ANNEXE 1 : TERMES DE REFERENCE DE LA MISSION SUR LE BILAN ET LESPERSPECTIVES DE LA DECENTRALISATION AU MALI1- CONTEXTE ET JUSTIFICATIONLe processus <strong>de</strong> décentralisation au Mali, <strong>la</strong>ncé en 1992 s'inscrit dans <strong>le</strong> cadre général <strong>de</strong>l'Etat <strong>de</strong> droit <strong>et</strong> apparait comme l'un <strong>de</strong>s piliers <strong>de</strong> sa réussite. Intimement liée auxpéripéties <strong>de</strong> l'évolution sociopolitique <strong>et</strong> administrative du pays (pério<strong>de</strong> colonia<strong>le</strong>,Constitution du 22 septembre 1960, Révolution démocratique <strong>et</strong> Conférence nationa<strong>le</strong> <strong>de</strong>1991" <strong>et</strong> Constitution du ·25 février 1992), <strong>la</strong> décentralisation <strong>de</strong>vait répondre à <strong>de</strong>squestions fondamenta<strong>le</strong>s pour <strong>le</strong> pays, à savoir: <strong>la</strong> préservation <strong>de</strong> l'unité nationa<strong>le</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong>l'intégrité du territoire, <strong>la</strong> reconstruction <strong>de</strong> l'Etat <strong>et</strong> sa réconciliation avec <strong>le</strong>s citoyens, <strong>la</strong>démocratisation <strong>de</strong> là gestion <strong>de</strong>s affaires publiques <strong>et</strong> <strong>la</strong> lutte contre <strong>la</strong> pauvr<strong>et</strong>é par <strong>la</strong>fourniture plus efficace <strong>de</strong>s services publics locaux.Ainsi, <strong>le</strong> processus <strong>de</strong> décentralisation a démarré avec <strong>de</strong>ux objectifs centraux:• l'approfondissement du processus démocratique à travers l'adaptation <strong>de</strong>l'administration <strong>et</strong> plus généra<strong>le</strong>ment du cadre institutionnel aux objectifs <strong>et</strong>aux exigences du pluralisme politique en perm<strong>et</strong>tant l'émergence d'unedémocratie loca<strong>le</strong>;• <strong>la</strong> promotion du développement local <strong>et</strong> régional en favorisant l'émergenced'initiatives au niveau <strong>de</strong> différents acteurs <strong>et</strong> <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d'un nouveaucadre du développement à partir <strong>de</strong>s préoccupations, ressources <strong>et</strong> savoir fairelocal <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions,Le choix <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te option malienne <strong>de</strong> décentralisation <strong>et</strong> <strong>de</strong>s objectifs r<strong>et</strong>enus reposentfondamenta<strong>le</strong>ment <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s éléments clé qui correspon<strong>de</strong>nt aux six principes directeurs, àsavoir: (1) <strong>la</strong> sauvegar<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'unité nationa<strong>le</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong> l'intégrité territoria<strong>le</strong>, (2) l'implication<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions dans <strong>la</strong> création <strong>de</strong>s communes, (3) <strong>la</strong> gestion démocratique <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s, (4) <strong>la</strong> maîtrise d'ouvrage du développement régional <strong>et</strong> local par<strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s, (5) <strong>la</strong> progressivité <strong>et</strong> <strong>la</strong> concomitance dans <strong>le</strong> transfert <strong>de</strong>scompétences <strong>et</strong> <strong>de</strong>s ressources <strong>et</strong> (6) <strong>la</strong> libre administration <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s.Les principaux enjeux i<strong>de</strong>ntifiés pour <strong>la</strong> réussite du processus se situent au niveau d'uncertain nombre d'aspects quinécessitent du temps <strong>et</strong> <strong>de</strong>s capacités, Il s'agit entre autres <strong>de</strong> :• <strong>la</strong> restauration <strong>de</strong> <strong>la</strong> crédibilité <strong>de</strong> l'Etat à travers <strong>le</strong>s réformes, <strong>la</strong> redéfinition<strong>de</strong> ses missions, rô<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>la</strong> nature <strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tions avec <strong>le</strong>s acteurs,• l'exercice <strong>de</strong> <strong>la</strong> tutel<strong>le</strong>, <strong>la</strong> déconcentration <strong>et</strong> l'appui conseil <strong>de</strong>l'Etat au niveau <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités, <strong>la</strong> mobilisation <strong>et</strong> <strong>la</strong> valorisation<strong>de</strong>s ressources <strong>et</strong> du savoir faire local,• <strong>le</strong> transfert <strong>de</strong>s compétences <strong>et</strong> <strong>de</strong>s ressources ainsi que l'amélioration <strong>de</strong> <strong>la</strong>fiscalité loca<strong>le</strong>,• <strong>la</strong> performance <strong>de</strong> l'appui technique aux col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>le</strong>renforcement <strong>de</strong> <strong>le</strong>urs capacités,• <strong>le</strong> fonctionnement <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur capacité à assumer <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>sressources <strong>et</strong> <strong>la</strong> fourniture efficace <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> base aux popu<strong>la</strong>tions,• <strong>le</strong> renforcement <strong>de</strong>.<strong>la</strong> coordination, du pilotage stratégique <strong>et</strong> du suivi duprocessus,56
