rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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Les Programmes Nationaux d’Appui aux Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s (PNACT) successifs (<strong>le</strong> PNACT 1(2001-2005) <strong>et</strong> <strong>le</strong> PNACT 2 (2006-2010) déclinent <strong>le</strong>s modalités <strong>de</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme en lienavec <strong>le</strong> Programme <strong>de</strong> Développement Institutionnel (PDI) qui, lui, m<strong>et</strong> l’accent <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s aspects <strong>de</strong> <strong>la</strong>déconcentration <strong>de</strong>s services centraux indispensab<strong>le</strong> à <strong>la</strong> réussite <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation.Aux termes <strong>de</strong> dix ans <strong>de</strong> mise en œuvre, <strong>la</strong> réforme décentralisation se concrétise aujourd’hui àtravers :- l’existence d’un cadre juridique <strong>et</strong> règ<strong>le</strong>mentaire, assez fourni, qui a permis <strong>la</strong> création <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur ancrage dans <strong>le</strong> paysage institutionnel du Mali. Ces col<strong>le</strong>ctivités sont en voied’acquérir une capacité d’initier <strong>de</strong>s proj<strong>et</strong>s perm<strong>et</strong>tant d’accroître <strong>le</strong> niveau d’investissementen infrastructures <strong>et</strong> équipements divers <strong>et</strong> <strong>de</strong> fournir un service <strong>de</strong> base aux popu<strong>la</strong>tions ;- <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un dispositif d’accompagnement technique <strong>de</strong> coordination <strong>et</strong> <strong>de</strong>concertation pour un pilotage stratégique avec <strong>la</strong> production <strong>de</strong> divers supports <strong>de</strong> gestion, <strong>de</strong>gui<strong>de</strong>s <strong>et</strong> <strong>de</strong> manuels <strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong>s acteurs ;- l’organisation d’un dispositif financier comprenant : une série <strong>de</strong> taxes <strong>et</strong> impôts dévolus auxcol<strong>le</strong>ctivités, un mécanisme <strong>de</strong> contribution <strong>et</strong> dotations <strong>de</strong> l’Etat, un mécanisme <strong>de</strong> fondsd’appui aux col<strong>le</strong>ctivités gérés par l’ANICT à travers 5 catégories <strong>de</strong> dotations ;- <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction publique <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>la</strong> création du Centre <strong>de</strong>Formation <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s ;- <strong>la</strong> recherche d’une plus gran<strong>de</strong> systématisation <strong>de</strong>s transferts (<strong>de</strong>s compétences <strong>et</strong> <strong>de</strong>sressources) aux col<strong>le</strong>ctivités à travers l’adoption <strong>de</strong>s décr<strong>et</strong>s re<strong>la</strong>tifs à l’éducation, <strong>la</strong> santé,l’hydraulique rura<strong>le</strong> <strong>et</strong> urbaine <strong>et</strong> <strong>le</strong> transfert <strong>de</strong> fonds sectoriels (éducation <strong>et</strong> santé) à traversl’ANICT <strong>et</strong> enfin l’impulsion donnée par <strong>le</strong> Premier Ministre avec <strong>la</strong> création <strong>de</strong>s Cellu<strong>le</strong>s d’Appuià <strong>la</strong> Décentralisation /Déconcentration (CAD), l’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns opérationnels <strong>de</strong> transfert<strong>de</strong>s compétences <strong>et</strong> <strong>de</strong>s ressources <strong>et</strong> <strong>le</strong> p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> déconcentration <strong>de</strong>s départements sectoriels ;- <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un dispositif institutionnel d’orientation, <strong>de</strong> coordination, <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong>suivi du processus au niveau régional <strong>et</strong> local ;- <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un dispositif <strong>de</strong> suivi évaluation s’appuyant <strong>sur</strong> <strong>de</strong>s structures <strong>de</strong> pilotage <strong>et</strong>d’orientation, utilisant <strong>le</strong>s supports <strong>de</strong> l’outil OISE <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cellu<strong>le</strong> <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nification <strong>et</strong> <strong>de</strong>Statistique - CPS avec <strong>de</strong>s indicateurs <strong>de</strong> performance <strong>de</strong>vant à terme, aboutir à <strong>la</strong> création d’unObservatoire <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation ;- <strong>et</strong> enfin une série <strong>de</strong> concertations <strong>et</strong> <strong>de</strong> réunions multi acteurs techniques, politiques <strong>et</strong>financiers (Le panel <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> l’Etat, <strong>la</strong> revue annel<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>décentralisation <strong>et</strong> du développement institutionnel, <strong>la</strong> tab<strong>le</strong> ron<strong>de</strong> sectoriel<strong>le</strong>, <strong>le</strong>s rencontres<strong>de</strong> dialogue politique avec <strong>le</strong>s partenaires techniques <strong>et</strong> financiers, <strong>la</strong> CommissionInterministériel<strong>le</strong> <strong>de</strong> Transfert <strong>de</strong>s Compétences, Comités Techniques liés aux proj<strong>et</strong>s/programmes, Comité National <strong>de</strong> Finances Loca<strong>le</strong>s, <strong>et</strong>c.) pour <strong>le</strong> suivi <strong>et</strong> <strong>le</strong> pilotage stratégique<strong>et</strong> technique <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre.Toutefois, en dépit <strong>de</strong> ces importants efforts fournis par l’Etat, <strong>de</strong> nombreuses contraintes <strong>de</strong>meurentpour <strong>le</strong>s partenaires au développement ainsi que <strong>le</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s el<strong>le</strong>s mêmes,. El<strong>le</strong>sportent <strong>sur</strong> :- <strong>la</strong> nécessité d’adapter l’Etat au nouveau contexte <strong>de</strong> décentralisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s affairespubliques en lien avec <strong>la</strong> déconcentration, l’exercice efficace du contrô<strong>le</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités décentralisées <strong>et</strong> un appui conseil <strong>de</strong> qualité aux gestionnaires <strong>de</strong> ces col<strong>le</strong>ctivités ;8