Questions et réponses écrites Schriftelijke vragen en ... - de Kamer
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23146 QRVA 51 1192 - 5 - 2006du 3 décembre 1993 et l’instruction n o Ci.RH.81/534.479 du 11 décembre 2000, les justiciables peuvent,sur le plan fiscal, conclure auprès des Inspecteurs A oudes Directeurs A, à tout le moins à l’échelon local, des«accords préalables» concernant le remboursement decoûts non imposables inhérents à la société employeuse.Après les restructurations fiscales et d’autres réformes,les questions suivantes d’ordre général et deportée pratique se posent encore en la matière.1. À quels fonctionnaires du fisc et du contentieux,ou à quels services consultatifs de l’administration dela Fiscalité des Entreprises et des Revenus chargés descontrôles classiques des contributions directes ouchapeautant les centres de contrôle polyvalents(Sections V) les contribuables peuvent-ils s’adresserdorénavant par écrit?2.a) Les employeurs concernés peuvent-ils conclureégalement, et simultanément, des accords individuelssimilaires avec les services liés au SPF Sécuritésociale, au SPF Emploi, Travail et Concertationsociale, et avec l’ONSS?b) Dans la négative, pourquoi ne le peuvent-ilstoujours pas et quelles initiatives utiles ont déjà étéprises à ce jour ou seront prises bientôt de manièreà faire en sorte que tous les services fiscaux etsociaux concernés soient sur la même longueurd’onde?c) À quels services sociaux territorialement compétentsles employeurs de toutes catégories peuventilss’adresser pour ces questions?3. Dans quels délais raisonnables les employeurscontribuablespeuvent-ils escompter un tel accordpréalable et raisonnable?4. Comment, à quel niveau hiérarchique et quandles services fiscaux et parafiscaux concernés peuventils,le cas échéant, échanger officiellement ce type d’informations?5. À quelles instances fiscales et sociales supérieuresles contribuables peuvent-ils s’adresser lorsqu’ils nepeuvent se satisfaire de l’accord préalable proposé?Réponse du ministre des Affaires sociales et de laSanté publique du 26 avril 2006, à la question n o 408de M me Trees Pieters du 18 janvier 2006 (N.):Je prie l’honorable membre de bien vouloir trouverci-après la réponse à la question posée.van 3 december 1993 en de instructie nr. Ci.RH.81/534.479 van 11 december 2000 kunnen op belastingvlakde rechtsonderhorigen bij de Inspecteurs A of bijde Directeurs A blijkbaar op lokaal vlak «voorafgaandeakkoorden» sluiten met betrekking tot deterugbetaling van niet-belastbare kosten eigen aan devennootschap-werkgeefster.Na de fiscale herstructureringen en andere hervormingenrijzen terzake thans dan ook nog altijd de volgendealgemene praktische vragen.1. Tot al welke belasting- en geschillenambtenarenof adviserende diensten van de administratie van deOndernemings- en Inkomensfiscaliteit van zowel deklassieke controles van de directe belastingen, als vande polyvalente controlecentra (Afdelingen V) kunnende belastingplichtigen zich voortaan schriftelijkwenden?2.a) Kunnen de betrokken werkgevers eveneens gelijktijdigsoortgelijke individuele akkoorden sluitenmet de diensten verbonden aan de FOD SocialeZekerheid, de FOD Werkgelegeneheid, Arbeid enSociaal Overleg en met de RSZ?b) Zo neen, waarom nog steeds niet en welke nuttigeinitiatieven werden er tot nu toe reeds ondernomenof zullen er weldra worden getroffen opdat allebetrokken fiscale en sociale diensten op eenzelfdegolflengte zouden werken?c) Tot welke territoriaal bevoegde sociale dienstenkunnen de werkgevers zich dienaangaande danook respectievelijk allemaal richten?3. Binnen welke respectievelijke redelijke termijnenmogen de werkgevers-belastingplichtigen op eendergelijk voorafgaand en redelijk akkoord vertrouwen?4. Op welke wijze, op welk hiërarchisch niveau enwanneer moet al dergelijke informatie door de betrokkenfiscale en parafiscale diensten desgevallend officieelen onderling worden uitgewisseld?5. Tot al welke hogere fiscale en sociale instantieskunnen de belastingplichtigen zich respectievelijk richtenwanneer zij geen vrede kunnen nemen met hetvoorgesteld voorafgaand akkoord?Antwoord van de minister van Sociale Zaken enVolksgezondheid van 26 april 2006, op de vraagnr. 408 van mevrouw Trees Pieters van 18 januari2006 (N.):Het geachte lid vindt hierna het antwoord op haarvraag.CHAMBRE • 4e SESSION DE LA 51e LÉGISLATURE 2005 2006 KAMER • 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE

QRVA 51 119 231472 - 5 - 2006En droit de la sécurité sociale, le remboursement autravailleur des coûts incombant à l’employeur estexclu de la notion de rémunération par l’article 19,§ 2, 4 o , de l’arrêté royal du 28 novembre 1969 pris enexécution de la loi du 27 juin 1969 révisant l’arrêté-loidu 28 décembre 1944 concernant la sécurité sociale destravailleurs. Cet article est rédigé comme suit:«Par dérogation à l’article 2 précité, alinéa 1 er , nesont pas considérées comme rémunération:4 o les sommes qui constituent le remboursementdes frais que le travailleur a exposés pour se rendre deson domicile au lieu de son travail, ainsi que des fraisdont la charge incombe à son employeur ...»L’article 111 de la loi du 20 juillet 2005 portant desdispositions diverses prévoit expressément que lesaccords conclus entre l’administration compétentepour l’établissement des impôts sur les revenus et lecontribuable concernant les dépenses propres à l’employeurou la qualification des revenus et les décisionsde cette administration prises en matière de qualificationdes revenus, ne comportent d’engagement qu’enmatière d’impôts sur les revenus.En d’autres termes, ces accords sont inopposablesaux institutions de sécurité sociale.1. Cette question relève de la compétence du ministredes Finances.2.a) Concernant la possibilité de conclusion d’accordsindividuels entre les employeurs et les servicescompétents du SPF Sécurité sociale ou avec l’Officenational de sécurité sociale (ci-après ONSS), jevous renvoie à la réponse donnée à la questionparlementaire n o 273 du 15 mars 2005 posée parl’honorable membre Dylan Casaer et parue auQuestions et Réponses n o 87 du 18 juillet 2005,2004-2005, p. 15312, de laquelle il ressortait uneréponse négative à une telle possibilité.b) Tout d’abord, je vous renvoie à la réponse à laquestion précitée sur l’inexistence d’accords avec leSPF Sécurité sociale ou les services de l’ONSS.Ensuite, tout comme il a été précisé par le Conseilnational du travail dans son avis n o 1 241,l’adéquation des structures existantes ne nécessite pasl’instauration d’un système de ruling ou d’accordspréalables, comme vous les nommez, au sein des institutionsde sécurité sociale.Étant partisan d’une application stricte de la législationrelative à la notion de rémunération afin de maintenirune unicité des règles de perception des cotisa-In het socialezekerheidsrecht is de terugbetaling aande werknemer van de kosten die ten laste vallen van dewerkgever uitgesloten uit het loonbegrip bij artikel 19,§ 2, 4 o , van het koninklijk besluit van 28 november1969 tot uitvoering van de wet van 27 juni 1969 totherziening van de besluitwet van 28 december 1944betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders.Dit artikel luidt als volgt:«Met afwijking van voornoemd artikel 2, eerste lid,worden niet als loon aangemerkt:4 o de bedragen die gelden als terugbetaling van dekosten die de werknemer heeft verricht om zich vanzijn woonplaats naar zijn werkplaats te begeven, alsookde kosten die ten laste van zijn werkgevervallen ...»Artikel 111 van de wet van 20 juli 2005 houdendediverse bepalingen bepaalt uitdrukkelijk dat deakkoorden afgesloten tussen de administratie diebevoegd is voor de vestiging van de inkomstenbelastingenen de belastingplichtige omtrent de eigen kostenvan de werkgever of de kwalificatie van de inkomstenen de beslissingen van die administratie inzake dekwalificatie van de inkomsten, enkel bindend zijninzake inkomstenbelastingen.Deze akkoorden zijn met andere woorden niet tegenwerpelijkaan de instellingen van sociale zekerheid.1. Deze vraag valt onder de bevoegdheid van deminister van Financiën.2.a) Met betrekking tot de mogelijkheid tot het afsluitenvan individuele akkoorden tussen de werkgeversen de bevoegde diensten van de FOD SocialeZekerheid of de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid(hierna RSZ), verwijs ik u naar het antwoordop parlementaire vraag nr. 273 van 15 maart 2005van de heer Volksvertegenwoordiger DylanCasaer, verschenen in het Vragen en Antwoorden,nr. 87 van 18 juli 2005, 2004-2005, blz. 15312,waaruit een negatief antwoord op een dergelijkemogelijkheid bleek.b) Eerst en vooral verwijs ik u naar het antwoord opvoormelde vraag met betrekking tot het nietbestaan van akkoorden met de FOD SocialeZekerheid of de diensten van de RSZ.Vervolgens, zoals het werd verduidelijkt in adviesnr. 1241 van de Nationale Arbeidsraad, is het omwillevan de toereikendheid van de bestaande structuren nietnodig om een systeem van ruling of voorafgaandeakkoorden, zoals u het noemt, in te voeren bij de instellingenvan sociale zekerheid.Aangezien ik voorstander ben van een strikte toepassingvan de wetgeving inzake het loonbegrip, omde uniciteit van de regelen voor de inning van de socia-CHAMBRE • 4e SESSION DE LA 51e LÉGISLATURE 2005 2006 KAMER • 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE

23146 QRVA 51 1192 - 5 - 2006du 3 décembre 1993 <strong>et</strong> l’instruction n o Ci.RH.81/534.479 du 11 décembre 2000, les justiciables peuv<strong>en</strong>t,sur le plan fiscal, conclure auprès <strong>de</strong>s Inspecteurs A ou<strong>de</strong>s Directeurs A, à tout le moins à l’échelon local, <strong>de</strong>s«accords préalables» concernant le remboursem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>coûts non imposables inhér<strong>en</strong>ts à la société employeuse.Après les restructurations fiscales <strong>et</strong> d’autres réformes,les questions suivantes d’ordre général <strong>et</strong> <strong>de</strong>portée pratique se pos<strong>en</strong>t <strong>en</strong>core <strong>en</strong> la matière.1. À quels fonctionnaires du fisc <strong>et</strong> du cont<strong>en</strong>tieux,ou à quels services consultatifs <strong>de</strong> l’administration <strong>de</strong>la Fiscalité <strong>de</strong>s Entreprises <strong>et</strong> <strong>de</strong>s Rev<strong>en</strong>us chargés <strong>de</strong>scontrôles classiques <strong>de</strong>s contributions directes ouchapeautant les c<strong>en</strong>tres <strong>de</strong> contrôle polyval<strong>en</strong>ts(Sections V) les contribuables peuv<strong>en</strong>t-ils s’adresserdorénavant par écrit?2.a) Les employeurs concernés peuv<strong>en</strong>t-ils conclureégalem<strong>en</strong>t, <strong>et</strong> simultaném<strong>en</strong>t, <strong>de</strong>s accords individuelssimilaires avec les services liés au SPF Sécuritésociale, au SPF Emploi, Travail <strong>et</strong> Concertationsociale, <strong>et</strong> avec l’ONSS?b) Dans la négative, pourquoi ne le peuv<strong>en</strong>t-ilstoujours pas <strong>et</strong> quelles initiatives utiles ont déjà étéprises à ce jour ou seront prises bi<strong>en</strong>tôt <strong>de</strong> manièreà faire <strong>en</strong> sorte que tous les services fiscaux <strong>et</strong>sociaux concernés soi<strong>en</strong>t sur la même longueurd’on<strong>de</strong>?c) À quels services sociaux territorialem<strong>en</strong>t compét<strong>en</strong>tsles employeurs <strong>de</strong> toutes catégories peuv<strong>en</strong>tilss’adresser pour ces questions?3. Dans quels délais raisonnables les employeurscontribuablespeuv<strong>en</strong>t-ils escompter un tel accordpréalable <strong>et</strong> raisonnable?4. Comm<strong>en</strong>t, à quel niveau hiérarchique <strong>et</strong> quandles services fiscaux <strong>et</strong> parafiscaux concernés peuv<strong>en</strong>tils,le cas échéant, échanger officiellem<strong>en</strong>t ce type d’informations?5. À quelles instances fiscales <strong>et</strong> sociales supérieuresles contribuables peuv<strong>en</strong>t-ils s’adresser lorsqu’ils nepeuv<strong>en</strong>t se satisfaire <strong>de</strong> l’accord préalable proposé?Réponse du ministre <strong>de</strong>s Affaires sociales <strong>et</strong> <strong>de</strong> laSanté publique du 26 avril 2006, à la question n o 408<strong>de</strong> M me Trees Pi<strong>et</strong>ers du 18 janvier 2006 (N.):Je prie l’honorable membre <strong>de</strong> bi<strong>en</strong> vouloir trouverci-après la réponse à la question posée.van 3 <strong>de</strong>cember 1993 <strong>en</strong> <strong>de</strong> instructie nr. Ci.RH.81/534.479 van 11 <strong>de</strong>cember 2000 kunn<strong>en</strong> op belastingvlak<strong>de</strong> rechtson<strong>de</strong>rhorig<strong>en</strong> bij <strong>de</strong> Inspecteurs A of bij<strong>de</strong> Directeurs A blijkbaar op lokaal vlak «voorafgaan<strong>de</strong>akkoord<strong>en</strong>» sluit<strong>en</strong> m<strong>et</strong> b<strong>et</strong>rekking tot d<strong>et</strong>erugb<strong>et</strong>aling van ni<strong>et</strong>-belastbare kost<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> aan <strong>de</strong>v<strong>en</strong>nootschap-werkgeefster.Na <strong>de</strong> fiscale herstructurering<strong>en</strong> <strong>en</strong> an<strong>de</strong>re hervorming<strong>en</strong>rijz<strong>en</strong> terzake thans dan ook nog altijd <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong>algem<strong>en</strong>e praktische <strong>vrag<strong>en</strong></strong>.1. Tot al welke belasting- <strong>en</strong> geschill<strong>en</strong>ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>of adviser<strong>en</strong><strong>de</strong> di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> van <strong>de</strong> administratie van <strong>de</strong>On<strong>de</strong>rnemings- <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong>sfiscaliteit van zowel <strong>de</strong>klassieke controles van <strong>de</strong> directe belasting<strong>en</strong>, als van<strong>de</strong> polyval<strong>en</strong>te controlec<strong>en</strong>tra (Af<strong>de</strong>ling<strong>en</strong> V) kunn<strong>en</strong><strong>de</strong> belastingplichtig<strong>en</strong> zich voortaan schriftelijkw<strong>en</strong>d<strong>en</strong>?2.a) Kunn<strong>en</strong> <strong>de</strong> b<strong>et</strong>rokk<strong>en</strong> werkgevers ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s gelijktijdigsoortgelijke individuele akkoord<strong>en</strong> sluit<strong>en</strong>m<strong>et</strong> <strong>de</strong> di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong> aan <strong>de</strong> FOD SocialeZekerheid, <strong>de</strong> FOD Werkgeleg<strong>en</strong>eheid, Arbeid <strong>en</strong>Sociaal Overleg <strong>en</strong> m<strong>et</strong> <strong>de</strong> RSZ?b) Zo ne<strong>en</strong>, waarom nog steeds ni<strong>et</strong> <strong>en</strong> welke nuttigeinitiatiev<strong>en</strong> werd<strong>en</strong> er tot nu toe reeds on<strong>de</strong>rnom<strong>en</strong>of zull<strong>en</strong> er weldra word<strong>en</strong> g<strong>et</strong>roff<strong>en</strong> opdat alleb<strong>et</strong>rokk<strong>en</strong> fiscale <strong>en</strong> sociale di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> op e<strong>en</strong>zelf<strong>de</strong>golfl<strong>en</strong>gte zoud<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>?c) Tot welke territoriaal bevoeg<strong>de</strong> sociale di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>kunn<strong>en</strong> <strong>de</strong> werkgevers zich di<strong>en</strong>aangaan<strong>de</strong> danook respectievelijk allemaal richt<strong>en</strong>?3. Binn<strong>en</strong> welke respectievelijke re<strong>de</strong>lijke termijn<strong>en</strong>mog<strong>en</strong> <strong>de</strong> werkgevers-belastingplichtig<strong>en</strong> op e<strong>en</strong><strong>de</strong>rgelijk voorafgaand <strong>en</strong> re<strong>de</strong>lijk akkoord vertrouw<strong>en</strong>?4. Op welke wijze, op welk hiërarchisch niveau <strong>en</strong>wanneer mo<strong>et</strong> al <strong>de</strong>rgelijke informatie door <strong>de</strong> b<strong>et</strong>rokk<strong>en</strong>fiscale <strong>en</strong> parafiscale di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>de</strong>sgevall<strong>en</strong>d officieel<strong>en</strong> on<strong>de</strong>rling word<strong>en</strong> uitgewisseld?5. Tot al welke hogere fiscale <strong>en</strong> sociale instantieskunn<strong>en</strong> <strong>de</strong> belastingplichtig<strong>en</strong> zich respectievelijk richt<strong>en</strong>wanneer zij ge<strong>en</strong> vre<strong>de</strong> kunn<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> m<strong>et</strong> h<strong>et</strong>voorgesteld voorafgaand akkoord?Antwoord van <strong>de</strong> minister van Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong>Volksgezondheid van 26 april 2006, op <strong>de</strong> vraagnr. 408 van mevrouw Trees Pi<strong>et</strong>ers van 18 januari2006 (N.):H<strong>et</strong> geachte lid vindt hierna h<strong>et</strong> antwoord op haarvraag.CHAMBRE • 4e SESSION DE LA 51e LÉGISLATURE 2005 2006 KAMER • 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE

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