rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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éforme à l’arrêt prématuré <strong>de</strong> <strong>la</strong> stratégie <strong>de</strong> communication qui a accompagné <strong>la</strong> reforme lors <strong>de</strong>sa préparation <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités. D’autres estiment même que si l’effort <strong>de</strong>formation <strong>et</strong> <strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong>s capacités a été poursuivi, Il ne concerne en général que <strong>le</strong>s élus.Les agents <strong>de</strong>s administrations <strong>de</strong> tutel<strong>le</strong> <strong>et</strong> ceux <strong>de</strong> col<strong>le</strong>ctivités n’ont pas une bonne maîtrise <strong>de</strong>stextes légis<strong>la</strong>tifs <strong>et</strong> règ<strong>le</strong>mentaires. Le citoyen qui est l’acteur central <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme ne fait pasencore l’obj<strong>et</strong> d’une attention suffisante. De l’avis général, <strong>le</strong>s efforts <strong>de</strong> formation <strong>et</strong> d’informationqui sont faits ne sont pas suffisants vue l’amp<strong>le</strong>ur <strong>de</strong>s besoins, <strong>et</strong> sont mal ciblés.La mobilisation <strong>de</strong> toutes <strong>le</strong>s initiatives loca<strong>le</strong>s <strong>et</strong> <strong>la</strong> facilitation <strong>de</strong> <strong>le</strong>ur expression sont <strong>le</strong>s gran<strong>de</strong>sambitions qui portent <strong>le</strong> proj<strong>et</strong> <strong>de</strong> décentralisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s affaires publiques. Pourtant àobserver <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités fonctionner, <strong>la</strong> collégialité dans <strong>la</strong> prise <strong>de</strong> décision <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur mise en œuvreest une <strong>de</strong>s choses <strong>le</strong>s plus diffici<strong>le</strong>s. Il en est <strong>de</strong> même pour l’expression <strong>de</strong>s différentes sensibilitésau sein <strong>de</strong>s instances loca<strong>le</strong>s, tout comme <strong>la</strong> mobilisation <strong>de</strong>s initiatives entre cel<strong>le</strong>s-ci <strong>et</strong> <strong>le</strong>sdifférents acteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> col<strong>le</strong>ctivité. Aussi, <strong>la</strong> décentralisation doit perm<strong>et</strong>tre un débat local autour<strong>de</strong> ces différentes sensibilités avant toute prise <strong>de</strong> décision par <strong>le</strong>s organes délibérants. Toutefois,on remarque que c<strong>et</strong>te logique peine à se concrétiser pour l’instant dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s affairesloca<strong>le</strong>s. Majoritairement, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion estime qu’el<strong>le</strong> n’est pas associée.A titre illustratif, dans <strong>le</strong> cadre <strong>de</strong>s programmes <strong>de</strong> développement économique, social <strong>et</strong> culturel<strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s (PDESC), <strong>le</strong>s budg<strong>et</strong>s sont pour <strong>la</strong> plupart faits par <strong>le</strong> Maire assistéd’une minorité <strong>de</strong> conseil<strong>le</strong>rs <strong>et</strong> <strong>de</strong>s techniciens avec une participation symbolique <strong>de</strong>s acteurs àtravers <strong>de</strong>s simp<strong>le</strong>s ateliers <strong>de</strong> restitution.Ainsi, <strong>le</strong>s produits qui en résultent sont peu ancrés dans <strong>le</strong>s réalités loca<strong>le</strong>s faib<strong>le</strong>ment connues <strong>et</strong>répondant peu aux besoins <strong>de</strong>s bénéficiaires.Il se pose dès lors <strong>le</strong> défi majeur <strong>de</strong> <strong>la</strong> participation <strong>de</strong> tous <strong>le</strong>s acteurs à l’é<strong>la</strong>boration <strong>et</strong> à <strong>la</strong> miseen œuvre <strong>de</strong>s politiques publiques qui est reconnue par tous comme un facteur d’amélioration <strong>de</strong> <strong>la</strong>gestion <strong>de</strong>s affaires publiques <strong>et</strong> <strong>le</strong> moyen <strong>le</strong> mieux approprié pour <strong>la</strong> prise en compte <strong>de</strong>spréoccupations <strong>de</strong> toutes <strong>le</strong>s sensibilités (popu<strong>la</strong>tions, organisations socio- professionnel<strong>le</strong>s,chefferie traditionnel<strong>le</strong>, société civi<strong>le</strong>, ONG, <strong>et</strong>c.). El<strong>le</strong> contribue à une meil<strong>le</strong>ure prise en compte<strong>de</strong>s préoccupations <strong>de</strong> toutes <strong>le</strong>s sensibilités <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur mobilisation en vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>spolitiques.5.7. La re<strong>de</strong>vabilité <strong>de</strong>s élus <strong>et</strong> <strong>la</strong> responsabilisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> tutel<strong>le</strong>« Les élus font ce qu’ils veu<strong>le</strong>nt », « <strong>le</strong>s élus sont <strong>la</strong>issés à eux mêmes », « <strong>le</strong>s popu<strong>la</strong>tions ne veu<strong>le</strong>ntpas payer <strong>le</strong>s impôts ». Voilà résumé en trois phrases <strong>le</strong> sentiment que <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>décentralisation a installé <strong>le</strong> <strong>la</strong>isser-al<strong>le</strong>r <strong>et</strong> <strong>le</strong> <strong>la</strong>isser-faire malgré toutes <strong>le</strong>s dispositions qui sontprévues dans <strong>le</strong>s textes.Un <strong>de</strong>s grands rêves qui ont soutenu <strong>la</strong> volonté d’al<strong>le</strong>r à <strong>la</strong> décentralisation est que <strong>la</strong> proximitéfaciliterait <strong>la</strong> re<strong>de</strong>vabilité du gestionnaire local. L’élu local, une émanation directe <strong>de</strong> <strong>la</strong> volonté <strong>de</strong>spopu<strong>la</strong>tions, est un gestionnaire sous <strong>le</strong> regard <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rnières. Il agit sous <strong>le</strong>ur contrô<strong>le</strong> <strong>et</strong> il <strong>le</strong>urrend compte. Bien que <strong>la</strong> loi portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s 21 ait en plus indiqué que :« <strong>le</strong> vote du budg<strong>et</strong> est précédé d’un débat public <strong>sur</strong> <strong>le</strong> proj<strong>et</strong> <strong>de</strong> budg<strong>et</strong> <strong>et</strong> que ce débat public21 Loi N° 95-034 du 12/04/1995, portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong>s Col<strong>le</strong>ctivités Territoria<strong>le</strong>s en République du Mali modifiée par <strong>la</strong> loi N°98-010 du 15/06/1998 modifiée par <strong>la</strong> Loi N° 98-066 du 30/12/199839