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ENQUETE PUBLIQUE RELATIVEAU PROJET DE PLU ARRETEDE LA COMMUNE DE LA LONDE LES MAURESCONCLUSIONS MOTIVEESDU COMMISSAIRE ENQUETEURExemplaire n° /4Enquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 1 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR1- GENERALITESObjet <strong>de</strong> l’enquête : l'enquête publique consiste à recueillir l'avis du public sur le projet <strong>de</strong>Plan Local d'Urbanisme (P.L.U.) <strong>de</strong> la commune <strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>, arrêté par leconseil municipal <strong>de</strong> cette commune le 27 juin 2012. L'avis du public, <strong>de</strong>s personnespubliques associées (PPA), l'étu<strong>de</strong> du dossier soumis à l'enquête, doivent permettre aucommissaire enquêteur <strong>de</strong> donner un avis personnel et motivé sur ce projet.Cette commune appartenant à la communauté <strong>de</strong> communes Méditerranée - Porte <strong>de</strong>s <strong>Maures</strong>(CCMPM - <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>, Bormes-<strong>les</strong>-Mimosas, Pierrefeu-du-Var, Cuers,Collobrières et Le <strong>La</strong>vandou) s'est dotée d'un document d'urbanisme, le PLU, approuvé par leConseil Municipal le 23 octobre 2009. Cette délibération a été annulée le 15 décembre 2011par le Tribunal Administratif <strong>de</strong> Toulon. Le régime <strong>de</strong>s sols est donc soumis au POS (Pland’Occupation <strong>de</strong>s Sols) édifié en 1987 et modifié <strong>de</strong>puis à <strong>de</strong> nombreuses reprises.L’élaboration d’un PLU fut prescrite le 28 mars 2002 par le Conseil Municipal. Suivit unepério<strong>de</strong> d'élaboration et <strong>de</strong> concertation, jusqu'en novembre 2007 où il fut arrêté en conseilmunicipal (08 novembre 2007).Le 17 octobre 2008, il fit l'objet d'un nouvel Arrêt par le Conseil Municipal pour tenir compte<strong>de</strong>s observations formulées par <strong>les</strong> personnes publiques associées (P.P.A.). L'enquêt publiquese déroula du 22 juin 2009 au 22 juillet 2009. Le conseil municipal approuva ce PLU le 23octobre 2009.Cadre juridique : C'est le co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'urbanisme qui justifie la présente enquête publique dansson article L123-10 "le projet <strong>de</strong> plan local d'urbanisme arrêté est soumis à enquêtepublique...". Ce même article précise que l'enquête est réalisée conformément auxdispositions du co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'environnement.Depuis la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (diteGrenelle II), et ses décrets d'application, en particulier celui du 29 décembre 2011 portantréforme <strong>de</strong> l'enquête publique, l'enquête préalable à l'approbation d'un PLU est prescrite selonla forme <strong>de</strong> "l'enquête environnementale". Le législateur affirme ainsi le sens à donner auxenquêtes sur <strong>les</strong> plans d'urbanisme : prendre en compte <strong>les</strong> conséquences induites par cesplans sur l'environnement.Nature et caractéristiques du projet : Le PLU (Plan Local d'Urbanisme) est un document <strong>de</strong>planification établi pour <strong>les</strong> quinze à vingt années à venir.Il est établit à partir d'une première étape consistant à effectuer un diagnostic <strong>de</strong> l'existant. Cediagnostic conduit, dans le respect <strong>de</strong>s diverses réglementations, mais aussi <strong>de</strong>s documentsd'urbanisme supra-communaux, comme le SCOT (Schéma <strong>de</strong> Cohérence Territoriale)Provence Méditerranée, à édicter un projet d'aménagement et <strong>de</strong> développement <strong>de</strong> lacommune, aménagement et développement qui doivent tenir compte <strong>de</strong> critèresEnquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 2 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


environnementaux : c'est le PADD, Projet d'Aménagement et <strong>de</strong> Développement Durable.Cinq orientations principa<strong>les</strong> ont été retenues dans ce PADD :1- préserver durablement un cadre environnemental <strong>de</strong> qualité et mettre en valeur lepatrimoine bâti et paysager,2- accompagner le développement économique,3- maîtriser le développement urbain et organiser la vie sociale <strong>de</strong> tous <strong>les</strong> londais,4- diversifier et hiérarchiser <strong>les</strong> équipements liés aux déplacements,5- prévenir <strong>les</strong> risques et réduire <strong>les</strong> nuisances.Ce PADD se décline ensuite en zonage auquel s'applique un règlement propre à chaque zone.2- ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETEPar décision numéro E12000113/83 du 20 novembre 2012, j’ai été désigné en qualité <strong>de</strong>commissaire enquêteur par monsieur le prési<strong>de</strong>nt du tribunal administratif <strong>de</strong> Toulon. Unarrêté municipal (arrêté n° 29/2012) en date du 7 décembre 2012 précise <strong>les</strong> modalités dudéroulement <strong>de</strong> l’enquête, qui s'est tenue du jeudi 03 janvier au mercredi 06 février 2013inclus.Le public a pu rencontrer le commissaire enquêteur :- le jeudi 3 janvier <strong>de</strong> 08h30 à 12h00 et <strong>de</strong> 14h00 à 16h30,- le mercredi 9 janvier <strong>de</strong> 08h30 à 12h00 et <strong>de</strong> 14h00 à 16h30,- le lundi 14 janvier <strong>de</strong> 08h30 à 12h00 et <strong>de</strong> 14h00 à 16h30,- le jeudi 24 janvier <strong>de</strong> 08h30 à 12h00 et <strong>de</strong> 14h00 à 17h00,- le mercredi 30 janvier <strong>de</strong> 08h30 à 12h00 et <strong>de</strong> 14h00 à 17h00,- le mercredi 6 février <strong>de</strong> 08h30 à 12h00 et <strong>de</strong> 14h00 à 17h30.Un registre, côté et paraphé par le commissaire enquêteur, a été tenu à la disposition du publicpendant toute la durée <strong>de</strong> l’enquête. Deux registres ont été nécessaires pour recueillir <strong>les</strong>observations du public.L'information du public a consisté en :- Parution dans la presse : l'avis d'enquête a été publié le 13 décembre 2012 dans le quotidien"<strong>La</strong> Marseillaise", le 17 décembre 2012 dans le journal "Var Matin" puis rappelé dans ces<strong>de</strong>ux quotidiens le lundi 7 janvier 2013.- Affichage : Les affiches, au format fixé par l'arrête ministériel du 24 avril 2012, publié auJournal Officiel du 4 mai 2012, ont été apposées dans <strong>les</strong> différents quartiers <strong>de</strong> la commune,soit au total 11 points d'affichage.- site internet <strong>de</strong> la ville : s'est fait l'écho, pendant toute la durée <strong>de</strong> l'enquête, du déroulement<strong>de</strong> cette <strong>de</strong>rnière, mentionnant <strong>les</strong> dates et heures <strong>de</strong> présence du commissaire enquêteur.- Information complémentaire :- Site Internet : <strong>les</strong> pièces du dossier d'enquête étaient téléchargeab<strong>les</strong>,- Courrier électronique : une procédure avait été mise en place afin <strong>de</strong> recevoir par courrierélectronique, en mairie, <strong>les</strong> observations, remarques et contre propositions <strong>de</strong>s personnesqui, éventuellement, n'auraient pu se déplacer. Cinq personnes ont utilisé ce procédé quisemble avoir donné satisfaction. Il faut noter que ce procédé a plutôt été utilisé sur la fin <strong>de</strong>l'enquête, soit à partir du 21 janvier 2013.- Revue municipale : la revue municipale "<strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>" numéro 47 édition <strong>de</strong> janvier-février2013, a consacré un article au sujet <strong>de</strong> l'enquête publique.- Presse régionale :Enquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 3 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


- le quotidien Var Matin a publié, outre <strong>les</strong> avis d'enquête mentionnés au paragrapheprécé<strong>de</strong>nt, <strong>de</strong>ux artic<strong>les</strong> concernant l'enquête publique.- l'hebdomadaire économique "Le Var Information" a publié à <strong>de</strong>ux reprises l'intégralité <strong>de</strong>l'arrêté municipal organisant l'enquête publique.Conformément à la réglementation en vigueur, j'ai clos l'enquête le mercredi 6 février 2013, àl'issue <strong>de</strong> la réception <strong>de</strong>s <strong>de</strong>rnières personnes présentes, et en ai porté mention sur <strong>les</strong> <strong>de</strong>uxregistres d'enquête ouverts au cours <strong>de</strong> la présente enquête.J'ai adressé le 12 février 2013, à la fois par Mail et par lettre recommandée avec accusé <strong>de</strong>réception, la synthèse <strong>de</strong>s observations écrites et ora<strong>les</strong>, formulées par le public. Le délai <strong>de</strong>quinze jours passé, le responsable du projet m'a fait parvenir ses observations (Mail du 27février 2013). Ce courriel m'a été confirmé par lettre recommandée.Compte tenu à la fois du peu <strong>de</strong> temps imparti pour finaliser mon rapport et <strong>de</strong>s intempériesm’empêchant <strong>de</strong> me rendre sur place pour <strong>de</strong>s observations qui me paraissaient litigieuses,j’ai <strong>de</strong>mandé un délai supplémentaire pour rédiger mon rapport et mes conclusions motivées.3- AVIS EXPRIMES : Rappel3.1- Avis <strong>de</strong>s Personnes Publiques Associées (résumé) :- RTE (réseau <strong>de</strong> transport d'électricité) : manque le tracé <strong>de</strong> la ligne Carnou<strong>les</strong>-Hyéres,<strong>de</strong>man<strong>de</strong> d'ajouter un article aux dispositions généra<strong>les</strong> du règlement concernant <strong>les</strong> ouvrageset installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt général.- Aviation Civile : voir aérodrome <strong>de</strong> Toulon-Hyéres.- Agence Régionale <strong>de</strong> Santé : pas <strong>de</strong> remarque particulière, avis favorable.- Centre Régional <strong>de</strong> la Propriété Forestière <strong>de</strong> PACA : met en gar<strong>de</strong> sur le classementexcessif en EBC. Les EBC <strong>de</strong>vraient rester une exception pour <strong>les</strong> zones <strong>de</strong> réels intérêtspaysager ou écologique.- Institut national <strong>de</strong> l'origine et <strong>de</strong> la qualité : souhaite que <strong>les</strong> EBC qui se superposent àl'aire parcellaire délimité <strong>de</strong> l'AOC "Cotes <strong>de</strong> Provence" soient déclassés lorsque ceux-ci sontattenants au vignoble existant. Pour la production d'huile d'olives, une étu<strong>de</strong> est souhaitablepour transformer le zonage EBC en zonage Aa ou A sur l'ensemble <strong>de</strong>s parcel<strong>les</strong> aptes audéfrichement et à une production agricole respectueuse <strong>de</strong> l'environnement.- Ministère <strong>de</strong> la Défense : rappelle la servitu<strong>de</strong> dans la zone <strong>de</strong> dégagement aéronautique <strong>de</strong>la BAN <strong>de</strong> Hyères.- l'Etat (DDTM) :logement : améliorer la production <strong>de</strong>s logements locatifs sociaux (LLS) afin <strong>de</strong> serapprocher du taux <strong>de</strong> 20%, notamment dans la zone <strong>de</strong> Chateauvert dont le pourcentagepourrait être porté à 30%,prise en compte <strong>de</strong>s risques : observations diverses sur la prise en compte <strong>de</strong> mesurespréalable à la poursuite <strong>de</strong> l'urbanisation en zone Ng,préservation <strong>de</strong>s espaces agrico<strong>les</strong> : observations limitant la hauteur <strong>de</strong>s bâtimentsagrico<strong>les</strong>, concernant <strong>les</strong> installations <strong>de</strong> production d'électricité photovoltaïque,- Service Départemental d'incendie et <strong>de</strong> secours du var : prescriptions techniquesconcernant <strong>les</strong> divers zonages AU, U, A et N.- autorité <strong>de</strong> l'Etat compétente en matière d'environnement (DREAL PACA) :le territoire <strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong> <strong>les</strong> <strong>Maures</strong> possè<strong>de</strong> un patrimoine écologique remarquable.Le projet <strong>de</strong> PLU introduit plusieurs éléments positifs en matière <strong>de</strong> consommationd'espace, <strong>de</strong> préservation <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong> majorité <strong>de</strong>s espaces naturels remarquab<strong>les</strong>.recomman<strong>de</strong> <strong>de</strong> compléter l'évaluation environnementale (biodiversité, sites Natura2000, espaces naturels remarquab<strong>les</strong>, terres agrico<strong>les</strong> et paysage).Enquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 4 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


ecomman<strong>de</strong> également d'adapter la délimitation ou le règlement <strong>de</strong>s zonages <strong>les</strong>plus impactant (zone UF secteur <strong>de</strong> Valcros,...) en vue d'assurer leur cohérence avec <strong>les</strong>objectifs du PLU.- l'Office National <strong>de</strong>s Forets : sans observation.- Conseil Général du Var :prend acte <strong>de</strong> la suppression <strong>de</strong> l'emplacement réservé n°23 pour l'élargissement <strong>de</strong> laroute <strong>de</strong> Brégançon,confirme que le Conseil Général partage <strong>les</strong> enjeux du PADD,attire l'attention sur <strong>les</strong> conditions d'accès à l'emplacement réservé n° 33 (à partir RD42E), sur le règlement <strong>de</strong> la zone UE où le Département prévoit l'implantation d'ungymnase.- commune <strong>de</strong> Bormes-<strong>les</strong>-Mimosas :avis favorable du Conseil Municipal.- Communauté d'agglomération TPM : avis favorable du Bureau Communautaire.- Chambre d'Agriculture du Var : avis favorable sous réserve d'une ré-étu<strong>de</strong> du projetprévu sur le secteur <strong>de</strong> <strong>La</strong> Cheylane-Chateauvert.- SCOT Provence Méditerranée : avis favorable.