rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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l’AN on n’a pas hésité à nous dire que : « <strong>le</strong> gouvernement <strong>et</strong> son administration centra<strong>le</strong> ne veu<strong>le</strong>ntpas <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation qui <strong>le</strong>ur enlève du pouvoir ». A l’évi<strong>de</strong>nce <strong>le</strong>s élus nationaux <strong>et</strong> locauxeux-mêmes <strong>et</strong> <strong>le</strong>urs formations politiques sont paralysés dans <strong>le</strong>ur engagement pour <strong>la</strong> réforme par<strong>la</strong> crainte <strong>de</strong> gêner ou <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre l’Exécutif en difficulté. C’est <strong>la</strong> raison pour <strong>la</strong>quel<strong>le</strong>, <strong>le</strong>s députés sesont toujours accommodés <strong>de</strong>s faib<strong>le</strong>s ressources budgétaires affectées aux Col<strong>le</strong>ctivitésdécentralisées dans <strong>le</strong> budg<strong>et</strong> d’Etat qu’ils votent <strong>et</strong> <strong>le</strong>s conseil<strong>le</strong>rs nationaux n’ont jamais vouluuser <strong>de</strong>s prérogatives que <strong>la</strong> Constitution <strong>le</strong>ur confère en matière <strong>de</strong> proposition <strong>de</strong> loi18.Quant aux associations <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités loca<strong>le</strong>s (AMM <strong>et</strong> ETC.), el<strong>le</strong>s semb<strong>le</strong>nt avoir mis <strong>le</strong>urspriorités <strong>sur</strong> <strong>la</strong> formation <strong>de</strong>s élus <strong>et</strong> <strong>le</strong>s actions <strong>de</strong> jume<strong>la</strong>ge coopération plus que <strong>sur</strong> <strong>la</strong> défense<strong>de</strong>s intérêts <strong>de</strong> col<strong>le</strong>ctivités <strong>et</strong> <strong>la</strong> promotion <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation.Le pilotage stratégique <strong>de</strong>s suites <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> décentralisation est aussi un <strong>de</strong>s aspects majeurs<strong>de</strong> ce défi. Il a été dit au <strong>la</strong>ncement <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> décentralisation, qu’el<strong>le</strong> est <strong>la</strong> stratégie quigui<strong>de</strong>rait <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> l’Etat sans qu’on n’ait défini avec précision <strong>le</strong> type d’Etat qui en résulterait.Au fil du temps ce rêve <strong>de</strong> <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> l’Etat nouveau a fini par se brouil<strong>le</strong>r <strong>et</strong> se noyer. Aprèsdix ans <strong>de</strong> communalisation <strong>et</strong> au regard <strong>de</strong>s <strong>le</strong>çons apprises, il est aujourd’hui important d’ouvrirun <strong>la</strong>rge débat à travers une campagne <strong>de</strong> communication en vue d’esquisser <strong>le</strong>s contours <strong>et</strong> <strong>le</strong>contenu <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième phase <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion publique <strong>et</strong> <strong>de</strong> ses implications<strong>sur</strong> <strong>la</strong> forme <strong>et</strong> <strong>le</strong>s missions <strong>de</strong> l’Etat si <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> l’Etat centralisée <strong>et</strong> <strong>le</strong> renouveau <strong>de</strong> l’actionpublique <strong>et</strong> <strong>le</strong> développement territorial équilibré <strong>de</strong>meurent toujours <strong>de</strong>s options stratégiques.5.2. L’achèvement <strong>de</strong> <strong>la</strong> réorganisation territoria<strong>le</strong>L’attachement à un territoire est un <strong>de</strong>s aspects importants <strong>de</strong> <strong>la</strong> construction d’une nation. Lecolonisateur français, à travers <strong>la</strong> centralisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion administrative <strong>et</strong> <strong>le</strong> découpageadministratif colonial, s’est approprié <strong>le</strong> territoire <strong>et</strong> sa gestion en ramenant <strong>le</strong>s popu<strong>la</strong>tionsautochtones au rang <strong>de</strong> simp<strong>le</strong>s locataires. Raison pour <strong>la</strong>quel<strong>le</strong> <strong>le</strong> choix a été fait <strong>de</strong> lier <strong>la</strong> réforme<strong>de</strong> décentralisation <strong>et</strong> <strong>la</strong> réorganisation du territoire en impliquant fortement <strong>le</strong>s popu<strong>la</strong>tions àtravers <strong>le</strong>urs représentants dans <strong>la</strong> détermination <strong>de</strong> l’assise territoria<strong>le</strong> <strong>de</strong>s nouvel<strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivitésdécentralisées. C<strong>et</strong>te logique, qui a prévalu dans <strong>la</strong> phase <strong>de</strong> <strong>la</strong> communalisation, doit se poursuivrepour <strong>le</strong>s autres échelons (Cerc<strong>le</strong> <strong>et</strong> Région). L’instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s Cerc<strong>le</strong>s <strong>et</strong> Régions décentraliséesactuels n’était que <strong>provisoire</strong>19 en attendant l’organisation d’un débat <strong>la</strong>rge <strong>sur</strong> <strong>la</strong> régionalisationqui viendrait compléter <strong>la</strong> communalisation.5.3. L’accroissement du financement nationalL’existence <strong>et</strong> <strong>le</strong> fonctionnement d’un système <strong>de</strong> financement <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités, dont <strong>le</strong> FNACTconstitue un élément, ont été indispensab<strong>le</strong>s pour <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation <strong>et</strong>comptent même parmi ses acquis majeurs. Ce financement reste cependant confronté <strong>de</strong>puis <strong>le</strong>départ à ce qui peut être considéré comme <strong>le</strong> plus grand défi à <strong>la</strong> viabilité, <strong>et</strong> à terme, à <strong>la</strong> <strong>sur</strong>viemême du processus <strong>de</strong> décentralisation : celui <strong>de</strong> sa pérennité. Ce défi résulte <strong>de</strong> <strong>la</strong> conjonction <strong>de</strong><strong>de</strong>ux causes : <strong>la</strong> faib<strong>le</strong>sse <strong>de</strong>s transferts du budg<strong>et</strong> d’Etat à celui <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités <strong>et</strong> cel<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>mobilisation <strong>de</strong>s ressources propres <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités, <strong>et</strong> son corol<strong>la</strong>ire, l’excessive dépendance àl’égard <strong>de</strong>s contributions <strong>de</strong>s partenaires extérieurs.18 Art 99 : <strong>sur</strong> proposition du HCC, <strong>le</strong> Gouvernement est tenu <strong>de</strong> déposer un proj<strong>et</strong> <strong>de</strong> loi conforme dans <strong>le</strong>s quinze jours <strong>de</strong> sa saisie<strong>sur</strong> <strong>le</strong> bureau <strong>de</strong> l'Assemblée Nationa<strong>le</strong>.19 A <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong>s députés ; qui en ont presque fait une exigence avant <strong>de</strong> voter <strong>le</strong>s lois <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation35