rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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C<strong>et</strong> effort budgétaire insuffisant <strong>de</strong> l’Etat se révè<strong>le</strong> éga<strong>le</strong>ment dans <strong>la</strong> part respective <strong>de</strong> l’Etat <strong>et</strong><strong>de</strong>s PTF dans <strong>le</strong>s subventions à l’ANICT qui financent l’essentiel <strong>de</strong>s investissements réalisés par <strong>le</strong>scol<strong>le</strong>ctivités.Contribution <strong>de</strong>l’Etat aux droits<strong>de</strong> tirage ANICTTotal droits d<strong>et</strong>irage ANICT2006 2007 2008 20091 226 702 258 1 396 354 983 1 301 408 000 1 700 000 00014 318 643 895 29 370 678 997 30 106 074 605 24 117 756 153en % du total 8.56% 4.75% 4.32% 7.048%L’ensemb<strong>le</strong> <strong>de</strong> ces chiffres montre que <strong>le</strong> financement <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation repose trop <strong>la</strong>rgement<strong>sur</strong> <strong>de</strong>s contributions extérieures, dont <strong>la</strong> continuation conditionne même <strong>la</strong> poursuite du processus<strong>de</strong> décentralisation. Le maintien <strong>de</strong> ce flux financier, sa structure ou son volume annuel sont <strong>de</strong>sfacteurs <strong>sur</strong> <strong>le</strong>squels <strong>le</strong> Mali n’a pratiquement aucune emprise : seul un accroissement rapi<strong>de</strong> <strong>et</strong>substantiel <strong>de</strong> l’effort budgétaire qu’il consent au titre <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation pourrait éviter que ceprocessus ne <strong>de</strong>vienne <strong>de</strong> plus en plus fragi<strong>le</strong>, artificiel<strong>le</strong>ment entr<strong>et</strong>enu <strong>de</strong> l’extérieur, avec <strong>le</strong>risque <strong>de</strong> subordonner <strong>le</strong>s choix <strong>et</strong> <strong>le</strong>s options d’une politique publique nationa<strong>le</strong> à ceux <strong>de</strong>sbail<strong>le</strong>urs <strong>de</strong> fonds <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation. La crédibilité <strong>de</strong> l’engagement <strong>de</strong>s pouvoirs publics àpoursuivre <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> décentralisation sera d’ail<strong>le</strong>urs me<strong>sur</strong>ée par <strong>la</strong> réponse apportée à cedéfi.5.4. La nécessité <strong>de</strong> critères <strong>de</strong> péréquation équitab<strong>le</strong>sLa péréquation est un mécanisme <strong>de</strong> redistribution qui vise à réduire <strong>le</strong>s écarts <strong>de</strong> richesse, <strong>et</strong> donc<strong>le</strong>s inégalités, entre <strong>le</strong>s différentes col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s.S’il est juste dans son principe <strong>et</strong> dans ses objectifs, il est nécessaire cependant <strong>de</strong> veil<strong>le</strong>r à ce que <strong>le</strong>jeu <strong>de</strong>s critères <strong>de</strong> péréquation <strong>et</strong> <strong>le</strong>ur pondération n’aboutissent à <strong>de</strong>s résultats aberrants encontradiction avec l'atteinte d’autres objectifs tout aussi essentiels.Le choix <strong>de</strong>s critères <strong>de</strong> péréquation constitue un enjeu important car il s’agit d’éviter que <strong>le</strong>stransferts <strong>et</strong> <strong>le</strong>s subventions ne contribuent à creuser <strong>le</strong>s écarts entre col<strong>le</strong>ctivités, en affectant ainsi<strong>le</strong> principe fondamental <strong>de</strong> l’équité territoria<strong>le</strong>. A l'heure actuel<strong>le</strong>, <strong>de</strong>s critères <strong>de</strong> péréquation sontutilisés aussi bien dans <strong>la</strong> répartition <strong>de</strong>s subventions <strong>de</strong> fonctionnement octroyées par l’Etat quedans cel<strong>le</strong>s <strong>de</strong>s subventions d’investissement <strong>de</strong> l’ANICT. Le problème se pose du fait que dans <strong>le</strong>srésultats <strong>de</strong> l'application <strong>de</strong>s critères <strong>de</strong> péréquation, ni <strong>le</strong> critère démographique, ni <strong>le</strong> critère <strong>de</strong> <strong>la</strong>performance financière <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités (ressources propres/par habitant) ne semb<strong>le</strong>nt êtresuffisamment pris en compte. Il est donc très important que <strong>le</strong>s règ<strong>le</strong>s appliquées soient expliquéesà tous <strong>et</strong> qu'el<strong>le</strong>s soient c<strong>la</strong>ires <strong>et</strong> équitab<strong>le</strong>s.Quelques exemp<strong>le</strong>s montrent <strong>le</strong>s situations paradoxa<strong>le</strong>s qui sont crées en termes d<strong>et</strong>ransferts/habitant :- pour <strong>le</strong>s transferts <strong>de</strong> l’Etat, <strong>la</strong> disproportion est trop forte entre <strong>le</strong>s communes faib<strong>le</strong>mentpeuplées <strong>et</strong> <strong>le</strong>s communes à popu<strong>la</strong>tion é<strong>le</strong>vée (exemp<strong>le</strong> : 613 CFA/habitant pour <strong>la</strong> région <strong>de</strong> Kidalcontre 118 CFA/habitant pour <strong>la</strong> région <strong>de</strong> Sikasso),- il n’y a pas <strong>de</strong> corré<strong>la</strong>tion avec <strong>le</strong> montant <strong>de</strong>s ressources propres/habitant (Sikasso qui a <strong>le</strong> taux <strong>le</strong>36