- Union Départementale pour la sauvegar<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Vie, <strong>de</strong> la Nature et <strong>de</strong>l'environnement :remarques sur le contenu et la présentation <strong>de</strong>s documents d'élaboration du PLU,opposition aux zonages 2AU <strong>de</strong> <strong>La</strong> Cheylane et une partie <strong>de</strong> Chateauvert, 1AU duChâteau-Maravenne et 3AU <strong>de</strong>s Bormettes,<strong>les</strong> nouvel<strong>les</strong> zones 1AU du Pin Neuf, du Château Maravenne détruisent <strong>les</strong> coupuresd'urbanisation et suppriment <strong>les</strong> "entrées <strong>de</strong> ville".- Association <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-Environnement : avis i<strong>de</strong>ntique à celui <strong>de</strong> l'Union Départementalepour la sauvegar<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Vie, <strong>de</strong> la Nature et <strong>de</strong> l'environnement.- Commission départementale <strong>de</strong> la consommation <strong>de</strong>s espaces agrico<strong>les</strong> du Var : avisfavorable sous réserve <strong>de</strong> reclasser en zonage A le secteur <strong>de</strong> <strong>La</strong> Cheylane (pour environ 20hectares), et <strong>de</strong> modifier le règlement en ce qui concerne la hauteur <strong>de</strong>s bâtiments agrico<strong>les</strong>.- Chambre du Commerce et <strong>de</strong> l'Industrie du Var :nous adhérons à votre volonté <strong>de</strong> maîtriser l'urbanisation en limitant l'étalementurbain tout en favorisant la mixité <strong>de</strong> l'habitat et <strong>de</strong>s activités,il nous parait essentiel d'assurer une gran<strong>de</strong> place au maintien et à la diversité <strong>de</strong>scommerces et <strong>de</strong>s services dans <strong>les</strong> différentes centralités,nous soutenons vos objectifs d'amélioration et <strong>de</strong> sécurisation <strong>de</strong>s axes routiers et unmaillage alternatif à la RD559a. Nous attirons votre attention sur l'importance d'ouvrir unenouvelle voie d'accès, à l'Est, vers le futur site <strong>de</strong>s Bormettes,nous attirons votre attention sur l'importance du secteur du nautisme, et <strong>de</strong>spotentialités <strong>de</strong> développement <strong>de</strong> cette filière,la pérennisation d'une offre hôtelière riche et <strong>de</strong> qualité est une condition nécessaireau maintien <strong>de</strong> la renommée <strong>de</strong> la commune,la diversification <strong>de</strong>s activités agrico<strong>les</strong> vers un tourisme vert apparait effectivementcomme un nouvelle opportunité <strong>de</strong> développement,nous insistons sur l'importance que nous accordons à la question du logement <strong>de</strong>sactifs. Votre commune doiit également faire face à la problématique du logement <strong>de</strong>ssaisonniers.3.2- Avis du public (rappel) :Le public s'est déplacé nombreux au cours <strong>de</strong> cette enquête, certaines personnes se déplaçantplusieurs fois pour rencontrer le commissaire enquêteur. Certaines personnes se sontcontentées <strong>de</strong> lire <strong>les</strong> documents constituant le dossier d'enquête, sans souhaiter faire part d'unEnquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 5 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


avis soit oral, soit écrit. Quatre vingt quinze observations ont été formulées, soit sur <strong>les</strong>registres d'enquête, soit au moyen <strong>de</strong> la boîte Courriel instituée à l'occasion <strong>de</strong> cette enquête.Ces observations, remarques ou contre-propositions se répartissent en :32 avis "favorable",7 avis "défavorable",45 réserves, liées à un point particulier du PLU,11 observations non rattachées directement au projet <strong>de</strong> PLU, soumis à l'enquête publique.4- AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR :Avant <strong>de</strong> faire connaître mon avis, il convient <strong>de</strong> passer en revue <strong>les</strong> avantages et <strong>les</strong>inconvénients qu’un tel projet <strong>de</strong> PLU peut amener par rapport au POS existant. Bienentendu, ces avantages et ces inconvénients, sont le reflet <strong>de</strong> ma vision personnelle.4.1- AVANTAGES DU PROJET- la limitation <strong>de</strong> l'étalement urbain, par la suppression du zonage NB, qui favorisaitl'habitat dispersé, principalement reclassé en zonage N ou A, et par la reconnaissance <strong>de</strong>trois centralités principa<strong>les</strong> (le Centre-ville, <strong>les</strong> Bormettes/port et Valcros) qui <strong>de</strong>vraient être<strong>de</strong>nsifiées, avant toute extension <strong>de</strong> l'urbanisation.Ainsi <strong>les</strong> zones naturel<strong>les</strong> (N) représentent 192,6 hectares <strong>de</strong> plus dans le PLU quel'équivalent (zonage ND) dans le POS. Ces reclassements n'empiètent pas sur <strong>les</strong> zonesagrico<strong>les</strong>. En effet le zonage A voit sa superficie augmenter <strong>de</strong> 49,6 hectares dans le projet<strong>de</strong> PLU, par rapport au POS.- la protection <strong>de</strong>s massifs forestiers : la commune <strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong> <strong>les</strong> <strong>Maures</strong> présente laparticularité d'un classement presque total <strong>de</strong> ses massifs forestiers en EBC. Une gran<strong>de</strong>partie <strong>de</strong> la commune est également concernée par le Site d'Intérêt Communautaire <strong>de</strong> "laplaine et le Massif <strong>de</strong>s <strong>Maures</strong>". Le projet <strong>de</strong> PLU prévoit le classement supplémentaire <strong>de</strong>111 hectares par rapport au POS actuel. Ces classements concernent plus particulièrement<strong>les</strong> sites proches du Cap Bénat, le quartier <strong>de</strong> Valcros et du Pas du Cerf. Ainsi, ce projetassure la préservation <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong> majorité <strong>de</strong>s espaces naturels remarquab<strong>les</strong>, eninterdisant toute possibilité <strong>de</strong> portée atteinte aux zones naturel<strong>les</strong> (cf <strong>les</strong> projets immobiliers<strong>de</strong> la SCI Notre Dame <strong>de</strong>s <strong>Maures</strong>, par exemple).- la protection <strong>de</strong>s ripisylves : très riches en biodiversité, <strong>les</strong> ripisylves du Pansard et duMaravenne sont protégées, dans le projet <strong>de</strong> PLU, par un classement en EBC.Encore convient-il <strong>de</strong> préciser ce qu'est la biodiversité. J'en ai trouvé une définition, qui meparait complète, dans une brochure éditée par la DREAL PACA :" <strong>La</strong> biodiversité « ou diversité biologique », c’est le tissu vivant <strong>de</strong> la planète, qui associe<strong>de</strong>s individus, <strong>de</strong>s espèces et <strong>de</strong>s communautés d’espèces (biocénoses et écosystèmes) :• la diversité génétique confère à chaque être vivant une i<strong>de</strong>ntité propre ;• la diversité spécifique, la plus connue, représente l’ensemble <strong>de</strong>s espèces existantes ;• la diversité écosystémique, unités fonctionnel<strong>les</strong>, est constituée par <strong>les</strong> espèces, lemilieu et l’ensemble <strong>de</strong>s interactions, parfois déclinée jusqu’à la diversité paysagère.<strong>La</strong> biodiversité participe aux grands équilibres écologiques dont l’Homme fait partie et atoujours contribué au développement <strong>de</strong> la société humaine. Les biens et services qu’elleEnquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 6 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


Les autres possibilités d'extension du centre-ville imposerait une coupure, soit en raison <strong>de</strong>srisques naturels, soit en raison <strong>de</strong> la présence d'une voie routière à gran<strong>de</strong> circulation. Ainsi,en toute logique, l'urbanisation <strong>de</strong>s sites <strong>de</strong> Chateau Vert et <strong>La</strong> Cheylane s'impose. Toutefoiscette urbanisation ne <strong>de</strong>vrait intervenir qu'après une certaine <strong>de</strong>nsification <strong>de</strong> l'existant etsans nécessaire concomitance sur <strong>les</strong> <strong>de</strong>ux sites. Dans ces secteurs il est prévu <strong>de</strong> réserver20% <strong>de</strong> la capacité d'habitat à <strong>de</strong>s logements locatifs sociaux (LLS).L'ouverture à l'urbanisation <strong>de</strong> ces secteurs nécessitera une révision du PLU.Les autres centralités (Les Bormettes et Valcros) pourraient offrir <strong>de</strong>s possibilités <strong>de</strong>logements au profit <strong>de</strong>s actifs à condition <strong>de</strong> renoncer aux logements individuels (quasiexclusifs sur ces sites) au profit <strong>de</strong> petits collectifs. Ces sites sont également marqués parune forte proportion <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>nces secondaires.- le maintien <strong>de</strong>s commerces dans <strong>les</strong> centralités : la <strong>de</strong>nsification <strong>de</strong>s espaces urbainsvoulue dans le PLU entrainera une attractivité accrue pour <strong>les</strong> petits commerçants parl'augmentation du nombre <strong>de</strong>s chalands.- le développement économique <strong>de</strong> la commune : le projet <strong>de</strong> PLU prend en compte ledéveloppement économique futur <strong>de</strong> la commune par :- l'extension <strong>de</strong>s zones agrico<strong>les</strong> (prés <strong>de</strong> 50 hectares). Lors <strong>de</strong> la phase <strong>de</strong>concertation avec <strong>les</strong> agriculteurs, leurs <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d'extension ont été prises encompte lorsqu'el<strong>les</strong> ne portaient pas atteintes aux espaces protégés au titre <strong>de</strong>sdiverses réglementations.- la confirmation ou l'extension <strong>de</strong> zones à vocation artisanale ou industriel<strong>les</strong>(UE) située principalement aux entrées Ouest et Est <strong>de</strong> la ville, ainsi qu'au Norddu centre-ville.- la création <strong>de</strong> zones 1AU <strong>de</strong>stinées aux activités commercia<strong>les</strong>, industriel<strong>les</strong>,artisana<strong>les</strong>, touristiques, d'hôtellerie, <strong>de</strong> bureaux et <strong>de</strong> services. Ces zones, bordantla RD 98, se situent aux entrées Ouest et Est <strong>de</strong> la ville.- la création d'une zone 3AU, dans le quartier <strong>de</strong>s Bormettes, <strong>de</strong>stinée à recevoirun pôle d'activités à vocation touristique, nautique, industrielle, commerciale, <strong>de</strong>bureaux, <strong>de</strong> services et d'habitat. L'ouverture à l'urbanisation <strong>de</strong> cette zonenécessitera une révision ou modification du PLU.- la protection du patrimoine naturel ou urbain : par la prise en compte <strong>de</strong> ce patrimoinedans le projet <strong>de</strong> PLU- le patrimoine naturel : la commune possè<strong>de</strong> un patrimoine naturel importantavec le Massif <strong>de</strong>s <strong>Maures</strong>, <strong>les</strong> vallons du Pansard et du Maravenne, <strong>de</strong> Tamary et<strong>de</strong> Valcros, la Pinè<strong>de</strong> du Bastidon, <strong>les</strong> espaces boisés du Pellegrin, <strong>les</strong> sentiers dulittoral, la promena<strong>de</strong> <strong>de</strong>s Annamites, le sentier <strong>de</strong> la Garenne et <strong>les</strong> plages duPellegrin, <strong>de</strong> l'Argentiére, <strong>de</strong> Tamaris et <strong>de</strong> Miramar. Ce patrimoine naturel faitl'objet <strong>de</strong> diverses protections soit foncières soit par le classement dans le projet<strong>de</strong> PLU en zonage Nl ou en EBC.- le patrimoine bâti, soit archéologique, religieux, minier, agricole ouhistorique.- l'amélioration <strong>de</strong>s déplacements : par la création ou le maintien d'emplacementsréservés. Le projet <strong>de</strong> PLU prévoit un certain nombre d'emplacements réservés afin <strong>de</strong>faciliter <strong>les</strong> déplacements dans la commune, qu'ils soient routiers (emplacements réservés n°1 à 10, 12 à 14, 19 à 25, 35, 42 et 43) ou alternatifs (emplacements réservés n° 28 à 32bis).L'accès à la mer, au profit <strong>de</strong> tous, <strong>de</strong>vrait en être facilité.Enquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 8 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


- une meilleure protection contre <strong>les</strong> incendies <strong>de</strong> foret : en refusant <strong>les</strong> projetsimmobiliers qui placeraient <strong>de</strong>s populations en situation <strong>de</strong> péril en cas <strong>de</strong> sinistre :habitations diffuses en milieu forestier ou garrigue.4.2- INCONVENIENTS DU PROJETLes principaux inconvénients du projet <strong>de</strong> PLU mis à l'enquête publique me semblent être :- concernant Chateau Vert et <strong>La</strong> Cheylanne : si ces sites me paraissent être <strong>les</strong> mieuxplacés, compte tenu <strong>de</strong> la configuration géographique <strong>de</strong> la commune et <strong>de</strong>s risques naturelscités dans le dossier <strong>de</strong> PLU, pour renforcer le taux d'urbanisation <strong>de</strong> la commune et fournir<strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong> logements selon <strong>les</strong> projections démographiques indiquées, je n'ai pastrouvé dans ce dossier d'indications sur le <strong>de</strong>venir <strong>de</strong>s domaines en cause et leur possibilité<strong>de</strong> maintenir une activité agricole rentable : pas d'indication <strong>de</strong>s limites <strong>de</strong>s domaines,possè<strong>de</strong>nt-ils <strong>de</strong>s terres situées dans un autre quartier <strong>de</strong> la commune, etc... Le fait que laperte <strong>de</strong> 42 hectares dans ce quartier soit compensée par la création au PLU <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 90hectares supplémentaires <strong>de</strong> terres agrico<strong>les</strong> n'assure en rien la possibilité <strong>de</strong> maintien <strong>de</strong> ces<strong>de</strong>ux domaines.- l'absence d'étu<strong>de</strong> naturaliste récente : pour étayer <strong>les</strong> arguments contre certains projetsenvisagés par <strong>les</strong> promoteurs dans <strong>de</strong>s zones sensib<strong>les</strong>. Si je prends l'exemple <strong>de</strong> la tortued'Hermann, nulle indication sur la présence réelle <strong>de</strong> cet animal sur le territoire communal.Or sachant qu'un adulte a besoin d'un hectare pour assurer son développement et sa survie,que la commune comprend plus <strong>de</strong> 5 000 hectares <strong>de</strong> zones naturel<strong>les</strong>, il y a une potentialité<strong>de</strong> plusieurs milliers d'adultes sur ce territoire. Qu'en est-il ? Cela se répète à l'envie pour <strong>les</strong>espèces floristiques et faunistiques.- <strong>les</strong> corridors écologiques : il a longtemps été admis que la protection d'un massif ou d'unsite sensible par un classement réglementaire était suffisant. Cette vision ne tenait pascompte d'un nécessaire renouvellement génétique <strong>de</strong>s espèces. Il convient donc <strong>de</strong> ne pasisoler <strong>les</strong> massifs, mais <strong>de</strong> <strong>les</strong> relier entre eux, éventuellement par l'intermédiaire <strong>de</strong> terresagrico<strong>les</strong>. Malheureusement <strong>les</strong> pratiques agrico<strong>les</strong> dans notre région (monoculture, activitésmécanisées, traitements chimiques, suppression <strong>de</strong>s haies vives,...) sont autant d'obstac<strong>les</strong>aux possibilités <strong>de</strong> cheminement et au maintien <strong>de</strong> la biodiversité.voir en annexe l'article <strong>de</strong> Monsieur Jean-Pierre GRENIER concernant <strong>les</strong> haies.Enquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 9 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


exemple : le Pic Saint Martin, isolé du reste du massif, par la route au Sud etl'absence <strong>de</strong> haie à l'Est- absence <strong>de</strong> réel<strong>les</strong> informations sur le <strong>de</strong>venir <strong>de</strong> la zone 3AU <strong>de</strong>s Bormettes : à la vue<strong>de</strong>s observations formulées par le public, <strong>de</strong>s quartiers <strong>de</strong>s Bormettes ou <strong>de</strong> Miramar, sur <strong>les</strong>nuisances sonores et autres (présence d'un gardiennage <strong>de</strong> bateaux....) je suis inquiets <strong>de</strong> voirmélangé <strong>de</strong>s activités industriel<strong>les</strong>, artisana<strong>les</strong> et <strong>de</strong> l'habitat (règlement du PLU, caractère <strong>de</strong>la zone 3AU). Ce mélange <strong>de</strong>s genres ne me paraît pas judicieux. Aussi je recomman<strong>de</strong>rais <strong>de</strong>placer <strong>les</strong> habitations (si nécessité <strong>de</strong> créer <strong>de</strong> l'habitat) au Nord, au plus prêt <strong>de</strong>s habitationsexistantes et <strong>de</strong> réserver le Sud et la proximité <strong>de</strong> la station d'épuration aux activitésindustriel<strong>les</strong>, artisana<strong>les</strong> ou <strong>de</strong> services. <strong>La</strong> partie la plus Sud, proche <strong>de</strong> l'élément marin,<strong>de</strong>vrait être réservé aux activités nautiques.Enquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 10 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


- la non prise en compte <strong>de</strong> la mixité sociale dans le quartier <strong>de</strong> Valcros : ce quartier estconstitué d'habitat individuel sur <strong>de</strong>s terrains <strong>de</strong> bonnes dimensions. Pour m'être rendu dans lelotissement <strong>de</strong>s Jardins <strong>de</strong> la Vernatelle, lotissement situé dans un creux et totalementinvisible <strong>de</strong> l'extérieur du Domaine <strong>de</strong> Valcros, je regrette le partie pris <strong>de</strong> réaliser <strong>de</strong> petitesvillas mitoyennes. <strong>La</strong> situation <strong>de</strong>s terrains aurait permis <strong>de</strong> réaliser un petit collectif R+1 ouR+2, <strong>de</strong> qualité, entouré <strong>de</strong> verdure, permettant, peut être, <strong>de</strong> loger <strong>de</strong>s actifs <strong>de</strong> la commune.