rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...

4.2.8. La faiblesse des moyens de travail affectés aux administrations déconcentréesMalgré quelques initiatives tendant à renforcer leurs capacités, prises pendant la période 2007 –2009, les administrations déconcentrées rencontrent beaucoup de difficultés à faire face à leursmissions d’assistance conseil aux collectivités et d’appui à la tutelle pour le contrôle. L’extrêmedénuement en moyens humains et matériels de la multitude de services déconcentrés représentantles administrations centrales sur le territoire est la raison principale évoquée.Les représentants de l’Etat sur le territoire (Gouverneurs, Préfets et Sous/Préfet) n’ont que defaibles moyens pour faire face à leurs missions de coordination de services de l’Etat, de contrôle etd’accompagnement des collectivités. Au niveau régional, le Gouverneur n’a qu’un cabinet de troispersonnes (un directeur de cabinet et deux conseillers). Au niveau cercle, il n’y a que le Préfet etson adjoint. Le Sous/Préfet est seul. Ce personnel réduit est nettement en deçà de ce qu’il faut pourune coordination efficace des interventions de l’Etat et un suivi régulier des élus qui gèrent lescollectivités. Cette faible capacité ne doit pas masquer les réels dysfonctionnements dus à la nonapplication des textes et à l’extrême personnalisation des fonctions administratives.Les services centraux monopolisent l’essentiel des ressources humaines disponibles et ne laissentque la portion congrue aux administrations déconcentrées. Servir hors de la Capitale Bamako n’estmotivant ni du point de vue de la carrière ni financièrement. D’où le déficit crucial en personnel desservices régionaux et subrégionaux de l’Etat aggravé par l’accaparement des moyens financiers etmatériels disponibles par les administrations centrales. Il ressort de l’analyse des Lois de Financessur la période 2007 à 2009 que :en 2007, les dépenses des administrations déconcentrées (crédits de fonctionnement etdotations en équipement) se sont établies à 135,343 milliards FCFA contre 16,439 milliardsFCFA en 2006, soit une augmentation de 723,30 %. Les dépenses annuelles étant de 976,602milliards FCFA, le taux de déconcentration budgétaire s’établit à 13,86 %.en 2008, ces dépenses sont passées à 147,468 milliards FCFA, soit une augmentation de8,96 %. Les dépenses annuelles étant de 1.055,680 milliards FCFA, le taux dedéconcentration budgétaire s’est établi à 13,97 %. en 2009, les dépenses sont passées à 157,695 milliards FCFA, soit une augmentation de 6,96%. Les dépenses annuelles étant de 1.129,104 milliards FCFA, le taux de déconcentrationbudgétaire s’est établi à 13,97 %.En dépit des efforts consentis ces dernières années, les services déconcentrés restent confrontés àune insuffisance des crédits de fonctionnement et des dotations en équipement. Ceci a commeconséquence : un sous-équipement, la quasi absence de moyens de fonctionnement, des locauxinadaptés et souvent délabrés et un manque de moyens de déplacement et de communication trèsopérationnels. Le grand décalage entre l’évolution du processus de décentralisation et celui de ladéconcentration qui a du mal à se faire, affecte non seulement l’image de l’Etat sur le territoire,mais aussi la fonctionnalité (contrôle et appui à la maîtrise d’ouvrage) des collectivités territoriales.4.2.9. La faible sollicitation des services techniques déconcentrés par les collectivitésL’appui des services déconcentrés aux collectivités est l’objet de beaucoup de controverses entreles élus et les autorités administratives. Pour ces dernières, le faible recours des élus aux services31