rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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plus é<strong>le</strong>vé <strong>de</strong> ressources propres/habitant, soit 2358 FCFA, a droit à un transfert <strong>de</strong> 118CFA/habitant alors que Mopti qui a 538 CFA/habitant <strong>de</strong> ressources propres/habitant a droit à untransfert <strong>de</strong> 545 CFA/habitant),- <strong>de</strong>s écarts très significatifs existent à l’intérieur d’une même strate <strong>de</strong> communes, notammentpour <strong>le</strong>s plus p<strong>et</strong>ites (exemp<strong>le</strong> dans un échantillon <strong>de</strong> communes <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 4000 habitants, unedifférence <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 2% se traduit par une différence <strong>de</strong> 16% dans <strong>le</strong> montant <strong>de</strong>stransferts/habitant en faveur <strong>de</strong> <strong>la</strong> moins peuplée)A l’inverse, aucune péréquation n’est appliquée pour corriger <strong>la</strong> concentration excessive <strong>de</strong>sressources <strong>de</strong> <strong>la</strong> fiscalité loca<strong>le</strong> au niveau <strong>de</strong> certaines col<strong>le</strong>ctivités.Ainsi Bamako avec 12,4% <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion (soit 1 809 000 habitants) bénéficie <strong>de</strong> 40% du total <strong>de</strong>srec<strong>et</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> fiscalité loca<strong>le</strong>, soit 3673 CFA <strong>de</strong> ressources fisca<strong>le</strong>s par habitant contre 657 CFA pour<strong>la</strong> moyenne nationa<strong>le</strong>.La répartition du produit <strong>de</strong> <strong>la</strong> fiscalité loca<strong>le</strong> par niveau <strong>de</strong> col<strong>le</strong>ctivité montre que <strong>le</strong>s communesbénéficient <strong>de</strong> 86% <strong>de</strong> ce produit contre 9% pour <strong>le</strong>s cerc<strong>le</strong>s <strong>et</strong> à peine 5% pour <strong>le</strong>s régions dont <strong>le</strong>rô<strong>le</strong> prépondérant dans <strong>le</strong> développement économique régional est <strong>de</strong> plus en plus évoqué.5.5. La tail<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s communes <strong>et</strong> <strong>le</strong>s exigences <strong>de</strong> <strong>le</strong>ur autonomiefinancièreL’expérience montre qu’un seuil minimum <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion est nécessaire à une col<strong>le</strong>ctivité pour sonautonomie financière ou sa fonctionnalité. Le niveau é<strong>le</strong>vé d’activités génératrices <strong>de</strong> revenu <strong>et</strong> <strong>le</strong>potentiel naturel <strong>de</strong> richesses peuvent influer <strong>et</strong> rendre moins contraignante l’exigence d'unecertaine tail<strong>le</strong> critique. D'ail<strong>le</strong>urs ce critère <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion minimum n'avait pas été ignoré dans <strong>le</strong>sdébats <strong>de</strong> <strong>la</strong> réorganisation territoria<strong>le</strong>.En eff<strong>et</strong>, toute col<strong>le</strong>ctivité doit pouvoir financer <strong>sur</strong> ses ressources propres au moins sonfonctionnement <strong>et</strong> idéa<strong>le</strong>ment une partie <strong>de</strong> ses investissements ainsi que l'entr<strong>et</strong>ien <strong>de</strong> ceux-ci.Dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s communes, <strong>la</strong> fiscalité <strong>sur</strong> l’activité économique <strong>et</strong> <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s biens est soit ignorée,soit minorée, <strong>le</strong>s ressources sont issues principa<strong>le</strong>ment <strong>de</strong> l’impôt <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s personnes physiques. Ac<strong>et</strong> eff<strong>et</strong>, <strong>le</strong> nombre <strong>de</strong> contribuab<strong>le</strong>s potentiels <strong>de</strong>vient donc une donnée essentiel<strong>le</strong> puisqu'ildétermine <strong>le</strong> potentiel fiscal <strong>et</strong> donc <strong>le</strong> critère d’autonomie financière. Or <strong>le</strong> nombre <strong>de</strong>contribuab<strong>le</strong>s est fonction <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion dans une col<strong>le</strong>ctivité où l’activité économique est faib<strong>le</strong>.La popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> ce type <strong>de</strong> commune doit être assez nombreuse pour pouvoir trouver assez <strong>de</strong>contribuab<strong>le</strong>s. C<strong>et</strong>te caractéristique essentiel<strong>le</strong> ne peut être ignorée dans l'évaluation <strong>de</strong>s critères<strong>de</strong> viabilité financière <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités maliennes, en tout cas tant que <strong>le</strong> contexte actuel n'a passignificativement changé, du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong> l'élévation du niveau <strong>de</strong> revenu <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Lec<strong>la</strong>ssement <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s communes par strates est très significatif à c<strong>et</strong> égard.Strates <strong>de</strong> communes Nombre PourcentageMoins <strong>de</strong> 5 000 hbts 56 8%Entre 5000 <strong>et</strong> 10 000 hbts 175 25%Entre 10 000 <strong>et</strong> 20 000 hbts 253 36%Entre 20 000 <strong>et</strong> 50 000 hbts 154 22%Plus <strong>de</strong> 50 000 hbts 63 9%37