rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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ConclusionA l’issue <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te étu<strong>de</strong> on peut affirmer que même si <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation est installée<strong>et</strong> irréversib<strong>le</strong> <strong>et</strong> qu’el<strong>le</strong> a <strong>de</strong>s acquis incontestab<strong>le</strong>s, pour tous <strong>le</strong>s acteurs, el<strong>le</strong> fait face à <strong>de</strong>scontraintes qui en paralysent l’effectivité <strong>et</strong> l’efficacité. Les col<strong>le</strong>ctivités loca<strong>le</strong>s sont confrontées à<strong>de</strong>s difficultés financières, matériel<strong>le</strong>s, humaines qui <strong>le</strong>s empêchent d’assumer correctement <strong>le</strong>ursmissions. La libre administration est effective, mais l’État central <strong>de</strong>meure l’acteur pivot dans <strong>le</strong>scol<strong>le</strong>ctivités en tant que pourvoyeur <strong>de</strong> moyens financiers <strong>et</strong> humains. La tutel<strong>le</strong> est visib<strong>le</strong>, maisel<strong>le</strong> n’est pas effective, plus en raison <strong>de</strong>s dysfonctionnements que par <strong>le</strong> manque <strong>de</strong> moyens sisouvent évoqué.S’il faut concé<strong>de</strong>r que <strong>le</strong>s difficultés sont indéniab<strong>le</strong>s, il semb<strong>le</strong> pourtant que d’autres causes que <strong>le</strong>sseuls facteurs <strong>de</strong> nature financière, matériel<strong>le</strong>, humaine ou institutionnel<strong>le</strong> expliquent ce qui risqued’être une panne <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> décentralisation. La première <strong>de</strong> ces difficultés est <strong>la</strong> faib<strong>le</strong>collégialité entre <strong>le</strong>s acteurs qui sont impliqués dans <strong>le</strong> processus <strong>de</strong> gestion loca<strong>le</strong>. Entre <strong>le</strong>s élus(<strong>le</strong>s exécutifs <strong>et</strong> <strong>le</strong>s conseils) qui gèrent, l’exclusion <strong>et</strong> uni<strong>la</strong>téralité dans <strong>la</strong> prise <strong>de</strong> décisions sont <strong>la</strong>règ<strong>le</strong>. Entre <strong>le</strong>s élus locaux, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>et</strong> <strong>le</strong>s autres acteurs communautaires, <strong>la</strong> dissimu<strong>la</strong>tion sesubstitue à <strong>la</strong> recherche d’une réel<strong>le</strong> implication dès que <strong>le</strong>s compétitions prennent fin. La défiancevis à vis <strong>de</strong>s règ<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> légis<strong>la</strong>tion est <strong>la</strong> pratique <strong>la</strong> plus courante.Bien que <strong>la</strong> réforme soit régie par tout un arsenal légis<strong>la</strong>tif <strong>et</strong> règ<strong>le</strong>mentaire assez bien fourni, <strong>le</strong>contrô<strong>le</strong> <strong>de</strong>s élus <strong>et</strong> <strong>la</strong> sanction <strong>de</strong> <strong>la</strong> mauvaise gestion paraissent diffici<strong>le</strong>s sinon impossib<strong>le</strong>s àm<strong>et</strong>tre en œuvre. Le développement local semb<strong>le</strong> se résumer à <strong>la</strong> réalisation d’infrastructuressocia<strong>le</strong>s, certes uti<strong>le</strong>s, mais insuffisantes pour <strong>la</strong> dynamisation <strong>de</strong>s économies loca<strong>le</strong>s qui sontenglouties dans l’informel.La déconcentration <strong>de</strong>s administrations centra<strong>le</strong>s <strong>et</strong> l’é<strong>la</strong>boration d’un schéma d’aménagement <strong>et</strong><strong>de</strong> développement du territoire sont <strong>le</strong>s éléments indispensab<strong>le</strong>s pour compléter <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce<strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités décentralisées <strong>et</strong> perm<strong>et</strong>tre à <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> décentralisation <strong>de</strong> réaliser p<strong>le</strong>inement<strong>le</strong>s ambitions qui sont à <strong>la</strong> base <strong>de</strong> son initiation.54