rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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techniques résulte du caractère facultatif <strong>de</strong> l’appui conseil <strong>et</strong> ils déplorent tous c<strong>et</strong> état <strong>de</strong> fait quiexplique, selon eux, <strong>le</strong>s difficultés que <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s ont à exercer p<strong>le</strong>inement <strong>le</strong>ursattributions. Pour <strong>le</strong>s élus locaux, c’est <strong>la</strong> comp<strong>le</strong>xité <strong>de</strong>s modalités <strong>de</strong> mise à disposition <strong>de</strong>s servicestechniques <strong>de</strong> l’Etat, prévue par <strong>le</strong> décr<strong>et</strong> N96-084/P-RM du 20/03/1996 qui est <strong>la</strong> principa<strong>le</strong>contrainte. Il en résulte que <strong>le</strong>s rares compétences qui sont disponib<strong>le</strong>s au niveau déconcentré nebénéficient que rarement aux col<strong>le</strong>ctivités décentralisées pour accomplir <strong>le</strong>urs missions <strong>de</strong>programmation <strong>et</strong> <strong>de</strong> gestion du développement régional <strong>et</strong> local <strong>et</strong> <strong>de</strong> délivrance d’un service public <strong>de</strong>qualité aux popu<strong>la</strong>tions.4.2.10. La mauvaise préparation <strong>de</strong>s documents <strong>de</strong> programmation <strong>et</strong> <strong>de</strong>s budg<strong>et</strong>sIl ressort <strong>de</strong> nos investigations que <strong>le</strong>s Programmes <strong>de</strong> Développement Economique, Social <strong>et</strong>Culturel (PDESC) é<strong>la</strong>borés par <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s ne sont que <strong>de</strong>s catalogues d’actionspréparés par <strong>de</strong>s prestataires venant d’horizons divers souvent sans <strong>la</strong> qualification requise. Laprincipa<strong>le</strong> raison évoquée est sans nul doute <strong>le</strong> manque <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificateurs au niveau <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivitésterritoria<strong>le</strong>s. En eff<strong>et</strong>, il ressort <strong>de</strong>s estimations <strong>de</strong> <strong>la</strong> Direction Nationa<strong>le</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nification <strong>et</strong> duDéveloppement (DNPD), que pour mieux é<strong>la</strong>borer <strong>le</strong>urs PDESC, <strong>le</strong>s 761 col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s ontbesoin d’environ 1404 agents <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nification. Aujourd’hui on n’en compte que 245 dont 40 àBamako.Par ail<strong>le</strong>urs, force est <strong>de</strong> re<strong>le</strong>ver que ces PDESC sont faits sans une véritab<strong>le</strong> implication <strong>de</strong>s acteurs<strong>et</strong> ne font pas l’obj<strong>et</strong> d’une procédure itérative <strong>de</strong> consultation entre <strong>le</strong>s différents niveaux <strong>de</strong>col<strong>le</strong>ctivités.En conséquence, aucune mise en cohérence systématique <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>nifications n’est réalisée ;entraînant <strong>de</strong>s incohérences entre <strong>le</strong>s p<strong>la</strong>nifications <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s d’une part <strong>et</strong> entrecel<strong>le</strong>s-ci <strong>et</strong> <strong>le</strong>s p<strong>la</strong>nifications sectoriel<strong>le</strong>s d’autre part.C<strong>et</strong>te situation est aggravée par l’absence d’un schéma national d’aménagement qui <strong>de</strong>vaitconstituer <strong>la</strong> référence pour toutes <strong>le</strong>s p<strong>la</strong>nifications <strong>et</strong> dont <strong>le</strong> coût d’é<strong>la</strong>boration est aujourd’huiestimé par <strong>la</strong> Direction Nationa<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’Aménagement du Territoria<strong>le</strong> à environ 1. 200 millions.4.2.11. La mauvaise qualité <strong>de</strong>s infrastructures réalisées par <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivitésS’il est aujourd’hui réjouissant <strong>de</strong> voir <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s as<strong>sur</strong>er <strong>la</strong> maîtrise d’ouvrage,11.765 proj<strong>et</strong>s 13 dans <strong>le</strong> secteur social, force est <strong>de</strong> re<strong>le</strong>ver que ces infrastructures ne répon<strong>de</strong>nt pasaux normes techniques requises. La principa<strong>le</strong> raison évoquée par <strong>le</strong>s acteurs est <strong>le</strong> non respect <strong>de</strong>sprocédures <strong>de</strong> passation <strong>et</strong> <strong>de</strong> suivi <strong>de</strong>s marchés. Les réceptions sont faites par <strong>le</strong>s commissionscréées à c<strong>et</strong> eff<strong>et</strong> sans aucune exigence. Ce <strong>la</strong>xisme conduit à un gaspil<strong>la</strong>ge <strong>de</strong>s fonds publics <strong>et</strong> àlong terme oblige <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s à entreprendre <strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> raccommodage ou <strong>de</strong>reconstruction.Selon <strong>le</strong>s conclusions du <strong>rapport</strong> du contrô<strong>le</strong> externe, pour <strong>le</strong>s 2/3 <strong>de</strong>s ouvrages environ, <strong>le</strong>s étu<strong>de</strong>stechniques ont été insuffisantes <strong>et</strong> ces ouvrages présentent <strong>de</strong>s défauts <strong>de</strong> construction <strong>et</strong> ne sontpas entr<strong>et</strong>enus. Le contrô<strong>le</strong> <strong>et</strong> <strong>le</strong> suivi <strong>de</strong> réalisation ont été jugés insuffisants pour plus <strong>de</strong> 80% <strong>de</strong>souvrages. Le <strong>rapport</strong> qualité/prix est inférieur à <strong>la</strong> moyenne pour <strong>la</strong> moitié environ <strong>et</strong> 1 ouvrage <strong>sur</strong>7 est non utilisé <strong>et</strong>/ou non fonctionnel 14 .13 ANICT, Bi<strong>la</strong>n 2001-200914 SOCOTEC, Rapport <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong> externe32