rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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institutionnel, technique <strong>et</strong> financier, accompagnée d'actions <strong>de</strong> sensibilisation <strong>et</strong>d'animation <strong>de</strong>s acteurs, <strong>de</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s organes <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s avec<strong>de</strong>s dispositifs techniques <strong>et</strong> financiers <strong>de</strong> soutien nécessaires au démarrage <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités) <strong>et</strong> <strong>la</strong> préparation <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième phase. La <strong>de</strong>uxième phase, considérée comme cel<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> consolidation <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme, couvre <strong>la</strong>pério<strong>de</strong> 2000 à 2014 <strong>et</strong> dont <strong>le</strong>s orientations, stratégies <strong>et</strong> mo<strong>de</strong>s opératoires sontconsignés dans <strong>le</strong> Document Cadre <strong>de</strong> Politique Nationa<strong>le</strong> <strong>de</strong> Décentralisation- DCPND2005/2014, adopté en 2005 par <strong>le</strong> Gouvernement du Mali. En eff<strong>et</strong>, <strong>le</strong> DCPND fixe <strong>le</strong>cadre <strong>de</strong> référence <strong>et</strong> d'intervention <strong>de</strong>s orientations <strong>de</strong> l'Etat dans <strong>le</strong> domaine <strong>de</strong> <strong>la</strong>déconcentration <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation <strong>et</strong> constitue <strong>le</strong> document <strong>de</strong> base <strong>de</strong>snégociations du Gouvernement avec ses partenaires nationaux (col<strong>le</strong>ctivitésterritoria<strong>le</strong>s, acteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> société civi<strong>le</strong>, secteur privé … <strong>et</strong> internationaux, bi <strong>et</strong>multi<strong>la</strong>téraux).1. 2. 3.C<strong>et</strong>te phase est caractérisée par un certain nombre d'évolutions majeures dans <strong>le</strong>s dispositifsinstitutionnel, technique <strong>et</strong> financier <strong>de</strong> mise en œuvre, à travers <strong>le</strong> Programme Nationald'Appui aux Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s PNACT, instrument <strong>de</strong> mise en œuvre du DCPND.En eff<strong>et</strong>, <strong>le</strong> premier programme PNACT (2001/2005) a été consacré à <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> <strong>la</strong>réforme <strong>et</strong> <strong>la</strong> création d'un dispositif d’appui technique <strong>et</strong> financier aux col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>spour accompagner <strong>le</strong>ur mise en p<strong>la</strong>ce effective <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur perm<strong>et</strong>tre <strong>de</strong> commencer à exercer <strong>le</strong>urscompétences.Ce PNACT a développé un certain nombre <strong>de</strong> dispositifs d'appui technique aux col<strong>le</strong>ctivitésterritoria<strong>le</strong>s dont <strong>le</strong> CCC (2000 à 2007) à <strong>la</strong> fin duquel <strong>la</strong> prise en charge <strong>de</strong>s fonctions d'appuipar une série d'options m<strong>et</strong>tant l'accent <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s services déconcentrés <strong>de</strong> l'Etat, <strong>le</strong>s servicespropres aux col<strong>le</strong>ctivités, <strong>le</strong>s prestataires <strong>et</strong> <strong>le</strong>s syndicats inter col<strong>le</strong>ctivités, avait été prévue.Le second programme PNACT (PNACT Il 2006/2010) avait comme objectifs <strong>de</strong> contribuer à <strong>la</strong>réduction <strong>de</strong> <strong>la</strong> pauvr<strong>et</strong>é à travers <strong>la</strong> consolidation <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong> prestation <strong>et</strong> <strong>de</strong> pilotagestratégique <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s aux différents niveaux.La mise en œuvre <strong>de</strong> ce PNACT II a permis d'introduire <strong>de</strong>s évolutions importantes au niveau dudispositif d'appui technique <strong>et</strong> financier, notamment avec <strong>la</strong> cessation <strong>de</strong>s activités <strong>de</strong>s CCC(CCN/CSR/CCC: 2000 à 2007), <strong>la</strong> création du Fonds National d'Appui aux CT (FNACT), <strong>la</strong> miseen p<strong>la</strong>ce du Centre <strong>de</strong> Formation <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>sur</strong>tout <strong>la</strong> prise en compte <strong>de</strong><strong>la</strong> problématique <strong>de</strong> <strong>la</strong> déconcentration <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> l'Etat à travers <strong>le</strong> PDI.Se référant aux orientations du Cadre Stratégique <strong>de</strong> Croissance <strong>et</strong> <strong>de</strong> Réduction <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pauvr<strong>et</strong>é-CSCRP, <strong>le</strong> PNACT II fut l'occasion pour <strong>le</strong> MATCL d'engager <strong>de</strong>s réf<strong>le</strong>xions <strong>sur</strong> <strong>la</strong> problématiquedu développement économique régional <strong>et</strong> <strong>le</strong> dialogue politique avec <strong>le</strong>s partenaires audéveloppement autour <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> nouvel<strong>le</strong>s modalités d'ai<strong>de</strong>s, basées <strong>sur</strong> <strong>le</strong>sprincipes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Déc<strong>la</strong>ration <strong>de</strong> Paris. Enfin, el<strong>le</strong> permit <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>tion <strong>et</strong> <strong>le</strong> démarrage du PNACTIII (2010/2014) axé <strong>sur</strong> l'amélioration <strong>de</strong>s services rendus par <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités aux popu<strong>la</strong>tionsen vue <strong>de</strong> contribuer au développement durab<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>le</strong>ur territoire.Toute c<strong>et</strong>te dynamique s'est accompagnée d'une série d'investissements socioéconomiques <strong>et</strong><strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong>s CT <strong>et</strong> différents acteurs.Le financement durab<strong>le</strong> du processus <strong>de</strong> décentralisation <strong>et</strong> principa<strong>le</strong>ment celui <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s repose <strong>sur</strong> : (i) <strong>le</strong>s dotations d'appui aux CT à travers <strong>le</strong> Fonds Nationald'Appui aux Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s (FNACT), dont <strong>la</strong> gestion est as<strong>sur</strong>ée par l’ANICT, (ii) estransferts <strong>de</strong> ressources <strong>de</strong> l'Etat aux col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s, incluant <strong>le</strong>s rétrocessions fisca<strong>le</strong>s58