• <strong>la</strong> dynamisation <strong>de</strong> l'économie loca<strong>le</strong> <strong>et</strong> son articu<strong>la</strong>tion avec <strong>le</strong>s différentesquestions <strong>de</strong> développement économique régional à travers <strong>la</strong> reconnaissance<strong>et</strong> <strong>la</strong> promotion <strong>de</strong>s initiatives loca<strong>le</strong>s• l'émergence d’une nouvel<strong>le</strong> citoyenn<strong>et</strong>é avec <strong>la</strong> participationeffective <strong>et</strong> <strong>la</strong> mobilisation <strong>de</strong>s citoyens dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s affairesloca<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>la</strong> recevabilité <strong>de</strong>s acteurs,• <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s ressources naturel<strong>le</strong>s environnement <strong>et</strong><strong>la</strong> prise en compte du Genre• l'apport <strong>de</strong>s approches <strong>de</strong> coopérations décentralisées <strong>et</strong> intercol<strong>le</strong>ctivitésEn eff<strong>et</strong>, <strong>le</strong> cadre so<strong>le</strong>nnel <strong>de</strong> l’option politique majeure se référant à <strong>la</strong> décentralisation aété <strong>la</strong> Conférence Nationa<strong>le</strong> <strong>de</strong> 1991 qui a recommandé <strong>de</strong> "<strong>le</strong>ver toutes <strong>le</strong>s entraves àune décentralisation effective au Mali", puis <strong>la</strong> Constitution du 25 février 1992, fondant <strong>la</strong>IIIème République qui a consacré <strong>le</strong> principe <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation en ses artic<strong>le</strong>s 97 :"<strong>le</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s sont créées <strong>et</strong> administrées dans <strong>le</strong>s conditions définies par<strong>la</strong> Loi <strong>et</strong> artic<strong>le</strong> 98 : "<strong>le</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s administrent librement par <strong>de</strong>s Conseilsélus <strong>et</strong> dans <strong>le</strong>s Conditions fixées par <strong>la</strong> Loi"; <strong>le</strong> tout consolidé par <strong>la</strong> loi 93-008 du 11février 1993 déterminant <strong>le</strong>s conditions <strong>de</strong> <strong>la</strong> Libre administration <strong>de</strong>s CT, modifiée <strong>et</strong> <strong>la</strong>loi 95-034 du 12 avril 1995 portant Co<strong>de</strong> <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s en République duMali modifiée, entre autres.Le paysage actuel <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation au Mali se présente comme suit : Trois niveaux <strong>de</strong> col<strong>le</strong>ctivités, au nombre <strong>de</strong> 761 (703 communes dont 666communes rura<strong>le</strong>s <strong>et</strong> 37 communes urbaines, 49 cerc<strong>le</strong>s, 08 régions <strong>et</strong> <strong>le</strong>District <strong>de</strong> Bamako) ; Des organes élus, chargés <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s trois niveaux (Assemblée régiona<strong>le</strong>pour <strong>la</strong> région, Conseil <strong>de</strong> cerc<strong>le</strong> pour <strong>le</strong> cerc<strong>le</strong>, Conseil communal pour <strong>la</strong>commune) ; Des gestionnaires élus, totalisant 107746 élus provenant <strong>de</strong>s divers partispolitiques <strong>et</strong> <strong>de</strong>s candidatures indépendantes, disposant <strong>de</strong> personne<strong>la</strong>dministratif <strong>et</strong> technique (Secrétaire général, régisseur <strong>et</strong> autres agents),La mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation malienne a fait l'obj<strong>et</strong> d'une série <strong>de</strong> stratégies qui aévolué dans <strong>le</strong> temps <strong>et</strong> dans l'espace, à travers: (i) <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>et</strong> l'approfondissement ducadre juridique <strong>et</strong> institutionnel <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation avec <strong>le</strong>s outils d'application, (ii) <strong>la</strong>création/matérialisation <strong>et</strong> <strong>la</strong> fonctionnalité effective <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s dans <strong>le</strong>paysage institutionnel à travers <strong>la</strong> réorganisation territoria<strong>le</strong> <strong>et</strong> l'instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s organes élus,(iii) <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d'un dispositif d'appui technique <strong>et</strong> financier aux col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s,(iv) <strong>et</strong> <strong>le</strong> renforcement <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong>s acteurs <strong>et</strong> spécifiquement <strong>le</strong>s élus <strong>et</strong> <strong>le</strong>urs agents par<strong>rapport</strong> à <strong>le</strong>urs rô<strong>le</strong>s en matière <strong>de</strong> mobilisation, <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nification, <strong>de</strong> maîtrise d'ouvrage, <strong>de</strong>fourniture <strong>de</strong> services <strong>de</strong> base, <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong>s investissements <strong>et</strong> en matière <strong>de</strong> gestionadministrative <strong>et</strong> financière.C<strong>et</strong>te stratégie a mis un accent particulier <strong>sur</strong> <strong>la</strong> communication <strong>et</strong> <strong>la</strong> recherche permanente <strong>de</strong><strong>la</strong> participation <strong>de</strong>s acteurs avec <strong>de</strong>s efforts pour un partenariat multi acteurs dans <strong>la</strong> gestion<strong>de</strong>s compétences. Aussi, <strong>la</strong> progressivité a été une <strong>de</strong>s stratégies dominantes à traversdifférentes phases ayant chacune <strong>de</strong>s priorités spécifiques dans c<strong>et</strong>te dynamique <strong>de</strong> mise enœuvre <strong>et</strong> qui sont:La première phase (1992 à 2000) a été consacrée essentiel<strong>le</strong>ment à <strong>la</strong> conception <strong>de</strong><strong>la</strong> réforme, à travers <strong>le</strong>s étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> base, l'é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong>s outils juridiques <strong>et</strong>méthodologiques, <strong>le</strong>s communications, <strong>le</strong> tout suivi d'une étape <strong>de</strong> démarrage <strong>et</strong> <strong>de</strong>mise en œuvre <strong>de</strong>s stratégies opérationnel<strong>le</strong>s (l'instal<strong>la</strong>tion du cadre juridique,57