rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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4.2.8. La faib<strong>le</strong>sse <strong>de</strong>s moyens <strong>de</strong> travail affectés aux administrations déconcentréesMalgré quelques initiatives tendant à renforcer <strong>le</strong>urs capacités, prises pendant <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2007 –2009, <strong>le</strong>s administrations déconcentrées rencontrent beaucoup <strong>de</strong> difficultés à faire face à <strong>le</strong>ursmissions d’assistance conseil aux col<strong>le</strong>ctivités <strong>et</strong> d’appui à <strong>la</strong> tutel<strong>le</strong> pour <strong>le</strong> contrô<strong>le</strong>. L’extrêmedénuement en moyens humains <strong>et</strong> matériels <strong>de</strong> <strong>la</strong> multitu<strong>de</strong> <strong>de</strong> services déconcentrés représentant<strong>le</strong>s administrations centra<strong>le</strong>s <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire est <strong>la</strong> raison principa<strong>le</strong> évoquée.Les représentants <strong>de</strong> l’Etat <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire (Gouverneurs, Préf<strong>et</strong>s <strong>et</strong> Sous/Préf<strong>et</strong>) n’ont que <strong>de</strong>faib<strong>le</strong>s moyens pour faire face à <strong>le</strong>urs missions <strong>de</strong> coordination <strong>de</strong> services <strong>de</strong> l’Etat, <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong> <strong>et</strong>d’accompagnement <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités. Au niveau régional, <strong>le</strong> Gouverneur n’a qu’un cabin<strong>et</strong> <strong>de</strong> troispersonnes (un directeur <strong>de</strong> cabin<strong>et</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong>ux conseil<strong>le</strong>rs). Au niveau cerc<strong>le</strong>, il n’y a que <strong>le</strong> Préf<strong>et</strong> <strong>et</strong>son adjoint. Le Sous/Préf<strong>et</strong> est seul. Ce personnel réduit est n<strong>et</strong>tement en <strong>de</strong>çà <strong>de</strong> ce qu’il faut pourune coordination efficace <strong>de</strong>s interventions <strong>de</strong> l’Etat <strong>et</strong> un suivi régulier <strong>de</strong>s élus qui gèrent <strong>le</strong>scol<strong>le</strong>ctivités. C<strong>et</strong>te faib<strong>le</strong> capacité ne doit pas masquer <strong>le</strong>s réels dysfonctionnements dus à <strong>la</strong> nonapplication <strong>de</strong>s textes <strong>et</strong> à l’extrême personnalisation <strong>de</strong>s fonctions administratives.Les services centraux monopolisent l’essentiel <strong>de</strong>s ressources humaines disponib<strong>le</strong>s <strong>et</strong> ne <strong>la</strong>issentque <strong>la</strong> portion congrue aux administrations déconcentrées. Servir hors <strong>de</strong> <strong>la</strong> Capita<strong>le</strong> Bamako n’estmotivant ni du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> carrière ni financièrement. D’où <strong>le</strong> déficit crucial en personnel <strong>de</strong>sservices régionaux <strong>et</strong> subrégionaux <strong>de</strong> l’Etat aggravé par l’accaparement <strong>de</strong>s moyens financiers <strong>et</strong>matériels disponib<strong>le</strong>s par <strong>le</strong>s administrations centra<strong>le</strong>s. Il ressort <strong>de</strong> l’analyse <strong>de</strong>s Lois <strong>de</strong> Finances<strong>sur</strong> <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2007 à 2009 que :en 2007, <strong>le</strong>s dépenses <strong>de</strong>s administrations déconcentrées (crédits <strong>de</strong> fonctionnement <strong>et</strong>dotations en équipement) se sont établies à 135,343 milliards FCFA contre 16,439 milliardsFCFA en 2006, soit une augmentation <strong>de</strong> 723,30 %. Les dépenses annuel<strong>le</strong>s étant <strong>de</strong> 976,602milliards FCFA, <strong>le</strong> taux <strong>de</strong> déconcentration budgétaire s’établit à 13,86 %.en 2008, ces dépenses sont passées à 147,468 milliards FCFA, soit une augmentation <strong>de</strong>8,96 %. Les dépenses annuel<strong>le</strong>s étant <strong>de</strong> 1.055,680 milliards FCFA, <strong>le</strong> taux <strong>de</strong>déconcentration budgétaire s’est établi à 13,97 %. en 2009, <strong>le</strong>s dépenses sont passées à 157,695 milliards FCFA, soit une augmentation <strong>de</strong> 6,96%. Les dépenses annuel<strong>le</strong>s étant <strong>de</strong> 1.129,104 milliards FCFA, <strong>le</strong> taux <strong>de</strong> déconcentrationbudgétaire s’est établi à 13,97 %.En dépit <strong>de</strong>s efforts consentis ces <strong>de</strong>rnières années, <strong>le</strong>s services déconcentrés restent confrontés àune insuffisance <strong>de</strong>s crédits <strong>de</strong> fonctionnement <strong>et</strong> <strong>de</strong>s dotations en équipement. Ceci a commeconséquence : un sous-équipement, <strong>la</strong> quasi absence <strong>de</strong> moyens <strong>de</strong> fonctionnement, <strong>de</strong>s locauxinadaptés <strong>et</strong> souvent dé<strong>la</strong>brés <strong>et</strong> un manque <strong>de</strong> moyens <strong>de</strong> dép<strong>la</strong>cement <strong>et</strong> <strong>de</strong> communication trèsopérationnels. Le grand déca<strong>la</strong>ge entre l’évolution du processus <strong>de</strong> décentralisation <strong>et</strong> celui <strong>de</strong> <strong>la</strong>déconcentration qui a du mal à se faire, affecte non seu<strong>le</strong>ment l’image <strong>de</strong> l’Etat <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire,mais aussi <strong>la</strong> fonctionnalité (contrô<strong>le</strong> <strong>et</strong> appui à <strong>la</strong> maîtrise d’ouvrage) <strong>de</strong>s col<strong>le</strong>ctivités territoria<strong>le</strong>s.4.2.9. La faib<strong>le</strong> sollicitation <strong>de</strong>s services techniques déconcentrés par <strong>le</strong>s col<strong>le</strong>ctivitésL’appui <strong>de</strong>s services déconcentrés aux col<strong>le</strong>ctivités est l’obj<strong>et</strong> <strong>de</strong> beaucoup <strong>de</strong> controverses entre<strong>le</strong>s élus <strong>et</strong> <strong>le</strong>s autorités administratives. Pour ces <strong>de</strong>rnières, <strong>le</strong> faib<strong>le</strong> recours <strong>de</strong>s élus aux services31