Questions et réponses écrites Schriftelijke vragen en ... - de Kamer

QRVA 51 163 3180723 - 4 - 2007régionales font des sérieux efforts pour réactiver lesdossiers bloqués.cember 2002). Er moet dus worden besloten dat degewestelijke directies ernstige inspanningen leverenom de geblokkeerde dossiers te activeren.DO 2005200607613 DO 2005200607613Question n o 1201 de M me Trees Pieters du 24 mars2006 (N.) au vice-premier ministre et ministre desFinances:Conflit entre le principe de légalité et le devoird’obéissance hiérarchique. — Fonctionnementcorrect et légal du flitre administratif des litiges.Conformément à une jurisprudence constante descours et tribunaux, le commentaire administratif duCode des impôts sur les revenus 1992 ne constitue pasune source formelle du droit. En d’autres termes, lesinstructions administratives ne sont contraignantes nipour les juges, ni pour les contribuables.En effet, la base du principe de légalité en matièrefiscale est constituée par les articles 170 et 172 du textecoordonné de la Constitution. Aux termes de l’article159 du texte coordonné de la Constitution, lescours et tribnaux n’appliquent les arrêtés et réglementsgénéraux et locaux qu’autant qu’ils sont conformes àla loi.Il est généralement admis, tant par la jurisprudencefiscale que par la doctrine, qu’en tout état de cause leprincipe de légalité prime tous les autres principes. Enprincipe, les lois fiscales ont donc toujours priorité surl’ensemble des principe de bonne administration et lesinstructions.Tous ces principes de bonne administration n’ontpas valeur de «loi», ni de prescrit formel qui doit êtreappliqué à peine de nullité (voir également: Anvers,17 juin 2003, FJF 2004/141).Par ailleurs, il est incontestablement établi que leslois fiscales sont d’ordre public en ce qu’elles touchentaux intérêts essentiels de l’État et de la communautébelge. Un texte de loi ou une disposition légale libellésen termes clairs n’appellent donc pas d’interprétationpersonnelle. En d’autres termes, une réglementationclaire doit être appliquée de manière strictementconforme aux termes utilisés.Parallèlement, l’article 6 du Code civil impliquequ’il ne peut être dérogé aux lois qui intéressentl’ordre public par des conventions, des circulaires, desinstructions particulières et/ou des opinions et desidées personnelles de certains fonctionnaires fiscaux.À cet égard, vous avez déclaré précédemment que«dans la mesure où le respect de la légalité constitueVraag nr. 1201 van mevrouw Trees Pieters van24 maart 2006 (N.) aan de vice-eersteminister enminister van Financiën:Legaliteitsbeginsel versus hiërarchische gehoorzaamheidsplicht.— Deugdelijke en wettelijke werkingvan de administratieve geschillenfilter.Luidens een constante rechtspraak van de hoven enrechtbanken is het administratief commentaar op hetWetboek van de inkomstenbelastingen 1992 geenformele bron van recht. Met andere woorden, deadministratieve onderrichtingen binden noch de rechters,noch de belastingplichtigen.De artikelen 170 en 172 van de gecoördineerdeGrondwet vormen immers de basis van het legaliteitsbeginseldat geldt in fiscale zaken. Overeenkomstigartikel 159 van de gecoördineerde Grondwet mogen dehoven en rechtbanken trouwens alleen maar de algemeneen plaatselijke besluiten toepassen in zoverre zijmet de wetten overeenstemmen.Zowel door de fiscale rechtspraak als door derechtsleer wordt algemeen aangenomen dat het legaliteitsbeginselin alle gevallen primeert op andere beginselen.In principe hebben de fiscale wetten dus steedsvoorrang op alle beginselen van behoorlijk bestuur enop instructies.Al die beginselen van behoorlijk bestuur zijn inderdaadgeen «wet», noch op straffe van nietigheid voorgeschrevenprocedurevormen (zie ook: Antwerpen,17 juni 2003, FJF 2004/141).Voorts staat het ontegensprekelijk vast dat de belastingwettenvan openbare orde zijn omdat zij de essentiëlebelangen van de Staat en van de Belgische gemeenschapraken. Een duidelijke wettekst of reglementairebepaling hoeft geen persoonlijke interpretatie,wat betekent dat een duidelijke regelgeving overeenkomstigde gebruikte bewoordingen stringent moetworden toegepast.Daarnaast houdt artikel 6 van het BurgerlijkWetboek in dat aan de wetten die de openbare orderaken geen afbreuk kan worden gedaan door bijzondereovereenkomsten, circulaires, instructies en/ofpersoonlijke opinies en ideeën van sommige fiscaleambtenaren.In verband met dit alles heeft u reeds eerder verklaarddat «in de mate dat respect voor de wettelijk-CHAMBRE • 5e SESSION DE LA 51e LÉGISLATURE 2006 2007 KAMER • 5e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE