Les Programmes Nationaux d’Appui aux Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s (PNACT) successifs (<strong>le</strong> PNACT 1(2001-2005) <strong>et</strong> <strong>le</strong> PNACT 2 (2006-2010) déclinent <strong>le</strong>s modalités <strong>de</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme en lienavec <strong>le</strong> Programme <strong>de</strong> Développement Institutionnel (PDI) qui, lui, m<strong>et</strong> l’accent <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s aspects <strong>de</strong> <strong>la</strong>déconcentration <strong>de</strong>s services centraux indispensab<strong>le</strong> à <strong>la</strong> réussite <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation.Aux termes <strong>de</strong> dix ans <strong>de</strong> mise en œuvre, <strong>la</strong> réforme décentralisation se concrétise aujourd’hui àtravers :- l’existence d’un cadre juridique <strong>et</strong> règ<strong>le</strong>mentaire, assez fourni, qui a permis <strong>la</strong> création <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur ancrage dans <strong>le</strong> paysage institutionnel du Mali. Ces col<strong>le</strong>ctivités sont en voied’acquérir une capacité d’initier <strong>de</strong>s proj<strong>et</strong>s perm<strong>et</strong>tant d’accroître <strong>le</strong> niveau d’investissementen infrastructures <strong>et</strong> équipements divers <strong>et</strong> <strong>de</strong> fournir un service <strong>de</strong> base aux popu<strong>la</strong>tions ;- <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un dispositif d’accompagnement technique <strong>de</strong> coordination <strong>et</strong> <strong>de</strong>concertation pour un pilotage stratégique avec <strong>la</strong> production <strong>de</strong> divers supports <strong>de</strong> gestion, <strong>de</strong>gui<strong>de</strong>s <strong>et</strong> <strong>de</strong> manuels <strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong>s acteurs ;- l’organisation d’un dispositif financier comprenant : une série <strong>de</strong> taxes <strong>et</strong> impôts dévolus auxcol<strong>le</strong>ctivités, un mécanisme <strong>de</strong> contribution <strong>et</strong> dotations <strong>de</strong> l’Etat, un mécanisme <strong>de</strong> fondsd’appui aux col<strong>le</strong>ctivités gérés par l’ANICT à travers 5 catégories <strong>de</strong> dotations ;- <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction publique <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>la</strong> création du Centre <strong>de</strong>Formation <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s ;- <strong>la</strong> recherche d’une plus gran<strong>de</strong> systématisation <strong>de</strong>s transferts (<strong>de</strong>s compétences <strong>et</strong> <strong>de</strong>sressources) aux col<strong>le</strong>ctivités à travers l’adoption <strong>de</strong>s décr<strong>et</strong>s re<strong>la</strong>tifs à l’éducation, <strong>la</strong> santé,l’hydraulique rura<strong>le</strong> <strong>et</strong> urbaine <strong>et</strong> <strong>le</strong> transfert <strong>de</strong> fonds sectoriels (éducation <strong>et</strong> santé) à traversl’ANICT <strong>et</strong> enfin l’impulsion donnée par <strong>le</strong> Premier Ministre avec <strong>la</strong> création <strong>de</strong>s Cellu<strong>le</strong>s d’Appuià <strong>la</strong> Décentralisation /Déconcentration (CAD), l’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns opérationnels <strong>de</strong> transfert<strong>de</strong>s compétences <strong>et</strong> <strong>de</strong>s ressources <strong>et</strong> <strong>le</strong> p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> déconcentration <strong>de</strong>s départements sectoriels ;- <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un dispositif institutionnel d’orientation, <strong>de</strong> coordination, <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong>suivi du processus au niveau régional <strong>et</strong> local ;- <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un dispositif <strong>de</strong> suivi évaluation s’appuyant <strong>sur</strong> <strong>de</strong>s structures <strong>de</strong> pilotage <strong>et</strong>d’orientation, utilisant <strong>le</strong>s supports <strong>de</strong> l’outil OISE <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cellu<strong>le</strong> <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nification <strong>et</strong> <strong>de</strong>Statistique - CPS avec <strong>de</strong>s indicateurs <strong>de</strong> performance <strong>de</strong>vant à terme, aboutir à <strong>la</strong> création d’unObservatoire <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation ;- <strong>et</strong> enfin une série <strong>de</strong> concertations <strong>et</strong> <strong>de</strong> réunions multi acteurs techniques, politiques <strong>et</strong>financiers (Le panel <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> l’Etat, <strong>la</strong> revue annel<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>décentralisation <strong>et</strong> du développement institutionnel, <strong>la</strong> tab<strong>le</strong> ron<strong>de</strong> sectoriel<strong>le</strong>, <strong>le</strong>s rencontres<strong>de</strong> dialogue politique avec <strong>le</strong>s partenaires techniques <strong>et</strong> financiers, <strong>la</strong> CommissionInterministériel<strong>le</strong> <strong>de</strong> Transfert <strong>de</strong>s Compétences, Comités Techniques liés aux proj<strong>et</strong>s/programmes, Comité National <strong>de</strong> Finances Loca<strong>le</strong>s, <strong>et</strong>c.) pour <strong>le</strong> suivi <strong>et</strong> <strong>le</strong> pilotage stratégique<strong>et</strong> technique <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre.Toutefois, en dépit <strong>de</strong> ces importants efforts fournis par l’Etat, <strong>de</strong> nombreuses contraintes <strong>de</strong>meurentpour <strong>le</strong>s partenaires au développement ainsi que <strong>le</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s el<strong>le</strong>s mêmes,. El<strong>le</strong>sportent <strong>sur</strong> :- <strong>la</strong> nécessité d’adapter l’Etat au nouveau contexte <strong>de</strong> décentralisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s affairespubliques en lien avec <strong>la</strong> déconcentration, l’exercice efficace du contrô<strong>le</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités décentralisées <strong>et</strong> un appui conseil <strong>de</strong> qualité aux gestionnaires <strong>de</strong> ces col<strong>le</strong>ctivités ;8
