</strong>otamm<strong>en</strong>t dans les circulaires du 26 mars 2001 (Ci.plichting is, ze er w<strong>et</strong>telijk kunn<strong>en</strong> toe geleid word<strong>en</strong>zich te onthoud<strong>en</strong> van <strong>de</strong> toepassing van e<strong>en</strong> instructiedie uitgaat van e<strong>en</strong> hiërarchische overheid die overdui<strong>de</strong>lijkonw<strong>et</strong>tig zou blijk<strong>en</strong> te zijn.» (Vrag<strong>en</strong> <strong>en</strong>Antwoord<strong>en</strong>, <strong>Kamer</strong>, 1999-2000, nr. 42, blz. 4826 —Bull<strong>et</strong>in <strong>de</strong>r belasting<strong>en</strong> nr. 810, blz. 3336).Daarnaast is <strong>en</strong> blijft h<strong>et</strong> <strong>de</strong> absolute bedoeling van<strong>de</strong> regering, h<strong>et</strong> parlem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> van <strong>de</strong> fiscale w<strong>et</strong>geverdat <strong>de</strong> w<strong>et</strong>telijk ingestel<strong>de</strong> administratieve filter bij <strong>de</strong>beslissing<strong>en</strong> over bezwaar- <strong>en</strong> verzoekschrift<strong>en</strong> zowelinzak directe belasting<strong>en</strong> als inzake btw m<strong>et</strong>e<strong>en</strong> snel <strong>en</strong><strong>de</strong>ug<strong>de</strong>lijk werkt.Uw topambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> zijn h<strong>et</strong> er overig<strong>en</strong>s roer<strong>en</strong>dover e<strong>en</strong>s dat er voortaan <strong>en</strong>erzijds ge<strong>en</strong> sprake meermag zijn om inkomst<strong>en</strong>verhoging<strong>en</strong> te blijv<strong>en</strong> belast<strong>en</strong>zon<strong>de</strong>r zich ernstig te bekommer<strong>en</strong> om h<strong>et</strong> «w<strong>et</strong>telijk»standpunt van <strong>de</strong> belastingplichtig<strong>en</strong> of van <strong>de</strong> geschill<strong>en</strong>ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong><strong>en</strong> an<strong>de</strong>rzijds dat zowel <strong>de</strong> b<strong>et</strong>wistingals <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid of aansprakelijkheid ope<strong>en</strong> an<strong>de</strong>re di<strong>en</strong>st of taxatieambt<strong>en</strong>aar mag word<strong>en</strong>afgew<strong>en</strong>teld tot onverantwoord behoud van <strong>de</strong> gestatistikeer<strong>de</strong>belasting- <strong>en</strong> BTW-supplem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om d<strong>et</strong>axatieambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> ter wille te blijv<strong>en</strong> zijn.Ev<strong>en</strong>wel bevind<strong>en</strong> <strong>de</strong> geschill<strong>en</strong>ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> vanbei<strong>de</strong> fiscale sector<strong>en</strong> (BTW <strong>en</strong> directe belasting<strong>en</strong>)zich dikwijls in e<strong>en</strong> compl<strong>et</strong>e patstelling wanner zij <strong>de</strong>w<strong>et</strong>telijk gefun<strong>de</strong>er<strong>de</strong> <strong>en</strong> gemotiveer<strong>de</strong> keuze di<strong>en</strong><strong>en</strong> temak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong> nauwkeurige toepassing van <strong>de</strong>fiscale w<strong>et</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komstig <strong>de</strong> hiërarchischegehoorzaamheidsplicht voor discussie vatbare onw<strong>et</strong>tige<strong>en</strong> scha<strong>de</strong>lijke toepassing van h<strong>et</strong> administratiefcomm<strong>en</strong>taar of van <strong>de</strong> voor <strong>de</strong> rechtson<strong>de</strong>rhorig<strong>en</strong>a<strong>de</strong>lige persoonlijke m<strong>en</strong>ing van e<strong>en</strong> of an<strong>de</strong>r on<strong>de</strong>rzoek<strong>en</strong>dtaxatieambt<strong>en</strong>aar.1. Kunt u er voortaan, voor e<strong>en</strong>s <strong>en</strong> voor altijd,algeme<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitief mee instemm<strong>en</strong> dat <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rzoek<strong>en</strong><strong>de</strong>geschill<strong>en</strong>ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkegewestelijke directeurs in alle omstandighed<strong>en</strong>prioritair <strong>de</strong> belastingw<strong>et</strong>t<strong>en</strong> strikt <strong>en</strong> stipt mo<strong>et</strong><strong>en</strong>toepass<strong>en</strong> <strong>en</strong> zich in<strong>de</strong>rdaad sterk mo<strong>et</strong><strong>en</strong> onthoud<strong>en</strong>om <strong>de</strong> willekeurige toepassing van onw<strong>et</strong>tige (hiërarchischbind<strong>en</strong><strong>de</strong>) circulaires, instructies, on<strong>de</strong>rrichting<strong>en</strong>of roekeloze handhaving van interne di<strong>en</strong>stnota’s,adviez<strong>en</strong>, notul<strong>en</strong> van werkverga<strong>de</strong>ring<strong>en</strong> of persoonlijkeinterpr<strong>et</strong>aties van lokale taxatielei<strong>de</strong>rs als leidraadte do<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> bij h<strong>et</strong> treff<strong>en</strong> van directorialebeslissing<strong>en</strong>?2. Kunt u, <strong>en</strong>erzijds, uw huidige <strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e zi<strong>en</strong>s<strong>en</strong>han<strong>de</strong>lwijze mee<strong>de</strong>l<strong>en</strong> in h<strong>et</strong> licht van h<strong>et</strong> primer<strong>en</strong>dgrondw<strong>et</strong>telijk legaliteitsbeginsel van <strong>de</strong> belasting<strong>en</strong>,<strong>de</strong> afdo<strong>en</strong><strong>de</strong> werking van <strong>de</strong> geschill<strong>en</strong>filter, e<strong>en</strong>behoorlijke rechtsbe<strong>de</strong>ling (cf. artikel 159 Grondw<strong>et</strong>)<strong>en</strong> <strong>de</strong> nieuwe bestuurscultuur, zoals on<strong>de</strong>r meerb<strong>en</strong>adrukt in <strong>de</strong> omz<strong>en</strong>dbriev<strong>en</strong> van 26 maart 2001(Ci.RH.863/540.857) <strong>en</strong> 29 juli 2002 (Ci.RH.81/CHAMBRE • 4e SESSION DE LA 51e LÉGISLATURE 2005 2006 KAMER • 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE