CHAPITRE V ANALYSE DES PERFORMANCES ... - Comores-online

La DécentralisationLa décentralisation de l’administration n’a jamais été effective, malgré le fait que le pays atoujours eu, depuis 1978, une constitution d’inspiration fédérale. L’administration comoriennetraîne des faiblesses chroniques : l’agent de la fonction publique est souvent mal préparé à satâche, son profil ne correspond pas toujours au poste occupé, il lui manque de moyens de travail,il se réfugie dans l’immobilisme et ne reçoit pas de salaires régulièrement. La notion de contrôleet de sanction n’existe pas. Les changements de régime ont entraîné des changements fréquentsdans les hautes sphères de l’Etat et dans les directions de services.Suite aux développements politiques récents, l'Union des Comores s'est engagée à mettre enplace une véritable décentralisation administrative. Avec la nouvelle constitution votée le 23décembre 2001, l'administration distingue le pouvoir au niveau central (l'Union des Comores),régional (Gouvernement de l'Ile) et local (Commune) et s'apprête à transférer des pouvoirs auxniveaux sous-nationales.La décentralisation constitue un moyen efficace pour lutter contre la pauvreté dans la mesure oùelle favorise une meilleure participation des pauvres dans la prise de décision et dans le suivi desactions mises en oeuvre. Toutefois, plusieurs conditions préalables doivent être réunies pour quequ’elle puisse jouer efficacement ce rôle, notamment une répartition rationnelle des compétencesde l'administration nationale, régionale et locale; des ressources financières suffisantes et desressources humaines compétentes; des mécanismes d’audit pour assurer que les ressourcesfinancières ne sont pas détournées au niveau local; des actions pour promouvoir une participationplus étendue des populations à la base dans la prise de décisions et le suivi de leur mise enœuvre ; et des élections locales qui permettent aux populations de choisir de manière transparenteleurs représentants.La CorruptionLa corruption est un problème qui menace les principes de la bonne gouvernance et qui freine leprogrès économique. La corruption a des conséquences néfastes directes sur les pauvres lorsqueces derniers sont obligés de payer des excédents pour obtenir des services qui devraientnormalement être offerts gratuitement. La corruption a aussi des effets néfastes indirects sur lapauvreté en détournant des dépenses publiques vers des allocations non pertinentes et enréduisant le taux de croissance économique. Il est généralement admis que la corruption est trèsrépandue dans le pays. Par exemple, au cours d’investigations menées en 2001, la Commission81