- quelques erreurs matériel<strong>les</strong> ou <strong>de</strong> conception <strong>de</strong>vraient être corrigées :- l'emplacement réservé n° 19 qui aboutit, <strong>de</strong> l'autre côté du Pansard, sur un passage d'environ1,50 mètres <strong>de</strong> largeur,- l'EBC protégeant la ripisylve (<strong>les</strong> Jardins <strong>de</strong> la Vernatelle - Valcros) non centré sur leMaravenne,- EBC recouvrant un gué au Pas du Cerf,- EBC recouvrant <strong>de</strong>s pistes DFCI,- EBC recouvrant un bâtiment (parcelle AA46) route <strong>de</strong> Collobrières,- EBC recouvrant une habitation (parcelle DC 31) quartier <strong>La</strong> Coulerette,- EBC coupant en <strong>de</strong>ux une parcelle à Valcros (parcelle CM9)- bâtiment partagé entre <strong>de</strong>ux zonages (parcelle AA158) au Bas Pansard,- création d'un parking <strong>de</strong> dé<strong>les</strong>tage pour la saison estivale (emplacement réservé n°15), enzone inondable, alors que c'est en saison chau<strong>de</strong> que <strong>les</strong> orages sont <strong>les</strong> plus violents (rappel<strong>de</strong>s orages du 10 juin en dracénie).5- CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR :5.1- Résumé <strong>de</strong>s avantages et inconvénients d’un tel projet :- Avantages :- la limitation <strong>de</strong> l'étalement urbain,- la protection <strong>de</strong>s massifs,- la protection <strong>de</strong>s ripisylves,- la prise en compte <strong>de</strong>s besoins en logements,- le maintien <strong>de</strong>s commerces dans <strong>les</strong> centralités,- le développement économique <strong>de</strong> la commune,- la protection du patrimoine naturel ou urbain,- l'amélioration <strong>de</strong>s déplacements,- une meilleure protection contre <strong>les</strong> incendies <strong>de</strong> foret.- Inconvénients :- possibilité ou non <strong>de</strong> maintenir viab<strong>les</strong> <strong>les</strong> domaines <strong>de</strong> Chateau vert et <strong>de</strong> la Cheylanne,- l'absence d'étu<strong>de</strong> naturaliste récente,- l'absence dans certains cas <strong>de</strong> corridors écologiques,- l'absence <strong>de</strong> réel<strong>les</strong> informations sur le <strong>de</strong>venir <strong>de</strong> la zone 3AU <strong>de</strong>s Bormettes, avecmélange <strong>de</strong> types d'activités, source <strong>de</strong> conflits d'intérêt,- la non prise en compte <strong>de</strong> la mixité sociale dans le quartier <strong>de</strong> Valcros,- la nécessité <strong>de</strong> corriger quelques erreurs matériel<strong>les</strong> ou <strong>de</strong> conception (emplacementréservé n°19, EBC sur <strong>les</strong> ripisylves ou sur <strong>de</strong>s constructions, emplacement réservé n°15).5.2 - Des paragraphes précé<strong>de</strong>nts, il ressort, à mon avis, que <strong>les</strong> avantages à attendre du projetl’emportent sur <strong>les</strong> inconvénients cités, dont certains pourraient d'ailleurs être corrigés ouEnquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 11 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


atténués lors d'une révision ou modification prochaine du PLU pour le mettre en conformitéavec la loi Grenelle II,En conséquence, j’émets un avis favorable au projet <strong>de</strong> Plan Local d'Urbanisme<strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>,Assorti <strong>de</strong>s recommandations suivantes :- porter une attention particulière aux continuités écologiques entre <strong>les</strong> massifs,entre <strong>les</strong> massifs et <strong>les</strong> ripisylves, éventuellement par la création d'EBC sur <strong>de</strong>shaies à réaliser dans <strong>les</strong> espaces agrico<strong>les</strong> (en concertation avec <strong>les</strong> agriculteurs),- séparer, dans le temps, l'urbanisation <strong>de</strong> Chateau Vert et <strong>de</strong> <strong>La</strong> Cheylanne, lapriorité <strong>de</strong>vant être donnée à Chateau Vert,- concernant la zone 3AU du quartier <strong>de</strong>s Bormettes, établir l'habitat au Nord <strong>de</strong>cette zone et réserver la partie la plus au Sud, proche <strong>de</strong> la mer, aux activitésnautiques.Fait à Hyéres, le 2 avril 2013Yves DevauxCommissaire enquêteurEnquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 12 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83


ANNEXEARTICLE DE MONSIEUR GRENIER CONCERNANTLE ROLE DES HAIESEnquête «Projet <strong>de</strong> PLU arrêté<strong>de</strong> <strong>La</strong> Lon<strong>de</strong>-<strong>les</strong>-<strong>Maures</strong>» 13 commissaire enquêteur Yves DevauxEnquête n° E12000113/83

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