rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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- <strong>la</strong> non participation <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges contestataires au développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune,notamment <strong>le</strong> non paiement <strong>de</strong>s impôts <strong>et</strong> taxes, <strong>le</strong> refus <strong>de</strong> se faire recenser <strong>et</strong>même <strong>de</strong> participer aux é<strong>le</strong>ctions ou <strong>de</strong> se faire déc<strong>la</strong>rer à l’état civil ;- <strong>la</strong> non reconnaissance <strong>de</strong> <strong>la</strong> légitimité <strong>de</strong>s autorités communa<strong>le</strong>s.Face à ces conséquences qui comprom<strong>et</strong>tent à bien <strong>de</strong>s égards <strong>la</strong> réussite <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique <strong>de</strong>décentralisation, <strong>de</strong>s solutions appropriées doivent être envisagées afin d’obtenir l’adhésion d<strong>et</strong>ous <strong>le</strong>s acteurs à <strong>la</strong> réforme <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur parfaite implication dans <strong>le</strong>s actions <strong>de</strong> développement local.5.14. La fongibilité <strong>de</strong>s ressources du Fonds National d’Appui aux Col<strong>le</strong>ctivitésTerritoria<strong>le</strong>sLes subventions <strong>de</strong>stinées au financement <strong>de</strong>s investissements réalisées par <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités sous<strong>le</strong>ur maîtrise d’ouvrage, sont allouées par l’ANICT suivant <strong>de</strong>s critères <strong>de</strong> répartition fixés par sonConseil d’Administration. Ces critères sont au nombre <strong>de</strong> 7 : popu<strong>la</strong>tion, éloignement, pauvr<strong>et</strong>é,mobilisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> TDRL, nombre <strong>de</strong> sessions <strong>de</strong>s organes délibérants, transmission <strong>de</strong>s PV <strong>de</strong>ssessions <strong>et</strong> dé<strong>la</strong>i <strong>de</strong> transmission du compte administratif à <strong>la</strong> tutel<strong>le</strong>. L’indice synthétiquedéterminé à partir <strong>de</strong> ces critères sert <strong>de</strong> référence au calcul du droit <strong>de</strong> tirage <strong>de</strong> chaquecol<strong>le</strong>ctivité.Ce système d’allocation perm<strong>et</strong> <strong>de</strong> parvenir à c<strong>et</strong>te forme <strong>de</strong> péréquation <strong>de</strong>s ressources entre <strong>le</strong>scol<strong>le</strong>ctivités qui caractérise actuel<strong>le</strong>ment <strong>le</strong>s droits <strong>de</strong> tirage. Il ne peut fonctionner correctementque si l’affectation géographique ou sectoriel<strong>le</strong> <strong>de</strong>s ressources par <strong>le</strong>s PTF reste contenue danscertaines limites. Or une évolution préoccupante se <strong>de</strong>ssine à c<strong>et</strong> égard <strong>de</strong>puis quelques années : <strong>la</strong>part <strong>de</strong>s fonds ciblés <strong>sur</strong> <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités appartenant à <strong>de</strong>s régions ou <strong>de</strong>s cerc<strong>le</strong>s déterminés oumême <strong>sur</strong> <strong>de</strong>s communes i<strong>de</strong>ntifiées a connu une forte croissance, passant <strong>de</strong> 41,9% en 2006 à79,84% en 2007 puis à 82,17% en 2008. La conséquence prévisib<strong>le</strong> est un déséquilibre croissantentre col<strong>le</strong>ctivités, dont certaines bénéficieront d’un volume très é<strong>le</strong>vé <strong>de</strong> subventions alors qued’autres n’auront droit qu’à un volume très faib<strong>le</strong>. C<strong>et</strong>te répartition ne pourrait évi<strong>de</strong>mment êtrefaite qu’en méconnaissant <strong>la</strong>rgement <strong>le</strong>s critères <strong>de</strong> péréquation définis par l’ANICT, <strong>et</strong> notamment<strong>le</strong>s critères <strong>de</strong> performance.Les eff<strong>et</strong>s <strong>de</strong> l’affectation sectoriel<strong>le</strong> <strong>de</strong>s ressources constituent une autre contrainte pour <strong>le</strong>scol<strong>le</strong>ctivités dans <strong>la</strong> programmation <strong>de</strong> <strong>le</strong>urs investissements : <strong>le</strong> choix <strong>et</strong> <strong>la</strong> priorisation <strong>de</strong> <strong>le</strong>ursinvestissements seront beaucoup moins déterminés par <strong>le</strong>ur PDESC que par l’affectation sectoriel<strong>le</strong><strong>de</strong>s ressources par <strong>le</strong>s PTF.C<strong>et</strong>te situation, dont l’une <strong>de</strong>s solutions serait d’obtenir <strong>de</strong>s PTF un <strong>de</strong>gré plus é<strong>le</strong>vé <strong>de</strong> fongibilité<strong>de</strong>s ressources allouées au FNACT, créé dans l’immédiat <strong>de</strong>s difficultés croissantes pour l’ANICTdans <strong>le</strong> calcul <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> tirage. Si el<strong>le</strong> <strong>de</strong>vait s’aggraver, el<strong>le</strong> posera à terme <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong>pertinence <strong>de</strong>s investissements financés par l’ANICT, par <strong>rapport</strong> aux choix <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivitésexprimés dans <strong>le</strong>urs PDESC <strong>et</strong> même par <strong>rapport</strong> aux choix politiques du gouvernement.5.15. Le renforcement <strong>de</strong>s liens <strong>de</strong> coopération entre <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>sLa seu<strong>le</strong> volonté d’établir <strong>de</strong>s liens <strong>de</strong> coopération ne suffit pas pour faire <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te option unealternative <strong>de</strong> développement. L’efficacité ou <strong>la</strong> réussite <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> coopération rési<strong>de</strong> dans :- <strong>la</strong> propension <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s à améliorer <strong>le</strong> niveau <strong>de</strong> mobilisation <strong>de</strong>sressources financières propres pour faire face à <strong>le</strong>urs ambitions communes ;45