rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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<strong>et</strong> <strong>le</strong>s ressources re<strong>la</strong>tives à l'exercice <strong>de</strong>s compétences transférées <strong>et</strong> (iii) <strong>la</strong> mobilisation <strong>de</strong>sressources propres (fisca<strong>le</strong>s <strong>et</strong> non fisca<strong>le</strong>s) <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s.Au bout <strong>de</strong> <strong>la</strong> vingtaine d’années <strong>de</strong> mise ne œuvre (<strong>de</strong>puis 1992), <strong>le</strong> processus <strong>de</strong>décentralisation malienne se trouve à un tournant capital caractérisé par <strong>de</strong>s avancées majeures.En eff<strong>et</strong>, un certain nombre d’acquis :- La mise en p<strong>la</strong>ce d’un cadre juridique <strong>et</strong> rég<strong>le</strong>mentaire <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation avec <strong>la</strong>création <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur ancrage dans <strong>le</strong> paysage institutionnel du Mali, mais<strong>sur</strong>tout <strong>le</strong>ur capacité d’entreprendre <strong>de</strong>s proj<strong>et</strong>s à maîtrise d’ouvrage propreperm<strong>et</strong>tant d’accroitre <strong>le</strong> niveau d’investissement en infrastructures <strong>et</strong> équipementsdivers <strong>et</strong> <strong>la</strong> fourniture <strong>de</strong> services <strong>de</strong> base aux popu<strong>la</strong>tions.- La mise en p<strong>la</strong>ce d’un dispositif institutionnel avec <strong>la</strong> création d’institutions <strong>et</strong>structures d’orientation, <strong>de</strong> coordination, <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong>, <strong>de</strong> suivi, <strong>et</strong> <strong>de</strong> gestionadministrative du processus ;- Un dispositif d’appui technique, <strong>de</strong> coordination <strong>et</strong> <strong>de</strong> concertation pour <strong>le</strong>pilotage stratégique avec <strong>la</strong> production <strong>de</strong> supports divers <strong>de</strong> gestion, gui<strong>de</strong>s <strong>et</strong>manuels <strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong>s acteurs, <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> <strong>la</strong>fonction publique <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>, <strong>la</strong> création du Centre <strong>de</strong> Formation<strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s ;- L'organisation d'un dispositif financier comprenant <strong>le</strong>s mécanismes <strong>de</strong> taxes <strong>et</strong>impôts dévolus aux col<strong>le</strong>ctivités par l'Etat, <strong>le</strong>s mécanismes <strong>de</strong> contribution <strong>et</strong>dotations <strong>de</strong> l'Etat, <strong>le</strong>s mécanismes <strong>de</strong> fonds d'appui technique auxcol<strong>le</strong>ctivités gérés par l'ANICT à travers 5 catégories <strong>de</strong> dotations, <strong>le</strong>mécanisme <strong>de</strong> financement direct <strong>de</strong>s partenaires aux col<strong>le</strong>ctivités ou indirectà travers <strong>le</strong> circuit <strong>de</strong> l'appui budgétaire global ou sectoriel, <strong>le</strong>s interventionsdirectes sous forme <strong>de</strong> proj<strong>et</strong>s <strong>et</strong> programmes <strong>et</strong> <strong>le</strong>s mécanismes <strong>de</strong>coopération décentralisée;- La recherche d'une plus gran<strong>de</strong> systématisation du transfert <strong>de</strong>s compétences<strong>et</strong> <strong>de</strong>s ressources <strong>de</strong> l'Etat aux Col<strong>le</strong>ctivités à travers l'adoption <strong>de</strong>s décr<strong>et</strong>sre<strong>la</strong>tifs à l'éducation, <strong>la</strong> santé, l'hydraulique rura<strong>le</strong> <strong>et</strong> urbaine, <strong>le</strong> transfert <strong>de</strong>sfonds sectoriels en éducation <strong>et</strong> santé à l'ANICT, l'impulsion donnée par <strong>le</strong>Premier Ministre avec <strong>la</strong> création <strong>de</strong>s Cellu<strong>le</strong>s <strong>et</strong> Points focaux d'appui à <strong>la</strong>décentralisation/déconcentration, l'é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns opérationnels d<strong>et</strong>ransfert <strong>de</strong>s compétences <strong>et</strong> <strong>de</strong>s ressources <strong>et</strong> <strong>le</strong> p<strong>le</strong>in <strong>de</strong> déconcentration <strong>de</strong>sdépartements sectoriels;- Un dispositif <strong>de</strong> suivi évaluation à partir <strong>de</strong>s structures <strong>de</strong> pilotage <strong>et</strong>d'orientation, utilisant <strong>le</strong>s supports <strong>de</strong> l'outil OISE <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cellu<strong>le</strong> <strong>de</strong>P<strong>la</strong>nification <strong>et</strong> <strong>de</strong> Statistique - CPS avec <strong>de</strong>s indicateurs <strong>de</strong> performance<strong>de</strong>vant à terme, aboutir à <strong>la</strong> création d'un Observatoire <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation;- Une série <strong>de</strong> concertations <strong>et</strong> réunions multi acteurs techniques, politiques <strong>et</strong>financiers (Panel <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> l'Etat, Tab<strong>le</strong> Ron<strong>de</strong>Sectoriel<strong>le</strong>, CNO, Revues <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation <strong>et</strong> <strong>de</strong>s réformes <strong>de</strong> l'Etat,rencontres <strong>de</strong> dialogue politique avec <strong>le</strong>s PTF, Commission Interministériel<strong>le</strong><strong>de</strong> Transfert <strong>de</strong>s Compétences, Comités Techniques liés auxproj<strong>et</strong>s/programmes, Comité National <strong>de</strong> Finances Loca<strong>le</strong>s, <strong>et</strong>c.) pour <strong>le</strong> suivi<strong>et</strong> <strong>le</strong> pilotage stratégique <strong>et</strong> technique <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre.Malgré d'importants efforts fournis par l'Etat malien <strong>et</strong> ses partenaires au développement<strong>et</strong> spécifiquement par l'ensemb<strong>le</strong> <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s, <strong>de</strong> nombreuses contraintes<strong>de</strong>meurent <strong>et</strong> constituent par ail<strong>le</strong>urs <strong>de</strong>s défis voire <strong>de</strong>s enjeux, notamment:- La nécessaire adaptation <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> l'Etat au contexte <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisationpar <strong>rapport</strong> au phasage entre déconcentration <strong>et</strong> décentralisation, un exerciceefficace <strong>de</strong> <strong>la</strong> tutel<strong>le</strong> <strong>de</strong> l'Etat <strong>et</strong> un appui conseil <strong>de</strong> qualité aux Col<strong>le</strong>ctivités59