- <strong>le</strong> besoin d’adaptation <strong>de</strong>s textes légis<strong>la</strong>tifs <strong>et</strong> règ<strong>le</strong>mentaires par <strong>rapport</strong> à l’évolution <strong>de</strong> <strong>la</strong>mise en œuvre du processus ;- <strong>le</strong>s difficultés d’appropriation <strong>de</strong> <strong>la</strong> maitrise d’ouvrage concédée par l’Etat, d’opérationnalité <strong>et</strong><strong>de</strong> performance <strong>de</strong> l’accompagnement technique dont <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités ont besoin ;- l’insuffisance <strong>de</strong> <strong>la</strong> mobilisation <strong>de</strong>s autres acteurs <strong>et</strong> plus spécifiquement <strong>le</strong>s difficultés <strong>de</strong>mobilisation <strong>de</strong>s ressources fisca<strong>le</strong>s affectées aux col<strong>le</strong>ctivités ;- <strong>la</strong> difficulté pour <strong>de</strong> nombreux acteurs engagés dans <strong>la</strong> réforme d’accé<strong>de</strong>r à <strong>de</strong>s supportsappropriés pour <strong>la</strong> compréhension <strong>de</strong>s fon<strong>de</strong>ments, <strong>de</strong>s objectifs <strong>et</strong> <strong>de</strong>s stratégies <strong>de</strong> mise enœuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme ;- <strong>le</strong> nécessaire renforcement <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong>s gestionnaires <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités en vue <strong>de</strong> parvenirà une amélioration <strong>de</strong> <strong>la</strong> gouvernance loca<strong>le</strong> à travers l’appropriation <strong>de</strong> <strong>le</strong>urs fonctions <strong>et</strong> d’unexercice efficient <strong>de</strong> <strong>la</strong> maîtrise d’ouvrage indispensab<strong>le</strong> à <strong>la</strong> délivrance d’une service public uti<strong>le</strong><strong>et</strong> durab<strong>le</strong> aux popu<strong>la</strong>tions ;- l’insuffisance <strong>de</strong> mise en cohérence entre <strong>le</strong>s différents niveaux <strong>de</strong> programmation dudéveloppement (local, régional <strong>et</strong> national) ;- <strong>la</strong> non disponibilité d’un <strong>bi<strong>la</strong>n</strong> global partagé du processus pour faire <strong>le</strong> point <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s nombreusesréalisations en termes <strong>de</strong> conception <strong>de</strong>s outils <strong>et</strong> instruments <strong>de</strong> gestion administrative,financière <strong>et</strong> technique ;- <strong>le</strong>s insuffisances du dispositif <strong>de</strong> suivi <strong>et</strong> <strong>de</strong> capitalisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> réforme.En vue <strong>de</strong> contribuer à <strong>la</strong> consolidation <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>et</strong> à <strong>la</strong> mise en œuvre du Document Cadre <strong>de</strong>Politique Nationa<strong>le</strong> <strong>de</strong> Décentralisation, plus particulièrement du PNACT 3, <strong>la</strong> DNCT a initié <strong>la</strong> présenteétu<strong>de</strong> pour préparer <strong>le</strong> débat <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bi<strong>la</strong>n</strong> <strong>et</strong> <strong>le</strong>s <strong>perspectives</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme en vue <strong>de</strong> :- apprécier l’état <strong>de</strong> prise en compte <strong>de</strong>s objectifs <strong>et</strong> enjeux majeurs r<strong>et</strong>enus au démarrage duprocessus ;- i<strong>de</strong>ntifier <strong>le</strong>s acquis importants <strong>et</strong> <strong>le</strong>s insuffisances qui entravent <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s stratégiesdéveloppées ;- faire une analyse critique <strong>de</strong>s dispositifs d’appui technique <strong>et</strong> financier <strong>et</strong> <strong>de</strong>s stratégies <strong>de</strong>pilotage, <strong>de</strong> coordination <strong>et</strong> <strong>de</strong> suivi, tout comme <strong>le</strong>s dynamiques <strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong>scapacités <strong>de</strong>s acteurs dans <strong>la</strong> maîtrise <strong>de</strong> <strong>le</strong>urs rô<strong>le</strong>s <strong>et</strong> responsabilités <strong>et</strong> d’en tirer <strong>le</strong>s <strong>le</strong>çons ;- i<strong>de</strong>ntifier <strong>de</strong>s propositions opérationnel<strong>le</strong>s pour <strong>la</strong> consolidation du processus <strong>et</strong> qui ai<strong>de</strong>ront à<strong>la</strong> mise en oeuvre du PNACT 3 <strong>et</strong> <strong>la</strong> révision du Document Cadre <strong>de</strong> Politique Nationa<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>Décentralisation, tout comme <strong>le</strong>s stratégies <strong>de</strong> <strong>le</strong>ur mise en œuvre.Les résultats <strong>de</strong> l’étu<strong>de</strong> serviront à alimenter <strong>le</strong>s réf<strong>le</strong>xions <strong>et</strong> <strong>le</strong>s débats d’un Forum National <strong>sur</strong> <strong>la</strong>réforme <strong>de</strong> décentralisation <strong>et</strong> ses <strong>perspectives</strong>.9