rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...

soutiennent le service public. A ces deux grandes ambitions s’ajoute une troisième qui en est lecorollaire ; la réforme de l’Etat centralisé en place.A la sortie des évènements du 26 mars 1991, l’Etat et son administration ont été fragilisés dans tous lescompartiments. Il fallait donc les reconstruire car il ne saurait exister ni démocratie, ni développementsans un État fort et respecté parce que soutenu par une administration publique légitime 3 et crédible 4 .C’est la réalisation des conditions d’émergence de ce type d’administration publique que la réforme dedécentralisation porte comme espoir.C’est une évidence que de dire que la décentralisation de la gestion publique perdrait une large part desa vertu si l’Etat centralisé ne changeait pas 5 . La réforme de décentralisation ambitionne donc, sansremettre en cause l’existence de l’Etat, une redistribution équilibrée des responsabilités et des moyens(humains et financiers) de la gestion des affaires publiques. Ce « rêve de refondation », donc, valargement au delà de la seule décentralisation administrative ou territoriale qui n’en sont que lesprémisses.Les principes de base qui fondent toutes les approches de décentralisation sont d’une part l’octroi à descitoyens résidant sur une portion du territoire national, d’une liberté de s’administrer et d’uneautonomie budgétaire définies par la loi, et d’autre part le partage avec les organes élus par cescitoyens des responsabilités de maîtrise d’ouvrage de la gestion du développement sur ce territoire.Dans le souci de conforter ces principes de base, la mise en œuvre concrète de la réforme au Mali a étébâtie autour de quelques choix stratégiques majeurs que sont :- la couverture intégrale du territoire à travers la mise en place de trois (3) échelons decollectivités décentralisées que sont : la commune, le cercle et la région et le District deBamako, ville capitale du pays, qui a été dotée d’un statut particulier ;- l’implication des acteurs locaux (délégués des villages et autres structures locales) dans ledébat sur la réorganisation administrative du territoire et l’émergence de la collectivité debase qu’est la commune qui regroupe des villages, des fractions nomades et des quartiers enmilieu urbain ;- la responsabilisation exclusive des élus issus de listes des partis et groupements politiquesainsi que des candidatures indépendantes au suffrage universel pour composer les organesdélibérants et exécutifs qui ont en charge la gestion de collectivités décentralisées. L’objectifpolitique étant le libre choix des décideurs locaux par les citoyens qui devrait permettre deramener la gestion locale aux préoccupations quotidiennes et aussi à un niveau proche etcompréhensible des populations. L’espoir était aussi que l’existence de la dizaine de milliersd’élus locaux nouveaux ouvre une vaste école d'apprentissage de la gestion publique etd’élargissement de la base de l’édifice démocratique ;- l’absence d’un lien hiérarchique entre les trois échelons de collectivités décentralisées dansle respect du principe de la liberté administrative des organes élus de chaque échelle ;3 Dont les décisions sont respectées même si elles paraissent injustes4 Qui fait ce qu’il dit et dit ce qu’il fait5 Crozier Michel, Etat modeste, Etat moderne, Stratégie pour un autre changement, Paris Fayard 1987.11