rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
- No tags were found...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Il convient <strong>de</strong> noter que dès <strong>le</strong> début du processus <strong>et</strong> jusqu’ici encore, l’é<strong>la</strong>boration <strong>et</strong> <strong>la</strong> mise enœuvre <strong>de</strong>s aspects purement institutionnels <strong>et</strong> financiers du processus ont été privilégiées audétriment <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux autres. Du point <strong>de</strong> vue du développement, <strong>le</strong>s acteurs <strong>le</strong>s mieux p<strong>la</strong>cés pourfavoriser l’harmonisation <strong>de</strong>s initiatives <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s – non seu<strong>le</strong>ment entre el<strong>le</strong>s,mais avec <strong>le</strong>s normes ou <strong>le</strong>s orientations nationa<strong>le</strong>s – ne siégeaient pas, ni n’exerçaient <strong>de</strong>responsabilité décisive au sein <strong>de</strong>s organes chargés d’allouer <strong>le</strong>s investissements. C<strong>et</strong>te implicationmargina<strong>le</strong> d’acteurs pourtant essentiels au succès <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation a contribué à faire perdre<strong>de</strong> vue une vision globa<strong>le</strong> du processus : ainsi l’outil puissant que constitue <strong>le</strong> financement <strong>de</strong>sinvestissements <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités a été utilisé dans une logique qui s’écartait sensib<strong>le</strong>ment <strong>de</strong> cel<strong>le</strong>qu’impliquait <strong>la</strong> politique d’aménagement du territoire <strong>et</strong> <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nification du développement parail<strong>le</strong>urs constamment présentées comme <strong>de</strong>s politiques publiques consacrées dans <strong>le</strong> CSCRP : il enest résulté un manque <strong>de</strong> cohérence dans <strong>le</strong>s interventions <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités entre el<strong>le</strong>s <strong>et</strong> aveccel<strong>le</strong>s <strong>de</strong> l’Etat <strong>et</strong>, du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> développement, peu d’efficacité <strong>de</strong>sinvestissements réalisés, peu d’eff<strong>et</strong> d’entraînement, peu d’eff<strong>et</strong> multiplicateur. C’est là l’une <strong>de</strong>sprincipa<strong>le</strong>s limites du processus <strong>de</strong> décentralisation.Les principaux défis qui, dans ces 3 domaines, peuvent affecter <strong>la</strong> viabilité ou même <strong>la</strong> <strong>sur</strong>vie duprocessus <strong>de</strong> décentralisation, ont été examinés ici du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong> <strong>le</strong>urs aspects majeurs :a) en ce qui concerne <strong>la</strong> viabilité du système <strong>de</strong> financement : <strong>la</strong> question <strong>de</strong> sa pérennité, <strong>la</strong> refonte<strong>de</strong> <strong>la</strong> fiscalité loca<strong>le</strong>, <strong>la</strong> mobilisation <strong>de</strong>s ressources propres <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités, <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong>péréquation <strong>de</strong>s ressources allouées aux col<strong>le</strong>ctivités, l’orientation du financement dans <strong>la</strong>perspective du développement économique régional.b) en ce qui concerne <strong>la</strong> démographie : <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong> tail<strong>le</strong> <strong>de</strong>s communes <strong>et</strong> ses implications,c) en ce qui concerne <strong>la</strong> politique d’aménagement du territoire <strong>et</strong> <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nification dudéveloppement : <strong>la</strong> question du contenu <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns <strong>de</strong> développement, cel<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>cohérence <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’articu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns <strong>et</strong> outils entre <strong>le</strong> niveau national <strong>et</strong> <strong>le</strong> niveau <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités <strong>et</strong> entre <strong>le</strong>s différents niveaux <strong>de</strong> col<strong>le</strong>ctivité.5.11. La poursuite <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> l’EtatL’Etat malien, autrefois centralisateur <strong>et</strong> s’occupant <strong>de</strong> tout, accepte aujourd’hui <strong>de</strong> partager ce rô<strong>le</strong>avec plusieurs acteurs, notamment <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>le</strong> secteur privé.Le partage <strong>de</strong>s rô<strong>le</strong>s entre l’Etat <strong>et</strong> <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s s’inscrit dans <strong>le</strong> cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme<strong>de</strong> décentralisation qui a été inscrite au rang <strong>de</strong>s priorités en 1992.Après avoir achevé l’assise juridique, réalisé <strong>le</strong> découpage territorial, installé <strong>et</strong> rendu fonctionnels<strong>le</strong>s organes <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s, <strong>le</strong> désengagement progressif <strong>de</strong> l’Etat vis à vis <strong>de</strong>scol<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s constitue aujourd’hui une préoccupation majeure.Jusqu’à présent, l’État central qui, pourtant, s’est beaucoup désengagé <strong>de</strong>s activités marchan<strong>de</strong>s auprofit du secteur privé, continue d'exercer l’essentiel <strong>de</strong>s compétences déléguées aux col<strong>le</strong>ctivitésterritoria<strong>le</strong>s par <strong>le</strong>s lois <strong>et</strong> décr<strong>et</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation. L’intervention <strong>de</strong> cel<strong>le</strong>s-ci reste trèsmargina<strong>le</strong> dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s affaires publiques.Le problème <strong>de</strong> fond n’est autre que <strong>la</strong> réalisation pratique en faveur <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>sdu transfert <strong>de</strong> compétences <strong>et</strong> <strong>de</strong>s ressources qui, seul, as<strong>sur</strong>e l’effectivité <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation.43